авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«Оглавление И лед, и холод - одни на всех, КРЮКОВ В. А............................................................................................. 2 ...»

-- [ Страница 4 ] --

В конце 1990-х гг. на этих комбинатах введено внешнее управление, поэтому реконструкция и техническое перевооружение стали осуществляться, когда юридически определился собственник. На ОАО "ЗСМК" были завершены мероприятия программы изменения технологической структуры, снижения материалоемкости и энергоемкости производства, запланированной еще на 1994 - 1996 гг.31 В 2002 г. произошел пуск реконструированной сортовой машины непрерывного литья заготовок (МНЛЗ);

в 2005 г.

сдан в эксплуатацию агрегат печь-ковш для внепечной обработки металла перед разливкой на двух МНЛЗ и получена продукция на построенной слябовой МНЛЗ;

в г. началось строительство установки по вдуванию пылеугольного топлива в доменные печи, которая позволяет использовать энергетический уголь32.

Города и районы Кузбасса. Статистический сборник. Кемерово: Кемеровостат, 2006. - С. 90.

Айзатулов Р. С. Основные направления развития Запсиба: техническое перевооружение, ресурсосбережение, решение экологических и социальных проблем // Металлург. - 1994. - N 5. - С. 4 - 7.

Официальный сайт ЗСМК. URL: http://www.zsmk.ru/shownews.jsp?id-15714 (Дата обращения: 05.10.2012.) стр. В отличие от угольной промышленности, в черной металлургии не наращивались объемы производств по ведущим товарным позициям. Наоборот, в 2011 г. по сравнению с дореформенным периодом произошло уменьшение производства, кроме проката черных металлов. Индекс промышленного производства характеризует тенденции развития металлургии как неустойчивые (табл. 3), что обусловлено, прежде всего, экспортной ориентацией металлургических комбинатов, представленной преимущественно продукцией низкого передела. В целом номенклатура металлопродукции, по оценкам специалистов, больше соответствует "эпохе индустриализации" середины XX в. (не производятся холоднокатаный лист, лист с покрытиями, специальные стали и сплавы и пр.), а в экологическом отношении вредные выбросы в атмосферу предприятий металлургии опаснее, чем от угледобычи.

Таблица 3.

Динамика развития металлургии Кузбасса в 1990 - 2011 гг., тыс. т Показатель 1990 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Чугун и 10209 7065 6776 6512 7760 6726 6547 н/д 6169 доменные ферросплавы Прокат готовых 8457 7123 6874 6762 8159 7012 7052 н/д 8371 черных металлов Сталь 12203 8616 8452 8449 10015 8501 8160 н/д 7497 Индекс - 112 99,8 105 114 94 94 87 109 101, промышленного производства, %к предыдущему году Инвестиции в н/д - 4,3 8,9 4,5 5,0 2,7 7,7 7, основной капитал, млрд.

руб.

Источники: Кузбасс. История в цифрах. Стат. сб. / Кемеровостат - Кемерово, 2008. - С.

176,183,185;

Кузбасс. 2009. - С. 152;

Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области. Кемеровостат.

URL: http://www.kemerovostat.ru/bgd/KUZBASS/IssWWW.exe/Stg/2010/f6.htm (Дата обращения: 10.10.2010.);

Экономика Кузбасса: факты и прогнозы // Деловой Кузбасс. 2012. - N 1. - С. 6 - 7.

При увеличении оптовых цен на сырьевые товары, которые до начала кризиса были запредельно высокими, происходил рост реализации отгруженных товаров в денежном выражении: 2004 г. - 104616 млн. руб.;

2005 г. - 121818 млн. руб.;

2006 г. - 133037 млн.

руб.;

2007г. - 147622 млн. руб., 2008 г. стр. 186147 млн. руб.33 Данный фактор обусловил значительный рост экономических показателей, характеризующих работу металлургических комбинатов. Например, в 2008 г.

прибыль от реализации продукции, приходящаяся на одного работника, составила на "ЗСМК" - 2509,5 тыс. руб.;

"НЛМК" -1948,1 тыс. руб.;

ОАО "Северсталь" - 2482,0 тыс.

руб.;

производительность труда в денежном выражении на одного работника "ЗСМК" 7649,5 тыс. руб.;

"НЛМК" - 6086,2 тыс. руб.;

ОАО "Северсталь" - 8226,7 тыс. руб. В период кризиса на "ЗСМК" произошло общее снижение прибыли от реализации продукции с 33 млрд. руб. в 2008 г. до 4,8 млрд. руб. в 2009 г., производительность труда в денежном выражении, приходящаяся на одного работника, снизилась на 60,6%34.

В сравнении с угольной отраслью в металлургии, несмотря на высокий уровень износа основных фондов, отсутствовал устойчивый рост инвестиций в основной капитал.

Наоборот, с 2006 г. снижается инвестиционная активность при резком спаде в 2008 г.

(табл. 3). В 2010 - 2011 гг. рост инвестиций обусловлен, в первую очередь, реконструкцией рельсобалочного производства с целью выпуска 100-метровых рельсов для высокоскоростных магистралей, которые в России не производятся.

По утверждению профессора И. Г. Степанова, одного из авторов программы преодоления кризиса в черной металлургии Кузбасса в 1990-х годах, на предприятиях "Евраза" расходы на модернизацию значительно ниже35, чем на ведущих металлургических комбинатах страны (ОАО "ММК", ОАО "Северсталь" и ОАО "НЛМК") - до 80 долл. в расчете на тонну произведенной продукции. В то же время в 2007 г. чистая прибыль "Евраза" составила 2144 млн. долл., а "Северстали" -1974 млн. долл.36 Дивидендная политика "Евраза" отражает Кузбасс. 2009. - С. 177.

Катунин В. В. Основные показатели работы черной металлургии России в 2008 году // Бюллетень научно технической и экономической информации "Черная металлургия". 2009. - Вып. 3. - С. 12 - 15.

Степанов И. Критическая масса ошибок приводит к взрыву // Кузнецкий рабочий. - 2008. - 2 декабря.

Качаева М. Российский металлургический сектор в 2009 году: тенденции развития и основные вызовы // Национальная металлургия. - 2009. - N 1. -С. 45.

стр. особенности распределения чистой прибыли и косвенно -инвестиционной политики. На "ЗСМК" доля начисленных дивидендов в 2005 г. составила 81,7%, в 2007 г. - 90,0% чистой прибыли, эти показатели на "Северстали" - 6,4% и 45,7%, соответственно. В 2005 - гг. начисленные дивиденды "Евраза" - 112,7млрд руб.;

"Северстали"- 83,1 млрд. руб., "ММК" - 68,6 млрд. руб., "НЛМК" - 65,9 млрд. руб. Следует отметить, что полученные дивиденды частично возвращались в российскую экономику в форме иностранных инвестиций.

Собственники "Евраза" больший акцент делают на приобретение зарубежных активов. За 2008 г. "Евраз" приобрел зарубежных активов на сумму 5091 млн. долл., "Северсталь" -на 3420 млн. долл., а НЛМК - на 4440 млн. долл.37 Экспансия за рубеж оценивается двояко. С одной стороны, иностранные активы способствуют выходу на зарубежные рынки, с другой - возникают риски запаздывания модернизации, повышения качества и расширения ассортимента металлопродукции. По мнению профессора В. А. Цымбала, специалиста в области инновационных технологий в металлургии, пока нет оснований рассчитывать, что после выхода из кризиса будут вкладываться необходимые средства в серьезную реконструкцию металлургических комбинатов, тем более, что для этого требуются очень большие инвестиции38.

Таким образом, черная металлургия Кузбасса - экспортно-ориентированная отрасль, в которой более 40% металлопроката отправляется за рубеж39. Для устойчивого развития металлургических предприятий Кузбасса требуются не только увеличение внутреннего потребления металлопродукции, но и активное осуществление мероприятий по техническому перевооружению и модернизации производства, внедрению прогрессивных технологий и на этой основе - рост конкурентоспособности. Крайне важным становится повышение Волков Ю., Кучеров А. Металлургия: удержать рентабельность // Национальная металлургия. - 2009. - N 1. - С.

10.

Цымбал В. А. Металлургический центр без металлургов? // Кузнецкий рабочий. - 2010. - 27 апреля.

Новиков Н. И. Стратегическое управление развитием металлургических предприятий: теория, практика.

Автореф. дисс. - Кемерово, 2011. URL: http:// dissers.ru/avtoreferati-dissertatsii-ekonomika/1/51.php (Дата обращения: 10.05.2012.) стр. качества трудовых ресурсов. По оценке специалистов, уже существует угроза утраты предприятиями профессиональных кадров и опыта производства высокотехнологичной продукции40. Но сегодня на металлургических предприятиях, по результатам исследования Н. И. Новикова, стратегическое планирование на долгосрочную перспективу, определяющее основные направления развития хозяйствующего субъекта, практически отсутствует, востребованность инновационных идей собственниками предприятий низкая41. Этому способствует и высокая инерционность металлургического производства.

Тренд развития региональной экономики В стратегии социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу до 2025 г. представлено два сценария: инерционный (экспортно-сырьевой) и целевой (инновационный), который предусматривает использование ресурсов топливно сырьевой сферы для диверсификации и качественного обновления региональной экономики.

