авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |

«Глава XI. Структурная политика 11.1. Оптимизация отраслевой структуры (политика диверсификации экономики) В разделе 7.2 «Понятие спектра ВВП ...»

-- [ Страница 6 ] --

бизнеса. • Закрепление за Минэкономразвития России • ФЗ «О Доктрине государственной конку 3.2.1. Нестабильность налоговой обязанности по подготовке законопроектов, пре- рентной политики в Российской Федера политики государства в целом. дусматривающих льготы по налогообложению ции».

3.2.2. Острая нехватка средств у ма- для субъектов малого предпринимательства. • Решения в рамках экономического на лого и среднего бизнеса на расшире- • Введение понятия «субъект малого предпри- правления «Бюджетная и налоговая поли ние и модернизацию производства. нимательства» в налоговое законодательство. тика»

3.2.3. Отмена инвестиционной льго- • Возврат инвестиционной налоговой льготы ты по налогу на прибыль.

Продолжение таблицы 11.3. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленческое решение 4. Отсутствие четкой государствен- • Установление целей и предмета государствен- • Постановление Правительства РФ «Об ной политики в области регулиро- ного регулирования деятельности монополий. утверждении Программы социально-эко вания деятельности монополий • Распределение функций между органами го- номического развития Российской Феде сударственной власти по регулированию де- рации на среднесрочную перспективу ятельности монополий (2009–2011 гг.)».

• Постановление Правительства РФ «Об утверждении Единой государственной стратегии регулирования деятельности монополий».

• Решения в рамках экономического на правления «Политика регулирования мо нополий (естественные, государственные)»

4.1. Неэффективность механизмов Закрепление процедуры формирования та- • Конкурентный кодекс Российской Феде тарифообразования. рифов рации.

4.1.1. Недостаточность учета ин- • Постановление Правительства РФ «Об тересов естественных монополий утверждении Единой государственной при установлении тарифов стратегии регулирования деятельности монополий».

• Решения в рамках экономического на правления «Политика регулирования мо нополий (естественные, государственные)»

4.2. Неэффективность государ- • Установление перечня видов деятельности • Конкурентный кодекс Российской Феде ственного регулирования деятель- локальных естественных монополий. рации.

ности локальных естественных • Разграничение полномочий федеральных ор- • ФЗ «О внесении изменений в Федераль монополий ганов исполнительной власти, органов исполни- ный закон «О естественных монополиях».

тельной власти субъектов РФ и органов местного • Решения в рамках экономического на самоуправления в сфере регулирования деятель- правления «Политика регулирования ности локальных естественных монополий. монополий (естественные, государствен • Законодательное закрепление понятия «ло- ные)»

кальная естественная монополия»

Продолжение таблицы 11.3. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленческое решение 4.3. Неполный учет интересов субъ- Предоставление субъектам естественных мо- • Конкурентный кодекс Российской Феде ектов естественных монополий при нополий полномочия по утверждению инвес- рации утверждении Правительством РФ тиционных программ, финансируемых за счет • Постановление Правительства РФ «О вне инвестиционной программы субъ- собственных средств (например, утверждение сении изменений в Положение о Федераль екта естественной монополии таких программ советом директоров по согла- ной службе по тарифам».

сованию с правлением компании) • Решения в рамках экономического на правления «Политика регулирования мо нополий (естественные, государственные)»

4.4. Неэффективность механизма Закрепление механизма информационного и • Конкурентный кодекс Российской Феде взаимодействия субъектов естес- иного взаимодействия менеджмента субъекта рации.

твенных монополий с органами естественной монополии с органами государс- • Постановление Правительства РФ «О вне государственной власти твенной власти сении изменений в Положение о Федераль ной службе по тарифам».

• Решения в рамках экономического на правления «Политика регулирования мо нополий (естественные, государственные)»

5. Отсутствие в системе органов Наделение Минэкономразвития России полно- Постановление Правительства РФ «О вне исполнительной власти единого мочиями по формированию государственной сении изменений в Положение о Минис органа, ответственного за осущест- конкурентной политики терстве экономического развития и тор вление всего комплекса мер, на- говли Российской Федерации»

правленных на создание и развитие конкуренции 6. Ориентация действующей госу- Пересмотр государственных приоритетов в • Постановление Правительства РФ «Об дарственной политики на сокраще- сфере государственной конкурентной полити- утверждении Программы социально-эко ние нерыночного сектора экономи- ки, направленность на преодоление негатив- номического развития Российской Фе ки без учета целей экономического ных факторов функционирования нерыночно- дерации на среднесрочную перспективу развития и национальной безопас- го сектора экономики (2009–2011 гг.)».

ности • Решения в рамках экономического на правления «Политика регулирования мо нополий (естественные, государственные)»

Продолжение таблицы 11.3. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленческое решение 7. Анализ экономики России по • Подготовка статистических и аналитических • Конкурентный кодекс Российской Феде показателям, которые сформиро- отчетов, представляемых Президенту РФ и рации.

ваны извне международными ор- Правительству РФ, ориентированных на по- • ФЗ «О Доктрине государственной конку ганизациями казатели конкурентоспособности, заданные рентной политики в Российской Федера мировым сообществом, и учитывающих нацио- ции»

нальную специфику.

• Построение иерархии показателей конкурен тоспособности экономики страны, включая показатели конкурентоспособности субъекта РФ и отдельного субъекта хозяйствования РФ.

• Изменение весовых коэффициентов пока зателей конкурентоспособности экономики страны 8. Низкая комфортность ведения • Анализ показателей Всемирного экономичес- • ФКЗ «О внесении изменений в Федераль бизнеса в России. кого форума, по которым оценивается комфор- ный конституционный закон «О Прави 8.1. Высокий уровень коррупции и тность ведения бизнеса, и введение отдельных тельстве Российской Федерации».

теневой экономики, создающий уг- из них в систему показателей оценки деятель- • ФЗ «О Доктрине государственной полити розу национальной безопасности ности федеральных органов исполнительной ки противодействия коррупции и теневой власти (министерств, ведомств, региональных экономике в Российской Федерации».

структур управления и др.). • Решения в рамках экономического на • Закрепление целей, задач, принципов, основ- правления «Политика декриминализации ных направлений и механизмов реализации российской экономики (коррупция и тене политики противодействия коррупции и тене- вая экономика)»

вой экономике.

• Создание организационной структуры по проблемам противодействия коррупции и те невой экономике, осуществляющей функции по выработке, экспертизе и координации стра тегических мер по противодействию корруп ции и теневой экономике Продолжение таблицы 11.3. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленческое решение 9. Отрицательное влияние низкой • Обеспечение единства правовых норм в сфе- • Конкурентный кодекс РФ.

правовой культуры на развитие ре конкурентных отношений на всей террито- • ФЗ «О Доктрине государственной конку конкуренции. рии РФ. рентной политики в Российской Федера 9.1. Недостаточность общественно- • Создание при Министерстве юстиции РФ ции».

го контроля за соблюдением конку- межрегионального Координационного совета • Постановление Правительства РФ рентного законодательства ввиду по правовому воспитанию, в который должны «О внесении изменений в Положение о Фе правовой безграмотности и право- входить представители государственных ор- деральной антимонопольной службе»

вого нигилизма потребителей. ганов, регулирующих различные сферы жиз 9.2. Сознательный отказ от обра- ни общества, в том числе и специалисты ФАС щения в органы государственной России.

власти, регулирующие вопросы, • Возложение функции правового воспитания связанные с конкуренцией. и правового информирования населения в 9.3. Низкий уровень доверия насе- сфере конкурентных отношений на Федераль ления государственным институ- ную антимонопольную службу.

там, в том числе тем, в компетенцию • Издание популярной юридической литерату которых входит регулирование. ры, в том числе освещающей законодательство 9.4. Низкий уровень правовых зна- и практику правоприменения в сфере конку ний среди представителей малого рентных отношений.

бизнеса. • Обеспечение контроля за качеством выпуска 9.5. Низкий уровень субъективных емой юридической литературы.

ожиданий от участия в отстаива- • Организация широкой пропаганды ценности нии прав в сфере конкурентного конкурентного законодательства (например, законодательства. социальная реклама в СМИ).

9.6. Широкое применение хозяйст- • Развитие сети общественных юридических вующими субъектами практики консультаций (в том числе юридических кли противозаконной (криминальной) ник) для оказания правовой помощи.

