авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |

«СЛУЖБА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ...»

-- [ Страница 7 ] --

Было исследовано методом ИФА 5489 экз. пастбищных клещей (2008 5873 экземпляров клещей), из 519 пул в 15 получен положительный результат, что составило 2,9 % (в сезон 2008 года - 2,3%). Клещи исследовались с крупного рогатого скота во всех районах, положительные результаты получены в 7 (из 11) районах и колебались от 1,7 до 18,1 (в сезон 2008г. – 0,9 – 6,7%).

ПЦР - методом исследовано 331 экземпляр клещей снятых с людей.

Получено два положительных результата (0,6%). В 2008г. исследовано экземпляров клещей - два положительных результата (0,6%). Данные эпизоотологических наблюдений свидетельствуют о циркуляции вируса в природных очагах КГЛ.

В связи с увеличением численности клещей в природе, произошло увеличение лиц обратившихся по поводу укуса клещом в 1,1 раза, 46% составляют дети до 14 лет (табл. 15.10.8.).

Таблица 15.10.8.

Число лиц, обратившихся по поводу укуса клещом по Астраханской области Годы 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 571 418 538 951 885 1846 1465 Кол-во в т.ч. 131 95 156 296 199 447 274 H.marginatum В эпидсезон 2009 года проводилась активная работа по выявлению больных и провизорной госпитализации лихорадящих.

В ходе организованных подворных обходов было пройдено-1657 дворов охвачено осмотрами 3410 чел, в том числе детей – 521. Выявляемые в ходе подворных обходов лица с лихорадкой или с укусами клещей находились под наблюдением медицинских работников. Своевременно проведенные профилактические и противоэпидемические мероприятия в очагах КГЛ позволили не допустить повторных случаев и групповой заболеваемости.

Заболевание у 100% больных КГЛ протекало в среднетяжелой форме, случаев летального исхода болезни не зарегистрировано.

Основным вопросом профилактики КГЛ является акарицидная обработка сельскохозяйственных животных. В 2009г. было обработано 55,4% КРС и 8,6% МРС (2008г. – 55,6% и 14,3% соответственно) Туляремия В настоящее время природный очаг туляремии в Астраханской области находится в малоактивном состоянии: последний случай заболевания данной инфекцией был зарегистрирован в 1989 году, выделение культуры туляремийного микроба из внешней среды - в 1993 году. Однако по данным эпизоотологического наблюдения, проводимого с 2001г. по 2008г. в области отмечаются положительные результаты серологических реакций в 7 районах из 11.

Так, при изучении природного очага туляремии в 2008 году исследовано 1102 экз. иксодовых клещей (2007 - 1801 экземпляр), поставлено 109 реакций (126), из них положительные результаты отмечаются в 23,0% (6,3%).

В 2009г. исследовано 892 экз. клещей, поставлено 92 реакции, результаты отрицательны. Положительные результаты при исследовании эктопаразитов в 2009г. не зарегистрированы, в 2008г. их было 8,6%;

паразитов внутренних органов грызунов – 1,6% (в 2008г. – 2,0%).

По данным эпизоотологического обследования в 2009 году численность мелких мышевидных грызунов составила: весной – 15,1 на 100 л/н, осенью – 23,3 (2008 весна – 13,5;

осень – 21,8) при средней многолетней численности весной – 10,1 и осенью 13,0.

Это является важной характеристикой состояния активности очага и признаком возможного эпидемиологического неблагополучия по ряду инфекций.

В 2009г. проводилась лабораторная диагностика туляремии при обращении заболевших в различные лечебно-профилактические учреждения с лимфаденитами различной локализации, лихорадками, не установленной этиологии и другими диагнозами, не исключающими заболевания туляремией, всего обследовано 50 человек (2008 - 60 чел). С диагностической целью обследовано - 50 человек, с профилактической - 10 человек - животноводы по Володарскому району.

В 2009г. вакцинация против туляремии не проводилась.

Лептоспироз Ежегодно в области регистрируются единичные случаи заболеваемости лептоспирозом.

В 2009 году зарегистрировано 1 сл. заболевания лептоспирозом у жителя Ахтубинского района с.Н.Баскунчак (заболел 02.10.2009г.). Больной был госпитализирован в инфекционное отделение ЦРБ Ахтубинского района. По данным эпидобследования очага заболевание предположительно связывают с выездом на рыбалку. По результатам проведенного лабораторного исследования у больного отмечается нарастание титра со штаммом Раmоnа серогруппа Pamona 1:100.

С диагностической целью обследовано на лептоспироз с подозрением на данное заболевание – 81 чел., с профилактической целью (контингент групп риска) – 23 чел.

Эпизоотий лептоспироза среди мышевидных грызунов не было.

Серологическим методом исследован материал от 727 грызунов добытых в районах области (2008 -352), результат отрицательный.

По данным службы ветеринарии Астраханской области в 2009 году неблагополучных хозяйств по лептоспирозу не регистрировалось.

Бруцеллез Ежегодно на территории области регистрируются единичные случаи бруцеллеза среди людей. В 2009г. зарегистрировано 4 случая заболевания, показатель на 100 тыс. населения составил 0,4 (в 2008 – 9сл.): в Ахтубинском районе – 2сл., в Енотаевском, Красноярском районах по 1 случаю.

В трех случаях заболевания бруцеллёзом больные относятся к не работающему населению, в одном случае больной работал лесником.

Возрастная структура заболевших от 22 до 54 лет.

Бактериологическое исследование с целью выделения культуры от заболевших бруцеллезом проводится в лаборатории особо опасных инфекций.

За последние годы выделение культуры было зарегистрировано в 2004 году.

Так же неудовлетворительным остается положение с периодическими медицинскими осмотрами на бруцеллез профессиональных контингентов. В 2009г. году всего обследовано 1384 человек (в 2008 году обследовано человек). С диагностической целью обследовано в 2009г. – 756 человек, по эпидпоказаниям – 249 человек (контакт при уходе за КРС), с профилактической целью – 379 человек.

1400 1200 1000 800 600 361 400 296 236 251 199 03 04 05 06 07 08 20 20 20 20 20 20 с проф.целью с диагност. целью по эпид.показаниям Рис. 15.10.2. Количество серологических исследований на бруцеллез Заболеваемость людей бруцеллезом зависит от пораженности бруцеллезом животных.

По состоянию на 01.01.09 на территории области числилось 19 пунктов неблагополучных по бруцеллезу крупного рогатого скота (КРС) и 1 – по бруцеллезу мелкого рогатого скота (МРС). В 2009г. вновь выявлено неблагополучных пунктов по бруцеллезу КРС и 3 – по бруцеллезу МРС, оздоровлено в текущем году 19 неблагополучных пунктов по бруцеллезу крупного рогатого скота.

Основными факторами, сохраняющими напряженную эпизоотическую и эпидемиологическую ситуацию по бруцеллезу, являются, нарушение владельцами ветеринарно-санитарных правил содержания скота, скрытие достоверного количества имеющихся животных, передержка выявленного больного поголовья скота, отсутствие законодательной базы по изъятию у населения выявленного больного скота.

