авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 25 | 26 || 28 | 29 |   ...   | 31 |

«GEO4 Global Environment Outlook environment for development United Nations Environment Programme Впервые опубликовано в рамках Программы Организации Объединенных ...»

-- [ Страница 27 ] --

Развитие программы по борьбе с устойчивыми экологическими проблемами, посягающей на Хотя в некоторых политических дебатах стало уделяться структурную основу общества, ставит огромные внимание движущим силам, рассматриваемым в задачи реализации. Хотя в нескольких странах качестве основных вопросов для политического структурные изменнения успешно осуществлены, вмешательства (Wiedmann and others 2006, Worldwatch вызывает беспокойство тот факт, что некоторые Institute 2004), их изложение на главном политическом страны вовсе отказываются от реализации форуме находится на начальной стадии развития. В конвенционной экологической программы систематическом определении глобальных (Kennedy 2004). политических задач в отношении экологических проблем с высоким приоритетом, установленных в Реализации экологических мер, требующих предыдущих главах, только 2 из 325 отдельных задач существенных общественных или культурных были нацелены на эти факторы (см. Вставку 10.1).

изменений, таких как культура защиты окружающей большинство из них нацелено на нагрузки и среды или структурное преобразование, будет улучшение возможностей преодоления внешних оказано жесткое сопротивление со стороны воздействий. Исключения составили цели, затронутых сектров и некоторых частей населения. направленные на поддержку устойчивого Поэтому правительства не предпринимают никаких потребления природных ресурсов в охраняемых действий или откладывают решения, когда требуются лесных зонах и областях с биоразнообразием.

такие резкие структурные изменения в общей политике, часто до тех пор, пока они становятся существующие экологические организации часто не неизбежными (New Economics Foundation 2006). предназначены для рассмотрения комплексной тяжелые решения обычно встречаются там, где межотраслевой и трансграничной реализации пересекаются или взаимодействуют окужающая политики. Институты не могли угнаться за быстрым среда и экономика, вызывая сложные структурные темпом общей экологической деградации, который проблемы. Вызывающие их факторы являются более создавал экономический рост. как отмечено в докладе сильными, комплексными социальными и комиссии брундтланд, целостный подход требует экономическими проблемами, в которые сильно интеграции экологических вопросов с мерами во всех вовлечена окружающая среда. областях. Поскольку устойчивые экологические проблемы влияют также на другие страны и выходят Важность, придаваемая этим проблемам и решительность, на субрегиональный, региональный или глобальный с которой правительства собираются вносить изменения, уровень, как показано в главе 6, координация и часто зависят от политической идеологии и ценностной согласование подходов реализации вызывают новые ориентации. Для осуществления таких резких решений, организационные проблемы.

правительства имеют ограниченные возможности для тщательного рассмотрения прецедентов и опыт до Для эффективной реализации политических мер работы с ними. Часто реализацию затрудняет оценка необходимо совершенствование управления социальных и политических затрат, а не недостаток знаниями. несмотря на то, что имеется некоторая финансирования (Kennedy 2004). например, отмена информация об этих устойчивых экологических сельскохозяйственных субсидий может иметь важные проблемах, обычно она неполная и не может экологические последствия, но политические преодолеть разрыв между специальными мерами и результаты таких изменений будут огромными (CEC воздействием на людей для мотивации политиков. Им 2003). Меры, призванные сократить выбросы углерода, необходимы ясные и легкие для понимания концепции, оказывают влияние на все использующие энергию простые параметры и подходящие решения, которым сектора. Поэтому отраслевые организации и можно следовать. научная и академическая заинтересовнанные стороны вынуждены соглашаться общественность собщает политикам о размерах таких с экологическими мерами (NEPP2 1994). проблем, используя сложные и несовершенные от ПЕРИфЕРИИ к цЕнтРу ПРИнятИя РЕшЕнИй - ВАРИАнты ДЕйс тВИй средства измерения. Для большинства ключевых Потому намечена стратегия с двумя направлениями:

экономических и социальных результатов, таких как адаптация и расширение области действия ВВП и показатель человеческого развития, получить проверенных мер и разработка мер по осуществлению данные отностительно просто, тогда как в экологической более глубоких структурных изменений на всех уровнях.

области широко распространенных эквивалентных Расширение области действия проверенной конкретных средств измнерения нет, хотя существуют политики конкурирующие варианты. В одном обзоре обнаружено 23 альтернативных совокупных экологических показателя несмотря на то, что экологических проблем очень (OECD 2002a), а еще несколько находятся в разработке. много, для их решения существует несколько эффективных мер. Доказанный успех экологической Поддержка инициатив по оценке и измерениям, политики в других странах может считаться поощряющим создающая общую основу осмысления воздействий знаком в отстающих странах, начинающих признавать политических мер на устойчивость и, конечно, оценка собственное наследие экологической деградации.

экологических последствий экономических действий Эффективная политика улучшает отдельную будут способствовать разумному принятию решений. экосистемную услугу и приводит к человеческому В оценке важно согласие, поскольку не все экологические благополучию без нанесения существенного вреда товары и услуги могут или должны быть выражены в другим экосистемным услугам или социальным денежном эквиваленте. оценки показателей, не группам (UNEP 2006b). Перспективные ответные меры имеющие денежного выражения, которые обычно или не принесли много успехов, в результате чего установлены соглашением совместно с финансовыми результаты все еще не ясны, или могут стать более и социальными показателями могут показать эффективными в случае соответствующих изменений.

состояние и направление к или от устойчивости. сомнительные ответные меры не соответствуют своим целям или наносят вред экосистемным услугам или БУДУЩАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ социальным группам.

Стратегический подход Экологическая политика смогла успешно решить с 1987 года политический ландшафт сильно широкий ряд экологических проблем – линейных, расширился и сейчас прямые или опосредованные умеренных, с одним источником или "обычных", особенно, экологические меры проникают практически во все если для них были доступны легкоосуществимые области экономической активности (Jnicke 2006). В технические решения, такие как химическая замена таблице 10.1 представлена одна из многочисленных озоноразрушающих веществ (Hahn and Stavins 1992). классификаций экологических мер. В ней показана однако устойчивые экологические проблемы, такие последовательная эволюция мер за последние 20 лет как рост концентраций парниковых газов, сокращение от "командно-административных" до "создания рынков".

биоразнообразия, повсеместное загрязнение почв и подземных вод, а также совокупное влияние опасных набор политических инструментов постепенно химикатов на человеческое здоровье – это вопросы, расширялся, гораздо больше внимания уделялось по которым за длительное время не было достигнуто экономическим инструментам, информации, связи и значительных улучшений, кроме того, урон, наносимый добровольным подходам (Tews and others 2003). Это некоторым из них, может быть необратимым (OECD развитие частично связано с тем фактом, что 2001a, Jnicke and Volkery 2001, EEA 2002). политический фокус в области контроля над невозможность эффективного решения этих загрязнением сместился с больших одиночных устойчивых проблем подорвет или сведет на нет все источников загрязнения (стационарных источников) к крупные достижения в решениях обычных проблем. более рассеянным, контролировать которые сложнее Таблица 10.1 Классификация инструментов экологической политики Командно- Привлечение административное Прямые постановления общественного и регулирование правительств частного секторов Использование рынков Создание рынков стандарты Инфраструктура участие общественности отмена субсидий, не Права собственности n n n n n Запреты окружающей среды Децентрализация соответствующих Продаваемые разрешения n n n n Разрешения и квоты n Эко-промышленные n Распространение стандартам и права n Зонирование парковые зоны информации n Экологические налоги и n Программы компенсации n ответственность n национальные парки, n Экологическая маркировка сборы n Экологические закупки n Законное возмещение охраняемые районы и n Добровольные соглашения n Платежи за n фонды природоохранных n Гибкое регулирование обустройство n Партнёрство природоиспользование инвестиций рекреационных лесов государственного и n системы возмещения n "семенные" фонды и n Восстановление частного секторов n направленные субсидии стимулы экосистемы n самоконтроль (такой как n Платежи за экосистемные ISO 14000) услуги 468 РА З Д Е Л Е : П о Д Д Е Р ж А н И Е о б щ Е Г о б у Д у щ Е Г о (Shortle and others 1998). однако прямое регулирование командное регулирование будет эффективным Для того, чтобы избежать образования рыночного (также известное как командно-административное) инструментом, потому в настоящее время оно широко несоответствия между все еще играет и, по-видимому, будет играть важную используется (см. Вставку 10.2). В частности, этот конкурирующими станами или роль (Jaffe and others 2002). некоторые правительства инструмент сейчас гораздо более эффективно "убежищ" для предприятий загрязнителей, вызываемых начали менять свои экологические стандарты в пользу используется для определения предполагаемых глобализацией, должны более перспективных, открытых для инноваций результатов, чем технические методы. более того, разрабатываться и эффективно использоваться международно систем. например, большое внимание получила широко согласованные технические стандарты, согласованные стандарты.

