авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«ВЕСТНИК НГТУ им. Р.Е. АЛЕКСЕЕВА УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНЫХ СИСТЕМАХ. КОММУНИКАТИВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ №4 (2012) Нижний ...»

-- [ Страница 4 ] --

УДК 159.943+301. А.В. Багаев ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ СОЦИУМА НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Р.Е. АЛЕКСЕЕВА Основным предметом анализа в настоящей статье являются психологические аспекты управ ления экономической сферой социума. Исследование описывает влияние психологических аспектов управления на экономическую сферу. Фактически, объектом научного исследования является взаи мосвязь между управлением, психологическими аспектами и экономической сферой как необходи мых элементов развития системы «общество – культура – природа». Современная экономическая сфера рассматривается как результат кризиса управления. Базовыми понятиями анализа выступают:

«общество», «управление», «экономическая сфера». Дана авторская интерпретация соотнесения по нятий «общество», «управление», «экономическая сфера» применительно к психологическим аспек там развития общества. Таким образом, исследование психологических аспектов управления в эко номической сфере является одной из наиболее актуальных проблем. Это создает условия для их по следовательного теоретического развития.

Ключевые слова: общество, управление, экономическая сфера, психологические аспекты, личность, методы управления, структура управления, процесс управления.

Совершенствование систем управления всех уровней является неотложной проблемой человечества. Под управлением мы понимаем непрерывный процесс воздействия на объект управления (личность, коллектив, технологический процесс, предприятие, государство) для достижения оптимальных результатов при наименьших затратах времени и ресурсов. Управ ление включает в себя все аспекты возникновения, структурирования, функционирования, развития, движущих сил объектов различной природы. Управленческий процесс включает в себя осознание потребностей, формулирование целей, выбор стратегии и тактики, планиро вание и координирование конкретных операций, создание иерархической структуры, приня тие оптимальных решений и их реализацию, контролирование и адаптацию к постоянно ме няющимся условиям внешней среды. Методы управления, имеющие объективные законо мерности функционирования, позволяют охватить все стороны жизни общества в его упоря дочивании, полноте и завершенности развития. Функционирование любых органических си стем, обеспечивающее поддержание деятельности и реализацию целей систем, невозможно без эффективного управления.

Управление обеспечивает целостность структуры, функционирования и развития объ екта. Единые принципы управления охватывают взаимосвязь и динамику объектов любой сложности. Гармоничное существование частей целого обеспечивается эффективным управ лением. Определим важнейшие понятия. Процесс – ряд смены явлений, состояний в разви тии чего-либо;

совокупность последовательных действий для достижения нужного результа та. Управление – функция систем различной природы и сложности, обеспечивающая сохра нение их структуры, поддержание внутреннего режима функционирования и осуществление нужных программ. В социальном управлении задействованы сразу два взаимосвязанных фактора: сознательный и спонтанный способы регулирования. В политическом процессе управление усложняется за счет усиления взаимосвязи его общественно-производительной, социально-интегративной и собственно управленческо-политической функций. Процесс управления включает задачи: прогнозирование и проектирование;

планирование и принятие решений по различным проблемам;

регулирование ресурсов;

руководство общественной А.В. Багаев. Психологические аспекты управления экономической сферой социума. С. 72-77. жизнью. Экономические процессы охватывают производство людей, социальных связей, ма териальных и духовных ценностей.

Предметом управления является закономерности организации управленческого про цесса и возникающие во время этого процесса отношения между людьми. Методология управления базируется на общенаучных и универсальных (философских) методах и принци пах научного исследования объектов различной природы с учетом их специфики. Теория и практика управления ориентирована на технологические, экономические, административ ные, социально-психологические и другие методы воздействия на управляемую систему в их целостности. Механизмом, обеспечивающим процесс управления, является совокупность различных операций, выполняемых участниками управления по определенному алгоритму.

Информационный, технический, организационный, социальный характер управленческих операций обусловлен динамикой объекта управления и его реакцией на внешнюю среду. Ме тоды управления обслуживают основные функции управления: организация, планирование (прогнозирование, моделирование, программирование), координация, мотивация, контроль (учет), маркетинг.

Стратегия и тактика управления охватывает системный анализ, прогнозирование, оп тимизацию объектов управления с целью получения максимальной прибыли при минималь ных затратах. При этом этапы управления включают в себя: определение цели, анализ ин формации, подбор кадров, методов и технологии выполнения работы, ее сроки, учет затрат и ожидаемого результата. Особая роль отводится информационному обеспечению управления как совокупности сведений об изменениях в системе и окружающей среде. Информация предстает как предмет, средство, продукт управленческого труда. Отсюда повышенные тре бования к достоверности, своевременности, адресности, возможности многократного ис пользования информации. Ее сбор, обработка, передача делают информацию одним из ве дущих видов ресурсов предприятия.

Структура управления – это форма организации системы, единство устойчивых взаи мосвязей между составляющими систему элементами. От структуры управления зависит планирование, оперативное управление, способы организации работ, их координация, анализ результатов деятельности каждого звена управления, его технология, подбор и расстановка кадров. Структура, в конечном счете, определяет выполнение функций системой при изме нении состояния окружающей среды. Линейный, функциональный и матричный тип органи зационной структуры детерминирован взаимоотношениями между элементами системы, раз делением обязанностей, иерархией подчинения и ответственности, специализацией объекта управления. Динамика структуры должна соответствовать целостности управления.

Особенностями современных организаций, нуждающихся в эффективном управлении, являются: масштабность как коммерческих, так и некоммерческих организаций;

большое ко личество руководителей высшего и среднего звена;

четко обозначена управленческая работа как отдельный вид деятельности;

требования к компетентности и законности избрания руко водителя;

увеличение числа людей, способных принимать важные решения;

сосредоточение на коллективной работе.

Важное место в системе управления занимает научная организация труда (НОТ), учи тывающая психологические особенности личности. Организация рабочего места предпола гает проведение совокупности мероприятий по оснащению рабочего места средствами и предметами труда и их размещению в определенном порядке. Планировка рабочих мест осуществляется в зависимости от категории и числа работников, уровня механизации и по движности, рабочих поз, места расположения, степени специализации, вида производства, числа смен и условий труда. Рациональные условия труда способствуют не только повыше нию эффективности работы, но и развивают работников как личностей.

Целевое планирование ориентирует на идеальное, мысленное предвосхищение резуль татов деятельности, ее направляет и регулирует. Содержание целей зависит от объективных законов реальности, возможностей человека, различных средств для реализации целей. Стра тегическое и тактическое планирование должно учитывать пространственно-временное со Вестник НГТУ им. Р.Е. Алексеева.

«Управление в социальных системах. Коммуникативные технологии».

стояние объектов управления для решения конкретных задач организации. Глобальная цель должна обеспечить полное материальное благополучие и свободное всестороннее развитие личности. В целевом планирование учитываются: горизонт планирования (от глобального до локального), масштаб управления (от государственного до внутрифирменного), сферы дея тельности (управленческая, техническая, производственная, социальная, маркетинговая, фи нансовая), материальные и духовные потребности, состав субъектов, период времени и ре сурсы управления (материальные, технические, трудовые, финансовые, информационные).

Целевое планирование предприятия должно стать органической частью индивидуального планирования для самореализации личности. Адекватная взаимосвязь целей и планирования основана на использовании в системе критериев управления, ресурсов организации и каче ства трудовой жизни. Оптимизация и корректировка целей управления служит, в конечном счете, самоутверждению личности. Различают директивный, индивидуальный и комбиниро ванный методы планирования.

Технике личной работы уделено значительное внимание в процессе управления.

Можно выделить следующие этапы индивидуального планирования: формирование основ ных целей и плана жизни, ранжирование решения поставленных задач, создание базы для их решения, динамичная взаимосвязь реального и планируемого. НОТ предполагает использо вание нормирования труда для эффективности управления и развития личности. К факторам, определяющим норму труда, относятся: состояние средств труда, особенности предмета тру да и исполнителя, уровень механизации труда.

НОТ должна учитывать нормирование труда, сроки выполнения работы, умственные и физические возможности кадров и их отбор, обучение, справедливое вознаграждение тру да. Специализация, стандартизация массового производства невозможна без адекватного ему управления. Непрерывность управленческого процесса (планирование, организация, руко водство, координация, контроль) предполагает уделять особое внимание человеческому фак тору, отношениям в коллективе [1]. Это позволяет сделать вывод о том, что именно психоло гические аспекты управления занимают важное место в гармоничном существовании групп общества. Но поскольку производственные коллективы составляют ведущий элемент в эко номической сфере общества, то их эффективное управление возможно только при реализа ции психологического капитала сотрудников.