борьбы с конкурентами. • Разработка и внедрение во всех школах, сред 9.7. Проблема неразвитости гори- них специальных и высших учебных заведениях зонтальных структур, связываю- программ курса по изучению основ российско щих хозяйствующих субъектов на го законодательства с обязательным освещени рынке (общественные организации, ем вопросов конкурентных отношений.

союзы, ассоциации) конкуренции Продолжение таблицы 11.3. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленческое решение 9.8. Недостаточное развитие систе- Широкое внедрение в практику антимонополь- • Конкурентный кодекс РФ.

мы информирования участников ных органов технологии e-governance (элект- • ФЗ «О Доктрине государственной конку рынка о деятельности антимоно- ронное правительство), позволяющие граж- рентной политики в Российской Федера польных органов. данам пользоваться услугами этих органов без ции»

9.9. Недостаточность обратной свя- излишних затрат.

зи — от участников рынка к анти монопольным органам.

10. Монополистическая деятель- Определение доли нескольких взаимосвязанных • Конкурентный кодекс Российской Феде ность хозяйствующих субъектов. хозяйствующих субъектов (групп лиц) как сум- рации.

10.1. Недостаточность правового мы долей всех этих хозяйствующих субъектов. • ФЗ «О внесении изменений в Федераль регулирования влияния взаимо- ный закон «О защите конкуренции»

связи нескольких хозяйствующих субъектов на определение рыноч ной доли при установлении доми нирующего положения на рынке 10.2. Неясность применения пра- Закрепление в нормативных правовых актах • Конкурентный кодекс Российской Феде вила об опровержимой презумп- положения о применении правила опровержи- рации.

ции доминирования по отноше- мой презумпции по отношению к доле, состав- • ФЗ «О внесении изменений в Федераль нию к доле ровно 50% рынка ляющей ровно 50 процентов рынка. ный закон «О защите конкуренции»

10.3. Сложность определения Возложение на коммерческую организацию • Конкурентный кодекс Российской Феде субъектов доказывания отсутствия бремени доказывания отсутствия возможнос- рации.

возможности производства и пос- ти передать потребителю товары, выполнить • ФЗ «О внесении изменений в Федераль тавки соответствующего товара соответствующие работы, предоставить услуги ный закон «О защите конкуренции»

на основании разъяснения судебных органов.

11. Недобросовестная конкуренция. Гармонизация определения недобросовестной • Конкурентный кодекс Российской Феде 11.1. Несовершенство правовых норм конкуренции и перечня форм недобросовест- рации.

о недобросовестной конкуренции. ной конкуренции, приведенных в статье 14 За- • ФЗ «О внесении изменений в Федераль 11.1.1. Несогласованность опреде- кона «О защите конкуренции» ный закон «О защите конкуренции»

ления недобросовестной конкурен ции и перечня форм недобросовест ной конкуренции, приведенных в ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции»

Продолжение таблицы 11.3. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленческое решение 11.1.2. Недостаточность конкрети- Конкретизация норм о недобросовестной конку- • Конкурентный кодекс Российской Феде зации норм о недобросовестной ренции, связанной с приобретением и использо- рации.

конкуренции, связанной с приоб- ванием исключительного права на средства ин- • ФЗ «О внесении изменений в Федераль ретением и использованием ис- дивидуализации юридического лица, средства ный закон «О защите конкуренции»

ключительного права на средства индивидуализации продукции, работ или услуг индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг 12. Неэффективность государ- • Законодательное установление логической • Конкурентный кодекс Российской Феде ственного контроля за соглашени- связи между понятиями совокупного домини- рации.

ями и согласованными действиями рующего положения хозяйствующих субъектов • ФЗ «О внесении изменений в Федераль хозяйствующих субъектов. и монополистической деятельности. ный закон «О защите конкуренции»

12.1. Отсутствие оговорки (усло- • Квалификация в качестве недобросовест вия) о наличии доминирующего по- ной конкуренции случаев запрещения иных ложения в понятии монополисти- действий, ограничивающих конкуренцию и не ческой деятельности в отношении зависящих от рыночной доли одного или не двух и более хозяйствующих субъ- скольких хозяйствующих субъектов ектов, не входящих в одну группу лиц и действующих на одном или нескольких товарных рынках 12.2 Отсутствие в ст. 11 ФЗ «О за- • Изменение формулировки (определения) го- • Конкурентный кодекс Российской Феде щите конкуренции» четкого разде- ризонтальных и вертикальных соглашений, ог- рации.

ления на горизонтальные и верти- раничивающих конкуренцию. • ФЗ «О внесении изменений в Федераль кальные соглашения. • Уточнение условия допустимости вертикаль- ный закон «О защите конкуренции»

12.3. Неопределенность нормы о ных соглашений, имея в виду, что они не долж запрете вертикальных соглаше- ны приводить к неоправданным ограничениям ний, согласованных действий хозяйственного оборота 12.4. Недостаточностьперечняприз- Уточнение перечня признаков ограничения • Конкурентный кодекс Российской Феде наков «ограничения конкуренции», конкуренции, а также определение понятий «ог- рации.

сформулированных в п. 17 ст. 4 ФЗ раничение конкуренции», «недопущение конку- • ФЗ «О внесении изменений в Федераль «О защите конкуренции» ренции», «устранение конкуренции» и установ- ный закон «О защите конкуренции»

ление соотношения этих понятий Продолжение таблицы 11.3. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленческое решение 12.5. Неясность законодательных Выявление и доказывание состава правонару- • Конкурентный кодекс Российской Феде формулировок ограничения кон- шения (вида монополистической деятельнос- рации.

куренции ти) как необходимое и достаточное условие для • ФЗ «О внесении изменений в Федераль констатации факта ограничения конкуренции, ный закон «О защите конкуренции»

исключающие необходимость представления отдельных (дополнительных) доказательств ограничения конкуренции 12.6. Отсутствие в Федеральном Законодательное определение (в виде соот- • Конкурентный кодекс Российской Феде законе «О защите конкуренции» ветствующего перечня) основных условий об- рации.

определения «общие условия обра- ращения товара (цена, количество, качество, • ФЗ «О внесении изменений в Федераль щения товара на товарном рынке» ассортимент, условия оплаты и др.) ный закон «О защите конкуренции»

12.7. Рассогласованность норм ФЗ Закрепление нормы, указывающей, что воз- • Конкурентный кодекс Российской Феде «О защите конкуренции» (п. 17 ст. 4, можность оказывать в одностороннем поряд- рации.

ч. 1 ст. 5 и ст. 11) об обязательности ке воздействие на общие условия обращения • ФЗ «О внесении изменений в Федераль индивидуального или группово- товара, однозначно предполагает наличие ин- ный закон «О защите конкуренции»

го (совокупного) доминирующего дивидуального или группового (совокупного) положения в качестве условия воз- доминирующего положения можности воздействия в односто роннем порядке на общие условия обращения товара 12.8. Противоречие в определении Обеспечение равного правового положения ФЗ «О внесении изменений в Федераль «координация экономической де- саморегулируемых организаций с другими ный закон «О защите конкуренции»

ятельности» п. 14 ст.4 Федерально- объединениями коммерческих организаций и го закона «О защите конкуренции» индивидуальных предпринимателей 12.9. Неясность нормы о допусти- Уточнение понятия «любой товарный ры- • Конкурентный кодекс Российской Феде мости «вертикальных» соглашений, нок» — это только те рынки, которые затраги- рации.

затрудняющая трактовку словосо- вают указанные в п. 2 ст. 12 ФЗ «О защите кон- • ФЗ «О внесении изменений в Федераль четания «любой товарный рынок» куренции» «вертикальные» соглашения между ный закон «О защите конкуренции»

хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений между финансо выми организациями) Продолжение таблицы 11.3. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленческое решение 12.10. Неясность значения терми- Определение термина «ограничения», налагае- • Конкурентный кодекс Российской Феде на «ограничения», налагаемые на мые на участников соглашений, согласованных рации.

участников соглашений, согласо- действий либо третьих лиц • ФЗ «О внесении изменений в Федераль ванных действий либо третьих лиц ный закон «О защите конкуренции»

12.11. Неконституционность нормы Исключение возможности изменения законо- • Конкурентный кодекс Российской Феде п. 3 ст. 13 ФЗ «О защите конкурен- дательных актов актами Правительства РФ рации.

ции», предоставляющей Правитель- • ФЗ «О внесении изменений в Федераль ству РФ дополнительное право вво- ный закон «О защите конкуренции»

дить некие «иные условия, которым должны соответствовать соглаше ния или согласованные действия», т. е. позволяющей менять подзакон ными актами федеральный закон.

