авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 31 |

«GEO4 Global Environment Outlook environment for development United Nations Environment Programme Впервые опубликовано в рамках Программы Организации Объединенных ...»

-- [ Страница 23 ] --

Расширенная база знаний должна включать информацию об опасности превышения порогов и подрыва поддерживающих жизнь процессов, а также о том, что превышение пороговых значений может привести к деградации экосистемных услуг, и о воздействии этого на пути развития в плане расширения или ограничения возможностей людей существовать и добиваться того, что они ценят. такие знания будут лежать в основе выбора и компромиссов в отношении распределения доступа к экологическим услугам и воздействиям 374 РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А экологического стресса на различные группы населения. обществе, которые предоставляют ценные уроки в База знаний будет частью продолжающейся эволюции области управления проблемами окружающей среды адаптивного управления окружающей средой, которое и проблемами развития. Положительной тенденцией включает идеи рационального природопользования, также является формирование гибкого и более а также интеграцию вопросов окружающей среды в адаптивного управления организациями.

политику в области развития (см. последний раздел данной главы). с момента доклада комиссии Брундтланд режимы управления претерпели значительную эволюцию в ВЗАИМОСВЯЗИ И УПРАВЛЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ответ на различные проблемы окружающей среды и СРЕДОЙ развития. этапами этого пути являются конференция системы управления могут рассматриваться как оон по окружающей среде и развитию и ее институциональные фильтры, функционирующие достижения, в том числе Повестка дня на XXI век;

между человеческими действиями и биофизическими саммит тысячелетия и Декларация;

а также мировой процессами (Kotchen and Young 2006). Взаимосвязь саммит по Устойчивому Развитию (мсРР), прошедший окружающей среды и проблем развития требует в 2002 году в йоханнесбурге, и йоханнесбургский эффективных, связанных между собой и согласованных План Реализации (UNEP 2002a, Najam and others 2006).

управленческих и политических мер в рамках Изучение перспектив управления окружающей устойчивого развития. Управление в интересах средой на протяжении последних 20 лет показывает, устойчивого развития требует эффективных что государства создают все большее число учреждений, административных органов исполнительной власти, органов власти, договоров, законов и планов действий а также благоприятной правовой и нормативной базы. по сохранению и охране окружающей среды, они все Прогресс в этой области в течение последних 20 лет чаще являются ответом на новое понимание масштабов неоднозначен и достигнут лишь в некоторых аспектах. и последствий глобальных экологических изменений.

однако имеются обнадеживающие тенденции на В рамках саммитов государства установили общие международном, региональном и национальном цели и наметили основные определения. многие из уровнях, в том числе в частном секторе и гражданском ответных мер, принятых на национальном, региональном Рисунок 8.6 Различные экологические изменения и их влияние на составляющие и определяющие факторы человеческого благосостояния Экосистемные услуги (снабжающая /регулирующая/поддерживающая Изменения окружающей среды Благосостояние человека /культурная) Повышение доступности Истощение запасов озона Повышение интенсивности продовольствия, однако в стратосфере воздействия Ультрафиолета-B в некоторых местах встречается нехватка Увеличение объемов смертности Снижение качества Изменчивость и изменение в связи с аномальной жарой, и доступности воды климата (экстремальные засухами, наводнениями, в некоторых регионах климатические явления) штормовыми приливами Снижение зимней смертности в северном Участившиеся случаи полушарии заболеваний, передающихся Деградация земельных ресурсов переносчиками и через воду Увеличение смертности и заболеваемости, обусловленные контактами с переносчиками Изменение земного Рост загрязнения воздуха болезней, передачей инфекций покрова (со стороны сельского в некоторых районах через воду, местным загрязнением хозяйства, лесного хозяйства, воздуха, нехваткой продовольствия рыбных хозяйств) и воды Культурный ущерб в Повышение интенсивности Пресная вода (снижение связи с утратой эрозии почв, седиментации, качества и количества, ареалов и видов оползней, наводнений переброска стока) Миграция, связанная с конфликтами и экологической деградацией или экстремальными Деградация прибрежной зоны Утрата лекарственных растений климатическими явлениями Источник: основано на WHO В З А И м о с В я З И : П У т ь к У с т о й ч И В о м У РА З В И т И Ю и международном уровне, не согласованы. часто также привело к увеличению фрагментации и стало За последние 20 лет значительная эволюция наблюдается "проблема соответствия" между причиной нескоординированных подходов в разработке произошла в структуре и работе создавшими решение институтами и решаемыми и осуществлении политики. тяжелым бременем для механизмов экологического экологическими проблемами и проблемами развития стран также является участие в многосторонних управления, действующих на (Young 2002, Cash and others 2006). экологических процессах, соблюдение и эффективное государственном, региональном и международном уровнях, в осуществление правовых документов, требований к ответ на изменения состояния особую озабоченность международного экологического отчетности, а также организация координации действий окружающей среды. Сейчас менеджмента (мэм) вызывают (Najam and others 2007): на национальном уровне. Принимая во внимание правительства регулярно распространение многосторонних соглашений по большой объем политической работы, уже проведенной поднимают экологические флаги n на международных окружающей среде (мсо) и фрагментация мэм;

и продолжающей расти, все еще наблюдается разрыв конференциях.

отсутствие сотрудничества и координации между нормативной и аналитической работой и n Источник: (FREELENS Pool) Tack/ действий международных организаций;

оперативным уровнем. В центре внимания и эффективных Still Pictures отсутствие реализации, исполнения и действий находится переход от разработки норм и n эффективности мэм;

политик к их осуществлению во всех странах. В этой неэффективное использование ресурсов;

связи имеет ключевое значение наращивания потенциала n задача расширения мэм вне традиционной на всех уровнях, особенно в развивающихся странах n экологической арены, а также (Berruga and Maurer 2006).

участие негосударственных субъектов в n ориентированной на государства системе. В данном разделе подводятся итоги в области экологического управления на национальном, неофициальные консультации Генеральной Ассамблеи региональном и международном уровнях в контексте оон по вопросу об институциональных рамках того, как различные институты реагируют на ситуации, организации объединенных наций в природоохранной характеризующиеся взаимосвязанными экологическими деятельности указали на аналогичные проблемы, изменениями, а также различными пространственными вызывающие озабоченность правительств. несмотря и временными масштабами и границами. В следующем на то, что большое число органов занимается разделе рассматриваются некоторые возможности для эффективной и успешной природоохранной изменений, адаптации и переориентации нынешнего деятельностью по решению конкретных проблем, это режима управления к системе, в которой более 376 РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А эффективно решаются кадровые и биофизические сектора. это может привести к сопротивлению интересов.

взаимосвязи. существует необходимость в четко определенных механизмах и процессах для привлечения различных Национальный уровень групп в коллективном поиске и принятии решений Управление окружающей средой на национальном (OECD 2002). электорат стал одной из ключевых уровне развивается в основном линейно, конкретные заинтересованных сторон в управлении охраной услуги предоставляются в отдельных секторах в окружающей среды, поддержке законодательных течение короткого или среднего масштаба времени, изменений, а также охране природных ресурсов и часто связанного с электоральными циклами. прав общин (Earthjustice 2005). Бизнес и промышленность такие механизмы не всегда хорошо подходят для все активнее вовлекаются в ответственное удовлетворения более сложных межсекторных корпоративное гражданство, прилагая усилия для проблем, связанных с устойчивым развитием на улучшения их экологической и социальной деятельности протяжении нескольких поколений, что требует и привлекая внимание к этому процессу, в частности, постоянной работы на протяжении времени, большего к деятельности, связанной с изменением климата, типичных электоральных циклов длительностью 4-5 особенно в странах с высоким уровнем воздействия лет. "тройная черта" — это политика сосредоточения отраслей промышленности, которые сталкиваются с внимания на окружающей среде, экономике и критикой со стороны заинтересованных кругов и обществе. Устойчивое развитие противоречит общественных организаций (UNEP 2006a).

