авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 23 |

«УДК [338.24 + 338.124.4](476) ББК 65.9-1(4Беи) Ф56 А в т о р ы: П. Г. Никитенко, В. А. Гребень, С. Ю. Солодовников, А. А. ...»

-- [ Страница 9 ] --

Первый подход (действующий в настоящее время и нуждающийся в ре формировании) заключается в том, что уполномоченные органы государст венного управления устанавливают льготные тарифы для определенных групп потребителей (в частности, для населения, сельскохозяйственных потреби телей, некоторых промышленных предприятий), а энергосистема, исходя из необходимого объема выручки, обеспечивающего ее нормальное эконо мическое функционирование, и уровня зафиксированных льготных тари фов, удельного веса этих групп потребителей в общем электропотреблении, формирует по «остаточному принципу» тарифные ставки для остальных категорий потребителей электроэнергии. Мировой опыт регулирования та рифов энергетических компаний однозначно свидетельствует против дан ного подхода, признавая его самым неэффективным в смысле достижения требуемой нормы социальной защищенности и экономической эффектив ности. Во-первых, недифференцированное предоставление льгот приводит к появлению хорошо известного в экономической теории «эффекта безби летника», который, как показано выше, широко распространен в белорус ской практике. В результате среди населения льготами пользуются домашние хозяйства, как с высоким, так и с низким уровнем дохода, многие сельхоз предприятия и агрокооперативы, которые имеют значительную рентабель ность (20—30% и выше), оплачивают электроэнергию по тарифу, аналогич ному с убыточными хозяйствами. Такие искажения в системе субсидирова ния не могут быть допустимы.

Второй подход базируется на фундаментальном принципе полного отра жения в тарифах на энергию затрат на энергоснабжение конкретного по требителя, однако в рамках данного подхода допускается субсидирование социально значимых групп потребителей в рамках встроенной в механизм тарифообразования системы целевых трансфертов. Принцип тарифообразо вания в рамках второго подхода может быть реализован лишь при реформи ровании экономического механизма отрасли, включающего повсеместное внедрение раздельного учета затрат, совершенствование группировки потре бителей, перехода к тарифообразованию по точкам присоединения потреби телей (уровню номинального напряжения электрической сети). Источником трансфертов в рамках системы социальных льгот должен стать государст венный бюджет. Система идентификации льготников должна базироваться на показателе удельного веса оплаты электроэнергии в совокупном месячном доходе семьи. Целевой трансферт должен субсидировать объем электропо требления в пределах установленной социальной нормы. В данном случае за основу предлагается взять рассмотренный опыт США, где бюджетирова ние субсидий рассматривается в контексте реализации специальных госу дарственных программ помощи целевым группам населения.

На рис. 2.9 приведена схема реализации компромиссной социально ориен тированной тарифной политики, балансирующей интересы энергетической отрасли и субъектов внешней среды. Процесс балансировки является итера ционным. Для успеха данного подхода необходим механизм согласования интересов, требующий развития следующих направлений1:

взаимодействие энергопредприятий с потребителями энергии в области формирования взаимоприемлемых тарифов и инвестиционной деятельности;

реализация социально ориентированной тарифной политики;

применение современных инструментов государственного регулирова ния, в частности установления «справедливых» тарифов на энергию, четких и долговременных «правил игры» (законы, нормативные акты), прозрачнос ти информации;

развитие систем автоматического коммерческого учета энергии в быто вом секторе, допускающих применение к потребителям многоставочных та рифов на энергоносители;

создание независимого регулирующего органа (Национальной энергети ческой комиссии);

развитие энергосервисных и энергосбытовых компаний.

Энергетическая отрасль в Республике Беларусь должна регулироваться исходя из принципа максимизации общественного благосостояния, а не отрас левых (узкокорпоративных) интересов. Основными экономическими акто рами (stakeholders) являются: потребители энергии, поставщики топлива и материально-технических ресурсов, финансовые и налоговые органы, рес Рис. 2.9. Схема реализации компромиссной социально ориентированной тарифной политики Гительман Л. Д., Ратников Б. Е. Эффективная энергокомпания: Экономика. Менедж мент. Реформирование. — М.: ЗАО «Олимп—Бизнес», 2002.

публиканские и местные органы власти, работники энергопредприятий и др.

Каждый из них имеет собственные интересы, которые стремится реализо вать в первую очередь. Если этим процессом не управлять на основе про зрачных принципов, то взаимодействие субъектов с разнонаправленными интересами (потенциально конфликтное) может превратиться в противо борство. При этом, как показывает теория и практика, односторонний вы игрыш носит иллюзорный характер и может быть только временным1.

Таким образом, на основе изложенного выше можно сделать следующие выводы.

1. Имеются значительные резервы повышения социальной эффективнос ти энергетической политики Республики Беларусь. Огульное льготирование населения и отдельных потребителей не дает ощутимого повышения кон курентоспособности производства и не носит социально ориентированного характера. Это льготы в пользу богатых.

2. Нынешний размер оплаты за электрическую и тепловую энергию, осо бенно в зимнее время, достигает высоких значений, прежде всего для пен сионеров и малообеспеченных семей. Решение этой проблемы возможно в рамках предложенной компромиссной, социально ориентированной стра тегии тарифообразования. При обязательном соблюдении принципа полно го возмещения потребителями затрат энергосистемы на их энергоснабже ние необходимо предложить социально уязвимым группам гибкую систему компенсации и создавать стимулы для снижения энергозатрат путем повы шения эффективности энергоиспользования. Должна быть создана система бюджетных трансфертов и субсидий, позволяющая селективно поддержи вать потребителей и обеспечивающая полную монетизацию имевшихся у по требителей льгот. Принципы монетизации и группы потребителей, которые имеют право на льготы, должны быть четко идентифицированы с целью недопущения действия «эффекта безбилетника».

3. Решение проблемы упразднения перекрестного субсидирования долж но быть осуществлено в виде многоэтапного процесса, включающего в себя устранение льготирования промышленных предприятий;

устранение пере крестного субсидирования между электрической и тепловой энергией;

устра нение перекрестного субсидирования по потребителям по каждому виду энергии.

4. Реализация современных принципов социально ориентированного та рифообразования может иметь место лишь при реформировании экономи ческого механизма отрасли, включающего повсеместное внедрение раздель ного учета затрат, совершенствование группировки потребителей, переход к тарифообразованию по точкам присоединения потребителей (уровню номи нального напряжения электрической сети). Источником трансфертов в рам ках системы социальных льгот должен стать государственный бюджет. Систе ма идентификации льготников должна базироваться на показателе удельного веса оплаты электроэнергии в совокупном месячном доходе семьи. Целевой трансферт должен субсидировать объем электропотребления в пределах уста новленной социальной нормы.

Гительман Л. Д., Ратников Б. Е. Эффективная энергокомпания: Экономика. Менедж мент. Реформирование.

3.1. Конституционно-правовые основы идеологии формирования эффективного государства 3.1.1. Правовое содержание эффективного государства Понятие «эффективное государство» вошло в научный оборот в ХХ в.

Развернутая характеристика данного феномена была дана в Отчете ООН о ми ровом развитии «Государство в меняющемся мире», который был опубли кован в 1997 г. Для формирования такого государства была определена двух ступенчатая стратегия, суть которой заключается в следующем: во-первых, необходимо соизмерить действия государства с его потенциалом;

во-вторых, следует искать пути укрепления государства за счет придания динамизма об щественным институтам. Причем данная стратегия предусматривает выпол нение двух важнейших взаимосвязанных условий: с одной стороны, госу дарственные институты управления должны более широко поддерживать патриотически ориентированные гражданские инициативы как условие раз вития социальной активности граждан, с другой — они сами должны дейст вовать в соответствии с установленными законами, правилами, функциони ровать надежно и предсказуемо. Эти подходы вполне могут быть приняты как методологические основания для формирования и развития эффектив ного государства. Однако его создание предполагает, что в обществе долж ны эффективно действовать все государственные и общественные институ ты, субъекты хозяйствования в рамках реальной правовой базы, отвечающей мировым стандартам и общенациональным интересам государства. Следова тельно, для формирования эффективного государства необходимо выделить основополагающие принципы, выяснить его правовое содержание и смысл.