На фоне общей положительной динамики (с 1999 г. индекс физического объема ВРП превышает 100% к каждому предыдущему году, за исключением 2009 г. - 97%), основная стоимость ВРП создается отраслями топливно-энергетического и металлургического комплексов. В структуре ВРП увеличивается доля топливно-энергетического комплекса: в 2004 г. - 20,6%, 2006 г. - 21,5%;

в 2008 г. - 28,4%;

2010 г. -31,7%42. Товарная структура экспорта свидетельствует об устойчивости экспортно-сырьевой модели региональной экономики (табл. 4). Продуктовая линейка экспорта такова: уголь каменный, кокс и полукокс из каменного угля, чугун передельный, ферросплавы, полуфабрикаты из железа или стали, прокат плоский из железа или нелегированной стали и пр.

Юзов О. В., Седых А. М., Афонин С. З. Экономические показатели и проблемы развития черной металлургии России в период финансового кризиса // Черная металлургия. -2010. - Вып. 7. -С. 12 - 13.

Новиков Н. И. Стратегическое управление развитием металлургических предприятий: теория, практика.

Валовой внутренний продукт. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/ rosstat/rosstatsite/main/account/# (Дата обращения: 08.10.2012.) стр. Таблица 4.

Динамика доли в экспорте топливно-энергетических товаров, металлов и изделий из них в 2004 - 2012 г., % Показатель 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Топливно- 50,8 51,1 53,2 60,7 61,8 76 72,1 69, энергетические товары Металлы и 44 42,6 42,1 33,2 31,4 19,8 22,5 23, изделия из них Источник: Кузбасс. 2009. - С. 262. Кузбасс в цифрах. URL: http: // www.kemerovostat.ru/digital/default.aspx (Дата обращения: 02.10.2012.) По существу в структуре региональной экономики усиливается доминанта базовых отраслей индустриальной эпохи. Следует отметить, что за 2000 - 2010 гг. ухудшились показатели, характеризующие инновационный потенциал региональной экономики:

удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, снизился в общем числе организаций с 8,6% до 5,9%, доля инновационной в общем объеме отгруженной продукции промышленности упала с 1,5% до 0,6%. Показатель объема затрат на технологические инновации в 2010 г. с учетом инфляции существенно ниже докризисного периода - 1697,2 млн. руб. по сравнению с 2583,1 млн. руб. в 2007 г. При этом растут затраты на исследовательские разработки: 2008 г. - 529165 тыс. руб.;

2009 г. 672247 тыс. руб.;

2010 г. - 771643 тыс. руб. Итак, в регионе доминирует экспортно-сырьевая модель развития, при которой благоприятная конъюнктура рынка на сырьевые товары выступает фактором роста производства без качественного изменения существующей модели развития. Технико технологическое отставание отраслей специализации стало барьером для реализации целевого (инновационного) сценария развития.

Стимулом инновационного развития может стать усиление роли региональной власти в принятии эффективных мер институционального характера с использованием правовых, экономических и административных механизмов. Речь идет о формировании институциональных условий для инновационного развития, привлечения высокотехнологичных инвестиций.

Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Стат. сб. / Росстат. - М., 2009. - С. 809, 813, 815, 789.

стр. Во-первых, это разработка механизмов содействия инвестиционным процессам (погашение процентов по кредитам, субсидии, государственно-частное партнерство и др.).

Основы формирования и реализации инновационной политики отражены в законах "Об инновационной политике Кемеровской области" N 66 - 03 от 25.06.2008 г. (в редакции от 20.12.2011 г. N 148 - 03), "Об основах государственно-частного партнерства" N 79 - 03 от 29.06.2009 г., в Программе научного и технологического обеспечения социально экономического развития Кемеровской области до 2025 года, в Стратегии развития угольной промышленности Кемеровской области до 2025 года (2011 г.).

Во-вторых, создание инфраструктуры для реализации инновационного пути развития. В Кузбассе создан первый в России технопарк со специализацией на угольной промышленности. Принят закон N 55 - 03 от 02.07.2008 г. "О технопарках в Кемеровской области". Для работы над методиками глубокой переработки угля в 2010 г. основан Институт угле-химии и химического материаловедения СО РАН.

В-третьих, развитие территориальных (инновационных) кластеров как важнейшее направление диверсификации и повышения конкурентоспособности региональной экономики. Кузбасский кластер по комплексной переработке угля и техногенных отходов включен в число 25 лучших проектов страны. В этом плане поддержание и рост добычи угля можно рассматривать как "подушку безопасности", обеспечивающую экономический рост в период, когда инновационная сфера находится в стадии становления.

На неформальном уровне региональная власть также стимулирует бизнес к модернизации и инновационному развитию при заключении соглашений о социально-экономическом партнерстве, в требованиях по разработке новых месторождений, в других неформальных соглашениях. Однако практики неформальных соглашений, доказав эффективность в "принуждении" бизнеса к социальной ответственности, малопродуктивны для системного решения структурных проблем, а административное принуждение к инновациям не может быть адекватным ответом на вызовы постиндустриального развития.

Таким образом, региональная власть создает "задел" для нового вектора региональной экономики. Целевой сценарий стр. возможен, если интегрированные бизнес-структуры как организационная форма крупного бизнеса возьмут на себя ответственность за долгосрочное развитие. Но пока на региональном уровне прослеживается тенденция ориентации крупного бизнеса, занимающего доминирующее экономическое положение, на высокую норму прибыли в текущем периоде. Инновационная деятельность осуществляется отдельными компаниями, носит локальный характер и не оказывает значительного влияния на структурные изменения в экономике региона. Инновационные проекты, как правило, находятся в начальной стадии реализации или в стадии разработки.

Благоприятная конъюнктура рынка позволяет бизнесу нести существенную социальную нагрузку в регионе. Социальные связи на персонифицированном уровне между представителями бизнеса и органами власти, часто имеющие неэкономическую природу, способствовали институализации принципов корпоративной социальной ответственности44. В действительности можно вести речь о социально-ориентированном собственнике с недостаточной рыночной мотивацией для решения стратегических задач модернизации и внедрения инновационных технологий в рамках долгосрочного развития.

Экспортно-сырьевая модель в целом отвечает интересам крупного бизнеса. С учетом общих тенденций отраслевого развития маловероятно, что сырьевые компании возглавят процесс постиндустриальной трансформации региональной экономики.

Начало процесса модернизации связано не только с созданием правовых и экономических стимулов для реализации долгосрочных стратегий развития, но и с изменением предпринимательского мышления в социуме. При институциональной поддержке власти должны появиться (сформироваться) хозяйствующие субъекты новой модели региональной экономики. Но на создание совокупности условий институционального, мотивационного и поведенческого характера для реализации целевого (инновационного) сценария развития Кузбасса потребуется достаточно длительный период (не менее 15 - лет).

Шабашев В. А., Яркова Т. А. Развитие отношений корпоративной собственности в транзитивной экономике.

Кемерово: Кубассвузиздат, 2006. -С. 90.

стр. Почему издержки на контроль растут, а законы соблюдаются все хуже:

Заглавие статьи экономический анализ применения административного права в России Автор(ы) С. Б. АВДАШЕВА, П. В. КРЮЧКОВА ЭКО. Всероссийский экономический журнал, № 4, Апрель 2013, C. 119 Источник ТОЧКА ЗРЕНИЯ Рубрика Место издания Новосибирск, Россия Объем 34.8 Kbytes Количество слов Постоянный http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ адрес статьи Почему издержки на контроль растут, а законы соблюдаются все хуже: экономический анализ применения административного права в России, С. Б. АВДАШЕВА, П. В. КРЮЧКОВА С. Б. АВДАШЕВА, доктор экономических наук. E-mail: avdash@hse.ru П. В. КРЮЧКОВА, доктор экономических наук, Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", Москва. E-mail: pkryuchkova@hse.ru Рост издержек на проверку соблюдения законов в России при все худшем их соблюдении можно объяснить спецификой стимулов надзорных органов. Высокие издержки отказа от реагирования на жалобы, даже если их авторы откровенно злоупотребляют правом, увеличивают число рассматриваемых надзорными органами дел и повышают вероятности ошибок- как наказания невиновных, так и ухода от ответственности виновных. Это разрушает стимулы к соблюдению установленных законодателем требований.

Ключевые слова: инфорсмент, административное право, ошибки контрольно-надзорных органов Две беды российского административного права - высокие издержки правоприменения и масштабные нарушения установленных правил. Только в рамках контроля и надзора, который регламентируется законом N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в 2011 г. было проведено более 3 млн. проверок, которым был подвергнут каждый восьмой предприниматель1. Прямые затраты уполномоченных органов на проведение контроля составили 47 млрд. руб.

* Статья подготовлена в рамках проекта Программы фундаментальных исследований НИУ ВШЭ в 2012 г. Авторы искренне благодарят всех принимавших участие в обсуждении различных вариантов статьи. В их числе - Дж. Гюз.

А. Карапетов, А. Никита, В. Новиков, В. Радаев, М. Риццолли, Л. Тамилина.

Здесь и далее обобщенные данные о масштабах контроля и надзора приводятся на основе доклада "Оценка масштабов контрольно-надзорной деятельности в 2011 г.", подготовленного Центром анализа деятельности органов исполнительной власти НИУ ВШЭ под руководством С. М. Плаксина в 2012 г. По экспертным оценкам, статистика охватывает не более 15% от общего масштаба контрольно-надзорной деятельности. См. также. Ковтун Е. В. (отв. редактор), Плаксин С. М., Кнутов А. В., Чаплинский А. В., Завьялова Л. Д., Соболь Д. В. Состояние системы государственного контроля в Российской Федерации. Аналит. доклад - М.: МАКС Пресс. - 2011.