традиционно сформулированной и развиваемой политике (OECD 2002). Для эффективного осуществления экологической политики, в частности в случае международных эффективное управление окружающей средой обязательств, таких как мсо, требуются зависит от хорошо функционирующей исполнительной, одновременные и взаимосвязанные процессы на законодательной и судебной власти, а также от национальном и межправительственном участия всех заинтересованных сторон, в том числе политических уровнях. Ряд препятствий для избирателей, гражданского общества и частного координации взаимодействия возникает на Вставка 8.3 Примеры механизмов государственного уровня, выступающих в роли мостов связи между вызовами для экологической политики Координационные механизмы премьер-министра или президента, призвала государства не только формулировать НСУР, но и приступить в том числе между кабинетами и межведомственными комитетами, к их реализации к 2005 году, одновременно реализуя включение такими как Национальный экологический совет Таиланда, возглавляются принципов устойчивого развития в стратегии и программы, разрабатываемые премьер-министром. Комитеты по устойчивому развитию, зачастую в каждой стране. Это одна из задач, поставленных в Декларации созданные после Конференции ООН по окружающей среде и развитию, тысячелетия. Имелись смешанные результаты в отношении структур координируют национальные и/или международные политики, связанные управления НСУР. Тем не менее НСУР и связанные с ними процессы с устойчивым развитием на уровне департаментов и ведомств. планирования предоставляют уникальные возможности для решения вопросов взаимосвязей, таких как участие местного и национального развития, охраны окружающей природной среды и глобальных Судебные институты и механизмы имеют решающее значение для экологических угроз, путем ссылки на МСО.

содействия достижению целей устойчивого развития, интерпретации и обеспечения эффективного осуществления законодательства, интеграции Планирование и развитие органов и механизмов, таких как формирующихся принципов права, обработки разнообразных отраслевых законов, а также для предоставления обществу возможностей по защите комиссии и органы власти, является исключительно важным с точки основных прав, таких как право на чистую и здоровую окружающую среду. зрения формирования макроэкономических институтов, которые имеют Одним из важных направлений деятельности, касающимся взаимосвязанных долгосрочную перспективу развития и могут способствовать формированию экологических проблем, является укрепление национального межсекторного, комплексного и взаимосвязанного подхода между законодательства и институциональных рамок, как в рамках развития экономическими, социальными и экологическими вопросами. В экологического законодательства, так и при разработке комплексных развивающихся странах такие инициативы, как Рамочная программа отраслевых законов. Это способствует улучшению выполнения ряда МСО, Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития касающихся одной проблемы, например биоразнообразия или (ЮНДАФ) и разработка национальных планов, например, Стратегии по химических веществ. борьбе с бедностью, включают окружающую среду как ключевой фактор, который должен учитываться в контексте развития, процесса снижения бедности и достижения других аспектов человеческого благополучия, Национальные координационные центры (НКЦ) и ведущие таких как здоровье, пища и безопасность.

учреждения предназначены для координации деятельности по осуществлению международных обязательств, таких как МСО, и для подготовки национальных докладов по устойчивому развитию, иногда Прочие инструменты включают назначение Комиссара по вопросам при поддержке национальных комиссий. окружающей среды и устойчивого развития в Офисе генерального экологического аудитора Канады, в обязанности которого будет входить мониторинг и составление отчета о поведении правительства в отношении Национальные стратегии устойчивого развития (НСУР), которые вопросов, касающихся окружающей среды и устойчивого развития. Этот "должны опираться на различные действующие в стране секторы независимый отчет, основанный на фактах, поможет Парламенту укрепить экономической, социальной и экологической политики и планов и подотчетность правительства относительно действий в этих сферах.

согласовывать их", были указаны в Повестке дня на XXI век. МСУР Источники: OAG 2007, UNEP 2005, UNEP 2006b, UNESCAP В З А И м о с В я З И : П У т ь к У с т о й ч И В о м У РА З В И т И Ю национальном уровне. они могут иметь снижение нагрузки на национальном уровне, а также горизонтальный характер, т.е. на уровне различных максимизация синергического эффекта и государственных министерств и ведомств, как взаимосвязей (UNU 1999, UNEP 2002b). меры например между мсо и национальными включают развитие координационных механизмов, координационными центрами для проведения таких как национальные комитеты, а также переговоров и осуществления политики или между упорядочение законодательства и отчетности и министерствами и агентствами по окружающей среде наращивание потенциала (см. Вставку 8.3).

и органами планирования. Институциональные Региональный уровень ограничения могут возникать также и по вертикали, т.е. между различными уровнями государственной Управление на региональном уровне представляет администрации, например инициативы на собой важную грань экологического управления.

провинциальном, районном и сельском уровне Регионы (биорегионы или организационные структуры) могут не поддерживаться или даже противоречить предоставляют ограниченные условия, в которых национальной политике или программе (DANCED 2000). могут быть разработаны и осуществлены политика и программы, имеющие отношение и реагирующие на одним из основных препятствий, стоящих перед местные и взаимосвязанные условия и приоритеты.

многими странами, является отсутствие потенциала на хотя правила, разработанные для улучшения управления национальном и суб-национальном уровнях окружающей средой, в основном действуют на (федеральном, провинциальном, государственном и национальном, международном и глобальном уровне, на уровне местных органов власти). кроме того, на региональном уровне они важны для действий и финансовых ресурсов может оказаться недостаточно реализации. Давление изменений окружающей среды для реализации политики и соглашений (UNDP 1999, распределено неравномерно, зачастую области UNESCAP 2000). Распространение мсо, иногда воздействия пересекают национальные границы и показывающее более широкое признание и принятие оказывают воздействие на интересы в области развития.

мер реагирования на экологические проблемы на ответы на экологические проблемы включены в ряд международном уровне, показало тенденцию к региональных институтов и механизмов, которые усложнению ситуации с течением времени и создало имеют важное значение для рассмотрения и на национальном уровне огромную потребность в координации проблем развития и окружающей среды, выполнении требований данных договоров (Raustiala а также их взаимосвязей (см. Вставку 8.4).

2001). например, в таиланде национальный экологический совет (нэс) имеет в своем составе 42 Региональные подходы, как правило, работают частично комитета, созданных для контроля за осуществлением благодаря существующим механизмам для коллективных мсо и других экологических стратегий (UNU 2002). экспериментов и для обучения и обмена опытом.

с увеличением тяжести этого бремени осуществляются Географическая близость — удачная основа для усилия по упорядочению и гармонизации быстрого распространения практик, она также осуществления многосторонних соглашений по уменьшает время, необходимое для адаптации к окружающей среде. основной задачей является новым условиям. кроме того, действия, осуществляемые Вставка 8.4 Региональные учреждения и механизмы Соглашения по региональной интеграции помогут гармонизировать Механизмы, являющиеся частью таких торговых договоренностей, стандарты между странами-членами (как например новая Стратегия как НАФТА, Комиссия по сотрудничеству в области окружающей среды и устойчивого развития 2007 в Европейском Союзе) и реализовать программы Соглашение АСЕАН о трансграничном дымовом загрязнении воздуха, в области регионального сотрудничества в таких сфера, как рыболовство, обладают потенциалом решения региональных проблем через химические вещества и управление деятельностью по удалению опасных международное сотрудничество.

отходов (например, План действий Природоохранной инициативы НЕПАД).

Региональные и субрегиональные организации по вопросам Региональные МПС (Многосторонние природоохранные соглашения) окружающей среды и развития, такие как региональные экономические или механизмы реализации могут объединить международный и комиссия ООН, региональные банки развития и Центральноамериканская национальный уровни (как Бамакская конвенция в ответ на Базельскую комиссия по окружающей среде и развитию, могут играть важную роль в конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и сборе информации и анализе, прогнозировании, а также в управлении и их удалением). Они помогут укрепить и осуществить международные распределении ресурсов.

обязательства (такие как Стратегия регионального биоразнообразия Андского сообщества для осуществления Конвенции о биологическом разнообразии). Трансграничные планы и программы, основанные на биорегионах, например Комиссия по реке Меконг, Региональная программа по окружающей Региональные договоренности на уровне министров, например, среде для южной части Тихого океана и Программа ЮНЕП по региональным АМСЕН (Африканская конференция по окружающей среде на уровне морям, важны для сбора информации, анализа и распространения, оценки министров), Трехстороннее совещание министров по окружающей среде ресурсов и секторов, развития стратегии, потенциального развития и между Китаем, Кореей и Японией, являются договоренностями на мониторинга.

высшем уровне, которые могут установить региональные приоритеты и привлечь больше внимания к региональным проблемам.

378 РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А на региональном уровне, могут быть полезны в плане среды, на долю которой приходится свыше получения опыта при реализации возможностей, процентов общей численности договоров. число предоставляемых другими взаимодополняющими конвенций в области биоразнообразия занимает инициативами (Juma 2002). тем не менее, при второе место. В число данных соглашений входят реализации региональных механизмов работы и большинство ключевых глобальных конвенций, выполнении ими своих функций и мандатов встречается например, заключенная в 1973 году конвенция о множество проблем, особенно в развивающихся международной торговле видами дикой фауны и регионах. существуют проблемы в плане финансовых флоры (сИтЕс) и конвенции 1992 года о биологическом ресурсов и человеческого потенциала для разнообразии. В рамках мсо торговлю регулируют осуществления взаимодействия и институционального конвенция оон о международной торговле Редкими Видами Диких животных и Растений и Базельская обеспечения согласованности и эффективности.

