авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |

«ISSN 1563-0366 Индекс 75882; 25882 ...»

-- [ Страница 9 ] --

К этому ряду понятий примыкает термин «ядерные установки», охватывающий сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавательные средства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства, сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами, сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях, другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов.

Химические вещества – это самая большая группа веществ, оказывающих воздействие на окружающую среду, т.е. органические и неорганические вещества, соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при внесении в окружающую среду или контакте с живыми организмами могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей и окружающей среде. Особое место среди опасных химических веществ занимают пестициды и агрохимикаты. Пестициды — химические или биологические препараты, ис пользуемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты). Действующее вещество пестицида представляет собой биологически активную его часть, использование которой в виде различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или иной вид вредного организма или на рост и развитие растений. Агрохимикаты — удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. Токсичные вещества представляют собой наиболее опасную разновидность химических веществ и определяются как все органические и неорганические химические вещества, содержащие их соединения и продукты, которые при поглощении (абсорбции при дыхании, с пищей) или при контакте с организмом (попадании на кожу, слизистую и пр.

) либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов (реакций) причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде. Показателями токсичности являются: количество введенного или абсорбированного вещества, время, необходимое для проявления поражения, эффект синергизма, т.е. увеличение токсичности исходного химического вещества при взаимодействии с другими веществами при попадании в окружающую среду, В международном праве применительно к химическому оружию употребляется термин «токсичный химикат», т.е. любой химикат, который за счет своего химического воздействия на жизненные процессы может вызвать летальный исход или причинить постоянный вред человеку или животным. Сюда относятся все такие химикаты, независимо от их происхождения или способа их производства [3].

Если названные вещества не могут быть использованы в процессе полезной деятельности при строгом соблюдении правил, обеспечивающих их безопасность для окружающей среды и человека, то они совсем не подлежат использования и переработки и должны отправляться на захоронение.

Поэтому в случаях нарушения правил обращения с радиоактивными, бактериологическими и химическими веществами и отходами при их производстве, транспортировки, хранении, захоронении, использовании или ином обращении (приобретении, передачи, разрушении без разрешения компетентных органов) виновные могут быть привлечены к уголовной ответственности по части 1 ст. 278 при условии, что такое нарушение правил создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Учитывая отсутствие реальных последствий нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов законодатель отнес данное преступление к преступлениям небольшой тяжести. Однако степень опасности этого преступления значительно повышается, если оно совершено в зонах экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. В подобных случаях нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов, квалифицируется по части 2 ст.278 УК РК. Наиболее опасным видом рассматриваемого преступления законодатель признает такое нарушение указанных выше правил, которое повлекло смерть человека или массовые заболевания людей (часть 3 ст. 278 УК РК).

Анализируя вышесказанное, мы пришли к выводу о том, что в данном случае статья 278 УК РК установлена за противоправные загрязнения, состоящие в нарушении правил обращения не только с опасными веществами, но и с опасными отходами, т.е. разными по правовому статусу, режиму, иным Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). характеристикам, но объединенными признаком опасности для окружающей среды или здоровья людей объектами. Также опасные вещества фигурируют в качестве средств и орудий совершения преступного или административно наказуемого деяния. Таким образом, необходимо изменить статью 278 УК РК положением о введение ответственности за нарушение правил обращения с отходами.

1. Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212-III ЗРК. - Алматы: Юрист, 2008. - 172 с.

2. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.06.2010 г.) // ИС «Параграф».

3. Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник - 3-е изд., перераб. и доп.-М.: Проспект, 2010.-720 с.

4.Сборник международных конвенций в области охраны окружающей среды / Под ред. С. Кравченко. – Львов, 1999. – 303 с.

*** In this article the author examines the legal liability for the infringement of chemical safety, more or less disclosed in the Environmental Code, which represents a substantial role in establishing the limits of liability and evidence that a specific environmental crimes.

Ж.Д. Ергозова АЗАСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ОРШААН ОРТАНЫ РАДИАЦИАЛЫ ЛАСТАНУДАН ЫТЫ ОРАУ МСЕЛЕЛЕРІ азіргі кезеде адам мен оны оршаан ортаны арым-атынасы крделене тскені млім. Жер шарындаы халы саныны жедел суі мен ндіргіш кштерді крт дамуы адамны табиата ыпалын кшейтті. сіресе, ХХ асырды екінші жартысынан бастап адам мен табиат арасында жаа жадай алыптасты.

Осыдан отыз-ыры жылдай брын «экология» сзін негізінен мамандар, алымдар ана олданатын. ткен асырды 80-ші жылдарында экология мселелері бкіл жаан клемінде кн тртібіне ойыла бастады. Бгінгі тада туелсіз елімізді мірінде экологияа атысты ккейкесті мынадай мселелерді ашып крсету ажет. Адамзат ажетіне шикізата сраныс материалды ндірісті клемін арттырды, жер ойнауы мен мхит байлыы жедел игеріле бастады. «Табиата баынбаймыз, оны з игілігімізге айналдырып, бермесін тартып аламыз» деген кзарас алыптасты.

Мны барлыыны жер бетіндегі тіршілікке тигізетін сері табиатты зіне тн былыстардан – табии згеріс пен жедел су тасыны, жер сілкінісі серінен лдеайда асып тсті. Жер бетіндегі экологиялы жадайды згеруі, сіресе, ылыми-техникалы рлеумен тікелей байланысты.

Екінші дние жзілік соыстан кейін лем елдеріні кбі з нерксібін дамыту жолына тсті.

Егер соыса дейін дамыан ел атары оннан аспайтын болса, соыс аяталысымен индустрияландыру науаны жаппай етек алды. нерксіпті дамуы жер ойнауындаы азбаларды игеруді лайтты. з кезегінде бл ауаны ластануын кшейтті. Екіншіден, бл жылдарда дние жзіндегі демографиялы жадай да лкен згеріске шырады. Жер шары бойынша халы саны тез сіп кетті. Халыты жылдам суі табиата деген «ттыну ысымын» сіреді [1].

Табиат компоненттері зара йлесіммен ралан. Оны даму жолыны зіндік задылыы бар.

азіргі экологиялы дадарысты тпкі себебі осы задылыты білмеуде, оан жнсіз араласуда жатыр. Осыдан табиатты зат жне энергия алмасу жйесі бзылады. Сондытан рбір оам мшесі табиат былыстары негізімен аздап болса да таныс болуы керек.

азіргі кезде адамны оршаан ортамен арым-атынасы ерекше маыза ие болып отыр. Жер шарындаы халы саныны жедел суі жне кптеген елдерді индустриалды дамуы табии ресурстарды пайдалануды еселеп арттырып, адамны табиата серіні клемін сіре тсуде.

оршаан орта - атмосфералы ауаны, Жердi озон абатын, жер бетiндегi жне жер астындаы суларды, жердi, жер ойнауын, жануарлар мен сiмдiктер дниесiн, сондай-а осыларды зара рекетiнен туындайтын климатты оса аланда, табии жне жасанды объектiлердi жиынтыы.

оршаан ортаны ластау - оршаан ортаа ластаыш заттарды, радиоактивтi материалдарды, ндiрiс жне ттыну алдытарыны тсуi, сондай-а шуды, тербелiстердi, магнит рiстерiнi жне зге де зиянды физикалы серлердi оршаан ортаа ыпалы [2].

оршаан ортаны ластанудан орау – е алдымен, адамны мірі мен денсаулыын, болаша рпаты мдделерін амтамасыз ету, табии ортаа арсы зиянды іс-рекеттер жасауа жол бермеуге, табии тепе-тедікті сатау жне оршаан ортаны тиімді пайдалану масатын кздейді.

Экология саласындаы ыты нигилизм мемлекетімізді бірыай ыты кеістігін бзады 146 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). жне лтты ауіпсіздігімізге нсан келтіреді. азастан Республикасы Президентіні 2003 жылы 3 желтосандаы № 1241 Жарлыымен малданан азастан Республикасыны 2004- жылдара арналан экологиялы ауіпсіздігі тжырымдамасында экологиялы ауіпсіздік проблемаларын жаанды, лтты жне жергілікті ретінде шешуді маыздылыы мен дегейіне байланысты аралады делінген [3].

Экологиялы сауатсыздыты жою - кіметімізді халы арасында жргізетін негізгі бір жмысына айналуа тиіс. Бл салада таза ештее істемей отыр деу ділетсіздік болар еді. Елімізді Президенті Н.. Назарбаевты «азастан - 2030» даму стратегиясында халыа экологиялы білім беру мселесіне айрыша назар аударылан. Экологиялы білім жйесіні лкен бір саласы- жалпы халыа білім мен трбие беру. Бізді халымыз табиатты ктуге оны байлытарын тиімді пайдалануа йренбеген.

Кез-келген жерде орман аашын шауып ала береді, тіпті ааш шапан жерді де тазаламай орнын оыса айналдырып кетеді. От жаса оны сндірмейді. Осыны брі табиатты аяламаушылыты сері. Сондытан табиатты аялап, таза стауымыз керек [4].

азіргі кезені зекті мселелеріні бірі радиациялы ластану болып алып отыр. азастан аумаында уатты ядролы сынатарды е кп млшері жасалды. Олар елімізді аумаыны біраз блігіні радиациялы ластануына келді. азастан аумаында радиациялы ластану кздеріне мыналар жатады: Семей ядролы полигонында жасалан жарылыстарды салдары, радиоактивті материалдарды пайдаланатын атомды нерксіп орындары, аламды жауындар, халы шаруашылы мселелерін шешу масатында жасалан жер асты ядролы жарылыстар, табии радиоактивтілік, радиоактивті алдытар.

