авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
-- [ Страница 1 ] --

Глава XI. Структурная политика

11.1. Оптимизация отраслевой структуры

(политика диверсификации экономики)

В разделе 7.2 «Понятие спектра ВВП

(тип экономики) и его динамика»

было введено понятие «спектра ВВП». По сути, это отраслевое распределе-

ние различных показателей, в том числе выпуска. Особенность нововведе-

ния заключается в том, что шкала отраслей ранжирована по эффективнос-

ти отраслей, представляя собой нечто вроде коэффициента полезного дейс твия. Спектр ВВП позволяет объективно охарактеризовать национальную экономику с точки зрения ее типа (сырьевой или интеллектуальноемкий, инновационно-чувствительный), увидеть и предложить управленческий механизм видоизменения неудовлетворительного с точки зрения нацио нального экономико-политического выбора вида спектра. Иными словами, подобная модификационная задача называется диверсификацией эконо мики1, уходом от сырьевой зависимости, структурной отраслевой рефор мой, переходом к экономике знаний, инноватизации экономики. Названий, особенно политико-публицистических, довольно много, однако о том, как осуществить данную модернизацию, конкретных предложений практичес ки нет.

Поэтому в соответствии с методикой, представленной в разделе 1. «Принципы и методология формирования экономической политики», в настоящем разделе была поставлена и решена задача о создании государ ственного управленческого механизма по модификации спектра ВВП или по структурной отраслевой реформе. Термин отрасль восходит к админис тративно-управляемой экономике времен СССР и несколько устарел. В на стоящее время данный термин раскрывается в российском законодательст ве только для целей применения мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли и при им порте товаров, согласно которому отрасль российской экономики образуют все российские производители аналогичного товара или непосредственно конкурирующего товара либо те из них, доля которых в общем объеме про изводства в Российской Федерации соответственно аналогичного товара или непосредственно конкурирующего товара составляет большую часть2.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Фе дерации от 26 апреля 2007 г. «О важнейших общенациональных задачах» // Российская га зета. 2007. № 90. 27 апр.

Статья 2 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенса ционных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ // Собрание законода тельства Российской Федерации. 2003. № 50. Ст. 4851;

2006. № 8. Ст. 854;

2007. № 1. ст. 43.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Вместе с тем в официальной статистике до 2003 г. использовался так на зываемый ОКОНХ — Общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства3, который уступил затем в 2003–2004 гг. место ОКВЭД — Обще российскому классификатору видов экономической деятельности4. Разни ца заключается в наборе отраслей. Вместе с тем в разделе 7.1. для анализа динамики спектра ВВП использовались и тот и другой классификаторы и в рамках поставленной задачи оба демонстрируют методологическую «сши ваемость» и преемственность.

В отношении действующего в настоящее время ОКВЭД следует отметить, что он был построен на основе гармонизации со Статистической классифи кацией видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (КДЕС Ред. 1. 2002)5 путем сохранения в ОКВЭД из КДЕС Ред. кодов (до четырех знаков включительно) и наименований соответствующих позиций без изменения объемов понятий. Особенности, отражающие пот ребности российской экономики по детализации видов деятельности, были учтены в группировках ОКВЭД с пяти- и шестизначными кодами. С 2007 г.

в Европейском экономическом сообществе действует новый классифика тор КДЕС Ред. 26, перечень видов экономической деятельности в котором расширился, по сравнению с версией 2002 г. Так, например, в классифика торе 2007 г. появился отдельный раздел, объединивший оказание профес сиональных, научно-исследовательских, консультационных и технических услуг;

в самостоятельные разделы были выделены транспорт и информация и связь (в КДЕС Ред. 1 и действующем ОКВЭД они объединены в один раз дел — раздел I), а раздел «Обрабатывающие производства» был расширен, в том числе и за счет введения подразделов по производству компьютерной техники и высокотехнологичного оборудования. Не вызывает сомнений, что процедура пересмотра и расширения действующего ОКВЭД должна быть проведена и в России. Это позволить новым видам экономической де ятельности получить признание в законодательстве и, что даже более важ но, оперировать в ходе управления экономикой более точным и узкоспециа лизированным инструментарием.

Во введении на языке спектра ВВП уже был дан принцип подхода к за даче его модификации. На рис. 11.1.1 представлены детали этого подхода.

Суть заключается в:

Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), утв. Госкомста том СССР и Госпланом СССР 1 января 1976 г.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029– (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1), введен в действие постановлением Госстандарта России от 6 нояб ря 2001 г. № 454-ст.

Statistical Classification of Economic Activities in the European Community (NACE Rev. 1.1) // ec.europa.eu/eurostat/ramon/index.cfm? TargetUrl=DSP_PUB_WELC.

Statistical Classification of Economic Activities in the European Community. Rev. 2 (2007) // Ibid.

Глава XI. Структурная политика адресном переливе капитала и инвестиций, находящихся в распоряже нии государства, из левой части спектра в правую;

создании государством мотивов для заинтересованного добровольно го перелива частного капитала.

Рис. 11.1.1. Принцип градиентной и приоритетной мотивации частного капитала для решения задачи отраслевой диверсификации Мотивы бизнеса общеизвестны — это прибыльность, устойчивость, ми нимизация рисков. Механизмы также имеют классический характер (набор «кнут» и «пряник»):

дифференцированное налогообложение;

государственные приоритеты и бюджетные инвестиции;

синдицирование частного капитала с государственными средствами и ресурсами (государственно-частное партнерство);

стимулирующее инвестиционное кредитование;

государственные гарантии и страхование, как финансовое, так и поли тическое;

поддержка бизнеса: информационная, научная, кадровая, образова тельная и т. п.

Механизм перелива капиталов работает тогда, когда имеется градиент мотива по шкале отраслей (именно отсюда проистекает название метода уп равления — градиентное7). Например, почему на сегодня идет стягивание спектра ВВП в левую область (см. раздел 7.2)? Потому, что там наивысшая рентабельность (прибыльность). Если сделать соотношение этого показа Авторское поименование метода.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II теля для левой и правой части шкалы обратным, то заинтересованный ка питал потечет направо. Весь мировой опыт передовых инновационно лиди рующих стран говорит именно об этом.

Кроме «градиентного» актуален также принцип «приоритетного» уп равления. Речь идет о дискретном подходе к спектру ВВП. Государством могут быть определены отдельные отрасли, по тем или иным причинам приоритетно актуальные с позиций национальных интересов или нацио нальной безопасности страны. Существует неолиберальный миф о том, что государство не в состоянии определить приоритетные отрасли, что оно, в отличие от рынка, может ошибиться. Однако мировой опыт доказывает обратное. В США, например, создан специальный аффилированный с госу дарством орган управления для стимулирования новейших отраслей науки и промышленности DARPA8. Используются масштабные методы ДЕЛФИ и ФОРСАЙТ. Да и из общих соображений достаточно очевидно, что есть сфе ры интересов, в которых рынок не работает как эффективный регулятор.

К ним относятся не только интересы государства, но и социальные интере сы. Не все меряется прибыльностью, есть принципиально расходные сферы жизни и развития человечества. Всегда работает конфликт частнособствен нического интереса с общественным благом.

Приоритетный подход заключается в целевых адресных мерах в рамках выбранной отрасли. Очевидным по умолчанию является вопрос о сроках применения адресных мер. Они определяются конкретными обстоятель ствами и лежат в диапазоне от четко определенного периода до бессрочно го, действующего постоянно. Механизм выбора приоритетов включает как управленческий орган, прежде всего, орган по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и про гнозирования социально-экономического развития (Минэкономразвития России), так и консультативные структуры Президента Российской Федера ции, согласующие в рамках национального консенсуса позицию всех ветвей власти.

Критерии (в том числе и количественные) приоритетных видов эконо мической деятельности могут быть следующими:

прибыль на единицу продукции;

налоговая нагрузка на единицу продукции и единицу прибыли;

доля реализации на внутреннем рынке в общем объеме реализации;

доля продукции, реализующейся за пределами региона в общем объеме продукции;

Агентство перспективного планирования научно-исследовательских работ Министер ства обороны США (DARPA) создано в 1958 г. для организации на уровне министерства определения направлений и проведения исследований и разработок, которые расширяют границы технологий за пределы текущих потребностей вооруженных сил США. В ходе до стижения поставленной цели DARPA были разработаны технологии, ставшие ориентиром развития для широкого диапазона научных дисциплин // www.darpa.mil/.

Глава XI. Структурная политика число занятых в общем объеме занятых;

доля прибыли, направляемой на развитие (для этих целей в законо дательстве должны быть определены четкие критерии наукоемкости продукции, работ, услуг);

другие критерии. В частности, такой критерий, как определение базо вых отраслей, составляющих основу для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации: энергетика, машиностроение, агропромышленный комплекс, транспорт, станкостроение, промыш ленное оборудование.

Возможна классификация приоритетных видов экономической деятель ности и разбивка их на ряд подгрупп с соответствующими режимами гос поддержки. При этом ключевыми вопросами являются следующие:

1. Порядок определения приоритетных видов экономической деятель ности, порядок пересмотра данного перечня.