В управленческом процессе необходимо учитывать влияние как внутренней, так и внешней среды на формирование и реализацию управленческого решения. Особенности кол лектива, нации, государства, общества в целом детерминируют обеспечение функциониро вания, структуры и развития организации. Оптимальные решения при изменении внешней среды будут зависеть от эффективности приспособления к социально-экономическим, поли тическим и культурным условиям. Внутренняя среда организации влияет на систему ценно стей и поведение работника, его реализацию способностей;

поддержание психологического климата в коллективе. Идентификация работника со своим коллективом служит, в конечном счете, росту взаимосогласованности организации и ее успешному управлению.

Психологические аспекты управления ориентируют личность на раскрытие своего по тенциала, на повышение достоинства, свободы самовыражения;

способствуют формирова нию духовно-материальных ценностей. Изучение и учет мотивационной сферы личности по казывает, что система ценностей, желания, опыт жизни составляют основу гармоничных межличностных отношений, соответствующих определенному уровню управляемости кол лективом [2].

Система поощрений и наказаний направлена на создание успеха в труде, адаптирует личность в коллективе с точки зрения ее самореализации и самовоспитания. Соционика как наука общения, понимания и согласия помогает преодолевать стереотипы, быть целостным и динамичным человеком. Знание психологических типов позволяет руководителю более эф фективно осуществить расстановку кадров, проигрывать различные роли в занимаемых должностях [3].

А.В. Багаев. Психологические аспекты управления экономической сферой социума. С. 72-77. Трудовой коллектив как объект управления является важнейшим звеном в реализации коммуникаций системы «человек-общество». Прежде всего, необходимо рассмотреть каче ства руководителя как организатора работы коллектива. В самом деле, успешное управление будет зависеть от таких качеств руководителя как: справедливость, честность, порядочность, терпение, целеустремленность, нестандартность мышления, интуиция, опрятность, здоровье и другие. Умение общаться с сотрудниками для реализации управленческих решений пред полагает наличие как профессиональных способностей, так и личностных.

Социально-психологический статус члена коллектива определяется его интеллекту ально-физическими способностями, производительностью труда, степенью сплоченности коллектива и признанием неповторимости каждого из сотрудников. Управление как искус ство должно учитывать проблемы формального и неформального лидерства, ротации кадров и уровня бюрократизации, разрешения конфликтов. Владение ораторским искусством, зна ние потребностей человека, наличие нравственных ценностей и этикета – важнейшие черты руководителя [4].

Методы искусства управления являются универсальными, нацелены на гуманность, ответственность и создание благоприятной атмосферы в коллективе. Можно выделить сле дующие методы. Методы самовоспитания, учитывающие особенности каждого человека, помогают реализовать заложенный в личности потенциал. Методы диалога, убеждения, моз гового штурма (активных действий), делового общения и другие способы воздействия на объект управления необходимы для достижения поставленных целей в организации. Кроме того, учет мирового (японского, американского, немецкого и др.) и отечественного опыта в теории, практики и искусстве управления позволяет эффективно применить знания для гар моничного развития всей системы «общество-культура-природа».

Формирование группы последователей, принятие решений, распоряжение ресурсами для достижения целей, в конечном счете, зависят от качеств лидера как управляющего орга низации. Под лидерством понимают «способность влиять на индивидуумов и группы людей, чтобы побудить их работать для достижения целей» [5]. Различают следующие типы отно шений управления: неэффективное лидерство («хозяин-раб»), авторитарное («начальник подчиненный»), демократическое («выборный руководитель-подчиненный»), эффективное лидерство («лидер-последователь», основано на предвидении, гибкости, доверии, высокой степени коммуникации). Лидерство в отличие от управления апеллирует к проникновению целей в сознание людей, а в отличие от менеджмента ориентировано на партнерские отно шения и неформальное доверие к лидеру.

Теория лидерских качеств включает в себя следующие аспекты: физические качества (здоровье, энергия, красота и др.), психологические (властность, уравновешенность, творче ство, самоутверждение и др.), интеллектуальные (ум, интуиция, оригинальность и др.), лич ностные (организованность, инициативность, самостоятельность и т. д.;

доброжелательность, убежденность, коммуникабельность, самоуправление и др.) [6]. Различают три основных концепции в теории лидерства. Харизматический лидер обладает высокой степенью личной привлекательности, способностью воздействовать на коллектив, испытывает потребность в деятельности и власти. Поведенческое лидерство нацелено на получение удовлетворения от работы, что соответствует авторитарному, демократическому и либеральному стилям управ ления в зависимости от организации и поставленных целей. Ориентация лидера на возна граждение и наказание, на координацию работы и внимание к подчиненным, на интерес к производству порождает различные варианты управления: минимальное управление, управ ление работой и людьми, организационное и групповое управление. При стабильной внеш ней среде, однородной группе, заинтересованности в работе сохраняется долгое влияние ли дера на группу. Ситуационное лидерство основано на изменении поведения лидера при из менении ситуаций. Динамика внешней и внутренней среды предполагает гибкость управле ния и адекватность различным состояниям.

Коллектив как «социальная группа – это относительно устойчивая совокупность лю дей, имеющих общие интересы, ценности и нормы поведения, складывающихся в рамках ис Вестник НГТУ им. Р.Е. Алексеева.

«Управление в социальных системах. Коммуникативные технологии».

торически определенного общества» [7]. Различают большие, средние, малые социальные группы, формальные и неформальные. Факторами, влияющими на эффективность работы группы, являются: размер и состав группы, распределение ролей и психологический климат, сплоченность и сопротивление среде. Признаками вступления человека в коллектив являют ся: потребность в принадлежности (идентификация), помощи, защите, общении, симпатии.

Итак, эффективность управления группой определяется динамикой развития коллектива, адекватностью исполняемых ролей (квалификация), положительным социально психологическим климатом, четкостью целей и критериев работы, качествами лидера.

Существует диалектика организованных и стихийных форм управления экономикой социума. В первом случае – четкое разграничение ролей лидеров и подчиненных с их функ циями и иерархией отношений. Во втором – более динамичное взаимодействие отдельных структур между собой, гибкая специализация видов деятельности, свобода отбора и рекрути рования новых членов, их обучение, поддержка сплоченности. Эффективность управления организацией зависит от идентификации (сопричастность группе) и климата в коллективе (стиль отношений). Принципы управления должны учитывать психологическое единство группы, диалектику связи лидера и массы, внушенных идей и мотивационных действий. Вы сокий уровень управляемости связан с развитой структурой мировоззрения, его духовно стью, противостоящей эмоциям обыденного сознания (особенно маргинальных слоев). Уско рение развития систем мультимедиа и глобализация масс заставляют обращать внимание на самоуправление экономической сферы. Активное участие объектов управления в организа ции своей деятельности имеет различные формы, приемы и степени проявления. Критерием самоуправления является приоритет личности и гармонизация среды, преодолевающие объ ективные кризисы участия членов группы. Реальная неизбежность конфликтов связана со структурными изменениями в сферах общества. Принципы управления должны адекватно работать в диапазоне от авторитарных методов до институциональной адаптации.

Феномен управления выступает как средство всеобщей связи, делающее возможным выполнение обязательств, взятых на себя участниками экономических отношений. Сущность управления – осуществление целедостижения, символический посредник. Источниками управления (власти) выступают сила, наследование, капитал, знание (информация). Управ ление – это отношение, предполагающее согласие двух сторон – управителя и управляемого – в нем участвовать. Подчинение мотивируется от привычки до рациональных соображений.

Управление должно располагать ресурсами для достижения целей (ресурсами обладают, утрачивают, передают, получают, делят). Управление еще раскрывает потенции и создает новые ресурсы и функции экономической сферы. Управление протекает через господство, функционирование и коммуникацию всех элементов системы. Устойчивость управления за висит от капитала, влияния и ценностей экономики социума. Усложнение организации при водит к росту цепочек взаимодействий, обширных сетей отношений между людьми.