1949-1996 жылдар аралыында азастан жерінде 500-ге жуы ядролы сына жарылыстары жасалды. Ол 20 млн. га жерді тоз-тозын шыарып, тіршіліксіз экожйеге айналдырды. Одан мил лиондаан адам тратын елді мекендер лі зардап шегіп отыр. азастанда азіргі кезде 16 млн.т.

атты радиоактивті алдытар жинаталан. Мамандарды зерттеуі бойынша, азастанда тратын 2,6 млн. адам мутагенез ауруына шалдыаны аныталан [5].

азіргі тада зекті мселелерді бірі азастан Республикасындаы оршаан ортаны радиациялы ластанудан орауды ыты реттелу мселесін жан-жаты зерттеп, азіргі кездегі еліміздегі оршаан ортаны жалпы жадайына талдау жасау жне экологиялы ауіпсіздікті мселелерін арастыру болып табылады.

азастан Республикасындаы оршаан ортаны радиациялылы ластануды мемлекеттiк реттеу - ядролы жне радиациялы ауiпсiздiк жнiндегi нормалар мен ережелердi зiрлеу, бекiту жне кшiне енгiзу, атом энергиясын пайдалануа байланысты ызмет трлерiн лицензиялау, адаалауды жзеге асыру жнiндегi укiлеттi органны ызметi. Радиациялы ауiпсiздiк - ызметкерлерге, халыа жне оршаан ортаа радиациялы сердi белгiлеген нормалара сйкес шектейтiн шаралар кешенiмен амтамасыз етiлген радиациялы жадайды жай-кйi [6].

Экологиялы жадайларды бріне талдау жасау, оны зардабынан сатандыру, шаралар олдану, оамды пікір туызу шін кпшілікті экологиялы білімі мен трбиесін, мдениетін ктеру керек.

Ол шін Елбасы олдап отыран экологиялы білім беру ісін жйелі трде іске асыру ажет. Барлы оу орындары жйесінде экологиялы білім мен трбие беруді жоары дегейге ктеру парыз. азіргі уаытта азастанда экология жаынан «таза» облыс жо. Экологиялы картаны алып араса, ке байта азастанны барлы облыстары, барлы ірлері трлі зиянды, залалды заттармен быланан. Яни, республика бойынша экологиялы «таза» облыс жоты асы. Мселен, орталы ірді арайы - Ара жерінде - сынап, Теміртауда – карбид, Павлодарда - химия зауыты, Амола, Павлодар облыстарында уран ндірісіні йінділері сатаулы. Республиканы батыс аймаындаы Атырау облысында ккірт йінділері млшерден тым арты. ірде аумаы 5 мы гектар алапта жатан арамайлы жерлер батысты барлы облысын амтыан. Маыстау облысында радияциялы алдытар болса, Атбе облысындаы е ауіпті мселе - хром. азастанны отстігінде 1 млрд.

1 млн. тоннадан астам те ауіпті болып табылатын фосфор алдытары жинаталан. Шыыста ластанан шахта суларыны зендерге йылуы лкен экологиялы проблема тудырып отыр. Бдан баса, аймата нерксіп ошатарыны клге айналан йінділері аладатарлы мселе болып табылады. Брыннан келе жатан скери полигондар, оны ішінде бірінші кезекте Семей полигоны, Азыр полигоны мен Байоырды оршаан ортаа жаымсыз сері зор екендігі белгілі.

Республика бойынша 6 мы 325 елді мекенде коммуналды алдытарды 4 мы 525 полигоны бар болса, бны тек 7 пайызы ана задастырылан. Ал жиналан алдытарды тек 2 пайызы ана кдеге жаратылса, басалары ашы-шашы кйінде жатыр, ауаа таралуда. Елімізде коммуналды алдытарды жинау жне шыару ызметімен елді мекендерді тек 25 пайызы амтамасыз етілген [3].

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). Радиоактивтi ластану азастанны экологиялы ауiпсiздiгiне елеулi натылы атер тндiредi, оларды кздерi мынадай негiзгi трт топа блiнедi: 1) жмыс iстемей тран уран ндiрушi жне уран деушi ксiпорындарды алдытары (уран кен орындарды йiндiлерi, здiгiнен тгiлетiн ымалар, алды оймалары, технологиялы желiлердi блшектелген жабдыы);

2) ядролы аруды сынау нтижесiнде ластанан ауматар;

3) мнай ндiру нерксiбi мен мнай жабдыыны алдытары;

4) ядролы реакторларды жмыс iстеуi нтижесiнде пайда болан алдытар мен радиоизотопты нiм (иондаушы сулеленудi пайдаланудан шыан кздерi).

азастанда табии радиактивтiлiктi жоары дегейiн беретiн уран берушi алты iрi геологиялы iр, кптеген шаын кен орындары мен уран байалатын кенiштер, уран ндiрушi ксiпорындар мен ядролы жарылыстар жасалан жерлерде шоырланан алдытар бар. азастан аумаыны 30% iнде адам денсаулыына айтарлытай ауiп тндiретiн табии радиактивтi газ - радонны жоары блiнуiнi ытимал ммкiндiгi орын алан. Радионуклидтермен ластанан суды ауыз су мен шаруашылы мтаждытар шiн пайдалану ауiптi болып табылады[7]. азастанны ксiпорындарында иондаушы сулелердi пайдаланудан алан 50 мынан астам кздерi бар жне радиациялы зерттеу барысында 16-сы адам шiн аса ауiптi болан 700-ден астам баылаусыз кздер аныталып, жойылды. Сонымен орыта келе, халыты радиоактивтi улануын жне оршаан ортаны ластану аупiнi алдын алу шiн:

- радиоактивтi ластану кздерiн тгендеу жнiндегi жмысты аятау жне 2015 жыла дейiн табии радиактивтiлiктi халыты денсаулыына терiс серiн зерттеудi амтитын бадарлама зiрлеу, сондай-а рылыса арналан аладарды тадау мен табии рылыс материалдарын пайдалану кезiнде шектеу шараларын абылдау;

- ауыз суды табии кздерiнi радиоактивтi ластануына баылау жргiзу жне Мнай ымалары мен здiгiнен тгiлетiн жне здiгiнен аатын гидрогеологиялы ымаларды жою жне консервациялау бадарламасыны шеберiнде радионуклидтердi жоары рамы бар гидрогеологиялы ымаларды жою;

- жоары радиациялы суле алу аупi туралы халыты уаытылы хабардар ету жнiнде шаралар зiрлеу;

2015 жыла арай Уран ндiру нерксiбiнi радиоактивтi йiндiлерiн тгендеу жне оларды оршаан орта мен халыты денсаулыына серiн айындау жнiндегi жмысты аятау ажет.

орытындылай отырып, оршаан ортаны радиациялы ластанудан ыты орау дегеніміз – адама олайлы оршаан ортаны болуын амтамасыз етуге, жне оны сатауа, табиат пен адамны зара йлесімді іс-имылы мен тепе-тедігін сатауа, оршаан ортаны сапасын жасартуа байланысты оршаан ортадаы радиациялы серді халыаралы дегейдегі нормалара сйкес сатауа баытталан ыты нормалар жиынтыынан тратын шаралар жйесі болып табылады.

Аталан мселені кешендi шешiлуi радиоактивтi алдытарды сату мен кму жнiнде мамандандырылан йым руды кзделуi тиiс. Аталан iс-шараларды жргiзудi нтижесi халыты суле алуы мен оршаан ортаны радиоактивтiк ластануын тмендету болма.

1. Оспанова Г.С., Бозшатаева Г.Т. Экология оулыы. – Алматы:

- Экономика.- 2002. – 87 б.

2. азастан Республикасы. 9 атар 2007 жылы Экологиялы кодексі // Р Парламентіні жаршысы. – 2007. - №1.

3. азастан Республикасыны №1241 3 желтосан, 2003. 2004-2015 жылдара арналан экологиялы ауiпсiздiгi тжырымдамасы // ПАЖ. -2003. - № 47.

4. Назарбаев Н. азастанны ядролы тарихындаы соы нкте // Егеменді азастан. - 2007. - 27 мамыр.

5. Бейсенова А. География-Экология-оршаан орта // Егеменді азастан. - 2009. - 19 азан.

6. азастан Республикасы. Атом энергиясын пайдалану туралы 14 суір 1997жылы за // Р Парламентіні жаршысы. – 1997. - №7.

7. Шемшученко Ю.С. Охрана окружающей среды в городах. – Киев., 1981. - 132 б.

*** In given article the author considers problems of radiating environmental contamination and gives ways of their decision.

*** В данной статье автор изучил проблемы радиационного загрязнения окружающей среды в Казахстане и предлагает пути их решения.

ИНВЕСТИЦИОННОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО К.Н. Айдарханова К ВОПРОСУ О СУБЪЕКТАХ ВАЛЮТНОГО ПРАВА Валютные отношения, как и всякий вид экономических отношений, предполагает наличие своих субъектов как внутри, так и вне страны.

В соответствии с законодательством Республики Казахстан они классифицируются на резидентов и нерезидентов. Понятия «резиденты» и «нерезиденты» являются важнейшими понятиями валютного законодательства. Такое разделение диктуется потребностями проведения внешнеэкономических операций страны и отделения последних от операций внутрихозяйственных. Анализ зарубежного и международного валютного законодательства свидетельствует о необходимости выделения универсальных понятий «резидент» и «нерезидент». Так, документы международного валютного фонда в качестве ориентира при определении понятия «резидент» используют «более тесную связь соответствующей хозяйственной единицы с данной территорией, нежели с какой-нибудь иной территорией» [1, c. 116-117].