Необходимо отметить, что формирование эффективного белорусского го сударства — непростая, но выполнимая задача. Уже сегодня в важнейших законодательных актах страны, и прежде всего Конституции Республики Бе ларусь, заложены принципы правового государства и гражданского общест ва. Конституция содержит нормы-принципы и нормы, в которых сформу лированы конкретные юридические правила.

В юридической науке даются различные определения национальной правовой системы1. Можно рассматривать правовую систему как совокуп См.: Вишневский А. Ф., Горбаток Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права: Учебник. — М., 2004. — С. 280—281;

Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. — М., 2003. — С. 188;

Теория государства и права: Учеб ник для вузов / под ред. Г. Н. Манова. — М., 1995. — С. 180—183;

Теория государства и пра ва: Учебник / под ред. В. В. Лазарева. — М., 2002. — С. 211—212.

ность: 1) юридических норм, принципов и институтов;

2) правовых учрежде ний;

3) правовых взглядов и представлений, свойственных данному обществу.

Таким образом, выделяются соответственно: 1) нормативная сторона систе мы;

2) организационная и 3) идеологические элементы1.

Конституция является основой текущего законодательства, определяя конституционный строй Республики Беларусь в соответствии с требова ниями развития нашего государства как правового демократического со циального (рис. 3.1).

Это создает правовые предпосылки для решения задач формирования эффективного государства. С нашей точки зрения, правовое содержание и основной смысл эффективного государства выражаются в следующем: вер ховенство права во всех сферах общественной жизни;

наличие действующе го законодательства, соответствующего Конституции Республики Беларусь и принципам международного права, отражающего и регулирующего весь спектр общественных отношений: политических, экономических, трудовых, социальных, культурных, национальных и др.;

формирование высокого уров ня правосознания и культуры граждан, социальных групп и общества;

на личие эффективно действующих государственных и общественных инсти тутов, исполняющих свои функции в соответствии с Конституцией страны;

реализация принципа разделения властей и их взаимодействия в политиче ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Человек, его права, Разделение Единственный источник свободы — высшая и взаимодействие властей власти и носитель ценность и цель общества (ст. 6 Конституции суверенитета — народ и государства Республики Беларусь) (ст. 3 Конституции (ст. 2 Конституции Республики Беларусь) Республики Беларусь) Признание и равная Идеологическое Местное самоуправление защита всех и политическое (ст. 117–124 Конституции существующих форм многообразие Республики Беларусь) собственности (ст. 4 Конституции (ст. 13 Конституции Республики Беларусь) Республики Беларусь) Верховенство права Унитарное, Приоритет общепризнанных (ст. 7 Конституции демократическое, принципов международного Республики Беларусь) социальное, правовое права государство (ст. 8 Конституции (ст. 1 Конституции Республики Беларусь) Республики Беларусь) Рис. 3.1. Основы конституционного строя Республики Беларусь Василевич Г. А. Конституция — основа правовой системы современной Беларуси // Проблемы развития юридической науки и совершенствования правоприменительной практи ки: Сб. науч. тр. / редкол.: С. А. Балашенко (гл. ред.) [и др.]. — Минск: БГУ, 2005. — С. 20.

ской системе общества;

осуществление в обществе демократических прин ципов и процедур;

развитие общественного самоуправления;

наличие и реа лизация в обществе прав и свобод граждан в соответствии с Всеобщей де кларацией прав человека;

взаимная ответственность государства и граждан за соблюдение законов;

обеспечение равенства всех субъектов перед законом.

Все эти правовые критерии эффективного государства имеют вполне определенную направленность — обеспечение реальных условий для сво бодного всестороннего гармоничного развития личности.

Государственная идеология выражается и закрепляется в нормативно правовых актах государства, его законах, регулирующих отношения в данном обществе, так как норма права выступает не только как регулятивный инстру мент, но и воспитательный. Право — это тот социальный феномен, без ко торого невозможно существование государства, способ осуществления орга низационной функции государства. Право в связи с этим выступает мерой правомерного поведения как граждан, так и всех институтов общества, уста новленной и охраняемой государством. В правовом государстве право пред ставляет собой норму взаимной ответственности общества и государства, и по этому государство берет на себя ответственность за нерушимость прав и сво бод, выступает как гарант конституционных прав и обязанностей (рис. 3.2).

Правовое содержание эффективного государства Верховенство права во всех Наличие и реализация в об Наличие эффективно дей ществе прав и свобод граждан ствующих государственных и об сферах общественной жизни в соответствии с Всеобщей щественных институтов, испол Наличие действующего за декларацией прав человека няющих свои функции в соответ конодательства, соответствую ствии с Конституцией страны Правовая защита и ответ щего принципам международного ственность граждан по отноше Реализация принципа раз права, отражающего весь спектр нию к обществу и государству общественных отношений: поли- деления властей и их взаимодей ствия в политической системе тических, экономических, трудо- Взаимная ответственность общества вых, социальных, культурных, государства и граждан за соблю национальных и др. дение законов Осуществление в обществе демократических принципов Формирование высокого Обеспечение равенства всех и процедур уровня правового сознания перед законом и культуры граждан, социальных Развитие общественного групп и общества самоуправления Создание благоприятных условий для свободного всестороннего, гармоничного развития личности и гармонизации системы «природа – человек – общество»

Рис. 3.2. Правовое содержание эффективного государства ФУНКЦИИ ПРАВА Регулятивная Нормативная Идеологическая Воспитательная Рис. 3.3. Функции права Право представляет собой систему обязательных для всех граждан пра вил поведения, которые санкционируются государством и выражают инди видуальные, групповые и общие интересы населения страны, выступают ре гулятором общественных отношений.

Можно выделить следующие основные функции права: нормативная, регу лятивная, идеологическая и воспитательная. Каждая из этих функций имеет свои специфические особенности, в то же время они органически взаимо связаны между собой (рис. 3.3). Их искусственное разделение невозможно, поскольку правовые нормы формируются в процессе общественной практи ки, главными носителями которых являются граждане страны.

СВОЙСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА Верховенство государственной власти Независимость государственной власти (ст. 1 Конституции Республики Беларусь) на международной арене (ст. 1 Конституции Республики Беларусь) означает означает Полноту власти при решении всех Недопустимость навязывания воли вопросов внутренней жизни одного государства другому (ст. 3 Конституции Республики Беларусь) (ст. 18 Конституции Республики Беларусь) Верховенство права на всей территории Самостоятельное проведение внешней государства политики государства (ст. 1, 7 Конституции Республики Беларусь) (ст. 8, 18 Конституции Республики Беларусь) Целостность и неприкосновенность Принятие мер по защите территори территории альной целостности государства от (ст. 1, 9 Конституции Республики Беларусь) посягательств на нее извне (ст. 1, 59 Конституции Республики Беларусь) Рис. 3.4. Свойства государственного суверенитета Государственная идеология, как и право, в связи с этим может рассмат риваться с двух позиций: интересов и возможностей государства (общена циональных интересов) и интересов и потребностей граждан, различных социальных групп, общества в целом. В данном случае интересы государства и интересы общества могут и должны совпадать;

право по своей сути долж но отвечать нравственным принципам взаимоотношений людей в граждан ском обществе. В то же время право и мораль могут находиться в противо речии, ибо далеко не каждый поступок оценивается с морально-этической точки зрения и далеко не каждый человек — участник того или иного про цесса — оценивается по своим мировоззренческим позициям. Но отрицать взаимозависимость морали и права нельзя. Нормы морали являются источ ником как права, так и правомерного поведения. Примером тому служат библейские заповеди «Не убий», «Не укради» и др., которые нашли свое юри дическое закрепление в нормах уголовного, гражданского права. Главным же критерием этой оценки выступают реальные поступки людей, действия институтов власти и управления. Особенность поведения отдельных слоев и групп населения может проявиться в несовпадении с интересами и пове дением большинства, а правовая норма выступает как способ принуждения этих граждан от имени всего общества и государства. Данное положение четко перекликается со статьей 3 Конституции Республики Беларусь, где указано, что единственным источником власти и носителем суверенитета является народ Республики Беларусь.

