авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |

«ISSN 1563-0366 Индекс 75882; 25882 ...»

-- [ Страница 7 ] --

2) о механизме регулирования оплаты труда, исходя из уровня цен и инфляции, прожиточного минимума и выполнения показателей, определенных соглашением;

3) о компенсационных выплатах;

4) о содействии занятости, профессиональной подготовке и переподготовке работников;

5) об организации охраны здоровья работников на производстве путем создания благоприятных условий для работы и отдыха и обеспечении соответствующей окружающей среды.

Выполнение этих требований осуществляет именно работодатель, а не объединение работодателей, следовательно, обязанным лицом по соглашению является именно он. Поэтому не случайно то, что обязанность выполнения соглашения возлагается на всех работодателей, являющихся членами объединений работодателей, заключивших соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением (п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РК).

Кроме того, представительство всегда влечет возникновение прав и обязанностей именно у представляемого лица, несмотря на то, что они создаются действиями представителя. И поскольку обязанности из соглашения, заключаемого в рамках социального партнерства, несут работодатели, то Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). именно они и должны быть представляемыми лицами – сторонами социального партнерства и связанных с ним коллективных споров. Лица, своими действиями создавшие для работодателей эти обязанности, но объективно не имеющие возможности их исполнить, в том числе объединения работодателей, должны признаваться представителями.

1. Трудовой кодекс РК от 15.05.2007 г.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации. – М.: Издательство НОРМА. 2003.

3. Климович А.А. Сроки разрешения коллективных трудовых споров\\Отдел кадров, 2003. -№-10.

4. Бердычевский В.С. и др. Трудовое право: учебное пособие.-2005 г.

5. Лушникова М.В. Трудовые споры в СССР: учебное пособие. -Ярославль, 1991. - С.11.

Нургалиева Е.Н., Ермагамбетова Ж.Б. Индивидуальные трудовые споры. – Алматы, 2004. С. 18.

6.

*** Бл маала Р жне РФ Ебек кодекстеріне сйкес жымды ебек дауларыны мселелеріне арналан. Соан сйкес салыстырмалы талдау жасалынып, жымды ебек дауларыны ыты реттеліну ерекшелігі крсетілді.

*** This article is devoted to the matters of a collective ia bour dispute according To the new labour Code of the RK. The article considers understandings and differences of a collective dispute, individual and collective labour issues.

Ж.Т. арашева ЖЫМДЫ ШАРТТЫ ЫМЫ ЖНЕ ПАЙДА БОЛУ КЕЗЕДЕРІ:ЗГЕ КЕЛІСІМДІ ШАРТТАРДАН АЙЫРМАШЫЛЫЫ жымды шартты даму кезедерін бірнеше бастапы жне соы кезедеріне бліп арауа болады, яни ртрлі бірнеше нормативтік ыты актілерін абылдауына байланысты.

1 кезе жымды шартты даму кезеі.

ХХ асырды бірінші жартысында жымды шартты заи леуметтік-экономикалы мні зерттелген, е бірінші болып осы мселені француз алымы Б. Рено, неміс алымы Лотман жзеге асырды. ХХ асырды аяында орыс алымдары И.С Войтинскийді екі мааласында жне Л.С. Таля з баяндамасында «азаматты ыты институты ретінде- тарифтік (жымды) шарт» [1].

1900–1918 жылдары жымды шартты е алашы арнайы ыты негіздер алыптасты. Сол жылдары ебек ыы саласыны болмаандытан жымды шартты азаматты шарт негізінде арады. Біра алымдар бл шартты ай салаа жатызуа иналды. Кейбір алымдар топты ебек шарты деп араса, ал кейбірі - лемдік шарт деп арады.

Л.С. Тальді арнайы шартты рылымын крсетті, яни онда бл шартты зге азаматты шартпен байланысы жо екендігін крсетті жне оамды атынасты реттейтін ажетті занамаларыны сипатын анытады. Л.С. Тальаді пікірінше, жымды шарт деп топты немесе оны ызметкерлеріні одаы жне жеке жмыс берушілерді одаы, яни болашата жасалатын ызметкер мен жмыс берушілеріні арасында жасалатын шартты мазмны.

Л.С. Тальді пікірінше жымды шарт келесі белгілерден трады:

а) бір тарабы ретінде жым;

б) жымды шартында болашатаы ебек шарттарыны келісімдері аныталады;

в) бл жадайлар ебек шартындаы жадайды анытайды.

жымды шартты мазмны ебек жадайлары болып табылады.

Осы уаыттан бастап жымды шарт ыты нормативтік сипата ие болды.

Сонымен атар, кптеген алымдарды ой-пікірі жымды шартты занамасында бекітілді.

1904 жылы желтосан айында Ресей елінде е алаш рет жымды шарт мнайгаз ксіпорында жасалан. Осы жымды шартты тараптары ретінде Баку еліндегі мнайгаз ызметкерлері жне бір жаынан ызметкерлер болды. [2]. Бл кезе Ресей еліндегі е алашы ебектік жымды шартты реттейтін атынасы болып табылды.

1904 -1917 жылдар аралыында жеке мекемелерде жымды шарттарды бекіту кезедері басталды [1].

азан ткерісіне дейін Ресей елінде жмысшыларды жеісіне арамастан жымды шартты жасау лдеайда тмен болды.

Осы ткерістен кейін кптеген ксіпорындарда ебек атынасын реттеуде жымды шартты пайдалану нысаны пайда бола бастады.

1918 жылы екінші кезе басталды. жымды шартты теориялы деу негізі оамдаы атынастарды ыты реттеуіне орын берді. жымды шарт туралы задар Германияда, Чехославакияда, Франция елдерінде крініс тапты.

110 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). Жаа экономикалы даму сатысында ебек атынасындаы жымды келісім шарты орау нысанына ие болды. Шарт кне ыты рылымны бірі. Шартты асырлар бойы пайдаланулы ыты икемді трі екендігін крсетеді, ол арылы ртрлі оамды атынастарды реттеуге болатындыы длелденген. Шартты негізгі міндеті за шеберінде адамдарды рекетін реттеу. Ал оларды бзу за талаптарын бзушылыты білдіреді.

Шартты (contractus) рим ыы ш трлі маынада: ы атынастарыны туындауы ретінде, ыты атынасты зі ретінде, е соында тиісті ыты атынасты нысаны ретінде арастырады. Шарт туралы мндай кзарастар наты іс жзінде азастан Республикасыны Азаматты кодексті 378-бабына сйкес, екі немесе одан кп адамны азаматты ытар міндеттемелерді белгілеу, згерту немесе тотату келісімі – шарт деп танылады. Мндай айындама шарт-ммілені мезейді. Сондытан да, осы бапты 2-тармаы мміле нормаларына мынадай сілтеме жасайды: “шарта екі жаты жне кп жаты ммілелер туралы ережелер олданылады”. Сонымен бірге, “мміле” ымы “шарта” араанда ке, йткені, мміле бір жаты болуы ммкін.

"Шарт" термині азаматты занамада ртрлі маынада олданылды: зінен міндеттеме туындайтын занды факты ретінде;

сол шартты міндеттемені зі ретінде;

шартты міндеттемені рсімдеген жат ретінде.

Шарт — ыты атынасты туындауына, згеруіне немесе тотауына негіз болатын занды факт. Сондытан да, шарт азаматты ытар мен міндеттемелерді туындататын негіздерді бірі болып саналады.

Шарттарды бірнеше жылдар бойы олданылып келуі, басасымен оса айтанда, трлі сипаттаы оамды атынастарды икемді ыты нысана айнала білуі жнінде сз болатындыымен тсіндіруге болады. Шартты басты міндеті за шеберінде ммкіншілік шектері мен лайыты мінез-лы, сондай-а, тиісті талаптарды бзушылы салдарына сілтеу арылы адамдарды мінез-лын реттеуге тйылады. 1922 жылы 22 тамыз Халыты Кеес комиссариаты жымды шарт» атты Декреті шыады жне ол Р Ебек туралы заны 1-ші блімі ретінде аралады. Болашатаы келісімді жымды шарт ебек атынасындаы жаа экономикалы саясатты реттеу нысаны болып табылады Шартты реттеуші ролі оны за жне нормативтік актілерді жаындастыра тсуі. Шартты ыты нормадан алдымен екі станымды негіздерімен ерекшеленеді.

Біріншісі, мінез-лы ережесін сатауа байланысты: шарт – тараптарды ерігін, ал ыты акті оны шыаран органны еркін білдіреді. Екіншісі кез-келген мінез-лы ережесіні іс-рекет шегін айырып отырады: шарт тарап болып саналмайтын оны тараптарыны мінез-лытарын реттеуге есептелген жне ол міндеттерді ра алмайды, тек ытарды райды, сонымен атар, ыты жне баса нормативтік актіні негізінде баршаа жне райсысына жалпы бірдей ережелер туындайды (ыты актіні олданысы жретін кез-келген тлалар ортасы онымен белгіленбейді). Аталан екі ерекшелік те тек азаматты-ыты шартты айрышаландырады.