японская программа по энергоэффективности "Лидер предписанные законом, могут привести к честной Источник: Ngoma Photos в секторе". стандарты в ней адаптированы к улучшенным конкуренции в соответствующей отрасли имеющимся технологиям, что дает постоянный стимул промышленности, а также служат стимулами для для улучшения таких стандартов. постепенного технического развития, обновления и улучшения защиты окружающей среды. Для того, Правительства должны продолжить применение (или чтобы избежать образования рыночного несоответствия угрозы применения) "сильных инструментов", таких между конкурирующими станами или "убежищ" для как командно-административное регулирование для предприятий-загрязнителей, вызываемых глобализацией, эффективной реализации политики, даже если должны быть разработаны и использованы международно использование рыночных сил и "мягких инструментов", согласованные стандарты. До принятия глобального как, например, обеспечение информацией, играет решения группы импортеров на некоторых рынках более важную роль, чем раньше (Cunningham and уже начали устанавливать добровольные стандарты на Grabosky 1998). Потому в эффективный набор должно свою продукцию и на цепь поставок.

входить широкое множество инструментов, часто совместно используемых, адаптированных к Для наиболее эффективных политических мер был институциональной, социальной и культурной среде выделен широкий ряд важных факторов успеха.

определенной страны или региона. некоторые из ключевых факторов содержат (Dalal Clayton and Bass 2002, Volkery and others 2006, Lafferty Поиск наиболее эффективного политического 2002, OECD 2002b):

инструмента или сочетаний инструментов для серьезное исследование или научную основу n отдельной экологической проблемы в отдельных политических мер;

географических и культурных условиях представляет высокий уровень политической воли, как n собой сложную задачу. В выборе своих решений правило, двухпартийной, и потому устойчивой;

политики все больше учитывают сложные модели участие множества заинтересованных сторон, n социальных, экономических и экологических систем. часто благодаря формальному или неформальному однако эти модели сами по себе неизбежно являются партнерству;

неполным отображением реальности. Для некоторых готовность приступить к диалогу с политическими n экологических проблем прямое административно- оппонентами;

от ПЕРИфЕРИИ к цЕнтРу ПРИнятИя РЕшЕнИй - ВАРИАнты ДЕйс тВИй Вставка 10.2 Гибкое использование политических инструментов в Норвегии Примером новаторского и гибкого использования политических соглашения – "добровольные", поскольку компании могут не участвовать инструментов, включающим множество заинтересованных сторон, в них или вступать в отдельные соглашения (и потому не являются служит контроль над использованными электрическими и электронными вопросом конкуренции или "барьером для входа"), но они основаны на приборами в Норвегии (регулирующийся Законом о контроле над регулировании, и устраняют проблему бесплатного использования благ, а загрязнением и Законом о контроле продукции). Растущая доля потока также решают вопросы согласия, контроля и правоприменения, твердых отходов с высоким содержанием опасных материалов, предоставляющие интерес для деловых кругов и властей.

таких как тяжелые металлы, создается в секторе информационных и коммуникационных технологий. Этот источник отходов также управляется Соглашения включают в себя создание трех компаний по сбору разных директивами Евросоюза по Утилизации электрического и электронного частей отходов утилизации электрического и электронного оборудования оборудования (WEEE) и Ограничению опасных веществ (RoHS). и взимание денежных сборов для финансирования систем сбора и переработки отходов. Эти сборы контролируются деловыми партнёрами В норвежском подходе с самого начала в обзор проблемы были вовлечены (они взимаются вместе с НДС для сокращения административных затрат).

важные производители, импортеры и дистрибьюторы, предварительно В результате введения новых политических инструментов в 1999 году, в изучался объем таких отходов и их экологических последствий, а также 2005 году правительство сообщало, что в 2004 году было собрано "более обсуждалось множество способов решения. Это привело к осознанию 90 процентов" общего количества старого электрического и электронного того, что объем отходов был больше изначально предполагаемого, и оборудования. Затем большая часть собранных отходов повторно предложение властей о новых правилах привело к желаемому результату использовалась, а опасные компоненты отходов утилизировались 1 июля 1999 года после обширных общественных слушаний. экологически приемлемым способом. Этот, казалось бы, старомодный командно-административный инструмент был преобразован в сотрудничестве с важными производственными секторами и Одновременно с этим регулированием экологические власти, контролировался в большей степени договорными соглашениями, крупнейшие компании и торгово-промышленные ассоциации предоставляя реализацию производственному сектору.

разработали соглашения по реализации с фиксированными датами, Источник: Министерство охраны окружающей среды норвегии обязательствами и механизмами предоставления отчетности. Эти надежные системы для посредничества в вопросам и внесения структурных изменений, n конфликтах;

способных к преобразованию (Gelbspan 1997, квалифицированный, обученный персонал, Lubchenco 1998, Posner 2005, Ehrlich and Ehrlich 2004).

n занимающийся реализацией;

установленные системы предварительного к сожалению, недостаток политической воли привел n контроля и проверки политики, включая пункты, к тому, что окружающая среда не смогла стать санкционирующие периодическую проверку;

центральной фигурой в правительственной миссии поддержку законодательной власти в сочетании с (De-Shalit 2000). современная политика может быть n активной экологической судебной властью;

охарактеризована как постоянное ведение переговоров устойчивые финансовые системы, защищенные от между политиками и крупными предпринимателями n коррупции;

за внимание к их проблемам и интересам (причем оценку и анализ политических мер, независимых часто побеждают интересы сильнейших). Это создает n от представителя нормотворческой деятельности, хаотическую ситуацию, при которой внимание может осуществляемые, например, совещательным концентрироваться на краткосрочных политически комитетом или общественными контроллерами;

целесообразных выгодах, а не на долгосрочном минимальные отсрочки между принятием устойчивом и справедливом развитии (Aidt 1998).

n политических решений и реализацией;

и Пока политики и граждане не способны осознать, что согласованность и отсутствие конфликтов во всей человеческое благополучие зависит от здоровой n правительственной политике. окружающей среды, пока они ставят окружающую среду ниже других своих интересов, лица, Поиск новых мер, способных к преобразованию определяющие экологическую политику, могут только Для экологических проблем, решение для которых надеяться, что политика в других областях, например, еще не найдено, требуются новаторские меры, решающие экономике, торговле или развитии, не усугубит критические вопросы или проблемы выживания. они ситуацию вокруг окружающей среды. Многие из должны бросить вызов существующим социальным устойчивых проблем медленно формируются, структурам, характеру промышленности и потребления, поначалу "невидимы", их тяжело точно определить, экономике, властным отношениям и распределению они неадекватно оцениваются при рассмотрении богатства (Diamond 2005, Leakey and Lewin 1995, Rees компромиссов и не получают внимание политиков, 2003, Speth 2004). существует крайняя необходимость ориентированных на краткосрочные перспективы фундаментального переориентирования (Lehman and Keigwin 1992). однако политические государственных и частных стратегий по экологическим последствия принятия поспешных решений, 470 РА З Д Е Л Е : П о Д Д Е Р ж А н И Е о б щ Е Г о б у Д у щ Е Г о впоследствии оказавшимися неверными, могут быть экологическим вопросам значительно расширилась с дискредитирующими, особенно если они отрицательно 1987 года, но все еще слишком мало известно о том, сказываются на влиятельных политических сторонниках скоро ли наступят потенциальные поворотные точки (UCS 1992, Meadows and others 2004). Для политиков и как достичь длительного устойчивого развития. как отмечено в докладе наше общее будущее, “наука дает крайне важно иметь в распоряжении инструменты, помогающие уменьшить политический риск принятия нам, по крайней мере, возможность глубже взглянуть верных решений для окружающей среды. на естественные системы и лучше понять их” (WCED 1987). комиссией брундтланд было замечено, что Для некоторых экологических проблем, таких как ученые первыми указали на растущий риск постоянно изменение климата и утрата биоразнообразия, все усиливающейся человеческой деятельности и еще поддерживаются стимулы для дальнейшей продолжают все более согласованно играть эту роль.

