авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

«Оглавление ВЛИЯНИЕ ВАЛЮТНОГО КУРСА НА НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО*, В.А. Плотников...................... 1 О ПРОБЛЕМАХ И ПЕРСПЕКТИВАХ ВВЕДЕНИЯ НАЛОГА НА НЕДВИЖИМОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ...»

-- [ Страница 4 ] --

В основе суммы сбора, которая подлежала раскладке, была заложена стоимостная оценка расходов на удовлетворение земских повинностей (которые также разделялись на губернские повинности и уездные повинности). В первом приближении благодаря раскладке финансовые ресурсы для исполнения земских повинностей должны были быть сформированы полностью. Однако в финансовой практике земств (в том числе в Пермской губернии) имеются документальные свидетельства того, что сборами по раскладкам все земские расходы не покрывались. В частности, в табл. 13 этот тезис доказан на примере губернской сметы Пермской губернии и совокупности смет уездных земств (1908.).

Как видно из анализа данных табл. 13, расходы, финансируемые по смете губернского земства и сметам уездных земств, включали один и тот же набор направлений (только расходы на содержание мест заключения проводились по сметам уездных земств).

Интересно отметить, что на расходы распределялись суммы сборов на основании раскладки по конкретным видам имущества и плательщиков.

Например, расходы на земское управление (уровень губернии) покрывались доходами от имуществ казны, частных владельцев и т. п., в меньшей степени затрагивая имущества сельских обществ. Расходы на народное образование (сметы уездных земств) покрывались по раскладкам, в основном - с земель и лесов как сельских обществ, так и казны, частных владельцев и т. п. В этом процессе важную роль играло закрепление тех или иных повинностей соответственно за губернским уровнем управления и уездным уровнем, которое не всегда было объективным и нечасто характеризовалось преемственностью по годам.

Фактически данные, приведенные в табл. 13, показывают, что раскладка не позволяла обеспечить покрытия всей суммы необходимых потребностей как по смете губернского земства, так и по смете уездных земств. По смете губернского земства наибольшая сумма прочих доходов привлекалась для обеспечения потребностей в сфере земского управления и медицинской части. Для смет уездных земств - для народного образования и также медицинской части. Следует отметить, что указанные направления являются одними из самых затратных и для местных бюджетов современной России.

В заключение отметим, что финансовые приемы, подобные раскладке, не следует рассматривать как объективный прием оценки доходных источников определенного уровня власти. Это следует трактовать как способ переложения бремени государственных и территориальных повинностей на определенные территориальные единицы и (или) конкретные объекты обложения.

Для современной практики бюджетной деятельности характерно применение первого из ранее описанных подходов к планированию финансовых поступлений в денежные фонды - оценки объектов обложения, потенциала по мобилизации налогов и сборов.

Однако и в этом направлении финансовой работы можно обнаружить элементы раскладки (оценку объектов обложения для распределения суммы сбора). Следовательно, исследование истории финансов нашей страны не теряет своей актуальности.

*** Список литературы 1. Обзор финансового положения земств Пермской губернии. Сметы, раскладки, капиталы и их взаимоотношения за десятилетний период 1899 1909 гг. Пермь: Электротипография губернского земства. 1910.

2. Свод земских смет и раскладок Пермской губернии на 1913 год. Пермь:

Электротипография губернского земства. 1912.

СПОСОБЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА, Г.Б.

Поляк 10.09. Финансы и кредит Москва 2, 3, 4, 34 "34" Г. Б. ПОЛЯК, доктор экономических наук, заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры финансов, страхования и налогов E-mail: fnbo@vzfei.ru Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации УДК 336. 143. *** В статье рассматриваются возможные пути финансового обеспечения экономического и социального развития России. Возможны два сценария.

Первый связан с развитием либеральной экономики и децентрализацией финансовых ресурсов, создаваемых в стране. Второй - с развитием смешанной экономики, повышением роли государства в экономическом и социальном процессах и централизацией финансовых ресурсов в бюджетной системе. Подчеркиваются преимущества второго сценария.

