авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |

«ISSN 1563-0366 Индекс 75882; 25882 ...»

-- [ Страница 8 ] --

В целях правового регулирования принято разделять такие категории, как «земля» и «земельный участок». Как правило, когда земля рассматривается в качестве объекта недвижимости и гражданского оборота, речь идет о земельном участке. Но несмотря на подобные разграничения, необходимо всегда помнить о том, что рассмотрение земли как объекта земельных правоотношений возможно только при учтении всех возможных аспектов одновременно. В соответствии с нормами Земельного кодекса Республики Казахстан земельное законодательство Республики Казахстан основывается на таких принципах, как:

1) целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории Республики Казахстан;

2) сохранения земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности народа Республики Казахстан;

3) охраны и рационального использования земель;

4) обеспечения экологической безопасности;

5) целевого использования земель;

6) приоритета земель сельскохозяйственного назначения;

7) обеспечения информацией о состоянии земель и ее доступности;

8) государственной поддержки мероприятий по использованию и охране земель;

9) предотвращения нанесения ущерба земле или устранения его последствий;

10) платности использования земли.

В целях рационального использования земель приоритет был отдан землям сельскохозяйственного назначения, что весьма целесообразно, поскольку для эффективного ведения сельского хозяйства необходимы наиболее плодородные земли. В то же время наличие в законодательстве такой категории, как «земли сельскохозяйственного назначения» позволяет утверждать, что в противовес ей существует категория «земли несельскохозяйственного назначения».

Что же касается определения земель в качестве земель несельскохозяйственного назначения, то пользуясь методом исключения, можно утверждать, что к таковым относятся земли, относящиеся к оставшимся шести категориям. Насколько верно это утверждение, можно выяснить в результате рассмотрения этих шести категорий в отдельности. Одной из таких категорий является категория земель населенных пунктов, к которым в соответствии с нормами Земельного кодекса Республики Казахстан относятся земельные участки, предоставленные для развития городов, поселков, аулов, сел и других поселений. При общем рассмотрении состава земель населенных пунктов, определенного законодательством, данная категория представляет собой комплекс земельных участков различных целей использования, в их числе:

1) жилой застройки, занятые строениями и предназначенные для застройки многоквартирными и многоэтажными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками;

2) общественно деловой застройки, занятые и предназначенные для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также дошкольных организаций, организаций среднего, технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, административных, научно исследовательских учреждений, культовых зданий и иных деловых зданий, строений и сооружений;

3) производственной застройки, занятые и предназначенные для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также для установления санитарно-защитных зон этих объектов;

4) транспорта, связи, инженерных коммуникаций, занятые и предназначенные для сооружений железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, магистралей инженерной инфраструктуры и связи;

5) особо охраняемых природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко культурного назначения;

128 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). 6) водоемов и акваторий, занятые реками, естественными и искусственными водоемами и акваториями, водоохранными зонами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями;

7) сельскохозяйственного использования;

8) общего пользования, занятые и предназначенные для занятия площадями, улицами, тротуарами, проездами, дорогами, набережными, парками, скверами, городскими лесами, бульварами, водоемами, пляжами, кладбищами и иными объектами, предназначенными для удовлетворения нужд населения (водопроводы, отопительные трубы, очистные сооружения и другие инженерные системы общего пользования);

9) резервные и иные, не вовлеченные в градостроительную деятельность, предназначенные для территориального развития населенного пункта и развития личного подсобного хозяйства;

10) специального назначения, выделяемые для размещения крематориев, скотомогильников, свалки бытовых отходов и иных объектов, использование которых невозможно без установления специальных нормативов и правил;

11) предоставленные для нужд обороны и иного режима использования.

Особого внимания в составе земель населенных пунктов требует такая их часть, как земли сельскохозяйственного использования. Возникает вопрос, как квалифицировать такие земельные участки: как относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения или несельскохозяйственного.

В первом случае, если земли сельскохозяйственного использования рассматривать как земли сельскохозяйственного назначения, насколько правомерно включение таких земельных участков в состав земель населенных пунктов. Здесь возможно несколько вариантов. Первый - земли сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов являются составной частью земель сельскохозяйственного назначения. Второй вариант – земли сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов не относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Для выяснения ответа на данный вопрос необходимо рассмотреть соотношение таких понятий как сельскохозяйственное использование и сельскохозяйственное назначение, являются ли данные понятия тождественными. На наш взгляд, данные понятия рассматривать как тождественные нельзя, поскольку они определяют разные категории.

Сельскохозяйственное назначение выражается в том, что для земель данной категории определена основная цель использования – сельское хозяйство, в соответствии с которой земля не только может, но и должна использоваться. Сельскохозяйственное использование же означает, что земельный участок используется для сельскохозяйственных целей, то есть происходит реализация сельскохозяйственного назначения. В то же время необходимо отметить, что сельскохозяйственное использование не всегда связано с сельским хозяйством как основным целевым назначением земельного участка. Сельскохозяйственное использование может рассматриваться и в качестве дополнительного, не противоречащего основной цели, и только при условии использования земельного участка по основному назначению.

В данном случае целесообразнее использовать термин разрешенное сельскохозяйственное использование. Но в таком случае выделение земель сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов будет нелогичным, поскольку использоваться для сельскохозяйственных целей будет земельный участок, уже используемый для несельскохозяйственной цели. Что касается первого варианта, в соответствии с которым под землями сельскохозяйственного использования законодатель подразумевает земли сельскохозяйственного назначения, то необходимо определиться с тем, относятся ли эти земли к землям несельскохозяйственного назначения в силу включения их в состав земель населенных пунктов. В данном случае наиболее логичным представляется следующее обоснование. Выделяя в качестве отдельной категории в составе земельного фонда земель населенных пунктов, законодатель наделяет данные земли двойным режимом, во-первых, режимом населенного пункта, на территории которого земельный участок расположен, во-вторых, конкретным целевым назначением, в том числе и сельскохозяйственным. Соответственно, отнесение земельного участка к категории земель населенных пунктов будет указывать в первую очередь на территориальное положение данного земельного участка, а цель использования данного земельного участка как составляющей отдельного населенного пункта будет устанавливаться дополнительно.

Следовательно, можно утверждать, что земли сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Следующая категория земель в составе земельного фонда – это земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения. Земли промышленности, транспорта и другого несельскохозяйственного назначения - это земли, предоставленные предприятиям, учреждениям, организациям для осуществления возложенных на них специальных задач Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). строительства и эксплуатации объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и т.д. Для иных несельскохозяйственных целей (строительства предприятий, коммуникаций и т. д.) должны предоставляться земельные участки несельскохозяйственного назначения или непригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества, и лишь в исключительных случаях допускается изъятие плодородных сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд. Поэтому такие земли иногда называют землями специального несельскохозяйственного назначения. Особенностью их правового режима является установление зон с особыми условиями землепользования в целях нормальной эксплуатации указанных объектов и для обеспечения безопасности населения (санитарно-защитных зон промышленных предприятий, полос отвода железных и автомобильных дорог, зон охраны линий связи и электропередачи и др.).

Придерживаясь ранее предложенной точки зрения, о том, что к землям несельскохозяйственного назначения относятся все земли, не относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, и в опровержение данного предположения, необходимо рассмотреть оставшиеся категории земель на предмет отнесения или невозможности их отнесения к землям несельскохозяйственного назначения.

Четвертой категорией земель в соответствии с нормами Земельного кодекса Республики Казахстан называют земли земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. В соответствии с нормами статьи Земельного кодекса Республики Казахстан к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, государственных национальных природных парков, государственных природных резерватов, государственных региональных природных парков, государственных зоологических парков, государственных ботанических садов, государственных дендрологических парков и государственных памятников природы.

Норма пункта 2 этой же статьи гласит: «Сельскохозяйственные угодья на землях особо охраняемых природных территорий, используемые для ведения сельскохозяйственного производства, могут быть предоставлены для указанных целей гражданам Республики Казахстан, проживающим в населенных пунктах, находящихся в границах особо охраняемых природных территорий, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан».

На наш взгляд, в данном случае ситуация с земельными участками, которые могут использоваться для сельскохозяйственных целей такая же, как и в случае с землями населенных пунктов. В подтверждение того факта, что такие сельскохозяйственные угодья относятся к землям сельскозяйственного назначения, свидетельствует тот факт, что такие земельные участки предоставляются в порядке, предусмотренном для земель сельскохозяйственного назначения.