Таким образом, право, с одной стороны, является совокупностью норм, определяющих пределы свободы граждан, с другой стороны — оно ограни чивает внешнюю свободу граждан, социальных групп, институтов управ ления и общественных формирований, действия которых могут противоре чить интересам общества и государства.

Важным условием эффективного государства является государственный суверенитет. Он означает верховенство государственной власти внутри стра ны и ее независимость во внешнеполитической среде. Его свойства видим на схеме, представленной на рис. 3.4.

3.1.2. Правовая идеология и ее влияние на правосознание.

Соотношение права и идеологии Государственная идеология, вытекающая из понимания смысла правового государства, предусматривает формирование правового сознания в тесной взаимосвязи между правами, обязанностями и свободами всех граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан, проживающих на территории Рес публики Беларусь. Основной принцип государственной идеологии в рамках правового государства: без прав нет свободы, без обязанностей нет прав.

Национальное законодательство и международные договоры, подписанные и ратифицированные Республикой Беларусь, создают правовое поле, гаранти рующее всем группам населения права и обязанности при условии соблюде ния национального законодательства, подчинения их той государственной идеологии, которая сформирована обществом. Таким образом, взаимосвязь между правами и обязанностями индивидов становится основой правовой идеологии как каждого гражданина, так и каждого института государства.

В то же время государственная идеология должна быть направлена на все стороннее развитие и совершенствование общественных отношений в инте ресах всего народа, а не отдельных его представителей. Правовые нормы регулируют те общественные отношения, которые есть или могут возник нуть в этом обществе, потому что одним из принципов права является обще признанный тезис «гражданину можно все, что не запрещено законом».

Данный правовой принцип способствует развитию творческой активности как личности, так и общества в целом. Поэтому при разработке и закреп лении правовых норм государству необходимо опираться на принцип право вого, научного обеспечения формирования государственной идеологии.

Осмысливая происхождение государства и права, юристы, обществоведы пытались сформулировать основные теории возникновения государства и права.

Эти теории в той или иной степени выражали и объясняли идеологиче ские проблемы, формирование идей, идеалов, ценностей, взглядов, пред ставлений и других важнейших элементов интеллектуальной деятельности человека. Развитие теории права и юридической науки в целом свидетельст вует о том, что в их основе присутствовала государственная идеология, ибо без нее невозможно сформировать основополагающие нормативные акты, обеспечивающие социальную стабильность и мир, всестороннее развитие общества и личности. Таким примером является Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН. В Де кларации определены важнейшие идеологические ценности, которые в по следующем были отражены и закреплены в первом и втором разделах Кон ституции Республики Беларусь 1994 г., с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октяб ря 2004 г.: признание правосубъектности личности, неотъемлемости прав и свобод индивида;

признание достоинства, присущего всем членам семьи, равных и неотъемлемых прав, являющихся основой свободы, справедливос ти и всеобщего мира;

необходимость создания такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободными от страха, на силия и нужды;

понимание того, чтобы права человека охранялись властью закона;

понимание необходимости содействия развитию дружественных отно шений между народами;

понимание того, что народы Объединенных наций подтвердили в уставе свою веру в основные права человека, достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчины и женщины;

понимание того, что государства — члены ООН обязаны содействовать в со трудничестве с Организацией Объединенных Наций всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод, осознания того, что все общее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного понимания этого обязательства.

В преамбуле Конституции отражается всенародный характер обществен ного договора этого нормативного акта «...исходя из ответственности за на стоящее и будущее Беларуси... желая обеспечить гражданское согласие, незыб лемые устои народовластия и правового государства, принимаем настоящую Конституцию — Основной Закон Республики Беларусь». Конституция, являясь основным законом государства, обладает высшей юридической силой. В этом и проявляется учредительный характер конституционного закрепления идей, взглядов, представлений и мировоззрений гражданского общества Респуб лики Беларусь, как отмечалось ранее, в соответствии со статьей 3 Консти туции единственным источником государственной власти и носителем го сударственного суверенитета является народ. Данная норма возлагает пер сональную ответственность на граждан за судьбу своего государства.

Конституция Республики Беларусь, закрепляя правовой характер госу дарства, утверждает верховенство права и равенство всех перед законом. Этот основополагающий принцип по существу означает, что каждый гражданин страны имеет равные права и обязанности, несет персональную ответствен ность перед законом.

Формирование законодательства Республики Беларусь обязано опираться на важнейшие принципы правотворчества. Правотворчество — это специ фическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. Правотворческая деятельность Республики Беларусь учитывает как мировой опыт, так и национальные традиции, а также многовековую исто рию развития белорусской государственности. Законодательство основывает ся на том, что законы регулируют вопросы, которые имеют важнейшее го сударственное значение в жизнедеятельности социума. Закон обладает выс шей юридической силой. Посредством его регулируются: конституционные правонарушения;

организация, порядок формирования и деятельности выс ших и местных органов государственной власти и управления;

права, сво боды и обязанности граждан, их охрана и обеспечение;

условия создания и деятельности общественных организаций;

принятие и изменение бюдже та;

установление всех видов налогов;

определение правового статуса средств массовой информации;

принципы и положения, регулирующие экономиче ские отношения;

оборона страны и международные отношения1.

Представления и понятия, выражающие отношение людей к действую щему праву, знание меры в поведении людей с точки зрения прав и обязан ностей, законности и правозаконности, правовые теории, правовая идеоло гия — все это составляет суть такого емкого понятия, как «правосознание».

По словам И. А. Ильина, правосознание есть умение уважать право и закон, добровольно исполнять свои государственные обязанности и част ные обязательства, строить свою жизнь, не совершая преступлений. Осно ву правосознания составляют чувство собственного достоинства, совесть и внутренняя дисциплина воли, взаимное уважение и доверие граждан друг к другу, к власти, а власти — к гражданам.

С одной стороны, право нуждается в правосознании для того, чтобы дейст вовать, стать жизненной силой, а с другой — правосознанию право необходимо для получения предметной оценки и социальной справедливости. Основными функциями правосознания являются познавательная, оценочная и регуля тивная. Виды правосознания по субъектам восприятия бывают индивидуаль ными, групповыми и общественными. По уровню правосознания — обы денным (эмпирическим), научным (теоретическим) и профессиональным2.

Гавриленко В. Г. Право и политика. Большой энциклопедический словарь. — Минск:

«Право и экономика», 2001. — С. 826.

Там же.

Как справедливо считает член-корреспондент РАН А. Г. Спиркин, право сознание занимает промежуточное положение между политическим и нравст венным сознанием. В отличие от политического сознания оно относится к государству не как к объекту борьбы за политическую власть, а как к внеш ней регламентирующей силе, требующей безусловного подчинения, но вместе с тем получающей при этом и определенную оценку. В отличие от нравствен ных норм, которые исходят не от государства, но от самого человека и имеют для него абсолютный ценностный характер, но не имеют силы закона, в пра восознании понятия должного и справедливого мыслятся как то, что долж но стать и государственным законом, за нарушение которого должны после довать материально-действенные санкции. Если в праве отсутствует элемент принуждения, то это скорее моральные пожелания, а не право в собствен ном смысле слова. Право нуждается в поддержке нравственности: без по стоянного взаимодействия с нравственностью правосознание имеет шаткую основу. Недаром говорится: хорошие нравы лучше и надежнее даже отлич ных законов (рис. 3.5).

Правосознание во многом ориентируется на рационально-нравственные оценки. Таким образом, между нравственностью и правом существует тес нейшая связь: право в самом себе имеет и нравственный смысл. Как нравст венное, так и правовое сознание — это различные грани единоцельной ду ховной жизни человека и общества, что нашло отражение и в языке (ср.: пра во, правый — правда, справедливость, т. е. ведать и соблюдать правовое, право). Будучи связанными, нравственность и право — это вместе с тем сущ ностно различные формы личного и общественного сознания. Различие между ними состоит, в частности, в неограниченности чисто нравствен ных состояний и норм и ограниченности правовых требований. Истоки нравственного начала — в совести человека, в его доброй воле. Иначе гово ря, право есть принудительное требование реализации определенного ми нимума добра или порядка, не допускающего известных проявлений зла.