*** Ключевые слова: финансовые ресурсы, централизация, децентрализация финансовых средств, бюджетная система, роль государства, экономические и социальные процессы.

*** Во второй половине XX - начале XXI в. человечество вступило в новый этап экономического и социального развития.

Это обусловливается тем, что классическая рыночная и планово распределительная модели развития экономики перестали соответствовать производительным и социальным отношениям в обществе. Негативные последствия этого несоответствия стали проявляться в участившихся экономических кризисах и социальных взрывах.

Либеральная рыночная модель, в основе которой лежит мотивация владельцев капитала к максимизации прибыли, слабое участие государства в экономической и социальной сферах приводят к:

- увеличению разрыва в доходах различных слоев населения;

- росту социальной напряженности в обществе.

Эта либеральная модель, по сути, себя исчерпала. В настоящее время идет обобществление средств производства. Практически нет крупного и даже среднего бизнеса, находящегося в руках не только одного, но и небольшого числа владельцев. И тот, и другой бизнесы акционированы.

В современной рыночной экономике повышается роль государства, которое берет на себя не только функции регулирования экономического и социального процессов в стране, но и поддержки бизнеса в период экономических кризисов. Это обусловливается не столько экономическим, столько социальным фактором. Общество боится социальных взрывов и во всем мире решает экономические проблемы за счет бюджетных средств.

Следствиями же функционирования планово-распределительной модели были:

чрезмерная централизация материальных и финансовых ресурсов в руках государства;

- его гипертрофированная роль в экономической и социальной сферах.

Это сдерживало инициативу населения при участии в экономическом процессе, приводило к снижению экономической результативности.

Для устранения негативных факторов этих экономических моделей потребовался переход к новой модели - смешанной экономике, основанной на конвергенции двух названных моделей. Этот переход сопровождается повышением роли государства в экономическом и социальном процессах.

Такая тенденция уже проявляется во всех государствах, в том числе и в нашей стране.

Усложнившаяся политическая и экономическая обстановка в мире в XXI в.

неизбежно приводит к необходимости роста общественных (главным образом - государственных) финансов.

Современный мировой кризис показал, что для его преодоления у предпринимателей нет достаточного объема финансовых ресурсов. Это вынудило правительства всех стран:

- существенно увеличить социально-экономические функции государства;

- выделить из своих бюджетов огромные суммы на преодоление кризиса.

Доля государства в перераспределении ВВП стала расти. В настоящее время через бюджетную систему в Германии, Франции, Великобритании, Швеции перераспределяется уже 45 55% ВВП. Правительство США намерено увеличить эту долю до 40%.

В России отношение объема консолидированного бюджета к ВВП также должно увеличиваться. На рост бюджетных расходов в РФ будут влиять многие внутренние и внешние факторы.

Перед нашей страной ныне стоят важные задачи:

- форсированное развитие экономики и инфраструктуры;

- решение социальных и демографических проблем;

- восстановление научно-технического потенциала;

- укрепление обороноспособности.

Данные проблемы невозможно решить без мощной финансовой базы государства. А это в свою очередь связано с выбором вариантов экономической стратегии и долгосрочной финансовой политики государства.

Учитывая экономическое, социальное и демографическое состояние России и влияние внешнеэкономических и политических факторов, на взгляд автора, возможны два сценария дальнейшего развития экономики страны.

Первый сценарий связан со следующими факторами:

- приоритеты развития либеральной экономики и предпринимательства;

- низкий уровень участия государственных финансовых ресурсов;

- слабое влияние государства на экономические процессы в стране.

Но реализация такого сценария приведет к:

- медленному развитию страны;

- низким темпам роста экономики;

- удлинению сроков решения социальных проблем.

В результате продолжится отставание в социально-экономическом развитии.