Под категорию резидентов, согласно Закону РК «О валютном регулировании и валютном контроле» от 13 июня 2005 г., № 57, подпадают следующие субъекты валютных отношений:

- граждане Республики Казахстан, в том числе временно находящиеся за границей или находящиеся на государственной службе Республики Казахстан за ее пределами, за исключением граждан Республики Казахстан, имеющих документ на право постоянного проживания в иностранном государстве, выданный в соответствии с законодательством этого государства;

- иностранцы и лица без гражданства, имеющие документ на право постоянного проживания в Республике Казахстан;

- все юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Республики Казахстан, с местонахождением на территории Республики Казахстан, а также их филиалы и представительства с местонахождением в Республике Казахстан и за ее пределами;

- дипломатические, торговые и иные официальные представительства Республики Казахстан, находящиеся за пределами Республики Казахстан [пп. 15, cт. 1].

К нерезидентам Закон относит физические лица, юридические лица, их филиалы и представительства, не указанные в подпункте 15 Закона Республики Казахстан «О валютном регулировании и валютном контроле».

Данные понятия являются ключевыми в определении правового статуса субъектов валютных отношений. Поэтому важным является критерий для определения статуса субъекта валютных отношений. Данный вопрос является предметом дискуссии таких ученых, как А.М. Эрделевский, А.С. Селивановский, Б.Ю. Дорофеев, Н.Ю. Ерпыльевай и др.

Необходимо подчеркнуть, что валютное законодательство в Республике Казахстан содержит ряд противоречий относительно подхода к определению статуса субъектов валютных отношений. В частности, при определении статуса субъектов валютных отношений в валютном законодательстве следует привести его в соответствие с Налоговым кодексом Республики Казахстан.

Одной из проблем валютного законодательства в Республике Казахстан является определение статуса субъектов валютного права. В работе неоднократно отмечалось, что государственная монополия была главным принципом валютной политики на протяжении всей истории СССР, в состав которой входил и Казахстан. Она означала, что государство выступало единственным законным владельцем иностранной валюты, которая концентрировалась в единых руках и распределялась из центра с помощью валютного плана. Государство имело тогда исключительное право на совершение операций с валютными ценностями, на управление принадлежавшими ему золотовалютными резервами. Действовали принципы концентрации валютных резервов и единства валютой кассы. С упразднением валютной монополии на внешнюю торговлю и началом либерализации внешнеторговой деятельности резко увеличилось количество лиц (физических и юридических), сталкивающихся в своих повседневных нуждах с валютным законодательством. В Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). этой связи большое значение имеет определение статуса субъектов валютных отношений. Учитывая особую важность рассматриваемого института, валютное законодательство должно содержать четкий и однозначный критерий отнесения субъектов валютных отношений к той или иной категории.

Если обратиться к нормам Закона «О валютном регулировании и валютном контроле», то можно сделать вывод, что критерии отнесения к одной из категорий (резидент или нерезидент) для физических и юридических лиц различны. Основой для отнесения юридических лиц к категории резидентов являются принципы их местонахождения. Резидентами признаются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Республики Казахстан и имеющие местонахождение в Республике Казахстан. В международном частном праве, как правило, под местонахождением юридического лица имеется в виду расположение его управленческих органов. Местонахождение филиалов и представительств не влияет на отнесение их к «резидентам» или «нерезидентам».

Определяющим в данном случае является тот статус юридического лица, обособленное подразделение которого – филиал или представительство. Таким образом, критерии отнесения к категориям «резидент» и «нерезидент» применительно к юридическим лицам вполне определены.

Критерием для отнесения физических лиц к категории «резиденты» является гражданство. Тогда как в ранее действовавшем законодательстве критерием для отнесения физических лиц к категории «резиденты» было место жительства. Так, в предыдущем валютном законодательстве к числу резидентов относились:

- физические лица, имеющие постоянное место жительства в Республике Казахстан, в том числе временно находящиеся за границей или находящиеся на государственной службе Республики Казахстан за ее пределами [2, пп. 5, cт. 1-1].

Как видим, критерием разграничения был факт наличия или отсутствия у физического лица постоянного места жительства на территории Республики Казахстан, иными словами, определенный временной критерий. Однако четкого определения термина «постоянное место жительства» не было приведено ни в Законе «О валютном регулировании», ни в других нормативных актах. Следует заметить, что в Российском законодательстве данная проблема еще существует. Об этом свидетельствуют дискуссии среди российских ученых по поводу разграничения физических лиц резидентов от физических лиц-нерезидентов.

В российской юридической литературе предлагается несколько подходов к этой проблеме, анализ которых позволяет выделить два предлагаемых критерия: гражданство физических лиц, факт регистрации по месту жительства или пребывания. К сторонникам разграничения физических лиц на резидентов и нерезидентов по гражданству относится А.М. Эрделевский, который считает, что разграничение физических лиц на резидентов и нерезидентов, основанное на месте жительства.

существенно ограничивает права граждан. Подобное разграничение, по мнению А.М. Эрделевского, противоречит Конституции Российской Федерации. В частности пункту 1 статьи 19, предусматривающему равенство всех перед законом, поскольку в данном случае ограничение прав граждан является произвольным, а также п. 3 статьи 55, в соответствии с которым права и свободы граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства [3].

Аналогичное мнение высказано А.С. Селивановским, который отмечает, что на практике при определении резидентства физического лица применяется более простой способ – квалификация в зависимости от гражданства физического лица [4, c. 37].

Высказываются и другие мнения в российской юридической литературе по данному вопросу закрепление в Законе временного критерия для установления факта постоянного проживания физического лица на территории РФ или за рубежом. В этом случае возникает вопрос: какой срок следует установить для определения факта постоянного проживания физического лица? Ряд авторов считают целесообразным применить временной критерий, установленный налоговым законодательством. Так, Б.Ю. Дорофеевым, Н.Н. Земцовым, В.А. Пушиным предложено применить аналоги с налоговым законодательством, и в частности, с нормами Налогового Кодекса РФ.

Аналогичное мнение высказано и Н.Ю. Ерпыльевой.

Подобное мнение относительно критерия для разграничения физических лиц резидентов и нерезидентов высказывает и другой российский ученый - М.Г. Кальней. Он считает целесообразным при определении критерия разделения физических лиц на резидентов и нерезидентов исходить из двух критериев:

1) факта регистрации по месту жительства или пребывания. В любом случае как граждане (в том числе при выезде за рубеж), так иностранцы по прибытии в РФ подлежат регистрации в соответствующих государственных органах.

150 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). 2) срока нахождения на территории РФ, которого по аналогии с налоговым законодательством надо установить в 183 дня в календарном году [c. 37].

М.Г. Кальней считает, что принятие именно этого срока позволит ввести в Российское законодательство единообразное понимание института резидентов и нерезидентов. По его мнению, аналогия валютного и налогового законодательств вполне обоснована из-за близких методов правового регулирования общественных отношений. Критерии срока проживания на территории государства предусмотрены в законодательстве ряда иностранных государств. Так, во Франции резидентами считаются физические лица французской национальности, находящиеся во Франции или за ее пределами не менее двух лет, а также иностранцы, находящиеся во Франции более двух лет.

Как было замечено выше, Казахстанское валютное законодательство в качестве критерия разграничения физических лиц резидентов и нерезидентов выделяет гражданство. Однако следует отметить, что понятия физические лица-резиденты в Законе Республики Казахстан «О валютном регулировании и валютном контроле» и в Налоговом кодексе Республики Казахстан разнятся.

Налоговый кодекс Республики Казахстан выделяет три категории физических лиц-резидентов: 1) физические лица, постоянно пребывающие в Республике Казахстан;

2) физические лица, центр жизненных интересов которых находится в Республике Казахстан;

3) физические лица, являющиеся гражданами Республики Казахстан, подавшие заявление о приеме в гражданство Республики Казахстан или о разрешении постоянного проживания в Республике Казахстан без приема в гражданство Республики Казахстан» [п. 1 ст. 176].

Согласно Налоговому кодексу Республики Казахстан физическим лицом, постоянно пребывающим на территории РК, признается лицо, находящееся не менее ста восьмидесяти трех календарных дней в любом последовательном двенадцатимесячном периоде, оканчивающемся в текущем налоговом периоде [п. 2 ст. 176]. Данная категория физических лиц по Закону Республики Казахстан «О валютном регулировании и валютном контроле» не относится к числу резидентов, а, следовательно, освобождается от выполнения правил совершения валютных операций, установленных для резидентов. Например, согласно Закону РК «О валютном регулировании и валютном контроле» иностранные физические лица, пребывающие на территории Казахстана более ста восьмидесяти трех дней и предоставляющие услуги населению за иностранную валюту имеют право открыть банковский счет в иностранной валюте без ограничений [п. 1 ст. 25]. Более того, «нерезиденты вправе перечислять иностранную валюту и национальную валюту со своих счетов за пределами территории Республики Казахстан на свои банковские счета в уполномоченных банках, а также со своих банковских счетов в уполномоченных банках на свои счета за пределами территории Республики Казахстан без ограничений» [п. 2 ст. 26].

Здесь мы видим налицо определенную возможность, данную законодательством физическим лицам-нерезидентам «выкачивать» иностранную валюту из страны. Если бы данная категория физических лиц, т.е. тех, кто пребывает на территории Казахстана более ста восьмидесяти трех дней, была отнесена к числу резидентов, то подобная возможность утечки иностранной валюты из страны была бы устранена. Поскольку согласно валютному законодательству «резиденты обязаны обеспечить в сроки, предусмотренные условиями сделки, зачисление на банковские счета в уполномоченных банках национальной и иностранной валюты, полученной резидентом в оплату экспорта товаров (работ, услуг)» [пп. 1 п. 1 ст. 12].

