авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |
-- [ Страница 1 ] --

ISSN 1563-0366

Индекс 75882;

25882

Л-ФАРАБИ атындаы КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ

АЗА ЛТТЫ УНИВЕРСИТЕТІ УНИВЕРСИТЕТ имени АЛЬ-ФАРАБИ

азУ ВЕСТНИК ХАБАРШЫСЫ КазНУ ЗА СЕРИЯ СЕРИЯСЫ ЮРИДИЧЕСКАЯ АЛМАТЫ № 3 (59) 2011 МАЗМНЫ – СОДЕРЖАНИЕ Зарегистрирован в Министерстве культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан. ПОЗДРАВЛЯЕМ ЮБИЛЯРА!

Свидетельство № 956-Ж от 25.11.1999г АКАДЕМИКУ НАН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ДОКТОРУ (Время и номер первичной постановки ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК, ПРОФЕССОРУ МАЙДАНУ на учет КУНТУАРОВИЧУ СУЛЕЙМЕНОВУ – 70 ЛЕТ……………………………...….……… № 766 от 22.04.1992.). Мутанов Г.М.

ГЛУБОКОУВАЖАЕМЫЙ МАЙДАН КУНТУАРОВИЧ! …………………...…….. Байдельдинов Д.Л.

ДОРОГОЙ МАЙДАН КУНТУАРОВИЧ! ……………………………………….….. Редакционная коллегия:

Тыныбеков С.

Байдельдинов Д. Л. (главный К ЮБИЛЕЮ АКАДЕМИКА М.К. СУЛЕЙМЕНОВА…………………………..….. редактор, тел.: 3773336, вн. 1244), Шыктыбаев Т.Т.

Кенжалиев З.Ж (зам. главного КРУПНЫЙ УЧЕНЫЙ И ТАЛАНТЛИВЫЙ УЧИТЕЛЬ……………………………. редактора, тел.: 3773336, вн. 1256), Сартаев С.С., Исаев А.А., Алауханов Е.О., Тыныбеков С., ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА, Ибраева А.С., Еркинбаева Л.К., КОНСТИТУЦИОННОЕ И Абайдельдинов Т.М., АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Рахметов Е.Ш., Джансараева Р.Р., Жетписбаев Б.А., Баймаханов М.Т.

Нездемковский В.В., ПРАВО В ГЛОБАЛЬНОМ МИРЕ: ПРИНЦИП ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА И Умербаева Р.Е. (ответ. секретарь, АКТУАЛИЗАЦИЯ ТРАДИЦИОННЫХ НАЧАЛ И ПРИНЦИПОВ.

тел.: 3773336, (ТЕЗИСЫ ДОКЛАДА ПЕРЕД МАГИСТРАНТАМИ И СТУДЕНТАМИ)……....... 3773337 (вн. 1257)) Ибраева А.С.

_ КОНСТИТУЦИОННЫЕ НОРМЫ О СТАБИЛЬНОМ РАЗВИТИИ КАЗАХСТАНСКОГО ОБЩЕСТВА)……...……………………….….. Вестник КазНУ Баймаханова Д.М.

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ КАК ОДИН ИЗ КОМПОНЕНТОВ Серия юридическая КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА…...…………………………………………………..... № 3(59) 2011 г.

Тайторина Б.А., Байсалова Г.Т.

СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ИБ № ПРИНУЖДЕНИЯ………………………………………….………………....……….. Оспанова Д.А.

Подписано в печать 02.09.2011.

ПРИНЦИП УСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ ОГРАНИЧЕНИЯ Формат 90х110 1/ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ТОЛЬКО ЗАКОНАМИ............ Бумага офсетная №1.

Накишева М.К.

Печать офсетная. Уч.-изд. л. 14.

ФОРМИРОВАНИЕ СЛАВЯНСКОГО СОЮЗНОГО Тираж 500 экз. Заказ № 713.

КОНФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА................................................................... Цена договорная.

Издательство «аза университеті» Джумабекова Т.А.

Казахского национального университета КЫРГЫЗСКИЙ ПАРЛАМЕНТ В УСЛОВИЯХ ТОТАЛИТАРИЗМА..……..…......... имени аль-Фараби. Джоробекова А.М.

050040, Алматы, пр. аль-Фараби, 71, ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ КазНУ. ЗА ТОРГОВЛЮ ЛЮДЬМИ..………….……….............................................................. Отпечатано в типографии издательства Турысбекова Г.Г.

«аза университеті». ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В ПЕРИОД С 1990-Х ГОДОВ..…………………... УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНАЛИСТИКА Джансараева Р. Е.

ЭВОЛЮЦИЯ ВЗГЛЯДОВ НА ПОНЯТИЕ «УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА»........................................................................................... Зорин Р.Г.

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАСПОЗНАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕГАТИВНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ СТОРОНОЙ ЗАЩИТЫ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ АЛИБИ - ЛЖЕАЛИБИ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ........................................................... Алиев К.Е.

РОЛЬ И МЕСТО ВНУТРЕННИХ ВОЙСК В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН…………………………………..………………….……... Жамулдинов В.Н.

ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ РАБОТА КАК ОСНОВНОЕ СРЕДСТВО ИСПРАВЛЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ…………………………………………………………………..……………...…... Нрмаанбет Е.Т.

ТЕРРОРИЗМ МЕН ДІНИ ЭКСТРЕМИЗМ ……………………............................................................................................................. Алтынбеккызы А.

РОЛЬ ПРОКУРОРА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ................................................................................. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО Межибовская И.В.

ДЕТСТВО В СВЕТЕ СОВРЕМЕННОГО СОЦИАЛЬНО-ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН....................................................................................................................... Алдашев С.М.

ЕБЕК ШАРТЫ АЗАМАТТЫ ШАРТТАР:АРА-АТЫНАСЫ,ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ………………………………...………...…...

Ермухаметова С.Р.

ИННОВАЦИЯ ИНСТИТУТЫНЫ МНІ НЕДЕ? ……………………………………………………………………………...….... Малдиева Г.Б.

АЗАСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ МЕН ДНИЕ ЖЗІ МЕМЛЕКЕТТЕРІНДЕ ДЕЛДАЛДЫТЫ ШАРТТАРДЫ ЫТЫ РЕТТЕУ…………………………………...…………………………………………………………….. Муратбекова С.М.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И ПУТИ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ....................................................................................................................................................................... Шамилов М.Ш.

РЕФОРМЫ В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В КЫРГЫЗСТАНЕ ПОСЛЕ ЕГО ВХОЖДЕНИЯ В СОСТАВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ…………………………....................... Токмамбетова И.Ш.

ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ПРЕДПРИЯТИЯ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ДЕЛА КАК ОБЪЕКТОВ НАСЛЕДОВАНИЯ…………………….......................................................................................................... Худайбердина Г.А.

ДОГОВОР – РЕГУЛЯТОР ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ............................................................................................................ Сеитова Ж.Ж.

УСЛУГИ КАК ОБЪЕКТ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ОКАЗАНИЮ УСЛУГ............................................................................................... ТРУДОВОЕ ПРАВО Абайдельдинов Т.М.

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА..........................…………………..…... Урисбаева А.А НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРАХ.......................……………………………….........................................................…. арашева Ж.Т.

ЖЫМДЫ ШАРТТЫ ЫМЫ ЖНЕ ПАЙДА БОЛУ КЕЗЕДЕРІ:

ЗГЕ КЕЛІСІМДІ ШАРТТАРДАН АЙЫРМАШЫЛЫЫ....................…………………………………………………………..…. ПРИРОДОРЕСУРСОВОЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Еркинбаева Л.К.

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ УПАКОВОЧНЫМИ ОТХОДАМИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН…………………………………………………………….... Сулейменова С.Ж.

КОРРУПЦИОННЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЕСТЕСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, В ЧАСТНОСТИ ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ…………………………………………………...................... Елюбаев Ж.С.

«ПРАВИЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ УСТАНОВЛЕНИЙ И КОНТРАКТНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ - КАК СПОСОБ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНООБРАЗНОЙ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ»……………………………………………………………………………………………………..……………………..... Нурахметова Г.Г.

ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ……………………………………….….. Баимбетов Н.С.

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ……………………………………………………………………..….…………….... Лаптева Н.Г.

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РК…………………………………….…………………..….. Умербаева Р.Е.

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ ГОРОДОВ……………..………….....… Есекеева А.А.

АЗАСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАЫ АУЫЛ ШАРУАШЫЛЫЫНА АТЫСТЫ ЗА ЖЙЕЛЕРІНІ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ………..…...............................................................................................................................................................… Аскарова А.О.

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ХИМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ…………………………………..………..…….................... Ергозова Ж.Д.

АЗАСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ОРШААН ОРТАНЫ РАДИАЦИАЛЫ ЛАСТАНУДАН ЫТЫ ОРАУ МСЕЛЕЛЕРІ…………………………………………..…………………………..…….... ИНВЕСТИЦИОННОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО Айдарханова К.Н.

К ВОПРОСУ О СУБЪЕКТАХ ВАЛЮТНОГО ПРАВА........................................................................................................................... ожабек.М.

НАРЫТЫ АТЫНАСТАР ЖАДАЙЫНДАЫ МЕМЛЕКЕТТІК АРЖЫЛАРДЫ ЫМЫН АНЫТАУДЫ КЕЙБІР МСЕЛЕЛЕРІ..............................………...............................................… МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Салимгерей А.А.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПРИЧЕРНОМОРСКИХ ГОСУДАРСТВ………………………………………………………………………………………...………. СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ.............................................................................................................................................. ПОЗДРАВЛЯЕМ ЮБИЛЯРА!

Академику НАН Республики Казахстан, доктору юридических наук, профессору Майдану Кунтуаровичу Сулейменову – 70 лет Майдан Кунтуарович Сулейменов родился 30 сентября 1941 года в г. Алма-Ате. В 1959 г.

он поступает на юридический факультет Казахского Государственного Университета им.

С.М. Кирова и в 1963 г. заканчивает его с отличием по специальности «Правоведение».

В 1966 году защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему: «Ответственность за просрочку исполнения договорного обязательства».

Начало трудовой деятельности М.К. Сулейменова связано с Институтом философии и права Академии наук Казахской ССР, в котором он работал с 1966 по 1991 годы. За это время им была подготовлена докторская диссертация на тему: «Структура договорных связей в народном хозяйстве СССР», которая была им защищена в 1980 году в Харьковском юридическом институте. В 1991 году М.К. Сулейменов назначается первым директором нового Института государства и права Академии наук Казахской ССР.

В 1985 г. М.К. Сулейменову присвоено ученое звание профессора. В 1994 г. он избран членом-корреспондентом, а в 2003 г. – академиком Национальной академии наук Республики Казахстан.

В 1995 г. М.К. Сулейменов возглавил созданный в структуре Казахского государственного юридического института (ныне – Казахский гуманитарно-юридический университет) Научно-исследовательский центр частного права (с 9 июля 1999 г. – Научно исследовательский институт частного права), которым руководит по настоящее время.

Особого внимания заслуживают его лекции для студентов КазГУ имени аль-Фараби, КазГЮУ. На юридическом факультете Казахского государственного университета он читал лекции по гражданскому, хозяйственному, жилищному, семейному праву в период с 1966 г.

по 1985 годы.

Постановлением Президента Республики Казахстан от 22 мая 1995 года «Об экспертно консультативном совете при Президенте Республики Казахстан по проекту новой Конституции Республики Казахстан» М.К. Сулейменов был включен в состав экспертно консультативного совета в качестве научного руководителя. За участие в разработке проекта Конституции 1995 года М.К. Сулейменов награжден орденом «рмет».

М.К. Сулейменов принимал участие в разработке более 70 законов, в том числе Конституции РК, Гражданского кодекса, Жилищного кодекса, законов о собственности, о приватизации, о государственном предприятии, о ТОО, о хозяйственных товариществах, о нефти, о третейских судах, о международном коммерческом арбитраже, об иностранных инвестициях, о земле, о недрах, о государственном имуществе, Модельного гражданского кодекса стран СНГ, Модельных законов для стран СНГ об акционерных обществах, о товариществах с ограниченной ответственностью, об ипотеке, о банкротстве, о ценных бумагах и многих др.

В 2005 г. М.К. Сулейменовым создан новый арбитражный суд – Казахстанский Международный Арбитраж, председателем которого он является. Он также является членом Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан, членом Научно консультативного Совета при Верховном Суде Республики Казахстан, членом правления Казахстанской ассоциации юристов нефтегазовой отрасли, а также членом редакционной коллегии журналов: «Право и государство», «Правовая реформа в Казахстане», «Предприниматель и право», «Юрист», «Зангер» и др.

М.К. Сулейменов – автор более 430 публикаций, в том числе первого в республике постатейного Комментария к Гражданскому кодексу РК, 40 монографий по проблемам Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). гражданского, семейного, жилищного, предпринимательского, международного частного права, арбитражного (третейского) права и медиации, теории права, проблемам права собственности, юридических лиц, договора, недропользования и иностранных инвестиций в Республике Казахстан.

46 его аспирантов и соискателей защитили кандидатские диссертации, 8 учеников – докторские диссертации по наиболее сложным и актуальным проблемам частного права.

В 2003 г. за разработку учебника «Гражданское право. Академический курс»

Ассоциацией вузов Казахстана М.К. Сулейменов награжден медалью им. А.Байтурсынова.

Зачетная книжка студента 1 курса юридического факультета Казахского Государственного Университета им. С.М. Кирова М.К.

Сулейменова 6 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). Я горжусь достижениями моих учеников Учитывая многолетний стаж педагогической работы, я могу считать своими учениками довольно большое число выпускников как юридического факультета КазГУ, так и Алматинской юридической академии. Также я могу гордиться успехами многих бывших студентов. Сегодня назвал бы из их среды Майдана Кунтуаровича Сулейменова. В год моего прихода на кафедру в КазГУ Майдан Кунтуарович был еще студентом, и спустя некоторое время мне довелось в составе государственной комиссии принимать государственный экзамен по гражданскому праву. Мое восхищение его ответами на том экзамене не изгладилось до сего времени. В данное время он академик Академии наук РК, директор института частного права, деятельность которого получила всемирное признание. Базарбаев Бахит Базарбаевич кандидат юридических наук, профессор (Специализированный ежемесячный журнал «ЮРИСТ» № 11., - ноябрь г. ) Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). Г.М. Мутанов, ректор, академик НАН РК Глубокоуважаемый Майдан Кунтуарович!

Ректорат Казахского национального университета имени аль-Фараби сердечно поздравляет Вас со знаменательной датой – 70 летием со дня рождения!

Ваша жизнь – яркий пример служения Казахстану в научной и организаторской деятельности. Вы являетесь известным ученым в области гражданского права, Ваше имя известно широкой научной общественности не только республик СНГ, но и далеко за ее пределами. Академик Национальной академии наук Республики Казахстан, кавалер ордена «рмет», руководитель НИИ частного права и учредитель Казахстанского международного арбитража. Вы получили признание и как основатель нового для нашей республики научного направления «международное частное право».

Вы являетесь членом Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан, членом Научно-консультативного Совета при Верховном Суде Республики Казахстан, членом правления Казахстанской ассоциации юристов нефтегазовой отрасли, а также членом редакционной коллегии множества научных журналов.

Ваш вклад в развитие науки частного права огромен – сотни опубликованных статей, монографии, научные открытия. Вы принимали участие в разработке Конституции Республики Казахстан 1995 года, более 70 законов, в том числе Гражданского кодекса, Жилищного кодекса, законов о собственности, о приватизации, о государственном предприятии и многих других.

Ваш жизненный путь по достоинству оценен правительственными наградами и наградами общественных организаций, что свидетельствует о признании Вашего вклада в развитие науки.

Желаем Вам доброго здоровья, творческого долголетия, счастья и благополучия Вам и Вашей семье!

8 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). Д.Л. Байдельдинов, д.ю.н., профессор декан юридического факультета Дорогой Майдан Кунтуарович!

От имени Юридического факультета Казахского национального университета имени аль-Фараби сердечно поздравляем Вас с заме чательным юбилеем – 70-летием со дня рож дения!

Вы – широко известный ученый-правовед, автор научных открытий, многих учебников и монографий, один из создателей отечественной научной школы гражданского права и основатель международного частного права.

Под Вашим непосредственным руковод ством создан новый арбитражный суд – Казах станский Международный Арбитраж, пред седателем которого Вы являетесь. За семь лет работы Казахстанский Международный Арбитраж стал ведущим арбитражным институтом в Казахстане, известным далеко за пределами Республики.