Сибирская язва В 2009 году в области не регистрировалась заболеваемость сибирской язвой среди людей и сельскохозяйственных животных.

Ежегодно службой ветеринарии проводится иммунизация сельскохозяйственных животных против сибирской язвы. В 2009 году иммунизировано крупного рогатого скота 218404 голов, мелкого рогатого скота 1042686 голов, свиней 8905 голов. Однако продолжает иметь место факты сокрытия населением численности поголовья скота. Убой скота часто производится на личных подворья, а реализация мяса в том же населенном пункте без ветеринарного освидетельствования, вследствие чего возрастает риск заражения людей зоонозными заболеваниями.

Ежегодно на территории области проводится плановая вакцинация групп риска против сибирской язвы. В последние годы отмечается сокращение объемов плановой иммунизации контингентов, входящих в группу риска. В 2009 году вакцинировано 117 человек (58,8% от плана), ревакцинировано человек (90,6%), в 2008 году - 151 и 470 соответственно.

Бешенство Эпизоотолого-эпидемиологическая обстановка по бешенству в 2009 году оставалась напряженной. В 2009г. зарегистрировано 2 случая гидрофобии, в Володарском и Приволжском районах. В первом случае мужчина укушен бродячей собакой на рыбалке, во втором случае - мужчина пострадал от бродячей кошки (около 4-х лет назад укушен кошкой в правое запястье). За антирабической помощью больные своевременно не обращались.

В 2009г. выявлено 62 неблагополучных пункта по бешенству (эпизоотических очагов), эпизоотические очаги бешенства регистрировались во всех районах области и в г. Астрахани. Число заболевших бешенством животных (88 сл.) увеличилось в 1,3 раза по сравнению с 2008 годом (69 сл.).

Обострилась проблема безнадзорности домашних животных, из-за запрета на проведение мероприятий по их урегулированию в связи с отсутствием на территории некоторых районов области и города типовых скотомогильников. Возросла заболеваемость среди домашних собак и кошек (табл. 15.10.9.).

Таблица 15.10.9.

Динамика неблагополучных пунктов по бешенству 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Число неблагополучных 65 31 67 57 66 49 пунктов по бешенству Ежегодно отмечается значительное количество, обращающихся за медицинской помощью по поводу укусов и других повреждений от животных.

Так, в 2009 году за антирабической помощью обратилось 6208 чел. (2008г. 4858 человек), в том числе дикими животными – 84 чел. (2008 – 84), получили назначение на прививку 5282чел., охвачено необходимым курсом прививок 5161чел., 120 чел. прекратили прививки самостоятельно и 1 по медицинским показаниям. В условиях стационара в 2009г. было привито 1086 чел., из них 274 чел. с травмами опасной локализации.

В 2009г. вакцинировано против бешенства 14 человек, ревакцинировано 25 человек.

16. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 16.1. Итоги работы Управления Росприроднадзора по Астраханской области за 2009 год и приоритетные задачи на 2010 год Деятельность Управления Росприроднадзора по Астраханской области была направлена на выполнение задач, определенных его Положением.

Одними из важных и основных задач является выполнение контрольно надзорных мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды, при осуществлении которых предавалось особое значение выполнению хозяйствующими субъектами мероприятий, направленных на сокращение антропогенной нагрузки на окружающую среду.

План контрольно-надзорных мероприятий выполнен в полном объеме.

Всего проведено 194 проверки, из них: 107 – плановых и 87 внеплановых. Все проведенные внеплановые проверки обоснованы и проводились в основном:

- по требованию прокуратур – 32;

- по обращениям граждан – 5;

- по выполнению предписаний – 32;

- по обращению госорганов, предприятий, организаций – 16;

- по приказам, распоряжениям вышестоящих организаций – 2.

Все проведенные плановые проверки - комплексные.

По видам контроля в 2009 году проведено 335 проверок, проверено объектов контроля.

В отчетном году было выявлено 323 нарушения, устранено – 198;

выдано 237 предписаний, исполнено – 176. Предъявлено штрафных санкций – 5051, тысяч рублей;

взыскано – 3 325,45 тысяч рублей.

В целях повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности при проведении проверок проводились инструментальные замеры негативного воздействия на окружающую среду. В отчетном году 28 проверок были проведены с привлечением лаборатории (филиал ФГУ «ЦЛАТИ по ЮФО»

«ЦЛАТИ по Астраханской области») для выполнения инструментальных замеров.

По выявленным фактам нарушения в результате проведения инструментальных замеров было вынесено 9 постановлений о привлечении к административной ответственности и произведен расчет 2-х ущербов на общую сумму 10, 463 млн. рубле, из них 10,332 млн. рублей за счет средств по контракту.

Материалы ущерба переданы в прокуратуру для возбуждения уголовных дел.

В результате контрольно-надзорной деятельности хозяйствующими субъектами, расположенными на территории Астраханской области, в году выполнены следующие мероприятия:

- получено 28 разрешительных документов, в том числе: 9 разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и 19 документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом;

- произведена доплата платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 133,0 тыс. рублей;

- произведена рекультивация 55 га земель на сумму 10 млн. рублей.

В результате выполнения мероприятий хозяйствующими субъектами, а также за счет сокращения производства на ряде предприятий, по итогам года ожидается сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 20,0 тысяч тонн, большую часть из которых составляет оксид углерода.

Основными задачами на 2010 год являются:

- планирование контрольно-надзорной деятельности в соответствии с требованиями ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- сокращение антропогенной нагрузки на окружающую среду;

- программное обеспечение контрольно-надзорной деятельности.

В соответствии с Положением об Управлении Росприроднадзора по Астраханской области отдел надзора за земельными ресурсами, контроля за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления осуществляет следующие полномочия в сфере разрешительной деятельности принимает решения о выдаче лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемых Минэкономразвития России, согласовывает материалы для Росприроднадзора:

- для выдачи разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

- для выдачи распорядительных лицензий на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;

- для принятия решения о выдаче лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемых Минэкономразвития;

- для принятия решения об экспорте коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них;

- для принятия решения об экспорте информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации, и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации.

В 2009 году в указанной сфере деятельности Управлением выполнена следующая работа.

Рассмотрена и согласована заявка Московского зоопарка на сбор 15 яиц (или птенцов) стрепета, занесенного в Красную книгу РФ.

Рассмотрена и согласована заявка Окского государственного природного заповедника на выпуск на территории Астраханского заповедника 6 стерхов, выращенных в питомнике редких журавлей Окского заповедника.

Рассмотрены и согласованы 2 заявки индивидуального предпринимателя Хабибулина Ш.А. на вывоз в Республику Казахстан замороженных ягод черники, брусники и клюквы. Копии лицензий в установленном порядке направлены в Росприроднадзор для регистрации и ведения банка данных.