К пятой категории земельного фонда отнесены земли лесного фонда. Землями лесного фонда признаются земельные участки, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства.

В то же время законодатель предусматривает, что «Не используемые для нужд лесного хозяйства сельскохозяйственные угодья на землях лесного фонда могут предоставляться физическим и юридическим лицам для сельскохозяйственных целей в соответствии с лесным законодательством Республики Казахстан».

Лесной кодекс Республики Казахстан упоминает понятие сельскохозяйственных нужд только единожды. Статья 48 в составе государственного лесного фонда выделяет:

1) лесные угодья (угодья, покрытые лесом;

не сомкнувшиеся лесные культуры;

плантации специального назначения, лесные питомники, а также угодья, не покрытые лесом, - вырубки, гари, прогалины, редины);

2) нелесные угодья (сельскохозяйственные угодья, дороги, квартальные просеки, противопожарные разрывы, усадьбы, воды, болота, ледники, пески и прочие угодья в составе государственного лесного фонда) [6]. Соответственно, и в этом случае следует отсылка к земельному законодательству, а это означает, что сельскохозяйственные угодья в составе земель лесного фонда являются землями сельскохозяйственного назначения.

Шестую категорию составляют земли водного фонда. Землями водного фонда признаются земли, занятые водоемами (реками и приравненными к ним каналами, озерами, водохранилищами, прудами и другими внутренними водоемами, территориальными водами), ледниками, болотами, водохозяйственными сооружениями для регулирования стока, располагаемыми на водоисточниках, а также земли, выделенные под водоохранные зоны и полосы этих сооружений и зоны санитарной охраны водозаборных систем питьевого водоснабжения. В отличие от земель лесного фонда, для земель водного фонда не предусмотрена возможность вхождения в их состав земель, используемых для сельскохозяйственных нужд.

И седьмая категория в земельном фонде – это земли запаса.

130 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). Землями запаса являются все земли, не предоставленные в собственность или землепользование, находящиеся в ведении районных исполнительных органов. Земли запаса предоставляются в собственность или землепользование для нужд сельского хозяйства, промышленности и иных целей в порядке и на условиях, установленных настоящим Кодексом. Перевод земель запаса в другие категории осуществляется одновременно с их предоставлением в собственность или землепользование. Особенностью земельных участков, отнесенных к землям запаса, является то, что их нельзя отнести ни к землям сельскохозяйственного назначения, ни к землям несельскохозяйственного назначения. Это связано с тем, что отдельные земельные участки могут быть предоставлены и для тех и для других целей. Вследствие проведенного анализа мы приходим к выводу, что под землями несельскохозяйственного назначения следует понимать земли непригодные для ведения сельскохозяйственного производства. Важнейшей предпосылкой обеспечения рационального использования земель несельскохозяйственного назначения является в первую очередь необходимость уточнения правовых признаков данных земель. Эти признаки предопределяют комплекс прав и обязанностей уполномоченных государственных органов, собственников земельных участков и землепользователей, условия возникновения, осуществления, изменения и прекращения соответствующих земельных прав и их гарантий.

Очевидно, что надлежащее правовое регулирование отношений в сфере использования земель несельскохозяйственного назначения имеет огромное практическое значение для решения стоящих перед обществом социально- экономических задач.

1. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года с изм. и доп. // ИС ПАРАГРАФ.

2. Веденин Н.Н. Земельное право: вопросы и ответы. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2001. – С.167.

3. Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации». - М.: Юрайт-Издат, 2002;

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. Крассова О.И. - Юристъ, 2002.

4. Правовое регулирование природоресурсных платежей / под ред. Ялбулганова А.А. - Система ГАРАНТ, 2004г.

5. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. Крассова О.И. - Юристъ, 2002. – С.97.

6. Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года с изм. и доп. // ИС ПАРАГРАФ.

*** Бл маала ауыл шаруашылыына жатпайтын жерлер ымыны йарым мселелеріне, сонымен бірге талылауа азастан Республикасыны занамасына арайтын жер санатыны топтастыруыны рамы талданан.

*** This article focuses on the problems of the definition of non-agricultural lands destination, as well as an analysis of the composition and classification of categories of lands under the laws of the Republic of Kazakhstan.

Н.С. Баимбетов ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ Существующая система государственных органов, согласно действующему законодательству, осуществляет государственное управление в области защиты пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения. В качестве функций системы государственного управления, в которую входят Правительство Республики Казахстан, уполномоченный орган и местные исполнительные органы, обозначены следующие действия направленные на [1]:

1. Разработку основных целевых программ по вопросам охраны, защиты и пользования лесным фондом.

2. Утверждение программ по вопросам охраны, защиты и пользования лесным фондом.

3. Принятие решений касающихся вопросов охраны, защиты и пользования лесным фондом.

Государственное управление представляет собой сложный процесс руководства, регулирования и контроля в области охраны, защиты лесов и лесопользования.

Местные исполнительные органы, которые входят в эту систему вводят в действие целый комплекс норм Лесного Кодекса РК [2]:

1. Разрабатывают и реализуют программы по охране, защите лесного фонда.

2. Утверждают в пределах своей компетенции план мероприятий по профилактике лесных пожаров и других стихийных бедствий, связанных с лесным фондом.

3. Утверждают программы и расходы по охране и воспроизводству лесного фонда.

В этой связи логично отметить, что в соответствии с действующим законодательством местные исполнительные органы, организуют разработку программ по регулированию лесопользования, Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). обеспечивают соблюдение экологических требований. Особое место в системе органов исполнительной власти занимают административное звено городов и районов. Акиматы городов и районов должны активно осуществлять управление в области охраны, защиты и воспроизводства лесов, так как данная деятельность влияет на экологическую обстановку в регионе. Осуществляя руководство хозяйственной деятельностью, они должны производить контроль над соблюдением норм касающихся охраны природы, разрабатывать программы по охране, защите и воспроизводства лесов.

Управленческая деятельность в области охраны, защиты и воспроизводства лесов представляет собой осуществление исполнительно-распорядительных функций по организации мер природоохранного характера. Исходя из этого, можно отметить, что данная деятельность включает в себя меры не только исполнительно-организационного, но и контрольного характера на уровне ведомств и административно-территориальных единиц.

Анализируя существующие нормативно-правовые акты в сфере лесопользования, нельзя не отметить и изъяны в управленческой деятельности, а также причины их возникновения. На мой взгляд, в комплекс проблемных моментов входит:

1. Недостаток финансирования мероприятий относительно охраны и защиты леса.

2. Недостаток высококвалифицированных специалистов ведающими вопросами охраны и защиты лесов.

3. Отсутствие эффективного механизма реализации эколого- правовых норм по охране и защите леса.

К сожалению, отечественному Лесному Законодательству присущи декларативный характер и недостаток обеспечения исполнения требований законодательства в сфере охраны, защиты леса и лесопользования. Основополагающими принципами Лесного законодательства в Республике Казахстан на современном этапе являются [3]:

1. Рациональное использование лесов;

2. Сохранение биологического разнообразия лесов.

3. Возмещение ущерба, причиненного нарушением лесного законодательства Республики Казахстан.

4. Государственное регулирование и контроль в области охраны, защиты и пользования лесным фондом.

5. Платность пользования лесами и т.д.

Меры по соблюдению вышеизложенных принципов, необходимых для повышения ресурсного и экологического потенциала лесов, регулируются и контролируются системой государственного управления в области, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения.

Однако существующего комплекса мер по охране лесов и лесопользования, в современных условиях рыночной экономики недостаточно. Главным аспектом устойчивого развития и соблюдения мер, необходимых для благоприятного состояния лесного фонда является интеграция в экономическую составляющую данной отрасли. [4] Для осуществления этого процесса необходим развитый экологический менеджмент государства. Экологический менеджмент государства должен иметь свой собственный механизм решения конкретных проблем, существующих в сфере лесопользования, который бы соответствовал современным условиям свободной конкуренции. Так как для развивающего общества присуще удовлетворение, в первую очередь, экономических потребностей без учета рационального использования и экологической роли лесов, появляется необходимость в осуществлении мер управляющих воздействий на происходящие процессы в сфере лесопользования. Эффективная управленческая работа предполагает качественное правовое регулирование и создание нормативной и технологической базы для реализации государственной политики в сфере лесопользования. Управленческий процесс в области лесопользования, включает в себя деятельность в области, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов, также он включает в себя целый комплекс отношений, возникающих в этой сфере. Разграничение полномочий органов системы государственного управления в области защиты пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения должны основываться на принципах экономической целесообразности и экологических приоритетах Республики Казахстан.