экологической деградации, поскольку это, в основном, определяется другими областями политики и их Межправительственная группа по климатическим соответствующими им конкурирующими целями изменениям, оценка экосистем на рубеже тысячелетия, (Gelbspan 1997, Wilson 1996, Myers 1997). несмотря на Глобальные экологические перспективы, Глобальная благие намерения, реализация национальными оценка состояния морской среды, Глобальная правительствами международных экологических программа оценки лесных ресурсов, Глобальная соглашений, направленных на такие проблемы, оценка биоразнообразия, Международная оценка потерпела неудачу, при этом за такие нарушения роли сельскохозяйственных наук и технологий в существует лишь несколько санкций либо они вовсе процессе развития, а также оценки деградации почв отсутствуют (Caldwell 1996, Speth 2004). на засушливых землях служат признаком наличия общих проблем глобального научного сообщества и неудачи в экологической политике тесно связаны с готовности к сотрудничеству. Эти и другие оценки проблемой более сильного включения экологических подкрепили многосторонние соглашения по вопросов в другие сектора политики (Giddings and окружающей среде (Мсо), поддержали глобальные others 2002). Экологические вопросы стали важными встречи на высшем уровне и передали важную во всех секторах, существует растущая необходимость научную информацию мировому сообществу через их слияния с политикой экономического развития (см. средства масовой информации. ученые, статистики и обсуждения европейских усилий в области специалисты в других областях знаний все больше межотраслевой экологизации) (Lenschow 2002). однако понимают важность передачи сложных вопросов в все еще не существует надежного инструмента для форме, понятной для политиков и общественности.

комплексной политической оценки (невзирая на достижения в Европе), обеспечивающего выдвижение однако почти ежедневное поступление плохих экологических вопросов на первый план во всех секторах новостей благодаря этим исследованиям, как это ни политики (Wachter 2005, Steid and Meijers 2004). парадоксально, может привести политиков и общественность к постоянному ожиданию прогнозов отчасти экологические проблемы и неправильное о бедствиях со стороны ученых, несмотря на управление природными ресурсами являются свидетельство того, что общее человеческое следствием отсутствия полной оплаты за пользование благополучие постепенно растет. непрерывный поток экосистемными услугами (Pearce 2004). Правительства научной информации обеспечивает политическое выдвигают множество разных задач, часто конкурирующих прикрытие для нерешительности и отсрочек (Downs или даже конфликтующих друг с другом, не осознавая, 1972, Committee on Risk Assessment of Hazardous Air что все они зависят от хорошей работы экосистемных Pollutants and others 2004). когда в области науки услуг. когда приоритет экономического развития публикуются единичные хорошие новости, такие как выше защиты окружающей среды, политические восстановление видов, находящихся на грани неудачи усугубляются неэффективностью экологических исчезновения, это расценивается как свидетельство организаций, которые рассматриваются как просто постоянного преувеличения опасности учеными.

ещё одна группа с особыми интересами и обычно Пресса в стремлении к сбалансированному терпят неудачу в политических битвах. Другой представлению информации, всегда найдет, по осложняющий фактор – отсутствие реализации и крайней мере, одного ученого, не согласного с принудительного применения законодательства об общим мнением большинства, что приводит к охране окружающей среды во всех развивающихся распространенному политическому взгляду, что наука странах из-за неудовлетворительных административных все еще неоднозначна, потому нет нужды в функций (Dutzik 2002). поспешных действиях (Boykoff and Boykoff 2004).

В идеале, решения в экологической политике должны опасность этого сбалансированного подхода, подкрепляться сильной научной основой. Почти нет подразумевающего отказ от сиюминутных действий, сомнений в том, что база знаний по ключевым состоит в том, что могут быть напрасно потеряны от ПЕРИфЕРИИ к цЕнтРу ПРИнятИя РЕшЕнИй - ВАРИАнты ДЕйс тВИй миллионы человеческих жизней, ухудшено здоровье необходима согласованная работа разных частей людей или уничтожены некоторые виды. опасность разработки политики и процедуры внедрения отложенных решений была четко установлена в случае управления (Jnicke 2006).

радиационных, асбестовых, хлорфторуглеродных загрязнений и других проблем, касающихся здоровья однако достичь международных решений еще сложнее человека и окружающей среды. несмотря на ранние из-за относительно слабой организационной структуры предупреждения ученых об этих проблемах, прошли и множества запретов, позволяющих заинтересованным десятилетия до того, как наконец были предприняты группам подавлять перспективные меры (Caldwell 1996).

действия (EEA 2001). Подобные задержки ожидаются в Даже в случае, когда Мсо одобрены национальными отношении вопросов изменения климата и правительствами, эффективную реализацию затрудняют сокращения биоразнообразия. ограничения финансовых и технических возможностей, обременительные процедуры отчётности, отказ от Повышенная сложность поиска инновационных сотрудничества негосударственных структур и политических решений для таких устойчивых проблем отвлечение внимания на другие неотложные объясняется несколькими факторами. Использование проблемы (Andresen 2001, Dietz and others 2003).

природных ресурсов и выбросы в окружающую среду часто обусловлены логикой систем промышленного Политические инструменты эффективны, если они производства и связанных с ними технологий. Потому предоставляют долгосрочную информацию и цели на устойчивые решения требуют фундаментальных предсказуемой основе. Это жизненно важно для изменений в промышленной структуре, технологиях и производственного сектора, а также для потребителей входных факторах участвующих областей, таких как и домашних хозяйств. оглашение долгосрочных планов горная промышленность, энергия, транспорт, об усилении требований – один из способов смягчения строительство и сельское хозяйство. Правительственные изменений. социальная приемлемость таких ведомства, ответственные за такие факторы, главной перераспределяющих инструментов, как регуляторные своей обязанностью считают обеспечение и защиту ограничения, налоги, связанные с окружающей окружающей среды как недорогого (часто бесплатного) средой, и другие экономические инструменты, производственного ресурса для их клиентов в подразумевает их честность и справедливость.

частном (или государственном) секторе. такие Знамение времени;

действия Перспективные варианты политики, способной к структурные проблемы не могут быть решены только сильно запаздывают.

преобразованию с помощью экологической политики, в таком случае Источник: Frans Ijserinkhuijsen 472 РА З Д Е Л Е : П о Д Д Е Р ж А н И Е о б щ Е Г о б у Д у щ Е Г о существует несколько перспективных вариантов 2003 и 2004 годах соответственно по сравнению с политики, которые демонстрируют силу 2003 годом (MOEJ 2005).

инновационных мер и приводят к структурным Экономика с многооборотным использованием изменениям, необходимым для решения устойчивых продукции в Китае экологических проблем. необходимо их тщательно отслеживать, широко и оперативно распространять Экономика с многооборотным использованием полученный опыт для того, чтобы можно было продукции охватывает производство и потребление, воспользоваться этими успешными стратегиями, но включающее различные области промышленности, при этом нужно помнить об адаптации к местным сельского хозяйства и услуг, а также производство по условиям и социальному обучению. восстановлению и утилизации ресурсов из отходов (Yuan and others 2006). Производство поделено на три Экологические налоги уровня посредством создания небольших циклов, Лишь малая часть увеличенных налоговых нацеленных на экологически чистое производство на поступлений отводится на усиление энергосбережения предприятиях, средних циклов в эко-промышленных и мер по энергоэффективности. Для выдвижения парках и крупных циклов в эко-промышленных сетях в окружающей среды на передний план в принятии различных местах. Экономика с многооборотным политических решений необходимы стратегии, использованием продукции направлена на включающие налогообложение экологических реконструкцию традиционных промышленных систем, загрязнений и субсидирование экологических улучшение эффективности ресурсов и энергии, а улучшений с одновременным перераспределением также уменьшение нагрузок на окружающую среду.

доходов (Andersen and others 2000). были также предприняты шаги по созданию механизмов устойчивого потребления, включая "Инициатива 3R" ("Reduce", "Reuse" и "Recycle" - продвижение экологических закупок правительством.

"Сокращение", "Повторное использование" и "Переработка") в Японии Правительство установило следующие национальные основной закон об учреждении организации по задачи на 2010 год на основе показателей 2003 года переработке, принятый в 2000 году, направлен на (China State Council 2005 in UNEP 2006a):

снижение объема отходов (см. таблицу 10.2). В 2003 увеличение ресурсоотдачи на тонну энергии, n году для работы закона был составлен фундаментальный железа и других ресурсов на 25 процентов;

план по учреждению организации, осуществляющей уменьшение потребления энергии на единицу n цикл производства качественного материала, ВВП на 18 процентов;

реализация которого рассчитана на 10 лет (MOEJ увеличение эффективности использования воды n 2005). кроме призыва к увеличению возможностей для для сельскохозяйственного орошения до переработки, удаления и сбора, этот закон устанавливает процентов;

большую ответственность производителей для рост уровня повторного использования n компаний, производящих и продающих продукты. промышленных твердых отходов на более чем большая ответственность производителей использует процентов;

требования о возврате, системы возмещения и увеличение уровня утилизации и повторного n возложения на производителя финансовой и/или использования для основных возобновляемых физической ответственности за продукт на стадии ресурсов на 65 процентов;

и повторного использования. Политика большей ограничение окончательной утилизации n ответственности производителей была введена для промышленных твердых отходов до тары, упаковки и некоторой бытовой техники. приблизительно 4,5 млрд. тонн.