12.12. Длительность сроков рас- • Сокращение сроков рассмотрения докумен- • Конкурентный кодекс Российской Феде смотрения жалоб, заявлений, об- тов до минимально необходимых. рации.

ращений (документов). • Установление разумных сроков для рассмот- • ФЗ «О внесении изменений в Федераль 12.12.1. Увеличение сроков рас- рения обращений юридических и физических ный закон «О защите конкуренции»

смотрения документов в связи с лиц, в том числе сроков на запрос дополни началом отсчета основного срока тельной информации по дате представления всех уста новленных документов 12.13. Противоречие некоторых Установление распространения государствен- • Конкурентный кодекс Российской Феде конструкций Федерального закона ного антимонопольного контроля только на рации.

«О защите конкуренции» в части соответствующие виды соглашений, согла- • ФЗ «О внесении изменений в Федераль государственного регулирования сованных действий, если совокупная доля их ный закон «О защите конкуренции»

соглашений и согласованных дейс- участников такова, что имеет место групповое твий основополагающим нормам доминирование Гражданского кодекса РФ о свободе договора (кроме публичных догово ров и договоров с участием домини рующих хозяйствующих субъектов) Продолжение таблицы 11.3. Нормативно-правовой акт, № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленческое решение 13. Несовершенство норм об от- Исключение из состава монополистической • Конкурентный кодекс Российской Феде ветственности за нарушения кон- деятельности, пресечение которых осущест- рации.

курентного законодательства. вляется с помощью предписаний, упоминание • ФЗ «О внесении изменений в Федераль 13.1. Отстутствие состава адми- о вине нарушителя (достаточность установ- ный закон «О защите конкуренции».

нистративного правонарушения ления наличия объективно противоправного • ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Рос и административной ответствен- деяния) сийской Федерации об административных ности (штраф) за сам факт проти- правонарушениях»

воправного монополизма.

13.2. Незначительность размера штрафа за неисполнение в срок предписаний антимонопольных ор ганов (максимальный размер штра фа составляет лишь 5 тысяч мини мальных размеров оплаты труда) 13.3. Неэффективность вынесения • Замена вынесения предписания администра- • Конкурентный кодекс Российской Феде предписаний антимонопольным тивной ответственностью в виде штрафа. рации.

органом о восстановлении поло- • Закрепление перечня наиболее общественно • ФЗ «О внесении изменений в Федераль жения, существовавшего до нару- опасных правонарушений, совершение кото- ный закон «О защите конкуренции»

шения антимонопольного законо- рых влечет применение такой ответственности дательства Таблица 11.3.3.

Трехпериодный управленческий план экономического направления «Конкурентная (структурно-размерная) политика»

Нормативно-правовой акт, Содержание мер, решений, действий организационно-управленческое решение Краткосрочные меры (1–3 года)* ФКЗ «О внесении изменений в Федераль- Анализ показателей Всемирного экономического форума, по которым оценивается ный конституционный закон «О Прави- комфортность ведения бизнеса, и введение отдельных из них в систему показателей тельстве Российской Федерации» оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, региональных структур управления и др.).

Конкурентный кодекс Российской Федера- • Обеспечение единства правовых норм в сфере конкурентных отношений на всей ции территории РФ.

• Предоставление субъектам естественных монополий полномочия по утверж дению инвестиционных программ, финансируемым за счет собственных средств (например, утверждение таких программ советом директоров по согласованию с правлением компании).

• Закрепление механизма информационного и иного взаимодействия менеджмента субъекта естественной монополии с органами государственной власти.

• Закрепление процедуры формирования тарифов естественных монополий.

• Установление перечня видов деятельности локальных естественных монополий.

• Разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти, орга нов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере регулирования деятельности локальных естественных монополий.

• Законодательное закрепление понятия «локальная естественная монополия».

• Подготовка статистических и аналитических отчетов, представляемых Президен ту РФ и Правительству РФ, ориентированных на показатели конкурентоспособнос ти, заданные мировым сообществом, и учитывающих национальную специфику.

• Построение иерархии показателей конкурентоспособности экономики страны, включая показатели конкурентоспособности субъекта РФ и отдельного субъекта хозяйствования РФ.

• Изменение весовых коэффициентов показателей конкурентоспособности эконо мики страны.

• Определение доли нескольких взаимосвязанных хозяйствующих субъектов (групп лиц) как суммы долей всех этих хозяйствующих субъектов.

Продолжение таблицы 11.3. Нормативно-правовой акт, Содержание мер, решений, действий организационно-управленческое решение • Закрепление в нормативных правовых актах положения о применении правила опровержимой презумпции по отношению к доле, составляющей ровно 50% рынка.

• Возложение на коммерческую организацию бремени доказывания отсутствия возможности передать потребителю товары, выполнить соответствующие работы, предоставить услуги на основании разъяснения судебных органов.

• Гармонизация определения недобросовестной конкуренции и перечня форм недоб росовестной конкуренции, приведенных в ст. 14 Закона «О защите конкуренции».

• Конкретизация норм о недобросовестной конкуренции, связанной с приобре тением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

• Законодательное установление логической связи между понятиями совокупного доминирующего положения хозяйствующих субъектов и монополистической де ятельности.

• Квалификация в качестве недобросовестной конкуренции случаев запрещения иных действий, ограничивающих конкуренцию и не зависящих от рыночной доли одного или нескольких хозяйствующих субъектов.

• Изменение формулировки (определения) горизонтальных и вертикальных согла шений, ограничивающих конкуренцию.

• Уточнение условия допустимости вертикальных соглашений, имея в виду, что они не должны приводить к неоправданным ограничениям хозяйственного оборота.

• Уточнение перечня признаков ограничения конкуренции, а также определение понятий «ограничение конкуренции», «недопущение конкуренции», «устранение конкуренции» и установление соотношения этих понятий.

• Выявление и доказывание состава правонарушения (вида монополистической деятельности) как необходимое и достаточное условие для констатации факта ог раничения конкуренции, исключающие необходимость представления отдельных (дополнительных) доказательств ограничения конкуренции.

• Законодательное определение (в виде соответствующего перечня) основных усло вий обращения товара (цена, количество, качество, ассортимент, условия оплаты и др.).

Продолжение таблицы 11.3. Нормативно-правовой акт, Содержание мер, решений, действий организационно-управленческое решение • Закрепление нормы, указывающей, что возможность оказывать в одностороннем порядке воздействие на общие условия обращения товара, однозначно предпола гает наличие индивидуального или группового (совокупного) доминирующего по ложения.

• Уточнение понятия «любой товарный рынок» — это только те рынки, которые за трагивают указанные в п. 2 статьи 12 ФЗ «О защите конкуренции» «вертикальные»

соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных»

соглашений между финансовыми организациями).

• Определение термина «ограничения», налагаемые на участников соглашений, со гласованных действий либо третьих лиц.

• Исключение возможности изменения законодательных актов актами Правитель ства РФ.

• Сокращение сроков рассмотрения документов до минимально необходимых.

• Установление разумных сроков для рассмотрения обращений юридических и фи зических лиц, в том числе сроков на запрос дополнительной информации.

• Установление распространения государственного антимонопольного контроля только на соответствующие виды соглашений, согласованных действий, если сово купная доля их участников такова, что имеет место групповое доминирование.

• Исключение из состава монополистической деятельности, пресечение которых осуществляется с помощью предписаний, упоминание о вине нарушителя (доста точность установления наличия объективно противоправного деяния).

• Исключение из налогооблагаемой базы доходов от кредитов, предоставленных малым предприятиям.

• Предоставление налоговых льгот субъектам крупного бизнеса, осуществляющим вложения средств в бизнес-инкубаторы.

• Государственная поддержка систем обучения по составлению бизнес-планов и форм отчетности в виде прямого финансирования систем подготовки, финансиро вания центров по обучению, оплаты системы консультантов.

• Замена вынесения предписания административной ответственностью в виде штрафа.

Продолжение таблицы 11.3. Нормативно-правовой акт, Содержание мер, решений, действий организационно-управленческое решение • Закрепление перечня наиболее общественно опасных правонарушений, соверше ние которых влечет применение такой ответственности.

• Установление норм, регулирующих формы государственной поддержки, направ ленных на устранение конкурентных диспропорций в отраслях производства ФЗ «О внесении изменений в Налоговый • Выработка четкой единой государственной налоговой политики.