Второй сценарий связан со следующими факторами:

- формирование смешанной экономики;

- увеличение использования государственных финансовых ресурсов;

- развитие государственного сектора экономики;

- усиление влияния государства в экономической и социальной сферах;

На этой основе необходимо совершить экономический рывок.

Выбор этих сценариев сопряжен с принятием принципиально различных двух направлений финансовой политики государства:

- централизацией финансовых ресурсов, создаваемых в стране;

- децентрализацией финансовых ресурсов, создаваемых в стране.

Централизация финансовых ресурсов связана с их концентрацией в консолидированном бюджете страны (федеральный, региональные и местные бюджеты) и использованием на наиболее важных направлениях в конкретный исторический период для решения жизненно важных задач.

При централизации общество выигрывает во времени. А в экономике - это действенный фактор.

История многих государств свидетельствует о неоднократном применении централизации финансовых ресурсов. Как правило, это происходило в периоды войн и послевоенного восстановления экономики. Благодаря жесткой централизации финансовых ресурсов в СССР в середине 1920-х и конце 1940-х гг. за короткий период (за пять лет) удалось достигнуть уровня экономических показателей, имевшего место в стране до Первой и Второй мировых войн.

Централизация помогла создать за небывало короткий срок индустриальный потенциал, позволивший СССР производить в годы Великой Отечественной войны необходимый объем вооружения.

После Второй мировой войны полученные европейскими государствами по плану Маршалла и централизованные в их бюджетах финансовые ресурсы позволили быстро восстановить национальные экономики. Разительные экономические успехи Китая связаны также с централизованной финансовой политикой этого государства.

Децентрализация приводит к рассредоточению средств по многим денежным фондам, владельцы которых имеют свои интересы, не всегда совпадающие с интересом общества. Средства распыляются и неэффективно используются. Необходимы политическая воля, административные усилия для их объединения в целях реализации общественных задач. Как результат - проигрыш во времени, экономические, социальные, политические потери.

Особенно увеличивается актуальность централизации финансовых ресурсов в экстремальные периоды развития страны:

- периоды войн, революций;

- периоды экономических кризисов - периоды восстановления после них национальной экономики;

- периоды внешних угроз государству.

В настоящее время Россия преодолевает последствия экономического кризиса. Еще не достигнуты многие экономические и социальные показатели 1990 г. Страна находится под воздействием внешних негативных факторов. Следовательно, вновь стоит проблема усиления централизации финансовых ресурсов, создаваемых в государстве, увеличения в них доли бюджетных средств.

Это возможно либо за счет средств, направляемых в государственные социальные внебюджетные фонды, либо за счет средств, находящихся в распоряжении субъектов хозяйствования.

Если иметь в виду увеличение средств в консолидированном бюджете РФ за счет государственных внебюджетных фондов, то этот вариант невозможен. Собственных источников доходов этих фондов не хватает для выполнения возложенных на них функций. Поэтому они получают дотацию из федерального бюджета, которая постоянно увеличивается и составляет примерно 3 трлн руб.

Второй потенциальный источник увеличения бюджетных ресурсов средства, находящиеся в распоряжении субъектов хозяйствования.

Возможны два варианта.

Первый вариант. Предпринимательство медленно развивается и накапливает средства для модернизации и расширения производства, что в будущем приведет к росту налоговых поступлений в бюджет. Однако это медленный путь. Страна может оказаться в экономической и научно технической зависимости.

Второй вариант. Для быстрейшего решения назревшей проблемы укрепления и развития государства в экстремальных условиях, на взгляд автора, надо идти по пути увеличения изъятия в бюджет финансовых ресурсов для разработки и внедрения в экономику новых технологий и техники, для решения социальных вопросов.

Это тем более оправдано, что современное поколение российских предпринимателей в массе своей:

- не финансирует научных исследований;

- не направляет капитала в новые отрасли экономики;

- не чувствует экономической и социальной ответственности за развитие государства, за положение населения.

По мнению многих экономистов, наблюдается смещение интереса большей части предпринимателей от бизнеса к потреблению.