Достижения политики до сих пор были Реализация политики экономики с многооборотным обнадеживающими, увеличилось количество использованием продукции была осуществлена возвращенных приборов (для повторного использования) сравнительно недавно и охватывала 13 провинций и в определенных местах сбора на 3 и 10 процентов в 57 городов и округов в масштабе всей страны.

Таблица 10.2 Количественные задачи японской стратегии 3R на 2000-2010 гг.

Вопрос Индикатор 2000 года Задача к 2010 году Производительность ресурсов 280 000 йен (2 500 долларов сшА) на тонну 390 000 йен (3 500 долларов сшА) на тонну (рост на 40%) Задача для скорости 10% 14% (рост на 40%) циклического использования Задача для количества 56 млн. тонн 28 млн. тонн (сокращение на 50%) окончательно удаленных отходов от ПЕРИфЕРИИ к цЕнтРу ПРИнятИя РЕшЕнИй - ВАРИАнты ДЕйс тВИй относительно небольшое число (5 000) предприятий мер поощрения или прямого политического прошли оценку на экологическую чистоту вмешательства в рынок.

производства и 32 предприятия получили звание национальных экологически чистых предприятий. Примеры ведущих рынков, защищающих окружающую усилия китая по отделению экономического роста от среду, включают в себя юридически принудительное потребления ресурсов заслуживают пристального внедрение каталитических нейтрализаторов для наблюдения в течение ближайших нескольких лет. автомобилей в соединенных штатах, технологий десульфуризации в японии, поддержку ветроэнергетики Ведущие рынки для экологических инноваций в Дании, директиву по утилизации электрического и Экологические инновации, как правило, создаются на электронного оборудования Европейского союза и "ведущих рынках" (Jacob and others 2005, Jnicke and холодильники, не содержащие Хфу, в Германии (Jacob Jacob 2004, Beise 2001, Meyer-Krahmer 1999). Эти and others 2005). Еще одним примером является страны лидируют в принятии инноваций, глобальное распространение бесхлорной бумаги. Это проникновение на рынки у них более обширное, чем изначально включало в себя политическую деятельность в других странах. они служат в качестве модели, а их "Гринпис" и поддержку со стороны управления по технологии и связанные с ними политические охране окружающей среды в соединенных штатах. В стратегии часто перенимаются другими странами. скандинавских странах, Германии и Австрии был концепция ведущих рынков была разработана и внедрен бесхлорный отбеливатель для бумаги, а также успешно применялась для многих видов технических осуществлялось эффективное политическое новшеств, таких как мобильные телефоны, внедренные вмешательство в странах Юго-Восточной Азии (Mol Возникновение ведущих рынков, в финляндии, факсы в японии или Интернет в and Sonnenfeld 2000). Это свидетельствует о том, что например, для использования энергии ветра, требует соединенных штатах (Beise 2001). Ведущие рынки для политические действия, стимулирующие международно политической воли, экологических технологий, как правило, успешные инновации, не только не ограничиваются долгосрочной комплексной стратегии и благоприятных стимулируются не только более выраженными правительствами, в них также могут эффективно условий, например, для экологическими предпочтениями потребителей принимать участие сторонники активных мер в инноваций.

в этой стране, но также зависят от специальных области защиты окружающей среды.

Источник: Jim Wark/Still Pictures Появление ведущих рынков не является основанием для введения единого политического инструмента.

напротив, решающее значение имеют политическая воля, долгосрочные и комплексные стратегии, а также благоприятные условия (например, для инноваций) (Porter and Van der Linde 1995, Jacob and others 2005).

наиболее важной является тесная взаимосвязь между экономической конкурентноспособностью и эффективностью экологической политики (Esty and Porter 2000). Развитие ведущих рынков требует направленной на инновации и амбициозной экологической политики, интегрированной в комплексную инновационную и промышленную политику (Meyer-Krahmer 1999). страны с репутацией первооткрывателей в области разработки экологической политики являются более успешными в установлении глобальных стандартов (Porter and van der Linde 1995, Jacob and others 2005).

Ведущие рынки выполняют ряд функций. с международной точки зрения, они обеспечивают легкореализуемые решения глобальных экологических проблем. Ведущие рынки в странах с высокими доходами имеют возможность собрать необходимые средства для разработки технологий, которые могут помочь им в преодолении первоначальных трудностей.

Демонстрируя как техническую, так и политическую работоспособность, они подталкивают другие страны и предприятия к принятию их новаторских стандартов.

с национальной точки зрения, перспективные стандарты или механизмы поддержки могут создать преимущество 474 РА З Д Е Л Е : П о Д Д Е Р ж А н И Е о б щ Е Г о б у Д у щ Е Г о первого хода для отечественной промышленности. такие длительные сроки и необходимые обширные Новаторское применение солнечной радиации привлекает кроме того, перспективные политические меры могут изменения не могут контролироваться обычным общественное внимание к привлечь международный мобильный капитал для государственным управлением. традиционная возможностям использования возобновляемых источников развития и реализации экологических инноваций. разработка политических мер разбита на энергии наконец, эти экономические преимущества приносят специализированные отделы и, аналогично Источник: Frans Ijserinkhuijsen политикам признание, а перспективная политика большинству действующих сил в экономической обеспечивает им привлекательную и влиятельную деятельности, весьма недальновидна. Переходное роль на мировой арене. управление предлагается для обеспечения передовых результатов в системе управления инновациями.

Управление в переходный период в Нидерландах однако оно не содержит требований фактического на фоне общей неудачи экологической политики по планирования перехода, а стремится воздействовать эффективному изменению больших технологических на направление и скорость переходных процессов. Этот систем, в нидерландах была разработана концепция процесс можно разделить на четыре отдельных этапа:

управления в переходный период (Rotmans and others создание инновационной сети (арены перехода) n 2001, Kemp and Rotmans 2001, Loorbach 2002, Kemp для определенной проблемы переходного and Loorbach 2003). В концепции большое внимание периода, которая включает в себя представителей уделяется "системе инноваций", определенных как правительства, научных и деловых кругов и нПо;

фундаментальные изменения в области технических, разработка комплексных концепций и идей n социальных, регулятивных и культурных режимов, возможных путей перехода на 25-50 лет и извлечение которые во взаимодействии удовлетворяют конкретные промежуточных целей на основе этих концепций;

социальные потребности, такие как транспорт, питание, осуществление экспериментов и согласованных n жилье, вода и энергия. Изменение системы требует действий в соответствии с программой перехода совместной эволюции технологий, инфраструктуры, (эксперименты могут иметь отношение к технологиям, правил, символов, знаний и промышленной правилам и видам финансирования);

и структуры. Историческими примерами системных мониторинг и оценка процесса, внедрение n инноваций служат переход от использования энергии результатов процессов познания.

ветра к паровой тяге в кораблях или от использования древесины к углю в выработке энергии. Для таких В процессе разработки стратегии должны системных изменений, как правило, требуется 30-40 рассматриваться успешные эксперименты, лет (Kemp and Loorbach 2003). необходимо поддерживать их распространение.

от ПЕРИфЕРИИ к цЕнтРу ПРИнятИя РЕшЕнИй - ВАРИАнты ДЕйс тВИй с 2001 года в нидерландах было осуществлено управления была необходимость включения несколько проектов для испытания этой стратегии. экологических факторов в процесс принятия решений Хотя от переходного управления не ожидают для неэкологических стратегий. Ранее ответственность немедленных результатов, инициативы в энергетическом за внедрение экологической политики (ВЭП) лежала секторе указывают, что эти процессы привели к: только на агентствах по охране окружающей среды.

большей интеграции существующих политических однако эффективно вмешиваться в политические n вариантов и подходов;

области других ведомств оказалось сложной задачей.

развитию объединений и сетей среди Поэтому в ряде стран ответственность за внедрение n заинтересованных сторон (от 10 в 2000 году до экологических факторов была возложена на сами эти нескольких сотен к концу 2004);

области. Это означает, что государственные ведомства, увеличению инвестирования (от около 200 000 ранее выступавшие против всеобъемлющей экологизации n долларов сшА в 2000 году до 80 млн. долларов своих политических мер, как, например, ведомства по сшА в 2005), включая “переименованные” и транспорту, промышленности, энергетике и сельскому дополнительные фонды;

и хозяйству, должны нести ответственность и отвечать за увеличение внимания к проблемам с долгосрочными свое воздействие на окружающую среду (см. Вставку 10.3).

n перспективами (Kemp and Loorbach 2003).