Крсетілген ерекшеліктері жо шартта (бл жерде – баралы-ыты шарттарды сан илы трлері) оны нормативтік актіден ерекшелендіріп тратын шекара жо болып кетеді. Алайда нтижесінде барлы жадайда тараптарды ерігі баралы шарттарды басты маызы болып саналады. 1922 ж азастанды Ебек туралы заы 15 - бабында бір немесе бірнеше жмыс беруші жне бір немесе бірнеше ызметкерлерді кілдері ксіпода мшелерімен жымды шарттар жасасуы ммкін деп жазылан. Осы анытама жымды шартты басты нормативтік сипаттамасын ебек шартында крсетті.

жымды шартты жалпы мазмны мемлекеттік билік органдары шыаран нормативтік ыты актілеріні заи кшімен те аралды. Сол кезеде жасалан жымды шартта:

а) Ебек занамаларын жне зге де занамаларды толытырады;

б) олданыста жрген кейбір маызды мселелер дрыс шешіле алмады (жымды шартты тарифтік блімі, абылдау жне жмыстан шыару). жымды шарт орталытандырылан сипата ие болды.

1931ж. жымды шартты тарифтік блімі жарым-жартылай згеріске шырады. Мемлекет жалаы мселелерін реттеуде ыты нормативтік згерістер егізді. Сол жылдары жымды шарт екі жаты міндетті жат ретінде аралды. 30 - жылдары жымды шарта деген ызыушылы млдем тмендеді. Мны басты себебі Совет кіметі ебекті нормалау жне ебекаыны реттеуге бет брды. 1930–1936ж. Ебекті реттеудегі орталытандырылан ебекаы мселелері орын алады.

1935-1947ж жымды шарт млдем жасалмады.

3 - кезе. жымды шартты даму кезеі. (жымды шарт –жоспарды орындау дісі ретінде аралды).

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). 1947ж.жымды шарт туралы маалалар шыа бастады, ал 1947жылы 4 апан айында СССР-ді Кеестік министрлікті «Мекемемен жымды шарт жасау» атты аулы жары креді [2]. Басты мселе сол кезде ебек жадайы емес,ал жоспарда тран дірісті дамыту болды.

азастан Республикасында нарыты экономиканы алыптасуыны тпелі кезеінде халыты леуметтік орауды жаа тжырымдамаларын алыптастыру жаласуда. 90-шы жылдар кезеінде (салыстырмалы трыдан) мемлекеттік ресурстарды ата тапшылыы нтижесінде леуметтік орауа жіберілетін шыындарды клемі ш еседей тмендеді. Халыты орау жйесінде толыымен міндетті леуметтік сатандыру шеберіндегі болып жатан тбірлі згерістер, е алдымен, экономиканы суі мен азаматтарды жне зге де тлаларды леуметтік оралуына деген ытарын амтамасыз етуді кыты негіздерін анытаумен тыыз байланысты.

жымды шартты ымы жне маынасы – жымды шарт йым дегейінде леуметтік-ебек атынастарын реттейтін, ызметкерлер жымы мен жмыс берушіні арасындаы жазбаша келісім нысанындаы ыты акт. ызметкерлер жне жмыс беруші жымды шартты тараптары болып табылады. жымды шарт йымдарда да, филиалдар мен кілдіктерде де жасалуы ммкін. Кез келген тарап жымды шарт жобасын зірлеуді бастамашысы бола алады. Екінші тарапты жымды шарт жасасу жніндегі келіссздерді бастау туралы сынысы бар хабарламасын алан тарап оны он кндік мерзімде арап, келіссздерге кірісуге міндетті. жымды келіссздер жргізу жне жымды шартты жобасын зірлеу шін тараптар тепе-те негізде комиссия рады. ЕК-ні 282 бабына сйкес, жымды шартты жасауа байланысты рылатын комиссия мшелеріні саны, оны жеке рамы, жобаны зірлеу жне жымды шарт жасасу мерзімдері тараптарды келісімімен айындалады. Жмыс беруші тараптарды келісімі бойынша жымды шартты зірлеу мен жасасу шін ажетті жадай жасауды амтамасыз етеді.

Ксіптік одаты мшелері болып табылмайтын ызметкерлер жмыс берушімен зара арым атынастарда з мдделерін білдіру шін ксіпода органына да, зге кілдерге де укілеттік беруге ылы. йымда ызметкерлерді бірнеше кілдері болан кезде омиссияа атысу жне жымды шарта ол ою шін олар бірттас кілді орган руы ммкін. Бл ретте оларды райсысына здері кілдік ететін ызметкерлерді санына арай пропорционалды кілдік ету принципі негізінде келіссздер жргізу жніндегі бірттас органны рамында кілдік ету ыы беріледі. Комиссия зірлеген жымды шартты жобасын йым ызметкерлері міндетті трде талылауа тиіс. Жобаны талылау нысанын ызметкерлерді здері айындайды. Комиссия келіп тскен ескертпелер мен сыныстарды ескере отырып, жобаны пысытайды.

Тараптарды келісіміне ол жеткізілген кезде жымды шарт кемінде екі данада жасалады жне оан тараптарды кілдері ол ояды. жымды шартты жекелеген ережелері бойынша тараптар арасында келіспеушіліктер болан кезде жымды келіссздер басталан кннен бастап бір ай ішінде тараптар бір мезгілде келіспеушіліктер хаттамасын жасай отырып, келісілген талаптармен жымды шарта ол оюа тиіс. жымды шартты згерту жне толытыру оны жасасу шін белгіленген тртіппен тараптарды зара келісімімен ана жргізіледі. Егер алынан мліметтер мемлекеттік, ызметтік, коммерциялы жне замен оралатын зге де кпияларды райтын болса, жымды келіссздерге атысушыларды бл мліметтерді жария етуге ыы жо.

жымды келіссздерге атысушылар келіссздер жргізу кезінде орташа айлы жалаысы сатала отырып, ебек міндеттерін орындаудан босатылуы ммкін. Бл мерзім оларды ебек тіліне осылады. ЕК-ні 283 бабына сйкес, жымды шартты жобасын дайындау тараптарды кілдерімен дайындалады жне тараптар ол ойан жымды шартты бір ай мерзім ішінде ебек жніндегі укілетті органны ауматы блімшесіне мониторинг шін сынуа міндетті.

Тараптарды кілдері ызметкерлерге жымды шартты орындалу барысы туралы мезгіл-мезгіл хабарлап отыруа міндетті. жымды шартты мазмны мен рылымын тараптар айындайды.

жымды шарта: ебекке аы тлеуді нормалау, оны нысандары, жйелері, ызметкерлерге, оны ішінде ауыр жмыстарда, зиянды (ерекше зиянды) жне (немесе) ауіпті ебек жадайлары бар жмыстарда істейтін ызметкерлерге тарифтік ставкалар мен жалаылар, стемаылар мен осымша аылар млшері туралы;

ебекке аы тлеуді индекстеу туралы, жрдемаылар мен темаы тлемдерін тлеу туралы, оны ішінде жазатайым оиалар кезіндегі осымша темаылар туралы;

тиісті мамандыты, йымдаы лауазымны е жоары жне е тменгі жалаысы млшерлеріні арасындаы жол берілетін араатынас туралы;

разрядаралы коэффициенттерді белгілеу туралы;

жмыс уаыты мен тыныу уаытыны затыы, ебек демалыстары туралы;

салауатты жне ауіпсіз ебек пен трмыс жадайларын жасау туралы, ебек ауіпсіздігі жне ебекті орау жніндегі шараларды аржыландыру клемі туралы, денсаулы сатауды жасарту туралы, ызметкерлерді жне оларды отбасы мшелерін медициналы сатандыру кепілдіктері туралы, 112 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). оршаан ортаны орау туралы;

тиісті саланы разрядаралы коэффициенттерін белгілеу туралы ережелер енгізілуге тиіс.

жымды шарта:

ебекті йымдастыруды жасарту жне ндіріс тиімділігін арттыру туралы;

ебек тртіптемесі мен ебек тртібін реттеу туралы;

босатылатын ызметкерлерді жмыспен амтылуын, оларды даярлауды, біліктілігін арттыруды, айта даярлауды жне жмыса орналастыруды амтамасыз ету туралы;

жмысты оумен оса атаратын ызметкерлерге берілетін кепілдіктер мен жеілдіктер туралы;

ызметкерлерді трын й жне трмысты жадайларын жасарту туралы;

ызметкерлерді сауытыру, санаторий-курортты емдеу жне оларды тыныуы туралы;

ксіпода мшелері болып табылатын ызметкерлермен ебек шартын бзан кезде йымны ксіпода органыны длелді пікірін ескеруді тртібі туралы;

ксіпода органына сайланан ызметкерлерге берілетін кепілдіктер туралы;

ызметкерлерді кілдері ызметін жзеге асыруа арналан талаптар туралы;

ксіпода ызметі шін жадай жасау туралы;

ызметкерлерді сактандыру туралы;

жымды шартты орындалуын баылау жне оан згерістер мен толытырулар енгізу тртібі туралы;

ебек шарттарын ереуілді желеу етіп жмыс берушіні бастамасы бойынша бзуды болдырмау туралы;

ызметкерлер мен жмыс берушілерді здері келтірген залал шін жауаптылыы туралы;

тараптарды жымды шартты орындауа жауаптылыы туралы;

ерікті ксіптік зейнетаы жарналары туралы;

тараптар айындаан баса да мселелер бойынша ызметкерлер мен жмыс берушіні зара міндеттемелері енгізілуі ммкін.