2. Субъекты, определяющие приоритетные виды экономической деятель ности, приоритетные предприятия: Правительство Российской Феде рации, Минфин России, Минэкономразвития России, Минобороны России;

Минобрнауки России;

Банк России, предлагаемый Государ ственный внебюджетный инвестиционно-кредитный фонд.

3. Угрозы, связанные с потенциальной коррупционностью процесса при нятия решений.

4. Кадровое оснащение и изменение содержания подготовки государ ственных служащих в условиях новых подходов к управлению эконо микой.

Мерами поддержки могут выступать следующие:

выведение части прибыли, направляемой на НИОКР из налогообла гаемой базы;

государственное субсидирование и налоговые льготы сельскохозяй ственным предприятиям, поставляющим продукцию на внутренний рынок;

дифференциация ставок по налогу на прибыль и налогу на имущество;

изъятие из налогооблагаемой базы части прибыли, направляемой на расширение производства в собственной отрасли;

введение налоговых каникул для новых производств;

законодательное закрепление обязательности кредитования новых производств на определенный период;

обязывание капитализировать прибыль в размере до 100% с выведени ем данной прибыли из-под налогообложения;

закрепление доли заработной платы в структуре себестоимости про дукции/услуг с уменьшением доли ЕСН на переходный период;

снижение таможенных пошлин на ввозимое высокотехнологичное оборудование, не имеющее аналогов в России, до 0%;

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II введение государственной системы стимулирования продаж (лизинга, субсидирования процентных ставок по кредитам на закупку оборудо вания) в машиностроении (в части высокотехнологичного оборудова ния);

развитие системы экспортного кредитования с государственной под держкой экспортеров.

Предпосылки формирования и текущее состояние отраслевой структуры производства в Российской Федерации Как упомянуто выше с 2004 г. в практике статистического учета при характеристике структурного разреза экономических показателей вместо понятия «отрасль» используется понятие «вид экономической деятельнос ти». Это преобразование осуществлено с целью «максимального перехода отечественной статистики на международные стандарты и правила, опре деленные в соответствии с условиями функционирования рыночной эконо мики»9. В дальнейшем изложении под отраслевой структурой производства будет пониматься как классификационный разрез по видам экономической деятельности, когда речь идет о современном и перспективном состоянии экономики, так и классификационный разрез по отраслям народного хо зяйства и промышленности в случаях, когда возникает необходимость об ратиться к предыстории экономического развития.

Сложившаяся к началу периода рыночных преобразований отраслевая структура общественного производства в России была предопределена пре дыдущим развитием экономики Советского Союза в условиях функциони рования планово-распределительной системы управления.

На начальной стадии планово-распределительная система способ ствовала интенсивной концентрации ресурсов в целях индустриализации страны, развития оборонного производства накануне и в период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг., позволила достаточно быстро решить проблемы послевоенного восстановления народного хозяйства. Однако до стигнутые результаты в существенной степени опирались на широкое ис пользование методов внеэкономического принуждения и политического обеспечения высокой трудовой отдачи во имя победы в войне и построения «светлого будущего».

Планово-распределительная система позволила мобилизовать ресурсы всей страны на стадии индустриального развития экономики и сформиро Российский статистический ежегодник. 2004. Приложение «Отдельные статистические показатели деятельности организаций Российской Федерации по видам экономической де ятельности» / Росстат. М., 2004. С. 6. В указанном издании дается подробное описание раз личий между ранее действовавшим Общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства и новым Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.

Глава XI. Структурная политика вать достаточно мощную тяжелую промышленность. Однако ослабление факторов внеэкономического принуждения с середины 50-ых гг. ХХ столе тия приводило к постепенному исчерпанию эффективных управленческих возможностей планово-распределительной системы.

Открытие и освоение крупнейших нефтяных месторождений в Запад ной Сибири и быстрое наращивание добычи нефти способствовали фор мированию высокого экспортного потенциала советской экономики, при умноженного ростом цен на нефть на мировом рынке. Экспортные возмож ности в условиях монополии внешней торговли реализовывались в первую очередь для компенсации нехватки сельскохозяйственной продукции и то варов народного потребления собственного производства из-за гипертро фированного преобладания в структуре советского производства тяжелой индустрии.

К началу перестройки 1985 г. в экономике СССР сложились два почти не пересекающихся воспроизводственных контура10. Один из них обеспе чивал развитие оборонного комплекса, для целей которого концентрирова лись наиболее качественные материально-технические и кадровые ресурсы с широким использованием современных научно-технических достижений.

Второй воспроизводственный контур, связанный с остальной частью эко номики, функционировал по «остаточному» принципу.

Длительное противоестественное сосуществование двух указанных вос производственных контуров подкреплялось политическими факторами («гонка вооружений»).

В то время как наиболее развитые страны осуществляли переход на пос тиндустриальную стадию развития, в СССР главный акцент сохранялся на системе воспроизводства, присущей индустриальной стадии экономичес кого роста, что приводило к нарастающему отставанию от наиболее раз витых стран в темпах экономического роста, в уровне жизни населения, в структуре экономики.

Большой вред принесла господствующая идеология «преимуществен ного роста производства средств производства». Она способствовала раз витию гигантского сектора производства машин, оборудования, комплек тующих изделий и т. п. для производства других машин и оборудования и т. д. с минимальным в итоге народнохозяйственным результатом (следует напомнить, что и перестройка в 1985 г. началась с провозглашения курса на ускоренное развитие именно машиностроения). В итоге доля средств про изводства в общем объеме продукции промышленности СССР составляла в 1980 г. 73,8%, в 1985 г. — 74,8, в 1990 г. — 72,4%11.

Яременко Ю.В. Приоритеты структурной политики и опыт реформ. Избранные труды:

В 3 кн. М.: Наука, 1999. Кн. 3. С. 127 и др.

Народное хозяйство СССР в 1990 г. Статистический ежегодник / Госкомстат СССР. М.:

Финансы и статистика, 1991. С. 353.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Особенно пагубными последствия чрезмерного развития тяжелой ин дустрии и оборонного сектора в ущерб производству товаров народного потребления оказались для Российской Федерации в составе СССР, где обо ронные производства и предприятия тяжелой индустрии размещались пре имущественно из политических соображений (табл. 11.1.1).

Таблица 11.1. Удельный вес РСФСР в общем производстве важнейших видов промышленной продукции в СССР в 1990 г.

Доля в общем Вид промышленной продукции производстве (в %) Электроэнергия 62, Нефть 90, Газ естественный 78, Уголь 56, Готовый прокат черных металлов 57, Стальные трубы 61, Кузнечно-прессовые машины 64, Нефтеаппаратура 80, Химическое оборудование и запасные части к нему 63, Сельскохозяйственные машины 59, Экскаваторы 61, Кальцинированная сода 74, Каустическая сода 75, Шины автомобильные, автобусные, для сельскохозяйственных 69, машин, мотоциклов и мотороллеров Вывозка деловой древесины 91, Пиломатериалы 82, Бумага 85, Улов рыбы и добыча других морепродуктов 74, Телевизоры цветного изображения 37, Чулочно-носочные изделия 40, Трикотажные изделия 39, Обувь (без резиновой и валяной) 45, Сахар-песок 30, Животное масло 47, Растительное масло 35, Консервы 39, Справочно: Численность населения РСФСР в % к численности 51, населения СССР на начало 1991 г.

Источник: Народное хозяйство СССР в 1990 г. С. 67, 358–360.

Глава XI. Структурная политика Сложившийся в результате длительного господства планово-распредели тельной системы менталитет и стиль поведения большинства хозяйственных руководителей и директоров предприятий характеризовались такими черта ми, как отсутствие стимулов к эффективному хозяйствованию и экономии ресурсов, к обновлению производства, к росту качества продукции, посколь ку ее сбыт обеспечивался разнарядками на обязательные поставки и т. п. От сутствие конкуренции, борьба за покупателя фактически лишали микроэко номическую среду стимулов к саморазвитию. Многие из этих родимых пятен продолжают действовать и в современной российской экономике.

Попытки модернизации системы управления экономикой с целью повы шения ее эффективности, предпринимавшиеся в 1960-е гг. и в период пе рестройки, без изменения сущностных черт господствующего обществен ного строя не могли в конечном счете привести к коренной реконструкции процесса общественного производства. Некоторые из принятых в конце 1980-х гг. ХХ в. мер (фактическое превращение директоров предприятий в их полновластных хозяев, утрата контроля за балансом доходов и расходов населения при стабильных ценах в 1990–1991 гг., что привело к мощнейше му воздействию подавленной инфляции на товарный рынок, а по сути де ла — к товарному голоду) наряду с обострением бюджетного дефицита и расстройством платежного баланса СССР в результате значительного сни жения мировых цен на нефть резко ухудшили экономическую ситуацию и наряду с известными событиями 1991 г. (распад КПСС — стержневой осно вы планово-распределительной системы управления экономикой, роспуск СССР) потребовали от российского руководства начать незамедлительный перевод экономики на рыночные принципы хозяйствования12.