такой подход может рассматриваться в качестве Повышенное внимание к вопросам окружающей "государственного саморегулирования". каждое среды в разработке решений ведомство отвечает за выбор наиболее эффективных Правительства преследуют ряд различных, иногда средств включения экологических задач в свой круг даже конкурирующих или противоречивых целей. задач в рамках последовательной национальной несмотря на то, что разделение труда между стратегии и обязано сообщить о результатах. например, государственными ведомствами может быть во многих министерствах промышленности были эффективным и действенным, оно менее эффективно созданы эко-промышленные парки и промышленные для комплексных вопросов, таких как защита группы с передовыми системами обработки отходов окружающей среды. Еще хуже то, что окружающая (UNIDO 2000). однако чтобы претворить в жизнь такое среда часто рассматривается как еще одна область, перераспределение обязанностей, необходима сравнимая с другими социальными целями, а не как заинтересованность на высоком уровне кабинета фундамент, от которого зависит вся жизнь. Прогресс в министров или парламента или четкое руководство продвижении вопросов окружающей среды от периферии назначенного министерства, кроме того, необходимо принятия экономических и социальных решений был наличие четких и реалистичных целей, показателей и ограниченный, но многое еще предстоит сделать. критериев, а также обеспечение условий контроля.

кардиффский процесс в Европейском союзе может Внедрение экологической политики рассматриваться как одна из моделей для данного Постоянной проблемой для совершенствования типа ВЭП (Jacob and Volkery 2004).

Оценка стратегий и их воздействий средства для внедрения экологических факторов в Вставка 10.3 Окружающая среда в обзоре государственных расходов Танзании другие области политики включают в себя стратегическую экологическую оценку (сЭо) (рис.

В Национальной стратегии роста и сокращения нищеты в Танзании 2005–9 (MKUKUTA) были отменены применявшиеся в ранних стратегиях предположения о "приоритетном" 10.4), оценку регулирующего воздействия (EEA 2004, статусе некоторых секторов и защищенные в результате этого бюджеты. Это поддерживает CEC 2004) и другие виды оценки стратегий (см. главу подход, основанный на результате, открывая путь для ранее не являющихся 8). Эти инструменты направлены на выявление существенными комплексных вопросов, таких как окружающая среда. Ключом к этому возможных нежелательных побочных эффектов и пити была система обзора государственных расходов Министерства финансов, доказавшая вклад альтернативных инструментов в планируемые результаты: конфликтов интересов при разработке стратегий. как n экологические капиталовложения поддерживают здоровье, сельское хозяйство, правило, планы, программы и стратегии оцениваются туризм и промышленность, вносят вклад в государственные доходы;

относительно ряда критериев самим государственным n существовала значительная недооценка и очень низкий сбор доходов, особенно в органом. Эти данные редко используются, несмотря области рыболовства и живой природы;

n некоторые экологически чувствительные “приоритетные” секторы ничего не на то, что дают широкие возможности для изучения и вкладывали в экологическое управление;

повышения прозрачности (Stinchcombe and Gibson n районы, ответственные за природные ресурсы, получали лишь малую часть 2001). соединенные штаты и канада в 1970-е годы выручки;

и первыми использовали экологические оценки в n фиксированная структура государственного бюджета ограничивает экологическую интеграцию. планировании политики. В 1990-х годах сЭо снова стала использоваться в Европейском союзе. однако Доводы обзора государственных расходов привели к тому, что официальный бюджет на применение сЭо обычно ограничивается планами, окружающую среду 2006 года был значительно усовершенствован, в общую структуру политикой и программами, которые оказывают бюджета заложена экологическая интеграция.

непосредственное воздействие на окружающую среду Источник: Dalal-Clayton and Bass (World Bank 2005). В общей политике, как правило, не 476 РА З Д Е Л Е : П о Д Д Е Р ж А н И Е о б щ Е Г о б у Д у щ Е Г о проводится оценка воздействий на окружающую используются и в Польше. Эта тенденция отражает среду, хотя они могут быть весьма значительными. растущее понимание того, что побочные эффекты, результаты взаимосвязи и нерыночные воздействия Примерами служат сЭо многосторонних банковских могут иметь серьезные последствия в других областях планов и программ, комплексная оценка политики и политики, потому должны быть приняты во внимание.

оценка регулирующего воздействия в соединенном королевстве, комплексная оценка в Европейском Хотя комплексная оценка – довольно общий инструмент, союзе и оценка устойчивости в швейцарии (Wachter он может улучшить ВЭП, поскольку требует от министерств 2005, Steid and Meijers 2004). В последнее время или ведомств рассмотрения экологических проблем наблюдается тенденция к объединению оценки на ранних этапах процесса разработки политики.

воздействий, например, на пол, компании, малый и кроме того, другие области в начале процесса должны средний бизнес, окружающую среду и бюджет, в быть изучены природоохранными министерствами, единую всеобъемлющую процедуру или комплексную ведомствами и соответствующими заинтересованными оценку. Первоначально центр внимания комплексной сторонами. некоторые первоначальные оценки схем оценки был сосредоточен на минимизации расходов комплексной оценки, однако, свидетельствуют о для субъектов экономической деятельности и возможности злоупотребления такими подходами для повышении эффективности регулирования. В этом уменьшения учета экологических факторов под виде регулирующей комплексной оценки уделялось предлогом улучшения регуляторной программы достаточно внимания непреднамеренным побочным (Wilkinson and others 2004, Environmental Assessment эффектам или нерыночным воздействиям (Cabinet Institute 2006, Jacob and others 2007).

Office 2005). комплексная оценка направлена на анализ широкого круга общих аспектов, таких как В конечном итоге, о эффективности различных видов повышение конкурентоспособности, поддержки экологических оценок можно будет судить по тому, малых и средних предприятий, учет гендерных как они влияют на политические процессы по аспектов и рассмотрение экологических факторов. улучшению эффективности управления окружающей такая комплексная концепция призвана выявить средой и повышению уровня благополучия людей.

конфликты между целями или найти взаимовыгодные Децентрализация и передача полномочий решения. основными предшественниками, в которых применялись оценки воздействий на устойчивость, Еще один новаторский подход по включению были Дания, канада, нидерланды, финляндия, швеция экологических факторов в разработку политики – и соединенное королевство, а сейчас они вовлечение экологических задач в системы Рисунок 10.4 Эволюция системы применения SEA Инструменты экономической оценки Экономика Окружающая Окружающая Экономика Экономика среда среда Окружающая (SEA) среда Общественные Общественные Общественные Инструменты социальной оценки Растущая взаимная интеграция экологических, социальных и экономических соображений Примечания:

1. Увеличение размера круга обозначает «вес», уделяемый окружающей среде. Нахлест обозначает степень интеграции.

2. Правый край континуума обозначает устойчивость, в то время как все три столпа устойчивости пользуются равным «весом» и полностью интегрированы.

3. Целью экологической интеграции является сначала включение экологических соображений в процесс формирования политики, планирования и принятия решений, а затем - поддержка углубления интеграции экологических, социальных и экономических соображений.

4. В движении на пути к углублению интеграции отмечен прогресс в применении ключевых инструментов экологической,.

Источник: ОЭСР, 2006 г.

социальной и экономической оценки.

от ПЕРИфЕРИИ к цЕнтРу ПРИнятИя РЕшЕнИй - ВАРИАнты ДЕйс тВИй За рамками природоохранных учреждений управления. новое государственное управление дает большую свободу действий в различных подразделениях требования о регулярном отчете о воздействиях на и уровнях разработки политики. Во многих странах окружающую среду и оценке отраслевой политики контроль со стороны центральных ведомств осуществляется направлены на сохранение высокого статуса путем использования механизмов контроля в окружающей среды в программах неэкологических уполномоченных правительственных подразделениях. секторов государственного управления. однако для их эффективности эти требования должны находиться Из существующих примеров децентрализации и под наблюдением со стороны независимых организаций включения экологических факторов можно извлечь с четким мандатом. В некоторых странах эту деятельность некоторые общие уроки. контролируют министерства охраны окружающей Для ликвидации разрыва между дискуссиями и среды. однако, не являясь крупными министерствами, n жесткими мерами в отраслевых стратегиях зачастую они не могут превзойти более мощные необходима регулярная оценка. Это можно учреждения. В других странах эта ответственность осуществить при помощи регулярной отчетности была возложена на кабинет премьер-министра. В перед парламентом и кабинетом министров о некоторых странах (в Великобритании и Германии) прогрессе, достигнутом в осуществлении этих национальные парламенты создали комитеты для планов. В некоторых странах проведение ревизии наблюдения за этой деятельностью. В канаде и новой и отчета о результатах действий в области Зеландии осмотр парламентских комитетов поручено окружающей среды и устойчивого развития, а проводить генеральному ревизору. В некоторых также о финансовом управлении соответствующих странах экологическая политика (и её интеграция) государственных служб поручается национальной на регулярной основе оценивается научными аудиторской службе. канада назначила независимого консультантами, хотя все еще недостаточно комиссара по окружающей среде и устойчивому эффективно (Eden 1996);

оценка международной развитию в управлении генерального ревизора, а политики, сравнения и рекомендации были новая Зеландия – Парламентского комиссара по опубликованы в различных областях несколькими вопросам окружающей среды. оценка посредством научно-исследовательскими организациями.