Таким образом, по нашему мнению, следует расширить понятие «резиденты», данное в пп. 15) ст.

1 Закона «О валютном регулировании и валютном контроле», приведя в соответствие с понятием «резиденты», данном в Налоговом кодексе Республики Казахстан, и включить следующую формулировку «физические лица, постоянно пребывающие в Республике Казахстан». Подобная трактовка понятия «резиденты» будет способствовать и унификации валютного законодательства стран-членов ЕврАзЭС. К числу субъектов валютных отношений относятся органы и агенты валютного регулирования и контроля. Основным органом валютного регулирования в Республике Казахстан является Национальный банк Республики Казахстан.

Следует отметить, что Национальный банк как орган валютного регулирования занимает особое правовое положение. Как отмечает А.И. Худяков, «Национальный банк выступает одновременно в качестве: 1) государственного органа, издающего нормативные акты по валютным вопросам;

2) субъекта, принимающего индивидуальные акты, направленные на реализацию своего собственного нормативного акта;

3) хозяйствующего субъекта, участвующего при осуществлении валютных операций, являясь стороной соответствующего договора (например, при продаже иностранной валюты);

4) органом, привлекающим к ответственности за нарушение валютного законодательства, т.е. того законодательства, которое он сам же принял» [5, c. 176].

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). Национальный банк Республики Казахстан как основной орган валютного регулирования устанавливает:

1) требования к осуществлению резидентами деятельности, связанной с использованием валютных ценностей, в соответствии со статьей 6 Закона «О валютном регулировании и валютном контроле»;

2) порядок осуществления резидентами и нерезидентами валютных операций, в том числе режимы валютного регулирования: лицензирования;

регистрации;

уведомления;

3) порядок осуществления мониторинга валютных операций нерезидентов, осуществляющих деятельность на территории Республики Казахстан (валютный мониторинг);

4) формы учета и отчетности по валютным операциям, обязательные для исполнения всеми резидентами и нерезидентами, по согласованию с уполномоченными государственными органами в соответствии с их компетенцией.

Такое положение обуславливает поддержание Национальным банком Республики Казахстан устойчивого внешнего равновесия, регулирования золотовалютных резервов страны и государственного долга, номинированного иностранной валюте. К числу правомочий Национального банка относится выдача лицензии на проведение валютных операций, а также выдача разрешения на вывоз валютных ценностей. Предусмотрено также, что Национальный банк вводит и отменяет режим обязательной продажи выручки в иностранной валюте от экспорта товаров (работ, услуг).

Характерно, что Национальный банк в случае установления фактов нарушения банками и иными лицами банковского и валютного законодательства Республики Казахстан вправе налагать санкции, предусмотренные этим законодательством. В то же время Национальный банк сам выступает в качестве непосредственного участника валютных операций: он вправе покупать и продавать иностранную валюту, открывать счета в зарубежных банках, действовать как представитель иностранных банков, иностранных правительств, а также международных финансовых организаций.

Наличие большого числа субъектов валютных отношений обусловливает необходимость учета их экономических интересов. Надо отметить, что экономические интересы Национального банка Республики Казахстан должны совпадать с интересами государства, которые заключаются в достижении экономического роста и высоких жизненных стандартов. К числу субъектов валютного законодательства относятся уполномоченные банки и организации, осуществляющие валютные операции. Экономические интересы уполномоченных банков связаны с максимальностью прибылей от проведения валютных операций. Уполномоченные банки получают доход от обслуживания ими экспортно-импортных операций, обменных пунктов и другого рода валютных операций. Отсюда следует, что банки заинтересованы в увеличении объемов внешнеторговых операций.

Нестабильность курса национальной валюты может увеличить прибыль валютного отдела коммерческого банка, но в то же время может отрицательно сказываться на работе остальных отделов банка. Значит, коммерческие банки заинтересованы в стабильной, динамично развивающейся экономике.

Одним из субъектов валютных отношений являются валютные биржи. Экономические интересы валютных бирж связаны с объемами совершаемых на них операций. Чем выше биржевые обороты, тем больше биржевая прибыль. Отсюда следует, что валютные биржи заинтересованы в росте внешнеторгового оборота. Экономические интересы предприятий связаны с характером операций, которые они осуществляют: экспортерам выгоден низкий курс национальной валюты, тогда их выручка в тенге будет больше;

импортерам, наоборот, выгоден высокий курс тенге, тогда можно будет купить импортных товаров больше, чем при низком курсе национальной валюты.

Деятельность инвестиционных и пенсионных фондов не связана с большим риском, так как связана с сохранностью и увеличением вкладов пайщиков. В своих интересах они могут оказывать дестабилизирующее влияние на валютные рынки, например, играя на понижении курса национальной валюты. Экономические интересы физических лиц связаны с необходимостью сохранности сбережений. В настоящее время именно они являются держателями большого количества иностранной валюты как внутри страны, так и за ее пределами. Современное состояние экономики Республики Казахстан не вызывает полного доверия физических лиц, которые предпочитают хранить свои сбережения в «чулках», тем самым «омертвляя» наличные деньги. Такое недоверие связано с рядом причин, а именно: 1) с нестабильностью курса национальной валюты;

2) с недоверием к банковской системе Республики Казахстан;

3) с общей экономической нестабильностью, неуверенностью людей в завтрашнем дне.

Задача Правительства Республики Казахстан и Национального банка Республики Казахстан заключается в согласовании различных интересов субъектов валютных отношений, ориентиром здесь должны стать интересы большинства населения страны, т.е. интересы физических лиц, которые 152 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). связаны со стабильностью валютного курса, низкой инфляцией, высокими жизненными стандартами и уверенностью в завтрашнем дне. Валютные отношения связаны с торговлей и движением капиталов на международном рынке. Здесь нельзя не отметить интересы внешних субъектов:

правительств иностранных государств;

международных валютно-финансовых организаций (МВФ, Мировой банк и др.);

зарубежных юридических и физических лиц, которые не всегда могут совпадать с интересами большинства населения страны, а значит и государства в целом.

Из интересов всех субъектов валютных отношений приоритетными являются интересы физических лиц – большинства населения страны, которые совпадают с интересами государства.

Они, т.е. интересы, заключаются в стабильной, сильной национальной валюте. Республике Казахстан необходима сильная валютная система, которая способствовала бы укреплению национальной валюты и признанию ее мировым сообществом в качестве полноценного международного денежного товара.

1. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения / под ред. Л.Н. Красавиной. - М.: Финансы и Статистика, 1994. - 589 с.

2. Закон РК «О валютном регулировании» от 24 декабря 1996 г. - № 54-1.

3. Эрделевский А.М. Комментарий к Закону Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» // Приложение к ежемесячному журналу для деловых людей «Хозяйство и право». – 2000. - № 3. – С. 8-24.

4. Селивановский А.С. Комментарий к Закону Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле». – М.: АКДИ «Экономика и жизнь», 2000. – 368 с.

5. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. – Алматы: ТОО «Баспа», 2001. - 272 с.

*** In this article, the author believes that the Republic of Kazakhstan needs a strong currency system, which would strengthen the national currency and its recognition by the international community as a full international monetary commodity.

.М. ожабек НАРЫТЫ АТЫНАСТАР ЖАДАЙЫНДАЫ МЕМЛЕКЕТТІК АРЖЫЛАРДЫ ЫМЫН АНЫТАУДЫ КЕЙБІР МСЕЛЕЛЕРІ Соы уаытта, нарыты атынастарды оам міріне тере тамыр жаюынан, аржыларды мнін анытауда арама-айшы пікірлер де кптеп кездесе бастады. Кейбір алымдар, негізінен экономистер аржылы ы тек мемлекетті аржыларына байланысты атынастарды ана емес, жеке аржылара байланысты туындайтын атынастарды да реттейді деп жаса пікір айтуда. Ал бізді пікірімізше, аржылы ы тек мемлекетті аржыларына байланысты туындайтын атынастарды реттейді. Мемлекеттік бюджет аржыларыны оам жне жекелеген азаматтарды мірінде алатын орны, оларды мтаждытарын амтамасыз ету жнінде атартын рлі те зор екені ркімге белгілі. Бюджеттік аржылар мемлекетті сіп дамуыны материалды негізгі жне тірегі, сондай-а оны міндеттері мен функцияларын жзеге асыруды амтамасыз етуді айнар кзі болып есептеледі. Бюджеттік ралдар арылы мемлекет елімізді экономикалы сіп дамуына белсенді, прменді трде ыпалын тигізеді. Бл жерде кнделікті оам мірінде, тіптен ндіріс аясында да кбінесе аржыларды аша немесе аражат деп тсінетінін айта кетуіміз ажет.

Ашаларды атаратын функциясын білмейтін адамдар кемде-кем шыар. Ашалар н лшеу, айналым, айырбас жне т.б. рал ретінде жалпыа бірдей ндылы баламасын крсетеді.

Ал бюджеттік аржыларды атаратын басты рлі мемлекетке жктелген функцияларды орындау, оам жне экономика мтаждытарын анааттандыру болып саналады, сондай-а сатып алу, сату, айырбастау жне ттыну процестерін жзеге асырмайды. Біра теориялы трыдан аланда, аша аражаттары мен аржыларды араатынасын арастырса онда кейбір аша аражаттарыны аржылы ресурстарды білдіргенімен аржы тсінігіні те ке маынада болатынын байаймыз.