стр. Оценить затраты предпринимателей можно только условно. Если предположить, что одна проверка отвлекает в компании двух сотрудников со средней заработной платой 60 тыс.

руб. в месяц, и зная, что общая продолжительность проверок составляла 12,5 млн. рабочих дней, можно получить оценку затрат на уровне 75 млрд. руб. Если считать, что эти млрд. руб. потрачены примерно на 15% всех проверок, общая сумма на стороне государства и компаний должна составлять около 800 млрд. руб., что равно 1,5% созданного в 2011 г. российского ВВП. При таких значительных масштабах контроля и надзора уровень соблюдения установленных требований остается низким. По данным того же доклада, в 2011 г. почти 2/3 проведенных проверок выявили нарушения установленных требований.

Казалось бы, эти две проблемы несовместимы: если на контроль тратятся значительные ресурсы, законы должны соблюдаться, безразличие к соблюдению законов должно было бы быть результатом "дешевой" системы контроля и надзора. Этот парадокс нуждается в объяснении.

В статье мы показываем, что действующая в России модель инфорсмента административного права неизбежно генерирует значительные масштабы проверок и расследований в сочетании с исключительно высокими вероятностями ошибок. Мы оставляем в стороне заведомое нарушение закона со стороны органов исполнительной власти, в том числе коррупцию, насилие, вымогательство. И делаем вывод, что созданные в системе надзорных органов стимулы приводят к снижению общественного благосостояния даже при абсолютно добросовестном поведении и высокой квалификации лиц, принимающих решения.

Ошибки инфорсмента, их последствия, причины и способы предотвращения Высокие издержки инфорсмента и одновременно низкий уровень соблюдения законодательства возникают из-за ошибок правоприменения. Для административного законодательства обычно подразумеваются ошибки в установлении факта в противоположность ошибкам в установлении виновного. В этом случае ошибка I рода это ошибочное признание практики нарушением закона, а ошибка II рода - пропуск контролем действий, которые фактически закон нарушают.

Самый яркий пример ошибок I рода - антимонопольное законодательство или законодательство о деятельности стр. розничных продовольственных сетей. Условия вертикальных соглашений об эксклюзивности2, разные цены для разных покупателей или поставщиков3, условия бонусных соглашений между поставщиками и розничными сетями4 могут повышать суммарное благосостояние, не ограничивать конкуренцию и в то же время формально соответствовать признакам запрещенной практики.

Подобная ситуация складывается и в применении законодательства о государственных закупках. Действия закупающего, нацеленные на обеспечение высокого качества и своевременности поставки, могут квалифицироваться как нарушение закона и ограничение конкуренции. Аналогичные типы ошибок I рода могут возникать в применении административного законодательства во многих других сферах при слишком жесткой интерпретации действий субъекта в качестве нарушения закона.

Существует несколько подходов к объяснению воздействия ошибок I рода на благосостояние. Первый - общеизвестный принцип "Лучше оправдать десять виновных, чем обвинить одного невиновного" - связан с высокими общественными издержками ошибок для неверно обвиненного. Эта предпосылка верна, в первую очередь, для уголовных дел, применительно к административному праву эта проблема обсуждалась касательно тех нарушений, за которые возможно применение уголовных санкций5.

Однако сложно убедить себя Дзагурова Н. Б., Авдашева С. Б. Современные теоретические подходы к анализу эксклюзивных соглашений и законодательные нормы их регулирования // Вопросы государственного и муниципального управления. -2010. -N 1. - С. 69 - 88;

Авдашева С. Б., Дзагурова Н. Б. Вертикальные ограничивающие контракты и их интерпретация в антимонопольном законодательстве // Вопросы экономики. - 2010. - N 5. - С. 110 - 122;

Дзагурова Н. Б.

Неоднозначность торга между ошибками I и II рода в регулировании вертикальных ограничивающих соглашений /XII Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества. Кн. 4. - М.: НИУ ВШЭ, 2012. -С. 228 - 236.

Авдашева С. Б., Новиков В. В. Лиса и журавль: парадоксы дискриминации // Конкуренция и право. - 2012. - N 1. С. 22 - 27.

Авдашева С. Б. О промежуточных итогах применения Закона о торговле / Лаборатория проблем конкуренции и конкурентной политики. Бюллетень. -2012. -N 5. URL:

http://www.lccp.econ.msu.ru/sadm_files/bulletins/LCCP_bulletin_ 5_2012.pdf.

Авдашева С., Шаститко А. Экономика уголовных санкций за нарушение антимонопольного законодательства.

// Вопросы экономики. - 2010. - N 1. -С. 129 - 142.

стр. в достаточном бремени страданий крупных участников рынка, на которых ошибочно возложен штраф, пусть даже и существенный.

Второе объяснение связано с прямым запретом на благотворную практику. Конкретные действия, которые могут рассматриваться как злоупотребление доминирующим положением или вертикальные соглашения, ограничивающие конкуренцию, как правило, одновременно сопровождаются положительными эффектами для благосостояния.

Возможны разные комбинации: практика может приносить, может не приносить выигрышей благосостояния, приводить или не приводить к ограничению конкуренции.

Безоговорочный запрет (который и является в данном случае ошибкой I рода) может блокировать действия, приносящие выигрыши благосостоянию. Вот почему антимонопольные запреты в этой части применяются на основании "правила взвешенного подхода"6.

Третий подход обращается к воздействию ошибок на стимулы потенциального нарушителя. Вероятность быть обвиненным, не нарушив закон, снижает ожидаемые выигрыши от следования закону и повышает сравнительные выигрыши от нарушения закона в известном неравенстве Беккера7. Тем самым ошибки I рода подрывают стимулы следовать закону.8 Анализ кооперативного взаимодействия показывает, что даже в том случае, когда участники хозяйственной жизни поддерживали бы сотрудничество, вероятность неоправданного наказания разрушает кооперативное равновесие9.

До сих пор главным рецептом против ошибочного установления факта нарушения в российских экспертных дискуссиях являются предложения изменить законодательство, снизить как число законодательных требований к участникам Шаститко А. Е. Правило взвешенного подхода в контексте административной реформы и дерегулирования экономики. - М.: ТЕИС, 2005.

Becker G. S. Crime and Punishment: An Economic Approach // Journal of Political Economy. - 1968. - Vol. 76. - N 2. P. 169 - 217.

Объяснения, при каких предпосылках ошибки I рода разрушают стимулы следования закону, даны в: Garoupa N., Rizzoli M.. Wrongful Convictions Do Lower Deterrence // Journal of Institutional and Theoretical Economics. - 2012. Vol. 168. -N 2. -P. 224 - 231.

Шаститко А. Е. Ошибки I и II рода в экономических обменах с участием третьей стороны-гаранта // Журнал Новой экономической ассоциации. - 2010. -N 2(10). - С. 125 - 148.

стр. рынка, так и строгость наказания. Но соблюдение законодательства не может быть обеспечено только исключением ошибочного обвинения. Нелегальные действия, наносящие ущерб благосостоянию, требуют высоких ожидаемых санкций. Вот почему понимание источников ошибок инфорсмента необходимо для выработки практических рекомендаций, нацеленных на повышение эффективности правовой системы.

Общепринятый подход к объяснению вероятности ошибок связан со стандартами доказательства10. Высокие стандарты доказательства факта совершения нелегальных действий ограничивают число ложных обвинений, но значительное число нарушений может быть пропущено, поскольку противоречие действий закону слишком сложно доказать. Таким образом, повышение стандартов доказательства снижает вероятность ошибок I рода, при одновременном повышении вероятности ошибок II рода.

Второе объяснение ошибок связано со стимулами участников рынка, осуществляющих инфорсмент. Одна и та же практика может сопровождаться отрицательными индивидуальными эффектами, но повышать общественное благосостояние. Например, ценовая дискриминация приводит к перераспределению выигрышей от покупателей с большей готовностью платить к покупателям с меньшей готовностью, и первые могут чувствовать себя ущемленными. Если бы в пользу первых было возбуждено дело и принято решение, обвиняющее продавца, это было бы разновидностью ошибки I рода (избыточный инфорсмент - overenforcement).

На практике "избыточный инфорсмент" в отношении некоторых типов законодательства сложно отделить от прямого злоупотребления правом. Например, МакАффи 11 относит к злоупотреблению антимонопольным законодательством дела, при возбуждении которых истец рассчитывает не на компенсацию причиненного ему ущерба, а на создание дополнительных издержек для обвиняемого и ухудшение его конкурентных позиций.

Злоупотреблением антимонопольным законодательством признается использование его в качестве Rizzoli M., Saraceno M. Better that Ten Guilty Persons Escape. Punishment Costs Explain the Standards of Evidence.

Public Choice, 2011.

McAfee R. P., Vakkur N. The Strategic Abuse of the Antitrust Laws // Journal of Strategic Management Education. 2005. - Vol. 2.

стр. инструмента конкурентной борьбы. Но при таком подходе почти любое обращение в российский антимонопольный орган должно признаваться злоупотреблением правом, поскольку на компенсацию ущерба рассчитывать сложно (успешные гражданские иски в России хотя и существуют, но их слишком мало), и во многих случаях единственное, чего хочет добиться инициатор дела, - изменение поведения продавца. В то же время не все жалобы выглядят как злоупотребление правом.

Эта проблема активно обсуждалась применительно к американскому антимонопольному законодательству. В США высказываются предложения по комбинированию частного инфорсмента с государственным, чтобы последний компенсировал недостатки первого12.