Рассмотрены 3 заявки ФГУП «КаспНИРХ», по которым оформлены справки-обоснования для принятия Росприроднадзором решений об экспорте в Армению, Казахстан и Украину живой икры и личинки осетровых рыб, полученных от производителей маточного стада рыб, принадлежащих ФГУП «КаспНИРХ».

16.2. Итоги работы службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области Постановлением Правительства Астраханской области от 17.10.2005 № 380-П в соответствии с Федеральными законами «О животном мире», «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях»

в 2005 году была создана служба по охране животного мира и окружающей среды Астраханской области с утвержденной предельной численностью работников службы 42 единицы, в том числе, государственных гражданских служащих - 35 единиц и годовым фондом оплаты труда с начислениями в сумме 2617 тыс. рублей.

В июне 2006 года постановлением Правительства Астраханской области от 13.06.2006 № 190-П в соответствии с Федеральным законом от 31.12. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» служба по охране животного мира и окружающей среды Астраханской области была переименована в службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее служба).

В 2006 году служба стала уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории Астраханской области и обеспечивает проведение федеральной природоохранной политики в области лесного хозяйства.

С 1 июня 2006 года была установлена предельная численность работников службы в количестве 67 единиц, в том числе, государственных гражданских служащих - 64 единицы с годовым фондом оплаты труда с начислениями в объеме 6848 тыс. рублей. В 2008 году предельная штатная численность службы возросла до 111 единиц, в том числе, государственных гражданских служащих - 100 единиц, годовой фонд оплаты труда составлял 20776 тыс.

рублей.

В 2009 году были установлены предельная штатная численность работников службы в количестве 119 единиц (в том числе государственных гражданских служащих - 108 единиц) и годовой фонд оплаты труда в объеме 31128,4 тыс. рублей.

С развитием службы неуклонно растет количество осуществляемых на территории Астраханской области функций по контролю, надзору и по регулированию отношений в сфере охраны животного мира, лесов, окружающей среды, а также в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, в части полномочий, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации, а также в части полномочий, переданных с федерального уровня власти. В период создания на службу было возложено только 8 полномочий в установленной сфере деятельности с утвержденными бюджетными ассигнованиями на сумму 12911239 рублей. Согласно постановлению Правительства Астраханской области от 13.06.2006 № 190-П «О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области», на начало 2007 года службой осуществлялось уже 73 полномочия с утвержденными бюджетными ассигнованиями на сумму 13 077 тыс. рублей, а в 2008 году количество полномочий, осуществляемых службой, достигло 9. В 2009 в соответствии с Положением о службе, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 13.06.2006 № 190-П (в редакции от 07.09.2009), и Законом Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области" от 05.05.2008 № 21/2008-ОЗ (в редакции от 20.08.2009) службой осуществлялось 92 полномочия.

Изначально служба располагалась по адресу 414000, г. Астрахань, ул.

Ленина, 20. С августа 2007 года совместно с министерством по топливно энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области (в 2009 году реорганизовано в министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области) служба арендует здание по адресу 414000, г.

Астрахань, ул. Свердлова, 59а.

Служба является:

- специально уполномоченным государственным органом Астраханской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;

- уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории Астраханской области.

При осуществлении полномочий в области лесных отношений, экологической экспертизы и в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания структура службы утверждается Губернатором Астраханской области по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (введено Постановлением Правительства Астраханской области от 05.03.2008 № 94-П).

Согласно Положению, служба находится в ведении министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области, реорганизованного в 2009 году в министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области.

Основные задачи службы как исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования природопользования и охраны окружающей среды на территории Астраханской области включают в себя:

проведение федеральной природоохранной политики;

разработку и реализацию региональной политики в области природопользования и охраны окружающей среды в установленной сфере деятельности, включая осуществление полномочий, определенных постановлением Правительства Астраханской области от 13.06.2006 №190-П (в ред. от 16.10.2006 №360-П;

от 28.12.2006 №№457-П, 460-П;

от 05.07. №270-П;

от 06.07.2007 № 279-П, от 05.03.2008 № 94-П);

участие в обеспечении населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды, природоохранная пропаганда, экологическое воспитание населения и работа с общественными организациями.

Перечень полномочий, осуществляемых службой в установленной сфере деятельности в 2009 году, был следующим:

организует и осуществляет охрану и воспроизводство объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охраняет среду обитания указанных объектов животного мира;

устанавливает согласованные с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, объемы (лимиты) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

регулирует численность объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

вносит представления на рассмотрение Правительства Астраханской области о введении на территории Астраханской области ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

ведет государственный учет численности объектов животного мира, государственный мониторинг и государственный кадастр объектов животного мира в пределах Астраханской области, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

согласовывает условия предоставления территории или акватории, необходимой для пользования животным миром, с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

организует и проводит конкурсы по предоставлению территории или акватории, необходимой для пользования животным миром;

заключает договоры о предоставлении территории или акватории, необходимой для пользования животным миром;

выдает лицензии (за исключением распорядительных) и разрешения на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

выдает разрешения на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

осуществляет контроль за использованием капканов и ловушек;

осуществляет контроль за оборотом продукции, получаемой от объектов животного мира;

осуществляет меры по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенной в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Астраханской области, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

разрабатывает и реализует региональные программы по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания;

участвует в выполнении международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира в порядке, согласованном с федеральными органами исполнительной власти, выполняющими обязательства Российской Федерации по указанным договорам;

разрабатывает требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи;

организует и проводит государственную экологическую экспертизу в части охраны и использования объектов животного мира, а также материалов, обосновывающих объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов;

ведет Красную книгу Астраханской области;

выдает разрешения на оборот объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Астраханской области, но не занесенным в Красную книгу Российской Федерации;

участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий Астраханской области;

разрабатывает порядок признания территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения;

разрабатывает положение об отдельном курорте регионального и местного значения, устанавливающее порядок и особенности его функционирования;

участвует в установлении границ и режима округов санитарной (горно санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение;

участвует в определении формы и размеров платы за пользование территориями курортов регионального и местного значения в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области;

участвует в регулировании использования и охраны курортов, лечебно оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, за исключением переданных в ведение Российской Федерации;

принимает участие в международном сотрудничестве в сфере изучения и использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и курортных регионов (районов);

ведет реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения, включая санаторно-курортные организации;

рассматривает в установленном порядке представляемые органами местного самоуправления предложения о признании территории лечебно оздоровительной местностью или курортом местного значения;

осуществляет контроль и надзор за обеспечением санитарной (горно санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов в пределах своей компетенции;

организует и проводит государственную экологическую экспертизу объектов регионального уровня;

осуществляет контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти Астраханской области;

информирует население о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах;

получает от соответствующих органов информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории Астраханской области;

делегирует экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории Астраханской области и в случае возможного воздействия на окружающую среду в пределах территории Астраханской области хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации;