К началу периода экономических реформ структура общественного производства Российской Федерации характеризовалась следующими ос новными чертами:

• гипертрофированно высокий уровень военного производства: по име ющимся оценкам, доля военных расходов в валовом национальном продукте СССР к середине 1980-х гг. достигла 23%, а доля производства вооружений в общем объеме продукции машиностроения — более 60%13. Несомненно, что для РСФСР указанные доли были еще выше;

• преимущественно топливно-сырьевая направленность структуры про мышленного производства, преобладание выпуска средств производ ства при недостаточном уровне производства потребительских това ров (см. таблицу 11.1.1);

• низкое качество значительной части выпускаемой продукции обраба тывающей промышленности (особенно товаров народного потребле Гайдар Е.Т. Гибель империи. Уроки для современной России. М.: Российская политичес кая энциклопедия, 2006.

Яременко Ю.В. Указ. соч.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II ния), не пользующейся спросом на внешних рынках развитых стран.

Например, в 1989 г. из общего объема экспорта СССР на развитые ка питалистические страны приходилось 23,8%, в то время как на экспорт в страны-члены СЭВ — 55,2%14. В значительной части низкокачествен ная продукция выпускалась и для отечественного рынка. Весьма при мечателен следующий факт: в 1990 г. в СССР произвели 843 млн пар обуви, что превысило ее совокупный выпуск Италией (435 млн пар), США (209 млн пар) и Францией (165 млн пар) 15, а приобретение качест венной импортной обуви в торговой сети было сопряжено со значи тельными трудностями, многочасовыми очередями, спекуляцией. Не смотря на гипертрофированно высокий уровень производства средств производства значительные объемы машин и оборудования прихо дилось приобретать за рубежом. Так, доля импорта в потреблении в СССР прокатного оборудования в 1990 г. составила 45,3%, оборудо вания для пищевкусовой промышленности — 51,4, оборудования для текстильной промышленности — 68,3, оборудования для химической промышленности — 63,3%16.

В таких условиях перевод экономики на рыночные принципы хозяй ствования неизбежно был связан с глубоким структурным кризисом рос сийской экономики, усугубленным выбранной схемой реформирования, нацеленной не на содержательный экономический результат, а на инсти туциональные и политические реформы, да еще и в кратчайшие, ничем не обоснованные кроме политических соображений, сроки.

С одной стороны, экономика страны избавлялась от «шлаков», от произ водства избыточной продукции (значительное сокращение военных расхо дов, отказ от реализации дорогостоящих неэффективных инвестиционных проектов, прекращение либо существенное уменьшение производства уста ревшей и низкокачественной продукции). С другой стороны, неготовность большинства хозяйствующих субъектов к радикальным рыночным пре образованиям, разрыв многолетних кооперационных взаимосвязей (в том числе вследствие распада СССР), очень высокая инфляция нанесли доста точно болезненный урон многим важным сферам экономики.

Сокращение валовой добавленной стоимости (ВДС) промышленности, строительства, транспорта, геологии и разведки недр, геодезической и гид рометеорологической служб, науки и научного обслуживания в этот период составило от 40 до 50%, а непроизводственных видов бытового обслужива ния населения — около двух третей. Прирост ВДС имел место только в от раслях, обслуживающих нарождающиеся рыночные отношения (операции Народное хозяйство СССР в 1989 г. Статистический ежегодник / Госкомстат СССР. М.:

Финансы и статистика, 1990. С. 641.

Народное хозяйство СССР в 1990. С. 678–679.

Там же. С. 657.

Глава XI. Структурная политика с недвижимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспе чению функционирования рынка, финансы, кредит, страхование).

На стадии депрессии (1995–1998 гг.) темпы сокращения общественно го производства замедлились, ВВП за эти годы сократился на 11%. Однако произошедшее в 1995 г. резкое укрепление обменного курса рубля к долла ру США, зафиксированное введением достаточно узкого валютного кори дора, значительный дефицит федерального бюджета, покрываемый за счет высокодоходной пирамиды рынка ГКО, которая отвлекала значительные объемы финансовых ресурсов из хозяйственного оборота, исчерпание зо лотовалютных резервов вследствие очередного существенного падения цен мирового рынка на нефть, привели в конечном счете к системному финан сово-экономическому кризису августа–сентября 1998 г.

В этот период продолжилось достаточно существенное сокращение ВДС сельского хозяйства, строительства, непроизводственных видов бытового обслуживания населения, науки и научного обслуживания.

Но наметилась тенденция к росту ВДС в отраслях, опирающихся на современные достижения научно-технического прогресса (связь, информа ционно-вычислительное обслуживание) и платежеспособный спрос.

Стадия оживления производства (с осени 1998 г. по настоящее время) ха рактеризовалась ростом ВДС практически всех отраслей экономики (за ис ключением коммунального хозяйства). Наиболее бурно развивались связь и информационно-вычислительное обслуживание, строительство, а также финансы, кредит, страхование.

В итоге ВВП в 2006 г. относительно 1991 г. составил 101,6%, т. е. для вос становления его реального объема до дореформенного уровня понадоби лось 15 лет17. При этом в составе структуры ВВП существенно возросла доля видов деятельности, обеспечивающих инфраструктуру функционирования рыночной экономики, связи, увеличился также удельный вес торговли и общественного питания, отраслей социальной сферы (в основном за счет опережающего роста в составе их деятельности рыночных услуг). Однако снизилась доля всех отраслей, выпускающих товары (особенно заметно — строительства) и практически в 2 раза уменьшился удельный вес науки и научного обслуживания, геологии и разведки недр, геодезической и гидро метеорологической служб, коммунального хозяйства.

В структуре ВВП (это по валовому выпуску) по видам экономической деятельности наиболее высокий удельный вес в настоящее время составля ют оптовая и розничная торговля (16,8%), обрабатывающие производства (16,4%). Практически вдвое меньшую долю занимают добыча полезных ис копаемых (8,9%), транспорт и связь (8,5%), операции с недвижимым иму Рассчитано по данным таблицы 11.1.2, Российского статистического ежегодника 2006 г.

и доклада Росстата «Социально-экономическое положение России. 2006 год».

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II ществом, аренда и предоставление услуг (8,5%). Доля каждого из видов де ятельности социальной сферы не превышает 3% (таблица 11.1.2).

Таблица 11.1. Валовой внутренний продукт Российской Федерации по видам экономической деятельности Млрд рублей в текущих 2006 г. в% к В % к итогу ценах Вид экономической 2002 г. 2002 г. 2006 г. 2006 г.

деятельности 2002 г. 2005 г. 2006 г. всопостави- в ценах в ценах в ценах мых ценах 2002 г. 2002 г. 2006 г.

Сельское хозяйство, охо 615,5 959,0 1037,0 112,2 5,7 4,9 3, та и лесное хозяйство Рыболовство, рыбовод 65,6 68,2 79,6 122,1 0,3 0,3 0, ство Добыча полезных ископа 650,6 2069,8 2374,9 123,2 6,0 5,6 8, емых Обрабатывающие произ 1690,9 3568,3 4361,7 130,9 15,6 15,6 16, водства Производство и распре деление электроэнергии, 359,6 629,0 772,6 107,8 3,3 2,7 2, газа и воды Строительство 522,5 1033,7 1355,6 157,0 4,8 5,8 5, Оптовая и розничная торговля;

ремонт авто транспортных средств, 2207,7 3615,7 4484,2 148,5 20,4 23,1 16, мотоциклов, бытовых из делий и предметов лично го пользования Гостиницы и рестораны 89,0 171,4 216,5 126,2 0,8 0,8 0, Транспорт и связь 993,7 1901,5 2258,0 138,4 9,2 9,5 8, Финансовая деятельность 298,0 742,7 986,0 138,8 2,8 2,8 3, Операции с недвижимым имуществом, аренда и пре- 1029,0 1828,9 2254,1 127,1 9,5 9,2 8, доставление услуг* Государственное управле ние и обеспечение военной 583,7 959,0 1227,7 101,9 4,5 3,5 4, безопасности;

обязательное социальное обеспечение Образование 280,3 494,7 645,6 104,4 2,6 2,1 2, Здравоохранение и пре доставление социальных 322,3 580,6 746,1 104,0 3,0 2,4 2, услуг Глава XI. Структурная политика Продолжение таблицы 11.1. Млрд рублей в текущих 2006 г. в% к В % к итогу ценах Вид экономической 2002 г. 2002 г. 2006 г. 2006 г.

деятельности 2002 г. 2005 г. 2006 г. всопостави- в ценах в ценах в ценах мых ценах 2002 г. 2002 г. 2006 г.