конвенция по международному перемещению опасных Экологическое управление на международном уровне отходов и их удалению. они также привлекают на международном уровне главными действующими внимание к некоторым взаимосвязям окружающей лицами в отношении управления и регулирования среды и торговли. одна из проблем: рост незаконной режимов, имеющих отношение к экологии, развитию и торговли как дикими животными, так и опасными их взаимосвязям, являются организация объединенных отходами. Вставка 8.5 и рисунок 8.7 посвящены наций, мсо, а также режимы, занимающиеся вопросами некоторым рассмотренным вопросам.

развития, торговли, финансов и смежных областей.

частный сектор, научно-исследовательские и научные Большинство из этих учреждений и договоров имеют организации, гражданское общество, профсоюзы и независимые регулирующие органы управления с другие заинтересованные стороны также являются независимыми мандатами и задачами. органы ключевыми участниками, их индивидуальные и управления связаны сложными взаимосвязями коллективные действия имеют важное значение для (см. рисунок 8.8), системы раздроблены, их сферы учета окружающей среды в процессе развития. действия перекрываются (UN 1999). с ростом Потребность в координации и сотрудничестве имеет количества и числа разновидностей действующих особое значение с учетом сильно фрагментированной лиц и организаций, а также межведомственных структуры международного экологического механизмов для устранения независимых агентств и руководства и смежных вопросов в области развития содействия более широкому сотрудничеству были управления (UNEP 2002c, Gehring and Oberthur 2006, созданы Группа по рациональному природопользованию Najam and others 2007, UN 2006). (ГРП), Группа развития оон и контактная группа между секретариатами мсо. экономический и международное управление представлено несколькими социальный совет и Генеральная Ассамблея оон играют важную роль в координации действий. они организациями, которые были созданы для решения вопросов, связанных с окружающей средой и создали форум для развития сотрудничества с другими взаимодействием с ней человека. Данные организации учреждениями, такими как Вто и бреттонвудские несколько отличаются режимами охраны окружающей учреждения, которые находятся вне системы оон.

среды, развития, торговли и устойчивого развития (последний режим является наиболее тесно связанным, на международном уровне деловые и промышленные поскольку в нем объединены окружающая среда и круги играют все более важную роль в формировании социально-экономические компоненты). сотрудничество взаимосвязей окружающей среды, развития и торговых и координация в рамках каждого из режимов, как режимов на основе прямого взаимодействия с правило, происходит с участием ведущих организаций глобальными институтами. например, такие организации (таких как ЮнЕП при решении вопросов, связанных с как Всемирный совет предпринимателей по устойчивому окружающей средой, Вто — с торговлей, ПРоон, развитию, и процессы, такие как Глобальный договор, Всемирного банка развития и кУР — с устойчивым предназначены для координации международных развитием). действий с коммерческими действиями (WBCSD 2007, UN Global Compact 2006). мощность рынков играет В развитии многосторонних соглашений по окружающей важную роль в образовании взаимосвязи между среде (мсо) в течение последнего десятилетия был изменениями в окружающей среде (такими как достигнут значительный успех (см. рисунок 1.1 в главе 1). изменение климата и углеродного рынка) и развитием В настоящее время имеется более 500 международных (например через механизм чистого развития).

договоров и других соглашений, связанных с окружающей международная система инвестиций и финансов средой, 323 из которых являются региональными, 302 является основой мирового развития и принятия из них датируются периодом между 1972 годом и инвестиционных решений — где строить плотины, началом 2000-х годов (UNEP 2001a). какой тип автомобилей развивать — все принимаемые решения оказывают прямое воздействие на окружающую Большинство соглашений мсо касаются морской среду. тем не менее, инвесторы, основываясь на В З А И м о с В я З И : П У т ь к У с т о й ч И В о м У РА З В И т И Ю докладах в различных секторах, начинают понимать инвестирования (UNEP 2006d and UNEP 2006e).

значение последствий глобального изменения окружающей среды, особенно изменения климата, и В течение последних 20 лет наблюдается значительное ищут различные бизнес-модели для управления усиление роли масс. Гражданское общество играет экологическими рисками. Принципы ответственного важную роль в международном экологическом режиме, инвестирования являются одними из основных режиме развития и торговом режиме, оно также важно обязательств институциональных инвесторов и в проведении анализа, при проведении информационно управляющих активами для учета экологических и пропагандистской деятельности, а также для повышения социальных проблем в своих процессах принятия осведомленности об этих режимах. В этот период были решений, они также обеспечивают значимую особенно хорошо развиты вертикальные взаимосвязи платформу для их включения в основные практики между национальными и международным уровнями, Вставка 8.5 Экологический криминал пользуется лазейками в законодательстве МПС (Многосторонние природоохранные соглашения) редко регулируют По подсчетам, произведенным в рамках Программы ООН по защите сферу торговли. Исключения составляют СИТЕС и Базельская конвенция. окружающей среды, доход от торговли дикими животными составляет Укрепление роли регулятора торговли является центральным элементом 5-8 миллиардов долларов.В то время, как принудительное исполнение реализации конвенций, эффективность МПС подрывают незаконная законодательных актов в торговле дикими животными (в особенности, торговля, укрепление проблем, относящихся к торговле и окружающей через использование разрешений, лицензий и квот), во многих случаях среде, как например бурный рост черных рынков по всему миру. доказали свою эффективность, незаконная торговля (и последующее создание «черных рынков») будет продолжаться до тех пор, пока остается высоким покупательский спрос, прибыль остаётся огромной, а риск невелик. Согласно Основным критерием, необходимым для осуществления положений мнению экологических организаций, характеристика торговли дикими Базельской конвенции, является наличие регуляторной инфраструктуры, животными как сугубо экологического явления ведет к сокращению её которая обеспечивает соответствие нормам, и сотрудников, важности в среди актуальных задач национальной политики относительно обеспечивающих должное применение этих норм (компетентные власти, вопросов безопасности и экономическим вопросам, вызывая сокращение полиция, таможня, портовые и аеропортовские власти, а также охрана выделяемых ресурсов и снижение внимания к этим вопросам. Другой побережья) и обученных для умения идентифицировать опасные отходы.

значительой проблемой является то, что СИТЕС сама по себе содержит Препятствия для успешной реализации заключаются в нехватке людских несколько лазеек, которые в значительной мере используются «черными ресурсов, обучения и оборудования. Другие препятствия включают торговцами». Такие лазейки включают торговлю с государствами, не неадекватную реакцию промышленности на переработку, повторное подписавшими СИТЕС, и нераспространение на спортивную охоту в рамках использование и ликвидацию отходов, а также неполноценная программы по размножению в неволе.

информация система и система раннего предупреждения для помощи в идентификации незаконной транспортировки опасных отходов.

Другие МПС также относятся к торговле и защите окружающей среды, но были подорваны «эко-преступлениями». Более сильное международное С целью урегулирования некоторых из этих пробелов, участники регулирование, эффективные правительственные структуры, Базельской Конвенции разработали учебное пособие по незаконному обеспечивающие исполнение решений на всех уровнях, и национальные обороту опасных отходов, в то время как руководство для судебных комиссии по устойчивому развитию могут помочь общим потребностям органов находится в разработке и предоставляется обучение для развития и защиты окружающей среды.

развивающихся стран через региональные центры Базельской конвенции.

Источники: Lin 2005, Secretariat of the Basel Convention 1994, Secretariat of the Basel Convention undated, UNEP 1998, UNEP 2006c, YCELP undated Кампания 380 РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А and principles areoperating between regimes Norms, procedures, rules, Norms, procedures, rules, and principles and principles areoperating are operating between regimes between regimes теперь многие национальные и местные организации режимов управления. Границы разделения гражданского общества (такие как неправительственные институциональных систем, например экосистем, организации и группы коренных народов) играют важную часто расплывчаты. Рассмотрение вопроса о роль в международном процессе принятия решений взаимодействии между этими международными либо в качестве наблюдателей, либо в качестве членов соглашениями имеет важное значение для понимания национальных делегаций, предоставляя комментарии и повышения их эффективности в решении взаимосвязей и анализ или выражая протест и гражданские действия. между экологическими изменениями, которые Горизонтальные взаимосвязи между гражданскими взаимосвязаны, несмотря на наличие пространственных обществами являются развивающимися, многие из них и временных границ и масштабов (Young 2002).