жымды шарт ебек занамасымен, бас, салалы, ірлік келісімдермен салыстыранда ызметкерлер жадайын нашарлатпауа тиіс. Мндай ережелар жарамсыз деп танылады.

жымды шарт тараптар айындайтын мерзімге жасалынады. жымды шарт, егер оны ережелерінде згеше кзделмесе, ол ойылан кезден бастап кшіне енеді жне тараптар оны орьндауа міндетті.

жымды шартты кші жмыс берушіге жне соларды атынан жымды шарт жасалан йым ызметкерлеріне жне жазбаша тініш негізінде оан осылан ызметкерлерге олданылады.

йымны айта йымдастырылу (бірігу, осылу, бліну, блініп шыу, айта рылу) кезеінде жымды шарт з кшін сатайды.

йым млкіні меншік иесі ауысан кезде жымды шарт ш ай бойы з кшін сатайды. Осы кезеде тараптар жаа жымды шарт жасасу немесе олданыстаы шартты сатау, згерту жне толытыру туралы келіссздерді бастауа ылы.

Ебектік атынастарды реттеуде жымды шартты орны жне маызы ылыми теориялы негізде жан-жаты зерттелген. жымды келісім-шартты бекіту бойынша келісімдер бастау туралы сыныстармен зге жаты хабарламасын алан жа он кн мерзім ішінде оны арастырып, ЕК-е сйкес бекітілген тртіпте абылдануы керек. ЕК-ні 282-бабына сйкес жымды шартты жасауа байланысты келіссзді жргізу шін жне жымды келісім- шартты жобасын дайындау шін екі жаты негізде комиссия рады. рылан комиссия жымды келісім-шарт жобасын йым ызметкерлерімен міндетті трде талылауы тиіс. Екі жаты келісіміне ол жеткізген со жымды келісім-шарт екі данада жасалып, екі жаты кілдеріні олдары арылы рсімделеді.

азіргі уаытта азастан зіні экономикалы дамуымен дамыан батыс елдеріні стандарттарына жаындап келеді. Кні кешеге дейін адам ккыы мен бостандыы тар рісті нормативтік мнге ие болып келгенін, тіпті бл ымны зі теориялы трыдан ата нормалар жиынтыы ретінде таныланын, мемлекет адамны туа біткен ыктары болатынын аперіне де алмаанын лі мыта ойан жопыз. Азаматты-ыты келісім-шарт бойынша жмыс істеу трысынан аланда детте 18 жаса толан азамат ебек ету бостандыыны субъектісі бола алады, ал 14 жастан бастап толы азаматты рекет абілеттілігіне жеткенге дейінгі кмелетке толмаан азаматтарды ебек ету бостандыына шектеу ойылады бл жаста олар са-тйек трмысты ммілелер жасап, здеріні жалаысына, стипендиясына иелік ете алады, здеріні ылыми, деби жне нер шыармаларына, жаалытарына, нертабыстарына, рационализаторлы сыныстары мен нерксіптік лгілеріне авторлы ыын жзеге асыра алады. Ал 14 жаса дейінгі кмелетке толмаан жасспірімдерді са-тйек трмысты ммілелер жасап, несиелік мекемелерге з салымдарын салуа жне олара иелік етуге ыы бар - мны олара иелік етуге ыы бар - мны оларды ебек ету бостандыын жзеге асыруы деуге келікіремейтін сияты. Кмелетке толмаан жасспірім 16 жасынан бастап кооператив мшелігіне туге, ата-аналарыны келісімі бойынша ксіпкерлік ызметпен айналысуа ылы. Ксіп трін тадау абілетті азаматтарды ыты абілетіні е мнді элементтеріні бірі.

Ке маынасында аланда адам бостандыы дегеніміз индивидті (тланы) оам мшесі ретіндегі ыы, дара тланы ыы. оам дамуы адам бостандыы проблемасына тек лтты Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). сипат ана емес, сонымен бірге интернационалды сипат беретін объективтік негіз болады. жылы Адам жне азамат ытарыны жалпыа бірдей Декларациясы халыаралы ауымдасты негізгі, жалпы азаматты игіліктерді мойындаанын білдіреді, ал бларды мойындау жне олара кепілдік беру - дниені тыныштыы мен ауіпсіздігіні басты шарты.

Адамны леуметтік-экономикалы ытары мен бостандытарын осылайша баалап дріптеу з кезегінде ебек ыы аидаларына да жааша сипат беретіні сзсіз.

жымды шартты маызы жмыс беруші мен ызметкер арасында тртіпті сатау жне ызметкерлерді ытарын орау болып табылады.

1. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. - М.:Госюриздат, 1948. 1 с. 177-178.

2. Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право: учебник для вузов. М., Российская правовая академия. С. 3. азастан Республикасыны Азаматты кодексі.-Алматы: Жеті жары, 2008.

4. азастан Республикасыны 2007 жылы 15 мамырдаы Ебек кодексі//Егеменді азастан. - 2007 жыл 22 мамыр.

*** This article discusses the the concept, the nature and significance of the collective agreement, and the problems of labor relations in the ROK in the modern period.

*** В данной статье рассматриваются, понятие, сущность и значение коллективного договора, а также проблемы регулирования трудовых отношений в РК в современный период.

ПРИДОРЕСУРСОВОЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Л.К. Еркинбаева ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ УПАКОВОЧНЫМИ ОТХОДАМИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Практика показывает, что более 50% твердых бытовых отходов составляет использованная упаковка (бумага, пластмассы, в меньшей степени металлы и древесина). При этом значительная часть упаковочных материалов представляет собой композиционные и многослойные материалы, в состав которых входят бумага, картон, пластмассы, алюминиевая фольга и которые практически не перерабатываются в конечный товарный продукт после превращения упаковки в отходы. В Казахстане проблемы, связанные с оптимизацией управления упаковочными отходами, включая развитие технологий переработки утилизируемых компонентов отходов, включены в число государственных приоритетов в области малого предпринимательства, а также науки и технологий [1]. В тоже время в процессы сбора, сортировки и переработки упаковочных отходов (от разработки технологии до внедрения) вовлечено незначительное количество отечественных предприятий малого и среднего бизнеса, что, в конечном счете, отрицательно сказывается на развитие этого сектора экономки. На местном уровне практически не проводится серьезная экологическая, финансовая и экономическая работа по решению проблем, связанных с оптимизацией управления в области обращения с упаковочными отходами.

В настоящее время в Казахстане отсутствует специальный закон, регулирующий общественные отношения, складывающиеся в сфере обращения упаковочных материалов и отходов. Но в то же время в Экологическом кодексе РК содержатся экологические требования при обращении с коммунальными отходами (ст. 292), в которых в общем затрагиваются вопросы упаковочных отходов [2]. Согласно нему местные исполнительные органы отвечают за организацию рациональной и экологически безопасной системы сбора коммунальных отходов, предусматривающей раздельный сбор ценных компонентов, временное хранение, регулярный вывоз и обезвреживание коммунальных отходов, а также очистку территории населенного пункта.

Наряду с этим следует отметить, что в Казахстане действует ряд технических регламентов, среди которых особое место занимает технический регламент «Требования к упаковке, маркировке, этикетированию и правильному их нанесению», который был утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 марта 2008 года № 277 [3].

Он распространяется на продукцию (товар) как отечественного, так и импортного производства, упакованную (расфасованную) и не упакованную (не расфасованную) в упаковку (тару) у изготовителя (производителя), реализуемую на территории Республики Казахстана. В нем устанавлены общие требования к упаковке, маркировке, этикетированию и правильному их нанесению. К примеру, при производстве (изготовлении) упаковочного материала объем и вес упаковочного материала необходимо ограничивать минимальным необходимым количеством, обеспечивающим необходимый уровень безопасности, гигиены и приемки для упаковки продукции (товара). Упаковочный материал должен проектироваться, производиться и реализовываться с учетом возможности его повторного использования, за исключением упаковочных материалов, предназначенных для использования в пищевой промышленности, или восстановления, включая рециркуляцию, а также с учетом минимизации воздействия на окружающую среду при утилизации отходов или остатков в результате осуществления работ по управлению отходами от упаковывания.