Отметим, что принципиальным условием предотвращения избыточного инфорсмента как результата недооценки социальных эффектов практики является соответствие стимулов уполномоченного органа критерию максимизации общественного благосостояния.

В целом экономический анализ права показывает, что контроль числа ошибок I рода является необходимым условием эффективного инфорсмента. Для конкретной сферы законодательства это достигается в случае соответствия стимулов инициаторов возбуждения дел о нарушениях критериям роста общественного благосостояния либо присутствием в системе инфорсмента механизмов, компенсирующих расхождение индивидуальных и общественных интересов.

Применение административного права в России: государственная форма при индивидуальных стимулах Чтобы охарактеризовать российскую модель инфорсмента в контексте сравнительного экономического анализа права, нужно показать её воздействие на стимулы потенциальных нарушителей. Для этого необходимо описать особенности разграничения легальной и нелегальной практики в действующих законах;

сравнить величину санкций за нарушения закона;

показать источники ошибок инфорсмента.

McAfee R. P., Mialon H. M., Mialon S. H. Privatev. Public Antitrust Enforcement: A Strategic Analysis // Journal of Public Economics. -2008. -Vol.92. -N10 - 11. -P. 1863 - 1875.

стр. Практически общепринятым в экспертном сообществе стало противопоставление содержания российского законодательства результатам его применения. Многие наши законы расцениваются российскими и зарубежными экспертами как вполне приемлемые и несущественно отличающиеся от зарубежных аналогов. Например, общие требования закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не противоречат стандартам требований к закупкам в мировой практике. Существуют и законы, в меньшей степени гармонизированные с нормами, принятыми в мире, например, закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (Закон о торговле). Однако и этот закон в части регламентации контрактных отношений между поставщиками и розничными продовольственными сетями имеет аналог - Стандарты практики поставок продовольственным сетям (Groceries Supply Code of Practice) Великобритании13.

Размер санкций в России отличается от зарубежных аналогов в большей степени, чем содержание законов. Однако только размером санкций невозможно объяснить столь существенно отличающиеся результаты. Российские участники рынка гораздо менее удовлетворены позитивными результатами применения закона и гораздо более озабочены отрицательными побочными эффектами. Объяснение этого особенностями инфорсмента распространенный тезис в экспертном сообществе. Но чем именно отличается российская система применения норм, близких к зарубежным аналогам, не столь очевидно.

Альтернативные объяснения - низкая квалификация, коррупция, конфликт интересов сотрудников органов контроля и надзора. На наш взгляд, наиболее существенной является проблема несовершенства стимулов даже у вполне квалифицированных, добросовестных и не испытывающих давления конфликта интересов чиновников.

Авдашева С. Б. Анатомия власти (рецензия на книгу: Радаев В. В. Кому принадлежит власть на потребительских рынках. - М.: НИУ ВШЭ. - 2011) // Российский журнал менеджмента. - 2011. - Т. 9, N 4. - С. 115 - 128.

стр. Отличительный признак инфорсмента российского законодательства, который осуществляется в рамках контроля и надзора, - очень большое число расследований, в том числе возбужденных по жалобам фактически или мнимо пострадавших.

Рассмотрим статистику только Федеральной антимонопольной службы РФ. Масштабы ее деятельности количественно превосходят число дел, возбуждаемых любым другим органом конкурентной политики в мире. В 2011 г. число сотрудников ФАС России составляло 3079. Для сравнения - число сотрудников двух органов конкурентной политики США (Federal Trade Commission и Antitrust Division, Department of Justice) - и 721 человек, а органа конкурентной политики Австралии (известного широким кругом полномочий и значительной активностью) - 915 человек. В Европейской комиссии вопросами применения антимонопольного законодательства занимались 749 человек 14.

Однако самые поразительные цифры - число открытых и завершенных дел по факту злоупотребления доминирующим положением. В 2011 г. ФАС было открыто расследований, максимальное число подобных дел остальных органов конкурентной политики в мире - 106 (Ирландия). Европейская комиссия открыла 54 дела, орган конкурентной политики Австралии - 21.

Особенность дел по факту злоупотребления доминированием - практика, считаемая незаконной, может состоять как в ограничении конкуренции, так и в причинении ущерба конкретному контрагенту. Вот почему число таких дел в большей степени отражает активность органа конкурентной политики, связанную с индивидуальными выигрышами.

Расследования же против картелей скорее продиктованы интересами общественного благосостояния. Но именно по этому направлению ФАС отличается меньшей активностью. Объем наложенных на участников картелей штрафов (56,8 млн. евро) - в раза ниже, чем аналогичные показатели в Великобритании и Италии (97,2 и 95 млн. евро), в 3 раза, чем в Турции (152 млн. евро), в 4 - чем в Испании и Германии (245 и 200 млн.

евро), Rating Enforcement 2012 / Global Competition Review. - 2012.

стр. в 5 раз по сравнению с Японией (296 млн. евро), в 7 -с Францией и США (420 и 413 млн.

евро), и в И раз ниже по сравнению с Европейской комиссией (614 млн. евро).

Что лежит в основе возбуждаемых дел? ФАС России не ведет статистику роли жалоб при возбуждении дел по закону "О защите конкуренции". Но информация по другим законам, надзор за исполнением которых осуществляет та же служба, говорит о решающей роли индивидуальных интересов (обращений и жалоб) в формировании структуры расследований. Например, по данным отчетов о государственном контроле за размещением госзаказа15, в 2011 г. в ФАС поступило почти 38 тыс. жалоб, из них большинство были рассмотрены по существу, хотя обоснованными признаны лишь около четверти. В том же 2011 г. состоялось почти 36,5 тыс. внеплановых проверок размещения госзаказа. Можно предположить, что многие из них проведены именно на основании жалоб.

Масштабы и жалоб, и проверок растут: если во II кв. 2007 г. в ФАС России поступило 2, тыс. жалоб на действия поставщиков, то в III кв. 2012 г. - 12,2 тыс. При этом доля обоснованных жалоб среди рассмотренных по существу снизилась с 60% до 40%.

Тенденция нарастания жалоб после принятия новых требований к продовольственным сетям в Законе о торговле зафиксирована В. Радаевым, при этом лишь каждая 6 - 7-я жалоба признается обоснованной16.

Соотношение количества обращений и проверок, проведенных на основе обращений, в разных контрольно-надзорных органах существенно различается. Формально проверок на основании обращений граждан, подлежащих регламентации в соответствии с ФЗ N 29417, осуществляется лишь около 5% на федеральном уровне, а на региональном уровне - уже 39%. Однако даже когда вклад обращений граждан в общую статистику проводимых проверок скромен, давление со стороны жалоб на деятельность органов исполнительной власти неуклонно растет. Иллюстрация - данные о деятельности Роструда.

URL: www.fas.gov.ru/aboui/list-of-reports/?cur_cc-162&ct%5B2%5D-1&text_search-&cur Pos- Радаев В. Кто выиграл от принятия Закона о торговле // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2012. - N 2. - С. 33 - 59.

Плаксин С. М. и др. Оценка масштабов контрольно-надзорной деятельности в 2011 г. - М.: НИУ ВШЭ. - 2012.

стр. С 2001 г. по 2011 г. число жалоб и обращений в государственные инспекции труда выросло более чем в 5 раз, с 51 тыс. до 267 тыс.18 Хотя число внеплановых проверок, проведенных по жалобам и обращениям, в структуре внеплановых проверок составляло всего 26,1% (40,6 тыс. из 120,5 тыс.)19.

Стимулы участников применения административного права Предполагая, что вначале нарушитель делает выбор - совершать или не совершать противоправное деяние, затем пострадавший (фактически или мнимо) делает выбор жаловаться или не жаловаться, затем чиновник делает выбор - рассматривать дело или нет, будем анализировать стимулы их действий в обратном порядке - от чиновников к пострадавшим, а затем к нарушителям.

Выбор чиновников: в ожидании встречи с Дракулой Предположим, что чиновник ведет себя честно и добросовестно, возможности коррупции, отлынивания от дел мы оставляем вне рассмотрения. Бюджет чиновника фиксирован. В этом случае доля ошибок обоего рода в принятых решениях зависит от числа рассматриваемых дел и их структуры. Чем больше число рассматриваемых дел, тем чаще делаются ошибки обоего рода. Чем выше доля дел, возбужденных по жалобе мнимых пострадавших, тем больше ошибок I рода.

Действия пострадавших необходимо рассматривать как важнейший фактор, формирующий условия выбора чиновников, поскольку в административные регламенты российских органов исполнительной власти входит обязанность рассматривать каждую поступившую жалобу. Чиновника не могут наказать за наказание невиновных (ошибки I рода), но это может произойти при отказе от проведения проверки на основе жалобы (неважно, обоснованна эта жалоба или нет).

Практика российского правоприменения полностью соответствует этой модели. В январе 2012 г. суд Центрального Доклад об осуществлении и эффективности в 2011 г. федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права / Федеральная служба по труду и занятости, 2012. - С. 54. URL: http:// www.rostrud.ru/activities/28/doklad/ Там же. - С. 38.

стр. района г. Воронежа вынес решение, признающее незаконным отказ сотрудников Воронежского УФАС от ответа на письмо, подписанное Vladislav Marianus Drakula20, в котором обращавшийся требовал провести проверку назначения цен на детское питание и разработать программу развития конкуренции на этом рынке. При всей курьезности этой истории из неё вытекает один важный вывод: издержки обращения в уполномоченный орган исполнительной власти ничтожно низки, действующая система защищает права заявителей, фактически возлагая на орган исполнительной власти обязанность реагировать на каждую поступившую жалобу. В системе инфорсмента отсутствуют ограничения на число расследований, которые обязан возбуждать уполномоченный орган.