Это обеспечивает достижение двух целей: личной свободы и общего блага.

При формировании правосознания необходимо учитывать уровни носите лей правосознания. Их можно классифицировать как индивидуальные и группо вые. В свою очередь групповое правосознание можно подразделить на право сознание тех или иных социальных, половозрастных и профессиональных групп. К групповому правосознанию относится стихийно формирующееся массовое правосознание. При этом надо иметь в виду, что оно не стабиль но, имеет кратковременный характер. Оно проявляется, к примеру, на ми тингах, демонстрациях и т. д. Но основополагающее место занимает общест венное правосознание. Носителем общественного правосознания является народ, население страны. Но в каждом обществе есть крупные социальные группы, которые имеют различные идеологические предпочтения: консер вативные, либеральные, социал-демократические и др.

Особое место отводится обыденно-практическому правосознанию. Оно свойственно основной массе населения и формируется на примерах повсе дневной жизни граждан. Обыденное правосознание имеет две важные осо бенности. Во-первых, оно носит оценочный характер и выражает отношение граждан к тем или иным нормам права, санкционируемым государством, СТРУКТУРА ПРАВОСОЗНАНИЯ по критериям оценки: по формам выражения:

по содержанию:

законно или незаконно, согласие или несогласие совокупность взглядов, правомерно или неправомерно, (поддержка, представлений, идей права и обязанности, приспособление, протест, и чувств людей, юридическая жалоба, апелляция, в которых отражается ответственность обращение) их правосознание ВИДЫ ПРАВОСОЗНАНИЯ Групповое, Персонифицированное Необъективизиро Объективизированное корпоративное, (индивидуальное) ванное (обыденное) (научное) правовое общественное правовое сознание правовое сознание сознание правовое сознание Правовые взгляды, Правовые представле Идеи, взгляды и чувства, формиру ния, чувства, формиру и знания, отражающие Правовые взгляды ющиеся у личности ющиеся у людей под правовые явления и представления, сообразно той инфор влиянием правоохра и нормы на теорети- формирующиеся мационной и культур нительной практики, ческом, научном в социальных группах ной среде, в которой освещения правовых уровне (в законах, и общественном она находится (под норм, процессов учебниках и научных сознании посредством влиянием семьи, и явлений, взаимоотно трудах в области социального, учебных, научных, шений в системе права, законодатель- культурного, трудового производственных «личность–общество– стве и т.п.) и правового коллективов государство» взаимодействия и правоохранительных органов) РОЛЬ ПРАВОСОЗНАНИЯ В ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ – фактор правотворчества, совершенствования законодательства;

– способствует формированию и развитию правовой культуры должностных лиц и населения;

– условие полного и точного соблюдения законов, активности людей в отстаивании прав и свобод, в поддержании правопорядка, борьбе с правонарушениями Рис. 3.5. Структура правосознания т. е. обыденное правосознание на этом уровне является формой отношений граждан к политике и государственной идеологии. Изучение оценочного характера обыденного правосознания позволяет государству и его органам создавать правовые нормы, которые выражают в той или иной степени инте ресы граждан. Во-вторых, обыденное правосознание тесно связано с пра вовой культурой. Задачей государственной идеологии в области правовой культуры является формирование у каждого гражданина адекватных пред ставлений, целей, задач, способов и механизмов правового регулирования мно гообразных общественных отношений. Вместе с тем необходимо отметить, что обыденное правосознание далеко не всегда адекватно отражает проис ходящие в обществе процессы. Поэтому очень важно не допустить манипу лирования общественным сознанием граждан в угоду каким-либо политизиро ванным группам. Современные политические технологии, в том числе и пиар технологии, позволяют достаточно быстро изменять мнение и сознание, прежде всего тех граждан, у которых не сформирована высокая правовая культура.

Задачей правового научного мировоззрения является формирование пра вовой идеологии. Правовая идеология — это систематизированное выраже ние правовых взглядов, идей. Правовая идеология в той или иной форме может отражаться не только в научных исследованиях, но и в ежегодных Посланиях Президента Республики Беларусь, материалах Всебелорусского народного собрания и т. д.

Правосознание и правовая идеология тесно связаны с правовой культу рой как составной частью культуры общества. Под правовой культурой пони мается обусловленное экономическим, политическим, социальным и духовным строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в до стигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов и право сознания в целом, в уровне правового развития субъектов права, а также сте пени гарантированности государством и гражданским обществом прав и сво бод. Правовая культура, во-первых, это качество правовой жизни общества, во-вторых, это уровень развития общественных отношений и общества в це лом. Она зависит, с одной стороны, от уровня развития правового сознания граждан, с другой — от правовой деятельности как государства, так и граж дан, а также от развития системы конституционно-правового регулирова ния (рис. 3.6).

Уровень формирования правового сознания индивида и общества зави сит от степени усвоения субъектами таких ценностей, как права и свободы, процедуры правового разрешения споров на основе компромисса, уважения прав оппонента и решения суда. Эти элементы правовой культуры, право сознания в целом могут решаться только государством посредством систе мы образования и воспитания.

ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА — обусловленное экономическим, политическим, социальным и духовным строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов и правосознания и в целом в уровне правового развития субъектов права, а также степени гарантированности государством и гражданским обществом прав и свобод развитие правового сознания граждан правовая деятельность государства система юридических актов Рис. 3.6. Правовая культура Потребность в формировании правовой культуры возникает в связи с тем, что среди некоторой части населения существует правовой нигилизм — отри цательное отношение к праву, закону и правовым формам организации общества. Правовой нигилизм выступает либо в форме теоретического пра вового нигилизма, либо практического. Преодолению этого явления во мно гом способствует деятельность самого государства, формирующего уваже ние к закону.

3.1.3. Нравственные гарантии законности и индикаторы эффективного государства Нравственные гарантии законности и, как следствие, правопорядка Рес публики Беларусь основаны на:

– благоприятной морально-психологической обстановке, в которой реа лизуются юридические права и обязанности участников правоотношений;

– уровне духовности и культуры всех субъектов права (индивида, граж данина и государства);

– чуткости и внимании государственных органов и должностных лиц к гражданам, их интересам и потребностям.

Данные принципы весьма актуальны не только в законодательной дея тельности власти, но и всех граждан, субъектов хозяйствования, обществен ных организаций, политических партий. Все они, по мере развития граждан ского общества, могут быть инициаторами принятия новых и совершенст вования существующих законов. Поэтому порядок разработки и реализация этих принципов являются важными составляющими частями законотвор ческого процесса.

Идеальных законов не бывает. Каждый закон должен соответствовать реальным процессам и явлениям, потребностям и интересам граждан, ре гулировать их взаимоотношения в системе гражданин — общество — госу дарство. В связи с этим важно четко представить себе понятие законотвор ческой техники государства, от которой во многом зависят как содержание законов, так и их реализация. По нашему мнению, законотворческая тех ника государства — это система научно обоснованных правил, способов, методов и приемов разработки законов и других нормативных актов, кото рые обеспечивают точное и полное изложение положений, их ясность и до ступность (рис. 3.7).

Основными инструментами законотворческой техники государства мо гут быть:

– методология и технология подготовки нормативных актов;

– правила, способы, методы и приемы изложения всех положений законов;

– точное использование правовой терминологии;

– соблюдение требований единообразного толкования норм права.

Эти положения требуют от государства законности как состояния пра вового государства. Законность — строгое и полное осуществление всеми субъектами права предписаний законов и основанных на них юридических актов. Соблюдение законности может происходить на принципах, которые в свою очередь являются основой государственной идеологии.