Особого внимания заслуживает рассмотрение государственной бюрократии как си стемы управления обществом в целом и экономической сферы в частности. Уровень разви тия производства, науки, техники, культуры зависит от системы управления, влияющий на разделение труда, углубление специализации практической деятельности людей. «Государ ственная бюрократия, - по мнению С.Б. Лугвина, - представляет собой иерархически органи зованную систему государственного управления, в которой служащие выполняют свои функции на постоянной основе» [8]. Тем не менее, государственное управление не может основываться только на гибких и децентрализованных структурах. Необходимая устойчи вость и стабильность бюрократии обеспечивается за счет формализованных правил, повто ряющихся операций, делающих управление специализированным трудом со служебной дис циплиной и отношениями безличности. Следовательно, постбюрократическое государствен ное управление адекватно административному механизму постиндустриального общества. В связи с этим, интересны размышления С.Д. Хайтуна, сравнивающего номенклатуру как управляющую организацию с «разумной системой». К «разумным системам» относятся «до А.В. Багаев. Психологические аспекты управления экономической сферой социума. С. 72-77. статочно развитые социумы в целом;

бюрократические структуры, социальные институты»

[9, с. 101], обладающие общим мышлением. Кроме того, справедливо указывается о первич ности «повышения уровня нравственности социума, а не индивидов» [9, c. 109], поскольку макроэкономический характер существования любой организации соответствует кейнсиан ской идеологии как наиболее приемлемой в борьбе с привилегиями номенклатуры.

Вопросы управления экономической сферой общества с точки зрения человеческого фактора выходят на проблематику социального порядка. Консолидированное поведение чле нов общества, которое обеспечивает эффективное удовлетворение их потребностей и осу ществление основных функций общества, соответствует социальному порядку, учитываю щему как ценности субъектов, так и нормы их поведения в социуме [10, с. 4]. Общество, как считает Н.И. Лапин, есть «целостная антропосоциетальная система, которая представляет собой взаимосвязь индивидов, культуры, социальности» [10, с. 6].

Таким образом, структурирование, функционирование и развитие организации как целостной системы зависит от эффективного управления, основанного на сочетании всесто роннего развития личности и общества в целом в рамках гармоничного существования всей системы «общество-культура-природа».

Библиографический список 1. Ньюстром, Д.В. Организационное поведение. [Текст] / Д.В. Ньюстром, К. Дэвис. – СПб. : Питер, 2000. – 448 с.

2. Леонтьев, А.Н. Автоматизация и человек [Текст] // Психологические исследования. 1970. Вып. 2.

С. 6-7.

3. Шердаков, В.Н. Смысл жизни как философско-этическая проблема [Текст] // Философские науки.

1985. № 2. С. 45.

4. Мильман, В.Э. Производительная и потребительная мотивации [Текст] // Психологический жур нал. 1988. Т. 9. № 1. С. 33.

5. Мескон, М. Основы менеджмента [Текст] / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. – М.: Дело, 1992. – С. 489.

6. Blake, R.R. The Managerial Grid [Теxt] / R.R. Blake, J.S. Mouton. – Guilf Publishing Company, 1978.

7. Советский энциклопедический словарь [Текст] / под ред. А.М. Прохорова. – М.: Советская эн циклопедия, 1985. – С. 346.

8. Лугвин, С.Б. Социальные трансформации и государственная бюрократия [Текст] // Вопросы фило софии. – 2006. - № 2. – С. 102.

9. Хайтун, С.Д. Номенклатура как «разумная система» [Текст] // Вопросы философии. 2006. № 4. С.

101-109.

10. Лапин, Н.И. Проблема формирования современного социетального порядка в России [Текст] // Вопросы философии. 2006. № 11. С. 4-6.

Вестник НГТУ им. Р.Е. Алексеева.

«Управление в социальных системах. Коммуникативные технологии».

УДК 316. М.Ф. Глухова ИНФРАСТРУКТУРА РЕГИОНАЛЬНОЙ МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ПСИХОЛОГО–ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Статья посвящена анализу инфраструктуры молодёжной политики современной России. По мнению автора, наиболее интенсивное развитие она получила на региональном уровне, что прояви лось практически во всех основаниях, обеспечивающих становление её организационно управленческой составляющей. Начиная с 2008 года, в молодёжной политике имеют место суще ственные изменения, формирующие в ней системные качества, которые транслируются по уровням её реализации, по направлениям и приоритетам, структурным частям и базовым элементам. Функци ональный анализ управленческих механизмов в данной сфере проведён на материале документов Де партамента семейной и молодёжной политики Москвы.

Ключевые слова: управление, социальное управление, социология управления, социология мо лодёжи, социальная политика, молодёжная инфраструктура.

Инфраструктура молодёжной политики представляет собой систему организаций, учреждений и служб, осуществляющих деятельность в целях создания условий, отвечающих потребностям и способствующих самореализации юношей и девушек по всему спектру зна чимых вопросов жизнедеятельности: профессионального и дополнительного образования;

труда, карьеры и материального обеспечения;

здоровья и здорового образа жизни;

семьи;

личной жизни;

спорта;

досуга;

коммуникаций. Функционально инфраструктура молодёжной политики включена в состав российской социальной инфраструктуры, которая, следуя принципам социальной политики, создаёт условия для удовлетворения базовых потребно стей человека и реализует свой потенциал при помощи разнообразных услуг, оказываемых учреждениями социальной сферы Российской Федерации.

Социальное управление инфраструктурой молодёжной политики обеспечивает её ста новление в виде сети государственных (региональных), муниципальных и негосударствен ных некоммерческих организаций. Важно констатировать, что развитие инфраструктуры государственной составляющей молодёжной политики происходит опережающими темпами, несмотря на нормативную правовую неразработанность, организационную нестабильность и материальную недостаточность – имеющих место на всех направлениях работы с молодёжью и существенно ограничивающих субъектные возможности социального управления. Другая отличительная черта состояния инфраструктуры молодёжной политики – это экстенсивность её развития, обусловленная сложившейся практикой социального управления на федераль ном, региональном и муниципальном уровнях.

Преобладание экстенсивного пути развития инфраструктуры проявляется в специфи ке её функционирования по многим аспектам реализации государственной молодёжной по литики. Наблюдается увеличение числа учреждений органов по делам молодёжи, расшире ние направлений работы с молодёжью, нарастание числа услуг, программ, проектов, меро приятий, а также привлечённой к ним молодёжи. Количественные показатели инфраструк турного развития молодёжной политики не всегда сочетаются с потребностями молодых лю дей в конкретных мерах, формах, средствах помощи и поддержки и, следовательно, не учи тывают реальных трудностей социализации разных групп и категорий молодёжи. Недоста точность внимания к вопросам оценки качества и результативности профессиональной дея тельности в сфере реализации молодёжной политики не обеспечивает своевременной смены подходов к работе с молодёжью и не позволяет быстро реагировать на изменяющиеся харак теристики молодёжного сообщества.

М.Ф. Глухова. Инфраструктура региональной молодёжной политики в современной России. С. 78-90.

Дифференцированное состояние российской молодёжи, характер проблем социальной адаптации и интеграции в молодёжной среде настоятельно требуют интенсивного наращива ния ресурсных, мониторинговых, результативно-оценочных, информационных источников социального управления организацией и функционированием инфраструктуры молодёжной политики с учётом её специфики как структурно организованной социальной системы. Раз витие молодёжной политики в Российской Федерации происходит в единстве основных со ставляющих: федеральной и региональной. Федеральная молодёжная политика, согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, развиваясь как «самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного раз вития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодёжными организациями» [1] имеет ряд особенностей.

С одной стороны, реализуя функции социально ориентированной государственной структуры, молодёжная политика формируется как сложно организованная иерархичная си стема, включающая нормативный правовой, концептуально-содержательный, организацион но-управленческий, материально-ресурсный и профессионально-кадровый компоненты.

Другая особенность её формирования отражается в противоречивости и фрагментарности нормативной правовой базы, слабости и постоянных изменениях соответствующих управ ленческих структур, недостатке ресурсного обеспечения. Непроработанность нормативной правовой и концептуально-содержательной составляющих, организационная раздроблен ность, функциональная недостаточность организационно-управленческого компонента феде рального уровня молодёжной политики «закономерно определяет необходимость построе ния действенных моделей её реализации на региональном уровне» [2], так как «развитие мо лодёжи, самоорганизация молодёжной среды осуществляются непосредственно в регионах и зависят от политических, экономических, социальных и духовных факторов, складывающих ся на местах» [3]. Объективная слабость федеральной составляющей общественно государственной политики способствует переводу центра тяжести на уровень субъекта Рос сийской Федерации в части организации и реализации процесса управления социальным раз витием молодёжи для «изменения социального положения (статуса), мотивационной сферы сознания (потребностей, интересов, ценностей) и интеграционного поведения молодёжи в различных сферах общественного производства (в материальном производстве, в сферах распределения, обмена и потребления, в духовном производстве)» [4].

Как следствие, в условиях модернизирующегося общества «ряд полномочий от центра передаётся регионам», в частности, «процесс решения многих проблем перемещается на ре гиональный уровень», так как от содержания регионального компонента молодёжной поли тики зависят: воспитание молодёжи, развитие её политической активности, формирование института лидерства, организация молодёжных объединений.