Предоставление прочих коммунальных, социаль 183,1 343,0 459,7 143,4 1,7 1,8 1, ных и персональных ус луг** Косвенно измеряемые ус луги финансового посред- –179,3 –442,9 –551,3 –142,8 –1,7 –2,0 –2, ничества Чистые налоги на про 1249,2 3092,1 3913,3 137,0 11,5 12,1 14, дукты Валовой внутренний про 10830,5 21614,7 26621,3 130,6 100,0 100,0 100, дукт в рыночных ценах Справочно: добыча полез ных ископаемых, обраба тывающие производства, 2701,1 6267,1 7509,2 126,0 24,9 23,9 28, производство и распре деление электро-энергии, газа и воды * Включая основную часть науки и научного обслуживания.

** Включая основную часть культуры и искусства.

Источник: Российский статистический ежегодник. 2006. Стат. сб. / Росстат. — М., 2006.

С. 312. Социально-экономическое положение России. 2006 г. / Росстат. — М., 2007.

Сопоставление отраслевой структуры ВВП России с аналогичной струк турой наиболее развитых стран (рис. 11.1.2) приводит к выводу в первую очередь о двух наиболее характерных особенностях ВВП нашей страны:

относительно высокий удельный вес торговли, свидетельствующий о существенном завышении торгово-посреднических наценок в составе цен на товары, реализуемые на отечественном рынке, т. е. о значитель ном числе промежуточных звеньев при движении товаров от отечест венных и зарубежных изготовителей до конечных потребителей18;

практически двухкратное отставание от наиболее развитых в экономи ческом отношении стран доли «других отраслей экономики», основную Необходимо также отметить, что согласно методологии СНС в состав торгово-посред нической наценки включается разность между экспортной ценой и ценой внутреннего рынка на один и тот же продукт. В нашей стране величина этой разности особенно велика для цен на естественный газ.

Се П Ст Тр Т Др 0 Страна, год Рис. 11.1.2. Отраслевая структура валового внутреннего продукта по некоторым странам мира, в % Глава XI. Структурная политика часть которых составляют отрасли, обслуживающие инфраструктуру рынка, а также отрасли социальной сферы, наука и научное обслужи вание;

значительное превышение доли топливно-энергетического комплекса и отраслей первого передела.

Сопоставление долей в ВВП России и наиболее экономически развитых стран внутренних затрат на исследования и разработки за счет всех источ ников финансирования, а также государственных расходов на образование и здравоохранение, показывает, что суммарная величина указанных долей примерно в 2 раза меньше аналогичных величин для западноевропейских стран-членов ЕЭС (рис. 11.1.3).

Рис. 11.1.3. Внутренние затраты на исследования и разработки, государственные расходы на образование и здравоохранение в % к валовому внутреннему продукту (ВВП) по отдельным странам на 2004 г.

В составе промышленного производства за период рыночных преоб разований наиболее прочные позиции сохранили и увеличили свою долю отрасли топливно-энергетического комплекса, что обусловлено как высо кой степенью экспортной ориентации, так и постоянной потребностью в топливных ресурсах из-за более суровых по сравнению с другими страна ми природно-климатических условий. Экспортная ориентация позволила повысить долю в промышленном производстве целлюлозно-бумажного Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II производства, не допустить существенного спада металлургического и хи мического производства. Удачная реализация программ импортозамеще ния телевизионной техники и постоянно высокая потребность в кабельной продукции обеспечили сохранение уровня 1991 г. в производстве электро оборудования и электронного оборудования. Относительно стабильный уровень спроса (что есть вопрос физического выживания) на отечествен ную продукцию не позволил достаточно глубоко сократиться производству пищевых продуктов.

Однако резкое снижение инвестиционной активности привело к сокра щению наполовину производства прочих неметаллических минеральных продуктов (основу которых составляют строительные материалы), а также машин и оборудования инвестиционного назначения.

Особенно тяжелая ситуация сложилась в легкой промышленности (тек стильное и швейное производство;

производство кожи, изделий из кожи и производство обуви), где от уровня выпуска 1991 г. сохранилась лишь одна четверть. Важнейшие причины спада в этих отраслях заключаются в том, что источники сырья после распада СССР оказались за границей, отсутствуют средства для обновления парка оборудования, крайне низкий уровень оп латы труда, приводящий к оттоку из отрасли квалифицированных кадров, сильнейшая конкуренция со стороны контрабандной и контрафактной продукции (по оценкам, в 2005 г. общий объем такой продукции, включаю щий ввоз готовой одежды и обуви «челноками», прямая контрабанда и др.

составил около 22 млрд долларов США) 19.

Выявленные диспропорции могут быть дополнены сопоставлением структуры обрабатывающей промышленности России с аналогичными структурами ведущих стран ЕЭС, Китая, США и Японии (рис. 11.1.4), кото рое свидетельствует о том, что в России:

существенно завышена доля черной и цветной металлургии, ориенти рованных на экспорт полуфабрикатов;

низкая доля машиностроения и металлообработки;

при том, что Россия является лидером по запасам лесных ресурсов в мире, доля лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в 2 раза и более уступает доле стран, запасами лес ных ресурсов не обладающих, что свидетельствует о серьезном отста вании России в глубокой переработке лесоматериалов;

аналогичная картина характерна для химической и нефтехимической промышленности, где экспортная ориентация ограниченного круга подотраслей сочетается с сильной зависимостью от импорта продук ции других переделов химической индустрии.

Зайко А. Убить дракона // Энергия промышленного роста. 2006. № 5.

Глава XI. Структурная политика % Италия (2000) Россия (2004) Великобритания (2000) Германия (2000) % Япония (2001) Франция (1997) Китай (2002) Канада (2001) США (2001) Рис. 11.1.4. Отраслевая структура обрабатывающей промышленности отдельных стран Примечания: США — прочие отрасли включают и химическую и нефтехимическую промышленность;

Франция — без учета производства табачных изделий.

Расчет по: Промышленность России. 2005: Стат. сб. / Росстат. М., 2006. С. 436.

Для более углубленного анализа проблем отраслевой структуры отече ственной экономики может быть использован один из возможных подходов к анализу конкурентоспособности производства на внешних рынках, кото Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II рый опирается на статистику внешней торговли, содержащую подробные данные об экспорте и импорте товаров. Конкурентоспособность является одним из индикаторов эффективности отрасли.

О высокой конкурентоспособности конкретного вида отечественной продукции свидетельствует существенное преимущество экспорта над им портом однородной продукции. Обратная ситуация (значительное превы шение импорта над экспортом) свидетельствует о низкой конкурентоспо собности. Для целей такого анализа можно использовать индекс конкурен тоспособности, рассчитываемый по следующей формуле:

(11.1.1) [(E-I)/E]·100, если E-I0, [(E-I)/I]·100, если E-I0, (11.1.2) где E — экспорт;

I — импорт;

E-I — сальдо экспорта и импорта.

Особенность данного индекса состоит в том, что все его возможные зна чения укладываются в четкий интервал с верхней границей, равной 100 (на личие экспорта при отсутствии импорта) и нижней границей, равной –100, если по данной товарной группе имеет место только импорт при отсутствии экспорта. Близкие к 100 положительные значения индекса характеризуют товарные группы с очень высокой конкурентоспособностью, близкие к отрицательные значения — с крайне низкой конкурентоспособностью. Зна чения индекса, близкие к нулю, свидетельствуют либо о достаточно сильной конкуренции между отечественными и импортными товарами для однород ной по составу продукции товарной группы, либо о так называемом «ассор тиментном обмене»20, когда экспортируются одни виды, сорта, типоразмеры продукции данной товарной группы, а импортируются другие.

Индексы конкурентоспособности рассчитываются по данным статис тики внешней торговли, предоставляемой таможенной службой. При этом необходимо иметь в виду, что данные таможенной статистики не охваты вают Республику Беларусь. В публикациях сведения об экспорте и импорте относительно Республики Беларусь, которые готовит Росстат, включаются отдельно и приводятся только в разрезе укрупненных товарных групп (со ответствующих двузначным кодам товарной номенклатуры внешнеэконо мической деятельности — ТН ВЭД). Таких групп насчитывается свыше 90, чего вполне достаточно для содержательного анализа.

Перед расчетом индексов конкурентоспособности необходимо данные по Республике Беларусь добавить к данным по экспорту и импорту со всеми остальными странами мира.

Данное понятие было предложено для анализа ввоза и вывоза между регионами одной страны (см.: Сатуновский Л.М. Об исчислении показателей вывоза и ввоза продукции в районном межотраслевом плановом балансе // Межотраслевые исследования в экономи ческих районах. М.: Наука, 1967).

Глава XI. Структурная политика В таблице 11.1.3 представлены общие сведения о сальдо внешней торгов ли и приведены данные о наиболее конкурентоспособных группах товаров российского экспорта. Данный перечень почти полностью состоит из групп товаров сырьевой направленности с подавляющим преобладанием позиции «топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки». Единственное ис ключение — товарная группа «оружие и боеприпасы», однако превышение экспорта над импортом здесь в 100 раз меньше, чем по топливной группе.

Таблица 11.1. Наиболее конкурентоспособные основные группы товаров российского экспорта Сальдо экспорта Индекс конку Код и импорта, млрд ренто-способ Сокращенные названия ТН долл. США ности, в % товарных групп ВЭД 2000 г. 2005 г. 2000 г. 2005 г.