Нравственные гарантии законности Республики Беларусь высокий уровень духовной объективное отношение благоприятная социально государственных органов политическая обстановка, культуры общества, и должностных лиц способная реализовать создающей условия для в стране права нравственных отношений к гражданам, их проблемам, интересам и обязанности участников граждан и государства и потребностям правоотношений Рис. 3.7. Нравственные основы законности Республики Беларусь Рассматриваемая модель идеологии эффективного государства, с учетом национально-культурных и социально-экономических особенностей совре менного развития Беларуси, может включать систему взаимосвязанных инди каторов (показателей развития). По нашему мнению, главными системати зирующими индикаторами эффективного государства могут быть следующие:

– эффективно действующая политическая система общества, которая адекватно отражает современные процессы и явления общественной жиз ни в стране и мире, является надежным гарантом конституционных прав и свобод граждан, норм международного права;

– создание благоприятных политических и социально-экономических условий для обеспечения высокого уровня и качества жизни всех социаль ных групп и слоев общества, приоритетное развитие среднего класса;

– эффективно действующая система социально ориентированной рыноч ной экономики;

реальная поддержка отечественных товаропроизводителей, стимулирование их инновационной и инвестиционной активности;

– обеспечение высокого качества экономического роста на основе до стижений научно-технического прогресса, интеграции образования, науки и производства;

– формирование здорового образа жизни граждан, сохранение и разви тие государственной системы здравоохранения, физической культуры, спор та и туризма;

– недопущение чрезмерного имущественного расслоения, социальной стратификации общества, государственная поддержка малообеспеченных слоев населения;

– реализация концепции национальной безопасности во всех сферах жиз недеятельности общества;

обеспечение территориальной целостности и су веренитета Республики Беларусь;

– обеспечение устойчивого роста индекса различия человеческого по тенциала на основе приоритетного развития национальной системы обра зования, науки и культуры, осуществляющих высокий образовательный, интеллектуальный и духовный уровень белорусского общества;

– сохранение и комплексное развитие всех видов ресурсов — трудовых, природных, финансовых, материальных, технических, культурных;

обеспе чение экологической безопасности страны;

– создание необходимых условий для становления гражданского общест ва, способного реализовать реальное участие граждан в решении общенацио нальных, региональных и местных проблем развития Республики Беларусь.

Достижение индикаторов эффективного государства возможно на основе всестороннего учета традиций и особенностей национального самосознания белорусского народа, а также тех тенденций развития белорусской государст венности, которые проявляются в настоящее время. Главной определяющей тенденцией развития белорусского государства является демократизация всех сфер общественной жизни, на обеспечение которой и должно быть направ лено функционирование политической системы белорусского общества.

3.2. Инновационный потенциал институтов политической системы белорусского общества 3.2.1. Политическая система белорусского общества:

структура, функции и тенденции развития Рассматривая проблемы жизнедеятельности белорусского общества в усло виях антикризисной модели развития, следует обратить особое внимание на такую важнейшую ее составляющую, как инновационный потенциал по литической системы.

Инновационный потенциал в контексте проблематики нашего научно го исследования следует понимать как возможность оптимизации и рацио нализации сложившихся повседневных практик и схем деятельности, взаи модействия субъектов, их мотивации к творчеству. В данном контексте важ ное значение выполняют институты политической системы общества.

Понятие «политическая система» (в широком смысле слова) — это устой чивая форма человеческих отношений, с помощью которых принимаются и осуществляются на практике властные решения данного общества. Термин «политическая система» обычно используется для обозначения всей сово купности отношений, охватывающей управление государством и происхо дящие в нем разнообразные политические процессы.

В политической науке системный подход стал использоваться с 1950-х гг., прежде всего в работах Т. Парсонса, Д. Истона, Г. Алмонда и других ученых.

Например, подход Т. Парсонса можно использовать для анализа других систем (подсистем), например социальной, которая предстанет в таком виде:

1) экономическая система, выполняющая функции адаптации, являю щаяся посредником и связующим звеном между социальной организацией и природным окружением;

2) политическая система с функцией целеполагания, включающая в се бя все формы принятия решений, стандартизации целей и мобилизации ресурсов на их достижение;

3) система социетальной общности, исполняющая функции интеграции, для чего нужны институты социального контроля;

4) система социализации, выполняющая функции «поддержания образ ца», путем включения индивида существующей культурной системы.

Анализ функционирования политической системы как одного из ком понентов более широкой социетальной системы действия предполагает ха рактеристику ее внутренней структуры. Политическая система представляет собой целостное образование, включающее в своем составе такие подсисте мы, как институциональная, нормативная, функциональная, коммуникатив ная, идеологическая, культурная. Их структурными элементами выступают те институты, нормы, функции, идеи и отношения, которые находятся в тес ном взаимодействии с политическим управлением.

Институциональная подсистема состоит из следующих политических институтов: государство, политические партии, социально-экономические и общественные организации, а также отношения между ними. Центральное место в этой подсистеме принадлежит государству. Особую роль в институ циональной подсистеме выполняют церковь и средства массовой информа ции. Каждый из этих структурных элементов должен выполнять определен ные функции в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и дру гими законодательными актами.

Нормативная подсистема складывается из политико-правовых норм, прин ципов, воззрений и традиций, направленных на регламентацию деятельнос ти политической системы в целом и ее структурных элементов (рис. 3.8).

Особое значение в формировании политической системы белорусского общества, как нами рассматривалось ранее, имеют социальные нормы — опре деленные правила поведения людей в общественной жизни, которые являются важнейшими элементами формирования гражданского общества и эффектив ного государства. Наиболее типичными видами социальных норм являются нормы права, которые устанавливаются и охраняются в соответствии с пред ставлениями людей о добре и зле, справедливости, чести и долге человека перед другими людьми и обществом;

нормы обычаев, традиций, ритуалов (на родные, трудовые, военные и др.), которые складываются в процессе длитель ного общественного развития, практической деятельности людей и поддер живаются общественным мнением;

нормы религии, которые сформированы Нормы Нормы морали права Нормы Нормы религии обычаев ВИДЫ социальных норм Нормы Нормы ритуалов традиций Нормы Нормы общественных политических организаций партий Рис. 3.8. Нормативная подсистема политической системы белорусского общества на основе религиозных писаний, религиозные обряды соответствующих кон фессий;

нормы политических партий и общественных организаций, которые устанавливаются ими и закрепляются в соответствующих уставах, решениях и программах. Все нормы социальной жизни имеют важное значение в фор мировании государственной идеологии. Исторически сложившиеся нормы, если они не противоречат достижению главной функции государства, не обходимо не только уважать, но и всячески развивать и поддерживать, ибо они отвечают духовно-нравственным интересам и потребностям людей.

Функциональная подсистема — это основа политического режима, кото рая обеспечивает сохранение существующей власти, иными словами — это средства и способы ее реализации (согласие, принуждение, авторитет и т. д.);

политические технологии. Данная подсистема характеризуется совокупно стью реальных функций, выполняемых различными политическими ин ститутами или гражданскими объединениями.

Коммуникативная подсистема общества включает разнообразные фор мы и принципы внутриполитического и международного взаимодействий.

На внутреннем уровне она определяется отношениями между законодатель ной и исполнительной ветвями власти, институтами государства и другими субъектами (партиями, социальными, этническими или конфессиональны ми общностями, людьми как индивидуальными акторами). Коммуникатив ная подсистема «отвечает» также и за внешнюю безопасность общества.

Адекватное восприятие и оценка внешних информационных потоков высту пают залогом адаптации политической системы и общества в целом к но вым воздействиям.

В данную подсистему входят, например, разнообразные виды и средства информации: политическая, экономическая, социальная, научная, техниче ская, военная, юридическая, международная, экологическая, спортивная, культурная, конфиденциальная;

формы: законы, декреты, указы, постанов ления, распоряжения, протоколы, уставы, планы, договора, обращения, отче ты, справки, программы, проекты, обращения, соглашения, письма, рекла ма и т. д.;

средства: телесистемы, радиосистемы, факсимильная и телефон ная, спутниковая, сотовая и пейджинговая связь (рис. 3.9).

Безусловно, каждая из этих групп — форм, видов и средств — может классифицироваться в зависимости от ряда признаков. В то же время потоки информации могут быть представлены не только в формализованном виде:

текстовом или электронном. Информационное поле белорусского общества достаточно широкое. Оно включает обмен информацией внутри различных социальных групп общества: половозрастных, национальных, профессио нальных, конфессиональных и т. д., равно как и между этими группами.