Складывающаяся целевая ориентация субъекта Российской Федерации на решение конкретных проблем молодёжного сообщества исходит из специфических особенностей молодёжной среды, а также условий и возможностей социального, экономического, культурного развития региона. Приоритетность региональных практик обусловлена объективными причинами в связи с тем, что органы за конодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации поставлены пе ред необходимостью решать социальные проблемы молодёжи, которые в постсоветском пространстве не только не утратили, а наоборот, приобрели социально острый характер: ка чество образования и профессиональной подготовки, трудоустройство выпускников учре ждений начального, среднего и высшего профессионального образования, конкурентность молодёжи на рынке труда, обеспечение жильём, поддержка функционирования молодых се мей (в том числе семей с риском социального неблагополучия), профилактика деструкций в молодёжной среде и формирование здорового образа жизни, преодоление трудных жизнен ных ситуаций, социальная адаптация и интеграция молодёжи с «особым статусом» (безра Вестник НГТУ им. Р.Е. Алексеева.

«Управление в социальных системах. Коммуникативные технологии».

ботной и малообеспеченной молодёжи, выпускников интернатных учреждений, молодых людей с инвалидностью и др.), а также юношей и девушек «группы риска» (склонных к за висимому поведению, отбывших наказание, и т.д.).

Субъекты Российской Федерации имеют разные ресурсные возможности по решению проблем, имеющих место в молодёжной среде. В то же время необходимо констатировать, что несмотря на различие региональных практик по выбору подходов, механизмов, средств воздействия на молодёжь и её проблемы, в целом формирование регионального компонента происходит опережающими темпами по многим аспектам развития государственной моло дёжной политики. С учётом состояния молодёжной среды субъекта Российской Федерации вырабатываются общие подходы и определяются пути решения проблем молодого населе ния, осуществляются социальные инициативы в процессе взаимодействия государственных структур и ведомств с привлечением общественных организаций: 1) приняты законы и нор мативные акты субъектов Российской Федерации о молодёжной политике;

2) созданы орга ны по делам молодёжи;

3) осуществляется финансирование расходов на молодёжную поли тику из бюджетов субъектов Российской Федерации;

4) реализуются региональные, муници пальные и ведомственные программы по приоритетным направлениям и аспектам жизнедея тельности юношей и девушек;

5) проводятся мониторинги эффективности реализации госу дарственной молодёжной политики, оценки социального положения и самочувствия моло дёжи в обществе, её вклада в развитие социально-экономической, социально-политической и социокультурной сфер субъекта Российской Федерации;

6) готовятся доклады о положении молодёжи, о состоянии и перспективах развития региональной молодёжной политики;

7) имеется сеть государственных (региональных) учреждений органов по делам молодёжи;

8) развивается система кадрового обеспечения работы с молодёжью.

Процесс становления молодёжной политики субъекта Российской Федерации сопро вождается трудностями, обусловленными противоречиями, имеющими место на федераль ном и региональном уровнях. Данное обстоятельство является причиной проявления интере са исследователей к региональным особенностям становления и развития молодёжной поли тики. Особое внимание в ряде диссертационных исследований уделяется конкретным про блемам реализации региональной молодёжной политики. Выявлено базовое противоречие государственной молодёжной политики на современном этапе социальных трансформаций в России: проектирование этой политики в регионах преимущественно осуществляется по фе деральным моделям и образцам, в то время как ресурсы её реализации – объективные (мате риально-финансовое обеспечение, социальная инфраструктура, наличие подготовленных кадров) и субъективные (ожидания молодёжи от общества и общества от молодёжи, готов ность власти к осуществлению принятых решений) – преимущественно сосредоточены на региональном уровне [5]. Изменения, происходящие в органах управления молодёжной по литикой на уровнях федеральном и субъекта Российской Федерации, взаимообусловлены, что в значительной степени препятствует системному развитию региональной молодёжной политики. Функционирование самостоятельного органа влекло за собой развитие самостоя тельных органов по делам молодёжи в большинстве субъектов Российской Федерации, что способствовало реализации целевых региональных программ, относительно целостной си стеме работы с молодёжью на местах, более самостоятельной и вертикализированной струк туре управления молодёжной политикой во всероссийском масштабе. Упразднение самосто ятельного федерального комитета по делам молодёжи (молодёжной политике) влекло за со бой волну упразднения самостоятельных структур в субъектах Российской Федерации. По следующая передача молодёжи в ведение широкого спектра отраслей, а именно в: образова ние, культуру, семью, спорт, туризм – значительно ослабляло вертикальные и горизонталь ные связи управления региональной молодёжной политикой [6]. Одной из важнейших име ющихся причин незначительного продвижения вперёд в решении основных социальных проблем молодого поколения является отношение к ней со стороны общества и государства как ресурсу общественного производства и объекту управления. В тоже время «социально М.Ф. Глухова. Инфраструктура региональной молодёжной политики в современной России. С. 78-90.

психологические особенности различных категорий молодёжи и её потребности не учиты ваются в должной мере властными структурами и социальными институтами, занимающи мися проблемами молодёжи» [7].

Чрезмерная унификация региональной молодёжной политики при осуществлении ра боты с молодым поколением без учёта локальной специфики ведёт к воспроизводству в мо лодёжной среде деструктивных практик и стилей жизни. Наиболее распространёнными жиз ненными деструкциями в пространстве российской провинции являются:

– демографические практики, в основе которых лежит раннее деторождение, ведущее, в свою очередь, к большому количеству абортов и отказов от детей;

– деструктивные практики в сфере здоровья, проявляющиеся в широком распростра нении употребления тяжелого алкоголя, разнообразных форм продуктов самогоноварения и спиртосодержащих суррогатов, а также других психоактивных веществ;

– деструктивные практики в сфере построения профессиональной карьеры, в основе которых лежит выбор профессии без учёта региональных особенностей рынка труда;

– деструктивные гражданские практики, актуализирующие социальную апатию, аб сентеизм, низкую социальную и гражданскую активность, стремление во что бы то ни стало покинуть провинцию.

Констатация фактов социального неблагополучия положения молодёжи проявляется в следующей особенности: «амбивалентность социализации молодых людей, проживающих в социокультурном пространстве российской провинции, требует регионализации и диффе ренциации государственной и общественной молодёжной политики, т. е. речь должна идти о разработке и реализации особых форм работы с молодёжью в зависимости от того социо культурного пространства, в котором протекает жизнедеятельность молодого поколения»

[8]. Как следует из материалов и результатов диссертационных исследований, региональная молодёжная политика, развиваясь в русле федеральных установок, концепций, механизмов, должна формировать собственные модели взаимодействия с молодёжью, ориентируясь на проблемные области молодёжного сообщества, одновременно учитывая место и роль моло дёжи в реализации приоритетных целей и направлений регионального социально экономического и социально-культурного развития. Направленность государственной поли тики субъекта Российской Федерации «на создание правовых, экономических, социальных условий для реализации молодыми гражданами своих конституционных прав, участия молодёжи в системе общественных отношений и реализации ею экономического, интеллек туального и духовного потенциала в интересах общества» [9] наглядно демонстрирует, что инфраструктура занимает одно из центральных мест в региональной молодёжной политике.

Инфраструктура молодёжной политики субъекта Российской Федерации, с учётом феде ральных установок, формирует и реализует процесс взаимодействия с молодёжной группой регионального социума, ориентируясь на «проблемные области» молодёжи, активно взаимо действует со многими субъектами государственной и общественной молодёжной политики.

Инфраструктура региональной молодёжной политики складывается как сеть госу дарственных и муниципальных учреждений органов по делам молодёжи, решает задачи по «социальному выравниванию» отдельных категорий молодёжи в соответствии с реалиями современности и создаёт условия для «социального включения» юношей и девушек в соци ально-экономическую, общественно-политическую и культурную жизнь субъекта Россий ской Федерации. Региональное законодательство сущностно, организационно и функцио нально определяет «инфраструктуру молодёжной политики» как равнозначную понятию «инфраструктура для молодёжи», рассматривая её как «систему необходимых для жизне обеспечения молодёжи объектов (зданий, строений, сооружений), а также организаций неза висимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые осуществляют деятельность по охране здоровья, образованию, воспитанию, социальному обслуживанию, физическому, духовному и нравственному развитию молодых граждан, обеспечению их за нятости и удовлетворению их общественных потребностей» [10].

Вестник НГТУ им. Р.Е. Алексеева.

«Управление в социальных системах. Коммуникативные технологии».