осуществляет региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на территории Астраханской области, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору;

участвует в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории Астраханской области;

участвует в реализации федеральной политики в области экологического развития на территории Астраханской области;

участвует в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Астраханской области;

осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Астраханской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

устанавливает нормативы качества окружающей среды, содержащие соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

организует и развивает системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории Астраханской области;

ведет учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется службой;

осуществляет контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

организует проведение экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществление экологической паспортизации территории;

участвует в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха;

осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;

участвует в проведении государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Астраханской области;

организует и проводит государственный контроль (государственный экологический контроль) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

вводит ограничения на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

организует совместно с органами местного самоуправления работу по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городских и иных поселениях;

выдает разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Астраханской области;

осуществляет государственный контроль за деятельностью по обращению с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

устанавливает в пределах своей компетенции лимиты на размещение отходов в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду;

вправе осуществлять ведение регионального кадастра отходов, включающего в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами;

осуществляет согласование в пределах своей компетенции порядков осуществления производственного контроля за обращением с отходами, определяемых юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами;

организует в пределах своих полномочий контроль за радиационной обстановкой на территории Астраханской области;

участвует в организации и проведении оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения радиационной аварии;

участвует в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды, атмосферного воздуха и в области обращения с отходами;

разрабатывает порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

разрабатывает порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

разрабатывает порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд;

разрабатывает правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства;

разрабатывает ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности Астраханской области;

разрабатывает перечень исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений;

разрабатывает ставки платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;

разрабатывает порядок заключения гражданами договоров купли продажи лесных насаждений для собственных нужд;

разрабатывает лесные планы Астраханской области;

разрабатывает лесохозяйственные регламенты;

разрабатывает ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности Астраханской области;

проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов;

предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, в том числе организует и проводит соответствующие аукционы;

заключает соответствующие договоры в области лесных отношений;

приводит в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации договоры по отношениям, возникшим до 1 января 2007 года;

выдает разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

осуществляет организацию использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов на указанных землях;

ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах территории Астраханской области;

осуществляет государственный лесной контроль и надзор;

приостанавливает в соответствии с федеральным законодательством использование лесов;

запрещает осуществление деятельности, негативное воздействие которой приводит или может привести к сокращению численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или Красную книгу Астраханской области, и (или) ухудшению среды их обитания, либо устанавливает ограничения осуществления этой деятельности;

вносит в Правительство Астраханской области проекты нормативных правовых актов и других документов, по которым требуется решение Правительства Астраханской области, а также Губернатору Астраханской области проекты законов, нормативных правовых актов и других документов, по которым требуется решение Губернатора Астраханской области, по вопросам, относящимся к сфере деятельности службы;

разрабатывает и реализует на территории Астраханской области целевые программы по вопросам, входящим в компетенцию службы, а также участвует в пределах своей компетенции в разработке и реализации федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд службы, а также при необходимости на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств из бюджета Астраханской области, предусмотренных на содержание службы и реализацию возложенных на нее функций;

обеспечивает мобилизационную подготовку;

организует профессиональную подготовку работников службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образующихся в процессе деятельности службы;

обобщает на областном уровне практику применения законодательства Астраханской области в установленной сфере деятельности;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Астраханской области срок;

осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены законами Астраханской области, нормативными правовыми актами Губернатора или Правительства Астраханской области.

При осуществлении своих полномочий в установленной сфере деятельности служба обладает правами:

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции службы;

- проводить в пределах своей компетенции необходимые мероприятия, организовывать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и в установленной сфере деятельности;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции службы;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации и Астраханской области меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

- предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха;

- обращаться в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

- привлекать в установленном порядке индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами, применять штрафные санкции, предъявлять иски о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате таких нарушений;

- предъявлять иски о возмещении расположенным на территории Астраханской области водным объектам ущерба, причиненного вследствие нарушения водного законодательства Российской Федерации и выявленного органами исполнительной власти Астраханской области в результате осуществления государственного регионального контроля за использованием и охраной водных объектов на территории Астраханской области;

- обращаться в суд с требованием об ограничении, приостановлении и запрещении эксплуатации хозяйственных и других объектов, негативно влияющих на состояние обособленных водных объектов (замкнутых водоемов), находящихся в государственной собственности Астраханской области.

Служба принимала участие в реализации федеральной политики в области экологического развития территории Астраханской области.

Ежеквартально в министерство международных и внешнеэкономических связей Астраханской области подавалась информация о ходе работы по соглашениям с Правительством Москвы, Правительством Московской области, Правительством Санкт-Петербурга, а также Правительством Республики Татарстан.

В рамках международного сотрудничества в течение 2009 года ежеквартально в министерство международного сотрудничества Астраханской области подавалась информация о ходе исполнения «Плана мероприятий к Программе приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 2008-2011 годы».

Служба организовала и провела встречу с представителями Атырауской области 28 августа в Региональном культурном центре имени Курмангазы Сагырбаева в селе Алтынжар Володарского района. К обсуждению актуальных вопросов приграничного сотрудничества в области экологии были приглашены представители Управления природных ресурсов и регулирования природопользования Атырауской области, Жайык-Каспийского департамента экологии Комитета экологического регулирования и контроля Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан;

Муниципального образования «Володарский район» Астраханской области;

учреждений в области образования и культуры: Астраханского автомобильно-дорожного колледжа, Регионального культурного центра имени Курмангазы Сагырбаева, Атырауского государственного университета им. Х.Досмухамбетова.

Участники встречи обсудили возможности и перспективы сотрудничества приграничных областей Российской Федерации и Республики Казахстан в области охраны редких видов животных и растений, организации особо охраняемых природных территорий, координации действий по сохранению и восстановлению популяции сайгака, двустороннего информирования о прогнозируемом наступлении неблагоприятных метеорологических условий, информационного обмена в области экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры, реализации совместных эколого-просветительских мероприятий.

В результате встречи сторонами была подготовлена резолюция, подписанная руководителем службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и руководителем Управления природных ресурсов и регулирования природопользования Атырауской области. Между службой и управлением постоянно проводилась работа по развитию системы обмена информацией по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Сотрудники службы приняли участие:

в совместном заседании Комиссии Парламентского собрания Союза Беларуси и России по безопасности, обороне и борьбе с преступностью и Комитета Государственной Думы Астраханской области по государственному строительству, законности, правопорядку и безопасности. Руководитель службы выступил с сообщением «О работе субъекта Федерации в области экологии и природопользования: задачи и перспективы»;

в реализации Плана мероприятий, посвященных 10-ой годовщине подписания Договора о создании Союзного государства и провела для учащихся образовательных учреждений 11 муниципальных районов Астраханской области научно-популярные беседы о природе, биоразнообразии животного и растительного мира Республики Беларусь.

в разработке и внесению предложений по изменению законодательных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, контроля за радиационной обстановкой и др.