Вы являетесь одним из выдающихся основателей казахстанской юридической науки, ведете большую научно-организационную работу. НИИ частного права, под Вашим руководством, является единственным в Казахстане научным центром цивилистики, известным своими достижениями в области гражданского права, международного частного права и арбитражного (третейского) права.

Коллективом НИИ частного права с Вашим непосредственным участием подготовлено и издано 30 коллективных и индивидуальных монографий, учебник по гражданскому праву (академический курс в трех томах), три издания постатейного комментария к гражданскому кодексу Республики Казахстан, 15 сборников материалов научно-практических конференций.

Мы высоко ценим Вашу роль в подготовке юристов для Казахстана и формировании научных кадров нашим университетом. Закончив с отличием в 1963 г.

Казахский Государственный Университет им. С.М. Кирова по специальности «Правоведение», в период с 1966 по 1985 годы Вы сами читали в нашем университете лекции по гражданскому, хозяйственному, жилищному, семейному праву.

Ваша научная деятельность, большая работа по разработке Конституции Казахстана 1995 года, огромного количества Законов, педагогическая работа по формированию научных кадров в сфере права высоко оценены государством, научной общественностью Казахстана и зарубежных стран.

В день юбилея желаем Вам, дорогой Майдан Кунтуарович, дальнейших творческих успехов, крепкого здоровья, счастья на долгие годы!

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). С. Тыныбеков, д.ю.н., профессор заведующий кафедрой гражданского права и гражданского процесса, трудового права юридического факультета КазНУ имени аль-Фараби К юбилею академика М.К.

Сулейменова Академику Майдану Кунтуаровичу Сулейменову исполняется 70 лет. Имя и фундаментальные исследования этого человека вошли в анналы казахстанской гражданско правовой науки. Он занимает особое место среди наиболее ярких представителей современного казахстанского права. Действительный член Национальной академии наук Республики Казахстан, доктор юридических наук, профессор, он является автором многих законопроектов и других новейших нормативных правовых актов, составляющих действующее право Республики Казахстан.

Высшее юридическое образование получил в КазГУ им. С.М. Кирова (1958-1963 гг.), по окончании которого был принят в аспирантуру Института государства и права АН СССР в г.

Москве. Под научным руководством известного ученого в области теории права и гражданского права Р.О. Халфиной в 1966 году защитил кандидатскую диссертацию по теме:

«Ответственность за просрочку исполнения договорного обязательства». Докторскую диссертацию защитил в 1980 году в Харькове (Украина) на тему «Структура договорных связей в народном хозяйстве СССР».

Важнейший этап становления и развития Майдана Кунтуаровича Сулейменова как крупного ученого в области гражданского права прошел в Институте философии и права АН Казахской ССР (1966-1991 гг.). Практически все эти годы он также читал лекции в КазГУ. В 1985 году Майдан Кунтуарович был утвержден в ученом звании профессора гражданского права. М.К. Сулейменов вошел в историю науки Казахстана и как первый директор Института государства и права АН Республики Казахстан (1991-1992 гг., 1994-1995 гг.), директор научно-исследовательского института частного права при КазГЮУ.

С приобретением Казахстаном суверенитета в центре внимания научных изысканий Сулейменова М.К. оказываются вопросы по широчайшему спектру актуальных проблем гражданского права. Новая форма научного общения специалистов в области гражданского права - ежегодные цивилистические чтения, была введена в практику Майданом Кунтуаровичем.

Майдан Кунтуарович Сулейменов является автором более 350-ти публикаций, в том числе первого в республике постатейного комментария к Гражданскому кодексу Республики Казахстан, 40 монографий по проблемам гражданского, семейного, жилищного, предпринимательского, международного частного права, арбитражного процесса, проблемам права собственности, юридических лиц, договора и иностранных инвестиций в Республике Казахстан. Под редакцией профессора М.К. Сулейменова, профессора Ю.Г. Басина был издан академический учебник гражданского права.

Академиком М.К. Сулейменовым сформирована научная школа современного гражданского права Республики Казахстан. Под его руководством подготовлено и успешно 10 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). защищено несколько десятков кандидатских диссертаций, он также является научным консультантом восьми докторов юридических наук, успешно защитивших докторские диссертации по актуальным проблемам теории гражданского права и международного частного права. Сегодня многие ученики М.К. Сулейменова являются авторитетными учеными и признанными специалистами в различных отраслях общественно-полезной деятельности.

Наряду с научной деятельностью М.К. Сулейменова привлекают и к государственной работе. Под руководством и при участии М.К. Сулейменова подготовлены более законопроектов, принятых Парламентом и Президентом Республики Казахстан. Кроме того, он является активным участником разработки Модельного гражданского кодекса стран СНГ, Модельных законов для стран СНГ об акционерных обществах, о товариществах с ограниченной ответственностью, об ипотеке, о банкротстве, о ценных бумагах и ряда других.

Указом Президента Республики Казахстан от 27 августа 1999 года профессор Сулейменов М.К. за активное участие в разработке проекта Конституции Республики Казахстан 1995 года был награжден орденом «рмет». В 2003 году за разработку учебника «Гражданское право.

Академический курс» Ассоциацией вузов Казахстана награжден медалью им. А.

Байтурсынова.

В настоящее время Майдан Кунтуарович продолжает активную научную, научно педагогическую деятельность, руководит научными работами магистрантов и PhD докторантов. Его публикации и исследования отличаются глубиной и фундаментальностью, широтой охвата проблем гражданского права, обоснованностью основных положений и выводов.

Коллектив кафедры гражданского права и гражданского процесса, трудового права юридического факультета КазНУ имени аль-Фараби поздравляет Майдана Кунтуаровича с 70-летием, желает крепкого здоровья, новых творческих успехов в научных исследованиях, процветания, благополучия ему и его родным!

Т.Т. Шиктыбаев д. ю. н., профессор кафедры гражданского права и гражданского процесса, трудового права Крупный ученый и талантливый учитель Вся научная и трудовая деятельность Майдана Кунтуаровича Сулейменова связана с частным правом и Казахстаном.

Родился Майдан Кунтуарович 30 сентября года в г. Алма-Ате. Уже с юных лет его отличают трудолюбие и стремление к знаниям. В 1958 г.

М.К. Сулейменов с отличием заканчивает 25-ю среднюю школу г. Алма-Аты и поступает на юридический факультет Казахского Государственного Университета им. С.М. Кирова и в 1963 г. заканчивает его также с отличием по специальности «Правоведение». Затем аспирантура, успешная защита в 1966 году в г. Москве диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему: «Ответственность за просрочку исполнения договорного обязательства». Научным руководителем М.К. Сулейменова была известный ученый в области теории права и гражданского права профессор Р.О. Халфина.

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). Свою трудовую деятельность М.К. Сулейменов начинает в 1966 г. в Институте философии и права Академии наук Казахской ССР в должности младшего научного сотрудника. За время работы в Институте М.К. Сулейменов проходит путь становления как крупного ученого в области гражданского права. Одним из основных его научных интересов является договорные правоотношения.

Самостоятельно и в соавторстве с такими известными учеными, как Ю.Г. Басин, М.Г.

Масевич, Б.В. Покровский, К.Н. Наменгенов, А.Н. Худяков и др., им опубликован ряд монографий, в том числе: «Ответственность за нарушение сроков исполнения договорного обязательства» (1971 г.), «Структура договорно-хозяйственных связей» (1980 г.), «Договор в народном хозяйстве (вопросы общей теории)» (1987 г.) и др. За время работы в Институте Майданом Кунтуаровичем была подготовлена докторская диссертация на тему: «Структура договорных связей в народном хозяйстве СССР», которая была им защищена в 1980 году в Харьковском юридическом институте.

В 1991 году М.К. Сулейменов становится первым директором нового Института государства и права Академии наук Казахской ССР. Он прикладывает много усилий для создания и становления стабильного, высокопрофессионального коллектива ученых Института. Особенно ярко его талант как крупного ученого-цивилиста и опытного наставника проявляется в качестве директора созданного в 1995 году Научно исследовательского центра Казахского государственного юридического института (с 1999 г.

НИИ частного права КазГЮУ). За короткое время НИИ частного права становится в Казахстане крупным научным центром цивилистики, известным своими достижениями в области гражданского права, международного частного права и арбитражного (третейского) права, все сотрудники Института являются докторами и кандидатами юридических наук.