Полифункциональный характер инфраструктуры молодёжной политики позволяет со здавать условия, обеспечивающие решение проблем социальной адаптации юношей и деву шек, их интеграции в разные социальные системы – деятельность её учреждений направлена на раскрытие субъектных качеств всех без исключения молодых граждан, проживающих на данной территории. Исследование инфраструктуры как составной части молодёжной поли тики субъектов Российской Федерации позволяет рассматривать её особенности, ориентиру ясь на актуальное состояние последней.

В исследовательской практике имеют место два основных подхода к пониманию сущ ности современного состояния государственной региональной политики:

1. Политика государства в отношении регионов. Исходя из логики этого подхода, лю бую внутреннюю политику государства можно считать региональной, поскольку государ ство состоит из регионов.

2. Деятельность региональных органов власти по проведению государственной поли тики. В рамках этого подхода Федеральный центр понимается как институт, определяющий основы и фундамент государственной политики, а также полномочия и ответственность субъектов Федерации по её реализации.

Как субъект молодёжной политики инфраструктура находится в области ведения, а также регулирования важнейших аспектов её деятельности со стороны федеральных, регио нальных и муниципальных органов государственной власти. В связи со сложившейся прак тикой реализации государственной политики по отношению к российской молодёжи и реше нию её проблем, становление, функционирование и развитие инфраструктуры региональ ной отрасли молодёжной политики обусловлено:

– во-первых, предпосылками федерального уровня, определяющими формирование и реализацию всех областей и направлений молодёжной политики в Российской Федерации в целом;

– во-вторых, основаниями, отражающими особенности построения и специфику реа лизации молодёжной политики на региональном уровне.

Среди предпосылок федеральной молодёжной политики и оснований со стороны мо лодёжной политики субъекта Российской Федерации базовыми можно считать: норматив ные правовые, программно-ориентационные, содержательно-технологические, проективно оценочные, организационно-территориальные.

Нормативные правовые предпосылки реализации молодёжной политики на федераль ном уровне регламентируют организационно-управленческую деятельность в сфере работы с молодёжью.

Во-первых, закладывают базовые основы в создание государственных органов по де лам молодёжи в структуре исполнительной власти всех уровней, регулирующих организаци онно-административные основы становления молодёжной инфраструктуры в субъектах Рос сийской Федерации (постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03 июня 1993 года № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодёжной политики в Российской Федерации»).

Во-вторых, законодательно закрепляют виды учреждений органов по делам молодёжи и направления их деятельности (Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об ос новах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

В-третьих, определяют, что организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью отнесены к числу вопросов местного значения всех предусмотренных законодательством Российской Федерации типов муниципальных образований (городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской тер ритории города федерального значения) (Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Нормативные правовые основания со стороны молодёжной политики субъекта Рос сийской Федерации включают вопросы регулирования отношений государства и граждан М.Ф. Глухова. Инфраструктура региональной молодёжной политики в современной России. С. 78-90.

ского общества с молодёжью, которые отражаются в законодательстве субъектов Федерации.

Ключевыми мотивами к принятию региональных законов о молодёжи являются: стремление определить региональные приоритеты молодёжной политики, механизмы её реализации и финансирования как ведущего инструмента формирования и развития человеческого потен циала региона, определение эффективности реализации молодёжной политики и т. д [11].

Принятие закона позволяет субъекту Российской Федерации выстраивать собственную мо лодёжную политику в соответствии с требованиями своего закона.

К 2009 году на основании имеющейся законодательной базы федерального уровня в субъектах Российской Федерации сформирована собственная правовая база в отношении мо лодых граждан. В 72 субъектах Российской Федерации имеются базовые законы, регулиру ющие отношения российского государства и молодёжной группы регионального социума.

Нормативно-правовое обеспечение в некоторых субъектах Российской Федерации включает документы, которые напрямую касаются организации деятельности учреждений инфра структуры региональной молодёжной политики:

– закон Республики Башкортостан от 31 октября 1996 года № 35-з ( в ред. Законов РБ от 27.10.2010 № 318-з) «О поддержке деятельности детских, подростковых, молодёжных клубов и центров»;

– закон Волгоградской области от 18 февраля 2003 года № 787-ОД (в ред. Закона Вол гоградской области от 31.12.2009 № 1978-ОД) «О государственной поддержке специализи рованных организаций, осуществляющих работу с детьми, подростками и молодёжью в Вол гоградской области»;

– постановление Правительства Красноярского края «О внесении изменений в Поста новление Совета администрации Красноярского края от 24 апреля 2007 года № 150-п «О поддержке деятельности муниципальных молодёжных центров»;

– распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 08 декабря 2007 года № 35-р «Об утверждении концепции развития системы районных учреждений по делам молодёжи в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы»;

– распоряжение Правительства Москвы от 30 декабря 2009 года «О Концепции со вершенствования организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства».

Положение дел в нормативном правовом обеспечении данной отрасли государствен ной политики постоянно меняется. Так, в 2009 году были произведены существенные изме нения в законодательных актах, регламентирующих реализацию приоритетов молодёжной политики сорока трёх субъектов Российской Федерации. В том числе было внесено более 200 законодательных инициатив в сфере обеспечения молодёжной политики в Год молодё жи. В семи субъектах Российской Федерации были приняты законы, определяющие моло дёжную политику региона: Камчатском крае, Приморском крае, Воронежской области, Уль яновской области, Еврейской автономной области, Ямало-Ненецком автономном округе и городе Москве [12].

В законодательных актах названных субъектов вопросы обеспечения функционирова ния инфраструктуры молодёжной политики отнесены к области повышенного внимания наряду с другими, не менее актуальными региональными направлениями работы с регио нальным молодёжным социумом. Например, необходимость законодательного закрепления условий деятельности общественных и государственных структур, сложившихся в городе Москве, и определение стратегии их развития стало одним из обоснований для принятия но вой редакции Закона города Москвы «О молодёжи» (от 30 сентября 2009 года № 39) [13].

Программно-ориентационные предпосылки реализации молодёжной политики на фе деральном уровне расставляют государственные приоритеты в части определения ближай ших и среднесрочных перспектив развития инфраструктуры.

Несмотря на то, что с 2006 года действие федеральных целевых программ было оста новлено, разработка концепций ФЦП на 2006-2010 гг. и 2011-2015 гг. была продолжена. На Вестник НГТУ им. Р.Е. Алексеева.

«Управление в социальных системах. Коммуникативные технологии».

состоявшемся в июле 2009 года заседании Государственного совета Российской Федерации в докладе «Молодёжная политика России на современном этапе» был предложен комплекс ос новных мер по модернизации молодёжной политики. Среди названных направлений ФЦП «Молодёжь России» рассматривалась в части мер по ресурсному обеспечению молодёжной политики, а именно включение в её состав «комплексных мер по реализации инновационно го потенциала молодёжи, гражданскому образованию, патриотическому воспитанию, под держке молодёжных инициатив, включению молодёжи в социальные практики, поддержке молодых семей, стимулированию рождаемости». Следовательно, на федеральном уровне признаётся необходимость дальнейшего использования программно-целевого подхода в ка честве ведущего механизма реализации государственных мер поддержки российской моло дёжи.

Анализ программных мер предыдущих трёх ФЦП «Молодёжь России» с 1994 по 2005 гг. показывает, что становлению учреждений инфраструктуры молодёжной политики в каждой из них отводилось одно из приоритетных мест в целях «развития организационных условий» для саморазвития, самореализации, социальной поддержки молодых людей во всех сферах их жизнедеятельности.

Программно-ориентационные основания на региональном уровне поддержки инфра структуры отражаются в содержании региональных, муниципальных и ведомственных про грамм субъекта Российской Федерации. В 2009 году на территории Российской Федерации органами по делам молодёжи реализовывалось 220 программ. В субъектах Российской Фе дерации действуют программы по обеспечению молодых семей жильём, выполняются про граммы поддержки молодёжных общественных организаций, молодых семей, талантливой молодёжи, программы по трудоустройству молодёжи, духовно-нравственному воспитанию, по работе с молодёжью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, программы по спорту, организации отдыха и пропаганде здорового образа жизни [14]. Как правило, в состав про грамм включены вопросы, касающиеся создания организационных условий и реализации услуг в связи с поддержкой тех или иных категорий, групп молодых людей. Работа по ин формационной, консультативной, социальной поддержке, консультированию проводится в учреждениях органов по делам молодёжи, входящих в состав инфраструктуры молодёжной политики.