Исходя из анализа данной схемы, очевидно, что приоритетом в использова нии различных источников информации обладают прежде всего государст венные органы управления. Это позволяет им принимать обоснованные ре шения по актуальным проблемам внутренней и внешней политики. Вместе с тем реализация задачи информационного обеспечения всех элементов по литической системы предполагает создание более эффективных форм взаимо связи государственных и общественных институтов. Все ее элементы должны быть взаимосвязаны друг с другом и выполнять соответствующие функции.

КОММУНИКАТИВНАЯ ПОДСИСТЕМА ВКЛЮЧАЕТ СИСТЕМУ ПРИНЦИПОВ, ФОРМ, СРЕДСТВ И МЕТОДОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВНУТРИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ФОРМЫ И ВИДЫ ИНФОРМАЦИИ, СРЕДСТВА КОММУНИКАЦИИ Государственные органы Формы информации Виды информации Законы Декреты Политическая Органы самоуправления Указы Постановления Экономическая Общественные движения Распоряжения Протоколы Социальная Политические партии Уставы Планы Научная Договоры Обращения Техническая Профессиональные союзы Отчеты Справки Производственная Молодежные организации Программы Проекты Военная Спортивные организации Обращения Соглашения Юридическая Письма Реклама Международная Творческие союзы Телеграммы Газеты Экологическая Конфессиональные организации Журналы Книги Спортивная Женские организации Патенты Архивы Культурная Организации ветеранов Каталоги Стандарты Конфиденциальная ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ИНФОРМАЦИИ Телеси- Радиоси- Телетекст Телеграф Телефон Спутни- Сотовая Пейджин стемы стемы ковая система говая связь Электронные ресурсы Ресурсы удаленного доступа Рис. 3.9. Коммуникативная подсистема политической системы белорусского общества Необходимо учитывать, что XXI век — это век компьютерных инфор мационных технологий, и вполне очевидно, что те страны, которые обла дают наиболее современными технологиями приема, анализа и передачи раз личного вида информации, достигнут наиболее существенных результатов во всех областях деятельности, и особенно в сфере научно-технической по литики. Поэтому современный период развития цивилизации называют «информационным». В связи с этим имеет смысл провести классификацию информационных технологий, которые используются для обеспечения ком муникативной подсистемы политической системы общества. В настоящее время целесообразно классифицировать информационные технологии по сле дующим основным признакам.


По программному обеспечению используемой компьютерной техники раз личают базовые и прикладные современные информационные технологии.

Под базовыми информационными технологиями понимаются технологии, которые реализуются на уровне взаимодействия элементов вычислительных систем. Их достаточно много, но наиболее перспективными являются сле дующие: операционные системы Windows, Novell, Netware и др.;

языки про граммирования Visual Basic, Delphi, C++, HTML;

технологии, реализуемые в локальных, региональных и глобальных компьютерных системах;

нейро вычислительные системы;

базовые технологии сети Интернет, электронная почта, телеконференции и т. д.;

системы управления базами данных, на пример Microsoft Access, FoxPro;

технологии информационных хранилищ, используемые при решении сложных экспериментальных задач;

технологии обработки текстовой информации на основе систем электронного докумен тооборота. К прикладным современным информационным технологиям относятся технологии, которые реализуют типовые процедуры обработки информации: в системах массового обслуживания населения, на телевиде нии, радио и в печати, по обработке экономической информации в банках и офисных системах, сферах организации управления и решения маркетин говых задач и материального производства — автоматизированные системы проектирования и управления производством, по решению управленческих задач в социальной, политической, экономической сферах общества.

По сферам применения информационных технологий можно выделить сле дующие основные виды информации: политическая, экономическая, со циальная и демографическая информация, предоставляемая соответствую щими государственными службами и социологическими центрами;

финан совая и биржевая информация (валютные курсы, рынок товаров и капиталов, инвестиции, котировка ценных бумаг, цены) — министерствами экономики и финансов, а также соответствующими биржами, банками, компаниями;

коммерческая информация, как правило, конфиденциальная информация о финансовом состоянии государственных и частных субъектов хозяйство вания;

научно-техническая информация в области фундаментальных и при кладных исследований, новых и высоких технологий;

социально-политиче ская информация, охватывающая весь спектр социально-политических отно шений в обществе, проблемы и тенденции социального развития, политических процессов и явлений, деятельности политических партий и общественных объединений;

международная информация включает освещение наиболее актуальных международных проблем, решение региональных конфликтов;

информация для массового спроса в области культуры, литературы, спор та, туризма, искусства, охраны здоровья населения.

По форме представления информация может быть текстовая, аудио- и ви деоинформация.

По типу носителей информация подразделяется на электронную и бу мажную.

По техническим средствам информация может представляться с помощью средств компьютерной или коммуникационной техники (радио- и телесе ти, системы теле- и видеотекста);

проводные системы связи (телеграфные, телекстные, телефонные и телефаксные каналы, радиосистемы связи, в том числе каналы правительственной связи и ведомственные каналы).

Основными средствами передачи информации могут быть спутниковые системы, радиочастотные, инфракрасные и микроволновые каналы связи, сотовая связь и радиопейджинг. В настоящее время наряду с национальны ми формируются также международные и региональные компьютерные се ти и системы.

Стратегическая цель развития информационных технологий в Респуб лике Беларусь состоит в их интеграции в европейское и мировое информа ционное пространство в соответствии с общенациональными интересами страны. Одно из важнейших направлений в развитии информационных технологий — это интегрированная корпоративная библиотечная система.

Ее основное назначение: создание интегрированных информационных си стем отдельных библиотек, а также корпоративных библиотечных систем и электронных библиотек на основе интернет-технологий. В настоящее вре мя создан сводный электронный каталог всех библиотек Беларуси, корпора тивная система библиотечной автоматизации, система спутникового досту па к зарубежным научным изданиям и система штрихового кодирования.

Интегрированная корпоративная библиотечная система позволяет осущест вить полную совместимость с международными и белорусскими обменными MARС-форматами, корпоративную каталогизацию и классификацию ли С-форматами, тературных источников и различного рода документов. Кроме того, созда ние сводного электронного каталога позволяет обеспечивать высокую ско рость поиска и обновления информации в области библиотечного обмена, сокращает трудоемкость работы как сотрудников библиотек, так и различ ных категорий пользователей. Все это может активно использоваться как в системе государственного, так и общественного (социального) управления.

Используя региональные и локальные информационные сети и системы для изучения и анализа общественного мнения, руководители республиканско го и регионального, местного уровней могут найти более оптимальные ре шения актуальных проблем, разработать социальные программы, которые будут соответствовать интересам и потребностям различных социальных групп населения.

Идеологическая подсистема является важнейшим структурным элемен том политической системы общества, поскольку представляет собой совокуп ность идей, идеалов и ценностей граждан страны. Она отражает не только уровень общественного сознания и политической культуры всех социальных групп общества, но и их ценностные ориентации, общественные идеалы, жизненные планы и устремления. На рис. 3.10 представлены основные струк турные элементы идеологической подсистемы. Она включает соответствую щие уровни и формы проявления: индивидуальные (персонифицирован ные), групповые (референтные), межгрупповые (корпоративные), партийные (межпартийные) и национальные (общенациональные), а также теоретиче ский (теории, знания, взгляды, принципы, законы, идеи, лозунги, концеп ции, программы) и эмпирический (чувства, настроения, эмоции, мнения, предрассудки, верования, идеалы, обряды, традиции).

При этом следует отметить, что на теоретическом уровне все составляю щие элементы подчинены каким-либо политическим идеям, концепциям или программам. На эмпирическом уровне ее структурные элементы опре деляются сложившимися обрядами и традициями.

Идеологическая подсистема общества представляется сложной, много уровневой и многофакторной. Ее анализ необходим для более четкой харак теристики о происходящих в белорусском обществе процессах и тенденциях их развития. Его можно провести на основе комплексных социологических Совокупность политических идей, взглядов, представлений граждан, различных социальных групп, общественных организаций и объединений УРОВНИ И ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ теоретический эмпирический индивидуальные (персонифицированные) политическая идеология политическая психология групповые чувства теории эмоции знания (референтные) межгрупповые лозунги настроения взгляды мнения (корпоративные) партийные предрассудки принципы идеалы законы (межпартийные) национальные верования идеи концепции обряды (общенациональные) традиции программы Рис. 3.10. Идеологическая подсистема политической системы Культурная подсистема политической системы белорусского общества обеспечивает:

социальную развитие народной, рост культурного стабильность национальной уровня и качества общества культуры жизни населения интеграцию устойчивость различных социальных политической групп населения системы общества Рис. 3.11. Культурная подсистема политической системы белорусского общества исследований. Это даст возможность выработать конкретную программу идеологической работы.