Увлеченно занимаясь цивилистической наукой, профессор Сулейменов поощряет подлинный интерес к исследованиям у своих многочисленных учеников, щедро делясь своими научными идеями. Результатом этого становится защита его восемью учениками диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук по наиболее актуальным и сложным темам гражданского права, более 60 его аспирантов и соискателей защищают диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

Сформировав в НИИ частного права круг ученых-единомышленников, М.К. Сулейменов со своими учениками издает ряд монографий: «Право и предпринимательство в Республике Казахстан» (1995 г.), «Право и иностранные инвестиции в Республике Казахстан» (1997 г.), «Право и собственность в Республике Казахстан» (1998 г.), «Объекты гражданских прав»

(2008) и мн. др.

Многие идеи и предложения по проблемам развития правовой системы Казахстана и создания правовой основы рыночной экономики М.К. Сулейменовым выдвигались задолго до нашего времени. Им создана в республике школа международного частного права.

Особого внимания заслуживают его лекции для студентов Казахского государственного университета имени аль-Фараби (ныне КазНУ имени аль-Фараби), КазГЮУ, Высшей школы права – Академии юриспруденции «Адилет», Каспийского общественного университета, разносторонне освещающие вопросы как гражданского права, международного частного права, так и правовой системы Казахстана в целом.

Посвятив науке и подготовке ученых-цивилистов всю свою жизнь, Майдан Кунтуарович постоянно размышляет о путях и формах развития традиционных и новых институтов гражданского права, о необходимости максимального использования достижений научной мысли для эффективного развития экономических отношений. Так, являясь руководителем рабочих групп, М.К. Сулейменов принимает участие в разработке Конституции Республики Казахстан, Гражданского кодекса, Модельного гражданского кодекса стран СНГ, Модельных законов для стран СНГ об акционерных обществах, о товариществах с ограниченной ответственностью, об ипотеке, о банкротстве, о ценных бумагах и многих др.

М.К. Сулейменов при этом активно привлекает к разработке законов своих учеников. С его участием и участием его молодых коллег подготовлены Жилищный кодекс, законы о собственности, о приватизации, о государственном предприятии, о ТОО, о хозяйственных 12 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). товариществах, о нефти, о третейских судах, о международном коммерческом арбитраже, об иностранных инвестициях, о земле, о недрах, о государственном имуществе.

За большие заслуги перед республикой, значительный вклад в становление и развитие казахстанского законодательства, разработку и реализацию конституционной реформы в Казахстане Указом Президента Республики Казахстан от 27 августа 1999 года М.К.

Сулейменов награжден орденом «рмет».

Неоценима роль в развитии гражданско-правовой науки и становлении молодых ученых цивилистов. Майданом Кунтуаровичем введенна новая форма научного общения специалистов в области гражданского права – ежегодные цивилистические чтения, которые проводятся в форме международных научно-практических конференций с 1999 года. В них принимают участие известные ученые не только стран СНГ, но и дальнего зарубежья.

Известные российские ученые, доктор юридических наук, профессор В.С. Ем и доктор юридических наук, профессор Е.А. Суханов в предисловии к книге Сулейменова М.К.

«Избранные труды по гражданскому праву» так отмечают заслуги Майдана Кунтуаровича:

«Значительный прорыв в казахстанской правовой науке был сделан за годы обретения Казахстаном независимости. Законодательное обеспечение кардинальных экономических преобразований в Казахстане невозможно было бы без участия в этом правовой науки... И в этом немая заслуга принадлежит академику Национальной академии наук Республики Казахстан, доктору юридических наук, профессору, директору НИИ частного права КазГЮУ М.К. Сулейменову, чье имя и научные труды в настоящее время широко известны не только в Республике Казахстан, но и далеко за ее пределами».

В этот знаменательный для Вас и Ваших учеников день желаю Вам, дорогой Мандан Кунтуарович, крепкого здоровья, жизненной энергии, благополучия, неиссякаемого запаса душевных и физических сил. Счастья Вам и Вашим близким, друзьям, коллегам!

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА, КОНСТИТУЦИОННОЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО М.Т. Баймаханов ПРАВО В ГЛОБАЛЬНОМ МИРЕ: ПРИНЦИП ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА И АКТУАЛИЗАЦИЯ ТРАДИЦИОННЫХ НАЧАЛ И ПРИНЦИПОВ (ТЕЗИСЫ ДОКЛАДА ПЕРЕД МАГИСТРАНТАМИ И СТУДЕНТАМИ) В своем выступлении я хотел бы остановиться на роли права в глобальном мире, в частности, на принципе верховенства права и актуализации традиционных начал и принципов.

В современный период право служит одним из эффективных средств, позволяющих успешно противостоять негативным следствиям и вызовам глобализации и неуклонно вести курс по пути демократизации и прогресса. Об этом свидетельствует опыт постсоветского Казахстана, сумевшего, опираясь на суверенную государственность и широко разветвленную систему права, добиться несомненных успехов в независимом развитии.

Отмечу, что утверждение верховенства права в Казахстане происходило не совсем так, как в большинстве стран мира. Для последних характерно длительное (на протяжении многих веков) соперничество государства и права в их стремлении занять ведущее место в общественной системе.

Вперед вырывалось то государство, то право, навязывая свою волю другой стороне соперничества.

Но долго это не продолжалось, и эстафета рано или поздно переходила к другой стороне. Такой переменный успех наблюдался на многих этапах человеческой истории. Затем постепенно стало вырисовываться преобладание роли права и его перевес над государством. В это внесли заметную роль великие мыслители как прошлого, так и настоящего (Лао Цзы, Конфуций, Демокрит, Аристотель, Цицерон, аль-Фараби, Кант, Гегель, Г. Еллинек, Р.фон Иеринг и др.). В Казахстане же ведущую роль в этом процессе сыграло обретение государственной независимости в результате распада Союза ССР. Оно, с одной стороны, убыстрило получение правом свойства верховенства, а с другой – обусловило наличие в нем остаточных явлений, свидетельствующих о его производности от государства.

Свойством верховенства обладает не всякое право, а право государства, провозгласившего и последовательно придерживающегося принципов правовой государственности, настойчиво развивающегося в этом направлении, достигшего ее ближайших подступов. Обычно имеется в виду право либерально-демократических режимов. Раскрывая содержание принципа верховенства права, следует указать на то, что право призвано устанавливать ориентиры государственной деятельности, определять направления действий государственных служащих, объем компетенции и сфер ведения государственных органов, очерчивать границы, которые государство и его структуры не вправе переступать. Иными словами, государство и его структуры связаны в своих действиях правом, обладающим свойством верховенства. В целом, государство без права существовать, функционировать и развиваться не может. Право выступает средством достижения тех целей, которые выдвигает государство, средством мобилизации масс на выполнение своих заданий, одним из эффективных средств преодоления трудностей, встающих на его пути. Но чтобы быть на уровне предъявляемых требований, право должно достичь значительной степени совершенства, быть свободным от многих недостатков, которые ему пока еще присущи и которые сдерживают эффективность его воздействия на экономические, социальные и духовные процессы жизнедеятельности государства и общества.

В последнее время в Казахстане активизирована работа по совершенствованию законотворчества и использованию связанных с ним научно-организационных технологий, таких, как юридический мониторинг, концептуальный подход к праву, научная экспертиза законопроектов, контрольно обеспечительные формы правотворчества. Например, одним только Институтом научной экспертизы 14 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). и анализа КазГЮУ за период 2005-2011 гг. проведено 3580 экспертиз, в т.ч. 711 - правовых, 140 криминологических, 1118 - антикоррупционных.

Свойства верховенства права в наибольшей мере олицетворяют и воплощают в себе такие акты, как конституция, конституционные законы и акты кодифицированного законодательства. Например, кодексы образуют «каркас» правовой системы государства (особенно в странах континентального или романо-германского права). Они обычно имеют направленность на то, чтобы обеспечить целостное регулирование однородных или близких по содержанию друг к другу общественных отношений и тем самым способствовать утверждению их внутренней структурированности, согласованности и единства. Благодаря этому преодолевается разрозненность общественных отношений. Наметившаяся некоторое время назад линия на замену кодексов обыкновенными законами (были приняты Законы о труде, о земле, о налогах и сборах вместо КЗоТа, Земельного и Налогового кодексов) сразу привела к негативным последствиям и завершилась возвратом к прежней системе регулирования.