кодекс Российской Федерации» • Введение понятия «субъект малого предпринимательства» в налоговое законода тельство.

• Возврат инвестиционной налоговой льготы.

• Исключение из налогооблагаемой базы доходов от кредитов, предоставленных малым предприятиям.

• Предоставление налоговых льгот субъектам крупного бизнеса, осуществляющим вложения средств в бизнес-инкубаторы ФЗ «О внесении изменений в Уголовный • Усиление ответственности за нарушения законодательства о приватизации.

кодекс Российской Федерации и Кодекс • Установление административной и уголовной ответственности покупателей Российской Федерации об административ- предприятий за умышленное введение в заблуждение организаторов конкурсов и ных правонарушениях» аукционов относительно желания и возможности приобретения приватизируемо го объекта, преследующих цель незаконного снижения его цены, а также за иные злоупотребления.

• Исключение из состава монополистической деятельности, пресечение которых осуществляется с помощью предписаний, упоминание о вине нарушителя (доста точность установления наличия объективно противоправного деяния).

• Замена вынесения предписания административной ответственностью в виде штрафа.

• Закрепление перечня наиболее общественно опасных правонарушений, соверше ние которых влечет применение такой ответственности ФЗ «О Доктрине государственной конку- • Закрепление за Минэкономразвития России обязанности по подготовке законо рентной политики в Российской Федера- проектов, предусматривающих льготы по налогообложению для субъектов малого ции» предпринимательства.

Продолжение таблицы 11.3. Нормативно-правовой акт, Содержание мер, решений, действий организационно-управленческое решение • Подготовка статистических и аналитических отчетов, представляемых Президен ту РФ и Правительству РФ, ориентированных на показатели конкурентоспособнос ти, заданные мировым сообществом, и учитывающих национальную специфику.

• Построение иерархии показателей конкурентоспособности экономики страны, включая показатели конкурентоспособности субъекта РФ и отдельного субъекта хозяйствования РФ.

• Изменение весовых коэффициентов показателей конкурентоспособности эконо мики страны.

• Установление принципов формирования упрощенных процедур кредитования банками малого бизнеса, в частности, ускоренной оценки кредитоспособности за емщика. Возможность применения процедуры «скорринга» (системы набора бал лов, оценивающей кредитоспособность) не только к потребительскому кредитова нию, но и к кредитованию малого бизнеса.

• Создание при Министерстве юстиции РФ межрегионального Координационного совета по правовому воспитанию, в который должны входить представители го сударственных органов, регулирующих различные сферы жизни общества, в том числе и специалисты ФАС России ФЗ «О Доктрине государственной полити- • Закрепление целей, задач, принципов, основных направлений и механизмов реа ки противодействия коррупции и теневой лизации политики противодействия коррупции и теневой экономике.

экономике в РФ» • Создание организационной структуры по проблемам противодействия коррупции и теневой экономике, осуществляющей функции по выработке, экспертизе и коор динации стратегических мер по противодействию коррупции и теневой экономике ФЗ «О внесении изменений в Федеральный • Определение доли нескольких взаимосвязанных хозяйствующих субъектов (групп закон «О защите конкуренции» лиц) как суммы долей всех этих хозяйствующих субъектов.

• Закрепление в нормативных правовых актах положения о применении правила опровержимой презумпции по отношению к доле, составляющей ровно 50% рынка.

• Возложение на коммерческую организацию бремени доказывания отсутствия возможности передать потребителю товары, выполнить соответствующие работы, предоставить услуги на основании разъяснения судебных органов.

Продолжение таблицы 11.3. Нормативно-правовой акт, Содержание мер, решений, действий организационно-управленческое решение • Гармонизация определения недобросовестной конкуренции и перечня форм не добросовестной конкуренции, приведенных в ст. 14 Закона «О защите конкурен ции».

• Конкретизация норм о недобросовестной конкуренции, связанной с приобре тением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

• Законодательное установление логической связи между понятиями совокупного доминирующего положения хозяйствующих субъектов и монополистической де ятельности.

• Квалификация в качестве недобросовестной конкуренции случаев запрещения иных действий, ограничивающих конкуренцию и не зависящих от рыночной доли одного или нескольких хозяйствующих субъектов.

• Изменение формулировки (определения) горизонтальных и вертикальных согла шений, ограничивающих конкуренцию.

• Уточнение условия допустимости вертикальных соглашений, имея в виду, что они не должны приводить к неоправданным ограничениям хозяйственного оборота.

• Уточнение перечня признаков ограничения конкуренции, а также определение понятий «ограничение конкуренции», «недопущение конкуренции», «устранение конкуренции» и установление соотношения этих понятий.

• Выявление и доказывание состава правонарушения (вида монополистической деятельности) как необходимое и достаточное условие для констатации факта ог раничения конкуренции, исключающие необходимость представления отдельных (дополнительных) доказательств ограничения конкуренции.

• Законодательное определение (в виде соответствующего перечня) основных усло вий обращения товара (цена, количество, качество, ассортимент, условия оплаты и др.).

Продолжение таблицы 11.3. Нормативно-правовой акт, Содержание мер, решений, действий организационно-управленческое решение • Закрепление нормы, указывающей, что возможность оказывать в одностороннем порядке воздействие на общие условия обращения товара, однозначно предпола гает наличие индивидуального или группового (совокупного) доминирующего по ложения.

• Обеспечение равного правового положения саморегулируемых организаций с другими объединениями коммерческих организаций и индивидуальных предпри нимателей.

• Уточнение понятия «любой товарный рынок» — это только те рынки, которые затрагивают указанные в п. 2 ст. 12 ФЗ «О защите конкуренции» «вертикальные»

соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных»

соглашений между финансовыми организациями).

• Определение термина «ограничения», налагаемые на участников соглашений, со гласованных действий либо третьих лиц.

• Исключение возможности изменения законодательных актов актами Правитель ства РФ.

• Сокращение сроков рассмотрения документов до минимально необходимых.

• Установление разумных сроков для рассмотрения обращений юридических и фи зических лиц, в том числе сроков на запрос дополнительной информации.

• Установление распространения государственного антимонопольного контроля только на соответствующие виды соглашений, согласованных действий, если сово купная доля их участников такова, что имеет место групповое доминирование.

• Исключение из состава монополистической деятельности, пресечение которых осуществляется с помощью предписаний, упоминание о вине нарушителя (доста точность установления наличия объективно противоправного деяния).

• Замена вынесения предписания административной ответственностью в виде штрафа.

• Закрепление перечня наиболее общественно опасных правонарушений, соверше ние которых влечет применение такой ответственности Продолжение таблицы 11.3. Нормативно-правовой акт, Содержание мер, решений, действий организационно-управленческое решение ФЗ «О внесении изменений в Федеральный • Установление перечня видов деятельности локальных естественных монополий.

закон «О естественных монополиях» • Разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти, орга нов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере регулирования деятельности локальных естественных монополий.

• Законодательное закрепление понятия «локальная естественная монополия»

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Установление преимуществ для субъектов малого и среднего бизнеса при участии закон «О приватизации государственного в приватизационных торгах по продаже арендованного ими имущества: возмож и муниципального имущества» ность оплаты приобретаемого имущества в рассрочку на срок до трех лет;

двукрат ное уменьшение размера задатка для участия в аукционе или конкурсе ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Адресация исполнения норм ФЗ «О развитии малого и среднего предприниматель закон «О развитии малого и среднего пред- ства в Российской Федерации» конкретному органу государственной власти принимательства в Российской Федерации»

ФЗ «Об экономической доктрине Россий- Разработка экономической доктрины Российской Федерации.

ской федерации»

ФЗ «О Государственном внебюджетном Создание экономических условий развития конкурентных отношений, конкурент инвестиционно-кредитном фонде» ной среды, хозяйствующих субъектов посредством:

– совершенствования кредитно-финансовых и инвестиционных механизмов и ин ститутов;

– создания механизма введения дополнительных инвестиционных средств в наци ональную экономику на основе выбора приоритетов отраслевого развития, целево го и адресного инвестирования по видам экономической деятельности;

– создания Государственного внебюджетного инвестиционно-кредитного фонда.