В ряде субъектов Российской Федерации, имеющих опыт работы с молодёжью, развитие учреждений инфраструктуры молодёжной политики осуществляется на основе специальных программ:

– постановление «О Программе развития системы государственных учреждений подростково-молодёжных центров Санкт-Петербурга на 2008 – 2010 годы»;

– постановление «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций» Амурской области на 2011- годы»;

– постановление правительства Еврейской автономной области от 24.06.2010 № 253 пп «О порядке предоставления субсидий на реализацию проектов (программ) молодёжных и детских общественных объединений в 2010 году»;

– постановление Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О конкурсах про грамм и проектов на 2009-2011 годы» (по организации летнего отдыха, оздоровления и заня тости подростков и молодёжи;

направленных на социализацию молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

по поддержке общественно полезных инициатив молодёжи;

направленных на поддержку молодых семей;

по развитию молодёжных информационных ресурсов;

по гражданско-патриотическому воспитанию молодёжи;

по стимулированию и подготовке молодёжи к занятию предпринимательской деятельностью).

Проективно-оценочные предпосылки отражают наличие методик и критериев оценки эффективности реализуемых мер молодёжной политики в субъекте Российской Федерации.

В состав оценочных механизмов также входят показатели, касающиеся М.Ф. Глухова. Инфраструктура региональной молодёжной политики в современной России. С. 78-90.

организационно-управленческого компонента молодёжной политики:

1) для выявления функционального состояния инфраструктуры в части её социализирующего влияния на разные группы и категории молодёжи (количество и качество оказанных услуг, охват молодёжи услугами, наличие динамики в социальном положении молодых людей);

2) для характеристики её организационного и технологического состояния в части создания условий, обеспечивающих данное социализирующее влияние на молодёжь (наличие технологий, проектов, программ, материально-технических средств и т.д.);

3) для анализа кадрового обеспечения направлений деятельности учреждений по работе с молодёжью (в соответствии с реализуемыми аспектами или профилями).

В 2008 году Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Фе дерации разработало и обсудило на общероссийском совещании с руководителями органов по делам молодёжи российских регионов документ «Статистические данные для оценки эф фективности реализации государственной молодёжной политики в субъекте Российской Фе дерации».

Предлагаемый перечень состоит из следующих показателей:

– первый показатель включает оценки, определяющие положение молодёжи в регионе (соци ально-демографические характеристики, занятость, образование, служба в армии, социаль ная активность, совершённые преступления и правонарушения);

– второй показатель даёт возможность комплексной оценки деятельности органов власти по реализации основных направлений государственной молодёжной политики в субъекте Рос сийской Федерации (поддержка и сопровождение талантливой молодёжи, помощь и под держка молодёжи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, система профессиональной ориентации и трудоустройства молодёжи, деятельность по профилактике асоциальных явле ний в молодёжной среде, патриотическое воспитание и допризывная подготовка детей и мо лодёжи, поддержка молодых семей, работа с целевыми группами молодёжи, работа с объ единениями молодёжных субкультур);

– третий раздел показателей касается организационно-управленческого компонента регио нальной молодёжной политики – даёт представление о специфике управления государствен ной молодёжной политикой и состоянии её инфраструктуры (нормативная и правовая база отрасли, учреждения и организации по работе с молодёжью, орган по делам молодёжи) [15].

Обобщение и сопоставление этих показателей формирует достаточно полную картину эффективности политики в отношении молодёжи (своего рода паспорт молодёжной отрасли по российским регионам). Все эти показатели важны не только в абсолютных цифрах, но и с учётом их доли в общем количестве молодёжи, проживающей в субъекте Российской Феде рации, а также в динамике численности молодёжи. Второй составляющей, характеризующей эффективность молодёжной политики, должен быть ежегодный доклад «О положении моло дёжи в Российской Федерации», информация для которого собирается социологическими методами. Он показывает не статистическую картину, а мнение и оценку самой молодёжью и обществом в целом действенности и результативности проводимой политики. Данный меха низм в совокупности мер оценки состояния молодёжи и молодёжной политики в регионах введён в действие с 2010 года, и, по мнению разработчиков, он «должен стать универсальной системой оценки деятельности государства и общества в сфере государственной молодёжной политики на всех уровнях управления в Российской Федерации».

Проективно-оценочные основания в субъектах Российской Федерации создаются:

1) на региональном и/муниципальном уровнях;

2) на уровне всей инфраструктуры, включающей комплекс региональных и муниципальных учреждений по работе с молодёжью;

3) на уровне конкретного учреждения органов по делам молодёжи.

За 2007-2009 годы развитие получили проективно-оценочные основания, включаемые в состав нормативных правовых актов и целевых программ субъектов Российской Вестник НГТУ им. Р.Е. Алексеева.

«Управление в социальных системах. Коммуникативные технологии».

Федерации. Городская целевая программа «Молодёжь Москвы» (2007-2009 гг.) предлагает «Систему измерителей эффективности и результативности программы», которые включают «статистические показатели, систему прямых и косвенных индикаторов, а также результаты социологических исследований». В результате их использования, по мнению разработчиков программы, «система измерения эффективности реализации молодёжной политики должна действовать фактически в автоматическом режиме – вне зависимости от позиций конкретных исполнителей» [16]. Закон города Москвы от 30 сентября 2009 года № 39 «О молодёжи» включает раздел, касающийся «оценки эффективности реализации государственной молодёжной политики». Согласно пункту 2 статьи 43 законодательного акта, «оценка эффективности» производится при помощи показателей, касающихся «количественных и качественных изменений положения молодёжи» [17]. В целях выполнения законодательного акта Департаментом семейной и молодёжной политики города Москвы разработан проект документа «Положение о системе показателей эффективности реализации государственной молодёжной политики в городе Москве». Нормативный документ ориентирует на оценку эффективности реализации региональной молодёжной политики, которая «проявляется в обеспечении максимально полной реализации потенциала молодёжи и оценивается посредством показателей, отражающих изменение социальных характеристик молодёжи в процессе её социального развития». Показатели включают комплекс оценок положения московской молодёжи, которые позволяют сформировать заключение об эффективности реализации молодёжной политики в городе федерального значения. Система показателей, представляя собой информационную систему, ведение которой осуществляется в электронном виде, состоит из пяти блоков, каждый из которых включает соответствующие группы показателей:

I блок включает общие сведения о молодёжи, проживающей в Москве.

II блок ориентирован на сбор сведений о реализации основных направлений государ ственной молодёжной политики в Москве.

III блок рассматривает вопросы управления и обеспечения функционирования инфра структуры государственной молодёжной политики в Москве.

IV блок включает социологические исследования – измерения социального положе ния молодёжи в городе Москве [18].

По результатам оценки эффективности реализации молодёжной политики планируется подготовка ежегодного доклада «О положении молодёжи в городе Москве», в котором пред полагается отражать состояние молодёжной региональной политики в части мер, мероприя тий, в том числе инфраструктурных условий содействия адаптации, интеграции и социализа ции молодых москвичей [19]. Проективно-оценочные основания, разрабатываемые в субъ екте Российской Федерации, показывают, что современное состояние регионального компо нента в части оценки положения молодёжи и государственных мер молодёжной политики напрямую обусловлено теми ориентирами, которые формируются на федеральном уровне.

Наличие единых подходов в рассматриваемой области становится показателем системности в работе с молодёжью на федеральном и региональном уровнях. Содержательно технологические предпосылки обусловливают выбор направлений, механизмов и средств со циализации, самореализации, саморазвития молодёжи, которые существуют в рамках соот ветствующих видов профессиональной деятельности специалистов учреждений органов по делам молодёжи (социально-психолого-педагогической, социально-медицинской, правоза щитной, культурно-досуговой, физкультурно-оздоровительной).

На федеральном уровне данные предпосылки формируются уполномоченным органом по работе с молодёжью – органом исполнительной власти Российской Федерации, который несёт ответственность за разработку методического инструментария реализации молодёжной политики. С этой целью Департаментом по молодёжной политике и внешних связей Мин спорттуризма и молодёжной политики Российской Федерации подготовлены методические рекомендации, обеспечивающие организацию работы с молодёжью в рамках деятельности М.Ф. Глухова. Инфраструктура региональной молодёжной политики в современной России. С. 78-90.


региональных и муниципальных учреждений органов по делам молодёжи субъектов Россий ской Федерации:

1) по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов органи зации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодёжью (2008 год);

2) по обеспечению занятости молодёжи в рамках реализации антикризисных меро приятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда (2008 год);

3) по организации волонтёрских отрядов по пропаганде здорового образа жизни, про тиводействию распространения наркомании, алкоголизма и табакокурения в молодёжной среде (2009 год);

4) по формированию здорового образа жизни в молодёжной среде (2009 год);

5) по вопросам развития сети учреждений органов по делам молодёжи в субъектах Российской Федерации (2009 год) [20].