Также в регламенте предусмотрено, что упаковочный материал должен производиться с учетом минимизации наличия в нем вредных и других опасных веществ при выбросах, в золе или при выщелачивании, когда упаковочный материал или отходы, полученные в результате работ по утилизации, сжигаются или засыпаются землей. Наряду с этим, упаковочный материал должен одновременно отвечать следующим требованиям: физические свойства и характеристики упаковочного материала должны обеспечивать определенное количество перевозок или обращений в Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). течение его жизненного цикла в предусмотренных условиях применения (использования) продукции (товара);

использованный упаковочный материал должен поддаваться обработке, переработке, утилизации и уничтожению в целях обеспечения безопасности и охраны жизни и здоровья человека и окружающей среды.

Немаловажным требованием регламента является то, что отходы от упаковочного материала, не подлежащие дальнейшему применению и переработке в целях дальнейшего использования и подлежащие захоронению и уничтожению, должны иметь биоразлагаемый характер. Биоразлагаемые отходы от упаковочного материала должны обеспечивать физическое, химическое, тепловое и биологическое разложение настолько, чтобы большая часть конечного компоста разлагалась, в конечном итоге, на двуокись углерода, биомассу и воду.

В действующем законодательстве РК есть нормы, предусматривающие ответственность производителей за переработку используемой ими упаковочной тары. Кодекс РК об административных правонарушениях от 30 января 2001 года (далее КоАП РК) предусматривает ответственность производителей продукции в случаях нарушения ими законодательства в области технического регулирования и обеспечения единства измерений (ст. 317), а именно за реализацию продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов;

несоблюдения правил при расфасовке и реализации фасованных товаров в упаковках любого вида, если это повлекло снижение качества, порчу или сверхнормативные потери продукции;

ввоза и (или) реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без наличия сертификата соответствия или декларации о соответствии, а также в случае их подделки, истечения или приостановления срока действия;

выпуска (в том числе из ремонта), поставки (реализации) или использования (эксплуатации) продукции, выполнения работ и услуг без соответствующих нормативных документов.

Согласно ст. 317-1 КоАП РК наступает ответственность за непрекращение субъектом осуществления процессов жизненного цикла продукции с момента обнаружения несоответствия требованиям безопасности, установленным законодательными актами о безопасности пищевой продукции, химической продукции, машин и оборудования, игрушек и техническими регламентами, а равно неисполнение предписаний государственных органов по вопросам обеспечения безопасности.

Ст. 249 КоАП РК предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха и пожарной безопасности при складировании и сжигании промышленных и бытовых отходов, ст. 270 за нарушение правил учета, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления [4].

Уголовный кодекс РК (далее УК РК) предусматривает уголовную ответственность за выпуск или продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно за неправомернаую выдачу или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью человека, Наряду с этим ст.ст. 277-279 УК РК предусмотрена ответственность за нарушение экологических требований к хозяйственной и иной деятельности;

за нарушение экологических требований при производстве и использовании экологически потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ;

за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами.

Гражданский кодекс РК (ст. 947-949) предусматривает возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ, услуг. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению продавцом или изготовителем (исполнителем), независимо от их вины и от того, состоял ли потерпевший с ними в договорных отношениях или не состоял. Вред, вызванный недостатками товара (работы, услуги), подлежит возмещению, если он причинен в течение установленных сроков годности (службы) товара (работы, услуги), а если срок годности (службы) не установлен - в течение десяти лет со дня производства товара (работы, услуги). За пределами указанных сроков вред подлежит возмещению: 1) если в нарушение требований законодательных актов срок годности (службы) не установлен;

2) если покупатель (потребитель) не был предупрежден о необходимых действиях по истечении срока годности (службы) и о возможных последствиях при невыполнении указанных действий. Продавец или изготовитель товара, исполнитель работы или услуги освобождаются от ответственности только 116 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). в случаях, если докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем правил пользования товаром (результатами работы, услуги) или их хранения.

Анализ существующих пробелов в законодательстве, препятствующих эффективному сбору и переработке упаковочных отходов показал, что:

в РК законодательно не прописана государственная политика в области обращения с упаковочными материалами;

четко не прописаны права и обязанности производителей упаковочных материалов;

отсутствуют законодательно установленные меры экономического регулирования, в том числе финансирования и инвестирования, налогообложения, обращения с упаковочными материалами и отходами;

законодательно не определен государственный орган, а также хозяйствующие субъекты, целенаправленно занимающиеся проблемами обращения с упаковочными материалами и отходами;

существует проблема чрезмерного регулирования экономической деятельности. Сложные и непрозрачные процедуры, которым должны следовать предприниматели при создании и ведении бизнеса, служат самым серьезным препятствием экономическому росту. Эти процедуры увеличивают затраты на производство и издержки предпринимателей, ограничивают их доступ на рынок, сдерживают развитие бизнеса, ухудшают бизнес-среду и способствуют коррупции.

Административные барьеры являются одной из причин появления теневого сектора экономики.

На основании изложенного считаем, что следует усовершенствовать законодательную и институциональную базы, стимулирующих вовлечение предприятий в процесс сбора, переработки и утилизации используемой ими упаковочной тары.

В этой связи, хотим отметить, что в СНГ РАЗРАБОТАН Модельный закон «Об упаковке и упаковочных отходах», который был принят на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств–участников СНГ (постановление № 31-9 от 25 ноября 2008 года). Он принят в целях уменьшения воздействия упаковочных отходов на окружающую среду и здоровье населения, создания систем раздельного сбора, повторного использования и утилизации упаковки. В рамках рассматриваемого закона решаются задачи повторного использования упаковки, утилизации и других форм восстановления потребительских свойств использованной упаковки, а также уменьшения количества упаковочных отходов в источнике. Они имеют безусловный приоритет перед размещением упаковочных отходов на полигонах. Требования настоящего Закона распространяются на производителей упаковки, потребителей упаковки, поставщиков и импортеров, размещающих упаковку и упакованную продукцию на территории государства [5].

В Российской Федерации ведется работа по разработке проекта закона «Об упаковке и упаковочных отходах».

В Республике Казахстан следует упорядочить многочисленные положения вышеназванных законов, постановлений Правительства РК, технические регламенты, что можно осуществить следующим образом:

Инициировать внесение изменений и дополнений в Экологический кодекс РК по вопросам обращения с упаковочными материалами и отходами, а именно определить основные направления государственной политики, прописать права и обязанности их производителей, меры экономического регулирования, экологические требования в этой сфере.

В рамках данных изменений следует прописать полномочия государственных органов в области обращения с упаковочными материалами и отходами. В Казахстане ведется работа по созданию Национального центра по управлению отходами производства и потребления, что было поручено министру охраны окружающей среды РК Главой государства на XVIII заседании Совета иностранных инвесторов.

Единение взглядов промышленного бизнеса, занятого в сфере упаковки: ее производителей и ее промышленных потребителей. Выработка единой позиции и доведение ее до сведения разработчиков законов.

Внести предложения по созданию некоммерческой организации по обращению с упаковочными отходами, что можно осуществить путем создания Ассоциации производителей упаковочных материалов и отходов.

Внести предложения по разработке проекта закона РК «Об упаковке и упаковочных отходах».

Данная работа еще в Казахстане не ведется, в рамках данного проекта следовало бы инициировать проведение подобной работы.

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). 1. Нурсеитов Б. Е. Эколого-экономическая эффективность переработки твердых бытовых отходов (на примере Южно Казахстанской области).Автореферат дисс. на соискание ученой степени канд. экон. наук 2. Кодекс Республики Казахстан от 09.01.2007 N 212-III "Экологический кодекс Республики Казахстан" ИС ПАРАГРАФ.

3.«Требования к упаковке, маркировке, этикетированию и правильному их нанесению», который был утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 марта 2008 года № 277 ИС ПАРАГРАФ.

4. Кодекс Республики Казахстан от 30.01.2001 N 155-II "Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях" ИС ПАРАГРАФ 5.Модельный закон «Об упаковке и упаковочных отходах», который был принят на тридцать первом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление № 31-9 от 25 ноября 2008 года). ИС ПАРАГРАФ.

*** In this article, the author believes that we should improve the legislative and institutional frameworks that encourage business involvement in the process of collecting, processing and recycling of used packaging.

С.Ж. Сулейменова КОРРУПЦИОННЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЕСТЕСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, В ЧАСТНОСТИ ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ В соответствии с Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, идеи и принципы, заложенные в Основном законе страны на долгосрочную перспективу, определяют основные направления и механизмы развития национальной правовой системы, в том числе экологического права. То есть важнейшей задачей является полнокровная реализация принципов и норм Конституции, в первую очередь, в деятельности органов государственной власти и ее должностных лиц, обеспечение при этом как прямого действия Конституции, так и реализация ее потенциала через текущее законодательство и правоприменение.