проверки международными организациями Экологические министерства не теряют свою оказалась влиятельной в случае оЭсР (OECD актуальность в этих подходах, поскольку они должны 2000). обзор экологической результативности организовать базу знаний для разработки политики, оЭсР также помогает государствам-членам предоставить показатели и данные для мониторинга отслеживать осуществление их собственной и оценки, организовать политический процесс для политики и достижения в выполнении своих принятия целей и задач. Министерства задач. недавно Европейская комиссия соответствующих стран могут объединить свои силы с инициировала пересмотр национальных научным сообществом для того, чтобы использовать стратегий устойчивого развития ее государств- опыт других стран и сопоставлять экологическую членов (European Commission 2006). результативность различных секторов.


Децентрализация ответственности за n окружающую среду увеличивает прозрачность в совершенно очевидно, что окружающая среда отношении экологических показателей и приближается к центру социальной обеспокоенности политики различных государственных секторов. под действием повышающегося социального начальный толчок к децентрализации часто давления на правительства во всем мире, что уже n исходит от центрального органа в правительстве, привело к изменению смысла продвижения например, премьер-министра, кабинета экологических проблем "от периферии к центру" в министров и парламента. однако, маловероятно, принятии решений. Это включает в себя более четкое что ВЭП будет постоянным компонентом повестки представление о характере существующей основы дня в этих институтах. Поэтому неоходимо принятия решений и ее движущих силах, а также о срочное включение ВЭП в процесс законодательства. месте и роли в ней экологических проблем. слишком Для устойчивой интеграции экологических факторов долго существующая основа решений была направлена n необходимо объединить ВЭП с механизмами на сохранение заданного набора условий для финансирования управления. В ряде стран непрекращающегося накопления материальных благ.

проводились выборочные эксперименты по В соответствии с этим, окружающая среда неизбежно определению экологических критериев для становится лишь еще одним параметром экономической бюджетных программ, касающихся инфраструктуры, политики, а это означает, что кроме компромиссных а также регионального и структурного развития. решений, ничего не требуется. Продвижение окружающей однако лишь немногие страны провели углубленный среды от периферии к центру принятия решений обзор эффективности расходов для выявления означает изменение этого центра для того, чтобы в затрат, противоречащих экологическим целям конечном счете экономика и общество были (см. Вставку 10.3). переориентированы на достижение устойчивого 478 РА З Д Е Л Е : П о Д Д Е Р ж А н И Е о б щ Е Г о б у Д у щ Е Г о качества окружающей среды и человеческого коренных жителей об экологических системах могут благополучия. Эта переориентация предполагает быть включены в планирующуюся политику и в оценку большие образовательные, организационные и воздействий такой политики на основе использования финансовые изменения. инновационных показателей.

УСЛОВИЯ ДЛЯ УСПЕШНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ к примеру, Программа по беднейшим районам НОВОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОНЦЕПЦИИ гражданского общества, охватывающая 100 беднейших концепция "движущие силы - нагрузки- состояние - районов Индии, разработала уникальные системы воздействия - реакции" (ДнсВР) используется в мониторинга, оценки и обучения (Моо) на основе качестве основы для понимания взаимосвязей между информационных технологий (PACS 2006). При активном человеком и окружающей средой. Хотя проблемы с участии более 440 организаций гражданского общества проверенными решениями зачастую успешно и 20 000 общественных групп, Моо синтезирует решаются выявлением одного сектора или одного информацию из многочисленных источников, включая звена в цепи ДнсВР, для устойчивых проблем чаще характеристику местности, базовые и квартальные необходим межотраслевой или кросс-ДнсВР подход с отчёты, контроль производительности, оценочные детальным изучением движущих сил. В следующих отчеты, процесс отражения, тематические исследования разделах рассмотрены типы структурных инноваций, и научные документы. система Моо помогла повысить которые могут лечь в основу более перспективной эффективность программы, а также обеспечить обмен глобальной политической программы. знаниями и опытом между участниками организаций гражданского общества и другими заинтересованными Общественная осведомлённость, образование и учреждениями.

обучение коллективное обучение (Keen and others 2005) и Подходы к коллективному обучению предполагают адаптивное управление (Holling 1978) – подходы к устойчивую ориентацию на обмен информацией для управлению, направленные на борьбу со сложностью общественной осведомлённости и образования. оно и неопределенностью. Поощряется сбор данных и формирует общественное мнение, основанное на информации исполнителями и другими надежной и актуальной информации, что приводит к заинтересованными сторонами на разных уровнях, а совместному принятию решений и, в конечном счете, также приведение этой информации к виду, эффективному управлению. Инициативы по общественной предусматривающему обратную связь и самообучение. осведомлённости могут быть направлеными или была обеспечена поддержка укрепления потенциала широкими. Примером последних инициатив служит для улучшения систем мониторинга, основанных на орхусская конвенция, устанавливающая права общества интересах коренных жителей и /или общин, а также (граждан и их объединений) на доступ к экологической для их связи с более высокими уровнями сбора информации, участию общественности в принятии информации и принятия решений. например, знания экологических решений и правосудию (см. Вставку 10.4).

Центр обучения хлопкоробов в Танзании: обмен знаниями с местным населением способствует инновационному развитию Источник: Joerg Boethling/Still Pictures от ПЕРИфЕРИИ к цЕнтРу ПРИнятИя РЕшЕнИй - ВАРИАнты ДЕйс тВИй Проверка результативности экологической деятельности, Вставка 10.4 10-й принцип декларации Рио-де-Жанейро и Орхусская конвенция проводимая такими международными организациями, как оЭсР и ЕЭк оон, и подготавливаемая в настоящее В 10-м принципе Декларации Рио-де-Жанейро 1992 года сформулированы права на время Экономической комиссией оон для Латинской доступ к информации, касающейся окружающей среды, участие в принятии решений и правосудии. Его часто называют "принципом доступа." Америки и карибского бассейна и другими органами оон и организациями на региональном уровне, Несмотря на то, что этот принцип – гибкая мера, он имел значительное влияние и был являются важным и эффективным механизмом для преобразован в "жесткую" политику в региональных условиях Орхусской Конвенцией, укрепления коллективного обучения. такие экспертизы реализованную при поддержке Экономической комиссии ООН для стран Европы (UNECE). Подписанная в датском городе Орхус в 1998 году, она вступила в силу в 2001 обеспечивают независимую внешнюю оценку году, а к началу 2005 была утверждена 33 странами в Европе и Центральной Азии.

эффективности, действенности и справедливости Неправительственные организации (НПО) не только оказывают сильное влияние на экологической политики на основе полного, основанного процесс переговоров, но им также отведена главная роль в порядке их работы.

на фактах анализа, конструктивных советов и Экологические НПО представлены в Бюро совещания сторон, в рабочей группе по контролю и в механизме соблюдения, позволяющем общественности предоставлять рекомендаций. они конкретизируют задачи обеспечения заявления о несоблюдении. Некоторые примеры из его положений:

подотчетности, прозрачности и надлежащего управления, n Должна стать доступной информация по деятельности и мерах, влияющих на воздух, а также дают возможность разным странам регулярно воду, землю, человеческое здоровье и безопасность, условия жизни, культурные обмениваться опытом и информацией о передовых места и строительные сооружения. Например, каждая сторона должна учредить общенациональный реестр выброса и переноса загрязнителей на структурированной, практиках и успешных вариантах политики (OECD 2000).

компьютеризированной и общедоступной основе, составленный с помощью Экспертный анализ весьма эффективен в стимулировании стандартизованного отчета.

внутреннего обучения, но менее эффективен в n В принятии решений по разрешению определенных типов деятельности, например, передаче знаний из этой области. одним из способов в секторах энергетики, горной промышленности и утилизации, требуется участие общественности, при этом директивный орган обязан должным образом учитывать повышения ценности обучения является поощрение такое участие, которое также должно быть частью более общего принятия решений проведения институтами экспертного анализа по экологическим планам и программам.

большего количества сравнений между странами или n Предусмотрен доступ к правосудию в отношении контрольных процедур для сопоставление с эталонными значениями. Это также доступа к информации и участию общественности, а также при оспаривании нарушений экологического закона. приведет к большей согласованности в том, что касается выбора методологии и условий.