Использование предлагаемых материалов позволяет учреждениям инфраструктуры организовать работу по актуальным направлениям реализации молодёжной политики на ти повой основе, ориентируясь на региональную специфику молодёжной группы регионального социума и включая в обязательном порядке собственную вариативную часть.

Содержательно-технологические основания формируются непосредственно в дея тельности учреждений инфраструктуры молодёжной политики, обобщаются уполномочен ными органами по работе с молодёжью субъекта Российской Федерации, несущими ответ ственность за разработку и реализацию государственной молодёжной политики в субъекте Российской Федерации. Содержание и технологии организации работы с разными группами и категориями юношей и девушек в рамках деятельности государственных (региональных) учреждений органов по делам молодёжи обусловлены позициями, занимаемыми молодыми людьми в процессе социализации с точки зрения их характеристики по показателю «соци альное благополучие / неблагополучие». Первая позиция – молодые люди имеют ограниче ния, связанные с состоянием здоровья и/или социальным неблагополучием, которые суще ственно затрудняют их социальное функционирование (усложняют процесс получения про фессионального образования, препятствуют нормальной жизнедеятельности, мешают свое временной семейной социализации, ограничивают возможности трудоустройства или дости жения профессиональной успешности и др.). В этом случае молодые люди чаще всего зани мают объектную позицию и нуждаются в расширенном комплексе государственных услуг молодёжной политики. Вторая позиция – молодые люди имеют социальные проблемы, кото рые нарушают социализацию как «процесс включения личности в сферу социальных отно шений в качестве субъекта этих отношений» [21]. Нарушения социализации (десоциализа ция) проявляются у молодых людей в социальной дезадаптации четырёх основных форм – нару шениях личности, нарушениях социального поведения, нарушениях межличностных контактов и смешанных формах, которые включают сочетания указанных признаков. В таких ситуациях основная задача работы с молодёжью состоит в создании специальной среды, в рамках которой молодые люди смогут самостоятельно справляться с возникающими социальными проблемами.

Другая классификация показывает, что молодые люди могут быть:

1) активными потребителями государственных мер (из-за объективно нарушенных воз можностей для адекватной социальной адаптации и интеграции);

2) превентивно нуждаться в услугах инфраструктуры молодёжной политики (из-за недо статочности жизненного опыта и ситуативных социальных проблем).

Таким образом, молодёжная политика субъекта Российской Федерации строится с учётом характера проблем каждой социальной и (или) возрастной группы молодых людей, что позволяет предлагать различные модели (варианты, схемы, маршруты) их решения в за висимости от тех или иных условий социального функционирования юношей и девушек.

Деятельность региональных и/или муниципальных учреждений органов по делам молодёжи ориентируется на решение острых социальных проблем молодёжи, а именно: за щиту прав и законных интересов молодых граждан, создание условий для решения их соци Вестник НГТУ им. Р.Е. Алексеева.

«Управление в социальных системах. Коммуникативные технологии».

альных, материальных и жилищных проблем, организацию их обучения, обеспечение заня тости и отдыха, формирование здорового образа жизни, а также поддержку молодой семьи, талантливой молодёжи, молодёжных общественных объединений, содействие духовному и физическому развитию молодёжи, воспитание гражданственности и патриотизма.

Инфраструктура молодёжной политики предоставляет широкий спектр услуг разным категориям молодого населения региона. Содержание услуг отражает характер специализа ции профессиональной деятельности учреждений органов по работе с молодёжью. К основ ным видам деятельности современных учреждений инфраструктуры молодёжной политики относятся: социально-профилактическая и социально-реабилитационная, производственно трудовая и социально-бытовая, спортивно-оздоровительная и культурно-массовая, информа ционная и консультационная. Следовательно, применяемые основания имеют широкий спектр действия. Они формируются согласно направлениям работы учреждений и охваты вают наиболее актуальные проблемы по всем вопросам жизнедеятельности молодёжи в об ществе:

1) здоровье – профилактика ПАВ и формирование здорового образа жизни;

2) досуг – организация свободного времени и развитие молодёжного творчества;

3) трудоустройство и карьера – содействие профессиональному выбору, профессио нальной адаптации и самореализации юношей и девушек;

4) личная жизнь – консультирование и помощь в трудной жизненной ситуации, в ре шении социально-психологических проблем;

5) семья – реализация мер социальной медико-психолого-педагогической поддержки, содействия в решении жизненных проблем;

6) общественная жизнь – развитие социальной инициативы, поддержка общественно полезной деятельности и др.

Для организации работы с молодёжью в отдельных субъектах Российской Федерации разработано нормативное обеспечение, которое можно рассматривать в качестве содержательно-технологического основания функционирования региональной инфраструктуры:

– «Об утверждении методики оценки и прогноза потребности в государственных услугах, предоставляемых в сфере молодёжной политики» (Ярославская область);

– «Об областных стандартах качества предоставления государственных услуг в сфере молодёжной политики» (Мурманская область).

Организационно-территориальные предпосылки отражают деятельность органов ис полнительной власти на федеральном уровне в целях нормативного обеспечения оптималь ного размещения инфраструктуры молодёжной политики на территории субъекта Россий ской Федерации.

С этой целью в 2010 году Минспорттуризма и молодёжной политики Российской Фе дерации разработало проект методических рекомендаций для органов государственной вла сти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ в части повышения эффективности дея тельности государственных (муниципальных) учреждений, реализующих молодёжную поли тику. Данный документ обобщает региональный опыт деятельности учреждений органов по делам молодёжи в части их рационального размещения на территории субъекта Российской Федерации.

Организационно-территориальные основания определяют территориальные норма тивы минимальной обеспеченности учреждениями органов по делам молодёжи.

В субъектах Российской Федерации нормативы разработаны и активно внедряются в практику (проводятся мониторинги состояния инфраструктуры молодёжной политики на со ответствие нормативам минимальной обеспеченности, разрабатываются схемы развития си стемы учреждений до установленных территориальных нормативов).

М.Ф. Глухова. Инфраструктура региональной молодёжной политики в современной России. С. 78-90.

В ряде субъектов нормативы не только апробированы, но и определяют организацию региональной инфраструктуры молодёжной политики (Республике Татарстан, Брянской об ласти, Санкт-Петербурге, Ивановской области).

Существенным вкладом к развитию нормативности в становлении инфраструктуры субъектов Российской Федерации становится разработка методических подходов:

– к определению нормативной потребности минимального обеспечения молодёжи со ответствующими учреждениями (Смоленская и Костромская области);

– к определению штатной численности бюджетных учреждений муниципальных об разований по обеспечению молодёжи социальными услугами по месту жительства (Омская область);

– по вопросам создания и деятельности муниципальных учреждений по работе с мо лодёжью по месту жительства в муниципальных образованиях (на примере Архангельской области).

Однако, несмотря на имеющийся положительный опыт, не все регионы могут следо вать нормативам по объективным причинам – чаще всего из-за недостаточности финансиро вания региональной молодёжной политики.

На современном этапе развития, начиная с 2008 года, в молодёжной политике имеют место существенные изменения, формирующие в ней системные качества, которые трансли руются по уровням её реализации, по направлениям и приоритетам, структурным частям и базовым элементам.

Молодёжная политика наиболее интенсивное развитие получила на региональном уровне, что проявилось практически во всех основаниях, обеспечивающих становление её организационно-управленческой составляющей. Основная сущность инфраструктуры состо ит в практической реализации государственных мер молодёжной политики при обязательной корректировке предлагаемых со стороны федерального центра конструкций работы с моло дёжью. В этом случае инфраструктура организует работу с молодёжью, ориентируясь на особенности её жизнедеятельности, и использует типовые способы решения проблем юно шей и девушек при обязательном учёте особенностей социокультурных и социально экономических условий субъекта Российской Федерации.

Библиографический список 1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 год. Раздел 9. Молодёжная политика [Текст] // Развитие кадрового потенциала молодёж ной политики в Российской Федерации: сборник нормативных правовых документов / автор составитель Т.К. Ростовская. – М., 2009. С. 5.

2. Зеленин, А.А. Механизмы реализации молодёжной политики Российской Федерации на региональ ном уровне [Текст] / А.А. Зеленин – автореф. дис.... докт. политич. наук. – Нижний Новгород, 2009. С. 3.

3. Чекмарёв, Э.В. Роль молодёжи в политической модернизации постсоветской России [Текст] / Э.В.

Чекмарёв – автореф. дис.... докт. политич. наук. – Саратов, 2009. С. 38.

4. Чупров, В.И., Зубок Ю.А. Молодёжь в общественном воспроизводстве: проблемы и перспективы.

– М., 2000. – С. 6.