Справочно: внешняя торговля России в целом* Данные платежного баланса 60,2 118, Данные таможенной статистики 69,2 142, Неорганизованная торговля –9,0 –24, Топливо минеральное, нефть и продукты 27 52,1 152,5 97,3 98, их перегонки и др.

72 Черные металлы 5,8 15,9 86,8 85, Драгоценные или полудрагоценные кам 71 4,8 6,5 98,4 96, ни, драгоценные металлы и т. п.

76 Алюминий и изделия из него 5,0 5,3 92,5 91, 44 Древесина и изделия из нее и др. 2,3 5,3 94,4 92, 31 Удобрения 1,6 3,9 98,7 99, 75 Никель и изделия из него 1,7 3,6 98,5 98, 74 Медь и изделия из нее 1,2 2,5 93,3 94, 29 Органические химические соединения 1,0 2,1 73,6 73, Оружие и боеприпасы;

их части и принад 23 0,9 1,5 91,6 97, лежности Масса из древесины или других волокнис 47 0,6 0,8 93,7 97, тых целлюлозных материалов и т. п.

Прочие недрагоценные металлы, металло 81 0,4 0,6 95,0 86, керамика;

изделия из них * Разность между показателями сальдо по платежному балансу и по данным таможен ной статистики характеризует сальдо экспорта и импорта по так называемым неорганизо ванным внешнеэкономическим сделкам (“челночная” торговля и др.).

Расчет по данным:

Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сб. /Росстат. М., 2006. С. 724;

Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации. 2001 /Государствен ный таможенный комитет Российской Федерации. М., 2002;

Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации. 2005 /Федеральная таможенная служба. М., 2006. Т. 1;

Т. 2.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II В таблице 11.1.4 приведен перечень товарных групп, по продукции ко торых наша экономика в наиболее существенной степени зависит от им порта, причем степень этой зависимости резко возросла за последние 5 лет.

Наиболее неблагоприятная ситуация складывается для основных видов продукции машиностроения (оборудование инвестиционного назначения, автомобили, аппаратура медицинского назначения и т. п.), пищевой про мышленности (мясная и молочная продукция), химической промышлен ности (фармацевтическая продукция, парфюмерия, косметика и туалетные средства, изделия из пластмасс).

Таблица 11.1. Наименее конкурентоспособные основные группы товаров российского экспорта Сальдо экспорта Индекс конку Код и импорта, млрд ренто-способ Сокращенные названия ТН долл. США ности, в % товарных групп ВЭД 2000 г. 2005 г. 2000 г. 2005 г.

Оборудование, механические устройства 84 –1,5 –11,7 –32,7 –71, и т. п.;

их части Средства наземного транспорта, кроме же 87 лезнодорожного и трамвайного подвижно- –0,4 –10,0 –20,3 –81, го состава;

их части и принадлежности Электрические машины и оборудование, ра 85 –0,8 –8,2 –36,5 –79, дио- и телеэлектронная аппаратура и т. п.

30 Фармацевтическая продукция –1,1 –4,1 –88,8 –94, 02 Мясо и пищевые мясные продукты –1,0 –3,2 –98,6 –99, 39 Пластмассы и изделия из них –0,2 –2,8 –16,9 –74, Инструменты и аппараты оптические, изме 90 –0,4 –1,6 –34,7 –68, рительные, контрольные, медицинские и т. п.

Молочная продукция;

яйца птиц;

мед нату 04 –0,2 –1,3 –69,6 –89, ральный и др.

Парфюмерные, косметические или туалет 33 –0,3 –1,3 –76,9 –87, ные средства и т. п.

Алкогольные и безалкогольные напитки и 22 –0,4 –1,3 –83,3 –83, уксус Расчет по данным:

Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации. 2001/ Государствен ный таможенный комитет Российской Федерации. М., 2002;

Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации. 2005 /Федеральная таможенная служба. М., 2006. Т. 1;

Т. 2.

Кроме того, в таблице 11.1.5 представлены сведения о товарных груп пах, по которым конкурентные возможности за последние пять лет замет но ухудшились, главным образом, из-за существенного превышения тем пов роста импорта над темпами роста экспорта. Особенно настораживает Глава XI. Структурная политика то обстоятельство, что ряд российских традиционных экспортеров после 1990 г. в существенной степени утратили свои позиции: по рыбной продук ции, а также по бумаге и картону к 2005 г. импорт стал превышать экспорт.

По ряду позиций при росте импорта экспорт снижается (металлические столовые приборы и инструменты, полиграфическая продукция, офици альные данные о торговле одеждой) 21.

Таблица 11.1. Группы товаров с относительно небольшим размером сальдо, конкурентоспособность которых на внешних рынках значительно сократилась в 2005 г., по сравнению с 2000 г.

Коэффициент Сальдо экспор 2005 г. в% конкуренто Код та и импорта, к 2000 г. способности, ТН Группа товаров млн долл. США в% ВЭД Экспорт Импорт 2000 г. 2005 г. 2000 г. 2005 г.

Суда, лодки и плавучие кон 89 177 326 764 1005 76,3 56, струкции Железнодорожный и трам 86 вайный подвижной состав, 291 в 10,2 р. 124 –222 60,8 –27, путевое оборудование и т. п.

Инструменты, приспособле ния, ножевые изделия, ложки 82 20 289 748 –228 84,2 –56, и вилки из недрагоценных металлов 49 Полиграфическая продукция 95 209 80 –235 22,7 –41, 69 Керамические изделия 141 253 –97 –362 –47,9 –70, Предметы одежды и принад 61 лежности одежды трикотаж- 76 494 –21 –369 –25,3 –88, ные Рыба и ракообразные, мол 03 люски и другие водные бес- 155 713 221 –407 +62,3 –42, позвоночные Одежда и принадлежности 62 87 381 9 –417 +5,6 –75, одежды текстильные 70 Стекло и изделия из него 120 300 –63 –459 –29,4 –71, Бумага и картон;

изделия из 48 бумажной массы, бумаги и 140 265 209 –755 20,0 –34, картона Расчет по данным:

Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации. 2001 / Государ ственный таможенный комитет Российской Федерации. М., 2002;

Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации. 2005 /Федеральная таможенная служба. М., 2006. Т. 1;

Т. 2.

Как было отмечено выше, неорганизованный импорт в 2005 г. превысил неорганизован ный экспорт на 24,4 млрд долл. США, причем около 22 млрд из этой суммы приходится на изделия легкой промышленности (См.: Зайко А. Указ. соч. С. 16–17).

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Главной причиной структурных диспропорций в российской экономи ке являются стихийно развивающиеся рыночные соотношения, отсутствие стратегического видения перспектив ее развития и инструментов формиро вания стратегии и ее реализации.

Одной из первоочередных задач диверсификации российской экономи ки с целью сокращения доли сырьевой компоненты в ее структуре должно стать стимулирование первоочередного обеспечения комплексной пере работки добываемого сырья путем модернизации и создания новых мощ ностей на современной технологической базе в сферах нефтепереработки, металлургии высоких уровней переделов, комплексной переработки древе сины и производства изделий из дерева, переработки целлюлозно-бумаж ного сырья и выпуска широкого ассортимента изделий из бумаги и картона, глубокой переработки сельскохозяйственного сырья, производства изделий из пластмасс. Целесообразно создать условия для того, чтобы инвестиции в переработку стали более выгодными, чем вложения в добычу сырья для дальнейшего экспорта.

Требуют всемерной государственной поддержки меры по развитию и ко ренному преобразованию отраслей экономики, имеющих принципиальное значение для обеспечения национальной безопасности. В первую очередь это относится к ключевым отраслям машиностроения и к фармацевтичес кой промышленности.

Возникает естественный вопрос: насколько реалистичны и результатив ны предложенные механизмы?

Для ответа на этот вопрос с использованием вычислимой математичес кой модели российской экономики была решена модельная задача по целе направленному управлению модификацией вида спектра ВВП.

Для расчетов использовалась CGE модель отраслей экономики Рос сии, полное описание которой приведено в книге. Дополнительное ад ресное инвестирование отраслей моделировалось за счет использова ния средств предлагаемого Государственного внебюджетного инвести ционно-кредитного фонда (раздел 10.3). На дополнительно выделяемые средства в модели осуществляется покупка готовых к использованию основных фондов, которые дают эффект с момента их ввода в эксплуата цию (первого года).

Итак, исходя из реальных российских спектров ВВП, построенных в системе координат ось Y — «выпуск товаров и услуг», ось Х — «отношение валовой добавленной стоимости в соответствующей отрасли к выпуску», были выбраны пять отраслей, для которых осуществляется дополнитель ное инвестирование. Выбор именно данных отраслей преследовал в данном случае демонстрационный смысл:

1. Финансы, кредит, страхование.

2. Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение.

Глава XI. Структурная политика 3. Связь.

4. Сельское хозяйство.

5. Жилищно-коммунальное хозяйство.

Следует отметить несколько моментов.