Культурная подсистема включает комплекс культурных ценностей, зна ний, представлений, убеждений и поведения граждан, а также те центры культуры (театры, музеи, кино, концертные залы, библиотеки и др.), на базе которых формируются эти качества. Культурная подсистема обеспечивает развитие национальной, народной культуры, рост культурного уровня, ка чества жизни населения, преемственность поколений, интеграцию различ ных социальных групп населения, социальную стабильность общества, устой чивость политической системы общества (рис. 3.11).

Основные типы сложившихся культур в обществе (массовая, националь ная, элитарная, субкультура и контркультура) характеризуют культурную подсистему. Каждый тип культуры имеет свои особенности. Однако доми нирующие — это народная и национальная культура. Истоки народной куль туры восходят к синкретизму (слитности, нерасчлененности культуры), изна чально связанной с трудовой деятельностью человека. Развивается она как коллективное творчество.

Национальная самобытность является одной из характерных особеннос тей белорусской культуры. Она проявляется в национальном колорите миро воззрения, менталитета, психологии, обычаев, обрядов, традиций, верований, языка и народного искусства (изобразительного, прикладного, театрально го, хореографического, музыкального и др.) белорусского народа. Массовая культура ориентирована на усредненный уровень развития потребностей, духовных (псевдодуховных) и материальных ценностей. Она получила ши рокое распространение в виде стереотипных форм развлекательного содер жания: разнообразные шоу, хит-парады, шлягеры, телесериалы и т. п. Глав ный акцент делается на эмоционально-чувственную, порой примитивную сторону восприятия. Элитарная культура сориентирована на небольшие группы людей. Она воплощается в авангардистском, модернистском и пост модернистском искусстве. Субкультура представляет систему ценностей, средств выражения, стиля жизни, а также групповых норм, стереотипов по ведения, противоположную доминирующей в обществе системе ценностей.


Контркультура выражает систему норм, ценностей и стереотипов поведения в противовес существующим культурным традициям и формам взаимоотно шения людей. Представители контркультуры отрицают, как правило, гос подствующую в обществе культуру, но в то же время пользуются всеми бла гами общества. Контркультура способна содержать целевые элементы суб культуры и элитарной культуры.

В то же время необходимо различать светскую и религиозную культуру, специфические виды культуры в зависимости от форм жизнедеятельности людей: экономическую, политическую, профессиональную, физическую, ху дожественную, городскую, сельскую. Все эти виды и типы культуры, их разви тие необходимо анализировать и прогнозировать. Они являются основой фор мирования культурной подсистемы политической системы общества и долж ны находиться в центре внимания органов государственного управления.

Функции политической системы выделяются по разным основаниям. Если обобщить существующие подходы к их обозначениям, то можно выделить основные задачи, которые они призваны решать: политическое руководство об щества (адекватное целеполагание);

согласование интересов индивидов и групп, предупреждение конфликтных ситуаций, угрожающих целостности социаль ной системы (интеграция социума);

ориентация членов общества на общепри нятые идеалы и ценности (поддержание образца);

восприятие и реагирование на потоки информации (информационно-коммуканикативное обеспечение).

Основными функциями политической системы общества должны быть:

• целеполагания (определение целей общественного развития);

• артикуляция (выражение интересов), посредством которой граждане формируют свое мнение к органам управления, политикам, принимающим решения;

• выработка правил политической деятельности, применение этих пра вил и контроль за их применением;

• разграничение функций в системе законодательной, исполнительной и судебной власти;

• политическое рекрутирование — подготовка и отбор персонала, спо собного выполнять управленческие функции в области политики;

• политическая социализация — процесс освоения индивидами идеа лов, ценностей и норм общественной жизни;

• адаптация — приспособление политической системы к изменяющим ся условиям среды (внутренней и внешней);

• сохранение системы, действия, направленных на сохранение целост ности и устойчивости политической системы;

• консолидация — интеграция социальных групп и граждан во имя до стижения социально значимых целей;

• управление и координация взаимодействием граждан, социальных групп, общности и организации политической системы;

• мобилизация всех социальных групп и слоев общества во имя дости жения общественных целей;

• дистрибутизация — классификация политических позиций и ориен таций различных политических групп и слоев;

• обоснование легитимности, т. е. законности существующего полити ческого строя.

Формирование эффективного государства предполагает полную реализа цию вышеуказанных функций политической системы белорусского общест ва. В то же время политическая система должна выполнять соответствую щие задачи, которые направлены на устойчивое социально-экономическое развитие страны. Такими основными задачами политической системы мо гут быть:

определение стратегии и тактики развития общества с учетом интере сов всех социальных групп общества;

мобилизация всех ресурсов (трудовых, природных, материальных, ду ховных, интеллектуальных) для реализации поставленных целей;

распределение материальных и духовных ценностей в соответствии с тру довым вкладом, интересами и потребностями членов общества;

согласование разнообразных интересов социальных групп и государства;

осуществление законотворческой, исполнительной, судебной и контро лирующей деятельности;

обеспечение внутренней и внешней безопасности страны;

формирование политического сознания и высокой культуры граждан;

контроль за выполнением законов и установленных правил, пресечение действий, нарушающих общественный порядок.

3.2.2. Структура государственной власти в Республике Беларусь Реализация вышеназванных задач предполагает высокую эффективность деятельности всех институтов государственной власти. Государство выпол няет решающую роль в политической системе общества как основной ее структурный элемент. Будучи политическим институтом управления, оно осуществляет верховную власть в стране, ибо только ему принадлежит пра во официально выступать в качестве единственного полномочного предста вителя народа, вырабатывать основные направления внутренней и внешней политики, издавать законы и другие нормативные акты, обязательные для всеобщего исполнения, распоряжаться материальными, социальными и куль турными ресурсами страны, осуществлять правовую защиту всех граждан.

На рис. 3.12 представлена система государственной власти. Каждый ее институт выполняет соответствующие функции, предписанные Конститу цией и другими законами страны.

Государственную власть в Республике Беларусь (на республиканском уровне) осуществляют Исполнительная Законодательная Судебная власть власть власть Президент Национальное Правительство — Республики Суды собрание Совет Министров Беларусь Республики Республики Республики Беларусь Беларусь Беларусь Рис. 3.12. Государственная власть в Республике Беларусь (на республиканском уровне) Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе госу дарственных органов. Согласно статье 79 Конституции, он является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод.

Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь Президент Республики Беларусь, согласно Конституции, избирается на основе всеобщего, равного, прямого, свободного избирательного права при тайном голосовании. Правовой основой для проведения выборов Президен та Республики Беларусь является Конституция, Избирательный кодекс Рес публики Беларусь, а также некоторые иные правовые акты.

В соответствии со статьей 81 Конституции выборы Президента назначают ся Палатой представителей не позднее, чем за 5 месяцев, и проводятся не позд нее, чем за 2 месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента.

В соответствии со статьей 60 Избирательного кодекса Республики Бела русь выдвижение кандидатов в Президенты при проведении очередных вы боров начинается за 80 дней и заканчивается за 50 дней до выборов.

В Конституции определены требования, которые предъявляются к кан дидату в Президенты Республики Беларусь: он должен быть гражданином Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающим избира тельным правом и постоянно проживающим в Республике Беларусь не ме нее десяти лет непосредственно перед выборами (ценз оседлости).

Белорусское законодательство не предусматривает каких-либо требова ний к национальности кандидата.

Избирательным кодексом конкретизируется процедура сбора подписей граждан. Предусматривается, что выдвижение кандидата в Президенты Рес публики Беларусь гражданами осуществляется инициативной группой изби рателей в количестве не мене 100 человек.