В связи с обращением Оргкомитета программы Международного экологического фонда «Формирование рынка конкурентоспособных экологически безопасных товаров и технологий. Экологически чистые районы» проведена рассылка информации по промышленным предприятиям, специализирующимся на оказании услуг в области охраны окружающей среды, и по муниципальным районам Астраханской области, производящим и поставляющих на рынок натуральную и безопасную продукцию.

Володарскому району, выразившему желание принять участие в конкурсе экологически чистых районов, была оказана информационная поддержка и помощь в подготовке конкурсных документов для участия во Всероссийском конкурсе «Экологически чистый район», проводимого Международным экологическим фондом. В результате совместных усилий Администрации МО «Володарский район» и службы Володарский район признан победителем конкурса и награжден медалью «Экологически чистый район (территория)» с вручением соответствующего сертификата.

Постоянно в форме электронного реестра велся учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, выявленных в ходе проверок государственными инспекторами службы.

В течение 2009 года на основе реестра осуществлялось следующее:

представлялись сведения для формирования планов проверок отделов службы, осуществляющих контрольно-надзорные функции;

представлялась информация о нарушителях природоохранного законодательства в прокуратуры и администрации муниципальных образований Астраханской области (35 писем);

отслеживалось выполнение правонарушителями ранее выданных им предписаний по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства;

контролировалась оплата административных штрафов.

Используя систему электронного документооборота с Управлением Федерального казначейства по Астраханской области, регулярно велась обработка информации о поступлении в бюджет Астраханской области денежных средств от оплаты административных штрафов и ущербов нарушителями природоохранного законодательства, что позволяло своевременно предупреждать правонарушителей о необходимости уплатить штраф в добровольном порядке, не нарушая сроки, установленные законодательством.

В районные отделы Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации (РОСП РФ) подготовлено и направлено для принудительного взыскания 276 административных материалов. Составлено 20 писем и 16 актов сверок.

Сотрудники службы приняли участие в координационных совещаниях, проведенных Управлением Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Астраханской области и районными отделами г.Астрахани, с органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере природы и экологического контроля (3 раза). Удалось наладить регулярный обмен информацией с РОСП РФ, что повысило поступление денежных средств в бюджет Астраханской области от административных штрафов, взысканных в принудительном порядке.

Служба является главным администратором доходов в консолидированный бюджет Астраханской области. Усиленный контроль за оплатой административных штрафов позволил обеспечить выполнение одного из 7-ми показателей достижения стратегических целей и тактических задач Правительства Астраханской области («мобилизация средств в консолидированный бюджет Астраханской области»), установленных для службы, распоряжением Правительства Астраханской области от 28.07. №251-Пр «О стратегических задачах Правительства Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области, показателях и индикаторах их достижения на 2009 год и на период с 2010 до 2012 года». В Министерство финансов Астраханской области направлено письма о результатах работы службы.

Проведена подготовка материалов дел об административных правонарушениях и передача их в архив службы.

Разрабатывался «Административный регламент по исполнению государственной функции по ведению учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль в которых осуществляется службой».

Ведение регионального кадастра отходов в составе, установленном требованиями федерального законодательства к кадастру отходов, невозможно ввиду отсутствия у службы, как исполнительного органа власти уровня субъекта Российской Федерации, законодательных оснований для получения необходимых данных от органов местного самоуправления, а также юридических лиц, осуществляющих деятельность по обращению с отходами, в силу существующего разделения полномочий между органами власти федерального и регионального уровней.


Службой направлено инициативное письмо в адрес министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Трутнева Ю.П. с предложением о внесении в Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 № 461, изменений, разграничивающих компетенцию органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъекта РФ при реализации процедуры утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на которое был получен ответ Минприроды России от 02.12.2009 №12-29/17135, о том, что это предложение будет учтено (п.10 ст.3).

Служба ежегодно запрашивает и получает от Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору информацию статистического учета по форме 2-ТП (отходы) «Об образовании, использовании и обезвреживании, транспортировании и размещения отходов производства и потребления», систематизированные по классам опасности отходов для окружающей среды»;

а также ежеквартально - сведения о платежах за негативное воздействие на окружающую среду.

В 2009 году процедуру согласования прошли следующие градостроительные документы:

1 схема территориального планирования субъекта РФ:

Волгоградская область РФ;

2 программы социально-экономического развития муниципальных районов Астраханской области (Ахтубинского и Наримановского);

3 проекта схемы территориального планирования муниципальных районов:

МО «Ахтубинский район», МО «Красноярский район», МО «Приволжский район»;

13 проектов Генеральных планов муниципальных образований поселений:

МО «город Харабали», МО «Солянский сельсовет», МО «Барановский сельсовет», МО «Поселок Нижний Баскунчак», МО «Средневолжский сельсовет», МО «Килинчинский сельсовет», МО «Красноярский сельсовет», МО «Промысловский сельсовет», МО «Новогеоргиевский сельсовет», МО «Кряжевинский сельсовет», МО «Началовский сельсовет», МО «Рассветский сельсовет», МО «село Енотаевка».

В отчетном году специалисты отдела проводили мероприятия по обороту объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Астраханской области.

В мае подготовлен административный регламент по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Астраханской области, но не занесенных в Красную книгу Российской Федерации». Направлен запрос в природоохранную прокуратуру о привлечении к административной ответственности ООО ПФ «Роса», осуществляющее продажу животных, занесенных в Красную книгу РФ.

В июне подготовлены и направлены два запроса в Росприроднадзор Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Росприроднадзор по Астраханской области о выдаче разрешений на добывание орлана-белохвоста.

В июле проведено административное расследование по факту приобретения двух орланов-белохвостов ООО ПКФ «Роса» Материал направлен в Кировский РОВД г. Астрахани.

В октябре, в соответствии с программой «Стерх», АО «Компания Петроресурс» оплатила расходы на приобретение шести особей белого журавля, четыре из которых – сеголетки (молодые птицы этого года), две – двухлетки, из «Центра по восстановлению стерха» Окского государственного заповедника.

Птицы выпущены на территории Астраханской области, на Обжоровс ком участке Астраханского биосферного заповедника, с оформлением государственного акта при участии представителей Росприроднадзора по Астраханской области.

В 2009 году отделом проводилась работа по заключению договоров о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром.

В феврале заключен договор о предоставлении территории, акватории ООО «Пульсар».

В апреле, подготовлен ответ Правительству Астраханской области о невозможности предоставления животного мира в пользование ЗАО «Синяя птица» на территории Харабалинского района Астраханской области, в связи с отсутствием у него согласований с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда и другими, запрашиваемой территории, в соответствии с законодательством РФ и субъекта РФ.

В мае подготовлен ответ Правительству Астраханской области о невозможности предоставления животного мира в пользование ООО «Волга»

на территории Енотаевского и Черноярского районов Астраханской области, в связи с отсутствием у него согласований с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда и другими, запрашиваемой территории, в соответствии с законодательством РФ и субъекта РФ.