Продемонстрировав возможность изменения кривой спектра за счет од них отраслей, можно предположить ту же возможность для других, не во шедших в число рассматриваемых и не включенных в разработанную кон кретную математическую модель. Изменение спектра, как будет показано ниже, процесс долгосрочный, поэтому результаты дополнительного инвес тирования имеют последствия в отдаленной перспективе.

В эксперименте предусматривались следующие суммы дополнительного инвестирования выделенных ранее отраслей.

Финансы, кредит, страхование — инвестируется примерно 34 млрд руб.

или 1,16 млрд долл. в год. Здравоохранение, физическая культура и соци альное обеспечение — инвестируется примерно 62 млрд руб. или 2,15 млрд долл. в год. Связь — инвестируется примерно 156 млрд руб. или 5,37 млрд долл. в год. Сельское хозяйство — инвестируется примерно 110 млрд руб.

или 3,79 млрд долл. в год. Жилищно-коммунальное хозяйство — инвести руется примерно 426 млрд руб. или 14,7 млрд долл. в год.

Таким образом, общая сумма дополнительных инвестиций составляет 788 млрд руб. или 27,17 млрд долл. в год, что выглядит реалистичным в све те проектируемого механизма Государственного внебюджетного инвести ционно-кредитного фонда.


На рис. 11.1.5 представлена сглаженная кривая реального спектра в на чальном году модельного эксперимента.

Рассмотрим спектр, полученный через восемь лет, по отношению к на чальному периоду в условиях адресного дополнительного инвестирования.

Одна из кривых представляет собой развитие экономической системы без дополнительного инвестирования выявленных ранее отраслей (инерцион ный сценарий). Вторая кривая получена в результате удвоения инвестиций для каждой из пяти отраслей.

Как видно, вполне удается целевыми усилиями искусственным образом преобразовать спектр ВВП к желаемому виду (рис. 11.1.6). Видно, что спектр сместился вправо вверх, в область наиболее эффективной экономики.

Из анализа эволюции состояния отдельных отраслей в результате адрес ного инвестирования следует, что увеличение выпуска для пяти выделен ных отраслей повлекло за собой некоторое увеличение выпуска и в других отраслях (рис. 11.1.7).

Таким образом, за счет мультипликативного эффекта от дополнитель ного инвестирования в выбранные отрасли мы получили дополнительный прирост ВВП России (в ценах начального периода) почти на 20% за восемь лет.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 Рис. 11.1.5. Модельный спектр ВВП в начальный период (ось ординат — выпуск, млрд руб., ось абсцисс — отношение добавленной стоимости к выпуску соответствующей отрасли) 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 Рис. 11.1.6. Спектр ВВП через восемь лет по отношению к начальному периоду Глава XI. Структурная политика 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 Рис. 11.1.7. Эволюция отдельных отраслей в спектре ВВП за восемь лет.

Выделенные точки представляют собой выбранные для инвестирования отрасли В целом предложенный подход показывает, что диверсификации эконо мики России без целевых государственных управленческих усилий достичь не удастся. Действие рыночных регуляторов ведет модификацию спектра ВВП (типа экономики) в противоположную сторону.

Модификация спектра ВВП возможна путем значимых адресных инвес тиций как государственного происхождения, для чего планируется создание Государственного внебюджетного инвестиционно-кредитного фонда, так и путем создания стимулов для межотраслевого перелива частного капитала.

Совершенно убедительным является вывод, что в условиях инерционно го сценария, продолжая действующую в настоящее время экономическую политику и ограничиваясь только одними призывами диверсифицировать и сделать экономику России эффективной, интеллектуализированной, ос нованной на знаниях и воспроизводимых ресурсах человеческого капитала, не удастся.

В соответствии с указанными выше подходами формируется проблем но-управленческое дерево и проблемная матрица.

Ценностными целями, в соответствии с главой I, в данной частной по литике управления отраслевыми пропорциями развитости выступают, во первых, управляемость отраслевыми пропорциями развитости (как особен Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II ный управленческий механизм государственной экономической политики), во-вторых, сам оптимальный вид спектра ВВП как конечная целевая харак теристика российской экономики (табл. 11.1.6). Отсюда идентифицируются ключевые проблемы, отраженные в проблемной матрице (табл. 11.1.7), про блемно-управленческом дереве (рис. 11.1.8) и трехпериодном управленчес ком плане (табл. 11.1.8).

Ключевые решения заключаются в создании механизма Государствен ного внебюджетного инвестиционно-кредитного фонда (раздел 10.3), за креплении принципов выбора приоритетных направлений экономического (отраслевого) развития в Экономической доктрине Российской Федерации, принятии поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации для имп лементации принципа дифференцированного налогообложения и инвес тирования. В целях создания должного отраслевого адресата законодатель но вводятся новые необходимые виды экономической деятельности (гла вы XVII и XVIII).

Таблица 11.1. Генератор целей экономического направления «Оптимизация отраслевой структуры (политика диверсификации экономики)»

Ценности государственной Специфические ценностные цели оптимизации экономической политики отраслевой структуры (политики диверсифика высшего порядка ции экономики) I. Экономический рост и развитие. • управляемость отраслевыми пропорциями разви Управление пропорциями разви- тости;

тости • оптимальный вид спектра ВВП;

• независимость экономики от сырьевых отраслей, ориентированных на экспорт невозобновляемых ре сурсов II. Социальный гуманизм III. Устойчивость долгосрочного • переход от сырьевого типа экономики к иннова развития ционному;

• воспроизводимые, в первую очередь интеллекту альные, ресурсы как основа экономики Таблица 11.1. Проблемно-управленческая матрица экономического направления «Оптимизация отраслевой структуры (политика диверсификации экономики)»

Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управленческое решение 1. Сырьевая ориентация экономики. • Дифференциация налогообложения по видам эко- • ФЗ «О внесении изменений в 1.1. Отсутствие дифференцирован- номической деятельности. Налоговый кодекс Российской ного отраслевого подхода к управле- Федерации».

• Дифференциация налогообложения по геогра нию экономикой. фическим зонам. • ФЗ «О Государственном вне 1.2. Несформированность целевой бюджетном инвестиционно-кре • Дифференциация налога на прибыль в зависимос государственной политики стимули- ти от надбавки (торговой наценки посредников). дитном фонде».

рованного развития необходимых • Законодательное закрепление механизма выбора • ФЗ «Об Экономической доктри для экономики отраслей. приоритетов отраслевого развития. не Российской Федерации».

1.3. Отсутствие дифференциации на- • Законодательное закрепление дифференцирован- • Постановление Правительства логообложения. ных по видам экономической деятельности меха- РФ «О внесении изменений в По 1.4. Неразвитость дифференцирова- низмов целевого и адресного выбора направлений ложение о Министерстве эконо ния инвестиций и преференций по вложения бюджетных инвестиций. мического развития и торговли приоритетам развития. Российской Федерации».

• Возложение на Минэкономразвития России обя 1.5. Неразвитость механизмов вы- занностей по нормативному закреплению основных • Решения в рамках экономичес бора отраслевых приоритетов государственных приоритетов в сфере экономики и ких направлений «Восстанов по организации разработки программных докумен- ление монетизации российской тов в данной сфере. экономики и инвестиционное стимулирование развития (ин • Развитие механизмов частно-государственного партнерства (синдицирование частного капитала с вестиционная политика)», «Бюд государственными средствами и ресурсами). жетная и налоговая политика» и «Политика в сфере науки и инно • Закрепление принципов формирования и системы диверсифицированного развития экономики и ос- ваций»

нов реализации отраслевой экономической полити ки на долгосрочную перспективу Продолжение Таблицы 11.1. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управленческое решение 2. Вывоз за рубеж сырья без его комп- • Закрепление принципов формирования и системы • ФЗ «Об Экономической доктри лексной переработки в стране. диверсифицированного развития экономики и ос- не Российской Федерации».

2.1. Значительное число структур- нов реализации отраслевой экономической полити- • ФЗ «О внесении изменений в ных диспропорций в российской ки на долгосрочную перспективу. Налоговый кодекс Российской экономике. Федерации».

• Создание системы стимулирования комплексной 2.2. Стихийность развития рыноч- переработки сырья с существенным ограничением • ФЗ «О внесении изменений в ных отношений и типа экономики сырьевого экспорта. Закон Российской Федерации без учета потребностей в развитии. «О таможенном тарифе».

• Снижение таможенных пошлин на ввозимое высо 2.3. Развитие базовых отраслей про- котехнологичное оборудование, не имеющее анало- • Решения в рамках экономичес мышленности на устаревшей тех- гов в России, до 0%. ких направлений «Восстанов нологической базе. ление монетизации российской • Перестройка образования, науки в целях удовлет 2.4. Незакрепленность приоритет- ворения потребностей в развитии экономики. экономики и инвестиционное ности развития наукоемких видов стимулирование развития (ин • Привлечение иностранных инвесторов, создание экономической деятельности производственных мощностей зарубежных фирм вестиционная политика)», «Бюд или совместных предприятий. жетная и налоговая политика», «Политика в сфере модернизации • В машиностроении (в части высокотехнологично го оборудования) — введение государственной сис- основных фондов», «Внешнеэко темы стимулирования продаж (лизинга, субсидиро- номическая политика», «Полити вания процентных ставок по кредитам на закупку ка в сфере образования» и «Поли оборудования) тика в сфере науки и инноваций»

2.5. Сильнейшая конкуренция в Совершенствование законодательства в целях уст- • ФЗ «О внесении изменений в ряде отраслей промышленности ранения «лазеек» для ввоза контрабандной продук- Уголовный кодекс Российской (например, в легкой) со стороны ции и ужесточение ответственности за данные виды Федерации».