Бюджеттік аржылар деп ндіріс жне ттынуда экономикалы ресурстарды бір трі ретінде пайдаланылатын ашаларды жне аша аражаттарын айтуа болады. Осы ндіріс пен ттынуды ашалай нысанындаы ресурстары, жоарыда айтанымыздай, аржылы ресурстар болып есептелінеді. Олар мемлекетте немесе шаруашылы субъектілеріні арамаында ртрлі аша тріндегі табыстарды, аударымдар мен тсімдерді есебінен алыптастырылып, оамны леуметтік жне баса да мтаждытарын анааттандыруа, жмыскерлерді материалды жаынан ынталандыруа, ндірісті лайтып, жетілдіруге пайдаланылады.

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). Сонымен атар, бюджеттік аржылар аша аражаттарыны жиынтыы ретінде аржыландыру терминімен байланысты болады. Сондытан болар, бл жерде аржы термині мемлекетті, ксіпорындарды, ксіпкерлерді, ауматарды, леуметтік-экономикалы т.б. бадарламаларды аржылы ресурстармен амтамасыз етуді айнар кзін, клемін, трлерін жне тсілін білдіреді.

Жоарыда айтыландармен атар, арнайы жне дербес экономикалы категория ретінде бюджеттік аржылар блу атынастарын крсетеді. Наты баыттара арналып аша блу трінде жзеге асырылатын аржыландыруды зі блу болып табылады. Бюджеттік аржыларды арасында экономиканы барлы рылымды блімдерінде жне шарушылыты рбір дегейінде оамды німні нын айта блу процестері жзеге асырылады. Жасалан лтты табысты нын блу ашалай табысты мемлекеттік дегейде, ксіпорындар мен ксіпкерлік ызмет дегейінде бліктерге блу арылы жргізіледі жне осы жадайларда туындайтын кптеген атынастар бюджеттік атынастар деп аталады. Сонымен аржыларды ашалармен те тыыз байланыста болатынан жне ашаларды аржылар болмысыны міндетті крінісі ретінде сипатталатынын білдік. Ашаларды тауар айырбасында, зіндік айналымда болуы, олдан-ола туі ашалай атынастар трінде айрыша нысандаы процестермен крсетіледі.

Енді осы бюджеттік аржылар жнінде оымысты алымдарды кзарастарына кз жгіре отырып, салыстырып крейік. аржылы ы саласыны крнекті алымы А.И. Худяков “аржы” термині латынны “финанс”, яни андай да істі бітуі, аыры немесе жалаыны тлену мерзімі деген сзінен туындаан дейді. Орта асырлы латын тілінде finatio, financio деген сздер міндетті ашалай тлем деген маынада айтылан болатын. Он сегізінші асырда француздар financе, яни финанс деп мемлекетті кіріс жне шыысын, мемлекет мліктеріні жиынтыын немесе мемлекеттік шарушылыты айтатын болан [1].

азіргі кезде “финанс” – аржы терминіні маынасы ашалармен тыыз байланысан.

Сондытан болар, кптеген жадайларда азаматтар аржыларды олда бар немесе жат жзіндегі ашалар деп тсінеді. Ал экономистер азаматтарды аржылары, мемлекетті аржылары, зады тлаларды аржылары деп бледі. Кейбіреулері тар маынада аржылар тек мемлекет пен зады тлаларды аша аражаттарын амтиды деп тсіндіреді. Осы терминні таы бір сирек айтылатын маынасы “мемлекеттік ашалар” тсінігімен сйкес келеді.

А.И. Худяковты айтуынша, аржы термині андай да болмасын маынада тсіндірілсе де, е дрысы мемлекет арамаында аша аражаттары деген тжырым.

Егер арнайы маынада аржыларды - мемлекеттік бюджеттік аржылар десек, яни белгілі бір орлара блінетін, масатты баыты болатынын, пайдаланылу тртібі белгіленетін жне оларды алыптастырып, блетін органдарды бар екенін байаймыз деп жаластырады, з ойын А.И.

Худяков [2]. Осы орлара жиыстырылан аша аражаттары рдайым мемлекеттік меншік нысанында болады. Сондытан, материалды маынада аржылар деп, мемлекет меншік аша аражаттарыны жиынтыын айтамыз.

Бюджеттік аржылар экономикалы категория ретінде де айындалады. Экономикалы маынада бюджеттік аржылар деп, мемлекетті аша орларын алыптастыру, блу жне пайдалануды йымдастыру жніндегі атынастарды жиынтыын айтамыз. Длірек айтса, экономикалы атынастарды жйесі болып табылады. Бюджеттік аржылара байланысты таы бір кілге онбайтын, санаа симайтын нрсе оларды рамында аша орларын пайдалану жніндегі атынастарды енгізілуі. Ал бюджеттік–экономикалы атынастарды бір жаында оны траты субьектісі ретінде рдайым мемлекеттік бірттас зі мемлекет укілдік берген мемлекет клетті органы трады жне осы атынастар бюджеттік ыты нормалармен реттеледі. Сонымен атар, бюджеттік–экономикалы атынастарды бір жаында рашанда билікші субъект трандытан екі жаты те ытылыы жніндегі сз озалмайды. Ал тауар – аша атынастары, яни сату– сатып алу атынастары азаматты ы ебек ыы жне таы да баса ы салаларыны нормаларымен реттеледі. Бл жерде айта кететін бір жйт, мемлекет аржыларды пайдаланудан зін аула стаанымен оларды жмсалу процестеріне атсті арай алмайды. йткені бюджеттік аржылар зіні аша аражаттары боландытан, оларды талан-таража тспей, зады негізде, масатты баытта, тымды жне тиімді трде пайдаланылуын йымдастырады. Бюджеттік аржылар мемлекетті сіп-дамуыны материалды негізі болып табылады деп жоарыда айтып ткенбіз.

Сондытан бюджеттік аржыларды атсалысатын басты баыты мен ажеттілігі мемлекетті жне оамды ашалай амтамасыз ету.

Бюджеттік аржыларды нды экономикалы категория емес екеніне ешкімні кмні жо боландытан, оларды шынайы наты объектісі аша орлары болып табылады. Бюджеттік аржыларды экономикалы категория ретінде ашалардан айырмашылыы, олар тек аша аражаттары орларын ру, блу жне пайдалануа байланысты ашалай, яни экономикалы 154 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). атынастарды ерекше аясын крсетеді. Алайда бюджеттік аржыларды осы сипаттамасы оларды толы маызын айындай алмайтын сияты. Себебі мемлекеттік бюджетте, кредиттік жне кассалы жоспарларда мемлекеттік ксіпорындар мен йымдарды аржылы жоспарларында атынастар емес белгілі бір млшердегі аша аражаттарыны сомасы крсетіледі. Бл сомаларды шаруашылы ызметтерді аржылы нтижесі екені белгілі.

андай да болмасын мемлекетте жиынты оамды німді жне лтты табысты блу, сондай а айта блу процестері ашалай нысанда болады, ал “аржы” термині французды финанс, яни ксіпорын, мемлекет арамаындаы барлы аша аражаттарыны жиынтыы мен оларды алыптастыру, блу жне пайдалану жйесі болып табылады.

Мемлекеттік бюджеттік аржыларды зіні материалды мні бойынша аша аражаттары орларынан трады жне олар орталытандырылан жне орталытандырылмаан аша аражаттары орларын жмылдыру, айта блу. Сондай-а пайдалану процесіндегі оамды экономикалы атынастарды атарылуымен тікелей байланысты болады.

Мемлекет зіні экономикалы жне леуметтік процестерін басару жніндегі ызметтеріні барысында кіріс жне шыыстара аша нысанында, ртрлі аша орларын ра отырып есеп жргізгендей, аржыларды аша аражаттары емес, олар тек аша аражаттары орларын жинастыру, айта блу жне пайдалану жніндегі адамдарды арасындаы атынастар болып табылады.

Мемлекетті реттеуді е жасы тсілі аша аражаттарыны кмегімен реттеу болып есептелінеді. Аша аражаттарын реттеу жне аша орларын руа баыттай отырып кейіннен сол рылан орлардан ажетті, белгіленген тараптара аражаттарды бліп, пайдалану арылы мемлекет кптеген аялардаы ызметтерді ынталандырады немесе кейбір баыттар бойынша тежей алады.

аржыларды мемлекетті жне жеке мекемелерді аша орларын ру, блу жне пайдалану жніндегі экономикалы атынастар, ал аржы жйесін аржыларды ртрлі буындарыны зара байланыстары мен жиынтыы ретінде тсіну ажет.

Бюджет жйесі мемлекетті аржылы ызметін тікелей жзеге асыратын аржылы органдар мен кредиттік, яни мемлекеттік органдар мен мекемелерді жиынтыы деген пікірге кптеген авторлар осылуда. А.И. Худяков йымдастырылуы бойынша бюджет жйесін мемлекетті аржылы мекемелері, яни аржылы ведомствалар, салы органдары, мемлекеттік банктер, мемлекеттік сатандыру компаниялары райды деп тсіндіреді. аржылы органдар жйесін детте аржы министрлігі басарады. аржы министрлігі, аржылы басармалар, ауматардаы аржылы басару органдары, азынашылы, аржыларды басаратын бірыай мемлекеттік басару органдарыны жйесі болып табылады. лтты банк басаратын кредиттік мекемелер, аржыларды жмылдыруа ат салысатын салы органдары мен кеден мекемелері де аржылы ызметті жзеге асырады. Негізінде “аржылар” аша тріндегі оамды німдерді блуге байланысты экономикалы атынастарды едуір ауымын амтиды. Бюджеттік аржыларды аша сипатында болуы, оларды экономикалы ндылы категориясына жататындыын жне оларды экономикалы ндылы категориясына жататындыын жне оларды жзеге асыру нысаны болып табылатындыын крсетеді. Бюджеттік аржыларды экономикалы категория атарына бліп, жеке-дара шыаруымыз шін оларды маынасын зерттеп, зерделеп білуіміз ажет.