Подготовлены проекты постановлений о предоставлении территории, акватории для осуществления пользования объектами животного мира ФГУ ГООХ «Астраханское».

Подготовлен проект Порядка предоставления территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

В июне вышли постановления Правительства Астраханской области о предоставлении территории и акватории для осуществления пользования объектами животного мира ФГУ ГООХ «Астраханское», обязывающие службу заключить соответствующие договоры.

В июле (17.07.2009) заключены договоры о предоставлении территории и акватории для осуществления пользования объектами животного мира ФГУ ГООХ «Астраханское».

Перезаключены договоры о предоставлении территорий или акваторий с АРОО «Областное общество охотников и рыболовов» (17 договоров).

Прошел процедуру согласования проект постановления Правительства Астраханской области «Об утверждении Порядка предоставления территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты».

В сентябре рассмотрено заявление о переоформлении долгосрочных лицензий, выданных ВОО СКВО-МС ОО. Рассмотрена заявка на получение в пользование объектов животного мира ЗАО «Синяя птица».

В октябре переоформлены две долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, Военно-охотничьему обществу Северо Кавказского военного округа Межрегиональной спортивной общественной организации (ВОО СКВО МСОО).

Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды его обитания осуществлялся на основании плана работы на 2009год.

Сотрудники отдела провели 51 проверку, в т.ч.: 44 - плановых и 6 – внеплановых;

приняли участие в качестве специалистов в 1 проверке.

Количество проведенных рейдов составило 1931.

Рассмотрено 25 материалов, переданных в службу на рассмотрение по подведомственности.

Государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящихся на территории Астраханской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю осуществлялся на основании плана работы на 2009год.

Исполнение данного полномочия осуществлялось путем проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Одной из основных задач, поставленных перед службой на 2009 год была организация и осуществление государственного экологического контроля соблюдения на территории Астраханской области природоохранного законодательства. Контрольные мероприятия проводились во всех районах г.

Астрахани и Астраханской области.

За 2009 год сотрудниками отдела охраны окружающей среды службы было проведено 589 проверок. Из них 278 - плановых, 158 – внеплановых, приняли участие в качестве специалистов в 153 проверках. Выявлено нарушения природоохранного законодательства, из них 219 - в области обращения с отходами, 103 - в области охраны атмосферного воздуха, 282 - в части внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, 1 - в области охраны земель, 207 - в области нарушения общих экологических требований, 9 фактов сокрытия или искажения экологической информации, 1 в области охраны и использования природных ресурсов на ООПТ. Снижение количества проверок обусловлено рядом объективных причин.

Во-первых, снижение количественных показателей связано с либерализацией государственной политики в отношении бизнеса и внесенными изменениями в федеральное законодательство, направленными на снижение избыточного административного давления на хозяйствующие субъекты. Количество внеплановых проверок снизилось вследствие изменения процедуры проведения внеплановых проверок и оснований для их проведения.

Количество плановых проверок снизилось по причине законодательного изменения процедуры планирования – с ежемесячного планирования (с возможностью внесения изменений и дополнений в планы проверок) на ежегодное (с отсутствием такой возможности). В течение второго полугодия в связи с неосуществлением хозяйственной деятельности и невозможностью внесения изменений в план проверок было прекращено 78 проверок.

Кроме того за 2009 год выявлено 3 факта неповиновения законному распоряжению, требованию должностного лица, 28 фактов невыполнения предписаний, 2 факта непринятия мер по представлениям, 10 фактов непредставления сведений (информации), 78 фактов неуплаты в срок административного штрафа.

Вынесено 63 постановления о прекращении производства по делам об административных правонарушениях.


К административной ответственности привлечено 55 юридических лиц, 683 должностных лица, 84 физических лиц. Наложено штрафных санкций на сумму 6 млн. 805 тыс. рублей.

Совместно с прокуратурой Астраханской области проведены проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности субъектов туристического бизнеса.

Организована и функционирует рабочая группа по формированию плана контрольно-надзорной деятельности. Подготовлен план на 2010 год, согласован Генеральной прокуратурой РФ.

Совместно с сотрудниками милиции общественной безопасности проводились рейды по территориям поселений Астраханской области, на предмет выявления и пресечения фактов нарушения федерального природоохранного законодательства и правил благоустройства, чистоты и порядка. За нарушения вышеуказанных требований к административной ответственности привлечено 58 человек.

Контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в 2008 году осуществлялся при проведении государственными инспекторами отдела плановых и внеплановых мероприятий по контролю. В результате проделанной работы было выявлено 282 нарушения порядка внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № «О порядке определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». К административной ответственности привлечено юридических лиц, 477 должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.

Сотрудниками отдела в целях координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха проводились мероприятия по информированию физических лиц и представителей юридических лиц о существующих требованиях законодательства в области охраны атмосферного воздуха, о необходимости их неукоснительного соблюдения, о существующих технологиях очистки выбросов. Данные мероприятия проводились среди различных возрастных и социальных групп населения: дети и подростки – в образовательных учреждениях, директора и другие должностные лица предприятий, имеющих источники выбросов – на специально организованных собраниях и при проведении контрольно надзорных мероприятий, должностные лица органов местного самоуправления – на регулярных совещаниях и встречах. Указанные мероприятия проведены на территории всех 11 районов Астраханской области и 4 административных районах города Астрахани. В целях оптимизации исполнения полномочия 17.09.2009 издан приказ службы №451 «О перечне мероприятий службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по осуществлению координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха на территории Астраханской области», регламентирующий мероприятия по координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха.

В апреле - мае 2009 года совместно с ГИБДД УВД АО были проведены рейдовые мероприятия по выявлению автотранспортных средств, эксплуатируемых с превышением установленных на выбросы вредных веществ в АВ нормативов. По итогам рейда была проверена деятельность автотранспортных предприятий, осуществляющих предрейсовый осмотр транспортных средств перед выездом на линию. Проведенный рейд показал, что, несмотря на предрейсовый осмотр, водителями осуществляется эксплуатация транспортных средств с превышением содержания загрязняющих веществ в выбросах. По итогам рейда 3 водителя в соответствии с ст. 8.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было привлечены к административной ответственности на общую сумму 300 рублей, 1 должностное лицо, осуществляющее выпуск автотранспортных средств на линию в соответствии со ст.8.22 привлечено к административной ответственности на сумму 500 рублей, автотранспортные средства направлены на прохождение ремонтно-регулировочных работ двигателей.