Большие изменения в этой сфере связаны с вступлением Казахстана (вместе с Россией и Белоруссией) в Таможенный союз и Единое экономическое пространство. Прежде всего, возник вопрос об ускорении кодификации в названных государствах с преодолением трудностей двоякого рода. Во-первых, нельзя не считаться с тем, что уровень развертывания кодификации в масштабе республики пока еще недостаточный. В частности, стабилизирующее воздействие кодификации на развитие всего национального права ощущается недостаточно. Во-вторых, кодификация права на межгосударственном уровне (а такой будет кодификация в масштабе ТС и ЕЭП) намного сложнее и масштабнее внутригосударственной кодификации. Приступать к ней нельзя без большой подготовительной работы по наведению должного порядка в «правовом хозяйстве» страны и по перестройке его в соответствии с общепризнанными международными стандартами правотворчества и правообразования. При этом внутригосударственный кодификационный массив права будет как бы «повернут» в сторону решения задач, стоящих перед «международными разделами»

кодифицированного права. Без такого размежевания внутри национального права и смежных разделов международного права решение проблем кодификации в масштабе ТС и ЕЭП будет, на наш взгляд, намного затруднено. Допускать спешку и торопливость здесь нежелательно.

Поводя итоги сказанному, можно сделать вывод, что принцип верховенства права наполняется в современный период более глубоким содержанием и оказывает благотворное воздействие на все традиционные положения и принципы государственно-правового развития [1].

г. Астана, 16 мая 2011г.

1.Подробнее эти вопросы освещены мною в более ранней публикации – см.: Баймаханов М.Т. Верховенство права как системообразующий признак понятия правового государства // Избранные труды по теории государства и права. Алматы, 2003. С. 342-354.

А.С. Ибраева КОНСТИТУЦИОННЫЕ НОРМЫ О СТАБИЛЬНОМ РАЗВИТИИ КАЗАХСТАНСКОГО ОБЩЕСТВА Каждый год наша страна отмечает день Конституции. Это самый главный праздник не только для юридической общественности, но и для всех граждан Казахстана. Именно Конституция закрепляет строительство всех государственных структур и вселяет уверенность в завтрашнем дне.

Нынешний 2011 год особенный. 16 декабря 2011 г. Казахстану как суверенному государству исполняется 20 лет. В историческом измерении это небольшой миг. Однако для нашей страны этот период – самый значительный, важнейший.

Термин "конституция" происходит от латинского слова constitutio - устанавливаю, учреждаю.

Именно поэтому во всем мире Конституция является главным актом, в котором содержатся нормы учредительного характера. Конституция РК, принятая 30 августа 1995 г., закрепила новую форму суверенного государства Казахстан, зафиксировала цели и намерения государства, главные ценности и приоритеты. Особое значение имеют нормы Конституции, в которых закреплены принципы взаимоотношения Казахстана и мирового сообщества. Эти нормы прошли проверку временем.

Как известно, первые конституции, закрепляющие демократический строй, были приняты в новое время. Одним из ярчайших примеров стабильной Конституции является Конституция США, Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). принятая 17 сентября 1787 года. Эта Конституция действует до сих пор. Причина ее долговечности в идеях, принципах, которые восприняты всем американским народом как высшие ценности.

Конституция Казахстана, принятая 30 августа 1995 года, содержит в себе большой политический, нравственный, духовный, социальный потенциал. Как доказало время, наша Конституция выполнила главное назначение – сплотить казахстанское общество, не допустить общественных конфликтов, социального напряжения, межнациональной вражды. Именно поэтому идеи Конституции восприняты всем казахстанским обществом как высшая социальная ценность.

Это не просто слова. По оценкам экспертов и всей мировой общественности именно Казахстан является главным центром стабильности в Центральной Азии. Наше общество свободно от сильнейших политических потрясений и трагедий, которые сегодня наблюдаются во многих странах Африки, Европы, Юго-Восточной Азии. И этим обстоятельством мы можем и должны гордиться.

Уважение конституционных норм – это есть основа стабильного общества и процветания государства.

Обратимся к нормам Конституции, суть которых создание стабильного общества. Полагаю, что каждый гражданин страны должен знать преамбулу Конституции. Здесь подчеркивается, что наше общество миролюбивое, стремится к идеалам свободы равенства и согласия. При этом казахстанский народ осознает свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями. Данная идея есть сгусток тысячелетней истории казахского народа, которая в ожесточенных боях и сражениях сумела сохранить для нас обширную территорию Казахстана.

Самое большое значение в казахской степи имели бии – авторитетные судьи, выходцы из простого народа. Хочу подчеркнуть, что главным назначением судов биев было достижение компромисса, недопущение общественного конфликта, примирение враждующих сторон.

Бии – это честные, неподкупные люди с незапятнанной совестью, решавшие спорные дела и возглавлявшие роды. Бии выступали как объединители народа в государство, хан олицетворял собой государство. Гонения против биев считались гонениями против народа. Поэтому ханы всегда прислушивались к мнениям биев. Бии выполняли разнообразные функции. Укажем эти функции:

1. Политическая – нахождение компромисса в общине, роду, в социуме в целом, а также функция по сплочению народа в единый народ 2. Правоохранительная, или судейская, функция.

3. Нравственно-воспитательная функция.

4. Идеологическая, или функция по внедрению в сознание казахского народа единых идей, ценностей.

5. Функция хранителя народной мудрости, народных ценностей, обычаев и традиций.

6. Представительская функция. Бии представляли весь народ, высказывали самые сокровенные народные требования.

7. Повседневно организаторская функция.

8. Компромиссная функция, или функция по упреждению конфликтов и споров.

9. Дипломатическая функция.

И все же главной функцией биев было недопущение сор и раздоров среди родов, объединение народа в единое целое, сохранение мира внутри казахского народа и мирных отношений с соседними народами. Принцип компромисса как категории равновесия и стабильности лежит в основе существования всего казахского общества. Отметим, что наши предки - казахи не любили судиться, предпочитая заканчивать споры путем досудебных процедур, мировым соглашением. Поэтому вся наша действующая Конституция пронизана идеями поиска компромисса и предупреждения конфликтов. Так, в ст. 1 п. 2 Конституции подчеркивается: «Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте».

В ст. 1 закреплено, что высшими ценностями является человек, его жизнь, права и свободы. Это есть высшее достижение человеческой мысли. Вспомним, что на протяжении 70 лет вплоть до года высшими ценностями считались интересы государства, а не человек. Сегодня во всех законах и иных актах права человека провозглашаются приоритетными. Другое дело, что порой механизм защиты прав человека несовершенен и уровень правовой культуры общества низок, что приводит к определенным нарушениям прав человека. Однако именно Конституция дает нам уверенность в том, что эти нарушения будут исправлены, виновные в нарушениях будут наказаны. Особое значение имеет ст. 77, где закреплен принцип независимости судей, а также принципы, защищающие и гарантирующие права человека.

16 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). Обратимся к нормам Конституции, которые регулируют устройство страны в целом. Казахстан – унитарное государство с президентской формой правления (ст. 2). Унитарное государство как единое, неделимое позволило Казахстану сохранить многонациональный состав народа. Как известно, в Казахстане проживает более 130 национальностей и народностей, созданы уникальные национальные центры, обучение в средних школах ведется на четырех языках – казахском, русском, уйгурском, узбекском. В Казахстане действует Ассамблея Народа Казахстана. При этом 9 депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей Народа Казахстана (ст. 51). По оценкам специалистов Ассамблея народа Казахстана есть аналог ООН. Укажем, что в Казахстане издревле чтили и уважали старейших, мудрейших. Именно поэтому Ассамблея народа Казахстана играет важную роль в воспитании будущего поколения. За 20 лет независимости в Казахстане не было межнациональных конфликтов и распрей. Думаю, что это главное достижение нашей Конституции.

Сегодня очень много мнений по поводу наилучшей формы правления. В мире наблюдаются различные политические процессы, имеющие негативный характер, направленные на изменение формы правления. В этом отношении наша страна убедительно доказала, что именно президентская форма правления является основой стабильного, бескризисного развития. Президент РК – символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом (ст. 40).

Мечта наших предков о создании своей государственности, сохранении своей культуры и языка осуществилась в наши дни. Этот процесс связан с именем первого Президента Казахстана – Н.А.