Экономикалы теория курсынан оамды атынастар рамына кіретін ашалай атынастарды экономикалы атынастар деп айтатынын білгенбіз. Ал экономикалы атынастар ндірістік атынастара осылатындытан оамды атынастар жйесіні басты блігі болып табылады.

Сондытан бюджеттік атынастар ндірістік атынастарды бір блігі ретінде базистік атынастара жатады. Бюджеттік атынастарды алыптасуын жне туындауын былайша крсетеді: оамдаы дайы ндіріс процесі бір-бірімен тыыз байланысан жне зара туелді трт сатыдан трады:

ндіру, блу, айырбастау, ттыну. Осы дайы ндірісті трт сатысы оамды ндіріс процесіне атысушыларды арасындаы тауарлы атынастарды баржоы аныталады, йткені ндірілген німдер бл жерде сату-сатып алуа жататын тауара айналады. Бл німдер ттынудан брын блу жне айырбастау сатыларынан ту арылы тек німді ндірушілерді ана емес, солармен атар атынаса атысушыларды да талаптары мен мдделерін анааттандыруа тиісті. Осыдан байайтынымыз ндірілген материалды немесе материалды емес німдер, крсетілген оамды нім ретінде заттай жне ашалай трінде крсетіледі. Бл жерде ндірілген німдер мен баса да ажетті заттар, ызметтер – ашаны, яни жалпыа бірдей балама жне ндылы лшеміні кмегімен лшенеді. Бюджеттік аржыларды экономикалы категория ретіндегі ызметтері оамды жиынты німді блу кезінде аны крінеді.

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). Экономика мірінде аша аражаттары, детте, нны баламалыы негізінде, яни тауар жне аша тріндегі нны озалысы негізінде пайдаланылады. Баламалы принцип баса да экономи калы категориялара – баа, зіндік н, жалаы тлеу, несие жне т.б. тн болып табылады.

Бюджеттік орды баса аша аражаттарынан ерекшелендіріп тратын згешелік, олар экономиканы басаруды андай да болмасын дегейіндегі аша тріндегі нны біржаты озалысыны негізінде ралады [3]. Сонымен, бюджеттік аржыларды айрыша экономикалы категория ретіндегі здеріне тн ерекшеліктері аша тріндегі нны міндетті трдегі бір жаты, баламасыз озалысы болып табылатынын айындады.

Бюджеттік аржыларды экономикалы табиатына келсек, онда оларды тауар-аша атынастары (А-Т) пайдаланылуы аржыларды кмегімен жргізіледі. Орталытандырылан аша аражаттары орларын алыптастыру жніндегі міндетті трдегі субъектісі, рашанда мемлекет болып табылатынын білдік. Мемлекеттен баса оамды ндіріске атысатын субъектілерді ашалай ызметтері, бюджеттік ызметке жатпайды, ал оларды аша аражаттары немесе ашалай ресурстары (“А-Т”, “Т-А”) процесіне атысатындытан аржы тсінігімен амтылмайды деген тжырыма келеміз.


Сонымен, орыта келгенде бюджеттік аржылар деп, мемлекетті ашалай кірістерін жиыстыру, блу жне пайдалану процесінде туындайтын экономикалы атынастарды жйесін айтамыз. Енді осы жоарыда айтылан барлы ылыми кзарастарды тжырымдаса “бюджеттік аржы” терминіні екі маынасы бар екенін креміз: 1) материалды;

2) экономикалы категория ретінде.

Материалды маынада “бюджеттік аржы” деп мемлекетті з арамаындаы аша аражаттары орларыны жиынтыын айтамыз.

Мемлекеттік аржылы ресурстары рдайым белгілі бір аша орлары ретінде крсетілгендіктен оларды жоспарлау, есепке алу жне масата сйкес жмсау процестерін жзеге асыруды амтамасыз етеді жне жеілдетеді. Экономикалы категория ретінде “бюджеттік аржы” деп, мемлекетті ашалай ресурстарын жоспарлы трде алыптастыратын жне блетін, сондай-а оларды пайдаланылуын йымдастыратын экономикалы атынастарды жйесін айтамыз.

Сонымен бюджеттік аржылар терминіні маынасын анытады. Мемлекеттік аша орлары, рашанда мемлекетті бюджеттік ызметіні тпкілікті обьектісі болып есептелінеді бюджеттік ызметіні процесінде бюджеттік аржыларды ш функциясы жзеге асырылады. Олар мына тмендегідей болып келеді:

1) аша орларын жмылдыру функциясы;

2) мемлекеттік ксіпорындар мен йымдарды ашалай амтамасыз ету функциясы;

3) баылау функциясы.

Бірінші функцияны мні мынада: жаа, бюджеттік аржылар туралы сз озаанымызда мемлекетті з меншігіндегі аша аражаттары болмай, мемлекет бола алмайды дегенбіз. Ендеше осы функция арылы мемлекет з мтаждытарын теуге ажетті аша аражаттарын жиыстырады жне осы аражаттарды аша орларына алыптастырады, яни мемлекет з мтаждыын теуге ажетті аша аражаттарын жмылдырады.

Біра біз мемлекетті ала ойан негізгі масаты – тек аша аражаттарын жиыстыру ана емес екенін білеміз. Сондытан екінші функция мемлекетті зіне жне з тарапынан жасалатын ызметтеріне жмсалатын шыындарда теуге байланысты бюджет орларын пайдаланудан трады.

шінші функция мемлекетті бюджет орларын алыптастыру жне блу, сондай-а андай да болмасын шаруашылы субьектілеріні осы орлардан алан аша аражаттарын масата сай пайдаланулары кезіндегі барлы рекеттеріні дрыс жне зады болуын амтамасыз етуге баытталан.

Жоарыда атап ткеніміздей, нарыты атынастарды дамуы нтижесінде жеке аржыларды да маыздылыы арта тсті, сондытан мемлекетті аржылы ызметіні аясы жеке аржыларды да амтиды деген тжырым ке етек алуда. Бл пікірмен біз келіспейміз. Мнда оны шектері мен дістерін дрыс айындап алу керек. Мемлекетті жеке аржылара ыты сер етуі бл атынастарды мніне арай аныталып, мірге белгілі бір ыты нысандарда енгізілуі тиіс.

1. Худяков А.И. Финансовое право РК (общая часть). Алматы 2001. -95-бет.

2. Худяков А.И. Финансовое право РК (общая часть). Алматы 2001. -97-бет.

3. Мухитдинов Н.Б., Найманбаев С.М., Серимов У.С. - “аржылар саласындаы басаруды ыты негіздері”:

Алматы, 1999. - 175-бет.

*** In this article the author examines the concept of state regulation and finance at the present stage.

*** В данной статье автор рассматривает государственное регулирование и понятие финансов на современном этапе.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО А.А. Салимгерей МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПРИЧЕРНОМОРСКИХ ГОСУДАРСТВ В связи с интенсивной хозяйственной деятельностью человека в Мировом океане крайне актуальной является проблема сохранения морской среды. Это обусловлено огромным значением морей как не только хозяйственных, но и климатообразующих объектов, формирующих условия жизнедеятельности людей. При этом традиционно наиболее «проблемными» являются экологические аспекты освоения так называемых региональных морей, которые испытывают на себе значительное влияние антропогенного фактора. Находясь в окружении сразу нескольких государств, региональные моря являются объектами интенсивной эксплуатации их ресурсов, что существенно ухудшает общую экологическую ситуацию. Одним из наиболее характерных примеров является Черное море, которое достаточно давно стало предметом международно-правового сотрудничества различных стран.

Черное море, являясь полузамкнутым морским бассейном, имеет ряд специфических особенностей, определяющих уникальность его правового режима. Международно-правовое регулирование режима Черного моря осуществляется с учетом таких характеристик, как относительная изолированность водоема от Мирового океана, наличие проливного режима морского судоходства, принадлежность причерноморских государств различным военно-политическим блокам, уникальность гидробиологических признаков и ряда других. Таким образом, при сохранении основных принципов международного морского права, закрепленных в Конвенции ООН 1982 года, Черное море нуждается в специфическом правовом регулировании, отражающем уникальные характеристики данной части Мирового океана. При этом данная специфика не исчерпывается только принадлежностью Черного моря к полузамкнутым бассейнам, так как включает в себя экономический, геополитический и экологический факторы.

Если говорить исключительно о географическом факторе уникальности Черного моря, то он связан с изолированностью черноморской акватории от Мирового океана. Это, в свою очередь, обусловливает относительно низкий уровень циркуляции воды в море и, как следствие, высокий уровень загрязнения. У Черного моря снижена природная способность к самоочищению, что делает его крайне уязвимым перед отрицательным воздействием человеческой деятельности. При отсутствии жестких как национальных, так и международных экологических стандартов эксплуатации Черного моря, есть риск сделать губительные последствия необратимыми. Уже сейчас Черное море считается одним из самых неблагополучных в этом отношении регионов, что не в последнюю очередь связано с его географическим расположением /1/.