Что не менее важно - в стимулах уполномоченных органов отсутствуют механизмы, заставляющие учитывать эффекты принимаемых решений для общественного благосостояния. Такого рода требования не применяются даже в отношении антимонопольного органа21, хотя мировая практика однозначно предполагает необходимость оценки изменения общественного благосостояния и для слияний, и для значительной части вертикальных соглашений, и для некоторых типов злоупотребления доминированием.

Таким образом, рост числа жалоб приводит к сокращению ресурсов, выделенных на расследование одного нарушения, и к росту вероятности ошибок I и II рода. Вероятность ошибки должна положительно зависеть от числа жалоб для всех отраслей права, где подобная ошибка в принципе возможна.

Выбор фактически пострадавших: бесплатное прекращение нарушения вместо призрачной компенсации ущерба Пострадавший выбирает - подавать жалобу в уполномоченный орган или нет. Решение о жалобе оправданно, если ожидаемый выигрыш от жалобы превосходит издержки на её подачу. Издержки невелики, а выигрыш может быть значительным Выступление В. Г. Попова, зам. руководителя Воронежского УФАС РФ, на II Межрегиональной научно практической конференции "Актуальные вопросы применения законодательства Российской Федерации о рекламе. Недобросовестная конкуренция: теория и правоприменительная практика". 26 - 27 сентября 2012 г. URL:

http://newspaper.moe-online.ru/view/237362.html Сушкевич А. Г. Ex post оценка эффектов решений антимонопольного органа как часть административной процедуры // Экономическая политика. - 2012. -N1. -С. 159 - 171.

стр. именно потому, что чиновник обязан рассмотреть все поступающие жалобы и наказывается только за невозбуждение дела по обоснованной жалобе. При этом возникает разновидность проблемы коллективных действий. Каждый жалобщик принимает решение о подаче жалобы только исходя из вероятности принятия мер к конкретному нарушителю по факту конкретного нарушения. Эффект воздействия числа поданных жалоб на ресурсы чиновника, а как следствие - на ошибки правоприменения и на сдерживание нарушений, во внимание не принимается. Поэтому даже индивидуально рациональные действия фактически пострадавших могут не содействовать, а препятствовать сдерживанию нарушений.

Альтернативой жалобе в уполномоченный орган могло бы стать возбуждение частного иска в расчете на компенсацию причиненного вреда. Это позволило бы существенно снизить нагрузку на уполномоченные органы и вероятность их ошибок. Однако привлекательность этой альтернативы ограничена неразвитыми стандартами определения величины ущерба, подлежащего компенсации, - неоправданным ограничением величины материального вреда и низкой компенсацией морального.

Выбор мнимо пострадавших: повышение издержек конкурентов Важным фактором, стимулирующим мнимо пострадавших к подаче жалобы, является величина санкций, которые могут быть наложены на обвиненных (штрафы и влияние решений уполномоченных органов на хозяйственную деятельность). Штрафы за нарушение закона о закупках могут быть относительно невысокими, но отмена решения об отборе поставщиков может сопровождаться длительной задержкой осуществления инвестиционного проекта. А введение оборотных штрафов и развитие практики обременительных предписаний за нарушения Закона о конкуренции прямо провоцируют мнимо пострадавших на подачу жалоб.

Уполномоченный орган не может разграничить жалобы со стороны фактически и мнимо пострадавших и на основании обеих групп жалоб производит идентичные действия:

расследует и выносит решения. Даже при низкой вероятности ошибок I рода для мнимо пострадавших подача жалобы становится выгодной.

стр. Выбор потенциальных нарушителей Потенциальный нарушитель выбирает между законными и незаконными действиями, в зависимости от ожидаемых выигрышей. При заданной величине санкций и затрат на контроль ожидаемые выигрыши от законных действий снижаются из-зи ошибок I рода;

напротив, из-за ошибок II рода растут ожидаемые выигрыши от действий незаконных.

Выбор в пользу нарушения может быть сделан не только тогда, когда оно приносит большой дополнительный выигрыш, перевешивая ожидаемые санкции, но и когда слишком высока вероятность наказания при законном поведении - поскольку жалобщики заинтересованы подавать жалобы, а чиновник заинтересован по каждой из них проводить проверку и при малейших подозрениях возбуждать дело о нарушении законодательства.

Результаты системы государственного контроля и надзора В описанной модели взаимодействия между фактически и мнимо пострадавшими, фактическими и мнимыми нарушителями и уполномоченным контрольно-надзорным органом возможно равновесие при нулевом уровне сдерживания правонарушений.

Фактические и мнимые пострадавшие будут продолжать направлять жалобы в уполномоченный орган исполнительной власти до тех пор, пока ожидаемые санкции достаточны для того, чтобы повлиять на поведение и на экономическое положение объекта жалобы. Однако при этом все объекты жалобы вполне могут оказаться невиновными в нарушении законодательства.

На стороне уполномоченного органа исполнительной власти может быть переход на возбуждение дел исключительно по жалобам пострадавших - явных или мнимых. Если в структуре стимулов вес экономического эффекта нарушения законодательства, его предотвращения или устранения невелик, органы исполнительной власти могут не проводить инициативных проверок и не возбуждать дел.

В свою очередь, если среди общего числа доля жалоб на невиновных достаточно высока, а доля проводимых по стр. собственной инициативе проверок на стороне уполномоченного органа достаточно низка, среди вынесенных решений большую часть будут занимать ошибки I рода - обвинение невиновных. Однако число ошибок II рода также будет велико - из-за отказа уполномоченного органа от инициативного возбуждения дел и перехода на модель "работы по жалобам".

Результатом будет отсутствие сдерживания на стороне нарушителя - из-за высокой вероятности ошибок как I, так и II рода. Потенциальные пострадавшие будут продолжать жаловаться не потому, что они несут ущерб, а потому, что они видят в жалобе возможность воздействия на экономическое положение объекта жалобы. Отсутствие сдерживания может сочетаться со значительными расходами как уполномоченных органов, так и объектов контроля на подготовку и проведение проверок. Эти расходы на стороне участников рынка должны рассматриваться как механическое повышение их затрат, снижающее как общественное благосостояние в пределах внутреннего рынка, так и сравнительную конкурентоспособность российских компаний на мировых рынках.

В этой модели эффекты тех изменений, которые в рамках традиционных представлений об экономике права рассматриваются как позитивные, оказываются отрицательными.

Большинство сфер административного права в России предполагает незначительную ответственность. По результатам проверок в 2011 г. средний размер штрафов составлял тыс. руб. на юридическое лицо, 14 тыс. руб. - на индивидуального предпринимателя22.

Очевидно, даже при отсутствии ошибок I рода и при невысокой доле ошибок II рода такие санкции могут предотвратить только малозначительные нарушения. Но повышение размера санкций в рамках описанной модели взаимодействия уполномоченного органа и пострадавших оказывает совершенно неожиданный эффект. Растет число жалоб от мнимых пострадавших, структура деятельности уполномоченного органа смещается в сторону реакции на жалобы, и в результате можно ожидать не повышения, а снижения эффекта сдерживания нарушений.

Плаксин С. М. и др. Оценка масштабов контрольно-надзорной деятельности в 2011 г. - М.: НИУ ВШЭ, 2012.

стр. Направления реформы применения административного права Для каждой сферы российского административного права можно сформулировать отдельные рекомендации по совершенствованию его применения. Однако существуют следующие универсальные направления.

* Устранение требований обязательного реагирования органа исполнительной власти на каждую поступившую жалобу. Это позволит не только ограничить число возбуждаемых дел, но и изменить их структуру в пользу действий по искам реально пострадавших.

* Переход от количественных критериев оценки деятельности органа исполнительной власти и его сотрудников (число проведенных проверок, обнаруженных нарушений, вынесенных штрафов и др.) к оценке на основе эффектов инфорсмента. Только на основе количественных оценок возможно квалифицированное сопоставление изменения выигрышей всех групп, задействованных тем или иным потенциальным нарушением, и предотвращение ошибок I рода в результате недооценки социальных эффектов.

* Создание больших возможностей для применения норм гражданского права в качестве замены административному в тех сферах, где пострадавшие обладают достаточными возможностями и стимулами защищать свои права. Повышение привлекательности частных исков о возмещении ущерба может быть достигнуто относительно нерадикальными изменениями действующих норм - в том числе стандартов расчета подлежащего возмещению ущерба. Еще больший эффект могло бы дать введение возможности карательных стандартов возмещения ущерба (кратных доказанной его величине).

Если же указанные рекомендации не будут реализованы, введение новых требований к участникам рынка и высоких стандартов санкций чревато резким повышением дополнительных затрат участников рынка при отсутствии выигрышей для сдерживания нарушений.

стр. Заглавие статьи Мобильность компаний в конкурентной экономике Автор(ы) С. Г. ВАЖЕНИН ЭКО. Всероссийский экономический журнал, № 4, Апрель Источник 2013, C. 134- ТОЧКА ЗРЕНИЯ Рубрика Место издания Новосибирск, Россия Объем 50.4 Kbytes Количество слов Постоянный адрес http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ статьи Мобильность компаний в конкурентной экономике, С. Г. ВАЖЕНИН С. Г. ВАЖЕНИН, кандидат экономических наук, Институт экономики Уральского отделения РАН, Екатеринбург. E-mail: svazhenin@mail.ru В статье исследованы истоки, выявлены тенденции и оценены последствия "созидательного разрушения" на рынке хозяйствующих субъектов. Проанализирован вход новых компаний и выход с рынка старых компаний по видам экономической деятельности, формам собственности, а также по регионам России в конкурентной среде.