1. Республика Казахстан. Лесной кодекс. 8 июля 2003 года № 477-II // Казахстанская правда. 12 июля 2003 года. № 203-204 (24143-24144).

2. Республика Казахстан. Лесной кодекс. 8 июля 2003 года № 477-II // Казахстанская правда. 12 июля 2003 года. № 203-204 (24143-24144).

3. Культелеев С.Т. Экологическое право Республики Казахстан, особенная часть. Учебник.- Алматы: НАS, 2007.

132 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). 4. Национальный план действий по охране окружающей среды для устойчивого развития Республики Казахстан. – Астана:

МПРООС, 1999.- 128.

*** Автор бл маалада орман саласындаы мемлекеттік баскаруды жзеге асыратын органдарымен байланысты мселелерді арастырады. Маалада орман кодексіні мемлекеттік басаруына арналан баптарына талдау жргізіп, кемшiлiктерiн ерекшелентіреді.

*** In article it is spent consideration of some positions of the Wood Code of Republic Kazakhstan is carried out. As in article the analysis of some articles of the Wood code with allocation of existing lacks and blanks is resulted.

Н.Г. Лаптева ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РК После распада СССР образовавшиеся новые независимые государства унаследовали большое число проблем не только политического, социального и экономического характера. Глубокий экологический кризис, охвативший республики бывшего СССР, требует немедленного эффективного решения со стороны стран-участниц СНГ. Природа не имеет границ. И несмотря на то, что разрушилась единая правовая и экономическая система СССР, природа была и остается единой и всеобщей. Поэтому проблема охраны окружающей среды стоит как перед каждым государством в отдельности, так и перед всем мировым сообществом в целом. Экологический кризис, который охватывает государства-участники СНГ, имеет несколько причин возникновения и развития. Это, прежде всего, экстенсивное развитие общества, кризис командно-бюрократической системы, распад СССР, нерациональное использование природных ресурсов, «нестыковка законов», слабость взаимодействия при решении вопросов использования природных ресурсов, действие устаревших подходов к решению экологических вопросов, принятых еще в Советском Союзе, недостаточное финансирование природоохранных мероприятий и т.д. Одним из способов преодоления экологического кризиса является обеспечение экологической безопасности. Экологическая безопасность не может обеспечиваться в рамках одного государства. Она должна обеспечиваться на всех уровнях международных отношений. В доктрине международного права существует ряд теоретических работ, посвященных отдельным аспектам проблемы обеспечения экологической безопасности в странах-участницах СНГ. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что до сих пор не было предпринято попыток комплексного теоретического исследования проблематики экологической безопасности в СНГ. Это и предопределило выбор темы настоящей диссертации. В ней учитываются и обобщаются высказанные ранее доктринальные воззрения по вопросам, относящимся к теме исследования, и предпринимается попытка разработки концептуальной модели решения всего комплекса основных проблем обеспечения экологической безопасности в странах участницах Содружества Независимых Государств.

Спустя десятилетие после образования Содружества Независимых Государств можно с уверенностью сказать, что СНГ - реальность современной международной жизни, обладающая определенным большим потенциалом устойчивого развития. За время существования СНГ не удалось решить всех важных экологических проблем. Однако страны-участницы СНГ динамично развиваются в вопросах охраны окружающей среды. Это происходит на всех уровнях международного сотрудничества: двустороннем, региональном и международном. Велико значение национального законодательства стран-участниц СНГ в области экологической безопасности. Все уровни источников международного экологического права взаимодействуют друг с другом, взаимодополняют друг друга, учитывают опыт друг друга. Сам термин «экологическая безопасность»

появился не так давно. Вплоть до настоящего момента нет единых подходов в определении этого понятия. Тем не менее, он все чаще встречается в национальном законодательстве стран-участниц СНГ, так и в международных договорах, в которых они участвуют. Наиболее приемлемым представляется подход, в соответствии с которым экологическая безопасность признается самостоятельным предметом регулирования. После распада СССР страны-участницы СНГ переживали серьезнейший кризис политического, социального, экономического и экологического характера. В качестве одного из вариантов решения последнего и выступило обеспечение экологической безопасности. Важнейшее значение в обеспечении экологической безопасности имеют экономические механизмы природопользования. Для решения проблем экологической безопасности необходимо повысить эффективность экологических фондов в странах-участницах СНГ, поскольку экологические фонды формируются за счет доходов, полученных от применения экономических механизмов. Использование экологических фондов помогло государствам-участникам СНГ Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). преодолеть проблемы переходного периода. Необходимо стимулирование природоохранной деятельности налоговым законодательством. Необходимо расширить льготный режим налогообложения для тех предприятий, которые перешли на производство экологически чистых продуктов и технологий.

Долгое время человечество не задумывалось об окружающей его среде.

Одной из важнейших проблем в современном мире является безопасность, составная часть которой - национальная безопасность Республики Казахстан и составная частью последней — экологическая безопасность Казахстана и регионов. В настоящее время становится наиболее актуальной проблема экологической безопасности, поскольку от ее решения зависят жизнь и здоровье людей, целостность нации, общества, государства и возможность существования человечества на планете Земля [1].

Экологическая безопасность (ЭБ) — одна из составляющих национальной безопасности, совокупность природных, социальных и других условий, обеспечивающих безопасную жизнь и деятельность проживающего (либо действующего) на данной территории населения и обеспечение устойчивого состояния биоценоза естественной экосистемы.

Единым критерием оценки (ЕКО) экологической безопасности естественной экосистемы и её устойчивости является нерушимость естественного биотопа основного биоценоза и его способность к восстановлению при антропогенном воздействии.

Единым критерием оценки (ЕКО) экологической безопасности искусственной экосистемы является качество жизни и здоровья населения [2].

Вместе с тем понятие «экологическая безопасность» новое, недостаточно исследованное.

Расхождения ученых в понимании сущности, структуры и других составляющих отражаемого явления, бесспорно, не могли не сказаться на определении как объема, так и содержания данной категории. Вероятно, не случаен тот факт, что до сих пор в регионах и в Республики Казахстан в целом не выработано единого понимания «экологической безопасности».

До сих пор недостаточно изучены основные причины и источники экологических угроз, не проведена их классификация, не выработан единый подход к решению столь значимой проблемы, хотя в последние годы сделано немало попыток в исследовании отдельных аспектов данной проблемы.

Угрозы экологического характера оказывают влияние на политическую, социально экономическую, демографическую ситуацию на глобальном и региональном уровнях и становятся политикообразующим фактором, затрагивают национальные интересы государств и детерминируют появление новых национальных приоритетов. Выявление закономерностей и специфики национальных интересов Казахстана, в том числе и в экологической области, обоснование основных направлений в реализации национальных приоритетов относится к числу важнейших и актуальных проблем современного Казахстана.

Используя опыт международного сотрудничества и, собственно, стран-участниц СНГ, для решения проблем экологической безопасности в рамках СНГ необходимо создание документа, который носил бы императивный характер. Речь идет о принятии международного договора «Об экологической безопасности». В документе следует раскрыть принципы экологической безопасности.

В нем должны содержаться нормы о создании единой системы мониторинга окружающей среды для СНГ, ответственность за нарушение данного документа. Функции по координации по разработке такого договора следует поручить Межгосударственному Экологическому Совету СНГ [2].

В наследство от СССР государствам-участникам СНГ досталась широкая нормативная база в области стандартизации и нормировании качества окружающей среды. Но в связи с существенными изменениями социально-экономических условий в государствах-участниках СНГ большинство стандартов и нормативов устарели либо являются излишне строгими. Однако в рамках СНГ принято Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации 1992 г., в рамках которого проводится гармонизация межгосударственных стандартов с международными.

Страны-участницы СНГ осуществляют широкое сотрудничество в области обеспечения экологической безопасности на различных уровнях международных отношений. Для более эффективного обеспечения экологической безопасности государствам-участникам Содружества и предлагаются концептуальные выводы и предложения, которые были сделаны в настоящем научном исследовании.

По мнению некоторых специалистов по охране окружающей среды, проблему обеспечения населения страны чистой водой мы не сможем решить раньше, чем через 20 лет. Нужны огромные затраты, причём в основное производство. Очистными сооружениями положение не исправить.

134 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). Необходимо менять базовую технологию. Далее делается вывод, что по негативному воздействию на здоровье людей именно вода стоит на первом месте, на втором - воздух, на третьем - различные физические 1 воздействия и только на четвертом – радиоактивны [3].