Конституционные идеи правового государства должны найти свое воплощение в формировании законодательства на идеях права, справедливости, гуманизма, в создании эффективных средств укрепления правопорядка, материальных, организационно-правовых, политических гарантий прав и свобод человека и гражданина. В то же время следует повышать ответственность государственных служащих и иных граждан, которые должны неукоснительно выполнять свои конституционные обязанности. Традиционно коррупцией считают преступную деятельность в органах государственной власти, выражающуюся в использовании должностными лицами своих властных полномочий и служебного положения в целях личного обогащения. Однако в Казахстане коррупция в силу своего характера и масштабов – это не просто какое-то отдельное, локальное явление в области политики и государственного управления. Это система отношений, которая пронизывает все структуры нашего государства и общества.

Республика Казахстан обладает наибольшим в мире потенциалом природных ресурсов, к которым в соответствии с Экологическим кодексом относятся компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы) и природные объекты (естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства). Разработка этих ресурсов и организация их поставок на международные рынки в настоящее время является важнейшей составляющей национальной безопасности государства. В то же время нерациональная, а чаще хищническая эксплуатация природных ресурсов влечет серьезную опасность дальнейшего ухудшения экологической ситуации. Стабильно высокий спрос на стратегическое сырье как на внутреннем, так и на мировых рынках превратил сферу использования естественных природных ресурсов в одну из наиболее криминализированных сфер хозяйственной деятельности.

Анализ состояния экологической преступности за последнее десятилетие фиксирует устойчивую тенденцию ее роста. Борьба с экологическими преступлениями не стала приоритетным направлением в деятельности правоохранительных органов. Растет число незаконченных расследованием таких уголовных дел. На фоне роста этой преступности наблюдается увеличение коррупционных преступлений в данной области, которые практически охватывают как все сферы использования естественных природных ресурсов (нефте-, газодобычу, лесопромышленный комплекс, добычу водных биоресурсов, землепользование и др.), так и этапы такой деятельности (дотирование, выделение квот, таксация, лицензирование, проведение конкурсов и т.п.).

118 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). Недооценка правоохранительными органами значения борьбы с экологической преступностью ведет к безнаказанности преступников и усилению криминализации сферы использования и охраны природных ресурсов. Преступность не только растет количественно, но и меняется качественно.

Коррупция в данной сфере развивается в наиболее опасных организованных формах, особенно в земельной, водной и рыбохозяйственной отраслях. В связи с изложенным, резко возрастает роль государственного контроля в сфере природопользования и охраны естественных природных ресурсов. Действующая система организации и ведения государственного контроля в данной сфере в нашей стране складывалась на протяжении длительного периода времени и была сопряжена с развитием природопользования в Казахстане и вовлечением природных ресурсов в хозяйственный оборот. В сложившейся системе ведущее место занимают органы государственного контроля Министерства охраны окружающей среды, поскольку в соответствии с возложенными на них функциями они призваны обеспечить решение широкого комплекса задач, связанных с природопользованием и охраной природных ресурсов.

Вместе с тем сложившаяся в стране ситуация с охраной окружающей среды и обеспечением рационального использования природных ресурсов требует непосредственного вмешательства правоохранительных органов, поскольку к незаконному использованию естественных природных ресурсов зачастую оказываются причастны должностные лица природоохранных структур. Поэтому закономерно, что борьба с коррупционными проявлениями в этой сфере должна стать одним из приоритетных направлений в деятельности правоохранительных органов.

Коррупционные преступления, совершаемые в сфере использования и охраны вод, связаны с осуществлением должностными лицами следующих функций.

1. При переводе права специального водопользования в обособленное.

2. При осуществлении специального водопользования без разрешительных документов, по поддельным документам либо больше указанного в документе объема.

3. При использовании финансовых средств, поступающих от находящихся в подчинении природоохранных ведомств водных хозяйств. Например, должностные лица Департаментов министерства охраны окружающей среды за взятки выдавали лицензии на изъятие из природной среды водных объектов.

4. Коррупционные действия чаще всего проявляются в получении взяток за сокрытие выявленных в ходе проверок нарушений. Нередки также злоупотребления полномочиями в пользу различных коммерческих структур.

В целях совершенствования борьбы с коррупционными проявлениями в сфере использования и охраны естественных природных ресурсов целесообразно:

а) совершенствовать законодательство в данной области с целью устранения коллизий, противоречий, деклараций и пробелов и развивать единую систему государственного контроля в сфере природопользования на основе применения единых государственных стандартов;

б) усилить координацию деятельности всех правоохранительных органов в области борьбы с коррупцией, решить вопрос о создании координационного совета по проблемам борьбы с коррупцией в органах власти и управления.

*** In this article, the author considers situation in the country with the environment and ensuring sustainable use of natural resources requires the direct intervention of law enforcement, as the illegal use of natural resources are often implicated officials of environmental structures. So naturally, that the fight against corruption in this sphere should be a priority in law enforcement.

Ж.С. Елюбаев ПРАВИЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ УСТАНОВЛЕНИЙ И КОНТРАКТНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ КАК СПОСОБ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНООБРАЗНОЙ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ В период активного законотворческого процесса в Республике Казахстан, а также формирования правоприменительной практики в условиях рыночной экономики и демократизации политических институтов, предлагаемая тема, на наш взгляд, является весьма актуальной. От того, как субъекты правоотношений понимают нормы законов и положения договоров, зависит уровень обеспечения законности, правопорядка и справедливости в стране.

Правильное толкование законодательных установлений и контрактных положений является важнейшим процессом и в сфере недропользования, которое в максимальное степени минимизирует Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). конфликты и негативные последствия для всех субъектов правоотношений в этой важной отрасли экономики.

Общие подходы в толковании норм законов Толкование закона (от англ. Iinterpretation of Law) – это деятельность субъектов права по установлению содержания норм закона, осуществляемая в процессе правотворчества, реализации права или систематизации законодательства. Толкование закона может осуществляться разными способами государственными органами, организациями, должностными лицами и отдельными гражданами. Результатом толкования закона должна быть однозначность и полная ясность смысла нормы закона, ее правильное и единообразное применение, устранение неясностей и возможных ошибок при ее реализации. Особенность толкования закона обусловлена его связью с конечным результатом уяснения и разъяснения смысла правовых норм, от которого зависит практический эффект толкования. В теории и практике различают: буквальное (адекватное), расширительное (распространительное) и ограничительное толкование закона.

Буквальное толкование - наиболее типичный и часто встречающийся вид толкования, когда «дух»

и «буква» закона совпадают, т.е. словесное выражение нормы права и ее действительный смысл идентичны. Однако, когда в силу объективных или субъективных причин словесное выражение воли законодателя и действительное содержание этой воли, выраженное в правовой норме, не совпадают, тогда применяется расширительное или ограничительное толкования.

При расширительном толковании действительный смысл и содержание правовой нормы шире, чем ее словесное выражение. Например, законодатель предусматривает обязанность недропользователя «проводить операции по недропользованию в соответствии с законодательством Республики Казахстан»[1]. Здесь истинный смысл слова «законодательство» состоит в том, что в этом случае имеются в виду все нормативные правовые акты, а не только акты высших органов власти, регулирующие деятельность недропользователя.

Ограничительное толкование применимо в тех случаях, когда действительный смысл нормы права уже, чем ее словесное выражение. Например, специальным законом установлено, что «все заинтересованные лица имеют право ознакомиться… с условиями проведения конкурса на предоставление права недропользования и содержанием решения о его результатах»[1]. Однако не каждое лицо, физическое или юридическое, может иметь такое право, а только лишь «заинтересованные», каковыми могут быть, например, другие участники конкурса, представители уполномоченных и правоохранительных органов, в некоторых случаях специальные общественные организации (например, экологические). В данном случае сужается круг субъектов, подпадающих под действие нормы.

При расширительном и ограничительном толковании устанавливается действительная воля законодателя, поэтому такое толкование не вносит никаких изменений в истинный смысл и нормы права. В зависимости от субъектов толкования законов оно подразделяется на два вида:

официальное, даваемое уполномоченными государственными органами, должностными лицами, организациями, закрепляемое в специальном акте и обязательное для субъектов правоприменения;

и неофициальное, даваемое субъектами, не уполномоченными по долгу службы осуществлять толкование законов, но обладающие глубокими специальными знаниями или действующими в соответствующей специальной сфере (учеными-юристами, практическими работниками, научными организациями и др.), в форме консультаций, рекомендаций, советов, заключений.

Способы и виды толкования Способы толкования – это специальные приемы, правила и средства познания смысла норм закона, используемые сознательно или интуитивно субъектом для получения ясности относительно правовых явлений. В зависимости от задач способы толкования закона можно подразделить на:

языковой - лингвистический, филологический, грамматический, состоящий в определении смысла слов и установлении лексической связи между ними;

исторический - состоит в выявлении смысла правовой нормы путем обращения к истории ее принятия и целям, мотивам, обусловившим ее введение в систему правового регулирования;

систематический - состоит в уяснении смысла правовой нормы путем сравнения ее с другими нормами, выявления ее связей в общей системе правового регулирования и конкретного места в нормативном акте, отрасли или системе права.