Ключевые слова: мобильность компаний, вход и выход компаний с рынка, оборачиваемость компаний, институциональная среда Феномен мобильности компании в экономическом пространстве Конкурентная экономика инициирует создание новых фирм и содействует их активной деятельности, пока они остаются конкурентоспособными. Она беспощадно избавляется от компаний, которые теряют способность саморазвиваться и приспосабливаться к рыночным изменениям. В 1920 - 1930-е годы ротация предприятий в индексе Standard and Poor's (S&P) составляла около 1,5% в год (компании, попавшие в S&P, могли рассчитывать на сохранение своих позиций в нем в среднем в течение 65 лет), проведенная экстраполяция данных за предшествующие периоды позволяет утверждать, что к концу 2020 г. средняя продолжительность пребывания компаний в индексе S&P сократится примерно до 10 лет (сегодня - 20 лет)1.

В настоящее время вхождение на рынок и уход с рынка в значительной степени обусловлены соответствующей "разрешительной" или "показательно-наказательной" практикой2. Укреплению институциональных основ конкуренции способствуют следующие меры:

- ликвидация и ограничение количества посреднических организаций, многие из которых связаны с региональными и местными властями или с криминальными сообществами;

Фостер Р., Каплан С. Созидательное разрушение: Почему компании, "построенные навечно", показывают не лучшие результаты, и что надо сделать, чтобы поднять их эффективность. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. -С. - 25,173.

Пузанов С. А., Важенин С. Г., Сухих В. В. Через доверие к долгожительству в экономике //Журнал экономической теории. - 2005. - N 3.

стр. - обеспечение в законодательном и административном порядке доступа новых субъектов рынка к объектам федеральной и региональной производственной инфраструктуры;

- последовательное сокращение перечня лицензируемых видов экономической деятельности;

- принятие прогрессивных правил ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности для повышения прозрачности предпринимательских структур.

Мировой опыт реформ свидетельствует, что число вновь созданных компаний растет, когда регулирование смягчено, а административный процесс упрощен. Повышение конкурентоспособности определяется созданием новых, высокоэффективных и технологичных организаций, не обремененных наследием устаревшей технической базы и тяжелым финансовым положением. Однако создание новых предприятий тормозится недостаточно благоприятным инвестиционным климатом, высокими административными барьерами, ужесточением доступа к инфраструктуре (инженерные и транспортные коммуникации, энергообеспечение), дефицитом квалифицированных кадров3.

Значимым этапом деятельности компаний становится их ликвидация. Важно, каким способом она осуществляется: добровольная или по решению суда, либо банкротство (конкурсное производство). Своевременным является вопрос о защите прав предприятий на жизнь. Так, Г. Клейнер считает необходимым законодательно зафиксировать суверенность предприятия как субъекта экономики4. Причем неправомерная ликвидация компании в результате злого умысла другого лица (группы лиц) должна считаться преступлением, равно как считается таковым посягательство на жизнь человека. В России банкротство зачастую используется не как способ прекращения бизнеса, а для получения контроля над интересующим предприятием (организация ликвидируется как юридическое лицо, но одновременно регистрируется новая, в которую "перекачиваются" все ценные активы ликвидируемой).

Российская промышленность на перепутье: что мешает нашим фирмам стать конкурентоспособными // Вопросы экономики. - 2007. - N 3. - С. 8.

Клейнер Г. Суверенитет предприятия // Экономика и жизнь. -2004. - N 41. -С.1.

стр. Право на ошибку в бизнесе и реализация этого права в условиях эффективного процесса банкротства являются гарантом того, что человеческие и финансовые ресурсы страны будут использованы наиболее рационально. Выход из бизнеса нежизнеспособных предприятий в 1990-х годах обеспечил дополнительно 19% роста производства на Тайване, 23% - в Корее и 39% - в Индонезии5.

Мониторинг вступления на рынок новых компаний и ухода старых Мониторинг включает в себя анализ частоты образования новых организаций и закрытия старых по разным видам экономической деятельности, формам собственности и территориям страны. Для этого рассчитываются ежегодные темпы входа на рынок новых и ухода с рынка старых организаций, а также общая оборачиваемость организаций (вход и выход с рынка в процентах к общему числу).

Средний темп оборачиваемости компаний в экономике развитых стран за последние лет составил порядка 20%, т.е. около 1/5 всех фирм каждый год меняется (в России -14%).

При этом темп входа новых компаний на рынок в среднем составлял около 12% (в России - 10%), а выхода старых - 8% (в России - 4%). Заметим, что темпы входа и выхода фирм хорошо коррелируются во всех отраслях для всех экономически развитых стран 6. В то же время анализ данных о "перемешивании фирм" фиксирует превышение темпов входа над темпами выхода компаний с рынка, что объясняется процессом "созидательного разрушения" (по И. Шумпетеру), при котором замена организаций обусловливается готовностью участвовать в конкурентной борьбе.

Также мониторинг организаций на рынке хозяйствующих субъектов должен включать оценку выживаемости организаций в различные периоды их жизненного цикла7. Высокая Бизнес в 2006 году. Создание рабочих мест / Пер. с англ.: Всемирный банк. - М.: Изд-во "Весь Мир", 2006. - С.

82.

Факторы роста на уровне фирм // Проблемы теории и практики управления. -2005. - N 5. - С. 83 - 84.

Широкова Г. В. Жизненный цикл организации: концепции и российская практика. - 2-е изд. - Спб.: Изд-во "Высшая школа менеджмента";

Изд. дом С. -Пб. - гос. ун-та, 2008.

стр. корреляция между входом и выходом организаций с рынка -это не только результат замены старых организаций новыми, но и следствие ликвидации большого количества организаций в начальный период их функционирования на конкурентном рынке.

Статистика американских и европейских рынков за последние 100 лет, а также развития российского рынка за 10 лет убедительно свидетельствует о том, что около 80% компаний в течение 2-го и 3-го года существования испытывают непреодолимые сложности в своем развитии и закрываются. Выживаемость новых организаций в течение 10 лет не превышает 5%8. Чаще всего первый временной кризис (2 - 3-й год их существования) вызывается факторами, связанными с финансовой устойчивостью организаций, а второй (6 - 8-й год деятельности) - проблемами управления.

В России растет численность хозяйствующих субъектов. С 2001 по 2012 гг. (здесь и далее - данные на первое января) число учтенных в Статистическом реестре "Росстата" организаций увеличилось на 1520 тыс. (в 1,5 раза). За 2004 - 2012 гг. ускоренно росло количество организаций таких видов экономической деятельности, как "производство и распространение электроэнергии, газа и воды" (в 2,5 раза), "транспорт и связь" (в 2,0 раза), "рыболовство, рыбоводство" (в 1,7 раза), "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" (более чем в 1,6 раза). Одновременно существенно сократилось число организаций в "сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве" (минус 142 тыс., или на 44%), а также "обрабатывающих производств" (на 7%) и в "образовании" (на 6%).

В структуре распределения организаций по видам экономической деятельности прослеживаются продолжающиеся уже более двух десятилетий рыночные преобразования. Так, существенно сократилось присутствие на рынке организаций, относимых к реальному сектору экономики: доля организаций сельского хозяйства снизилась за период с 2004 г. по 2012 г. с 7,8% до 3,7%, а обрабатывающих производств с 10,5% до 8,3%.

Качалов И. Три ключевых пара метра развития кризисов компаний //Управление компанией. -2002. - N 10. -С. 61.

стр. Организации торговли, операций с недвижимым имуществом, строительства, транспорта и связи, напротив, укрепили свои позиции на рынке хозяйствующих субъектов: их совокупная доля выросла с 61,7% до 70,0%.

Произошло заметное снижение количества организаций, занимающихся научными исследованиями и разработками. Если на 2004 г. в России их было 72,1 тыс., то уже в г. -только 42,9 тыс. (их доля упала с 1,6% до 0,9%). Происходят процессы объединения и укрупнения организаций, создания межрегиональных научно-исследовательских объединений и др., но ситуация требует прояснения.

Изменилась и структура распределения учтенных в Статистическом регистре организаций по формам собственности. Общее количество организаций государственной и муниципальной форм за анализируемый период несколько снизилось (на 52,5 тыс.), частной формы - выросло на 926,9 тыс. (в 1,3 раза), а смешанной российской собственности - сократилось на 81,6 тыс. В результате доля организаций государственной и муниципальной формы собственности в 2012 г. составила 7,3% от общего количества, предприятий частной формы собственности - 85,6% и смешанной формы - 1,0%.

Отметим дифференциацию структуры организаций по формам собственности в разрезе отдельных видов экономической деятельности. Вполне объясним высокий удельный вес организаций государственной и муниципальной форм собственности в таких видах экономической деятельности, как "государственное управление и обеспечение военной безопасности", "образование", "здравоохранение и предоставление социальных услуг".

Растет доля государственных и муниципальных организаций, занятых предоставлением коммунальных, социальных и персональных услуг. Объяснение этому -заметная активизация деятельности муниципалитетов по оказанию разнообразных услуг гражданам.


Государственные и муниципальные предприятия сдают свои позиции частным организациям в таких видах экономической деятельности, как "производство электроэнергии, газа и воды", "транспорт и связь", а также "финансовая деятельность".