сформировали зонтичные группы (такие как сеть для экологическое управление не только связывает многие действий в защиту климата), а также реализовывают институциональные режимы, оно также предполагает сотрудничество по общим и дублированным вопросам компромиссы и транзакционные издержки, которые и интересам. Гражданское общество, однако, не имеют важное значение для адаптации и смягчения проработало должным образом вопрос о взаимосвязях последствий изменения состояния окружающей (в том числе движущих силах изменений в окружающей среды и повышения благосостояния людей.

среде и воздействий на нее) в качестве предметной области для ее внимания. Большинство групп масштабы взаимосвязей между изменениями гражданского общества продолжают уделять особое окружающей среды не означают, что при принятии внимание только рассмотрению конкретных проблем, решений необходимо сталкиваться с суровым таких как изменение климата, сохранение дикой выбором "делать все сразу с использованием природы, сокращение бедности или обеспечение интегрированных подходов или ничего не делать, прав человека, и не признают необходимость учитывая сложность процессов" (OECD 1995). наличие рассмотрения взаимосвязей между этими вопросами. взаимосвязей открывает возможности для более эффективного реагирования на национальном, ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ БОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНОГО региональном и глобальном уровнях. Иногда ответные УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ меры должны быть интегрированы и приниматься в В предыдущем разделе было показано, что система виде цепочки действий, соответствующих сложности управления окружающей средой многогранна и ситуации. Иногда они должны быть более строгими и разнообразна, она распространяется и на развитие целенаправленными (Malayang and others 2005).

В З А И м о с В я З И : П У т ь к У с т о й ч И В о м У РА З В И т И Ю Понимание природы взаимосвязей, выявление долгосрочной перспективе необходимо изучить оказываемого ими друг на друга действия, а также данные потребности. В следующем разделе приведена определение мер воздействия, наиболее плодотворных оценка возможностей в контексте взаимосвязей.

на выбранном масштабе, открывает возможности для Реформа ООН и слаженность действий в системе более эффективного реагирования на национальном, охраны окружающей среды региональном и глобальном уровнях.

организация объединенных наций периодически сложность и масштабы взаимосвязей между предпринимает усилия по укреплению системы экологическими изменениями требуют от политиков управления и слаженности действий (Najam and others расстановки приоритетов для определения тех из них, 2007). Последние процессы в рамках организации которые нуждаются в немедленном принятии мер. на объединенных наций показали, что она не функционирует национальном уровне в целях смягчения негативных настолько эффективно, как могла бы. Генеральный последствий, а также в целях обеспечения максимальной секретарь оон высокого уровня по вопросу о эффективности существующей политики могут быть слаженности в системе организации объединенных приняты соответствующие меры. такое понимание наций, общесистемной согласованности в областях может также помочь странам-участницам мсо развития, гуманитарной помощи и окружающей среде решить, какие виды сотрудничества и какие виды (группы согласования) утверждает, например, что:

программ следует выделить и укрепить для совместной “оон переросла свою первоначальную структуру. мы работы. научное понимание ключевых взаимосвязей были свидетелями того, как слабое и разрозненное между экологическими изменениями (и между управления и неадекватное и непредсказуемое экологическими и социально-экономическими финансирование способствовали несогласованности изменениями) еще не полностью разработано и политики, дублированию функций и неэффективности недостаточно понято, оно потребует в будущем операций всей системы" (UN 2006).

дополнительных оценок и исследований с целью применения такой политики. однако очевидно, что часто привлекается внимание к вопросу о важном одной из основных проблем является изменение значении согласованности действий в масштабах всей климата: воздействие изменения климата на системы оон при решении проблем, связанных с ухудшение состояния земли и воды очевидно. экологическими изменениями. особенно часто этот вопрос поднимался в течение последнего десятилетия Адаптивный подход к экологическому управлению (Najam and others 2007). В таблице 8.1 приведены (см. разделы ниже) может выступать как призыв к краткие рекомендации относительно трех последних усилению координации и совершенствования процессов. одна из них касается рассмотрения политических рекомендаций и указаний. Развитие требований по значительному укреплению долгосрочного стратегического подхода для укрепления институциональной структуры для международного инфраструктуры и потенциала для поддержания экологического менеджмента (мэм) в 2000 году и экологической ситуации в рамках обзора может принятия пакета мэм (UNEP 2002b). Вторая касается помочь в определении ключевых взаимосвязей как на итогов Всемирного саммита 2005 года, на котором национальном, так и на международном уровнях. прозвучал призыв к укреплению общесистемной существует общее согласие о необходимости более согласованности внутри стран и между политической эффективного выполнения договорных обязательств и оперативной деятельностью организации при соблюдении правовой автономии договоров. объединенных наций, в частности, в гуманитарной Процесс, учитывающий взаимосвязи может помочь направленности и в области развития и охраны выявить области для сотрудничества между договорами, окружающей среды. третья касается группы согласования.

для более эффективного их осуществления и соблюдения миссия группы заключается в том, чтобы изучить, на национальном уровне, а также для создания каким образом организация объединенных наций соответствующего потенциала и передачи технологии. может стать лучше, каким образом ее необходимо реструктурировать, чтобы помочь странам в достижении соображения относительно общей нормативной базы ЦРт и других согласованных на международном уровне для управления окружающей средой могут помочь целей в области развития и тому, как организация определить более эффективные организационные объединенных наций может более эффективно структуры. Улучшение интеграции экологической реагировать на крупные глобальные проблемы, такие деятельности в более широкую структуру устойчивого как ухудшение состояния окружающей среды (UN 2006).

развития на оперативном уровне, в том числе посредством наращивания потенциала, требует глубокого существуют четкие общие черты в решениях и понимания взаимосвязей. можно определить текущие рекомендациях относительно этих трех процессов, пробелы и потребности, связанные с существующей которые связаны с ЮнЕП и окружающей средой в национальной и международной инфраструктурой, и системе организации объединенных наций, с потенциал в области охраны окружающей среды, в общесистемной слаженностью действий оон, с 382 РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А Таблица 8.1 Рекомендации участников некоторых недавних процессов ООН по внедрению экологических стратегий Отдельные рекомендации Группы высокого Инициатива Международного уровня по вопросу о слаженности в системе экологического управления (МЭУ) Итоги Всемирного саммита 2005 ООН, возглавляемой Генеральным (UNEP 2002c) года (UN 2005) секретарем (UN 2006) Усиление ЮнЕП с помощью: Повышение эффективности усиление и совершенствование слаженности n ЮнЕП и n повышения слаженности всех действий экологических мероприятий, функционирования системы мэУ путем окружающая по принятию стратегических решений проводимых оон, посредством: реформирования ЮнЕП, наделения ее новыми среда в системе международного уровня в области n усиления координации и полномочиями и улучшения финансирования;

и оон окружающей среды — роль и структура совершенствовании системы n научно-технический потенциал ЮнЕП должен совета управляющих/Глобального консультирования и руководства в быть укреплен для проведения мониторинга форума по окружающей среде на уровне рамках процессов принятия оценки состояния глобальной окружающей министров политических решений, а также среды и представления соответствующей n усиления роли и финансирования n укрепления научного и аналитического отчетности ЮнЕП;

и потенциала и сотрудничества.

n укрепления научного потенциала ЮнЕП.

слаженность Улучшение координации действий в повышение слаженности всех Группа по политике и операциям в области n n n действий в рамках системы организации действий участников системы оон по развития при координационном совете системе оон объединенных наций — роль Группы по вынесению политических решений и руководителей системы оон должна объединить рациональному природопользованию. последовательному претворению их усилия всех руководителей организаций оон, в жизнь, особенно в отношении занимающихся вопросами развития гуманитарной помощи, развития и n более эффективное сотрудничество между окружающей среды учреждениями оон, программами и фондами, n взаимное согласие на исследование работающими в различных тематических возможностей формирования более областях, касающихся окружающей среды;

и слаженной институциональной базы, n необходимо поставить задачи по проведению обладающей, в частности, более независимой оценки ныне действующей в интегрированной структурой рамках оон системы мэУ мсос улучшение координации между более эффективное исполнение более эффективная и основательная n n n различными многосторонними требований международных координация всех действий по обеспечению соглашениями по окружающей среде договоров при соблюдении их эффективного исполнения основных мсос (мсос) и повышение эффективности правовой автономии.