контрабандной и контрафактной правонарушений • Решения в рамках экономи продукции ческих направлений «Политика декриминализации российской экономики (коррупция и теневая экономика)» и «Политика в сфере науки и инноваций»

Продолжение Таблицы 11.1. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решения организационно-управленческое решение 2.6. Недостаточность инвестицион- • Создание механизма введения дополнительных • ФЗ «О Государственном вне ных ресурсов для развития перераба- инвестиционных средств в национальную эконо- бюджетном инвестиционно-кре тывающих отраслей промышлен- мику на основе выбора приоритетов отраслевого дитном фонде».


ности развития, целевого и адресного инвестирования по • ФЗ «О внесении изменений в видам экономической деятельности. Налоговый кодекс Российской Федерации».

• Введение государственной системы стимулирова ния продаж высокотехнологичного оборудования • Решения в рамках экономичес (лизинга, субсидирования процентных ставок по ких направлений «Восстанов кредитам на закупку оборудования). ление монетизации российской экономики и инвестиционное • Инвестиционная налоговая льгота.

стимулирование развития (ин • Введение процедуры ускоренной амортизации для вновь вводимых фондов (ускоренная целевая амор- вестиционная политика)» и «По тизация) литика в сфере модернизации ос новных фондов»

3. Отсутствие должных адресатов уп- Правовое закрепление новых видов экономической Приказ Росстата «О внесении равления — законодательно закреп- деятельности изменений в постановление Гос ленных инновационных видов эконо- стандарта Российской Федерации мической деятельности. «О принятии и введении в дейс 3.1. Устаревший классификатор ви- твие Общероссийского класси дов экономической деятельности. фикатора видов экономической 3.2. Отсутствие правового понятия деятельности»

«вид экономической деятельности»

для целей дифференциации налого обложения и инвестирования Таблица 11.1. Трехпериодный управленческий план экономического направления «Оптимизация отраслевой структуры (политика диверсификации экономики)»

Нормативно-правовой акт, организа Содержание мер, решений, действий ционно-управленческое решение Краткосрочные меры (1–3 года)* ФЗ «О внесении изменений в Налоговый Инвестиционная налоговая льгота кодекс Российской Федерации»

ФЗ «О внесении изменений в Уголовный Совершенствование законодательства в целях устранения «лазеек» для ввоза кон кодекс Российской Федерации» трабандной продукции и ужесточение ответственности за данные виды правона рушений ФЗ «Об Экономической доктрине Российс- Законодательное закрепление механизма выбора приоритетов отраслевого разви кой Федерации» тия ФЗ «О внесении изменений в Закон Россий- Снижение таможенных пошлин на ввозимое высокотехнологичное оборудование, ской Федерации «О таможенном тарифе» не имеющее аналогов в России, до 0% Постановление Правительства РФ «О вне- Возложение на Минэкономразвития России обязанностей по нормативному за сении изменений в Положение о Минис- креплению основных государственных приоритетов в сфере экономики и по орга терстве экономического развития и тор- низации разработки программных документов в данной сфере говли Российской Федерации»

Среднесрочные меры (4–10 лет) ФЗ «О внесении изменений в Налоговый • Дифференциация налогообложения по видам экономической деятельности.

кодекс Российской Федерации» • Дифференциация налога на прибыль в зависимости от надбавки (торговой на ценки посредников).

• Введение процедуры ускоренной амортизации для вновь вводимых фондов (уско ренная целевая амортизация) ФЗ «О Государственном внебюджетном • Развитие механизмов частно-государственного партнерства (синдицирование инвестиционно-кредитном фонде» частного капитала с государственными средствами и ресурсами).

• Законодательное закрепление механизма выбора приоритетов отраслевого раз вития.

• Привлечение иностранных инвесторов, создание производственных мощностей зарубежных фирм или совместных предприятий.

Продолжение Таблицы 11.1. Нормативно-правовой акт, организа Содержание мер, решений, действий ционно-управленческое решение • Создание механизма введения дополнительных инвестиционных средств в наци ональную экономику на основе выбора приоритетов отраслевого развития, целево го и адресного инвестирования по видам экономической деятельности.

• Введение государственной системы стимулирования продаж высокотехнологич ного оборудования (лизинга, субсидирования процентных ставок по кредитам на закупку оборудования) ФЗ «Об Экономической доктрине Россий- • Дифференциация налогообложения по видам экономической деятельности.

ской Федерации» • Законодательное закрепление дифференцированных по видам экономической де ятельности механизмов целевого и адресного выбора направлений вложения бюд жетных инвестиций Приказ Росстата «О внесении изменений Правовое закрепление новых видов экономической деятельности в постановление Госстандарта Российс кой Федерации «О принятии и введении в действие Общероссийского классификато ра видов экономической деятельности»

Долгосрочные меры (свыше 10 лет) ФЗ «О внесении изменений в Налоговый • Дифференциация налогообложения по географическим зонам.

кодекс Российской Федерации» • Создание системы стимулирования комплексной переработки сырья с сущест венным ограничением сырьевого экспорта ФЗ «Об Экономической доктрине Российс- • Дифференциация налогообложения по географическим зонам.

кой Федерации» • Закрепление принципов формирования и системы диверсифицированного раз вития экономики и основ реализации отраслевой экономической политики на дол госрочную перспективу ФЗ «О внесении изменений в Закон Россий- Создание системы стимулирования комплексной переработки сырья с существен ской Федерации «О таможенном тарифе» ным ограничением сырьевого экспорта * Период для классификации определяется по моменту достижения поставленной цели. За точку отсчета взят момент принятия ФЗ «Об Экономической доктрине Российской Федерации».

Рис. 11.1.8. Проблемно-управленческое дерево экономической политики оптимизации отраслевой структуры (политики диверсификации экономики) 11.2. Региональная политика В России как в государстве, расположенном на огромной территории и устроенном на федеративных началах, региональный фактор играет чрез вычайно существенную роль в государственно-политическом устройстве и в социально-экономическом развитии страны.

Сегодня в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации наблюдаются крайне высокий уровень и постоянное усиление территориальной дифференциации, кардинальное изменение условий раз мещения производства и функционирования поселений, формирование новой региональной среды. Накоплены и возникают новые проблемы феде ративных отношений, своеобразные формы взаимодействия региональных властей и бизнеса, мала результативность использования механизмов реше ния региональных проблем, возникают новые управленческие проблемы, производные от «укрепления вертикали власти».

В настоящее время в России формируется принципиально новая, не имеющая аналогов ни за рубежом, ни в еще недавнем отечественном про шлом, территориальная среда, характеризующаяся уникальным по числу, содержанию и остроте набора регионально опосредованных проблем. Про исходит кардинальная смена функциональных ролей и геополитического значения отдельных регионов в структуре оставшейся в границах нынеш ней Российской Федерации части бывшей территории СССР. В числе новых региональных реалий следует отметить возросшую гипертрофию северных территорий с экстремальными условиями проживания населения и веде ния хозяйственной деятельности (две трети территории современной Рос сии занимает зона вечной мерзлоты);

потерю основных выходов в бассейны Балтийского и Черного морей и связанное отчасти с этим возрастание роли тихоокеанских и северных портов;

усиление экономического тяготения вос точно-сибирских и дальневосточных территорий к странам Азиатско-тихо океанского региона;

увеличение числа приграничных регионов;

появление эксклавной территории.

Качественно новыми по содержанию и формам стали отношения ре гиональных и местных властей с хозяйствующими на их территориях субъектами рынка. Региональные и местные власти стремятся к усиле нию своего регулятивного воздействия на наиболее крупные (градооб разующие) или экономически перспективные (эффективные) предприя тия региона путем прямого участия в их приватизации и управлении ими (например, путем вхождения в состав руководящих органов), а так же посредством оказания им финансовой поддержки в виде субсидий из региональных бюджетов или предоставления льгот по региональным и местным налогам.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II В свою очередь, руководители наиболее мощных предприятий (прежде всего нефтегазовых и металлургических корпораций) в стремлении обеспе чить своим экономическим интересам режим наибольшего территориаль ного благоприятствования усиливают политическое влияние на региональ ные и местные власти путем продвижения в них своих представителей или демонстрируют им свою лояльность, финансируя социально значимые про екты региональных и местных властей. Усиление тесноты властно-хозяйс твенных отношений (вплоть до сращивания власти и капитала) имеет свои ми негативными последствиями разрастание коррупции в региональных и местных органах власти и «приватизацию» отдельных (особенно сырьевых) регионов крупными корпорациями, владельцы которых в ряде случаев ста новятся даже региональными лидерами.