стр. В экономике современной России превалируют организации частной формы собственности. Наибольший рост демонстрирует инфраструктурный сектор. В то же время уменьшается доля таких организаций в торговле и общественном питании, вследствие влияния насыщения рынка небольшими торговыми организациями и заметной активности на территории России национальных торговых сетей. А снижение доли частных организаций в сфере финансов, кредита, страхования и пенсионного обеспечения обусловлено ужесточением ряда нормативных документов, регламентирующих их создание и функционирование.

В целом по Российской Федерации в большинстве видов экономической деятельности наблюдается стабильный ежегодный рост вновь зарегистрированных организаций, за исключением образования, здравоохранения, предоставления социальных услуг и организаций, осуществляющих научные исследования и разработки. За 2001 - 2011 гг.

общее количество вновь зарегистрированных организаций составило 4,733 млн. (в среднем - по 430 тыс. ежегодно).

Более 60% вновь зарегистрированных компаний приходится на "оптовую и розничную торговлю..." и "операции с недвижимым имуществом...". В общем количестве заметны также организации строительства и обрабатывающих производств, транспорта и связи, а также занятые предоставлением прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

Одновременно с регистрацией новых заметен рост официально ликвидированных организаций. Всего за 2001 2011 гг. с российского рынка хозяйствующих субъектов ушло 1,954 млн. организаций (в среднем за год - 178 тыс.).

Безусловными лидерами по абсолютному количеству ухода с рынка (как и по входу) являются организации оптовой и розничной торговли, за ними следуют предприятия сельского хозяйства, обрабатывающих производств, операций с недвижимостью (суммарная доля - около 70%).

Выделим особенности структуры входа на рынок новых организаций по видам экономической деятельности:

* тенденция к росту доли организаций строительства, транспорта и связи, а также осуществляющих операции стр. с недвижимым имуществом, вызванная в основном коммерческой привлекательностью для частного капитала этих видов экономической деятельности;

* снижение среди вновь зарегистрированных доли организаций промышленности, образования, научных исследований и разработок. Это обусловлено их "избытком" в советской экономике, а также преобладанием государственных и муниципальных форм собственности в этих сферах.

Особенности структуры официально ликвидированных организаций по видам экономической деятельности:

* рост доли организаций управления, строительства, оптовой и розничной торговли и проводящих операции с недвижимостью, который определен естественным отбором наиболее конкурентоспособных, с рынка "вытесняются" не способные адаптироваться к меняющейся экономике;

* большой удельный вес организаций сельского хозяйства можно объяснить значительным снижением государственной поддержки длительное время убыточно работающих предприятий. Высокая интенсивность ухода с рынка организаций здравоохранения, физической культуры и спорта -это соответствующая реакция на проводимые рыночные преобразования и неопределенную позицию государства.

В России наблюдается последовательный рост общей оборачиваемости (вход и выход с рынка) компаний как в целом по экономике страны, так и по большинству основных видов экономической деятельности: в 2001 г. этот показатель составлял 12,0%, а в 2011 г.

- 17,6% к общему числу. При этом если среднегодовой вход на рынок новых компаний в процентах к общему числу организаций за этот период существенно не изменился, то среднегодовой выход с рынка старых организаций - значительно вырос.

Динамика поведения организаций по видам экономической деятельности на российском рынке хозяйствующих субъектов за 2004 - 2011 гг. представлена в табл. 1. Отметим сохраняющуюся дифференциацию среднегодовой общей оборачиваемости организаций по видам экономической деятельности. У лидирующих организаций "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" этот показатель составил 21,7%, у аутсайдеров - в сфере "образование" - всего 5,7%.

стр. Таблица 1.

Среднегодовая динамика поведения организаций РФ по видам экономической деятельности на рынке хозяйствующих субъектов за 2004 - 2011 гг., % к общему числу организаций Общая Вход на Выход с Вид экономической оборачиваемость рынок рынка деятельности (вход и выход с новых старых рынка) Всего 10,4 4,8 15, В том числе:

Сельское хозяйство, 4,7 8,1 12, охота и лесное хозяйство Рыболовство, 9,8 5,3 15, рыбоводство Добыча полезных 12,7 5,8 18, ископаемых Обрабатывающие 8,9 4,9 13, производства Производство и 16,8 4,9 21, распределение электроэнергии, газа и воды Строительство 12,4 4,7 17, Оптовая и розничная 11,3 5,1 16, торговля;

ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования Гостиницы и рестораны 11,0 3,8 14, Транспорт и связь 13,7 3,6 17, Операции с 12,0 3,6 15, недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Образование 2,9 2,8 5, Здравоохранение и 7,8 3,8 11, предоставление социальных услуг Предоставление прочих 7,2 5,2 12, коммунальных, социальных и персональных услуг Источник табл. 1 - 4: рассчитано по данным "Росстата".

Сравнительный анализ среднегодового входа новых организаций на рынок и выхода старых с рынка позволяет сделать ряд выводов.

Во-первых, коэффициент выхода старых компаний с рынка отличается меньшей дифференциацией по видам экономической деятельности, чем входа на рынок новых. Это говорит о новаторстве входящих на рынок организаций, тогда как среди выбывающих преобладают однотипные.

Во-вторых, коэффициенты выхода старых, как правило, существенно ниже коэффициентов входа новых компаний на стр. рынок. Поскольку принятие решения об официальной ликвидации организации является более продуманным и взвешенным, чем создание нового бизнеса.

В-третьих, в числе лидеров по значению обоих коэффициентов - организации таких видов экономической деятельности, как "добыча полезных ископаемых" и "производство и распределение электроэнергии, газа и воды". Высокая оборачиваемость таких компаний свидетельствует об интенсивно проходящем процессе адаптации к новым условиям хозяйствования в этих секторах экономики.

В-четвертых, организации образования и здравоохранения имеют сравнительно низкие коэффициенты входа и выхода. Подобная ситуация сохранится и в ближайшей перспективе, так как эти виды деятельности можно отнести к группе "демографически" устойчивых предприятий ("долгожителей"), среди которых преобладают организации государственной формы собственности.

В-пятых, как правило, наименьшие значения коэффициентов выхода с рынка и наибольшие значения коэффициентов входа демонстрируют организации тех видов деятельности, которые имеют ярко выраженную рыночную природу.

В-шестых, динамичность поведения организаций по формам собственности говорит о стабильно высокой оборачиваемости организаций частной собственности, а также смешанной российской и иностранной, которая в 1,7 - 1,8 раза выше оборачиваемости организаций муниципальной собственности и собственности субъектов РФ (табл. 2).

Добавим, что компании тех видов экономической деятельности, которые демонстрируют сравнительно высокую активность входа на рынок новых организаций, вносят заметный вклад в производство ВВП и отличаются высокой динамикой его роста.

С вступлением на рынок новых организаций и уходом старых тесно связан процесс повышения доли прибыльных и снижения доли убыточных организаций, роста сальдированного финансового результата (прибыль минус убыток). Мобильность компаний выступает заметным экономическим процессом, активно включенным в обеспечение экономического роста страны и отдельных ее регионов.

стр. Таблица 2.

Среднегодовая динамика поведения организаций РФ по формам собственности за 2004 - 2011 гг., % к общему числу организаций Общая Вход на рынок Выход с рынка оборачиваемость Собственность новых старых (вход и выход с рынка) Всего 10,4 4,8 15, В том числе:

Российская 10,4 4,8 15, Из нее: 3,1 6,1 9, государственная Из нее: 3,2 7,5 10, федеральная собственность 3,0 5,0 8, субъектов РФ муниципальная 4,2 3,7 7, частная 11,4 4,7 16, смешанная 5,1 6,6 11, российская Иностранная 10,3 3,5 13, Совместная 11,1 4,2 15, российская и иностранная Региональные особенности мобильности компаний в современной России Процесс "созидательного разрушения", когда новые организации непрерывно заменяют отсталые и старые, имеет свои особенности не только по видам экономической деятельности или формам собственности хозяйствующих субъектов, но и ярко выраженную дифференциацию в экономическом пространстве, в региональном формате.

Заметные региональные особенности вступления на рынок новых компаний и ухода старых прослеживаются как среди федеральных округов Российской Федерации, так и между отдельными субъектами РФ внутри одного округа.

Прежде всего, отметим рост вступления на рынок новых организаций по всем федеральным округам. И хотя более половины общероссийского входа на рынок новых организаций приходится на Центральный и Северо-Западный федеральные округа, заметна тенденция укрепления позиций организаций восточной части России. Доля новых компаний из Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов в общероссийском количестве вступивших на рынок организаций выросла с 23,5% в 2001 г.

до 25,3 % в 2011 г.

стр. В основе этой тенденции лежит активизация экономического развития Урала, Сибири и Дальнего Востока.

На протяжении 2001 - 2011 гг. наблюдается рост абсолютного количества официально ликвидированных организаций. При этом сохраняются территориальные особенности выбытия компаний с рынка. Заметна тенденция к снижению доли восточных макрорегионов РФ и росту доли Центрального и Северо-Западного федеральных округов.

Так, доля Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, вместе взятых, в 2001 г. составляла 34,0%, а в 2008 г. - 27,5%. Доля же Центрального и Северо Западного федеральных округов, напротив, возросла за этот период с 26,3% до 45,5%.

Среди причин, объясняющих данную ситуацию, преобладают отраслевые особенности "продолжительности жизни" хозяйствующих субъектов.