По обращению жителя Трусовского района г. Астрахани с жалобой на задымление атмосферы и распространение удушливого едкого запаха со стороны одной из промышленных зон района госинспекторы выехали на место происшествия. В ходе осмотра территории установлен факт демонтажа металлических труб при помощи газосварки сотрудниками одной из частных фирм, занимающихся оборотом черных металлов. При этом никто из них не принял во внимание то, что трубы были полностью заполнены желтым веществом, как впоследствии установлено экспертизой, серой. Под воздействие газосварки сера воспламенилась, и химическое облако распространилось в сторону жилых домов. Благодаря слаженным действиям сотрудникам службы, Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры удалось собрать достаточную доказательную базу. В отношении директора фирмы возбуждено уголовное дело по ст. 251 Уголовного Кодекса РФ «Загрязнение атмосферы».

В 2009 году по результатам совместной с органами прокуратуры работы в суды направлены исковые заявления о понуждении органов местного самоуправления ликвидировать несанкционированные свалки на территории Ленинского, Кировского районов г. Астрахани и администраций поселений Приволжского, Камызякского районов Астраханской области. Исковые заявления органов прокуратуры удовлетворены, ведутся работы по очистке территорий поселений. К административной ответственности привлечено виновных лиц.

В течение 2009 года на согласование в службу поступило154 порядка производственного контроля в области обращения с отходами. Из них согласовано. В целях приведение в соответствие с действующим законодательством внесены изменения в приказ службы от 21.10.2008 № «О согласовании порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами».

К административной ответственности привлечено 55 юридических лиц, 683 должностных лица, 84 физических лиц. Наложено штрафных санкций на сумму 6 млн. 805 тыс. рублей.

Одним из направлений деятельности службы является выдача разрешений на выбросы ЗВ в атмосферный воздух стационарными источниками. За отчетный период в отдел поступило 223 заявления о выдаче разрешения на выбросы ЗВ и 2 заявления о выдаче дубликатов разрешения на выбросы ЗВ.

Отделом выдано 219 разрешений на выбросы ЗВ и 2 дубликата разрешений на выбросы ЗВ. По двум заявлениям в выдаче разрешений было отказано в связи с тем, что заявителями являлись юридические лица, подлежащие федеральному государственному экологическому контролю. Выдача разрешений по 2 заявлениям планируется в 2010 году.

В целях нормативно-правового обеспечения деятельности по организации и проведению государственных экспертиз и выдаче разрешений на выбросы ЗВ в атмосферный воздух отделом (совместно с отделом правового обеспечения) разрабатывались проекты нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов.

За отчетный период были приняты следующие разработанные отделом нормативные правовые акты:

- постановление Правительства Астраханской области от 21 мая 2009 г. № 227-П «О признании утратившими силу постановлений Правительства Астраханской области от 24.04.2006 № 127-П, от 04.05.2008 № 185-П»;

- постановление Правительства Астраханской области от 15 октября г. №549-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 25.03.2008 № 126-П» («Об административном регламенте службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставлению государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов»);

- приказ службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 2 марта 2009 № 87 «О внесении изменений в приказ службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 31.10.2008 № 329»;

- приказ службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 19 марта 2009 № 111 «О внесении изменений в приказ службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 31.10.2008 № 329»;

- приказ службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 03.04.2009 № 161 «Об административном регламенте службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником»;

- приказ службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 08.04.2009 № 166 «Об утверждении инструкции по подготовке и представлению на государственную экологическую экспертизу регионального уровня материалов, обосновывающих объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира на территории Астраханской области»;

- приказ службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 23.04.2009 № 197 «О внесении изменений в приказ службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 31.10.2008 № 329»;

- приказ службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 18.05.2009 № 252 «О внесении изменений в отдельные приказы службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области»;

- приказ службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 25.05.2009 № 270 «Об утверждении инструкции по оформлению заключения государственной экологической экспертизы регионального уровня»;

- приказ службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 15.07.2009 № 366 «О внесении изменений в приказ службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 31.10.2008 № 329»;

- приказ службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 23.07.2009 № 382 «О внесении изменений в приказ службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 03.04.2009 № 161»;

- приказ службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 24.11.2009 № 568 «О внесении изменений в приказ службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 03.04.2009 № 161».

Проведена работа по подготовке административного регламента службы по исполнению государственной функции по приостановлению действия, возобновлению действия и аннулированию разрешений на выбросы ЗВ в атмосферный воздух. Принятие регламента планируется в 2010 году.

Контрольные мероприятия по соблюдению природоохранного законодательства службой осуществляются постоянно в рамках действующего законодательства.

За 2009 год госинспекторами службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области проведено 662 проверки соблюдения требований природоохранного законодательства (60,2% от уровня 2008 года), из них:

- плановых проверок 343 ед. 51,8 % - внеплановых проверок 164 ед. 24,8 % - участие в проверках других надзорных органов в качестве специалистов 155 ед. 23,4 % Проведено 2625 рейдов по выявлению фактов нарушения природоохранного законодательства.

За 2009 год на рассмотрение по подведомственности в службу были переданы материалы дел в количестве 601 ед., в том числе:

- по нарушениям в области охраны окружающей среды 576 ед. 95,8 % - по нарушениям в области охраны животного мира 25 ед. 4,2 % Общее количество выявленных правонарушений составляет 2030 ед., по которым приняты решения, а именно:

- вынесены постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа 1934 95,3 % - вынесены постановления о прекращении производства в связи с малозначительностью совершенного административном правонарушении 74 3,6 % - вынесены постановления о прекращении административного производства по причине установления признаков уголовно наказуемого деяния 22 1,1 % Общее количество лиц, привлеченных к административной ответственности, составляет 1934, из них:

- Юридических 67 3,5 % - Должностных 770 39,8 % - Физических 1097 56,7 % Составлено 183 протокола и направлено на рассмотрение мировым судьям (табл. 16.2.1.).

Таблица 16.2.1.

Количество протоколов, направленных на рассмотрение мировым судьям № статьи Формулировка статьи КоАП Кол-во КоАП 19.4 Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) 19.5 Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) 19.6 Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения 19.7 Непредставление сведений (информации) 20.25 Неуплата административного штрафа в срок В 2009 году сложилось следующее распределение выявленных нарушений природоохранного законодательства по характеру нарушений (Табл. 16.2.2.).

Таблица 16.2.2.

Нарушения природоохранного законодательства Вид нарушения природоохранного законодательства Кол-во Сумма штрафов, руб.

- нарушение законодательства в области охраны окружающей среды 916 6 461 - нарушение законодательства в области охраны животного мира 337 280 - нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых территориях 359 364 - нарушение лесного законодательства 322 281 - по решениям мировых судей - 1 020 ИТОГО: 1 934 8 408 Общая сумма наложенных штрафов составляет 8 195 300 рублей, из них, по состоянию на 01.01.2010 года, взыскано 5 304 700 рублей и направлено в бюджеты различных уровней (табл. 16.2.3.).

Таблица 16.2.3.

Суммы наложенных штрафов Направлено, руб.

Назначено, Денежные взыскания (штрафы) местный федеральный руб.