Важнейшим принципом является свободный характер выборов: избира тель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Под готовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно. Этой же цели — обеспечению свободного характера выборов — служит и свобода предвыборной агитации. Гражданам Республики Беларусь, политическим партиям, другим общественным объединениям, трудовым коллективам, доверенным лицам кандидатов в Президенты предоставляется право свободного и всесторонне го обсуждения предвыборных программ кандидатов в Президенты Республи ки Беларусь, политических, деловых и личных качеств кандидатов в Прези денты Республики Беларусь, вести агитацию «за» или «против» кандидата в Президенты Республики Беларусь на собраниях, митингах, в печати, по те левидению и радио, во время встреч с избирателями.

Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основ ных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными орга низациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредни чество между органами государственной власти.

Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охра няются законом. Публичное оскорбление Президента или клевета в отно шении него, в том числе с использованием печати или других средств мас совой информации, влекут установленную законом ответственность.

Новая редакция Конституции не содержит прямого указания на то, что Глава государства одновременно является и главой исполнительной власти.

Президент ныне как бы возвышается над всеми иными властными структу рами. В этом заключается и его потенциал как субъекта нормотворчества.

Конституцией Республики Беларусь предусмотрены следующие виды пра вовых актов Президента — декреты, указы, распоряжения. Декреты — один из новых видов актов Президента. По своему содержанию они являются акта ми нормативного характера. В Конституции и законе о Президенте Республи ки Беларусь определяется, когда Глава государства вправе издавать декреты.

Согласно статье 101 Конституции, Палата представителей и Совет Респуб лики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полно мочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен опре делять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов. Не допускается делегирование полномочий Президенту на изда ние декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование;

изменение и дополнение программных законов;

утвержде ние республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

изменение по рядка выборов Президента и парламента, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномо чий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.

В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона.

Новая редакция Конституции 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г., предусматривает два вида указов: указы, издание которых основы вается на конституционной норме;

указы, полномочия на издание которых предусмотрены законом. Указы Президента обычно не подлежат утвержде нию парламентом. Исключением является решение о введении чрезвычайно го положения, об объявлении полной или частной мобилизации. Распоряже ния Президента — это акты, которые издаются в связи с решением организа ционных и некоторых кадровых вопросов. Согласно Закону «О Президенте Республики Беларусь», декреты, указы и распоряжения Президента публи куются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным за коном способом.

Декреты независимо от вида подлежат немедленному официальному опуб ликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в самом декрете не установлен иной срок. В таком же порядке вступают в силу временные декреты Президента и действуют в зависимости от принятия Национальным собранием решения, предусмотренного частью третьей статьи 101 Конституции. Указы и распо ряжения Президента вступают в силу в порядке, установленном самим Пре зидентом.

Полномочия белорусского Президента закреплены преимущественно в статье 84 Конституции. Однако и в иных ее статьях, законе о Президенте, других нормативных актах содержатся нормы, посвященные правам и обя занностям Президента.

Основные из них:

– назначение республиканских референдумов;

– назначение очередных и внеочередных выборов в Палату представи телей, Совет Республики и местные представительные органы;

– роспуск палат парламента;

– назначение членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

– образование, упразднение и реорганизация Администрации Президен та и некоторых других органов;

– назначение на должность Премьер-министра;

– определение структуры правительства, назначение и освобождение от должности членов правительства и их отставка;

– назначение председателей высших судебных инстанций;

– назначение судей высших судебных инстанций, председателя Центриз биркома, Генерального прокурора, председателя и членов Правления Нацио нального банка;

– назначение судей Конституционного Суда;

– освобождение от должности председателя и судей высших судебных инстанций, председателя и членов Центризбиркома, Генерального проку рора, председателя и членов Правления Национального банка;

– назначение и освобождение от должности председателя Комитета го сударственного контроля;

– обращение с посланиями к народу;

– обращение с ежегодными посланиями к парламенту;

участие в работе парламента;

– руководство заседаниями правительства;

– назначение руководителей республиканских органов государственно го управления, определение их статуса;

назначение некоторых иных лиц;

– решение вопросов, связанных с приемом в гражданство, его прекра щением и предоставлением убежища;

– установление государственных праздников и праздничных дней, награж дение государственными наградами, присвоение классных чинов и званий;

– осуществление помилования осужденных;

– ведение переговоров и подписание международных договоров;

назна чение и отзыв дипломатических представителей;

– прием верительных и отзывных грамот дипломатических представи телей;

– введение чрезвычайного положения;

– отложение проведения забастовок либо ее приостановление;

– подписание законов;

– право отмены актов правительства;

– контроль за соблюдением законодательства местными органами управ ления и самоуправления;

– формирование Совета Безопасности;

– руководство Вооруженными Силами Республики Беларусь;

– введение на территории государства военного положения, объявление полной или частичной мобилизации;

– Президент может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами (пункт 30 статьи 84 Конституции).

Законодательным органом выступает Национальное собрание Республики Беларусь, которое состоит из Палаты представителей и Совета Республики.

Палата представителей:

– рассматривает проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию;

– рассматривает проекты законов Республики Беларусь;

– назначает выборы Президента;

– дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

– заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Пра вительства, одобряет или отклоняет ее.

Совет Республики:

– одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов;

– отменяет решения местных Советов депутатов;

– утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения;

– дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституцион ного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Высшего Хозяйственно го Суда, Генерального прокурора, Председателя Национального банка, пред седателя Центральной избирательной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;

– избирает 6 судей Конституционного Суда и 6 членов Центральной избира тельной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов.

Исполнительным органом является Правительство (Совет Министров), которое:

– осуществляет исполнительную власть, руководит деятельностью рес публиканских органов государственного управления, местными исполни тельными и распорядительными органами;

– разрабатывает и представляет в парламент бюджет и обеспечивает его исполнение;

– обеспечивает проведение в Республике Беларусь единой экономиче ской, финансовой и денежно-кредитной политики, организует управление государственной собственностью;

– разрабатывает проекты программ экономического и социального раз вития Республики Беларусь, основных направлений внутренней и внешней политики;

– обеспечивает проведение единой государственной политики в облас ти культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспече ния, экологии;

– осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан;

– осуществляет меры по обеспечению обороны страны, госбезопаснос ти, реализации внешней политики Республики Беларусь.

Судебная власть осуществляется Конституционным Судом, Верховным и Высшим Хозяйственным судами.

Конституционный Суд:

– осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов государства, разрешает дела о соответствии Конституции Республики Бела русь законов, нормативных актов органов государственной власти;

– по предложению Президента дает заключения о наличии фактов на рушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь.

Верховный Суд:

– является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судом общей юрисдикции.

Высший Хозяйственный Суд:

– является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

3.2.3. Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь Традиции местного управления и самоуправления имеют глубокие исто рические корни на белорусской земле. Их начало историки, социологи и по литологи связывают с периодом раннего Средневековья. Ранними истори ческими формами самоорганизации населения являлись вече, сход, сеймы и др. Несмотря на то что они в большинстве случаев создавались стихийно, в них уже зарождались ростки демократии. Например, вече (народный сход) являлось наиболее доступной формой для обсуждения населением жизненно важных вопросов. На территории современной Беларуси вече проводились в наиболее крупных населенных пунктах, например в Полоцке, Турове, Ви тебске. Важным историческим событием в развитии местного самоуправ ления явилось формирование местных органов власти Великого княжест ва Литовского — уездных сеймов. Статут Великого княжества Литовского (1588 г.) впервые четко определил органы власти, порядок их формирова ния и полномочия. Столь же большой интерес представляет демократиче ская форма самоуправления, именуемая магдебургским правом. Около 60 го родов на территории Беларуси в XIV—XVII вв. получили право на самоуправ ление, в том числе Брест, Высокое, Гродно, Минск, Полоцк, Слуцк и др.

Важной формой развития общественного управления явилось сословное управление, которое было характерно для славянских народов. Крестьян ское, мещанское и дворянское самоуправление как формы общественного управления были в большей степени развиты в центральной части царской России и в меньшей степени были характерны для большей части белорус ской территории.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 23 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.