При этом языковой способ относится к анализу текста правового акта, а все иные — к познанию его контекста. Дискуссионными остаются вопросы о существовании логического и телеологического (целевого) толкования права как самостоятельных способов.

Методы и правила толкования 120 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). Методы толкования права подразделяются на общенаучные методы познания (анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование, аналогия и др.) и частнонаучные, то есть собственно юридические (догматический анализ, метод юридической компаративистики, историко-правовой метод и др.);

также, в зависимости от целей конкретной интерпретации, используются методы иных наук (социологии, лингвистики, формальной и модальной логики, психологии, экономики и пр.).

Юридическая наука и правоприменительная практика выработали целый набор правил толкования правовых норм, важнейшими из которых являются следующие:

«золотое правило», когда терминам и иным словам текста законодательного акта придаётся значение, которое они имеют в соответствующем литературном языке, если нет оснований для придания им отличного значения;

научным, техническим и иным специальным терминам, употреблённым в тексте законодательного акта, придаётся то значение, которое они имеют в соответствующей области знания, если в законе не установлено иное содержание конкретного термина;

при наличии аутентичного (то есть данного законодателем) или легального (то есть данного официальным уполномоченным органом) разъяснения термина, используемого в тексте закона, интерпретатор должен следовать этому разъяснению;

при неясности, неоднозначности текста нормы при толковании должно отдаваться предпочтение такому толкованию содержания текста, которые наиболее справедливые, с точки зрения конкретной правовой системы и социальных отношений;

при толковании необходимо учитывать аналогичные конституционные принципы, международные договоры, практику высших судебных органов государства, а также общепризнанные доктринальные воззрения специалистов в данной отрасли права;

в отдельных случаях при толковании должно быть установлено, какими целями руководствовался законодатель, создавая толкуемую норму права.

Кроме того, при толковании норм закона должны учитываться основополагающие международные доктринальные юридические принципы, прямо или косвенно — закреплённые в законодательстве, такие как: «Lex specialis derogat generali» (Специальный закон отменяет действие общего закона), «Lex superior derogat legi interior» (Акт большей юридической силы имеет приоритет перед актом меньшей юридической силы), «Lex posterior derogat lex prior» (Позднейшим законом отменяется более ранний) и др.

Результаты толкования Результаты толкования в большинстве случаев воплощаются в интерпретационном акте. Это может быть как акт нормативный (например, постановление Конституционного Совета РК, нормативное постановление Верховного Суда РК), правоприменительный компетентного органа власти (например, судебное решение), иной юридический документ (например, исковое заявление, мировое соглашение, протокол об урегулировании спора) либо текст, не обладающий юридической спецификой (например, научная статья, заключение эксперта и т. п.).

Необходимо иметь в виду, что осуществляя толкование, интерпретатор выступает одновременно и критиком нормы, то есть устанавливает, соответствует ли толкуемая норма Конституции, иным законодательным актам более высокой юридической силы, не входит ли в противоречие (коллизию) с нормативными актами аналогичной юридической силы. При этом успешность процесса толкования зависит от многих факторов, в том числе, от технико-юридического совершенства текста интерпретируемого акта, уровня профессиональной подготовки интерпретатора и др.


Регулирование процесса толкования Хотя процесс толкования права есть процесс интеллектуальный и субъективный, отдельные вопросы толкования могут быть урегулированы законодательно. В настоящее время в Казахстане существует специальный закон, посвященный регулированию процессов планирования, подготовки, принятия, опубликования, а также толкования нормативных правовых актов[2]. В частности, этот закон устанавливает следующие общие правила официального толкования нормативных правовых актов:

в случаях обнаружения неясностей и различного понимания нормативных правовых актов, противоречий в практике их применения может быть дано официальное толкование содержащихся в нормативном акте правовых норм;

в процессе официального толкования нормативных правовых актов не допускается внесение в них изменений и дополнений;

нормы законодательных актов[2] должны толковаться в полном соответствии с положениями Конституции РК;

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). смысл подзаконных нормативных правовых актов при их толковании должен раскрываться в полном соответствии с законодательными актами;

официальное толкование нормативных правовых актов имеет обязательный характер при реализации содержащихся в них правовых норм, в том числе при их применении[2].

Следует отметить, что согласно названному закону только государственные органы наделены правом официального толкования нормативных правовых актов. Так, Конституционный Совет РК дает официальное толкование норм Конституции, а официальное толкование подзаконных актов дают органы или должностные лица, их принявшие или издавшие[2].

К сожалению, в комментируемом правовом акте не указан орган, который может давать официальное толкование норм «законодательных актов». Это является серьезным пробелом действующего права. Хотя, в 1997 году при обсуждении в Парламенте РК проекта Закона РК «О нормативных правовых актах», Спикер Мажилиса (нижняя палата Парламента) официально обращался в Конституционный Совет РК за разъяснением по поводу того, имеет ли право Парламент РК на официальное толкование законов в соответствии с установлениями, имеющимися в статьях 53 57 Конституции РК. В свою очередь, Конституционный Совет РК в порядке официального толкования указанных статей Конституции вынес постановление, в котором указал, что статьи 53, 54, 55, 56 и Конституции РК устанавливает исчерпывающий перечень полномочий Парламента и его палат, поэтому расширение полномочий Парламента и его палат, в том числе наделение Парламента правом официального толкования законов, возможно лишь путем внесения изменения в Конституцию РК[3].

Таким образом, согласно действующего права в Казахстане нет компетентного государственного органа, имеющего право официального толкования «законодательных актов», что является проблемой для формирования единообразного применения казахстанского законодательства.

Также следует сказать, что процедура и правила толкования правовых норм содержится и в других законодательных актах, например, Гражданский кодекс РК (ГК РК) определяет, что нормы гражданского законодательства должны толковаться в соответствии с буквальным значением их словесного выражения. При возможности различного понимания слов, применяемых в тексте законодательных норм, предпочтение отдается положению, отвечающему положениям Конституции РК и основным принципам гражданского законодательства[4]. При применении же иностранного права суд устанавливает содержание его норм в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве[4].

Действующее казахстанское законодательство предусматривает и иные формы толкования норм правовых актов. Так, например, прокурор имеет право «разъяснять содержание закона» физическим и юридическим лицам, а также государственным органам и должностным лицам[5].

Толкование положений контрактов Толкование контракта (договора) — это уяснение его действительного смысла и содержания.

Необходимость в толковании возникает из-за того, что нередко контрактные положения являются слишком общими, недостаточно определенными. Это затрудняет их реализацию в той или иной конкретной ситуации. К толкованию приходится прибегать и тогда, когда имеет место неопределенность, неясность или двусмысленность (или многозначность) слов, терминов и выражений либо несоответствие одних положений другим, их несогласованность.

При толковании контракта должны соблюдаться общие юридические принципы. Любой интерпретатор должен принимать во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условий контракта в случае его неясностей должно толковаться добросовестно, а терминам следует придавать обычное значение в их контексте и через призму предмета и целей контракта.

При этом, контекст охватывает текст договора с преамбулой и приложениями, а также любое соглашение, и документы, относящиеся к договору. Должны учитываться любые последующие соглашения и документы относительно толкования и применения договора и практика применения.

Возможно обращение и к подготовительным материалам заключения договора. Иногда возникает необходимость в изучении исторической ситуации, существовавшей при заключении договора или предшествовавшей ему.

Толкование, осуществляющееся самими участниками договора по согласованию, и этот процесс называется «аутентичным». Оно оформляется соглашением, имеющим обязательную юридическую силу. Споры между государствами-участниками относительно толкования договора разрешаются путем переговоров или на основании иной предусмотренной процедуры, а при неудовлетворительном результате передаются на разрешение Международного суда (в определенных ситуациях — на арбитражное разбирательство).

122 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). Следует сказать, что одним из объектов юридического толкования является «индивидуально правовой договор» - основанное на правовых нормах соглашение двух или нескольких лиц, направленное на установление индивидуально-конкретных видов и мер возможного и должного поведения. Толкование индивидуально-правовых договоров, к которым следует отнести и контракт на недропользование, выступающее в качестве особого вида юридического толкования по объекту, обладает, во-первых, чертами, характерными для любого вида юридического толкования (общими чертами), во-вторых, своими специфическими чертами, обусловленными особенностями объекта толкования – самого индивидуально-правового договора.