Назарбаева. Доказательством тому является расцвет новой столицы Казахстана – города Астаны.

Сегодня во всем мире Астана воспринимается как красивейший город и политическая столица всей Центральной Азии.

Поэтому вполне закономерно, что данная идея нашла свое воплощение в конституционной норме о том, что «установленные Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены» (ст. 91 п. 2).

В статье 2 особо закреплено, что суверенитет республики распространяется на всю ее территорию, а государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории. Казахстан занимает 9 место по территории в мире. Нам, гражданам Казахстана, необходимо сохранить это уникальное богатство – нашу священную территорию.

Отметим, что только народ Республики Казахстан является создателем и носителем суверенитета государства. Государство как официальный представитель казахстанского народа обязано выражать волю народа, обеспечивать права и свободы человека и гражданина в Республике. И эта обязанность есть подтверждение демократичности нашего общества и возможности достижения больших достижений во всех направлениях.

Д.М. Баймаханова ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ КАК ОДИН ИЗ КОМПОНЕНТОВ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА Конституционализм – это целостная система идей и деятельности, направленная на создание конституционно-правовых норм, закрепляющих основные права человека, основы организации общества и государства, а также обеспечивающая их правильное применение в регулировании правовых отношений с участием человека, институтов гражданского общества и государства.

Полагаем, что следует рассматривать основы конституционного строя, его элементы как один из компонентов конституционализма, как составную часть его системы.

В научной литературе нет единого мнения в определении конституционного строя. По мнению российских ученых Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина, каждому государству присущи определенные характерные черты, отражающие его сущность и специфику. Государство может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией, федерацией или унитарным.

Совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства или о государственном строе. Этот строй, закрепленный Конституцией государства, становится его конституционным строем. Таким образом, конституционный строй – это определенная форма или определенный способ организации государства, закрепленный в его Конституции [1, с.75].

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). Даются и более детальные определения. Например, профессор А.И. Коваленко дает следующее определение: конституционный строй – это представленная в соответствующих структурах государства и общества и их институтов и закрепленная нормами Основного Закона система основополагающих общественных отношений [2, с.36].

Определение конституционному строю можно дать и через понятие конституционного государства. Конституционное государство – это такое государство, которое характеризуется прежде всего тем, что в нем обеспечено подчинение государства праву, подчинение, обеспеченное четкими гарантиями. Эти гарантии в совокупности обеспечивают такую форму или такой способ организации государства, который может быть назван конституционным строем. Следовательно, можно дать определение: конституционный строй – это форма или способ организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство [3, с.75 79].

Видные казахстанские конституционалисты В.А. Ким и Г.В. Ким, критикуя приведенное определение, данное Е.И. Козловой и О.Е. Кутафиным, поясняют, что характеризуя конституционный строй Республики Казахстан, определяя его элементы, мы не можем ограничиваться лишь формами и способами организации общества. Думается, что в понятие «конституционный строй» входят и закрепленная в Конституции вся система прав и свобод, обязанностей граждан, организация гражданского общества, и, конечно, государства.

Эту мысль легко можно проверить на примере анализа ряда статей Конституции Республики Казахстан. В ст. 5 Конституции говорится о том, что «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя...». Будет ли правильным считать, что установленный запрет относится к деятельности, направленной лишь против форм и способов организации государства, а не против всего того, что закреплено в Конституции в целом, включая систему прав и свобод человека, основы гражданского общества, принципы организации общества в целом. И немыслимо изолированно защищать лишь формы и способы организации государства, не защищая одновременно права и свободы человека, гражданское общество. К такому же выводу можно прийти при анализе статьи и статьи 39 Конституции Республики Казахстан.


С учетом мнений названных авторов и исходя из содержания Конституции Республики Казахстан, под конституционным строем можно подразумевать не только совокупность форм и способов организации государства, а нечто более системное целостное. Мы считаем, что конституционный строй – это система самых важных общественных отношений и основных государственно-правовых институтов, основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции и защищаемых ею, включая идею подчинения государства Конституции, или систему конституционных установлений, закрепляющих все это. В таком определении проявлен системный подход к конституционному строю, как к целостности, так как все стороны жизни общества взаимосвязаны в рамках единства, и таким обобщающим понятием, как конституционный строй, нужно охватить именно эту целостность, а не ее отдельные части [4, с.26-27].

Основы конституционного строя Казахстана – это четыре группы основных конституционных идей и принципов, связанных со статусом человека, со всеми его правами и свободами, с гражданским обществом, со статусом народа как единственного источника государственной власти и организацией государства. Конституционное закрепление основ жизнедеятельности, этих четырех компонентов, составляющих несущую конструкцию современного общества, и составляют основы конституционного строя. Это имеет огромное значение для придания устойчивости Конституции, конституционному строю, определения основных направлений их развития в русле мирового процесса демократизации общественной и государственной жизни, укрепления общечеловеческих идеалов, упрочения статуса человека и народа [5, с.28-29].

Позиция В.А. Кима и Г.В. Кима по вопросу определения конституционного строя и его основ представляется наиболее четко обоснованной и верной, с которой следует согласиться. Основы конституционного строя закреплены в Конституции в разделе I. Являясь основами нашей государственности, закладывая общие принципы построения государства и общества, основы правопорядка в стране, они служат фундаментом для конституционно-правового закрепления, обеспечения, содействия в пользовании и защите прав и свобод граждан. Основы конституционного строя все в совокупности и каждая в отдельности вносят свою лепту в решение проблем прав человека и гражданина.

Конституция 1995 г. в статье 1 закрепляет, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы [6, с.4].

18 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). Демократическое государство – понятие, определяющее Казахстан, прежде всего как республику, государство с республиканским строем, в котором обеспечивается народовластие, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

идеологическое и политическое многообразие и местное самоуправление. В государстве с республиканским строем народ обладает учредительной властью принимать Конституцию, непосредственно избирать главу государства и Парламент, сменять их по истечению срока полномочий. Республиканский строй (независимо от формы правления, президентской, парламентской или смешанной), предоставляет оптимальные возможности для реального выявления воли и последовательного отстаивания интересов большинства казахстанцев высшими органами государства. В то же время демократическое государство создает возможность для выражения и учета интересов меньшинства и отдельных граждан, независимо от их социального и национального происхождения, от других особенностей, предоставляя им в соответствии с Конституцией РК свободу слова, совести, выбора языка и национальности, право на объединение, на митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку, равное право на доступ к государственной службе, на участие в управлении делами государства и др.

Одним из основополагающих принципов деятельности Республики как демократического государства выступает «общественное согласие и политическая стабильность» (п. 2 ст. Конституции). Политический режим в демократическом государстве использует преимущественно демократические методы и способы осуществления власти [7, с.26-27].

В демократическом государстве реализуется принцип народовластия, что означает принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление этой власти народом в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами в форме государственной власти и местного самоуправления. Народ осуществляет свою власть как непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, так и непосредственно, делегируя осуществление своей власти государственным органам. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия – осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, в которых выражается воля тех, кого они представляют: весь народ или население, проживающее на той или иной территории.

Непосредственная демократия – это форма непосредственного волеизъявления народа либо каких-либо групп населения [8, с.86]. Непосредственной следует называть ту разновидность демократии, которая:

а) характеризуется тем, что население прямо, без посредствующих органов и иных структур, участвует в управлении государством и обществом;

б) выражается в разнообразных управленческих действиях населения (голосование, обсуждение, принятие решений, контроль и т.д.), из которых одни являются императивными и обязательными для всех участников государственной и общественной жизни, а другие имеют характер рекомендаций и предложений;

в) распространяется лишь на указанные в законодательстве сферы государственной и общественной деятельности и охватывает определенный и закрепленный в нем перечень вопросов.

Непосредственная демократия охватывает разнообразные формы от простых до сложных, действующих во многих сферах жизни государства и общества. Количество таких сфер и их границы, а значит – набор форм непосредственной демократии, соотношение их простых и сложных видов могут меняться в зависимости от политической конъюнктуры в стране, соотношения социальных, межнациональных, элитарно-групповых и иных сил, стратегических и тактических задач государства и т.д. Эти формы нельзя рассматривать как бессистемную, случайно подобранную совокупность форм, малосвязанных друг с другом. Наоборот, в идеале все они должны составлять некое единство и целостность, где каждая форма дополняет другие и в них же находит свое развитие и продолжение. В то же время нельзя не отметить разветвленность системы названных форм, охват ее воздействием большого круга общественных отношений.