отдельных мсос Действия на наращивание потенциала, передача более органичное включение Единая страновая программа оон должна n n n уровне стран технологий и координация на уровне экологических мероприятий в состав обеспечивать единство действий на уровне стран для реализации экологической расширенного инструментария отдельных стран составляющей устойчивого развития. устойчивого развития на оперативном n ЮнЕП должна сформировать прочную основу уровне, в том числе путем создания для руководства и наставничества на уровне соответствующего потенциала стран, в том числе путем наращивания потенциала и включения экологических издержек и выгод в процесс разработки политических решений;

и n совет по устойчивому развитию оон, подотчетный экосос, должен осуществлять надзор за выполнением программы “Единство действий оон” на уровне стран.

осуществлением мсо и на уровне стран. значительные успехи, существующие режимы управления являются недостаточными и не в состоянии эффективно C начала 1970-х годов звучат призывы к оон и бороться со сложностью взаимосвязей человека и Всемирной организации по окружающей среде (UNEO биофизической или социально-экологической или WEO) (Charnovitz 2005). Ведется много дискуссий о системы (Najam and others 2007, Kotchen and Young том, есть ли необходимость в такой организации и 2006, Olsson and others 2006). В настоящее время какие формы она может принять в целях устранения процессы реформирования и дискуссий предлагают недостатков в нынешней международной системе существенные возможности для решения многих управления окружающей средой (Charnovitz 2005, вопросов относительно взаимосвязи внутри и между Speth and Haas 2006). Предлагаемые функции включают изменениями окружающей среды и экологическим в себя планирование, сбор данных и оценку, управлением на всех уровнях, так как многое из того, распространение информации, научных исследований, что происходит или согласовано на глобальном стандартов и политики, упрощение рынка, меры по уровне, необходимо рассмотреть и осуществить на реагированию на кризисные ситуации, подведение национальном и суб-национальном уровнях.

итогов, урегулирование споров и оценку (Speth and Улучшение выполнения договорных обязательств и Haas 2006, Charnovitz 2005).

реализации договоров В ряде исследований отмечалось, что несмотря на неофициальные консультации Генеральной Ассамблеи В З А И м о с В я З И : П У т ь к У с т о й ч И В о м У РА З В И т И Ю организации объединенных наций по вопросу об одна из проблем заключается в том, что тематические институциональных рамках организации объединенных обязанности часто подпадают под действие нескольких наций, связанных с природоохранной деятельностью, различных мсо, например касающихся биоразнообразия, определили круг мнений государств-членов о том, как что соответствует конвенции о биологическом улучшить выполнение договора. несмотря на несколько разнообразии, конвенции оон о международной специфическое значение, существует широкая поддержка торговле Редкими Видами Диких животных и Растений (сИтЕс), конвенции о водно-болотных угодьях, более последовательной системы, занимающейся решением множества экологических проблем, которые имеющих международное значение главным образом в настоящее время находятся в стадии обсуждения. в качестве местообитаний водоплавающих птиц, CCD, Поднятые вопросы включают материальные ограничения CMS и конвенции об охране всемирного наследия.

на присутствие и участие в многочисленных встречах, кроме того, выполнение одного мсо может а также административные расходы и тяжесть бремени способствовать достижению целей других мсо.

отчетности. это бремя также распространяется на например, выбросы озоноразрушающих веществ (оРВ), которые также являются парниковыми газами, возможности, необходимые для осуществления правовых регулируются в соответствии с монреальским соглашений, что влияет на законность таких документов.

протоколом. к 2004 году выбросы этих газов составили тем самым укрепляется аргумент о том, что необходимо создание потенциала, это имеет важное значение около 20 процентов от уровня 1990 года (IPCC 2007a).

особенно для развивающихся стран. что касается тот факт, что основные изменения в окружающей соблюдения договорных обязательств, имелись различные среде взаимосвязаны, открывает возможности для Вопросы биоразнообразия на точки зрения. некоторые придерживаются мнения о сотрудничества в рамках мсо на многих уровнях.

всех уровнях — генов, видов и совершенствовании мониторинга и механизмов, таких экосистем — охватывает ряд как создание добровольного коллегиального обзора некоторые добровольные механизмы сотрудничества МСОС, таких как КБР, СИТЕС, механизма по обеспечению соблюдения, в то время в настоящее время выступают в качестве связующего RAMSAR, CCD, CMS и WHC.

как другие поддерживают идею о создании звена между секретариатами конвенций. существует Источник: Ferrero J.P./Labat J.M./Still потенциала (Berruga and Maurer 2006). совместная контактная группа по конвенциям, Pictures 384 РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А касающимся климата, биоразнообразия и опустынивания законодательства с учетом мсо, связанных с охраной и контактная группа по биоразнообразию, которая биоразнообразия и с использованием химических включает пять конвенций в области биоразнообразия. веществ (Bruch and Mrema 2006).

В рамках неофициальных консультаций были изучены потенциальные возможности для расширения Зонтичный формат на международном уровне уже сотрудничества между мсо и между мсо и ЮнЕП. предлагался комиссией Брундтланд в 1987 году. Было рекомендовано "Генеральной Ассамблее взять на себя хотя соблюдение и исполнение договора, в первую обязательство по подготовке Всеобщей декларации, а очередь, является обязанностью стороны, принявшей затем конвенции об охране окружающей среды и конвенцию, стороны часто призывают к поддержке устойчивом развитии". Была подчеркнута необходимость другие учреждения как в индивидуальном порядке, в укреплении существующих деклараций, конвенций так и коллективно. Глобальный экологический фонд и резолюций для закрепления и расширения (ГэФ) представляет собой механизм финансирования соответствующих правовых принципов в области нескольких мсо и, следовательно, оказывает охраны окружающей среды и устойчивого развития значительное влияние на оперативную деятельность (WCED 1987). несмотря на то, что первая часть и приоритеты участников, а именно учреждений- рекомендации комиссии Брундтланд была исполнителей, а также национальных или региональных осуществлена на основе Декларации Рио-де-жанейро учреждений, участвующих в реализации. Поэтому ГэФ по окружающей среде и развитию, идея сосредотачивается в своей деятельности на взаимосвязях универсальной конвенции до сих пор не и использовании синергии между координационными рассматривалась государствами-членами оон. Идея, областями (биоразнообразие, изменение климата, однако, была использована заинтересованными международные воды, деградация земель и стойкие сторонами под руководством международного союза органические загрязнители (соЗ)), а также между охраны природы (мсоП) в форме проекта пакта по соответствующими мсо. кроме того, ГэФ финансирует окружающей среде и развитию. Пакт был разработан в многоцелевые проекты в рамках содействия 1995 году в организации объединенных наций перемещению, сохранению и устойчивому конгрессом по международному публичному праву использованию биоразнообразия. они имеют важное (IUCN 2004).

значение для сельского хозяйства, устойчивого управления земельными ресурсами, адаптации к Взаимосвязь проблемы окружающей среды и изменению климата и национальных оценок потенциала развития, а также разнообразие форм экологического и развития. Другие инициативы в поддержку управления могут потребовать регулярных обзоров соблюдения договоров включают третью Программу общей нормативной основы для международного монтевидео по развитию и периодическому обзору сотрудничества в области окружающей среды. В законов в области охраны окружающей среды на идеале, многосторонние структуры управления будут первое десятилетие ххI века (UNEP 2001b), а также являться следствием согласованной нормативной руководящие принципы по соблюдению и обеспечению базы, относящейся к общей цели и масштабам выполнения многосторонних природоохранных сотрудничества в области окружающей среды и соглашений, которые дополняются руководством по ее вклада в развитие. они будут заниматься соблюдению и обеспечению выполнения мсо (UNEP определением ключевых принципов для такого 2002c, UNEP 2006b). сотрудничества, общих прав и обязательств государств и основных структур, необходимых Будущие возможности для укрепления, соблюдения и для поддержки такого межправительственного обеспечения осуществления мсо на национальном сотрудничества, включая создание потенциала.

уровне могут включать в себя больший акцент на соображения относительно общей нормативной базы создании комплексных или зонтичных для управления окружающей средой могут помочь законодательств для мсо, которые имеют отношение определить более эффективные организационные друг к другу или дублируют друг друга. с ростом структуры как на национальном, так и на числа мсо, а также с переходом от переговоров к интернациональном уровне.

осуществлению (Bruch 2006) этот вариант становится Учет вопросов окружающей среды в процессе все более привлекательным для тех стран, которые развития приняли соответствующие законы, но не выполнили их. Преимущества такого зонтичного подхода могут Интеграция экологической деятельности в более включать более последовательную национальную широкие рамки развития лежит в основе ЦРт 7 по правовую базу, содействие координации действий обеспечению экологической устойчивости (UN 2000).