1. Лысухо П.И. Правовое обеспечение экологической безопасности граждан в Российской Федерации.

2. Отке А.И. Международно-правовые аспекты экологической безопасности стран-участниц СНГ.

3. Майданова М.В. Конституционные основы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации.

*** The article deals with the right aspects of environmental safety.

*** Автор бл маалада экологиялы ауiпсiздiктi о трылары туралы айту.

Р.Е. Умербаева ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ ГОРОДОВ За последние годы в Казахстане накоплен определенный опыт регулирования земельно имущественных отношений, перераспределения земель в интересах, как всего общества.

Практическое применение норм Земельного кодекса и других законодательных актов Республики Казахстан показывает, что их отдельные нормы и положения требуют уточнения и корректировки, либо принятия новых норм регулирования земельных отношений. Период независимости Казахстана - это период преобразования и развития земельных отношений и проведения земельной реформы. Все это потребовало подготовки большого числа проектов законодательных актов, создания нормативных инструктивных указаний, а также проведения значительных объемов научных, земельно-оценочных, кадастровых и землеустроительных работ. Рациональное использование и охрана земельных ресурсов относятся к числу важнейших государственных проблем.

Все цивилизованные государства в современном мире, не зависимо от их естественных различий, сходятся сегодня в едином мнении, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно лишь за счет эффективной и рациональной организации управления этим обществом.

Модернизация страны является одной из составной частью государственного строительства в процессе широкомасштабных реформ в рамках формирования правового государства и гражданского общества в современном Казахстане. Становление новой политической системы не обошли стороной и область трансформаций, затрагивающих и создания оптимальной, эффективной модели местного самоуправления. Города возникли благодаря тому, что концентрация различных ресурсов в одном месте позволяет добиться более эффективных результатов и обеспечить жизнедеятельность многих людей. В научной литературе отмечается множественность подходов определению города, раскрытию сущности этого социального феномена. Большая Советская Энциклопедия, определяя город как «крупный населенный пункт, жители которого заняты главным образом в промышленности и торговле, а также в сфере обслуживания, управления, науки и культуры… обычно административный и культурный центр окружающего района»[1]. Населенные пункты, находящиеся на территории Республики Казахстан, подразделяются на городские и сельские. Ст. 45 закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» под названием «Территории населенных пунктов»

устанавливает, что пространственную основу городских и сельских населенных пунктов составляет территория в пределах установленных на поверхности земли и (или) водной поверхности границ (черты населенного пункта). Подземное и воздушное пространство в пределах границ (черты) населенного пункта находится в ведении местных исполнительных органов, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.

Города и другие населенные пункты подразделяются: 1) города республиканского значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, имеющие особое государственное значение или имеющие численность населения, как правило, более одного миллиона человек;

2) города областного значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся крупными экономическими и культурными центрами, имеющие развитую производственную и социальную инфраструктуру и численность более 50 тысяч человек;

3) города районного значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, на территории которых имеются промышленные Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). предприятия, коммунальное хозяйство, государственный жилищный фонд, развитая сеть учебных и культурно-просветительных, лечебных и торговых объектов, с численностью населения не менее тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют свыше двух третей общей численности населения;

4) поселки, к которым могут быть отнесены населенные пункты при промышленных предприятиях, стройках, железнодорожных станциях и других экономически важных объектах с численностью не менее 3 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее двух третей;

к поселкам также приравниваются населенные пункты, расположенные в местности, имеющей лечебное значение, с населением не менее 2 тысяч человек, из которых число приезжающих ежегодно для лечения и отдыха составляет не менее половины;

к ним могут быть отнесены также дачные поселки, являющиеся местами летнего отдыха горожан, в которых не менее 25 процентов взрослого населения постоянно занимается сельским хозяйством[2].

Несмотря на то, что город имеет глубокие исторические корни, в действующем законодательстве и юридической науке остается не проработанное самого города. Подразделяя города в зависимости от численности их населения действующее законодательство, вместе с тем, не содержит четкое научное определение города. В юридической литературе встречаются попытки дать правовое определение города, однако данному вопросу, по нашему мнению, уделяется слишком мало внимания.

Определений города было выдвинуто достаточно много. Это связано с тем, что специалисты приходят к проблеме города с разной теоретической позицией, из различных сфер знания, с разнообразными мировоззренческими или научными установками и соответственно полагают в основу определения города разные его стороны, даже исходят из различных уровней развития самого города, особенно если рассматривать проблему определения города в историческом плане.

Практически все многочисленные определения города полезны, отражают или уровень научного и теоретического анализа и знания данной эпохи, или определенные материальные, научные или социальные - экономические и правовые связи города. Необходимость изучения города, по мнению Н.А. Назарбаева, связана и с тем, что «… города были и будут тем местом, где разыгрывались самые драматические, радостные и горькие страницы истории человека, народов и цивилизаций» [3]. Более 60 процентов населения Казахстана живет в городах, здесь производится основная часть национального продукта, происходят важнейшие политические события, делаются открытия и изобретения, хранится значительная часть культурного наследия.

За последние годы разработан ряд Концепций, посвященных проблеме глобального характера, включая проблемы землепользования. Основные выводы этих Концепций заключаются в том, что противоречия между ограниченностью земельных ресурсов и ожидаемым ростом населения, и связанный с ним снижение землеобеспеченности, могут привести к середине XXI века к глобальному кризису. В законодательстве, практике и правовой доктрине зарубежных стран сложилось несколько юридических моделей реформирования земельного хозяйства, основу которой составляет земельное законодательство. В странах Восточной Европы идет радикальная перестройка земельных отношений, основу которой составляют земельные законы, обеспечивающие ликвидацию монополии государственной собственности на землю, перераспределение земли, существенное изменение социально-экономической структуры данного хозяйства. Естественно, развитие земельного законодательства в восточно-европейских странах и Казахстана осуществлялось и осуществляется неодинаково. Однако тем не менее надо отметить, что земельный строй и социально-экономическая структура хозяйствования в этих странах во многом изменились. Казахстанское земельное законодательство движется сейчас в том же направлении, что и законодательство рыночно ориентированных стран Восточной Европы. Казахстан, обладая колоссальными земельными ресурсами, по мнению экспертов, должен осознанно подходить к использованию земельно ресурсного потенциала, разработать стратегию рационального использования и охраны земельных ресурсов с учетом мировых концептуальных положений и коренного преобразования земельных отношений и земельной реформы в связи с переходом страны к условиям рыночной экономики.

Управление земельными ресурсами в условиях рыночной экономики имеет принципиальные особенности и подходы в отличие от социалистической модели системы земельных отношений. При советской власти земля находилась в государственной собственности. Признавалась только одна форма земельных отношений - пользование землей. Земля предоставлялась землепользователям бесплатно, налогом не облагалась, земельный участок не имел статуса недвижимости, аренда земли запрещалась. Таким образом, правовые вопросы собственности на землю, платности землепользования, гражданский и рыночный оборот земель в социалистическом земельном законодательстве не имели своего развития.

Управление — это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления выступают различные явления и процессы:

136 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). человек, коллектив, социальная общность, механизмы, аппараты. Управление как процесс воздействия субъекта на объект управления немыслим без системы управления, под которой, как правило, понимается механизм, обеспечивающий процесс управления, т.е. множество взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно и целенаправленно[4]. Исходя их этого под управлением в самом общем смысле можно понимать целенаправленное воздействие субъекта управления на объекты управления с целью создания эффективно функционирующей системы на основе информационных связей и отношений. Весьма точное определение управления дал Г.В. Атаманчук: управление — это целеполагающее, т. е. созидательное, продуманное, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную жизнедеятельность, которое может быть осуществлено как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные органы и структуры (государственные органы, политические партии, общественные объединения, предприятия, общества, союзы и пр.) [5].

А.Х. Хаджиев правильно отмечает, что по характеру управления и объему его функций, государственное управление земельным фондом подразделяются на общие и отраслевые (межотраслевые) управления[6].

При этом государственное управление приобретает разное содержание. Оно может выражаться в двух принципиально различных качествах: 1) управление государства — собственника земли, недвижимого имущества (хозяйственное управление);

2) управление государства — органа власти, т.

е. суверена, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности. В первом случае земля, будучи объектом управления, является для государственных органов объектом их хозяйственной деятельности;

во втором - территорией, т. е.

пространственной границей, государственной власти.