Представительная и непосредственная формы демократии выполняют определенные функции, в которых раскрывается их сущность и социальное предназначение. Одной из этих функций, представляется, служит функция выявления, выражения интересов человека и гражданина, осуществление и защита его прав и свобод. Обе эти формы демократии вносят каждая свой вклад в решение проблем прав человека. Принцип разделения единой государственной власти на ветви – один из основополагающих принципов Республики Казахстан, гарантирующий от насильственного присвоения власти в стране. В Конституции 1995 г. четко устанавливается и разграничивается компетенция Парламента, Правительства и Верховного Суда Республики при соответствующих Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). полномочиях Президента Республики по обеспечению согласованного функционирования всех ветвей государственной власти [9, с.51-54]. Ст. 5 Конституции закрепляет признание идеологического и политического многообразия, то есть плюрализма. Не допускается создание в государственных органах организаций политических партий. Еще Конституция 1993 г. установила, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной. Идеологическое и политическое многообразие означает также создание возможностей оказывать влияние на политическую жизнь страны всем социально-политическим или иным организациям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции [10, с.90].

Одной из важнейших задач, стоящих в современный период перед Казахстаном, является построение правового государства. Последнее характеризуется определенными чертами, имеющими свою специфику по отношению к правам и свободам человека и гражданина:

1. В правовом государстве весь механизм власти и каждый орган, каждое должностное лицо в отдельности в своей деятельности связаны правовыми принципами и предписаниями, сообразуют с ними все свои мероприятия. Правовые нормы обязательны не только для населения, но и для государственных органов и должностных лиц.

2. Правовое государство не допускает такого большого разрыва между правом и законом, который характерен для этатистского государства. В нем все нормативные акты государственных органов по своему содержанию и направленности, процедуре принятия и оформления, особенностям ввода в действие, характеру применения, реализации и охраны от нарушений отвечают высоким критериям права. Законодательство базируется на последовательно правовых принципах, пронизано ими, не отступает от них.

3. Правовое государство не ограничивается принятием и провозглашением нормативных предписаний. Оно уделяет большое внимание обеспечению того, чтобы они в обязательном порядке претворялись в жизнь, чтобы они реально направляли действия и поступки всех физических и юридических лиц, государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций.

4. Предметом особой заботы правового государства является соблюдение субординации действия нормативных актов государства. В нем формируется, функционирует и развивается строго иерархическая система источников права. Место каждого акта в этой системе зависит от его юридической силы. Вершину этой системы, или, говоря образно, «пирамиды» источников права, образует конституция, обладающая высшей юридической силой. Никакой другой источник права не может прямо или косвенно противоречить принципам и нормам конституции.


5. Статус личности и других субъектов общественных отношений в правовом государстве отличается тем, что, во-первых, предусматривает широкий комплекс прав и свобод, достаточный для обеспечения им нормальной жизнедеятельности и успешного решения стоящих перед ними задач;

во вторых, в неразрывном единстве с правами включает в себя соразмерную с ними и адекватную им систему обязанностей;

в-третьих, подкреплен реальными юридическими гарантиями обязательного претворения его в жизнь. Налицо стремление утвердить равенство субъектов общественных отношений в пределах одного их вида, не устанавливать классовых, национальных, кланово групповых и иных льгот и преимуществ одним из них при лишении таких льгот и преимуществ других, что стало неотъемлемой чертой практики правового строительства в этатистском обществе.

6. Легитимность всех государственных и общественных институтов и структур – одна из отличительных черт правового государства.

7. В правовом государстве провозглашается и реализуется принцип разделения властей.

8. В правовом государстве осуществляются меры по установлению оптимального соотношения между внутренним законодательством страны и общепризнанными принципами и нормами международного права.

9. В случае обнаружения нарушений правопорядка (особенно нарушений прав и свобод граждан) незамедлительно вводится в действие механизм правового реагирования и правовой защиты, в котором первостепенную роль играет суд. Этот механизм решает в комплексе задачи пресечения начатого нарушения, восстановления нарушенного права, обеспечения компенсации за причиненный вред, наказания виновных, предупреждения новых нарушений, привития гражданам и иным субъектам общественных отношений сознания того, что все нормативные предписания государства должны обязательно выполняться без каких-либо исключений и изъятий.

10. Для правового общества характерна взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами. Государство не только признает принадлежащие каждому человеку от рождения неотчуждаемые права и свободы, но и стремится создать максимально благоприятные условия для их официального оформления, воплощения в жизнь и 20 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). охраны от посягательств. В свою очередь, граждане могут использовать свои права и свободы только таким образом, чтобы это не наносило ущерба государству, другим гражданам, иным субъектам общественных отношений;

они должны строго выполнять возложенные на них обязанности.

Иными словами, связь государства с гражданином является сложной и многоаспектной, она предполагает как наделение их определенными правами по отношению друг к другу, так и выполнение ими определенных обязанностей друг перед другом. Совокупное действие указанных выше признаков приводит к тому, что в обществе и государстве утверждается господство права, его верховенство, приоритет, доминирующее положение. Суммируя изложенное, можно заключить, что правовым следует считать государство, которое отдает несомненный приоритет правовым ценностям, заботится об их высоком авторитете как среди населения, так и среди работников государственного аппарата, во всей своей деятельности связано правом, действует в пределах требований закона, не допускает нарушений прав и свобод граждан [11, с.326-330].

Как отмечают казахстанские исследователи Б.А. Жетписбаев и Т.М. Айкумбаев, динамика современных темпов государственного строительства во многом обусловлена наличием стабильного общественного порядка и высокой нравственностью граждан Республики. И это неоспоримо, так как только стабильно устоявшийся общественный порядок и высокий уровень нравственности граждан представляют собой наиболее вероятную возможность построения в Республике Казахстан как правового государства, так и гражданского общества, основу которой составляют приоритеты прав и свобод личности, человека, признаваемые во всем прогрессивном мире основополагающими и первостепенными в жизни человеческого общества [12, с.5].

Построение в Республике Казахстан подлинно демократического, правового государства внесет решающий вклад в становление и развитие системы конституционализма.

1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М: Юристъ, 1996. – 479 с.

2 Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Артания, 1995. – С. 36.

3 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М: Юристъ, 1996. – 479 с.

4 Ким В.А., Ким Г.В. Конституционный строй Республики Казахстан (общие положения). – Алматы, 1998. – С. 26 29, 42-44, 46-47.

5 Ким В.А., Ким Г.В. Конституционный строй Республики Казахстан (общие положения). – Алматы, 1998. – С. 26 29, 42-44, 46-47.

6 Конституция Республики Казахстан. Принята 30 августа 1995 г. – Алматы, 2007. – 44 с.

7 Толковый словарь Конституции Республики Казахстан. – Алматы.: Жеті жары, 1996. – 365 с.

8 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М: Юристъ, 1996. – 479 с.

Толковый словарь Конституции Республики Казахстан. – Алматы.: Жеті жары, 1996. – 365 с.

10 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М: Юристъ, 1996. – 479 с.

11 Баймаханов М.Т. Избранные труды по теории государства и права. – Алматы, 2003. – С. 326-330.

12 Жетписбаев Б.А., Айкумбаев Т.М. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность: Учебное пособие. – Алматы: Юридическая литература, 2008. – С.5.

*** Маалада конституционализмні рамдас блігі ретінде конституциялы рылыс негіздері талданады.

Конституциялы рылыс негіздері – адамны мртебесімен, азаматты оаммен, мемлекеттік билікті жалыз айнар кзі ретінде халыпен байланысты конституциялы идеялар мен аидаларды трт тобы болып табылады.

*** The article is devoted to the analysis of the basics of the constitutional system, its parts as elements of constitutionalism, as well as main part of its system. The basics of constitutional system are four groups of constitutional ideas and principles, connected with the status of a man, as well as with the status of civil society and the status of the people as a sole source of the state power.

Б.А. Тайторина, Г.Т. Байсалова СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬПРИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ Административные наказания и иные принудительные меры, применяемые в административно юрисдикционном процессе, затрагивают существенные права и интересы (личная свобода, имущественные и профессиональные интересы и др.) Значимость соблюдения этих прав и интересов при применении административной ответственности возрастает в связи с масштабностью данного вида юридической ответственности [1].