Исходно высокие территориальные различия в России дополнительно усилились в результате многолетнего системного кризиса и тотального ре формирования. Кризис и реформы во многих случаях усиливали негатив ные последствия друг друга, и потому именно в последнее десятилетие обос трилась до аномальных пределов неравномерность развития российских регионов. Этот неблагоприятный фон послужил катализатором процессов территориальной дезинтеграции страны, перехода значительной части ее территории в состояние устойчивой депрессии.

Территориальная дифференциация провоцировалась также скоротечной и неупорядоченной федерализацией страны, которая привела к возникнове нию значительных напряжений по многим направлениям государственно территориальных отношений, обычно характеризуемым как противоречия между федеральным «центром» и регионами22. Атрибутом нового россий ского федерализма стали межрегиональные противоречия, проявляющиеся Регион — географическое пространство в границах, устанавливаемых:

а) в соответствии с задачами конкретного исследования;

б) целях регулирования социально-экономических и иных общественно значимых про цессов;

в) в целях территориального охвата каким-либо общественно значимым институтом (судебные округа, школьные округа и т. п.);

г) в целях разработки и реализации территориально ориентированной деятельности биз неса (формирование региональных рынков, территориальная экспансия корпораций и т. д.);

д) с целью проведения разовых политических кампаний (избирательных и др.) или обозначения территориально опосредованных интересов («красный пояс» первой полови ны 1990-х гг. и т. п.);

е) в особых ситуациях (зона экологического бедствия, военных действий и т. п.). Для решения задач государственного и муниципального управления границы регионов уста навливаются в ареале деятельности соответствующих административно-территориальных органов (федеральные округа, субъекты РФ, различные муниципальные образования).

В России с начала 1990-х гг. и до настоящего времени термин «регион» обычно высту пает синонимом словосочетания «субъект Российской Федерации» (субъект федерации, субъект РФ и др.).

Глава XI. Структурная политика как в политической сфере (сосуществование двух разностатусных де-факто типов регионов — национально-государственных республик и остальных «обычных» субъектов федерации, наличие «сложносоставных» субъектов федерации), так и в экономической сфере (конкуренция регионов за финан совую поддержку из федерального бюджета, за привлечение инвестиций, за продвижение на рынок продукции «собственных» предприятий и т. д.).

Все эти в общих чертах обозначенные обстоятельства, диспропорции в региональном развитии России диктуют необходимость формирования концептуально новой комплексной и последовательной региональной поли тики с правильным выявлением проблем регионального развития, причин их возникновения и формирование ценностей политики регионов, целей и задач и соответственно планомерная их реализация.

Под ценностями региональной политики в рамках настоящего разде ла понимаются достойный уровень жизни населения во всех субъектах РФ, территориальная целостность России.

Под целями региональной политики — сбалансированное функциони рование и развитие субъектов РФ в социальной и экономической сферах, создание механизма управления пропорциями социально-экономического развития субъектов РФ, сбалансированная заселенность территории РФ, экономическая состоятельность и стабильность социально-экономическо го развития субъектов РФ.

Содержание региональной политики состоит в разработке и реализа ции федеральными, региональными и местными органами власти решений, видоизменяющих структуру и параметры территориальной организации общества, способствующих установлению нового баланса между разме щением экономики и системой расселения и расширяющих возможности экономически оправданного и социально приемлемого функционирования регионов, городов и сел России.

Основными принципами разработки и реализации региональной поли тики являются:

реалистичность оценок и системность диагностики региональных си туаций и региональных проблем;

конструктивность и обеспеченность ресурсами предлагаемых реше ний на всех территориальных уровнях;

конституционность и законность всех предлагаемых в этой сфере дей ствий.

Объектом региональной политики являются региональные ситуации, которые требуют корректировки со стороны государственной власти, и ре гиональные проблемы, решение которых признается общественно значи мым и приоритетным. При этом под региональной ситуацией понимается сложившееся сочетание важнейших определенностей (параметров) состоя ния какой-либо территориальной системы (субъекта РФ, муниципального Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II образования, городской агломерации, населенного пункта и др.), а также условий и обстоятельств, определяющих такое состояние23.

Региональной проблемой предлагается считать конкретное явление (процесс) политического, экономического и социального характера, соз дающее риск для нормального функционирования территориальной систе мы, вызывающее напряженность в соответствующем сообществе, а потому требующее ответной реакции — регулятивных действий федеральных, суб федеральных или местных органов власти и управления.

Специфика объекта региональной политики требует особых методов ее разработки и реализации. Региональная политика является одним из самых сложных объектов государственного управления. К сожалению, до сих пор даже те действия, которые считаются ориентированными преимущественно на решение региональных проблем (дотации и субвенции из федерального бюджета на «выравнивание» бюджетной обеспеченности, целевые програм мы и т. п.), никогда не рассматривались в контексте системных представле ний о сути территориального развития и о весьма сложных прямых и об ратных связях собственно региональных (городских, районных) структур с экономической, инвестиционной, инновационной и иной деятельностью.

В настоящее время в России главной проблемой разработки и реализа ции региональной политики является не столько слабый государственный интерес к этому вопросу и не дефицит ресурсов, сколько отсутствие новой парадигмы территориальной организации общества, технократическое или упрощенно экономизированное представление о смысле и возможностях региональных ситуаций и проблем регулирования. Именно поэтому пред ставляется актуальной разработка исходных стратегических положений о территориальной организации общества в переходный период, о сути тер риториального развития, о принципиальной возможности и первоочеред ных задачах его государственного регулирования.

Современная региональная ситуация Количественный и качественный портрет регионального развития Динамика социально-экономического развития субъектов Российской Федерации: ключевые показатели Следует констатировать, что в настоящее время социально-экономичес кие различия между субъектами Российской Федерации не только не сокра щаются, но, напротив, по ряду позиций увеличиваются. В целом по ряду ключевых экономических позиций динамика различий социально-эконо Для объективной характеристики любой региональной ситуации требуется привлече ние огромного массива разноплановой информации и использование индивидуализиро ванных (адекватных типу территориальной системы) методов ее агрегирования и анализа.

Глава XI. Структурная политика мического развития субъектов Российской Федерации за 2000–2005 гг. оха рактеризована показателями в табл. 11.2.124.

Таблица 11.2.1.

Динамика различий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации за 2000–2005 гг. (в разах) Без крайних Максимальные значений 2000 г. 2005 г. 2000 г. 2005 г.

Объем производства промышленной продукции 64 281 34 на душу населения Оборот розничной торговли на душу населения 34 27 28 Налоговые и неналоговые доходы консолидиро ванных бюджетов субъектов РФ на душу населе- 50 194 30 ния Объем инвестиций в основной капитал на душу 30 44 15 населения Соотношение денежных доходов на душу населе 8 6 6 ния и величины прожиточного минимума Уровень зарегистрированной безработицы 29 33 15 Приведенные данные показывают, что при увеличении различий эконо мических показателей (промышленное производство, инвестиции, безрабо тица, налоги), различия социальных показателей (соотношение денежных доходов и величины прожиточного минимума, розничный товарооборот) сокращается. Это означает, что с каждым годом для решения социальных проблем государственным органам приходится все чаще перераспределять средства между благополучными и неблагополучными регионами в поль зу последних. Улучшение показателей качества жизни населения в основ ном происходит благодаря директивному повышению доходов работников бюджетной сферы и военнослужащих. Рост оборота розничной торговли и сокращение межрегиональных различий по этому показателю объясняется ростом платежеспособности населения, в первую очередь, групп с низким уровнем доходов — работников бюджетной сферы.

Различия в уровне социально-экономического развития регионов явля ются не только количественными, но и качественными: регионы различа ются по имеющейся ресурсной базе, транспортной доступности, по науч но-техническому потенциалу и т. д. Простая констатация факта усиления дифференциации экономического и социального пространства России не завершающаяся принятием специальной программы стратегического реше ния этой проблемы, может привести к росту социальной напряженности, к увеличению дотационности региональных бюджетов и, как следствие, к По данным эксперта В.Н. Лексина. Институт системного анализа РАН.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II очередному перераспределению средств между благополучными и проб лемными регионами в пользу последних. Качественные различия в услови ях социально-экономического развития субъектов РФ делают невозможной разработку универсальной стратегии их индивидуального развития. Эта задача может и должна быть решена в рамках разработки и реализации го сударственной региональной политики.

Для выявления основных диспропорций в социально-экономическом развитии регионов России был проанализирован ряд параметров (социаль но-экономических показателей), от которых во многом зависит уровень ре гионального развития и на которые, в принципе, можно влиять с помощью тех или иных инструментов государственной политики.

Одним из наиболее показательных параметров, с точки зрения эконо мической развитости регионов России, является валовый региональный продукт на душу населения (далее — ВРП на душу населения). В табл. 11.2. каждому субъекту РФ присвоен порядковый номер, рис. 11.2.1 показывает как меняется этот параметр.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.