различных институтов и даже повышение За последнее десятилетие как на национальном, так и рентабельности (Bruch and Mrema 2006). Зонтичные на международном уровнях заметно возросло подходы являются сравнительно новыми, но уже признание необходимости в интеграции экологических имеются некоторые хорошие примеры национального аспектов в государственные и частные социальные и В З А И м о с В я З И : П У т ь к У с т о й ч И В о м У РА З В И т И Ю экономические институты, что в значительной степени мире. В дополнение к марракешскому прогрессу было способствует выполнению выдвинутых комиссией разработано множество инициатив и программ.


Брундтланд целей. неустойчивые модели потребления и образ жизни в развитых странах представляют собой неразрешимую ключевым подходом к интеграции в окружающую проблему. на сегодняшний день эти формы потребления среду в процессе развития является обеспечение являются причиной большинства негативных более устойчивых моделей потребления и экологических последствий, связанных с производством производства, как с помощью марракешского и потреблением товаров и услуг. необходима разработка прогресса (см. Вставку 8.6). Цель заключается в том, новаторских мер для удовлетворения (материальных) чтобы отделить экономический рост от нанесения нужд, а также новых инновационных продуктов и систем.

ущерба окружающей среде как в развитых, так и в это особенно важно в рамках вопроса о новых развивающихся странах, путем активного участия "всемирных классах потребителей" с большим числом государственного и частного секторов. это касается групп среднего класса, показывающих аналогичные всех этапов жизненного цикла товаров и услуг и модели потребления в быстро развивающихся странах, требует разработки спектра инструментов и таких как Бразилия, Индия и китай (Sonnemann and стратегий, включая проведение информационно- others 2006).

разъяснительной работы, наращивания потенциала, разработки политики, рыночных и добровольных одна из основных идей при разработке политики в инструментов и средств информирования потребителей. области устойчивого производства и потребления заключается в том, что одним инструментом Устойчивые модели потребления и производства невозможно решить данную проблему, необходимо становятся приоритетной задачей для стран во всем разработать пакет различных инструментов, в том Вставка 8.6 Устойчивое потребление и производство: Марракешский процесс Устойчивое потребление зависит от осознанного выбора, сделанного ведущими учреждениями этого глобального процесса, в котором также потребителями, от проектирования, разработки и использования активно участвуют правительства отдельных государств, агентства по безопасных товаров и услуг, изготовленных с применением энерго- и развитию, частный сектор, гражданское общество и другие заинтересованные ресурсосберегающих технологий. Эта концепция анализирует возможности стороны. Комиссия по устойчивому развитию (КУР) намерена рассмотреть перехода к полному жизненному циклу продукции, включая переработку вопросы, связанные с УПП, в ходе двухлетнего цикла 2010–2011 годов.

отходов и использование переработанных продуктов. Это является ответственностью всех членов общества и требует приложения усилий со Мероприятия в рамках Марракешского процесса осуществляются силами стороны информированных потребителей, а также правительственных, добровольных целевых групп под руководством правительств и при коммерческих, трудовых, потребительских и экологических организаций. участии экспертов из развивающихся и развитых стран. В рамках Диалога Инструменты для содействия устойчивому потреблению включают в себя по сотрудничеству с другими партнерами они берут на себя обязательства систему устойчивой или экологически ответственной закупочной деятельности, по проведению ряда конкретных мероприятий на государственном или экономические и финансовые инструменты для интернализации экологических региональном уровне, направленных на ускорение перехода к модели издержек и использование экологически безопасных продуктов, услуг и УПП. Целевые группы осуществляют такие виды деятельности как:

технологий. n проект экомаркировки в Африке;

n разработка государственных планов действий в области УПП;

Устойчивое и экологически чистое производство – это «непрерывное n разработка инструментария для скорейшего формирования системы применение комплексной превентивной экологической стратегии к устойчивых государственных закупок и создание соответствующего технологическим процессам, продуктам и услугам для повышения общей потенциала;

эффективности и снижения рисков для людей и окружающей среды. n реализация проектов и создание сетей по продвижению товарной Концепция экологически чистого производство может быть применена к политики, направленной на поощрение внедрения инноваций такие любым технологическим процессам вне зависимости от их отраслевой аспекты производства продукции, как экологический дизайн и привязки, а также к самой производимой продукции и к различным услугам, повышение производительности;

оказываемым обществу». Этот широкий термин охватывает такие понятия n реализация проектов по обеспечению устойчивости в области как экологическая эффективность, минимизация отходов, предотвращение строительства зданий с упором на энергоэффективность;

загрязнения, экологически безопасное производство и промышленная n поощрение устойчивого образа жизни и образования путем экология. Экологически чистое производство не тормозит экономический проведения демонстрационных проектов;

и рост, напротив, оно способствует экологически устойчивому росту. Оно также n разработка политических инструментов и стратегий в области является «беспроигрышной» стратегией, направленной на защиту окружающей устойчивого туризма.

среды, потребителей и трудящихся при одновременном повышении промышленной эффективности, прибыльности и конкурентоспособности. Другим важным механизмом реализации концепции УПП является сотрудничество с агентствами по развитию и региональными банками.

Центральное место в этих усилиях занимает глобальный Марракешский Диалог по сотрудничеству призван привлечь общее внимание к вкладу процесс, привлекший множество влиятельных участников, основная цель политики и инструментов УПП в дело сокращения масштабов нищеты и которого – поддержка всевозможных инициатив, направленных на содействие достижения устойчивого развития, включая ЦРТ, а также к более органичному переходу к устойчивым моделям потребления и производства (УПП), на включению целей и задач УПП в планы развития. Ключевым приоритетом уровне государств и регионов. Этот процесс является ответом на призыв является содействие сокращению масштабов нищеты путем развития к разработке 10-летней программы развития устойчивых моделей устойчивого потребления и производства, что особенно актуально для потребления и производства, сформулированный в Йоханнесбургском развивающихся стран.

Плане выполнения решений, принятом в рамках Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. ЮНЕП и ДЭСВ ООН являются Источники: UNEP 2006f, UNEP 2007b, UNEP 2007c 386 РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А числе нормативно-правовую базу, добровольные Вставка 8.7 Портфельный менеджмент: анализ воздействий меры и экономические рычаги. кроме того, необходимо обеспечить активное участие всех заинтересованных При использовании портфельного подхода к устойчивому развитию учитывается не сторон: правительств, промышленности, бизнеса, только стоимость (т.е. как материальная, так и нематериальная составляющие стоимости) наличных активов, но и необходимые институты, которые идут рука об руку с процессом рекламы, научных кругов, ассоциаций потребителей, развития. Это, в конечном счете, позволяет достигнуть экологического и социального экологических нПо, профсоюзов и общественности в равновесия между рядом поколений.

целом. также существует потребность в разработке Портфельный подход к устойчивому развитию предполагает оптимальное и долгосрочное отраслевых подходов в целях изменения управление природными ресурсами. Основными трудностями на этом пути являются неустойчивых систем производства и потребления общественно оптимальное распределение этих материальных «запасов», а также органичное (Sonnemann and others 2006).

их отражение в контексте всей экономики и, в частности, процессов развития. В этом же аспекте множество политических курсов, возникших в ответ на рекомендации, сделанные Учет окружающей среды при разработке планов развития в 1987 году в ходе доклада Комиссии Брундтланд, потерпели почти полное поражение.

также необходимо решать на макроэкономическом Кроме того, институты власти, в основном, те, которые несут ответственность за рациональное уровне. Богатство, как индекс благосостояния (Dasgupta использование природных ресурсов, были, по большей части, не в состоянии убедительно 2001) и мысль о том, что состояние экономики не доказать министерствам финансов и казначействам своих стран важность природных ресурсов, как для процесса развития, так и для благосостояния человека. В то же время, должно ухудшаться с течением времени, а в идеале министерства финансов в основном игнорировали проводимый анализ вопросов, связанных должно улучшаться, в последнее время считаются с природными ресурсами.

основными концепциями обеспечения устойчивого Изучение взаимосвязей между окружающей средой и развитием, а точнее ролей и развития (Dasgupta 2001, World Bank 2006b). Данная последствий конкретных областей человеческой деятельности в контексте их влияния концепция основана на идее о том, что сокращение на окружающую среду и благосостояние человека, требует применения методов богатства (или активов) приводит к неустойчивому анализа воздействий и методов оценки стратегий и проектов. Необходимо привлечение пристального внимания к той важной роли, которую играют различные институты и развитию. C бухгалтерской точки зрения это означает, правящие органы, а также к ныне доступным инструментам и средствам, способным что амортизация или утрата активов должна быть обеспечить общество информацией, необходимой для принятия решений.