Для обоснования принадлежности толкования договора специфическому виду юридического толкования анализируются особенности «индивидуально-правового договора», отличающие его от других правовых явлений (специфические черты):

договор выступает основным регулятором отношений между сторонами;

он обязателен только для сторон;

является актом индивидуального регулирования;

договор - это юридическая сделка, разновидность юридических фактов в виде правомерных действий субъектов права, он не только является разновидностью правоотношений, но еще и сам влечет их возникновение, изменение и прекращение;

это волевой акт, особенностью которого является его двусторонний или многосторонний характер, поскольку договор является сделкой и рассматривается, как акт волеизъявления всех сторон, при этом необходимым признаком договора является наличие единства воли;

это соглашение, поэтому, как уже было отмечено выше, необходимо единство воли всех субъектов данных договорных отношений, по всем существенным условиям договора;

договор обеспечен правовой санкцией;

это акт свободного волеизъявления;

договор имеет особенности и своего содержания, которым выступает совокупность предусмотренных им условий, то есть условий, на которых достигнуто соглашение сторон;

договор носит поднормативный характер;

имеет особенности его формального закрепления;

выполняет специфические функции;

создается в определенном порядке двумя или более лицами по их взаимному соглашению и выражает их общую действительную волю, в отличие от единой «государственной воли», выраженной в нормативно-правовых актах;

исполняется по определенной процедуре, которая предусматривается как законодательством, так и самими сторонами.

Обобщение имеющегося материала по теории договора позволило сделать вывод, что перечисленные выше признаки «индивидуально-правовых договоров» можно назвать, в свою очередь, общими для всех видов индивидуально-правовых договоров. Поскольку конкретное наполнение этих общих признаков сильно отличается в зависимости от отраслевой принадлежности индивидуально правовых договоров и от вида индивидуально-правового договора внутри одной отрасли.

Хотелось бы обосновать и необходимость юридического толкования индивидуально-правовых договоров, в том числе контрактов на недропользование. Такая необходимость возникает как по общим причинам, так и по специфическим:

наличие особенностей субъектов, которые могут выступать в качестве сторон договора (например, в контрактах на недропользование одной из сторон выступает Компетентный орган, представляющий интересы государства);

особенностей деятельности тех или иных субъектов права;

потенциальной возможностью несоблюдения требований, предъявляемым к стилю и структуре изложения правовых актов;

наличием субъективно-волевого, двустороннего (или многостороннего) характера;

предназначенностью для индивидуального регулирования общественных отношений;


основанностью на диспозитивном методе правового регулирования;

отсутствием признака общеобязательности (договор не является общеобязательным, как например, нормативные акты законодателя, а просто обязателен, при этом только для сторон);

наличие особенностей формы договора: с одной стороны, условия договора фиксируются по усмотрению сторон, с другой - не должны нарушать установленных нормативно правил о его форме, следовательно, есть необходимость обращения к актам официального толкования и нормативно правовым актам;

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). наличие разных видов индивидуально-правовых договоров, каждый из которых имеет свою специфику, учитываемую при их интерпретации;

возможностью оспаривать наличие договорных отношений, договора конкретного вида, тех или иных его условий (спора о смысле договора);

допустимостью обжалования или опротестования правоприменительного акта, содержащего результаты толкования данного договора;

возможностью осуществления толкования проекта договора;

необходимостью толковать договор с учетом изменившихся условий.

Таким образом, «толкование индивидуально-правовых договоров» - это особая разновидность юридического толкования, представляющая собой осуществляемую с помощью традиционных способов юридического толкования и способов, вытекающих из особенностей индивидуально правовых договоров, специфическую юридическую деятельность сторон договора, их представителей, судебных органов и других субъектов права, направленную на познание смысла условий индивидуально-правовых договоров в целях их непосредственной или опосредованной реализации.

Здесь также важно выделить и различные аспекты толкования индивидуально-правовых договоров, в том числе контрактов на недропользование. Так, толкование договоров можно рассматривать:

Во-первых, как специфическую юридическую деятельность - деятельность сторон договора, предшествующая заключению договора (толкование проекта договора);

деятельность сторон, предшествующая реализации ими субъективных прав и юридических обязанностей, вытекающих из договора;

вид юридической деятельности лиц, являющихся представителями сторон (то есть, так называемый, вид адвокатской практики).

Во-вторых, как интеллектуально-мыслительный процесс уяснения смысла условий договора и его результат.

В-третьих, как способ передачи правовой информации, правовых знаний и правового опыта сторонами договора между собой и иными лицами.

Особенности толкования положения контрактов на недропользование Как известно, с начала 90-х годов прошлого века в Республике Казахстан право на недропользование предоставляется на основании контракта. Это особый вид гражданско-правового договора, одной из сторон которого выступает Компетентный государственный орган. В некоторых ранее заключенных контрактах на недропользование стороной выступала и сама Республика Казахстана, как самостоятельный субъект гражданско-правовых отношений. В настоящее время, о роли и месте государства в контрактах на недропользование существует различные мнения, продолжается научная полемика относительно этого вопроса между представителями казахстанской цивилистической школы и учеными-государствоведами. Не вдаваясь в подробности этой научной дискуссии, о чем я уже неоднократно высказывал свою собственную позицию, остановлюсь на особенностях толкования положений контрактов на недропользование. В большинстве контрактов заложены принципы и способы толкования их положений, правила разрешения разногласий, связанных с интерпретацией. И эти положения, как правило, основываются на общепризнанной международной практике. Так, например, в одном из контрактов, заключенных в первые годы новейшей истории Казахстана закреплены следующие принципы толкования:

соглашение сторон должны соблюдаться (pacta sunt servanda);

слова в контракте толкуются в их обычном грамматическом смысле, если только не требуется модификация для предотвращения абсурдности, несоответствия или противоречия;

условия и положения контракта могут подразумеваться так, чтобы реализовать предполагаемые намерения сторон, но любое такое условие или положение должно быть разумным, необходимым для обеспечения коммерческой деятельности соглашения, очевидным и ясным и не должно противоречить явно изложенным условиям и положениям.

В этом контракте на недропользование были предписаны принципы и для арбитров, в случае разрешения спора, возникшего между сторонами при исполнении контракта, которые были изложены следующим образом:

контракт и все сопутствующие ему документы должны истолковываться как единое целое;

если определенные предметы явным образом упомянуты в контракте, то можно сделать вывод, что другие предметы той же категории, которые не были упомянуты, были намеренно опущены сторонами;

используется принцип о применимости общих понятий только к тому классу определений, которыми они сопровождаются (юридический принцип – «eiusdem generis»);

124 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). арбитры должны склоняться к интерпретации, которая подтверждает контракт, а не к интерпретации, делающей контракт недействительным;

в случае явной двусмысленности арбитры применяют общие правила толкования, в случае скрытой двусмысленности арбитры могут использовать любые принципы очевидности, имеющие отношение к делу, включая прямые ссылки на очевидные намерения сторон;

ошибочность выражения может корректироваться за счет толкования;

при этом ошибочность результата толкования не должны «перетолковываться», они должны исправляться.

Следует сказать, что строгое следование этим принципам при толковании положений контрактов в максимальной степени минимизирует возникновение споров между сторонами контракта.

Проблемы толкования положений контрактов на недропользование Несмотря на то, что существуют четкие теоретические разработки относительно толкования положений индивидуально-правовых договоров, есть общепризнанные принципы и способы их толкования, на практике же существуют множество проблем, способствующих возникновению споров между субъектами таких правоотношений. При этом главной причиной возникновения споров между сторонами по толкованию положений контрактов является игнорирование сторонами важнейших принципов этого процесса – добросовестности, разумности и справедливости. Ярким примером игнорирования указанных принципов толкования может служить распространение на некоторых недропользователей в Казахстане законодательного требования об уплате «экспортной таможенной пошлины» на сырую нефть, хотя положения заключенных ими контрактов, а также гарантии, предоставленные государством, дают им право на свободный вывоз этого вида углеводородного сырья за пределы страны без уплаты таможенной пошлины. Например, приведем положение Соглашения о разделе продукции по Карачаганакскому проекту относительно этой ситуации. Так, согласно разделу 3.1(с) статьи III ОСРП компании «Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В.» (далее – КПО) было предоставлено «право по своему усмотрению транспортировать в пределах Казахстана и свободно экспортировать из него» причитающуюся подрядчику долю нефтегазового сырья. КПО, в соответствии с положениями, закреплёнными в статье XIX ОСРП, обязана производить уплату только тех «налогов и иных обязательных платежей», в том числе таможенные платежи, которые действовали на дату подписания ОСРП (18 ноября 1997 года).

В разделе 19.9(g) статьи XIX ОСРП указывается, что «налоговый режим, установленный статьей 19, является стабильным на протяжении всего периода действия» ОСРП. При этом согласно разделу 1.1 статьи 1 ОСРП под «налогами» понимаются «любые общегосударственные или местные налоги, взимаемые любым государственным органом, уполномоченным Республикой на взимание налогов, включая, помимо прочего, подоходный налог (налог на прибыль), любой налог на сверхприбыль, любой налог, удерживаемый у источника, НДС, налог на прирост капитала, пошлины, включая любые таможенные пошлины и сборы, а также все налоги и пошлины на экспорт и импорт».