ФЗ «О кредитной деятельности» Признание за небанковскими финансовыми институтами права участвовать в микрокредитовании ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Поддержка Банком России функционирования небанковских депозитно-кредитных закон «О Центральном банке Российской организаций с обеспечением получения соответствующей лицензии для осущест Федерации (Банке России)» вления банковских операций в интересах субъектов малого предпринимательства Продолжение таблицы 11.3. Нормативно-правовой акт, Содержание мер, решений, действий организационно-управленческое решение ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Регламентация порядка использования договорно-правовых механизмов между закон «Об общих принципах организации Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в целях реализации законодательных (представительных) и активной государственной политики по устранению территориальных диспропор исполнительных органов государственной ций конкурентных отношений власти субъектов Российской Федерации»

ФЗ «О внесении изменений в Закон Россий-Установление недискриминационных пошлин применительно к торговле (обмену) ской Федерации «О таможенном тарифе» разными группами товаров в целях повышения доли товаров высоких переделов, обладающих значительной добавленной стоимостью Постановление Правительства РФ «О вне- Наделение Минэкономразвития России полномочиями по формированию госу сении изменений в Положение о Минис- дарственной конкурентной политики терстве экономического развития и тор говли Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ «Об • Пересмотр государственных приоритетов в сфере государственной конкурент утверждении Программы социально-эко- ной политики, направленность на преодоление негативных факторов функциони номического развития Российской Фе- рования нерыночного сектора экономики.

дерации на среднесрочную перспективу • Распределение функций между органами государственной власти по регулирова (2009–2011 гг.)» нию деятельности монополий Постановление Правительства РФ «О вне- • Предоставление субъектам естественных монополий полномочия по утверж сении изменений в Положение о Федераль- дению инвестиционных программ, финансируемым за счет собственных средств ной службе по тарифам» (например, утверждение таких программ советом директоров по согласованию с правлением компании).

• Закрепление механизма информационного и иного взаимодействия менеджмента субъекта естественной монополии с органами государственной власти Постановление Правительства РФ «Об ут- • Закрепление процедуры формирования тарифов естественных монополий.

верждении Единой государственной стра- • Установление целей и предмета государственного регулирования деятельности тегии регулирования деятельности моно- монополий.

полий» • Распределение функций между органами государственной власти по регулирова нию деятельности монополий Продолжение таблицы 11.3. Нормативно-правовой акт, Содержание мер, решений, действий организационно-управленческое решение Постановление Правительства РФ «О вне- Возложение функции правового воспитания и правового информирования населе сении изменений в Положение о Федераль- ния в сфере конкурентных отношений на Федеральную антимонопольную службу ной антимонопольной службе»

Среднесрочные меры (4–10 лет) Конкурентный кодекс Российской Федера- • Разработка новых и дополнение существующих федеральных и региональных це ции левых программ, направленных на развитие конкуренции и повышение конкурен тоспособности.

• Широкое внедрение в практику антимонопольных органов технологии e-governance (электронное правительство), позволяющие гражданам пользоваться услугами этих органов без излишних затрат ФЗ «О Доктрине государственной конку- • Широкое внедрение в практику антимонопольных органов технологии e-governance рентной политики в Российской Федера- (электронное правительство), позволяющей гражданам пользоваться услугами ции» этих органов без излишних затрат.

• Обеспечение контроля за качеством выпускаемой юридической литературы.

• Организация широкой пропаганды ценности конкурентного законодательства (например, социальная реклама в СМИ).

• Развитие сети общественных юридических консультаций (в том числе юридичес ких клиник) для оказания правовой помощи.

Издание популярной юридической литературы, в том числе освещающей законода тельство и практику правоприменения в сфере конкурентных отношений ФЗ «О кредитной деятельности» Создание обществ взаимного кредитования ФЗ «О внесении изменений в Федераль- Создание системы стимулирования развития малого и среднего бизнеса, поощре ный закон «О развитии малого и среднего ние роста венчурных капиталов, увеличение числа предприятий, использующих предпринимательства в Российской Феде- инновационные технологии рации»

Долгосрочные меры (свыше 10 лет) ФЗ «О Государственном внебюджетном Восстановление индекса монетизации российской экономики инвестиционно-кредитном фонде»

Конкурентный кодекс Российской Федера- Обеспечение недискриминационных условий хозяйствования (единых правил ции игры) на предприятиях разной отраслевой принадлежности Продолжение таблицы 11.3. Нормативно-правовой акт, Содержание мер, решений, действий организационно-управленческое решение ФЗ «О внесении изменений в Налоговый • Обеспечение недискриминационных условий хозяйствования (единых правил кодекс Российской Федерации» игры) на предприятиях разной отраслевой принадлежности.

• Совершенствование экономического механизма (налоговых скидок, трансфер тов и др. форм субсидирования) транспортировки и торговли товарами в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах страны.

• Обеспечение специального экономического статуса градообразующим предпри ятиям ЗАТО и самим территориальным образованиям, стимулирующим конкурен цию их профильных производств с другими хозяйствующими субъектами ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный • Совершенствование экономического механизма (налоговых скидок, трансфер кодекс Российской Федерации» тов и др. форм субсидирования) транспортировки и торговли товарами в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах страны.

• Обеспечение специального экономического статуса градообразующим предпри ятиям ЗАТО и самим территориальным образованиям, стимулирующим конкурен цию их профильных производств с другими хозяйствующими субъектами ФЗ «О Доктрине государственной конку- Разработка и внедрение во всех школах, средних специальных и высших учебных рентной политики в Российской Федера- заведениях программ курса по изучению основ российского законодательства с ции» обязательным освещением вопросов конкурентных отношений ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Совершенствование экономического механизма (налоговых скидок, трансфертов и закон от 22.08.2004 г. № 122 (обновленный др. форм субсидирования) транспортировки и торговли товарами в районах Край Перечень федеральных законов, регулиру- него Севера и приравненных к ним районах страны ющих вопросы Севера России)»

ФЗ «О градообразующем предприятии» Обеспечение специального экономического статуса градообразующим предпри ятиям ЗАТО и самим территориальным образованиям, стимулирующим конкурен цию их профильных производств с другими хозяйствующими субъектами Продолжение таблицы 11.3. Нормативно-правовой акт, Содержание мер, решений, действий организационно-управленческое решение ФЗ «Об Экономической доктрине Российс- Разработка и реализация целостной государственной экономической политики, кой Федерации» ориентированной на инновационную модель экономического роста, формирова ние экономики знаний ФЗ «О разработке и реализации государ- Качественное изменение региональной политики, предусматривающее обеспече ственной региональной политики в Рос- ние сбалансированного регионального развития, сочетающего межрегиональное сийской Федерации и в субъектах Российс- выравнивание со сглаживанием разрывов внутрирегионального развития (между кой Федерации» региональными центрами и периферией) Разработка венчурных программ Создание системы стимулирования развития малого и среднего бизнеса, поощре ние роста венчурных капиталов, увеличение числа предприятий, использующих инновационные технологии * Период для классификации определяется по моменту достижения поставленной цели. За точку отсчета взят момент принятия ФЗ «Об Экономической доктрине Российской Федерации».

Рис. 11.3.3. Проблемно-управленческое дерево конкурентной (структурно-размерной) экономической политики Глава XI. Структурная политика 11.3.1. Политика регулирования монополий (естественные, государственные) Естественные монополии Предметом анализа в данном разделе является состояние крупнейших хозяйственных субъектов и государственное регулирование в сфере естест венных и государственных монополий.

В качестве ценности экономической политики в данной области номи нируется достижение оптимальноcти роли монопольных субъектов в эко номике. Отметим изначально, что два крайних подхода — либо раздробить все монополии на «конкурирующие осколки», либо забыть о целесообраз ности реальной конкуренции как факторе рыночного прогресса — являют ся в рамках предлагаемой концепции неприемлемыми.

В действующем законодательстве63 под естественной монополией подра зумевается такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу техно логических особенностей производства (в связи с существенным пониже нием издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монопо лии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Данное в федеральном законе определение фактически позволяет счи тать естественной монополией все вертикально-интегрированные компа нии, доминирующие на рынке.

В действительности же имеющийся в рассматриваемых отраслях естест венно-монопольный компонент характеризуется не только упомянутыми признаками, но еще и такими, как неделимость инфраструктурной органи зации, централизация технологического управления, невозможность заме щения, отсутствие конкуренции64.

Соответствующим инфраструктурным критериям соответствуют все существующие естественные монополии России и, по-видимому, нет смыс ла формировать новые структуры, поскольку на настоящий момент все ин фраструктурные составляющие российской экономики в той или иной сте пени входят в систему российских естественных монополий.

См.: абз. 2 ст. 3 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г.