Черное море является самым большим аноксическим морем в мире, площадь которого составляет 420 300 кв. км, максимальная глубина – 2212 метров. Аноксическая (бескислородная зона) находится на глубине 150-200 метров. Общий объем воды в Черном море – 547 000 кубических метров, и приблизительно 90% этой массы не содержит кислорода, но насыщена сероводородом. Максимальная концентрация сероводорода в отдельных слоях достигает 13мг/л. Это значительно ухудшает обмен в морской среде, так как эта часть воды практически не вовлекается в круговорот и не подвержена естественным деструкционным процессам /2/.

Другой фактор, определяющий специфику экологического сотрудничества черноморских государств – это наличие интенсивно используемых проливов, находящихся сейчас де-факто под контролем турецких властей. С учетом того, что каждый год через проливы проходят десятки тысяч морских судов, часть которых относят к крупнотоннажным, транзитное движение в Черное море и из него необходимо оценивать как существенный фактор экологической обстановки в регионе. Особую сложность ситуации придает то обстоятельство, что Турция активно стремится использовать «экологическую карту» для фактического пересмотра свободы судоходства в проливах, предусмотренную Конвенцией 1936 года /3/. Несколько попыток турецких властей ввести в действие Регламенты судоходства в проливах уже сейчас привели к ограничению использования проливов другими государствами (включая черноморские), и несмотря на вмешательство ИМО, проблема Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). остается крайне актуальной. Очевидно, что необходимо учитывать экологические интересы Турции и при этом в максимальной степени придерживаться принципа свободы морского судоходства, закрепленного как в Конвенции 1936 года, так и в Конвенции ООН по морскому праву.

На сотрудничество государств в области регулирования использования Черного моря (включая его природоохранный аспект) оказывает влияние и геополитический фактор. Турция является активным членом НАТО, что неизбежно сказывается на ее политике в отношении России. Формальное партнерство России и НАТО не отменяет существующих противоречий и столкновения интересов:

Черное море в этом смысле является важным стратегическим объектом, контроль над которым дает заметное военное преимущество.

Вместе с тем, после окончания холодной войны и распада СССР острота политического противостояния «Восток-Запад» существенно снизилась. Однако на смену ему пришли другие конфликты интересов, осложняющие перспективы эффективного сотрудничества черноморских государств. Речь, в частности, идет о непростых отношениях между Россией и Украиной, между Россией и Грузией, появлении в непосредственной близости от Черного моря нового внутриконтинентального государства – Молдовы и т.п. Несмотря на то, что проблемы экологии и защиты морской среды являются относительно менее «политизированными» в международных отношениях, разные векторы внешней политики, безусловно, затрудняют поиск взаимовыгодных путей решения проблем черноморской акватории.

Наконец, говоря об особенностях экологической ситуации в Черном море, необходимо упомянуть такой фактор, как крайне негативное антропогенное воздействие, что связано с отдельными видами использования моря черноморскими государствами. В частности, Черное море является важным транспортным маршрутом, интенсивно используемым для торговли углеводородами. Регулярные перевозки нефти, включая погрузочно-разгрузочные операции в черноморских портах, негативно влияют на черноморскую морскую среду, загрязняя огромные площади акватории. Кроме того, большой вред экологии Черного моря наносит поливное земледелие: вода рек, впадающих в море, содержит недопустимые нормы различных химикатов, используемых в качестве удобрений.


Очевидно, что эти факторы также должны учитываться при выработке единых подходов и международного сотрудничества по защите черноморской среды.

В совокупности все перечисленные факторы свидетельствуют о специфике международного экологического сотрудничества в отношении региональных морей. Очевидно, действующих общих норм международного морского права недостаточно для эффективного решения соответствующих проблем, что рождает объективную необходимость выработки особых механизмов.

Активное судоходное и несудоходное использование акваторий Черного моря сделало крайне актуальным сотрудничество государств в области охраны черноморской морской среды. В настоящее время такая охрана осуществляется на трех уровнях: посредством национального законодательства причерноморских государств, посредством локальных международных соглашений и посредством международных соглашений универсального характера. Основными документами в данной области являются Бухарестская Конвенция о защите Черного моря от загрязнений, вступившая в силу в году, а также Экологическая программа по Черному морю (BSEP), принятая в 1993 году. Вместе с тем, в настоящее время назрела необходимость международно-правового закрепления новых подходов к решению проблемы защиты морской среды черноморского бассейна. Основными направлениями в этой области должны стать: увеличение удельной части императивных норм, расширение географических пределов действия экологических стандартов, создание эффективного механизма реализации соответствующих норм и развитие института международно-правовой ответственности причерноморских и иных государств за нарушение принятых на себя обязательств.

Анализ Бухарестской Конвенции показывает, что уже при ее создании была сделана попытка отразить принцип специфического правового регулирования региональных морей. Об этом можно судить по преамбуле Конвенции, в которой упоминается о том, что черноморское побережье является крупным международным курортным районом, где причерноморские страны вложили большие средства в здравоохранение и развитие туризма. Кроме того, в преамбуле прямо сказано об особых гидрологических и экологических условиях Черного моря и повышенной чувствительности его флоры и фауны к изменениям температуры и состава морской воды, а также о том, что загрязнение морской среды Черного моря происходит также из находящихся на суше источников в других странах Европы, главным образом через реки.

Основное обязательство, предусмотренное Конвенцией, заключается в принятии сторонами индивидуально или совместно всех необходимых мер, совместимых с международным правом, в целях предотвращения и сокращения загрязнения морской среды Черного моря и борьбы с ним, а также в целях ее защиты и сохранения. Государства-участники приняли решение сотрудничать в 158 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). разработке дополнительных Протоколов и приложений помимо прилагаемых к Конвенции, которые могут потребоваться для ее осуществления (такие Протоколы были впоследствии приняты). Кроме того, стороны взяли на себя обязательство сотрудничать в рамках международных организаций, которые ими будут сочтены компетентными, в содействии разработке мер, способствующих защите и сохранению морской среды Черного моря. Меры, которые должны осуществлять участники Бухарестской Конвенции, включают в себя борьбу со следующими видами загрязнения:

-загрязнение опасными веществами и материалами;

-загрязнение из находящихся на суше источников;

-загрязнение с судов;

-загрязнение в чрезвычайных ситуациях;

-загрязнение, вызываемое захоронением;

-загрязнение, вызываемое деятельностью на континентальном шельфе;

-загрязнение из атмосферы или через нее;

-загрязнение опасными отходами при их трансграничном перемещении.

Кроме того, согласно Конвенции, стороны должны в целях предотвращения и сокращения загрязнения морской среды Черного моря и борьбы с ним, уделять особое внимание тому, чтобы не нанести вред жизни в море и живым ресурсам, в частности, путем изменения среды их обитания и создания помех для рыболовства и других правомерных видов использования Черного моря, и в этой связи учитывать рекомендации компетентных международных организаций.

Серьезное внимание в Конвенции уделяется вопросам создания механизмов реализации ее положений. В частности, государства-участники обязаны принимать нормы и правила, касающиеся ответственности за ущерб, причиненный физическими или юридическими лицами морской среде Черного моря в районах, над которыми они осуществляют свой суверенитет, суверенные права или юрисдикцию. Государства-участники также договорились о создании в своих правовых системах возможности регресса в целях оперативного получения надлежащей компенсации или иного возмещения ущерба, причиненного загрязнением среды Черного моря физическими или юридическими лицами, находящимися под их юрисдикцией. Отдельное положение касается сотрудничества государств в разработке и согласовании законов, правил и процедур, касающихся ответственности, оценки и компенсации ущерба, причиненного загрязнением морской среды Черного моря, с тем чтобы в максимальной степени обеспечить предохранение и защиту от загрязнения Черного моря в целом.

Надзор за осуществлением положений Конвенции и достижения сформулированных в ней целей осуществляет специальный международный орган – Комиссия по защите морской среды Черного моря от загрязнения.

Неотъемлемой частью Бухарестской Конвенции являются три Протокола:

-Протокол о защите морской среды Черного моря от загрязнения из наземных источников;

-Протокол о сотрудничестве в борьбе с загрязнением морской среды Черного моря нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях;

-Протокол о защите морской среды Черного моря от загрязнения, вызванным захоронением.

В целом можно отметить, что Конвенция охватывает широкий круг вопросов относительно улучшения экологического состояния в этом регионе и является основным международным документом, который очерчивает рамки для общих региональных принципов. Документ вступил в силу 15 января 1994 г. после ратификации ее 4 странами. К февралю 1994 г. Конвенцию было ратифицировано законодательными органами всех шести прибрежных государств /4/.

Вместе с тем, анализ практики применения Конвенции приводит к выводу о необходимости существенной корректировки ее положений. Основной смысл соответствующих изменений должен заключаться в усилении международно-правового влияния при формировании национальных экологических стандартов, а также в создании четкого механизма реализации международной и внутригосударственной ответственности в случае нарушения экологических норм. Подобные институты позволили бы более эффективно отразить специфику черноморского морского бассейна и сформировать необходимый в данном случае региональный подход к установлению и соблюдению экологических стандартов.

Проблемным местом действующих международных экологических стандартов на Черном море является распространение соответствующих норм исключительно на территориальное море причерноморских государств. Таким образом, до сегодняшнего дня отсутствует надлежащая правовая основа для борьбы с загрязнением морской среды с судов третьих государств в исключительной экономической зоне и на участках открытого моря. Соответственно, главной задачей сохранения экосистемы Черного моря является более тесное сотрудничество причерноморских государств в Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). создании правовых норм экологического характера, действие которых распространялось бы за пределы внутренних вод и территориального моря. При этом необходимо предусмотреть более строгие стандарты хозяйственной деятельности в регионе, чем это предусматривается действующими универсальными международными документами. Эта необходимость связана с особыми условиями экосистемы Черного моря.