Толкование этого контрактного положения не должно было бы вызывать различного подхода в его понимании, поскольку его смысл и содержание однозначно позволяют прийти к выводу, что КПО гарантировано государством право на стабильный налоговый режим и другие государственные удержания, в том числе и по таможенным пошлинам. Однако уполномоченные государственные органы в нарушение принципов добросовестности, разумности и справедливости интерпретировали это положение таким образом, что вынудило КПО, хотя и под протестом, производить уплату экспортной таможенной пошлины на сырую нефть. В результате ошибочного или сознательно неправильного толкования этого контрактного положения представителями государственных фискальных органов, недропользователь вынужден ежемесячно платить экспортную таможенную пошлину, исчисляемую десятками миллионов долларов США. Этот спор до сегодняшнего дня не разрешен и возможно он может стать предметом рассмотрения международного арбитража, что, безусловно, отрицательно повлияет на репутацию Республики Казахстан и существующий инвестиционный климат в стране.

Здесь можно вспомнить спор недропользователя и уполномоченного органа в области охраны окружающей среды относительно тенгизской серы, которая вопреки законодательным установлениям, контрактным положениям, международно-правовым актам и стандартам, рассматривалась и рассматривается как один из видов отходов производства со всеми вытекающими отсюда последствиями. Между тем сера всегда являлась и является важнейшим полезным ископаемым, а производимая совместным предприятием «Тенгизшевройл» сера с чистотой качества 999,9 является и одной из востребованной рынком продукцией компании. Хотя, в настоящее время, спор между уполномоченным органом и компанией разрешен, тем не менее, этот вопрос не потерял Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). своей актуальности. Причиной возникновения этого спора также является неправильное толкование норм законодательных актов и контрактных положений.

Еще один пример, одному из недропользователей, в соответствии с заключенным контрактом на недропользование, было предоставлено право на добычу углеводородного сырья в пределах предоставленного участка недр и «с любых глубин ниже Надсолевых Отложений». Любой геолог и нефтяник, тем более представители уполномоченных органов по вопросам недропользования, хорошо знают и представляют, что «Надсолевые Отложения» - это интервалы глубин недр, находящиеся выше «соленосного» слоя, а «Подсолевые Отложения» - это интервалы глубин недр, находящиеся ниже «соленосного слоя» и начинающееся, например, в Западном Казахстане, примерно с 2700-3600 метров (месторождение Жанажол) до 3800-5500 и ниже (Тенгизское, Королевское, Карачаганакское месторождения) метров. Однако, несмотря на вполне ясное контрактное положение о глубине разработки участка недр, уполномоченные государственные органы предъявили претензию к недропользователю о незаконности добычи нефти с конкретной глубины залегания углеводородного сырья, не беря во внимание то, что эта оспариваемая глубина добычи, находится в ниже «Надсолевого Отложения». При этом главным аргументом уполномоченного органа было то, что «Горным отводом», полученным недропользователем была ограничена глубина добычи полезного ископаемого. Между тем этот документ предусматривал особое условие о том, что он может быть отозван и заменен при наступлении определенных условий. К моменту же возникновения спора и в настоящее время эти условия не наступили. Приведенный пример свидетельствует о том, что представители уполномоченного органа при толковании этого контрактного положения не приняли во внимание один из существенных принципов толкования, когда условия и положения контракта могут подразумеваться так, чтобы реализовать первоначальные намерения сторон, необходимые для обеспечения деятельности недропользователя. В настоящее время, никто, в том числе представители уполномоченного органа по вопросам недропользования и других контролирующих государственных органов, не сомневается в том, что этому недропользователю было предоставлено право в соответствии с контрактом на добычу углеводородного сырья в пределах выделенного ему участка недр и «с любых глубин ниже Надсолевых Отложений», а значит, весь возникший спор основывается на неправильном толковании контрактного положения.

Такие примеры ошибочного или сознательно неправильного толкования норм законодательных актов и контрактных положений можно бесконечно продолжать. Но это не главная цель. Главным является желание указать на то, что все стороны любых правоотношений должны действовать в строгом соответствии с требованиями действующего права. Стороны гражданско-правового договора, в том числе контракта на недропользование, обязаны выполнять условия договора, а при возникновении спора, разрешать его путем правильного толкования его положений на основе существующих принципов, в том числе принципов добросовестности, разумности и справедливости, а также способами, утверждающими законность и правопорядок.

1. Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 года №291-IV. ИС ПАРАГРАФ.

2. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года №213-I. ИС ПАРАГРАФ.

3. Постановление Конституционного Совета РК от 15 октября 1997 года №17/2 «Об официальном толковании статей 53-57 Конституции Республики Казахстан, устанавливающих полномочия Парламента и его палат». ИС ПАРАГРАФ.

4. Гражданский кодекс Республики Казахстан. 27 декабря 1994 года ИС ПАРАГРАФ.

5. Закон Республики Казахстан «О прокуратуре» от 21 декабря 1995 года №2709. ИС ПАРАГРАФ.

*** In this article the author examines the correct interpretation of legal statutes and contractual provisions is an essential process in the sphere of subsoil use, which minimizes the maximum degree of conflict and the negative consequences for all the subjects of legal relations in this important industry.

Г.Г. Нурахметова ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Земельное законодательство Республики Казахстан в соответствии с целевым назначением подразделяет земельный фонд на семь категорий:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);

126 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). 3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;

4) земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса [1].

Исходя из установленных категорий земель, можно утверждать, что категория «земли сельскохозяйственного назначения» определенная достаточно конкретно, поскольку законодатель устанавливает особенности правового регулирования земель, отведенных под первую категорию.

Такая классификация преследует цели эффективного вовлечения земель в хозяйственный оборот и их целевого использования.

Наряду с классификацией земель на «категории земель» традиционно разделение земель на две группы: земли сельскохозяйственного назначения и земли несельскохозяйственного назначения.

Обратимся к их понятиям. Земельный кодекс РК, как и иные законодательные акты РК, и не содержат точного, легального определения земель несельскохозяйственного назначения, в отличие от земель сельскохозяйственного назначения. В тоже время, понятие «земли несельскохозяйственного назначения» является общеупотребимым - оно используется законодателем в десятках нормативных актов.

Нет четкого определения земель несельскохозяйственного назначения и в юридической литературе. «Взамен» определения авторы лишь перечисляют земли несельскохозяйственного назначения. Так, Н.Н. Венедин отмечает: «землями промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения и иного назначения признаются земли, предоставленные компетентными органами в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач» [2]. Если обратиться к комментариям к земельному законодательству РФ, можно заметить, что их авторы также обходят стороной определение, представляя лишь перечень земель несельскохозяйственного назначения [3].

На наш взгляд, при определении понятия «земли несельскохозяйственного назначения»

необходимо, прежде всего, исходить из понятия «земли сельскохозяйственного назначения», а также базиса данных определений – сельское хозяйство.

Согласно п. 1 статьи 97 ЗК РК, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. При этом в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, мелиоративной сетью, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства, а также прочие угодья (солонцы, пески, такыры и другие прочие угодья, вкрапленные в массивы сельскохозяйственных угодий) (п. 2 ст. 97 ЗК РК). Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения включают сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. При этом, сельскохозяйственные угодья состоят из участков земли определенного хозяйственного использования (пашня, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища).

Следует отметить, что к землям сельскохозяйственного назначения относятся также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства, крестьянского или фермерского хозяйства, товарного сельскохозяйственного производства, лесоразведения, научно-исследовательских, опытных и учебных целей, ведения подсобного сельского хозяйства, огородничества и животноводства [1].

Наряду с землями сельскохозяйственного назначения в ЗК РК перечислены земли, используемые в иных, чем сельскохозяйственных, целях. Если вернуться к категориям земель и классификации, проведенной в п. 1 ст. 1 ЗК РК, то можно из приведенной классификации земель заметить, что все земли, условно можно разделить на «сельскохозяйственного назначения» и «несельскохозяйственного назначения», причем к последним будут отнесены пп. 2-7 п. 1 ст. 1 ЗК РК.

В юридической литературе встречается более узкое определение земель несельскохозяйственного назначения. Так, А.А. Ялбулганова отмечает: «…к землям несельскохозяйственного назначения следует отнести земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и безопасности и земли иного специального назначения»[4]. Аналогичную классификацию проводит О.И. Крассов[5].

На наш взгляд, «сужение» понятия вполне обоснованно и объясняется тем, что земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса, или Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). ограничены в использовании или изъяты из хозяйственного использования. Таким образом, применительно к рассматриваемой теме рационально использовать «узкое» понятие земель несельскохозяйственного назначения. Считаем необходимым рассмотреть и такой вопрос, как перевод земель из одной категории в другую. Последнее напрямую влияет на изменение правового статуса земель, а значит, и на возможность вовлечения их в хозяйственный оборот, в том числе продажу земель. В связи с привлекательностью продажи земель различные субъекты, путем, противоречащим закону, меняли статус земель (как правило, переводя земли из сельскохозяйственных в несельскохозяйственные).



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.