За 2001 - 2011 гг. в целом по Уральскому федеральному округу (УФО) количество вновь зарегистрированных организаций превысило 423 тыс., причем практически каждое второе (49,3%) новое предприятие приходится на Свердловскую область, а каждое четвертое - на Челябинскую. Число официально ликвидированных организаций за тот же период - тыс., а среди лидеров- Свердловская (73 тыс.) и Челябинская (40 тыс.) области. В целом по РФ на долю УФО за 2001 - 2011 гг. пришлось 8,9% вновь зарегистрированных организаций и 8,1% - официально ликвидированных.

С 2001 по 2011 гг. общая оборачиваемость организаций имела тенденцию к росту во всех без исключения федеральных округах и в большинстве субъектов Российской Федерации.

Наиболее высокое ее значение сохраняется в последние годы в Сибирском, Дальневосточном и Приволжском федеральных округах. Эти же федеральные округа лидируют по среднегодовому выходу с рынка старых организаций. Лидером по входу новых компаний среди федеральных округов является Уральский, а внутри него тон задают индустриально развитые Свердловская и Челябинская области (табл. 3).

Региональные различия в мобильности компаний объясняются рядом факторов, среди которых - специфические особенности существующего потенциала территории (сырьевая и отраслевая специализация, уровень инфраструктурно стр. Таблица 3.

Среднегодовая мобильность организаций в среднем за 2001 - 2011 гг., % к общему числу организаций Общая Федеральный Вход на рынок Выход с рынка оборачиваемость округ новых старых (вход и выход с рынка) Российская 10,1 4,0 14, Федерация Центральный 10,2 2,8 13, Северо-Западный 10,3 2,9 13, Южный 7,9 4,7 12, Северо- 7,3 4,2 11, Кавказский Приволжский 10,4 5,3 15, Уральский 11,3 4,1 15, Курганская обл. 7,7 5,5 13, Свердловская 12,6 4,1 16, обл.

Тюменская обл.* 9,9 3,8 13, Ханты- 9,4 2,9 12, Мансийский АО Ямало-Ненецкий 9,5 3,9 13, АО Челябинская обл. 11,2 4,1 15, Сибирский 10,9 5,7 16, Дальневосточный 10,4 5,5 15, * Включая Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа го обустройства, имидж и репутация и т.д.), развитость институциональной среды, место и роль в общероссийском разделении труда9. Однако анализ данных о "перемешивании организаций", как правило, указывает на высокие темпы входа новых компаний на рынок в более устойчивых, динамично развивающихся регионах. В основном общая оборачиваемость организаций зависит от насыщения рынка хозяйствующих субъектов малыми предприятиями, организациями с участием иностранного капитала, а также от интенсивности процессов слияния и поглощения организаций.

Мировой экономический кризис определил снижение уровня мобильности компаний в 2008 - 2009 гг. Приведенные Важенина И. С., Важенин С. Г. Имидж, репутация и бренд территории // ЭКО. -2008. - N8;

Майер С. И., Важенина И. С., Важенин С. Г. Институциональные преобразования в экономике Уральского федерального округа // Экономика региона. - 2007. - N 2.

стр. в таблице 4 данные убедительно говорят о том, что он сильнее всего "ударил" по индустриально развитым Челябинской и Свердловской областям, в которых уровень оборачиваемости компаний за рассматриваемый период упал практически вдвое. При этом снижение входа на рынок новых компаний было менее резким, чем выхода с рынка старых.

Таблица 4.

Общая оборачиваемость компаний в 2006 - 2011 гг. (вход и выход с рынка), % к общему числу организаций Регион 2006 2007 2008 2009 2010 Российская 18,9 19,0 15,4 13,1 14,2 17, Федерация Уральский 21,6 22,7 17,3 13,8 14,7 18, федеральный округ Курганская 17,7 16,0 16,6 13,9 12,3 16, область Свердловская 24,3 26,4 18,5 15,4 15,7 16, область Тюменская 17,2 17,3 14,8 11,8 14,8 18, область* Ханты- 16,4 13,7 11,4 8,7 14,4 16, Мансийский АО Ямало- 13,6 14,2 13,6 15,8 14,5 24, Ненецкий АО Челябинская 21,9 22,8 17,9 12,8 13,4 20, область * Включая Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа Экономический кризис не инициирует активность входа на рынок новых компаний. Но посткризисный период будет тем успешнее, чем благоприятнее будут условия для ведения бизнеса, чем перспективнее будет регуляторная система входа на рынок новых компаний.

Представляет интерес исследование "Ведение бизнеса в России-2012"10. В нем опубликованы количественные показатели, характеризующие регулирование предпринимательской деятельности в 30 городах11 по состоянию на ноябрь 2011 г. Города были отобраны Министерством экономического развития РФ по критериям: степень урбанизации, численность населения, экономическая активность, политическое и географическое разнообразие и пр. В России на субнациональном Выполнено по заказу Министерства экономического развития РФ Группой Всемирного банка. URL:

http://doingbusiness.org/subnational Ульяновск, Саранск, Владивосток, Ростов-на-Дону, Казань, Калуга, Ставрополь, Ярославль, Сургут, Иркутск, Петрозаводск, Киров, Омск, Выборг, Владивосток, Волгоград, Воронеж, Тверь, Калининград, Томск, Самара, Санкт-Петербург, Хабаровск, Екатеринбург, Пермь, Мурманск, Кемерово, Якутск, Новосибирск, Москва.

стр. уровне рассматриваются нормы регулирования, касающиеся четырех стадий жизни бизнеса: регистрация предприятий, получение разрешений на строительство, подключение к системе электроснабжения и регистрация собственности. Выбор указанных стадий обусловлен тем, что описываемые ими составляющие предпринимательской деятельности регулируются законодательством (в том числе местным) и характеризуются различной практикой правоприменения.

Регистрация предприятий. В 30 рассматриваемых городах она требует прохождения в среднем 9 процедур, занимает 23 дня и обходится в 2,3% от дохода на душу населения.

Проще всего зарегистрировать компанию в Санкт-Петербурге, сложнее - в Сургуте.

Количество процедур варьируется от 7 в Кирове, Мурманске, Перми, Петрозаводске, Санкт-Петербурге, Ставрополе, Якутске и Ярославле до 12 во Владикавказе.

Необходимый срок меняется от 16 дней в Калининграде до 33 в Екатеринбурге. Средняя стоимость регистрации в размере 2,3% от дохода на душу населения (от 1,7% в Казани до 3% - в Хабаровске и Сургуте) ставит Россию в ряд 30 стран с самой низкой стоимостью регистрации предприятия. Так как размер пошлины за регистрацию определяется федеральным законодательством, местные отклонения обусловлены разницей в тарифах на услуги банков, нотариусов и изготовителей печатей.

Для получения разрешения на строительство склада и подключение его к коммунальным сетям в Мурманске придется пройти 16 процедур, в Сургуте, Калининграде и Иркутске - по 17, а в Казани и Хабаровске - по 32, в Москве -47. Такие расхождения связаны с различиями в регулировании, преимущественно на этапе подготовки к строительству. Различия в сроках - от 5 месяцев в Сургуте до года и более в Волгограде, в Москве - 392 дня и Твери - 448 дней - обусловлены сложностью регулирования выдачи разрешений в различных городах. Стоимость получения колеблется от 40% от дохода на душу населения в Казани, 46 - 47% - в Ульяновске и Кирове до 298% и 418% - в Выборге и Самаре. Варьирование затрат связано с разной стоимостью подключения к коммунальным сетям и проведения топографических и геодезических исследований.

стр. Для подключения к системе электроснабжения российские предприниматели должны пройти от 6 до 10 процедур, которые занимают от 4 месяцев во Владикавказе и Саранске до 1 года в Екатеринбурге. Самый сложный этап - это согласование проекта. Он может включать несколько посещений регулирующих органов и занимать от 30 дней в Сургуте до 129 - в Мурманске и Петрозаводске. Подключение склада к электросети в среднем обходится в 661,5% от дохода на душу населения - это больше, чем в Бразилии (130%), Турции (624%) или Китае (641%). Стоимость присоединения включает тарифы распределительных компаний, а также расходы на привлечение частных фирм для подготовки проекта и проведения работ по подключению. В Омске и Ростове-на-Дону эта стоимость составляет- 112% и 115% от дохода на душу населения, дороже всего оно обходится в Самаре и Москве - 1153% и 1825% (114,3 и 183,6 тыс. долл. США).

Регистрация прав собственности в России проста и относительно недорога.

Предприниматели проходят в среднем 4 процедуры в течение 35 дней и оплачивают сумму в размере 0,23% от стоимости имущества за передачу прав на недвижимость, что соответствует средним показателям для стран ОЭСР - 5 процедур и 31 день. В 18 из исследованных городов требуется только 3 процедуры: проверка прав собственности, данных о покупателе и продавце и регистрация передачи права на недвижимое имущество в Росреестре. В других городах проводятся 1 или 2 дополнительные процедуры. Тарифы на регистрацию в России - одни из самых низких в мире: от 0,2% от стоимости имущества в 26 из 30 городов до 0,5% в Калининграде и 0,4% в Якутске, что гораздо ниже среднего показателя для стран ОЭСР - 4,4% от стоимости имущества.

Анализ результатов исследования "Ведение бизнеса в России-2012" убеждает в том, что мобильность компаний и экономики в целом во многом определяются прогрессивностью институциональной среды формирующегося экономического пространства.

стр. Заглавие статьи Централизованная система управления - благо или зло?



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.