Когда осуществляется управление в области землепользования со стороны государства в лице его компетентных представительных органов власти или органов исполнительной власти, то оно, как правило, выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных землепользователям (например, при установлении земельного налога, при государственном контроле и экологических требованиях, ведении земельного кадастра, выявлении правонарушений и т. п.). Правовые же решения, исходящие от органов государства (например, органов местной администрации), которые решают чисто хозяйственные вопросы в части земли-имущества, принимаются ими не как органами государственной власти, а как хозяйствующими субъектами (например, при заключении договоров аренды земли, организации торгов, заключении сделок с землей, при договорах о проведении внутрихозяйственного землеустройства и т. д.) [7].

Полагается, что под управлением землями населенных пунктов следует понимать исполнительно распорядительную деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в пределах их компетенции, направленную на регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель вне зависимости от форм собственности и иных прав на землю. Управление городом осуществляется местными органами власти, которые не входят в систему органов государственной власти. По своей юридической природе данные органы располагаются в группе органов общей компетенции. Местное самоуправление – обязательный компонент демократического государственного строя, принципы которого закреплены в Конституции РК ст.89 и в нормативно-правовых актах. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные и исполнительные органы, которые наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

В соответствии с Законом РК от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» ст. 1.п.9 местное самоуправление — деятельность, осуществляемая населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления, направленная на самостоятельное решение вопросов местного значения под свою ответственность, в порядке [8].

Местное самоуправление функционирует на основе определенных принципов. Принципы (лат.

principium – первоначало, основа) – это основополагающие начала, закономерности, отношения взаимосвязи между элементами. Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности органов местного самоуправления [9].

Задача органов местного самоуправления – рационально управлять объектами управления с целью удовлетворения потребностей населения и повышения их жизненного уровня. Управление городом становится все более сложным и менее надежным: решение острых городских проблем традиционными методами управления все чаще не дает удовлетворительных результатов. Дефекты в системе управления городом могут привести к снижению качества жизни горожан, к застою, или Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). даже к регрессу городского развития и деградации городской среды. Городское управление должно обеспечивать социально-экономическое развитие и соответствовать сложности самого города как объекта управления. Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно. Это обозначает, что местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, не находящийся в иерархическом подчинении государственной власти. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 89 Конституции РК не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем это не исключает возможность органов государственной власти в отдельных случаях контролировать и направлять деятельность по осуществлению местного самоуправления. И органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных функций. Местное самоуправление также осуществляется населением под свою ответственность. В данном случае речь идет о так называемой позитивной ответственности, которая обозначает, что все последствия принимаемых в рамках осуществления местного самоуправления решений ложатся на само население.

Функции местного самоуправления – это основные направления деятельности органов или должностных лиц местного самоуправления по осуществлению поставленных целей и задач. Иногда функции именуются вопросами местного значения. В функциях местного самоуправления выражается его сущность, та роль, которую органы местного самоуправления играют при решении вопросов местного значения, удовлетворении потребностей населения и повышения качества его жизни. На современном этапе ЗК РК не устанавливает четкую классификацию функций управления земельными ресурсами. Данное обстоятельство представляется принципиальным недостатком, поскольку в ходе проведения земельной реформы сформировалось земельное законодательство Республики Казахстан, значительно увеличилось нормотворчество органов местного самоуправления в связи с делегированием им соответствующих полномочий. Однако взаимодействие указанных звеньев системы управления земель города регулируется совокупностью разрозненных нормативно правовых актов различной юридической силы.

Управление общегородским коммунальным хозяйством включает деятельность органов местного самоуправления в таких сферах, как строительство и содержание улиц и дорог, обустройство и содержание мест массового отдыха, инженерная защита территории, ее санитарная очистка, благоустройство, озеленение, создание малых архитектурных форм, вывоз, утилизация и переработка бытовых и частично промышленных отходов, организация уличного освещения, банно-прачечное, гостиничное хозяйство, содержание мест захоронения, оказание ритуальных услуг и т.п [10].

Обеспечение безопасности – одна из глобальных проблем существования человеческого общества. Безопасность означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основными принципами обеспечения безопасности являются: законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность.

Особенность услуг общественной безопасности состоит в их преимущественно профилактическом характере. Лучше всего, когда потребность в обращении к службам, предоставляющим данные услуги, у граждан не возникает. В то же время без обеспечения общественной безопасности не может нормально функционировать ни одно образование. При этом, чем крупнее населенный пункт, тем большее значение приобретают вопросы обеспечения общественной безопасности. В современном урбанизированном обществе одной из важных отраслей деятельности человека является жилищно-коммунальное хозяйство. Человек в современном городе должен быть обеспечен жильем, водой, канализацией, теплом, городским транспортом и т.д.


Предприятия, входящие в жилищно-коммунальный комплекс, – поставщики ресурсов, управляющие и подрядные организации, органы регионального управления и местного самоуправления – должны согласовывать свои действия в целях повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.

Органам местного самоуправления нужно придать, более значимую роль институту общественной экспертизы, публичным и экспертным слушаниям в вопросах, касающихся разработки, принятия и реализации городских целевых программ пространственного развития в области градостроительства. А также активно внедрять новые эффективные организационные формы и механизмы принятия решений, касающиеся городских проектов и программ развития совместно с бизнес-сообществом и общественностью. Ускорить работу по упрощению и формализации заявительных и разрешительных процедур и выдачи документации, касающейся освоения и комплексной застройки городских территорий.

На наш взгляд, одной из серьезных проблем современной Казахстана является неэффективное местное самоуправление. Трудности местного самоуправления во многом связаны с отсутствием ориентиров, объективных критериев, позволяющих адекватно оценивать эффективность 138 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). деятельности местных представительных и исполнительных органов. В настоящее время в теории управления не выработаны универсальные, объективные критерии эффективности городского управления.

1. Большая Советская Энциклопедия (БСЭ) третье издание (т. 1-30, 1969-78;

главный редактор — академик А. М.

Прохоров), Издательство «Большая Российская энциклопедия», Москва c. 2. Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»

3. «В сердце Евразии» Н.А. Назарбаев.1, с. 4. Кнорринг В. И. Искусство управления: Учеб. М., 1997. С. 6. : Берг А. И. Указ. соч. С. 20.

5. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997. С. 29— 6. Хаджиев А.Х. Земельное право Республики Казахстан (общая часть). - Алматы.: Юрист, 2002. - 376 с.

7. Галиченков А. К Экологический контроль: теория и практика правового регулирования. М., 8. Закон РК от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»

9. 9Вильямский В.С., Дедяев В.М. Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики. – Ростов на-Дону: Изд-во СКАГС, 1996.

10. Зотов В.Б. Система муниципального управления. – СПб.: “Питер”, 2007.– С. *** In this article the author examines issues and some problems of legal land protection republican cities *** Автор маалада ала маы аймаы жне ала айматы баскару ыты мселелерін арастырады А.А. Есекеева АЗАСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАЫ АУЫЛ ШАРУАШЫЛЫЫНА АТЫСТЫ ЗА ЖЙЕЛЕРІНІ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ азастан Республикасындаы жерлерді дрыс, тымды пайдалану жне онда тиімді шаруашылы жргізіп, сатай отырып кейінгі рпаа алдыру – басты мемлекеттік, оамды масат жне рбір азаматты конституциялы борышы болып табылады. Бізді мемлекетімізді жер орыны рамында зіні клемі, экономикалы ызметі мен пайдалылыы бойынша лкен маыза ие болып табылатын жерлер – бл ауыл шаруашылы масатындаы жерлер болып табылатындыы аны. азастан дамуды жне азiргi лемдегi з орны мен рлiн сезiнудi жаа сатысына ктерiлдi. Елдi жаа нарыты желiге салу жнiндегi негiзгi шаралар жзеге асырылды.

азастан туелсiз экономикалы держава ретiнде бсекеге нерлым абiлеттi рi келешегi зор.

Алайда, азастанны зiндiк даму моделiн iздестiру жаласуда жне жаласа беруге тиiс, йткенi дние шапша згерiп, крделене тсуде. зiнi бсекелестiк абiлетiн арттыру шiн стратегиялы жоспарлауды алдыы атарлы елдер мен аса iрi транслтты компаниялар олданады. Оларды азiргi заманда мiр сру тжiрибесiн пайдалана отырып, азастан мемлекетті рлi мен з дамуын стратегиялы жоспарлауды кшейтуге тиiс. Айын стратегиялы жоспарсыз мемлекет зiні мратын iске асыру абiлетiнен айырылады. Оиалар барысын басаруды орнына, ол солара туелдi болып алады.