бюджет бюджет наказания в виде административного 8 408 800 8 195 300 281 штрафа ущерб, нанесенный лесному фонду 131 994 0 131 ущерб, нанесенный животному миру 26 400 26 400 Распределение средств, направленных в бюджеты муниципальных образований Астраханской области за счет административных штрафов, возмещения ущерба и платы за негативное воздействие на окружающую среду, по муниципальным районам Астраханской области представлено в таблице 16.2.4. и на рисунках 16.2.1.

Таблица 16.2.4.

Распределение средств, направленных в бюджеты муниципальных образований Наименование Средства, направленные в бюджеты МО АО, млн. руб.

муниципального плата за негативное воздействие штрафы и ущербы образования АО на ОС г.Астрахань 3,7783 32, г.Знаменск 0, Ахтубинский 0,3616 2, район Володарский район 0,9428 1, Енотаевский район 0,1563 1, Икрянинский 0,2009 3, район Камызякский 1,1081 1, район Красноярский 0,1366 8, район Лиманский район 0,3868 1, Наримановский 0,2118 1, район Приволжский 0,363 7, район Харабалинский 0,3045 0, район Черноярский район 0,2446 0, Итого 8,1953 63, Рис. 16.2.1. поступление средств за счет экологических платежей, штрафов и исков Сведения о постановлениях о назначении административного наказания, вынесенных в 2009 году представлены в таблице 16.2.5.

Таблица 16.2.5.

Сведения о постановлениях о назначении административного наказания окр.среда жив.мир лес итого № статьи кол-во, шт сумма, руб кол-во, шт сумма, руб кол-во, шт сумма, руб кол-во, шт сумма, руб 8.1 207 640 500 13 28 000 0 0 220 668 8.2 219 2 820 000 40 261 000 0 0 259 3 081 8.5 9 29 500 0 0 0 0 9 29 8.6 1 30 000 3 5 000 0 0 4 35 8.21 99 823 000 7 65 000 0 0 106 888 8.22 1 500 0 0 0 0 1 8.23 3 300 0 0 0 0 3 8.41 282 1 612 500 32 146 000 0 0 314 1 758 7.1 0 0 0 0 14 8 000 14 8 7.9 0 0 0 0 41 23 500 41 23 8.25 0 0 0 0 7 21 500 7 21 8.26 0 0 0 0 189 23 900 189 23 8.28 0 0 0 0 37 111 000 37 111 8.31 0 0 0 0 18 34 000 18 34 8.32 0 0 0 0 16 60 000 16 60 7.11 0 0 18 32 500 0 0 18 32 8.33 0 0 107 36 400 0 0 107 36 8.35 0 0 10 15 000 0 0 10 15 8.37 0 0 177 188 800 0 0 177 188 7.2 0 0 25 7 500 0 0 25 7 8.39 1 1 000 358 363 500 0 0 359 364 19.4 3 3 000 0 0 0 0 3 3 19.5 28 63 500 0 0 0 0 28 63 19.6 2 0 0 0 0 0 2 19.7 10 8 700 0 0 0 0 10 8 20.25 78 772 500 58 167 200 4 6 000 140 945 итого по постановлениям 822 5 957 300 790 1 148 700 322 281 900 1934 7 387 службы итого по протоколам, 121 847 700 58 167 200 4 6 000 183 1 020 направленным мировым судьям общая сумма наложенных 6 805 000 1 315 900 287 900 8 408 штрафов (руб.) окр.среда жив.мир лес итого взыскано кол-во, шт сумма, руб кол-во, шт сумма, руб кол-во, шт сумма, руб кол-во, шт сумма, руб по постанов-ям 680 3 860 200 685 1 009 400 0 0 1 365 4 869 службы по решениям 44 136 800 21 61 200 0 0 65 198 мир. судей итого 724 3 997 000 706 1 070 600 0 0 1 430 5 067 %* 83% 59% 87% 81% 71% 62% Сведения о проверках, проведенных государственными инспекторами службы в рамках переданных полномочий за 2006-2009 годы показывают, что госинспекторами службы проведено 3806 проверок соблюдения требований природоохранного законодательства, из них:

в 2006 году – 961 проверка;

в 2007 году – 1083 проверки;

в 2008 году – 1100 проверок;

в 2009 году – 662 проверки.

Помимо этого госинспекторами службы проводятся рейды по выявлению фактов нарушения требований природоохранного законодательства, по результатам которых привлечено к ответственности 2068 правонарушителей, из них:

в 2006 году – 89 чел.;

в 2007 году – 237 чел.;

в 2008 году – 703 чел.;

в 2009 году – 1039 чел.

За период 2006-2009 гг. службой рассмотрено 1688 материалов, переданных в службу по подведомственности прокуратурами Астраханской области, органами МВД, иными контрольно-надзорными органами власти федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации, а также внештатными инспекторами, из них:

в 2006 году – 165 материалов;

в 2007 году – 348 материалов;

в 2008 году – 574 материала;

в 2009 году – 601 материал.

По выявленным госинспекторами службы фактам нарушения требований природоохранного законодательства с признаками уголовно-наказуемого деяния передано по подведомственности 36 материалов, из них:

в 2006 году – 0 материалов;

в 2007 году – 0 материалов;

в 2008 году – 14 материалов;

в 2009 году – 22 материала.

За период 2006-2009 гг. службой наложено административных штрафов на общую сумму 27 175,7 тыс. руб., из которых по состоянию на 01.01.2010 г.

поступило в местные бюджеты муниципальных образований Астраханской области – 22 122,3 тыс. руб., в том числе:

в 2006 году – наложено 4 079,0 тыс. руб., поступило – 2 060,0 тыс. руб.;

в 2007 году – наложено 7 015,6 тыс. руб., поступило – 5 381,5 тыс. руб.;

в 2008 году – наложено 7 885,8 тыс. руб., поступило – 7 405,0 тыс. руб.;

в 2009 году – наложено 8 195,3 тыс. руб., поступило – 7 275,8 тыс. руб.

Эффективность мобилизации средств в консолидированный бюджет Астраханской области, рассчитываемая как процентное отношение суммы взысканных административных штрафов и ущербов к сумме наложенных взысканий, составляет:

в 2006 году – 51%;

в 2007 году – 67%;

в 2008 году – 78%;

в 2009 году – 81%.

Одной из причин большого количества совершения экологических правонарушений служит недостаточное бюджетное финансирование природоохранных мероприятий. Такая ситуация складывается по причине отсутствия строго целевого направления бюджетных средств на экологические нужды. Между тем сумма платежей за негативное воздействие на окружающую среду по Астраханской области в 2007 году составила 66 236 163,96 руб., в 2008 году - 79 772 095,87 руб., в 2009 году – 79 242 385, руб. Сведения о поступлении платы за негативное воздействие на окружающую среду по Астраханской области за период 2007-2009 годы в бюджеты всех уровней показаны в таблице 16.2.6.

Таблица 16.2.6.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду Сумма платежей за негативное воздействие на окружающую Направление среду, руб.

поступления средств 2007 г. 2008 г. 2009 г.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.