Первый отчет о состоянии реализации конвенции свидетельствует о том, что основной прогресс был достигнут в доступе к информации, немного меньше – в доступе к участию Подход коллективного обучения характеризуется и самый малый – в доступе к правосудию. Этот результат схож с другим исследованием реализации 10-го принципа Декларации Рио-де-Жанейро в девяти странах по всему сложными взаимодействиями, как и экосистемный миру. Эта конвенция может оказывать влияние на страны за пределами региона подход к экологическому управлению. он признает Европейской экономической комиссии ООН. Она может быть подписана другими необходимость сбора и обобщения информации о странами, а подписавшие стороны соглашаются содействовать использованию ее структуре и функциях экосистем, а также то, что принципов в международном процессе принятия экологических решений и в международных организациях, связанных с окружающей средой. различные уровни экосистем взаимосвязаны и взаимозависимы, принимает экологические, упреждающие Источники: Petkova and Veit 2000, Petkova and others 2002, UNECE 2005, Wates и этические управленческие стратегии. одним из важнейших основополагающих принципов экосистемного подхода является представление о человечестве как о Для обеспечения эффективности этих прав стороны части экосистемы, а не отдельном элементе. Здоровье, конвенции должны принять необходимые условия для деятельность и проблемы местных заинтересованных органов государственной власти (на национальном, сторон должны рассматриваться в качестве региональном или местном уровне). открытая характеристик экосистемы, в которых они живут.


информационная политика Южной Африки является Это также означает, что заинтересованные стороны примером государственного применения этих принципов. должны быть включены в принятие решений, влияющих на их окружающую среду (NRBS 1996).

Десятилетие образования в интересах устойчивого Мониторинг и оценка развития оон является важной всемирной инициативой для обращения к широкой аудитории, особенно для Даже в том случае, если принята политика с молодого поколения, как в рамках школьного курса, возможностью преобразования, а организации так и вне его (UNESCO 2005b). направленная реформированы, в целях осуществления этой осведомленность в области здравоохранения и политики, необходимо знать, выполняются ли санитарии, а также укрепление потенциала наделяет поставленные цели и задачи. требуется не только бедные общины в кимберли и Южной Африке проведение мониторинга, важное значение имеет полномочиями в создании устойчивого улучшения также регулярный анализ и оценка эффективности бытовых санитарных условий (SEI 2004). точно также политики. Должны быть расширены полномочия успех инициативы городов с устойчивым развитием в статистических ведомств для сбора данных о ходе куритибе в бразилии в значительной степени зависел реализации политики. В немногих странах от повышения информированности и привлечения присутствует независимая оценка политики, местных сообществ (McKibben 2005). обязательная для своих отделов государственного 480 РА З Д Е Л Е : П о Д Д Е Р ж А н И Е о б щ Е Г о б у Д у щ Е Г о Важно проводить регулярную оценку и анализ эффективности выполнения политических решений.

Источник: Ngoma Photos учета. Международные и региональные организации эффективности. Поскольку экологические проблемы разработали программы для мониторинга и оценки охватывают несколько юрисдикций и масштабов, политики, как, например, обзор эффективности необходимо планировать внесение конструктивных экологической политики оЭсР (Lehtonen 2005). улучшений на различных уровнях.

Глобальный уровень В большинстве стран были созданы консультативные советы с экспертами и заинтересованными сторонами с 1972 года, когда Генеральной ассамблеей оон была в целях предоставления рекомендаций по выработке учреждена ЮнЕП, число организаций, многосторонних политики в области устойчивого развития. однако их соглашений, учреждений, фондов и программ, полномочия и ресурсы зачастую ограничены. Лишь участвующих в природоохранной деятельности, несколько стран, например, Австрия, франция и существенно возросло (UNGA 1972). Этот рост был швейцария ввели в действие независимую оценку более значительным, в результате деятельности по итогам доклада наше общее будущее и других своей общей политики (Carius and others 2005, Steurer and Martinuzzi 2005). Хотя в направлении систематической международных процессов. 1990-е годы были и независимой оценки политики сделаны некоторые десятилетием международных конференций, в том шаги, помимо самостоятельной отчетности, необходимо числе встречи на высшем уровне "Планета Земля" в увеличение таких примеров. недавние усилия со 1992 году и глобальных собраний по таким вопросам, стороны Европейского союза, оЭсР и учреждений как пол, народонаселение и питание. Повторяющейся оон по организации оценки и экспертного анализа особенностью главных процессов развития организации национальных стратегий устойчивого развития могут объединенных наций были усилия по повышению дать толчок для дальнейшего развития таких процессов общесистемной слаженности. В главе 8 дается (Dalal-Clayton and Bass 2006, European Commission определение глобальных организационных задач, а 2006). традиционные подходы к контролю и оценке, также обзор вариантов повышения эффективности.

особенно в командно-административных режимах, как Реформа на глобальном уровне является областью правило, сосредоточены на отслеживании изменений активных дискуссий и имеет ключевое значение для и введении поправок с обратной силой. Вследствие расширения усилий по поиску эффективных решений этого, исполнители неохотно предоставляют отчеты в глобальных экологических проблем.

регулирующие органы (Dutzik 2002), часто дается лишь Региональный уровень минимальная информация с акцентом на положительные аспекты. Даже при участии внешних экспертов, которые на региональном и субрегиональном уровнях, часто проводят мало времени на месте, тяжело несмотря на заметные и неотложные трансграничные зафиксировать действительные проблемы. Для экологические проблемы, существует очень мало устойчивых экологических проблем должны тщательно организационных механизмов, способных решить эти выбираться индикаторы для отражения своевременных сложные вопросы. Европейский союз, вероятно, изменений, лежащих в основе движущих сил. находится на самом высоком уровне в Европейской комиссии, благодаря амбициозным соглашениям и Организационная реформа сильным полномочиям в правоприменении. сегодня Для эффективного осуществления государственной около 80 процентов экологических норм в политики необходимы надежные организации. В государствах-членах основаны на европейском последние два десятилетия существовало множество законодательстве. комиссия имеет право принимать организационных структур. Подведение итогов является меры в отношении государств-членов за нарушение ключевым компонентом оценки для повышения европейского права. существуют эффективные от ПЕРИфЕРИИ к цЕнтРу ПРИнятИя РЕшЕнИй - ВАРИАнты ДЕйс тВИй организационные и конституционные средства, трансамериканский биологический коридор и направленные на то, чтобы избежать "гонки уступок" трансамериканский барьерный риф. В Африке по экологическим стандартам (CEC 2004). конференция министров африканских стран по проблемам окружающей среды, созданная в 1985 году, одним из примеров решения региональных проблем является постоянным форумом, на котором регулярно является проблема кислотных дождей (см. Вставку 10.5). встречаются министры по вопросам окружающей конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на среды для обсуждения экологических вопросов. В большие расстояния, подписанная в 1979 году под АсЕАне нет регионального управления по охране эгидой ЕЭк оон, охватывает страны от Российской окружающей среды, предпочтение отдается работе с федерации на востоке до канады и сшА на западе. постоянными комитетами. В рамках североамериканского также была сформулирована политика по защите почв. соглашения по сотрудничеству в области окружающей среды в качестве экологического "дополнительного центрально-Американскую комиссию по окружающей соглашения" к североамериканскому соглашению о среде и развитию (цкоР) возглавляют министры, свободной торговле между Мексикой, соединенными являющиеся политическими лидерами в регионе, штатами и канадой была создана комиссия по экологическому сотрудничеству (кЭс). Роль кЭс совместно с другими министрами, отвечающими, например, за сельское хозяйство, управление заключается в решении региональных экологических прибрежными ресурсами, урбанизацию, пол, сохранение проблем, содействии предотвращению потенциальных биоразнообразия, состояние окружающей среды, торговых и экологических конфликтов и продвижении продовольственную безопасность, экономику, маркетинг, эффективного обеспечения соблюдения смягчение последствий стихийных бедствий, природоохранного законодательства.

образование, туризм, энергетику и шахты, а также борьбу с нищетой. они обеспечивают взаимодействие однако такие региональные организационные политики и согласовывают правовую систему в механизмы доступны не повсеместно, а в некоторых регионе. В Мексике и центральной Америке случаях, где они существуют, их эффективной работе министерствами окружающей среды совместно с мешают корыстные интересы. В Восточной Азии, местными органами власти и гражданским обществом например, нет организационных механизмов для получен хороший опыт по вопросам взаимосвязей и решения трансграничных экологических проблем, комплексных проблем. Эти проекты включают в себя таких как кислотные дожди или пылевые и песчаные бури, несмотря на то, что эти проблемы принимают серьезные масштабы.

Вставка 10.5 Кислотные дожди Национальный уровень Одним из первых определяющих действий Европейского экологического регулирования национальные правительства и учреждения продолжают была деятельность по борьбе с выбросами серы, приводящими к кислотным дождям и разрушению человеческого здоровья. Устранение проблемы кислотных дождей было играть роль узловых точек в ходе переговоров, большим успехом для совместной европейской экологической политики (см. главы 2 и 3).