ылыми-техникалы прогрес жетістіктерін ендіруде салы жйесінде біратар жеілдіктер арастырылан, себебі бл осымша шыындарды талап етеді. Еуропа ауымдастыыны біратар елдерінде аграрлы бадарламалара сйкес лтты бюджеттерден ауыл шаруашылыы ндірісті соны ішінде, ызмет крсетуші ксіпорындарды бюджеттерден теу арастырылан. АШ-та, лыбританияда, Францияда жне баса да біратар елдерде крделі салымдар сіміне салыты тлемдерді теу механизімі ке таралан. Осы жадайда фермер мемлекеттік аграрлы бадарламалара атыса отырып, салыты тлемдерді инвестициялы рдіс толыымен аяталана дейін салытарды тлеуді кте труы ммкін. Яни инфляциялы рдістерді есепке ала келе салытарды клемі инфляция пайызына арай азайтылады, ал салыты сомасы жылдар бойы бірдей клемде белгіленеді. Салыты реттеу фермерлерге ндірісті наты жадайларына байланысты амортизациялы тлемдерді есептеуді трлі дістерін олдана отырып, пайдалану арылы іске асады. Машиналармен жабдытара жмсалан крделі салымдардан арнайы салыты кемітулер АШ-та тікелей салытардан алынып тасталынады. Инвестициялы салыты несие пайдадан 6-10 пайыза дейін, машиналармен жабдытара крделі салымдарды кемітулері болып табылады. Талдау крсетіп отырандай, ауыл шаруашылыына блінген бюджеттік асигнованиялар ндірістік ызметтер нарыына елеулі серін тигізді. детте бюджетті аржылары арнайы дайындалан басымдылы мн баалары мен кірістері есептелген бадарламалара беріледі. Осы мселелер бойынша АШ-та аша аржыларыны 60 пайызына дейін бюджеттен блінеді, мемлекет Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). экологиялы зиянсыз техниканы сатып алуа датация бледі. Мысалы, Голландияда ішкі топыраты тыайтыштарды егу шін машиналарды сатып алып 22 пайыз клемінде оларды ндарынан субсидиялар бледі. Дамыан елдерде техниканы сатып алуа берілетін тіклей дотациялар азіргі кезеде те сирек кездеседі. Біра, жеке дадарыс кезедерінде ауыл шаруашылыыны дамуында олар кеінен олданылды.

Батыс Еуропа елдерінде фермерлер ажетті техниканы бір блігіне ие, ал кейбіреулеріні иелігінде олар тіпті жо. Яни ауылдастарыны мердігерлерді (МТБ, машиналы рингтер жне т.б.) техникасын пайдаланады. Мемелекет шаруашылы аралы техникамен жабдытарды біратар жеілдіктерді енгізу арылы пайдалануды ынталандырады. Машиналы рингтер табысты ркет ететін Австрияда олар федералды субсидияларды алады. Германияда машиналы рингтер пайдасыз негізде рекет етеді. Кршілерді кмегін пайдаланатын фермерлер шін салы жеілдіктері арастырылан. Батыс Еуропада техниканы пайдалануды жалгерлік нысаны кеінен олданылады.

Мселен, лыбританияда ндіруші фирмалар фермерлерге арендаа тракторларды беріп, техниканы жмыс абілеттілігіне кепілдеме береді. Нарыты экономикасы дамыан елдерде ауыл шаруашылыы агрохимиялы амтамасыз етуді лтты жйелері алыптасан. Олар агрохимикаттарды дейтін жеке жне кооперативтік сауда ксіпорындарына ызмет крсететін жне зерттеу фирмалары мен йымдарды мемлекеттік басару органдарыны бірінай тауар ндіруші желісіне біріктереді. Жйелер коммерциялы жне кооперативтік болып блінеді.

Нарыты экономикасы дамыан елдердегі ауыл шаруашылыы кооперациясы ауыл шаруашылыына ызмет крсетуді ндірістік дамуыны елеулі элементтеріні бірі болды.

Кооперативтер фермерлерді тымдара, жемшп, тыайтыштара ажеттіліктерді негізгі блігін аматмасыз етеді.

Экономикасы дамыан елдерді ауыл шаруашылыын агрохимикалы амтамасыз ету жйелерін талдау келесі орытынды жасауа ммкіндік берді:

- жетекші елдерді (АШ, Франция, Финляндия, Жапония) агронерксіп кешеніні салааралы дамуыны маызды баыттарыны бірі – агрохимикаттарды ндіретін нерксіппен АК секторлары арасындаы байланыстырушы буын болып табылатын ауыл шаруашылыты агрохимикалы амтамасыз ету жйесін ру;

- азіргі уаытта ауыл шаруашылыын агрохимиялы амтамасыз ету жйелеріні ызметтері кееюде;

- фермаларды тыайтыштармен, пестицидтермен, агрохимикаттармен, машиналармен, жабдытармен амтамасыз етуді амтитын кешенді агрохимиялы амтамасыз етуге ту байалып отыр;

- фермерлерге ызмет крсету ылыми кадрларды дайындау, шаруашылытара ылыми ызмет крсету;

- ауыл шаруашылыын агрохимиялы аматамасыз ету жйесі шаруашылыты барлы категорияларын амтыуы ммкін емес. йымдастыру трыда бл жйелер агрохимикаттармен химикаландыру машиналарын шыаратын фирмалармен компанияларды ызмет крсетуші жне зерттеу фирмалар мен йымдарды ауыл шаруашылыына жауап беретін министрліктерді мемлекеттік ызметтерін бірінай фирмалармен компанияларды желісіне біріктіреді;

- соы жылдары кптеген елдерді ауыл шаруашылыын агрохимиялы амтамасыз етуді коммерциялы жйесінде фирмалы агрохимиялы заттарды ндіруді бастады. Жалпы аланда, коммерциялы жйеде агрохимиялы амтамасыз етуде аралы буындармен тауар ндіруші желілерені ысаруы байалып отыр;

- экономикасы дамыан елдердегі ауыл шаруашылыын агрохимилы амтамасыз ету жйесіні маызды элементтеріні бірі болып фермерлік кооперативтерді ызметін белсендету болып табылады. Кооперативтерді экономикалы тиімділігі агрохимикаттарды сатып алу жне пайдалану шыындарын ысартудан трады;

- минералды тыайтыштарды тасымалдау жйесінде арнайы клік кптеп пайдаланады (автокліктік жне теміржол);

- АШ, Францияны ірі айматарыны дегейінде азіргі уаытта йлестірілетін (фирмааралы) сауда ызмет етуші компаниялар нерксіп німін химиялы компаниялардан ауыл шаруашылыы жерлеріне жеткізеді. Компаниялар здеріні алдына агрохимикаттар нарыын икемдеп алуды масат етеді. Сонымен, оларды ызмет ауымы кооперативтермен жеке диллерлерге араанда, едуір ке болады;


- жалпы ттынуды реттеуді маызды тетігі жне минералды тыайтыштарды маусымды ткізуді негізгі факторы баалар болып табылады. Дамыан елдерде минералды тыайтыштара сранысты теестіру шін фермерлік сатып алулар кезінде номиналды нары бааларынан арнайы 140 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). кемітулер жасайды. Тыайтыштарды тріне арай 4-16 пайыза дейін. Бл ірі фермерлерді меншікті ішкі шаруашылы оймаларды соуа ынталандырады.

Ауыл шаруашылыында ндірілген німні 80 пайыза жуыы делместен шикізат кйінде сатылады, деуші ксіпорындарды технологиялы жаынан артта алуы себебінен дайын німні бсекелестікке абілеті нашар. Осыны брі ебек німділігін, рентабельдікті жне ауыл шаруашылыы німіні сапасын арттыруа кедергі болып отыр. Мны зі БС-а кіру кезінде ккейкесті сипат алады, біз онда ішкі азы-тлік нарыында ашы жадайда жмыс істеуімізге тура келеді. Осы проблемаларды шешу шін 2005 жылы «Агронерксіптік кешенді жне ауылды ауматарды дамытуды мемлекеттік реттеу туралы» За абылданды. Заны абылдануымен агронерксіптік кешенді, ауылды ауматарды басым дамытуды жне оларды траты дамыту, ішкі жне сырты нарытаы отанды німні бсекеге абілеттілігін амтамасыз ету жніндегі мемлекеттік олдау шараларын бір жйеге келтіруді ыты негізі жасалды. Осы Зады іске асыру жніндегі наты шаралар кіметті аулысымен бекітілген Агронерксіптік кешенді траты дамытуды 2006-2010 жылдара арналан тжырымдамасында жне оны іске асыру жніндегі 2006 2008 жылдара арналан бірінші кезектегі шаралар бадарламасында айындалан.