№ 147-ФЗ // СЗ РФ от 21 августа 1995 г. № 34. ст. 3426.

По материалам Института проблем естественных монополий // www.ipem.ru.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Влияние естественных монополий на экономику государства трудно пе реоценить. Развитие данных отраслей производства лежит в сфере страте гических интересов государства, государствообразующих инфраструктур, они обеспечивают требования национальной безопасности России, конку рентоспособности на мировых рынках.


Следует отметить важнейшую социальную (публичную) функцию, ха рактеризующую сферы естественной и государственной монополии. В свя зи с этим особо значимой функцией государственного регулирования тари фообразования является учет государством социального аспекта. То есть независимо от экономических предпосылок государство должно ориенти роваться на возможности населения по оплате услуг естественных монопо лий. В кризисных же ситуациях государство может пойти на еще более ра дикальные меры и целенаправленно занижать тарифы с целью сглаживания последствий кризисов.

Анализ действующего законодательства и политической риторики сви детельствует об отсутствии в России в должной мере единой государствен ной политики в сфере регулирования естественных и государственных мо нополий. Так, в соответствии с положениями Программы социально-эконо мического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.)65, действующая государственная политика ориентирована на сокращение нерыночного сектора экономики. Мотивация основывается на ссылках к ряду негативных последствий, а именно: неэффективному рас пределению ресурсов;

отсутствию стимулов для экономии материальных и финансовых ресурсов, роста производительности труда;

ослабеванию мо тивации к энергосбережению, внедрению новых технологий, привлечению инвестиций в модернизацию производства.

Анализ положений Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» также демонстрирует тенденцию к демонопо лизации экономики, в частности, рынка железнодорожных перевозок. Кроме того, данная тенденция выражается в принципе, заключающемся в недопуще нии сдерживания экономически оправданного перехода сфер естественных монополий в состояние конкурентного рынка. Однако сдерживающего на чала, учитывающего положительную, а иногда исключительную роль естест венных монополий в экономике (и политике) страны, не предусмотрено.

Осуществляемая в настоящее время структурная реформа в сферах ес тественных монополий является важным условием повышения эффектив ности их деятельности, рационального использования производственного Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р «Об утверждении Програм мы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.) и плана действий Правительства РФ по реализации в 2006 г. положений Программы со циально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.)».

СЗ РФ от 30 января 2006 г. № 5. Ст 589.

Глава XI. Структурная политика потенциала и формирования конкурентных отношений66. Она проводится для решения как текущих, так и долгосрочных задач и направлена на:

совершенствование системы регулирования, в том числе ценового в сферах естественных монополий, дерегулирование видов деятельнос ти, не относящихся к сферам естественных монополий, и формирова ние рынков этих видов деятельности на основе конкуренции;

выделение исходя из экономической целесообразности и в соответст вии с федеральными законами самостоятельных предприятий из субъ ектов естественных монополий;

организацию контроля за финансовыми потоками субъектов естест венных монополий;

поэтапное прекращение практики перекрестного субсидирования раз личных групп потребителей при одновременной адресной поддержке социально не защищенных групп населения67;

придание рынкам в сфере деятельности естественных монополий ор ганизованного характера за счет углубления правовой регламентации взаимоотношений между их участниками, публичности цен (тарифов) и правил их определения, введения единых правил «доступа к сети» на недискриминационной основе;

совершенствование нормативной базы регулирования в сферах естест венных монополий;

формирование организационно-правовой базы регулирования де ятельности субъектов естественных монополий на региональном уров не, координацию деятельности и разграничение компетенции между федеральными и территориальными органами по регулированию в сферах естественных монополий;

определение особенностей дальнейшей приватизации в сферах естест венных монополий.

В связи с этим от государства требуется формулирование стратегичес ких целей и задач, касающихся приоритетов и принципов функциониро вания государственной собственности и естественных и государственных монополий, разработка единой государственной стратегии в области ре гулирования деятельности монополий, включающей правовое, организа ционное, научно-методическое и финансовое обеспечение деятельности государственных антимонопольных органов, определение четких крите риев оценки их работы и оптимизацию распределения между ними регу лирующих функций. Решением данной проблемы является разработка и принятие Единой государственной стратегии регулирования деятельнос Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 426 «Об основных поло жениях структурной реформы в сферах естественных монополий». СЗ РФ от 5 мая 1997 г.

№ 18. ст. 2132.

Там же.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II ти монополий (утверждаемой постановлением Правительства Российской Федерации).

Нельзя не согласиться, что потенциально конкурентные сегменты отрас лей должны быть выделены с целью формирования реальной конкурентной среды на российской рынке. Однако на данном этапе развития социально экономических отношений реструктуризация существующих монопольных структур часто нецелесообразна и практически неосуществима и ведет к прямо противоположным результатам. Например, это видно в транспорт ной сфере, которая претерпела значительный ущерб от несбалансированной антимонопольной реформы. Как показывает рис. 9.1.7 «Нормированный к значениям в 1992 г. объем грузоперевозок различными видами транспорта», железнодорожный и трубопроводный транспорт наиболее сосредоточены в руках государства и наименее децентрализованы, поэтому там можно ви деть экономический подъем. Непродуманная децентрализация транспорт ной системы, форсированная приватизация и либерализация транспортной сети дают отрицательный экономический эффект (более подробно данный вопрос рассмотрен в разделе 9.1. «Транспортная политика»).

Государственное регулирование в сфере естественных монополий осу ществляется рядом органов исполнительной власти Российской Федерации.

Федеральная служба по тарифам является федеральным органом испол нительной власти по регулированию естественных монополий, осущест вляющим функции по определению цен и тарифов и осуществлению кон троля по вопросам, связанным с их определением и применением в сферах деятельности субъектов естественных монополий68.

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным фе деральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюде нием законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естест венных монополий69.

Государственное регулирование осуществляется посредством:

• ценового регулирования, осуществляемого путем определения (уста новления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

• определения потребителей, подлежащих обязательному обслужива нию, и (или) установления минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной моно Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положе ния о Федеральной службе по тарифам» (с последующими изменениями). СЗ РФ от 19 июля 2004 г. № 29. Ст. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положе ния о Федеральной антимонопольной службе» (с последующими изменениями). СЗ РФ от 2 августа 2004 г. № 31. Ст. 3259.

Глава XI. Структурная политика полии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Одной из важнейших функций органов регулирования естественных монополий является контроль соблюдения субъектами естественных моно полий законодательства России, однако в ряде случаев это ведет к дубли рованию контрольных и надзорных функций данных федеральных органов исполнительной власти (см. ниже).

Недостатки государственного регулирования деятельности монополь ных субъектов наиболее остро проявляются в сфере ценообразования.

Имеют место несовершенство системы тарифообразования, отсутствие ме ханизма межотраслевого управления рентабельностью, неэффективность инструментов пресечения нелегальных сговоров участников рынка в целях завышения цен, отсутствие ясных научно обоснованных методик регулиро вания цен на продукцию естественных монополий.

Основными задачами государственного регулирования тарифов естест венных монополий должны быть:

• обеспечение баланса интересов потребителей (в виде доступных цен) и регулируемых предприятий (в виде финансовых результатов, при влекательных для кредиторов и инвесторов);

• регулирование тарифообразования на основе принципа управления рентабельностью;

• стимулирование предприятий отраслей естественных монополий к со кращению издержек и излишней занятости, улучшению качества об служивания, повышению эффективности инвестиций и т. д.;

• управление развитием экономики в регионах.

Кроме того, с помощью тарифов электрической и тепловой энергии мо гут быть решены региональные проблемы, а именно:

• выравнивание или дифференциация тарифов по субъектам Россий ской Федерации с целью обеспечения равномерного их развития;

• стабилизация экономического положения энергообъектов и их объединений при заблаговременно незапланированном снижении спроса на энергию;

• стимулирование увеличения или снижения спроса на энергию отде льных потребителей или их групп и, соответственно, регулирование экономической активности данных субъектов70.


Но если влияние естественных монополий на национальную экономи ку по линии «естественные монополии (поставщики услуг) — отрасли эко номики (потребители)» достаточно широко дискутируется, то влияние по линии «отрасли экономики (поставщики товаров и услуг для естественных монополий) — естественные монополии (потребители)» остается в тени.

www.inventech.ru/lib/pricing/pricing–0124/.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II И хотя это влияние в масштабах страны невелико, но в рамках отдельных отраслей (транспортное, энергетическое машиностроение) оно колоссаль но. В данном случае в рамках национальной экономики формируется смеж ный естественно-монопольному промышленный сегмент, ориентирован ный на единственного крупного потребителя.