Все эти обстоятельства должны стать факторами:

усиления экономической и социальной роли государства;

- снижения доли получаемого предпринимателями национального дохода, то есть факторами изменения экономической и финансовой политики в государстве.

Продолжительность действия в России такой политики (назовем ее "временная экономическая политика" - ВЭП) должна быть рассчитана на срок восстановления экономического, социального положения в стране, достижения уровня передовых индустриальных государств.

В этот период должен действовать механизм распределения национального дохода, обеспечивающий предпринимателям максимум 10-15% рентабельности от вложенных в экономику капиталов (такой и даже ниже уровень рентабельности характерен для зарубежных стран).

Подобный механизм должен включать:

- налоговые инструменты, в том числе введение прогрессивной школы налогообложения;

- законодательные меры по предотвращению утечки капиталов за рубеж;

- меры по стимулированию финансовых вложений предпринимателей в отечественную экономику и социальную сферу.

Развитие государственного капитализма (особенно в новых видах промышленности) вполне оправдано. Это даст более быстрый экономический и социальный эффект, что будет способствовать повышению эффективности использования финансовых ресурсов, создаваемых в стране.

Следует отметить, что в науке, в теории общественных финансов базовыми критериями повышения эффективности принято считать критерии Парето и Калдора-Хикса.

По Парето, повышение эффективности, т. е. улучшение от изменения распределения средств, происходит, если достигается улучшение (полезность) хотя бы для одного индивидуума и не вызываются негативные изменения полезности для других индивидуумов.

Согласно критерию Калдора-Хикса повышение экономической эффективности достигается при следующем условии: те члены общества, которые выигрывают от изменения распределения средств, способны компенсировать потери тех, чье положение ухудшается.

При централизации увеличиваются средства, направленные на удовлетворение общественных благ (услуг, оплачиваемых за счет средств бюджетной системы). Следовательно, выигрывает большинство населения.

И это большинство, т. е. население с улучшением условий жизнедеятельности, в конечном итоге компенсирует потери меньшинству (предпринимателям). За счет увеличения покупательной способности, т. е.

роста потребления, спроса на продукцию, будут расти объем реализации продукции и доходы предпринимателей.

Таким образом, можно констатировать, что в условиях экстремального состояния экономики и социальной сферы централизация финансовых ресурсов более приемлема, чем децентрализация.

Следовательно, для того чтобы выиграть во времени, сохранить государство и народ, необходимо форсированное развитие экономики, социальной сферы и науки на основе концентрации финансовых ресурсов в руках государства.

Для этого необходимо:

- подавляющую часть природной ренты сосредоточить в бюджете;

- установить норму средней рентабельности;

- ввести прогрессивную шкалу налогообложения доходов юридических и физических лиц;

- существенно повысить и дифференцировать ставки налога на имущество.

Это не затронет основ рыночной экономики, но притормозит продолжающего увеличиваться разрыва в доходах самых богатых и самых бедных слоев населения.

Восстановление экономического потенциала страны, решение социальных и демографических проблем - это длительный процесс. Поэтому переход к смешанной экономике и централизации финансовых ресурсов в государстве также должен быть рассчитан на длительный период.

Высказанные предложения корреспондируются с современной экономической политикой Правительства РФ, которая предполагает необходимость поиска внутреннего источника экономического роста и основана на том, что российская экономика должна опираться на мощную национальную финансовую систему.

*** Список литературы 1. Чалдаева Л. А. Модернизация экономики: обоснование и экономическая эффективность // Национальные интересы: приоритеты и безопасность.

2010. N 25.

2. Долгин А. Манифест новой экономики. Вторая невидимая рука рынка. М.

ACT. 2010.

3. Масгрейв Р. А. Государственные финансы: теория и практика. М: Бизнес Атлас. 2009.

4. О бюджетной политике в 2012-2014 гг.: Бюджетное послание Президента РФ от 29. 06. 2011.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.