Бл екі жатты негізгі – масаты кешен салаларыны німділігі мен кірістілігін арттыру, сондай-а отанды німні лтты бсекелестік артышылытарын дамыту негізінде агронерксіптік кешенні одан рі дамуын амтамасыз ету. Азы-тлік тауарларыны ауіпсіздігін амтамасыз етуге ммкіндік беретін ышамды жйе ру жоспарланып отыр, ол бізді БС-а кіруімізді басты шарттарыны бірі. Бл міндетті шешу шін ветеринариялы жне фитосанитариялы салауаттылыты амтамасыз ету, азіргі заманы техникалы регламенттер мен стандарттарды зірлеу мен енгізу жне агронерксіптік кешен субъектілеріні халыаралы сапа жне ауіпсіздік менеджменті жйесіне кшуін амтамасыз ету, мамандандырылан зертханалар желісін ру жне оларды халыаралы нормаларды талаптарына сйкес ажетті жабдытармен жаратандыру ажет. нім рыногын мемлекеттік реттеу жне азы-тлік ауіпсіздігін амтамасыз ету. Азы-тлікті ауіпсіздігіне тнетін атерді болдырмау масатында ішкі рынокты реттеуді біз шін маызы зор. Осы факторларды жою шін, сондай-а бааны кілт ауытушылыын болдырмау жне инфляциялы дерістерді тежеу шін лемдік тжірибеде кеінен олданылатын сатып алу жне баа интервенциясы, биржалы сауда, ауыл шаруашылы німіні коммуналды ктерме нарытарын ру тетіктері пайдаланылатын болады. кіметті ауыл проблемаларын шешу туралы бастапы тжырымдамасына маызды згерістер енгізу ажет. йткені индустриялы ел атарына осылу шін алдымен біз алалы лта айналуымыз керек. Ал бізде ауыл жртшылыыны лес салмаы халыты 45 пайызын рап отыр. Ауылдаы жмыс орындары осынша халыты амти алмайтыны тсінікті. Ал дамыан елдерде ауыл шаруашылыымен халыты 10-15 пайызы ана айналысатынын жасы білеміз. Сондытан келешегі блыыр, шлейтті елді мекендерден алаа кшетін халыты олдауды жйелі жолдарын ойластыру ажет. Ауыл шаруашылыында адам саны ышам болса ана тбегейлі реформалара шындап кірісуге болады. Біз республикалы маызы бар жолдарды бірінші кезекте деп лкен алаларды арасындаы жолдарды жндеп алды. Енді «ауылшаруашылы жолдары» деген мртебені анытауымыз керек. Бгінде ауыл шаруаларыны пайдаланатын жолдары сын ктермейді, жоты асы. кімет барлы ауыртпалыты жергілікті органдара артып ойып, ол жолдарды жндеуден ашып отыр. Бір ауданны ішінде шамамен кем дегенде 500 шаырымдай ауыл шаруашылы жолдары бар десек, оны жндеуге ажетті аржыны жергілікті бюджет ешашан бле алмайды. Сондытан «ауылшаруашылы жолдары» дейтін жолдарды анытап, оларды аржыландыруды жергілікті бюджетпен атар республикалы бюджеттен арастыру керек.

Ауыл шаруашылыына атысты за жйелерін тере сараптамадан ткізуіміз ажет. абылданып жатан задар алай жмыс істеуде? Оларды жзеге асыруа ажетті тиісті нормативтік актілер уатылы абылданды ма? За нормалары жнінде ауыл шаруаларына тиісті тсініктеме берілді ме?

кінішке арай, шаруаларды олара за жзінде беріліп отыран трлі жеілдіктерден еш хабары жо. Сонда жергілікті атарушы билік органдары не ызмет атарып отыр деген зады сра туындайды. Агронерксіптік кешенді жне ауылды ауматарды дамыту жне мемлекеттік реттеу туралы маызды за абылдады. Біра аталмыш за тиісті актілерді жотыынан толы жмыс істемей, декларативті жат ретінде алып отыр. Субсидияларды іске асыру тетігі аныталуы ажет еді. Жыл сайын згеріп отыратын тетіктерді болуы ашалай субсидияларды енгізген кезде жарамсыз болуда. Кптеген шаруалар мемлекеттік субсидиялардан шет алуда немесе жергілікті кімдерді еркіне туелді болуда. Жалпы агронерксіпті субсидиялау схемасы тжырымдамалы згертуді ажет етеді. Осы зады Парламентте арастыру кезінде Мжілісті Аграрлы мселелер комитеті «атаулы субсидиялауы жне сімдік шаруашылыын субсидиялауы 1 гектар жерге шаандаы Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). есеппен жргізілуі ажеттігі жніндегі» норманы сынан болатын. кінішке арай, сол кезде тымды сыныс олдау таппады. Бл сынысты ауыл шаруалары шін наты кмек болатынын бгінгі практика крсетіп отыр. Сондытан, ммкін, бл зады айта арастыранымыз жн болар деп ойлаймыз. азіргі кезде еліміз тадап отыран кластерлік даму жолдарыны бірі – мата шаруа шылыын дамыту екені белгілі. Осыан сйкес наты істер де ола алынды. Маташылара, оларды проблемаларына мемлекеттік дегейде кіл аударылып, Мжіліс депутаттарыны атысуымен кптен кткен «Мата туралы» за абылданды. «Отстік» атты арнайы еркін экономикалы айма ру ола алынды. Мны брі орынды шара. Мысалы, бізде «Асты туралы»

За бар. Бл те тиянаты жасалан за. азірді зінде астыпен шылданатын біратар мемлекеттер оны здеріне типтік жат ретінде алуда. «Мата туралы» за аталмыш занан кем болмауы тиіс. Себебі мата шаруашылыы отстік ірдегі кптеген шаруаларды жалыз табыс кзі екені белгілі. деу салалары тозыы жеткен, энергоресурсты кп пайдаланатын, болашаы жо ескі технологиямен жмыс істейді. Шыаран німдері бсекеге шыдамайды. нім сапасын анытайтын бгінгі заман талабына сйкес жабдыталан мемлекеттік лаборатория ажет.Отанды німді айта деушілерді олдау масатында рал-жабдытарды алу шін несиелеу шарттарын кіметтік дегейде айта арау керек. Алдын ала тлемдерді таы да жеілдендіру немесе рал жабдытарды нына сай жіктеуде, сондай-а алан несиені екінші немесе шінші жылдан бастап теуді арастыру керек. Ауыла кмек крсетіліп келеді. Ауыл шаруашылыы аяынан тра бастады, біра, дегенмен онда лі де шешілмеген мселелер те кп. Агронерксіп кешенін траты дамытуды 2006-2010 жылдара арналан тжырымдамасын іске асыру» – ауылды дамытуды, олдауды жаа кезеі болды.

азастан халына Жолдауында Елбасы Нрслтан Назарбаевты «азастан бгінгі тада леуметтік-экономикалы жаару мен саяси демократияландыруды жаа кезеіне адам басалы тр», деп крсетуі агронерксіптік кешен мен ауыла да тікелей атысты. Таяудаы онжылдыта бсекеге абілетті 50 елді атарына осылу міндеті, е алдымен, ауыл шаруашылыы саласын дамы туды, мндаы шешілмеген тйінді мселелерге айрыша назар аударуды талап етеді.

1. Назарбаев Н.. азастан Республикасы Президентіні азастан халына «Ішкі жне сырты саясатты жылы негізгі баыттары туралы» жолдауы // Егемен азастан. № 123. - 30 апрель, 2002 ж.

2. азастан Республикасы. 2003 ж. 20 маусымда абылданан, азастан Республикасыны Жер Кодексі. - Юрист.:

Алматы, 2008.- 104б.

3. азастан Республикасыны кіметі. 2005-2007 жылдара арналан ауыл шаруашылы масатындаы жерлерді тымды пайдалану бадарламасы: 2005 жылы 5 атар аулы // Параграф апаратты жйесі, 2011.

4. Хаджиев А.Х. Земельное право Республики Казахстан в условиях становления и развития рыночной экономики (проблемы теории, законотворчества и практики): Дис. д-ра юрид. наук. – Алматы, 2005. – 396 с.

5. азастан Республикасыны 31-ші наурыз 1998-ші жылы абылданан «Шаруа (фермер) ожалыы туралы» Заы (енгізілген згерістерімен). – Алматы: Параграф апаратты жйесі, 2011.