Риски ориентации на рынок в виде единственного покупателя обуслов лены двумя факторами — фактором «монопольного спроса» и фактором «ценового диктата монополии». Ориентированность на монопольного пот ребителя (монопсонию), занимающего в экономике страны системообразу ющее положение, ставит смежные отрасли в зависимость от развития есте ственно-монопольного сектора.

Фактор «монопольного спроса» наиболее ярко иллюстрируется при срав нении развития рынков средств для железнодорожного транспорта с един ственным покупателем ОАО «РЖД», и газовой отрасли с доминирующим положением «Газпрома». Одна из основных проблем производителей про дукции транспортного машиностроения определяется институциональной структурой отрасли — речь идет о наличии одного крупнейшего заказчика в области практически всей линейки подвижного состава (исключение со ставляют лишь грузовые вагоны). В связи с этим отсутствие долгосрочных заказов на поставку продукции, в которых были бы четко специфициро ваны технические характеристики продукции и механизмы формирования цен, приводит к невозможности планирования производственного про цесса для предприятий отрасли, что затормаживает технический прогресс и еще больше усугубляет существующие проблемы предприятий. После распада Совета экономической взаимопомощи нарушилась вся коопера ция, существовавшая между предприятиями стран соцлагеря. Транспорт ное машиностроение не стало исключением. Многие заводы этой отрасли, находившиеся на территории союзных республик, после распада Советско го Союза оказались вне территории России, и отечественная промышлен ность осталась без производства некоторых очень важных видов продук ции транспортного машиностроения. Кроме того, с распадом СЭВ в Россию перестали поставляться локомотивы из Чехии и пассажирские вагоны из ГДР, которые составляли достаточно существенную долю в общем объеме производства в рамках СЭВ. Все эти факторы, вместе с отсутствием зака зов от монопольного потребителя продукции, поставили российское транс портное машиностроение в начале 1990-х гг. на грань выживания. Многие заводы частично перепрофилировались на выпуск более востребованной продукции. Только к 2000-м гг. объемы заказов Министерства путей сооб щения Российской Федерации, а позже и ОАО «РЖД» стали увеличиваться, но в этот момент производственные мощности заводов уже существенно снизились — до 30–40% от уровня советского периода. Устаревшее физи чески и морально оборудование и существенно сократившийся кадровый Глава XI. Структурная политика потенциал привели к тому, что заводы не могли покрыть всю потребность ОАО «РЖД» в подвижном составе.

Снижение спроса на рынке нефтегазового оборудования в 1990-е гг.

было значительно меньше, что определялось лучшим состоянием экспор тоориентированного нефтегазового комплекса России. Безусловно, спад в развитии этого сектора, как и всей российской экономики, в 1990-е гг. был.

Период перестройки, последовавший за ним распад СССР и начальный этап становления рыночной экономики негативно отразились на нефтега зовом машиностроительном комплексе, который разделился на отдельные самостоятельные предприятия, не готовые к функционированию в услови ях свободного рынка. Особенно тяжелыми были 1995–1997 гг., когда в усло виях полного отсутствия бюджетного финансирования, при проявившейся тенденции закупок импортного оборудования российскими нефтегазовыми компаниями, отечественные заводы нефтегазового машиностроения испы тывали острейший дефицит заказов и средств на развитие и переоснащение производства.

Переломным моментом в конце 1990-х гг. стал результат начатой ранее программы конверсии, в соответствии с которой около 200 машинострои тельных предприятий военно-промышленного, аэрокосмического и атом ного комплексов были полностью или частично переориентированы на выпуск нефтегазовой техники. Привлечение этих передовых предприятий положительно сказалось и на заводах традиционного нефтегазового маши ностроения. Сегодня можно констатировать, что потребности нефтегазо вого комплекса России в оборудовании удовлетворяются отечественными производителями примерно на 80%. Таким образом, фактор спроса не имел здесь такого значения, как в случае с ОАО «РЖД» и РАО «ЕЭС России»71.

Следует отметить, что вследствие необходимости поддержания естест венными монополиями инфраструктуры в рабочем состоянии, некоторые виды продукции закупались постоянно, поэтому кризис в меньшей степени коснулся производителей этих видов продукции, например, производства труб и железнодорожных рельсов. Сейчас, когда спрос на рынке оборудо вания и подвижного состава для естественных монополий восстановился, усилилось влияние факторов ценового характера. К сожалению, факторы «ценового диктата» присутствуют на рынках всех российских монополий, и вряд ли можно поставить под сомнение тот факт, что рынки закупок естественных монополий у нас не вполне конкурентные. Это касается и ОАО «Газпром», и РАО «ЕЭС России», и ОАО «РЖД». Большинство заводов в России являются монопольными производителями определенных видов продукции, что связано с эффектом комбинирования и кооперирования в условиях плановой экономики. Но даже в ситуации, когда монопольный Саакян Ю. Российские естественные монополии // www.ipem.ru/content/ru/rzd/articles_ rzd/article–2006–11–21.html?PHPSESSID=4d2ed9a050865d9f83c7f00adc32ebb8.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II поставщик поставляет продукцию монопольному потребителю, сохраня ется ценовая дискриминация поставщика. Монополии могут пару месяцев «подумать» о предложенной поставщиком цене, но промышленные произ водители не могут останавливать производственный процесс и вынуждены соглашаться на условия покупателя. В условиях сдержанной тарифной по литики естественно-монопольный сектор работает в условиях низкой рен табельности, по официальным данным этот показатель составляет, в час тности, для ОАО «РЖД» — 1–1,3%. Дефицит финансовых средств создает порочную практику трансляции низкой рентабельности естественно-моно польного сектора на рентабельность поставщиков. Сегодня участники от расли и эксперты выдвигают инициативы по изменению системы закупок естественных монополий. Предполагается, что закупки естественных моно полий будут регулироваться законом о государственных закупках и, соот ветственно, должны осуществляться на конкурсной основе. Но принципи ально это ситуацию в данном контексте не изменит, так как, например, у РАО «ЕЭС России» уже есть пакет нормативных документов, определяющих прозрачный механизм закупочной деятельности, но при этом прозрачности на рынке явно нет. Еще одной проблемой является так называемый «тариф ный насос», который перекачивает рентабельность железнодорожной мо нополии в рентабельность энергетической монополии и основных грузов ладельцев (раздел 9.1). Государство устранилось от осознания того факта, что рентабельность указанных субъектов (нефтяников, угольщиков, лесни ков, металлургов) превосходит рентабельность ОАО «РЖД» в десятки раз, что явно стратегически ошибочно. Почему по умолчанию кто-то решил, что развитие транспорта — задача менее важная для страны, чем сверхдоход ность сырьевых и низкопередельных отраслей? Это требует коррекции72.

В настоящее время часто осуществляется перекрестное субсидирование пассажирских перевозок за счет грузовых (а также иное межотраслевое, межтерриториальное и другие виды перекрестного субсидирования). Так, в 2003 г. убытки от пассажирских перевозок поглотили 56,1% прибыли от гру зовых перевозок, в 2004 г. эта величина выросла до 56,3%. Убытки в дальнем следовании составили 98,3% к уровню 2003 г., а в пригородных увеличились до 115,5% от уровня предыдущего года. В связи с этим необходимо прове дение мероприятий по поэтапной ликвидации прекращения перекрестного субсидирования (межотраслевого, межтерриториального и других видов) при одновременной адресной поддержке социально не защищенных групп населения и отраслей экономики (постановление Правительства Российской Федерации «О ликвидации перекрестного субсидирования»;

более под робно данный вопрос рассмотрен в параграфе 10.4.2 «Политика ценового регулирования»).

Саакян Ю. Указ. соч.

Глава XI. Структурная политика Средний уровень тарифов по отношению к экономически обоснован ным издержкам железнодорожного транспорта существенно занижен. В ре зультате железнодорожный транспорт испытывает дефицит инвестицион ных ресурсов и имеет высокую долю устаревших мощностей, низкий темп развития, хотя оно должно быть опережающим общеэкономические темпы развития. В целях оптимизации данной ситуации требуется:

1) организация совместных компаний крупных операторов и грузо отправителей, специализирующихся на однотипных видах грузов (нефтепродукты, уголь, металл, руда и минеральные удобрения) или ориентированными на определенные маршруты (перевозки);

2) создание специализированных грузовых перевозочных компаний с преимущественным участием ОАО «Российские железные дороги»;

3) установление механизма льготного инвестиционного кредитования, в частности, государственные гарантии или прямое финансирование из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату про центов по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов.