записана, как отрицательная. кроме того, идея создания материальных благ несет с собой два Источники: Dasgupta 2001, Dasgupta and Maler 1999, World Bank 2006b близких понятия — инвестиций и сбережений.

Инвестирование отдельными портфелями предполагает, что активы управляются таким образом, чтобы свести к минимуму риски, например, распределить активы по проекты или портфели оказывают негативное широкому спектру инвестиционных схем, которые дают воздействие на производственную базу (в данном прибыль. существует устойчивый рост различных случае, на природные ресурсы), их социальная портфелей, что позволяет сохранять активы и ценность может быть отрицательной, поэтому они реинвестировать их (см. Вставку 8.7). должны быть отвергнуты.

В предыдущих разделах было отмечено решающее социальная ценность имеет важное значение для значение для здоровья нации природного капитала, разработки политики и принятия решений по в том числе экосистемных услуг. тем не менее, истощение перемещению учета природных ресурсов с энергетических ресурсов, лесов, сельскохозяйственных сопутствующих счетов на основной счет, поскольку земель и водоемов, загрязнение воздуха и воды не они предоставляют важную информацию в области учитываются в системе национальных счетов, как планирования и бюджетных процессов. Использование амортизация. однако, все эти проблемы в рамках таких инструментов, как сохранение природных соответствующих областей деятельности создают ресурсов, очень важно для движения в данном нежелательные негативные последствия (экстерналии). направлении. Действительно, сохранение природных Анализ последствий и их оценка требуют рассмотрения ресурсов является мерой истинного уровня богатства альтернатив (плюсов и минусов), вызванных страны с учетом амортизации произведенного экономической деятельностью и проектами развития. капитала (товаров), инвестиций в человеческий В отношении этих отраслей производственной базой капитал (расходов на образование) и истощения является природный капитал, который обеспечивает природных ресурсов (World Bank 2006b). эти виды большую часть источников благосостояния. активных счетов помогают в измерении и мониторинге устойчивости или неустойчивости деятельности стран.

оценка видов деятельности, связанных с данными секторами, предполагает оценку доходов по Учет истощения запасов предоставляет странам сравнению с расходами, которые проекты развития картину того, насколько сбалансирован их портфель будут означать для человека и общества в целом. акций. например, страны и регионы, такие как социальная ценность (Dasgupta 2001) таких проектов малайзия, Венгрия, Германия, Европейский союз и выражается не только в возврате денежных затрат, но Индонезия, основали свои запасы на лесе. Работа, и в оценке их влияния на качество жизни общин. Если проделанная норвегией (1998 г.), Филиппинами (1999 г.) В З А И м о с В я З И : П У т ь к У с т о й ч И В о м У РА З В И т И Ю и Ботсваной (2000 г.) (см. Вставку 8.8) по сдаче страны не могут справиться с существующим ресурсов в аренду для расчета стоимости активов, экстремальным климатом и изменениями климата, показала политические решения в области которые являются риском для развития (Stern and экономической эффективности управления others 2006, World Bank 2007). таким образом, ресурсами, а также устойчивость решений. адаптация является необходимостью (IPCC 2001). В настоящее время многие финансовые учреждения с точки зрения учета природных ресурсов имеются (такие как Всемирный банк и Департамент некоторые проблемы (World Bank 2006b): Великобритании по международному развитию) отсутствие данных по некоторым странам;

занимаются управлением климатическими рисками, n отсутствие рынков для многих из этих ресурсов;

которые учитывают угрозы и возможности, возникающие n некоторые нематериальные услуги, оказываемые в результате как нынешнего, так и будущего состояния n за счет этих ресурсов (такие как культурные и климата и его изменений, а также взаимосвязи между духовные услуги), трудно или невозможно оценить;

экологическими изменениями. этот подход также несколько стран имеют обширные экологические требует рассмотрения взаимосвязей между n счета;

и экологическими изменениями, экосистемными услугами существуют трудности в проведении международных и благосостоянием людей.

n сопоставлений, поскольку имеются различия в подходах, охвате и методологии. недавнее привлечение внимания к этим взаимосвязям, а не только изменение климата само по себе, Для решения этих проблем необходима предоставляет возможность для более согласованного последовательная и систематическая работа решения проблем в существующих условиях развития.

большого числа партнеров. смягчение изменения климата на основе накопления углерода может также потенциально вызвать Борьба с взаимосвязями между экологическими многочисленные проблемы в рамках окружающей изменениями, которые увеличиваются в размере и среды и развития одновременно. такие меры должны масштабах, будет являться серьезной проблемой для быть поддержаны в рамках развития базы помощи, развития. Изменение климата — пример того, что необходимо принять во внимание тот факт, что взаимосвязи становятся очевидными. Поскольку некоторые группы населения более уязвимы к последствия изменения климата становятся все более изменениям окружающей среды, причем зачастую очевидными, важность адаптации к изменениям причиной таких изменений является деятельность климата привлекает внимание на международном и других групп населения.

национальном уровнях. очевидно также, что изменчивость и изменения климата не действуют по хотя в области интеграции окружающей среды в отдельности (IPCC 2002, CBD 2003) (см. предыдущие процесс развития и внедрения взаимосвязей человека разделы). состояние природных ресурсов и другие и окружающей среды в социальный и экономический изменения в окружающей среде (например, деградация секторы были достигнуты некоторые успехи, они не земель и воды) и человеческий, социальный, финансовый поспевают за темпами ускорения деградации и физический капитал позволяют определить окружающей среды. Интеграция экологических способности людей и адаптивные способности соображений в более широкую повестку дня в экосистем (IPCC 2001). кроме того, многие развивающиеся области развития требует совместных усилий различных существующих режимов управления.

Значительные возможности в этом отношении Вставка 8.8 Капитализация природной ренты: пример Ботсваны предлагает процесс реформирования оон благодаря особому акценту на общесистемной согласованности в области охраны окружающей среды и подходу С момента обретения независимости в 1966 году, Ботсвана, являвшаяся одной из беднейших стран мира, показала значительный экономический прогресс. Ботсвана использовала "Единство действий оон" на уровне страны.

свои минеральные ресурсы для трансформации экономики, что дало ей вступить во Всемирный банк в числе стран с доходом выше среднего уровня в 1990-х годах. Страна экологическая интеграция остается огромной нашла свой собственный практический метод реинвестирования доходов от разработки минеральных ресурсов, которое позволяет ей зачитывать вырученные суммы против проблемой для всех секторов, особенно для убытков от истощения природных ресурсов. Использование Устойчивого бюджетного природоохранных учреждений как на национальном, индекса в государственной системе бухгалтерского учета требует, чтобы все доходы от так и на международном уровнях. она требует разработки минеральных ресурсов реинвестировались. Достижения Ботсваны включают в себя совершенствование инфраструктуры, человеческого капитала, а также основных систематических и последовательных усилий этих услуг, предоставляемых населению, например:

учреждений, сопоставимых с усилиями более развитых n асфальтирование дорог: рост с 23 км в 1970 г. до 2311 км в 1990 г.;

координационных секторов, таких как финансовый n повышение доступности очищенной питьевой воды: с 29 процентов населения в 1970 г. до 90 процентов в 1990 г.;

сектор и сектор планирования. могут быть выявлены n телефонизация: рост с 5000 соединений в 1970 г. до 136 000 соединений в 2001 г.;

и существующие пробелы и потребности, связанные с повышение грамотности среди женщин: до 77 процентов к 1997 г.

n имеющейся национальной и международной Источники: World Bank 2006b инфраструктурой и потенциалом в области охраны 388 РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А окружающей среды в процессе развития. В решении существует широкий спектр совместных процессов Экологическая интеграция требует ликвидации пробелов данных проблем можно использовать долгосрочный мониторинга, наблюдения, создания сетей, управления для укрепления научно подход. он может опираться на уроки, извлеченные из данными, разработки показателей, проведения оценок аналитического потенциала и интеграции охраны окружающей среды в процесс и раннего предупреждения о возникающих экологических сотрудничества, а также развития на макроэкономическом уровне. это может угрозах на международном, региональном и совершенствования процессов быть сделано в рамках управления портфелем, национальном уровнях. Заметные успехи касаются принятия решений в интересах стимулирования устойчивых структур производства и озона и климатических оценок. многие национальные устойчивого развития.

потребления для отделения экономического роста от и международные институты, в том числе научные и Источник: ullstein-Hiss/Mueller/Still экологического ущерба, а также подходов к обзорам органы оон, действуют в области экологической оценки, Pictures экологической эффективности в секторах на основе, мониторинга и систем наблюдения, информационных например, согласованных целей и показателей сетей, а также научно-исследовательских программ.