6. азастан Республикасы «Агронерксіптік кешенді жне ауылды ауматарды дамытуды мемлекеттік реттеу туралы заы» 08 шілде 2005 жылы. Алматы, Юрист баспасы, 2006. 21б.

*** This article reviews the issues of agriculture and rural development, activities carried out under an important law on state regulation as well as spoken about the importance of public policies carried out under government programs to improve the situation of rural residents.

*** В этой статье рассматриваются вопросы сельского хозяйства и развития сельских районов, деятельность, осуществляемая в соответствии важный закон о государственном регулировании, а также говорили о важности государственной политики осуществляется в рамках государственных программ по улучшению положения сельских жителей.

А.О. Аскарова УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ХИМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Вопросы юридической ответственности за нарушение требований обеспечения химической безопасности более или менее раскрыты в Экологическом кодексе РК, который представляет существенную роль при установлении пределов ответственности и признаков составов конкретных экологических преступлений. В нем определена система природоохранительных органов, принципы проведения государственного экологического контроля, установлена экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающей среде, экологические требования при производстве и использовании 142 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). потенциально опасных химических и биологических веществ, генетически модифицированных продуктов и организмов и ряд других положений, регламентирующих основные природоохранительные отношения.

Признавая основную роль данного кодекса, нельзя не отметить, что несвоевременный учет назревших изменений в природоохранной деятельности привел к тому, что практическое использование названного кодекса сегодня в некоторых случаях оказывается немного затруднительным из-за наличия ряда статей декларативного содержания либо, наоборот, по причине отсутствия регламентации выработавшихся на практике правоотношений.

В ЭК РК указаны виды экологических правонарушений, и хотелось бы отметить некоторые из них:

1) нарушение экологического законодательства РК, влекущее имущественную ответственность;

2) административное правонарушение в области охраны окружающих средств использования природных ресурсов;

3) экологические преступления.

Согласно ст. 321 Экологического кодекса РК «Обязательность возмещения ущерба, нанесенного нарушением экологического законодательства Республики Казахстан», лица, совершившие экологические правонарушения, обязаны возместить причиненный ими ущерб в соответствии с данным Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

Возмещению подлежит ущерб, причиненный окружающей среде, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государству вследствие:

1) уничтожения и повреждения природных ресурсов;

2) самовольного и нерационального использования природных ресурсов;

3) самовольного загрязнения окружающей среды, в том числе аварийных, несогласованных залповых выбросов и сбросов, размещения отходов производства и потребления;

4) сверхнормативного загрязнения окружающей среды.

Возмещение вреда здоровью физических лиц, ущерба имуществу физических и юридических лиц, государства лицами, совершившими экологические правонарушения, производится добровольно или по решению суда в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Вред подлежит возмещению в полном объеме с учетом степени потери трудоспособности потерпевшего, затрат на его лечение и восстановление здоровья, затрат по уходу за больным, иных расходов и потерь.

Возмещение ущерба, причиненного окружающей среде вследствие нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, производится добровольно или по решению суда на основании экономической оценки ущерба, порядок проведения которой определяется в соответствии с данным Кодексом [1].

Физические и юридические лица, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Моральный вред, причиненный в результате нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, подлежит возмещению в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Казахстан. Здесь же закреплен порядок возмещения вреда, причиненного нарушением экологического законодательства РК. Рассмотрим такой вид юридической ответственности за нарушение требований обеспечения химической безопасности, как уголовно правовая. Уголовный кодекс РК содержит самостоятельную главу «Экологические преступления, что служит одной из гарантий обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду». К числу экологических преступлений были отнесены такие общественно-опасные деяния, которые посягают на экологический правопорядок и экологическую безопасность.

Ст. 278 УК РК устанавливает ответственность за нарушения правил обращения экологически потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ [2]. К запрещенным видам экологически потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ относятся отходы токсичных химических препаратов, отходы атомной промышленности. Говоря о них, законодатель не имеет в виду изготовление в качестве цели каких-то производственных процессов. Речь идет о появлении этих отходов в результате процессов, направленных на другие (полезные) цели. Объектом правового регулирования в данном случае являются экологически опасные, т.е. химические, в том числе токсичные, радиоактивные, биологические и иные вещества.

Понятие «экологически опасные вещества» употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле в эту группу включаются самые различные по происхождению, сфере применения, процессам получения, правовому режиму, контролю за использованием, мерам безопасности группы веществ, упоминаемые в текстах экологических правовых норм в качестве предмета человеческой Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). деятельности либо средства воздействия на окружающую среду. В этом перечне: 1) радиоактивные (т.е. ядерные) материалы, радиоактивные источники (источники ионизирующего излучения), радиоактивные вещества;

2) взрывчатые вещества, т.е. химические соединения либо механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению (взрыву);

3) наркотические средства,т.е. вещества растительного или синтетического происхождения;

4) лекарственные препараты, оказывающие специфическое стимулирующее, галлюциногенное и иное воздействие на центральную нервную систему и включенные в список наркотических средств;

5) психотропные вещества, т.е. вещества естественного или синтетического происхождения, оказывающие стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему и включенные в списки международных конвенций;

6) сильнодействующие и ядовитые вещества, оказывающие опасное, в том числе отравляющее, воздействие на живые организмы при приеме их в значительных дозах и помещенные в соответствующие списки лекарственных, а также синтетических и природных веществ, не разрешенных в качестве лекарственных средств;

7) пестициды, агрохимикаты (удобрения, стимуляторы роста растений, средства борьбы с вредителями и болезнями растений, ядохимикаты), используемые в сельском и лесном хозяйстве;

8) химические вещества, т.е.

вещества, обладающие токсичностью и (или) иными опасными свойствами;

9) озоноразрушающие вещества;

10) биологические, бактериологические вещества, т.е. организмы, препараты, их содержащие, способные оказать негативное воздействие на окружающую среду, вызвать заболевания людей, животных и растений и т. п., а также микробиологические организмы, токсины, препараты, их содержащие, в отношении которых устанавливаются особые правила безопасности;

11) воспламеняющиеся вещества — газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися;

12) легковоспламеняющиеся вещества, способные при изменении температуры или ином (механическом, химическом) воздействии в кратчайшее время переходить в иное состояние (газо- и парообразное) с выделением высоких температур;

13) окисляющие вещества, т.е. вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической ре акции;

14) горючие вещества — жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и способные гореть после его удаления;

15) токсичные и высокотоксичные вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить их к гибели;

16) отравляющие вещества, в том числе газы различного действия, поражающие живые организмы и характеризующиеся быстрым распространением на значительные расстояния;

17) запрещенные виды опасных отходов (неупотребимые остатки сырья, изделий, материалов, содержащие различные кон центрации вредных веществ и их соединений), и др. [3, с. 535].

В узком смысле под экологически опасными веществами понимаются прямо указанные в законодательных и нормативно-правовых актах вещества, их соединения, представляющие опасность именно для окружающей среды, при внесении (попадании) которых в окружающую среду вообще или в количествах, превышающих допустимые (безопасные) уровни (концентрации), фиксируются негативные изменения состояния ее отдельных элементов. Экологически опасные вещества могут находиться в твердом, жидком, газообразном, парообразном состоянии.

В узком смысле радиоактивные вещества - это не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение, т.е. излучение, которое создается при радиоактивном рас паде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков. В широком смысле речь идет также о: а) ядерных материалах, т.е. материалах, содержащих или способных воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества;

б) радиационных источниках, т.е. не относящихся к ядерным установкам комплексах, установках, аппаратах, оборудовании и изделиях, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение;

в) радиоактивных отходах, т.е.

ядерных материалах и радиоактивных веществах (в любом агрегатном состоянии), дальнейшее использование которых не предусматривается, а также материалах, изделиях, оборудовании, объектах биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными актами;

они образуются при добыче и переработке радиоактивных руд, изготовлении ядерного топлива, в процессе производства энергии на атомных электростанциях, при переработке отработавшего ядерного топлива, при производстве оружейных ядерных материалов, в процессе эксплуатации и утилизации кораблей и судов с транспортными ядерными энергетическими установками, при проведении научно-исследовательских работ с использованием радиоактивных веществ и делящихся материалов, при использовании радионуклидов в медицине, науке и технике, при подземных ядерных взрывах (радиоактивные отходы разделяются на жидкие, 144 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). твердые и пульпы, т.е. смесь нерастворимых отходов радиоактивных материалов с жидкостью, низкоактивные и высокоактивные).



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.