Исследователи к органам административной юрисдикции относят органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях. Применять меры административной ответственности по делам об административных правонарушениях могут только органы и должностные лица, в чью компетенцию это входит (глава 32 Кодекса об административных правонарушениях Республики Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). Казахстан содержит исчерпывающий перечень органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях). Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе и суды общей юрисдикции в рамках осуществления судебного контроля за обоснованностью принятия решения по делам об административных правонарушениях и примененных мерах административной ответственности к гражданам. Все без исключения субъекты, наделенные КоАП Республики Казахстан правом рассмотрения дел о правонарушениях, должны рассматривать указанные дела, руководствуясь его нормами.

КоАП Республики Казахстан не содержит нормативного определения термина «производство по делам об административных правонарушениях». Исходя из характеристики его признаков, под производством по делам об административных правонарушениях следует понимать основанную на законе и облеченную в форму правовых отношений деятельность судей, органов и должностных лиц по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также применению к виновным мер административной ответственности, осуществляемую в особом административном процессуальном порядке и производимую в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений [2.] В контексте рассматриваемой проблемы следует отметить, что в науке административного права дискутируется вопрос о статусе судов, рассматривающих дела об административных правонарушениях: об отнесении их к органам административной юрисдикции или органам правосудия. Следует отметить практическое значение данной дискуссии, результаты которой влекут за собой ответы на логично вытекающие вопросы: осуществляют суды правосудие по делам об административных правонарушениях или их деятельность является производством по таким делам. Иными словами, каковы права лиц, участвующих в процессе, кто эти лица, каковы последствия ненадлежащего исполнения ими обязанностей или злоупотребления правами и каким процессуальным законодательством судам надлежит руководствоваться.

В научных исследованиях по вопросу о том, каков статус судов при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности, можно выделить два основных течения. Мнения ученых А.К. Блажко, И.А. Жеруолис, В.А. Лория, А.Ф. Клейман, Г.И. Петров, М.С.Студеникиной схожи: в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях судьями и судами применяются нормы гражданского либо уголовного процесса, а сама эта деятельность представляет собой не что иное, как правосудие. В частности, М.С.Студеникина обосновывает собственную точку зрения: суд всегда должен выступать как орган правосудия, независимо от того, какую категорию дел он разрешает [3].

Сторонники другой точки зрения (С.С.Студеникин, Д.Н.Бахрах, Ю.М.Козлов, В.Д.Сорокин, М.С.Строгович и др.) исходят из того, что деятельность судей и судов по осуществлению административной ответственности (рассмотрению конкретных дел и наложению административных взысканий) охватывается объемом административного процесса, регулируется нормами административно - процессуального права и никаким образом к правосудию не относится. Это не правосудие, утверждает Д.Н.Бахрах, ее цель - расширение гарантий прав граждан [4]. КоАП значительно расширил судебную юрисдикцию (правосудие) по административно-деликтным делам.

В частности, такие административные наказания, как лишение специальных прав, конфискация могут назначаться только судами при осуществлении административного судопроизводства. Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности рассматриваются по общим правилам искового производства. В случаях, когда в Кодексе содержатся конкретные правила, то именно они подлежат применению при рассмотрении судами дел о привлечении к административной ответственности.

Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях устанавливает порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях. При рассмотрении данных дел суды должны руководствоваться только КоАП Республики Казахстан.

В КоАП Республики Казахстан выражена тенденция роста административного судопроизводства в административно-юрисдикционном производстве по делам об административных правонарушениях, ограничивающих правовой статус граждан. КоАП установлен перечень дел об административных правонарушениях, которые подведомственны одновременно как органам (должностным лицам), осуществляющим в определенной сфере жизнедеятельности общества государственный контроль, так и судьям. Дела об административных правонарушениях 22 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). рассматриваются судьями лишь в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Из всех видов административного взыскания, предусмотренных статьей 45 КоАП, только два вида - предупреждение и штраф - рассматриваются во внесудебном порядке (органами исполнительной власти и их должностными лицами). Судьи административных судов и районных судов общей юрисдикции уполномочены рассматривать наиболее сложные и серьезные дела об административных правонарушениях, отнесенные к их компетенции, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства. Важное значение для обеспечения эффективного применения судьями законодательства об административных правонарушениях имеет его положение, содержащееся в Конституционном законе Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», согласно которому вступившие в законную силу постановления судов, судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Республики Казахстан.

Вышеизложенное свидетельствует о следующем: во-первых, об упрощенной и ускоренной процедуре рассмотрения судьей вопросов;

во-вторых, о системе дополнительных гарантий, призванных максимально защитить интересы субъектов, включая право на обжалование в суд;

в третьих, о развитии административного судопроизводства. Элементы административного судопроизводства содержатся также в других актах. Например, процедура представления судом (судьей) санкции на применение мер административного воздействия (административного задержания), предоставление судебных санкций на прослушивание, просмотр переписки и другие меры, ограничивающие (ущемляющие) конституционные права и свободы граждан в соответствии с конституционными положениями и т.п., а также применение мер административной ответственности (назначение административного ареста, исправительных работ и др.);

судопроизводство по искам налоговых, природоохранительных, антимонопольных, таможенных и иных исполнительных органов государственной власти к юридическим лицам, которые добровольно не выплачивают штрафные санкции согласно постановлениям названных органов.

КоАП Республики Казахстан закрепляет четыре стадии производства по делам об административном правонарушении: 1) возбуждение дел об административных правонарушениях (гл. 37);

2) рассмотрение дел об административных правонарушениях (гл. 38);

3) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл. 39-40);

4) исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (гл. 43-44). Следует согласиться с мнением, что в соответствии с существующими в юридической литературе доктринальными понятиями, производство по делам об административных правонарушениях находит выражение в совокупности четырех последовательно расположенных стадий: 1) стадия административного расследования, 2) стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях;

3) стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

4) стадия исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях [5].

Каждая стадия любого юрисдикционного производства может начаться, если имеются два основания: 1) материальное (неправомерное деяние, вред и т. д.) и 2) процессуальное (полученная в установленном законом порядке информация о соответствующих фактах). В процессуальном законодательстве и юридической литературе процессуальное основание начала первой стадии принято называть «повод» [6].

В КоАП Республики Казахстан закреплены законные поводы к возбуждению дела об административных правонарушениях. В частности, таким поводом является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о их нарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следует отметить, что уголовный процесс такого повода не знает, поскольку лицо (если оно не ведет расследование), непосредственно обнаружившее данные о преступлении, независимо от занимаемой должности в уголовном процессе может быть только свидетелем. С целью обеспечения оперативности и экономичности административного процесса по рассматриваемой категории дел закон закрепил такой повод для возбуждения дел об административном правонарушении.

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). Характерным для современного законодательства об административных правонарушениях является то, что поводами для возбуждения дел могут быть материалы, полученные из государственных органов, органов местного самоуправления, если в них содержатся данные, свидетельствующие о наличии события о правонарушении. Поводами являются сообщения в средствах массовой информации, сообщения и заявления, полученные от граждан, организаций, если содержат данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Возбуждение дела об административном правонарушении - начальная стадия производства.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях данная стадия имеет специфическое процессуальное оформление. Суть его состоит в составлении особого процессуального документа, а именно - протокола об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении к лицу мер обеспечения производства по делу, предусмотренных КоАП Республики Казахстан. Протокол об административном правонарушении не составляется в двух случаях: при возбуждении дела об административном правонарушении прокурором и при назначении административного наказания без составления протокола.

Согласно Закона Республики Казахстан «О прокуратуре», прокурору предоставлено право возбуждать производство об административном правонарушении. В свою очередь, ст. 637 КоАП Республики Казахстан определяет полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры. В этой связи следует отметить, что прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях, вправе участвовать в рассмотрении дела. В таких случаях в процессе рассмотрения дела заслушивается заключение прокурора. После составления протокола материалы по делу об административном правонарушении направляются для рассмотрения судье (ст.640 КоАП). Если совершенное административное правонарушение может повлечь наложение ареста, то протокол или постановление об административном правонарушении должны быть переданы в суд немедленно.

Специфика правового регулирования рассмотрения дел об административных правонарушениях судами общей юрисдикции связана с установлением процедуры, закрепленной в КоАП.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.