Необходима модернизация инвестиционного процесса во всех отраслях естественных монополий. В настоящее время дополнительные инвестиции производятся преимущественно за счет роста тарифов. Кроме того, необ ходимо разработать механизм льготного инвестиционного кредитования.

В качестве вариантов возможны государственные гарантии, механизмы ус коренной целевой амортизации, а также возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов. Для системного решения данной проблемы также предлагается создать Государственный внебюджетный инвестиционно-кредитный фонд (раздел 10.3. «Восстановление монетизации российской экономики и инвес тиционное стимулирование развития (инвестиционная политика)».

На практике многие монопольные субъекты сходятся во мнении, что необходимо не просто совершенствовать действующую систему тарифов, а создавать принципиально новую. Она должна основываться не на пока зателях инфляции (потребительской инфляции), а на издержках субъектов естественных монополий, учитывая процессы эффективного управления рентабельностью, не допускать перекрестного субсидирования73. Кроме то го, необходимо руководствоваться принципами дифференциации тарифов по субъектам Российской Федерации с целью обеспечения равномерного их развития, определения структуры тарифов на основе принципов справедли вого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей, а также законодательного закрепления обязанности субъек тов естественных монополий раскрывать информацию, необходимую для справедливого определения ставки тарифа, т. е. предоставление Федераль См.: Тарифная политика — взгляд в будущее // www.eav.ru.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II ной службе по тарифам полной расшифровки себестоимости оказываемых услуг (товаров) с учетом желаемой рентабельности и инвестиционной состав ляющей (более подробно данный вопрос рассмотрен в разделах 9.1, 11.3).

При определении принципов тарифообразования на услуги естествен ных монополий необходимо учитывать не только потребности инфраструк турных отраслей, но и возможности адаптации отраслей — потребителей, экономики в целом к принятой ценовой динамике в отраслях естествен ных монополий, а также прогнозируемую динамику роста уровня жизни населения.

Для того чтобы обеспечить прозрачность механизма тарифообразова ния, необходимо законодательным образом обязать субъекты естествен ных монополий раскрывать информацию, необходимую для оптимального определения ставки тарифа. Другими словами, необходимо, чтобы субъек ты естественных монополий предоставляли Федеральной службе по тари фам полную расшифровку себестоимости своих услуг (товаров) с учетом желаемой рентабельности и инвестиционной составляющей (сейчас это го не происходит). Только в этом случае у Федеральной службы по тари фам будет реальный механизм установления экономически обоснованных «прозрачных» тарифов (Конкурентный кодекс Российской Федерации, ФЗ «О Доктрине государственной конкурентной политики в Российской Федерации»).

Государственное регулирование в сфере естественных монополий, с од ной стороны, должно обеспечивать возможности развития инфраструктур ных отраслей, без которого невозможно сохранить высокие темпы экономи ческого роста в стране. С другой стороны, тарифы на услуги естественных монополий не должны стать тяжким бременем для населения и экономики, что также может привести к замедлению или даже прекращению экономи ческого роста в стране, вследствие снижения конкурентоспособности от дельных отраслей экономики и промышленности, а также снижению пот ребительского спроса со стороны населения. Таким образом, от эффектив ности государственного регулирования естественных монополий, в первую очередь, в сфере тарифообразования зависит степень сбалансированности всей социально-экономической системы страны (табл. 11.3.1.1).

Для того, чтобы тарифообразование было эффективным механизмом го сударственного регулирования деятельности естественных монополий, не обходимо, чтобы была выстроена следующая система: долгосрочные инвес тиционные программы естественных монополий долгосрочные тарифные решения обеспечение доходности на вложенный капитал. В этом случае тарифы будут реально обеспечивать потребности естественных монополий и делать инфраструктурные монополии инвестиционно привлекательными отраслями экономики. Но при этом важно учитывать реальные возможнос ти потребителей оплачивать услуги естественных монополий.

Глава XI. Структурная политика Таблица 11.3.1. Интересы ключевых субъектов экономической деятельности относительно государственного регулирования субъектов естественных монополий Субъекты экономической Интересы в сфере тарифообразования на услуги деятельности субъектов естественных монополий Государство и экономика в це- Тарифы естественных монополий не должны «разгонять»

лом инфляцию.

Тарифы естественных монополий не должны замедлять рост экономики.

Тарифы естественных монополий должны обеспечивать рентабельность деятельности естественных монополий на внутреннем рынке и стимулировать инвестиционную активность.

Тарифы естественных монополий должны стимулиро вать повышение энергоэффективности российской эко номики Субъекты естественных моно- Тарифы естественных монополий должны обеспечивать полий рентабельность деятельности естественных монополий на внутреннем рынке и стимулировать инвестиционную активность естественных монополий в целях развития и модернизации их инфраструктуры Население Тарифы естественных монополий должны быть адапти рованы к текущему уровню благосостояния граждан и не должны превышать 10–15% от общего семейного дохода.

Тарифы естественных монополий (динамика роста) должны быть предсказуемы на средне- и долгосрочную перспективу для обеспечения социально-экономической стабильности в стране Промышленность Тарифы естественных монополий не должны снижать конкурентоспособность российской промышленной продукции.

Тарифы естественных монополий должны быть адапти рованы к финансовым возможностям промышленных потребителей по их оплате Таким образом, система тарифообразования должна балансировать ин вестиционные потребности в развитии естественных монополий и адапта ционные возможности к росту тарифов со стороны потребителей. Кроме того, необходимо учитывать невозможность потребителя опротестовывать установленные административным путем размеры тарифов. В связи с этим требуется создание механизма компенсации потребителям потерь, поне Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II сенных в результате необоснованного завышения цен естественными мо нополиями (ФЗ «О Доктрине государственной конкурентной политики в Российской Федерации»).

Формы регулирования тарифов в сфере естественных монополий могут быть различными. В качестве их нижней границы, как отмечалось выше, вы ступают либо предельные транспортные издержки (при соответствующем государственном субсидировании), либо оптимальные транспортные тари фы, обеспечивающие самоокупаемость или самофинансирование (система Рамсея-Буато). Верхние же границы тарифов, а также возможные скидки с них в рассматриваемых случаях устанавливаются органами антимонополь ного регулирования, исходя из системных положений государственной це новой политики в сфере естественных монополий (см. также параграф 10. «Ценовая государственная политика»).

Проблема управления рентабельностью Традиционно все издержки и доходы от различных направлений деятель ности субъектов естественных монополий «сваливают в один котел», ко торый и определяет рентабельность их деятельности в целом. Говорить о механизмах управления рентабельностью можно только в том случае, если в рамках естественных монополий проводится раздельный учет доходов и расходов по разным направлениям бизнеса. Если этого не происходит, то реальных механизмов управления рентабельностью у субъектов естест венных монополий просто не может быть. Именно поэтому в России дав но сложилась практика, когда естественные монополии «защищают» свои предложения по тарифам, не предоставляя регулирующим органам исчер пывающей информации, которая бы обосновывала структуру их доходов и расходов, и зачастую используют административный ресурс для продавлива ния своих интересов. Вот почему тарифообразование в сфере естественных монополий — это в первую очередь не экономический, а политический торг.

При разработке и вводе в действие регулируемых государством тарифов необходимо иметь в виду, что если для какой-либо группы грузов вводит ся тариф, предопределяющий заниженную рентабельность соответствую щих перевозок, то одновременно для других грузов придется ввести тариф, обеспечивающий повышенную рентабельность для железнодорожного транспорта. Затраты на оплату перевозок у одной группы производителей и (или) потребителей товаров искусственно занижаются, а у другой — на столько же завышаются.

Такая система тарифов эквивалентна введению косвенного налога на одних субъектов рынка и предоставление за этот счет субсидий другим субъектам. Народнохозяйственная эффективность такого государственно го вмешательства в систему рыночных отношений должна быть тщательно Глава XI. Структурная политика обоснована, а ее последствия необходимо постоянно отслеживать, так как наряду с позитивным эффектом может возникнуть в долгосрочной перс пективе и негативный эффект — замедление развития высокоэффективных производств из-за изъятия у них средств через упомянутый выше косвен ный налог. Главное, что государство в явном виде должно решать этот уп равленческий вопрос, в противном случае он решается лоббированием, не учитывающим общегосударственные интересы.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.