Указанная проблема связана с тем, что при формировании договорной базы в отношении экологии Черного моря заинтересованные государства предпочли в большей степени сослаться на действующие универсальные соглашения. В связи с этим многие конкретные вопросы природоохранной деятельности государств остались фактически за рамками правового регулирования черноморских соглашений. В частности, крайне актуальным является вопрос предотвращения и компенсации экологического ущерба, который наносится в результате морского судоходства третьих (нечерноморских) государств. Если в пределах территориального моря черноморские государства более-менее последовательно осуществляют контроль за соблюдением своего национального законодательства, то в случае судоходства за пределами территориального моря такой контроль существенно ослабевает. Между тем, значительный экологический ущерб черноморской акватории наносится при плавании иностранных судов в пределах исключительных экономических зон прибрежных государств. Представляется, что распространение на соответствующие морские пространства действующих национальных стандартов судоходства резко повысило бы степень защиты морской среды Черного моря и способствовало бы скорейшему достижению целей действующих в данной области универсальных и региональных документов.

В отношении Черного моря действует предусмотренный универсальными конвенциями режим «особого района», который предусматривает специальный природоохранный режим. Данный режим применительно к Черному морю установлен Конвенцией МАРПОЛ 73/78, которая при этом не наделяет прибрежные государства какими-либо особыми контрольными полномочиями в отношении иностранных морских судов. В рамках указанной Конвенции каждое прибрежное государство вправе принимать дополнительные законы и правила, направленные на предотвращение загрязнения с судов.

Таким образом, причерноморские государства могут проводить дифференцированную политику в области сохранения черноморской экосистемы, что делает еще более актуальной необходимость углубления регионального сотрудничества с целью выработки единых стандартов деятельности в акватории Черного моря.

Кроме того, определенные правовые возможности для более «точечной» экологической политики черноморских государств представляет Конвенция ООН по морскому праву 1982 года. Речь, в частности, идет о статье 211 Конвенции, которая разрешает государствам-участникам, действуя через компетентную международную организацию или общую дипломатическую конференцию, устанавливать международные нормы и стандарты для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов. Пункт 6 этой же статьи гласит, что прибрежное государство может (с согласия компетентной международной организации) принять в отношении отдельных районов специальные законы и правила, осуществляя такие международные нормы и стандарты или практику мореплавания, которые признаются применимыми к особым районам.

«Особый район» – это такой район, в котором по признанным техническим причинам, связанным с океанографическими и экологическими условиями, а также с использованием этого района или защитой его ресурсов и с особым характером движения судов в нем, требуется принятие специальных обязательных мер для предотвращения загрязнения с судов.

Думается, что акватория Черного моря вполне подпадает под критерии «особого района», учитывая интенсивность его транспортной эксплуатации и характер перевозимых грузов, а также общее состояние морской среды в море на сегодняшний день. Таким образом, в силу сразу двух универсальных конвенций черноморские государства имеют возможность коллективными усилиями в сотрудничестве с ИМО установить в отношении использования Черного моря особые экологические стандарты, отражающие природные и техногенные особенности данного регионального моря.

В силу ряда географических особенностей, на Черном море отсутствуют участки, на которые распространялся бы режим открытого моря, предусмотренный Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года: море полностью поделено на исключительные экономические зоны прибрежных государств. Указанная специфика Черного моря обусловливает уникальную возможность для установления унифицированных экологических стандартов мореплавания и иных видов хозяйственной деятельности на Черном море. В случае согласованных действий всех причерноморских государств может возникнуть особая правовая ситуация, при которой Черное море будет рассматриваться как единый с точки зрения природоохранных мер комплекс. Представляется, что такое решение проблемы было бы лучшим с точки зрения интересов прибрежных государств, 160 азУ хабаршысы. За сериясы. №3 (59). которые в полузамкнутых морях традиционно страдают от экологического ущерба в равной степени.

Согласно статье 56 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, прибрежные государства имеют в исключительной экономической зоне юрисдикцию в отношении защиты и сохранения морской среды. Применительно к Черному морю это означает, что в настоящий момент оно полностью (с точки зрения правового регулирования экологических стандартов) находится в «правовом поле» черноморских государств. Поэтому главный вопрос заключается в коллективном установлении единых или согласованных правил использования Черного моря для судов как черноморских, так и третьих государств. Эта возможность является характерной только для региональных морей, в которых либо вообще отсутствуют участки, подпадающие под правовой режим открытого моря, либо их количество и площадь незначительны. Осуществление этой возможности облегчается тем обстоятельством, что установление прибрежными государствами особого природоохранного режима требует, согласно международному праву, предварительного согласования с Международной морской организацией. Таким образом, черноморские государства стоят перед альтернативой: либо по одиночке утверждать в ИМО собственные национальные правила, либо согласовать их между собой и представить в Лондон единый проект. Второй вариант выглядит гораздо более предпочтительным, так как он не только способствует более эффективной защите черноморской морской среды, но и учитывает принцип суверенного равенства и равного учета интересов всех заинтересованных государств.

Необходимо отметить, что наделение регионального моря статусом особого района не должно осуществляться в одностороннем (уведомительном) порядке, так как это может негативно повлиять на интересы третьих государств, а также международного судоходства в целом. Именно поэтому необходим справедливый договорный процесс с последующим утверждением его итогов международными структурами.

Сложившаяся в настоящее время ситуация, когда черноморские государства устанавливают экологические нормы и правила автономно друг от друга, в целом отрицательно сказывается на экологической обстановке в Черном море. Во-первых, несогласованность соответствующих стандартов ведет к различной степени загрязнения отдельных участков моря, что в условиях относительно замкнутого водоема на практике означает загрязнение всей акватории. Во-вторых, это существенно затрудняет свободу судоходства в море для неприбрежных государств, которым трудно ориентироваться в многообразии существующих норм. Еще раз нужно сказать о том, что действующее международное право предоставляет черноморским государствам возможность согласованного установления единого экологического режима в Черном море путем применения правил, относящихся к особым районам /5/.

Другая важная особенность, влияющая на экологическую политику причерноморских государств, связана с тем обстоятельством, что площадь водосборного бассейна Черного моря включает в себя территории более чем 20 государств, большая часть которых не являются прибрежными. С учетом того, что более половины водных поступлений в Черное море обеспечивается за счет речного стока, особо актуальной является проблема адекватной экологической ситуации в государствах, по территории которых протекают впадающие в Черное море реки. В настоящее время негативная экологическая ситуация в черноморском бассейне в значительной степени обусловлена низким качеством речной воды. Указанное обстоятельство приводит к выводу о необходимости включения в орбиту регионального экологического сотрудничества не только прибрежных государств, но и государств, расположенных в границах водосборного бассейна. Таким образом, на повестку дня встает вопрос о субрегиональном трансграничном сотрудничестве соответствующих государств, без которого интересы черноморских стран не могут быть защищены в достаточной степени.

Обеспечение экологической безопасности причерноморских государств требует согласованной природоохранной политики всех заинтересованных субъектов международного права.

Указанная особенность заставляет еще шире взглянуть на вопрос обеспечения экологической безопасности в региональных морях. По всей видимости, в случае с Черным морем согласованных усилий только прибрежных государств будет недостаточно для решения существующих проблем.

Установление единых (даже самых жестких) экологических стандартов мореплавания бессмысленно, если в море ежедневно будут поступать миллионы кубометров отравленной речной воды. В этой связи актуальным становится вопрос о заинтересованности других государств региона в экологическом сотрудничестве. Очевидно, что ни одно государство не пойдет на добровольное ограничение вредной хозяйственной деятельности, если у него не будет к этому надлежащих стимулов. Поэтому всем черноморским государствам необходимо выработать какую-то систему преференций для государств, расположенных в пределах черноморского водосборного бассейна.

Такая система должна стимулировать применение заинтересованными государствами комплекса Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 3 (59). природоохранных мероприятий с целью уменьшения вредного антропогенного воздействия на природную среду. Взамен такие страны должны получить льготы при пользовании черноморскими портами, доступ к эксплуатации остатка допустимого улова исключительных экономических зон прибрежных государств, право транзитного прохода для доступа к морю и от него и т.п.

С учетом уже перечисленных особенностей Черного моря (например, низкого уровня циркуляции морской воды), без решения проблемы загрязнения впадающих в море рек невозможно решить экологические проблемы самого регионального моря. Следовательно, необходимо ставить вопрос о субрегиональном сотрудничестве, чтобы найти компромисс между правом государств на хозяйственное использование рек и правом прибрежных государств на благоприятную морскую среду.

В качестве одной из мер решения экологических проблем Черного моря можно предложить учреждение специального международного фонда, который специализировался бы на финансировании природоохранных проектов /6/. Источником поступлений в такой фонд могли бы стать экологические сборы, осуществляемые в соответствии с национальным законодательством прибрежных государств. Для этого необходима согласованная политика прибрежных стран в отношении установления экологических стандартов, а также финансовая заинтересованность всех государств, осуществляющих хозяйственную деятельность в черноморском бассейне.

Как показывает практика, реализация многих экологических проектов затруднена именно из-за недостаточной проработанности механизма финансирования. В настоящее время финансовое обеспечение экологической политики на Черном море осуществляется силами самих черноморских государств. С учетом различного уровня их экономического развития, нетрудно сделать вывод, что эффективность соответствующих мер может существенно различаться. Именно поэтому необходима какая-то международная структура, имеющая стабильные источники финансирования и не зависящая от экономической ситуации или политической конъюнктуры в отдельных заинтересованных странах.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.