достижений. на международном уровне они включают в себя глобальные системы наблюдения и вновь созданную Укрепление научного и аналитического потенциала группу по наблюдениям Земли для осуществления и сотрудничества плана по Глобальной системе систем наблюдения за В докладе комиссии Брундтланд и принятых планетой Земля (GEOSS). Усилия также включают впоследствии соглашений, касающихся экологической международные научные программы, например политики, подчеркивается необходимость получения эксплуатируемые учебными заведениями по всему миру достоверных данных и надежности научной информации, и в соответствии с международным советом по науке.

так как они являются ключевыми компонентами устойчивого развития. При приложении усилий в Большинство мсо имеют собственные вспомогательные области развития, включая сокращение масштабов научно-консультативные органы, которые в той или нищеты, а также гуманитарную помощь, необходимо в иной степени заняты анализом научной информации.

полной мере учитывать знания о вкладе среды и Рамочная конвенция оон об изменении климата в экосистемных услуг в повышение благосостояния дополнение к ее вспомогательному научно человека. Поэтому инвестиции в развитие консультативному органу также поддерживается инфраструктуры и потенциала в области соответствующим механизмом оценки — экологических знаний и информации являются межправительственной группой по климатическим инвестициями в устойчивое развитие. изменениям (мГкИ), секретариат которой совместно обеспечивают Вмо и ЮнЕП. Раздаются призывы к В З А И м о с В я З И : П У т ь к У с т о й ч И В о м У РА З В И т И Ю созданию аналогичного механизма оценки на основе секторальные правила и правила планирования результатов работы "оценка экосистем на рубеже определяют SEA как комплексный подход к управлению тысячелетия", чтобы поддержать экосистемы, природопользованием. В Доминиканской Республике связанные с мсо. Полезность такого механизма до законодательство относит SEA к стратегическим сих пор обсуждается между правительствами и экологическим оценкам. существующие законодательства экспертами. кроме того, ГэФ имеет собственный по оценке воздействия на окружающую среду в других научно-технический совет. странах требуют применения подхода, аналогичного подходу SEA, для разработки планов (например в многие страны в различных регионах имеют китае), программ (в Белизе) или политических национальные законодательные или иные положения, программ (в эфиопии) (OECD 2006).

касающиеся оценок государственной охраны Адаптивная система управления, как возможность окружающей среды, экологических последствий и для рассмотрения взаимосвязей стратегических экологических оценок. такие оценки дают возможность для выявления и устранения Идеальные условия для управления деятельностью взаимосвязей и содействия согласованности действий, систем человек-окружающая среда наблюдаются интеграции охраны окружающей среды в процесс очень редко. на предыдущих страницах было развития и совершенствования управления показано, что чаще всего при принятии решений национальными ресурсами в области окружающей сталкиваются со следующими проблемами:

Проблемы сложности. они включают в себя среды. например государства-члены Европейского n союза приняли Европейскую Директиву (2001/42/Ес) сложную природу экосистем, различные об оценке воздействия некоторых планов и программ пространственные и временные последствия на окружающую среду (Директива SEA), которая вступила биофизических процессов, пороги и петли в силу в 2004 году (European Commission 2007). на обратной связи, а также человеческие аспекты общеевропейском уровне страны подписали Протокол формирования экосистемной динамики.

Проблемы неопределенности и перемен.

о стратегической экологической оценке к конвенции n об оценке воздействия на окружающую среду в некоторые вопросы изменения окружающей трансграничном контексте, которая была открыта для среды еще недостаточно изучены наукой:

подписания в 2003 году. В канаде на уровне кабинета существующее понимание биофизических процессов министров директива предусматривает административные и экосистемной динамики скорее всего неверно, требования к проведению SEA в рамках всех стратегий, некоторые изменения не предсказаны и не планов и программ. В Южной Африке некоторые предусмотрены, существующие знания не являются полностью интегрированными.

Проблемы фрагментации. Значительное число n режимов управления не является в достаточной Вставка 8.9 Виды «разрывов» в системе управления степени связанными или скоординированными, в результате чего наблюдается несовместимость Пространственные «разрывы»

Управление не соответствует пространственным масштабам экосистемных процессов. или противоречивые политические предложения Например, местные институты по контролю численности морских ежей не могут справиться органов власти и учреждений. Административные с развитием глобальных рынков и высокой мобильностью «кочующих бандитов».

структуры дублируют друг друга, принятие решений Временные «разрывы»

разделено, важные пользователи и участники Управление не соответствует временным масштабам экосистемных процессов. Например, находятся вне этого процесса, кроме того, в 1950-х и 1960-х годах правительства государств, расположенных на территории централизация и децентрализация управления не западноафриканского района Сахель способствовали развитию сельского хозяйства и увеличению численности населения в районах, в которых улучшение плодородности всегда надлежащим образом сбалансированы.

земель объяснялось лишь временным увеличением объема осадков. Когда данная область вернулась к свойственной для нее низкой урожайности, произошла эрозия земель, с точки зрения управления, проблемы сложности, миграция и полное истощение средств к существованию.

неопределенности и перемен, а также фрагментации Пороговое поведение приводят к расхождению в стратегиях (Вставка 8.9) Органы управления не осведомлены о возможности возникновения или не могут (Galaz and others 2006). кроме того, возможность избежать резких скачкообразных изменений в социально-экологических системах.

Например, попытки достичь «максимального устойчивого вылова» приводят к истощению заменить существующие неэффективные процессы рыбных запасов из-за чрезмерного вылова основных видов рыб.

управления и структуры более взаимосвязанными встречается нечасто. Политики и исполнители редко Каскадные эффекты Органы управления не могут смягчить или сами усиливают каскадные эффекты между когда могут начать с нуля: напротив, они должны отдельными областями. Например, в Западной Австралии резкая смена видов почвы с работать с уже существующими интересами и достаточно влажной на засоленную, а также переход от пресноводных экосистем к структурами.

солоноводным может сделать сельское хозяйство нежизнеспособным видом деятельности в региональном масштабе и вызвать миграцию, безработицу и ослабление общественного капитала. Для решения вопросов сложных взаимодействий и взаимосвязей, а также для управления Источники: Adapted from Galaz and others неопределенностью и периодами перемен необходимо 390 РА З Д Е Л D : В А ж н о с т ь э к о Л о Г И ч Е с к И х И З м Е н Е н И й Д Л я ч Е Л о В Е к А использовать адаптивный подход к управлению знаний, чтобы объединить накопленный опыт и (Gunderson and Holling 2002, Folke and others 2005, достижения (MA 2005a). с упором на социальную Olsson and others 2006). Адаптивная система координацию через сеть, а не формирование новых управления зависит от многих действующих лиц в (зачастую автономных) учреждений, адаптивное комплексе государство-общество и может быть управление неизбежно способствует развитию более институционализирована, хотя как правило ее структура гибких механизмов управления, и, вероятно, будет больше похожа на сеть управления. Адаптивная система быстрее реагировать на изменения в системе человек управления основывается на полицентричном окружающая среда. оно позволяет принимающим институциональном механизме, который является решения более легко брать на вооружение новые вложенным, квази-автономные решения позволяют идеи и знания, чтобы организовать изменения в подразделениям действовать на различных уровнях случае необходимости, сохранить изменения, если это (Olsson and others 2006). основное внимание в нужно, и/или развить источники реорганизации адаптивной системе управления уделяется вопросам следующих изменений.

управления и распределения ответственности, это управление посредством сетей связи отдельных лиц, Учитывая его распределенную и многофакторную организаций и учреждений на различных уровнях. природу, исключительно важное значение для основной характеристикой этого вида управления эффективного адаптивного управления имеют два является совместное гибкое решение проблем на элемента — руководство и посреднические основе обучения (Olsson and others 2006). организации (см. Вставку 8.10). Лидеры необходимы для построения доверия, управления конфликтами, Адаптивный подход является более реалистичным и организации связи ключевых лиц, инициации перспективным способом работы со сложной системой партнерских отношений между соответствующими взаимосвязей человека и экосистемы, например, субъектами, сбора и образования знаний, разработки управление в целях обеспечения оптимального и распространения концепции, признания и создания использования и контроля над ресурсами (Folke and возможностей, мобилизации широкой поддержки для others 2005). одним из основных достоинств изменения на различных уровнях, кроме того, для адаптивного подхода к управлению является то, что получения и сохранения импульса необходимо он строится на основе существующих организаций, институционализировать новые подходы.



Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 31 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.