5. Глазунов, И.В. Региональные особенности институционализации государственной молодёжной политики в современной России [Текст] / И.В. Глазунов – автореф. дис.... канд. социол. наук. – М., 2007. – 21 с.

6. Рожнов, О.А. Управление молодёжной политикой в современной России: автореф. дис.... канд.

социол. наук. – М., 2006. С. 15-16.

7. Дегтярёва, О.В. Молодёжная политика: региональный аспект [Текст] / О.В. Дегтярёва – дис....

канд. социол. наук. – Новосибирск, 2005. – 200 c.

Вестник НГТУ им. Р.Е. Алексеева.

«Управление в социальных системах. Коммуникативные технологии».

8. Смирнов, В.А. Институционализация региональной молодёжной политики в условиях трансфор мации российского общества [Текст] / В.А. Смирнов – автореф. дис.... докт. социол. наук. – СПб., 2010. – С. 18.

9. Закон города Москвы от 30 сентября 2009 г. № 39 «О молодёжи» [Текст] // Образование в доку ментах: информационно-аналитический бюллетень. – 2009. – № 22 (215). – С. 26.

10. Закон Московской области от 01.12.2003 № 155/2003-ОЗ «О Государственной молодёжной поли тике в Московской области» (в ред. Закона Московской области от 28.12.2009 № 182/2009-ОЗ) / Комитет по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодёжью Московской области:

http: // kfs.mosred.ru;

Закон города Москвы от 30 сентября 2009 года № 39 «О молодёжи» [Текст] / Образование в документах: информационно-аналитический бюллетень. 2009. № 22 (215). С. 53.

11. Концепция проекта новой редакции закона города Москвы «О молодёжи» [Текст] – М., 2008. – С.

7.

12. Информационно-аналитические материалы по итогам Года молодёжи в Российской Федерации:

Комитет по делам молодёжи Федерального собрания Российской Федерации [Текст]. – М., 2010. – С. 20-29.

13. Концепция проекта новой редакции закона города Москвы «О молодёжи» [Текст]. – М., 2008. – С.

9-10.

14. Материалы Министерства спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации [Текст] // Государственная молодёжная политика в Российской Федерации: основные направле ния: аналитический вестник. 2009. № 9 (376). С. 9-10.

15. Сборник методических материалов в сфере государственной молодёжной политики. – М.: Мин спорттуризма и молодёжной политики, 2009. – С. 143-164.

16. Городская целевая программа «Молодёжь Москвы 2007-2009». – М., 2007. – С. 29.

17. Законодательные акты и нормативные документы молодёжной политики: третий форум москов ской молодёжи 23 декабря 2009 года. – М.: Департамент семейной и молодёжной политики города Москвы, 2010. – С. 18-19.

18. Положение о системе показателей эффективности реализации государственной молодёжной поли тики в городе Москве» (проект) // Официальный сайт Департамента семейной и молодёжной по литики города Москвы [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.dsmp.mos.ru (Дата об ращения 25.09.11).

19. Структура доклада «О положении молодёжи в городе Москве»:/ Официальный сайт Департамента семейной и молодёжной политики города Москвы [Электронный ресурс] // Режим доступа:

http://www.dsmp.mos.ru (Дата обращения 25.09.11).

20. Сборник методических материалов в сфере государственной молодёжной политики [Текст]. – М.:

Минспорттуризма и молодёжной политики, 2009. С. 68-110;

189-224.

21. Иваненков, С.П. Проблемы социализации современной молодёжи: монография [Текст] С.П. Ива ненков – СПб.: Архей, 2008. С. 52.

V КРЕАТИВНОЕ МЫШЛЕНИЕ:

КОММУНИКАТИВНЫЙ АСПЕКТ Если мы спросим себя, как развиваются основы искусства воспитания, на которых покоятся все средства, позволяющие выразить итоги деятельности человеческого ума и обеспечить побуждениям человеческой души внешний успех и действен ность, как развиваются основы, с помощью которых должны складываться все навыки, необходимые в семейной и граждан ской жизни, то сразу увидим, что эти основы – и внутренние, и внешние, что они и духовные, и физические. Но мы увидим также, что внутренняя сущность облагораживания всех спо собностей к мастерству и профессии заключается в формиро вании духовных сил человеческой природы, в формировании спо собности человека мыслить и судить. Духовные же силы чело века в своём существе проистекают из природосообразного укрепления у человека способности чувственного восприятия.

Мы не можем не признать ту истину, что если человек хоро шо, т.е. природосообразно и удовлетворительным образом, обучен считать, измерять и, что с этим связано, чертить, то он в себе самом уже содержит глубокие, важнейшие основы вся кого мастерства и всякой умелости.

Иоганн Песталоцци Е.Е. Щербакова, Е.В. Левичева. Феномен «лингвистическая креативность» в современной психолого–педагогической науке. С. 93-101.

УДК 159. Е.Е. Щербакова, Е.В. Левичева ФЕНОМЕН «ЛИНГВИСТИЧЕСКАЯ КРЕАТИВНОСТЬ»

В СОВРЕМЕННОЙ ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ НАУКЕ НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ В данной статье осуществлен анализ феномена «креативность» и «лингвистическая креатив ность» в зарубежной и отечественной психолого-педагогической науке. Рассматриваются основные подходы, критерии и структура, а также факторы, влияющие на их развитие.

Ключевые слова: креативность, теории креативности, лингвистическая креативность, творче ские способности, креативная личность.

Креативность является сложным комплексным образованием, характеризующимся многоаспектностью и представляющее собой множество различных концепций, теорий, эм пирических знаний.

Большой психологический словарь определяет «креативность» как «творческие воз можности человека, которые могут проявляться в мышлении, чувствах, общении, отдельных видах деятельности, характеризовать личность в целом и/или ее отдельные стороны, продук ты деятельности, процесс их создания» [1].

Проблема творчества и творческих способностей с древних времен интересовала мыслителей разных отраслей научного знания. Еще во времена античности философы (Со крат, Платон, Аристотель) обратили внимание на связь творчества с бессознательными ме ханизмами: вдохновением и интуицией. В дальнейшем эти понятия стали неотъемлемой ча стью творческого процесса.

Одна из первых попыток дать психологический анализ творческого процесса принад лежит ассоциативному направлению, рассматривающему ассоциацию идей и образов как ос новной механизм интеллектуальной деятельности. Дж. Беркли развил теорию «креативного восприятия», которое представляет собой субъективный процесс человеческого восприятия, которое дает возможность познавать объективно существующие предметы и явления окру жающего мира и конструировать объекты, относящиеся к фантазиям, воображаемому миру [2].

Представители психоанализа (З. Фрейд, Э. Кречмер, К.Г. Юнг, К. Хорни, Г. Салливен) рассматривали два аспекта творчества: его бессознательные компоненты и мотивацию.

З. Фрейд считал важнейшим источником творчества бессознательные психические процессы, а творческую мотивацию связывал с эросом (влечением к жизни) и предвосхищением фруст рации, страхом потерять объект любви или его любовь к себе. Таким образом, творчество, по Фрейду, – это перенос сексуальной энергии в созидательную творческую деятельность. Зна чительный интерес к изучению явления творчества проявил К. Юнг, считавший его проявле нием архетипов коллективного бессознательного. Оно служит источником творческого вдохновения и творческого дара. К. Юнг выделил «автономный творческий комплекс», ко торый заключается в двойственной природе творческого человека. С одной стороны, человек как личность, с другой – как коллективный человек, ноститель и творец бессознательно дей ствующей души человечества. Неофрейдисты в качестве движущей силы творчества рас сматривают предсознательные, фиксирующие социальные конфликты личности бессозна тельные процессы.

Психофизиологическая модель креативности основана на предпосылке, что свойства психических процессов и физиологическая основа психических способностей определяется некоторыми особенностями работы головного мозга. Одним из наиболее ярких представите Вестник НГТУ им. Р.Е. Алексеева.

«Управление в социальных системах. Коммуникативные технологии».

лей психофизиологического редукционизма выступает Г. Айзенк, считавший что креатив ность есть одна из сторон развитого и соответствующим образом связанного с мотивацией интеллекта, а сам интеллект определяется скоростью обработки информации нервной систе мой. Исходя из этого он не выделял креативность как особую способность, полагая что спо собность к любому виду творчества (научному, художественному) обеспечивается, прежде всего, высокими значениями общего интеллекта. Также Г. Айзенк указывал на связь креа тивности с психопаталогией. Таким образом, Г. Айзенк рассматривал креативность как явле ние нейрофизиологическое по своей природе.

Впервые понятие «креативность» в психологическую науку ввел в 1922 г. Д. Симпсон для обозначения способности человека игнорировать стереотипные способы мышления.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.