осуществления и приведения в исполнение экологической политики. несмотря на появление В Европе программа по борьбе с кислотными выделениями началась после Стокгольмской негосударственных субъектов, а также передачи конференции по проблемам окружающей среды 1972 года. Конвенция Европейской некоторых функций глобальным, региональным, экономической комиссии ООН 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния обеспечила общерегиональный мониторинг и оценку, создала субнациональным и местным уровням, правительства форум для обсуждения регулятивных норм. Начальные сокращения были основаны на по-прежнему контролируют основные ресурсы для случайных уменьшениях общего базового уровня выбросов. К концу 1980-х в Европе реализации экологической политики. В большинстве был принят и внедрен подход по борьбе с проблемами окисления, эвтрофикации и стран существуют основные организационные истощения тропосферного озона. С 1994 года все региональные протоколы по сокращению выбросов решали эти проблемы с помощью подхода "критической нагрузки", структуры для экологической политики, такие как регулирующего выбросы диоксидов серы, оксидов азота, аммиака и неметановых министерства окружающей среды, основные законы и летучих органических соединений для усиления защиты наиболее уязвимых экосистем.

учреждения для контроля и обеспечения соблюдения Возможность для такого подхода дали соглашение о всеобщей системе мониторинга, политическое обязательство об ограничении критических нагрузок и средства экологических стандартов. однако эффективная поддержки принятия решений, которые позволили участникам переговоров оценить реализация на национальном уровне во многих альтернативные схемы регулирования на всесторонней основе.

странах по-прежнему остается проблемой.

большинство стран разработало экологические Сегодня ограничения выбросов, установленные Евросоюзом, в некоторой степени планы или стратегии по устойчивому развитию с жестче, чем те, что были установлены Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Ожидается дальнейшее уменьшение кислотных различной степенью научной строгости и участия осадков благодаря реализации Директивы Северо-Европейских стран и заинтересованных сторон (Swanson and others 2004).

соответствующему протоколу Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. На основе текущих прогнозов, выбросы диоксида серы в относительно небольшое число стран приложило Евросоюзе сократятся на 51 процент в период с 2000 по 2010 год, а затем их уровень будет ниже, чем когда-либо с 1900 года. сознательные усилия для осуществления связи своей экологической политики с государственным Источники: EEA 2005, Levy 1995, UNECE бюджетом. норвегия и канада пересмотрели свои 482 РА З Д Е Л Е : П о Д Д Е Р ж А н И Е о б щ Е Г о б у Д у щ Е Г о бюджеты для выяснения экологических последствий процесс участия. например, во Вьетнаме и таиланде предлагаемых государственных расходов (OECD был принят законопроект по включению коренного 2001b, OECD 2004). Европейский союз требует населения в управление лесными ресурсами (Enters проведения оценки экологических последствий в and others 2000). бразильская национальная система отношении расходов на национальные проекты из охраны признает права общества на пользование структурных и региональных фондов. несмотря на эти различными зонами, такими как охраняемые примеры, организационные связи между территории, специальные заповедники и охраняемые государственным бюджетом и экологической леса и на участие в их управлении (Oliveira Costa политикой в большинстве стран остаются слабыми. 2005). Децентрализация и появление новаторского местного самоуправления создают возможности для В некоторых странах на национальном уровне были социального обучения и наращивания успехов (Steid созданы организации, в целях содействия and Meijers 2004, MOEJ 2005).

использованию рыночных сил для решения Новые организационные принципы экологических проблем. как показано в главе 2, особая польза этих договоренностей отмечается в опыт инициатив на глобальных, региональных, области торговли квотами на выбросы углерода. национальных и местных уровнях, с целью решения несмотря на то, что увеличение налогов в сложных экологических и межсекторальных проблем энергоемких отраслях сталкивается с жестким последних нескольких десятилетий, демонстрирует сопротивлением заинтересованных кругов, некоторые общие принципы разработки и осуществления экологическая налоговая реформа стимулировала государственной политики. к ним относятся:

инновации и новые возможности для трудоустройства. децентрализация власти с целью понижения n уровней принятия решений, где они более на национальном уровне были отмечены изменения в своевременны и значимы - принцип позиции правительства с большим акцентом на делегирования полномочий;

участие заинтересованных сторон в решении передача полномочий другим заинтересованным n экологических проблем. Это было продемонстрировано сторонам, имеющим относительные участием заинтересованных сторон, таких, как преимущества, заинтересованность и представители гражданского общества и частного компетентность в принятии на себя сектора, в рамках совместных форумов с правительствами, ответственности;

агентствами оон и другими международными укрепление и усиление нормативного потенциала n организациями. некоторые страны легализовали этот учреждений, работающих на более высоком уровне;

Механизмы решения трансграничных экологических проблем, таких как кислотные дожди или пылевые и песчаные бури, все еще не созданы, несмотря на то, что эти проблемы принимают серьезный масштаб.

Источник: sinopictures/viewchina/ Still Pictures от ПЕРИфЕРИИ к цЕнтРу ПРИнятИя РЕшЕнИй - ВАРИАнты ДЕйс тВИй поддержка и содействие активному участию Международный совет по местным инициативам в n женщин, местных общин, обособленных и области окружающей среды, также обеспечивают уязвимых групп населения;

создание передового опыта, например, в укрепление научной базы мониторинга состояния использовании воды и рекомендациях по n экосистем;

и экологическим закупкам.

применение комплексного подхода n Передача полномочий заинтересованным сторонам экосистемного мониторинга.

В ряде стран был опробован договорный подход для Децентрализация власти вовлечения широкого круга заинтересованных сторон Принцип субсидиарности гласит, что вышестоящая не только в планирование и проведение консультаций, организация не должна выполнять то, что должным но и в принятие решений, например, по вопросам образом может сделать нижестоящая организация, управления бассейнами рек, лесов и других природных если только она не может сделать это лучше. Этот ресурсов (см. Вставку 10.6). как указано в главе 4, принцип может быть использован для регулирования договорный подход, будучи децентрализованным и применения существующих компетенций, а также гибким, является эффективным в обеспечении определяет распределение полномочий. В контексте доступности воды на низшем уровне в районах, европейской интеграции встречаются обе функции. удаленных от основных источников воды или системы структуры местных органов власти, такие как доставки. Договорный подход наделяет полномочиями местных водопользователей, посредством создания формальных и неформальных институтов управления водными ресурсами, а также формализации Вставка 10.6 Изменение роли государства существующих знаний и представлений. В то же время Для многих стран середина 1980-х годов является началом изменения роли государства, он основывается на экосистемном подходе и его основных обязанностей и управления ими, тогда же стали появляться различные рациональном использовании экосистем. Еще одной социальные субъекты. Изменение роли государства привело к дальнейшей политической характеристикой договорного подхода является децентрализации, экономической либерализации и приватизации, а также к увеличению расширение местных инициатив и их выдвижение на участия гражданского общества в принятии решений.

более высокие уровни принятия решений (Both ENDS Сначала переход осуществлялся путем передачи центральными властями полномочий and Gomukh 2005).

местным и провинциальным правительствам. Около 80 процентов развивающихся стран применяют некоторые формы децентрализации. Практически во всех странах Укрепление организаций высокого уровня ответственность за местные экологические вопросы, такие как загрязнение воздуха и такие трансграничные экологические проблемы, как воды, утилизация отходов и землеустройство, лежит на местных правительствах и муниципалитетах. Реформы децентрализации варьируются от предоставления кислотные дожди, затуманивание, опустынивание, полномочий избранным местным правительствам с распоряжением природными изменение климата, истощение озонового слоя и ресурсами в Таиланде, до финансирования сельских комитетов в Камбодже и появления утрата мигрирующих видов, а также управление соглашений о совместном управлении водой и лесами во Вьетнаме и Лаосе. Опыт общими природными ресурсами, ставят перед разных стран показывает, что хотя децентрализация не имеет непосредственного воздействия на нищету и оказание государственных услуг, она может положительно управлением окружающей средой особый комплекс влиять на управление, участие и эффективность оказания государственных услуг.

задач. они подчеркивают потребность в международном процессе принятия решений и Во-вторых, на экономическом фронте уменьшение государственной власти сопровождалось свидетельствуют о необходимости создания большими программами по приватизации государственных компаний по всему миру.

Впоследствии частный сектор стал одним из важных действующих лиц, противостоящих механизмов для решения этих вопросов на таким глобальным проблемам, как изменение климата, и главной заинтересованной региональном и глобальном уровнях. Этот стороной в реализации механизмов гибкости, предусмотренных Киотским протоколом процесс привел к созданию новых функций для Рамочной конвенции ООН по изменению климата, особенно проектов в рамках международных организаций, поскольку Механизма чистого развития и по продаже квот на выбросы вредных газов.

национальные государства все чаще делегируют часть И наконец, переход дал возможность гражданскому обществу и его организациям, своих функций региональным или международным особенно НПО, активно участвовать в политическом, социальном, экономическом и организациями для решения трансграничных экологическом управлении. Например, в Порту-Алегри, Бразилии в процесс экологических проблем.

формирования бюджета сейчас заложены консультации с группами гражданского общества.



Pages:     | 1 |   ...   | 25 | 26 || 28 | 29 |   ...   | 31 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.