авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |

«Глава XI. Структурная политика 11.1. Оптимизация отраслевой структуры (политика диверсификации экономики) В разделе 7.2 «Понятие спектра ВВП ...»

-- [ Страница 7 ] --

Межотраслевое управление рентабельностью Региональные энергетические комиссии, находясь под сильным воздейс твием администраций субъектов Российской Федерации, широко исполь зуют свои полномочия для установления железным дорогам завышенных тарифов на электроэнергию и заниженных тарифов — для местных потре бителей. Характерно, что это делается вопреки объективным параметрам электропотребления железных дорог, создающим предпосылки для уста новления для них пониженных, а не повышенных тарифов (равномерность потребления электроэнергии по часам суток и по временам года, благопри ятные для снижения потерь электроэнергии электрические параметры и т. п.). Наблюдаемое противоречие свидетельствует о необходимости сис темного подхода к государственному регулированию цен и тарифов с уче том их межотраслевых взаимосвязей.

Суть влияния уровня перевозочных тарифов на эффективность эконо мики страны и возможные темпы ее развития заключается в следующем.

Финансовые результаты производственной деятельности нетранспортных предприятий зависят от уровней транспортных тарифов как непосредс твенно через величину затрат на оплату доставки материальных ресурсов, необходимых для производства, так и косвенно — оплата перевозок входит в наценку обращения производимой продукции и, следовательно, в цену ее приобретения покупателями, а эти цены через цепочки межпродуктовых связей входят в материальные издержки производства, вообще говоря, всех видов продукции и услуг (включая транспортные). Кроме того, цены при обретения продуктов и услуг, входящих в состав конечного потребления, определяют стоимость «потребительской корзины», а через нее — уровень жизни работников и их зарплату — рыночную цену рабочей силы. Послед няя, в свою очередь, входит в издержки производства производителей всех видов продукции — товаров и услуг и тем самым влияет на финансовые ре зультаты их производственной деятельности. Финансовые результаты де ятельности совокупности всех предприятий определяют в конечном итоге возможные темпы развития экономики в целом.

Экономические интересы трех субъектов рынка — производителей угля и электроэнергии, а также железнодорожного транспорта — тесно связаны Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II между собой через тариф на электроэнергию, цену производителей на уголь и тариф на его доставку к электростанциям. Согласование интересов ука занных выше субъектов может быть достигнуто при заключении ими сис темного трехстороннего соглашения о принятии для расчетов между ними взаимосогласованной системы тарифов и цен, основанной на компромис сном соотношении уровней рентабельности их продукции. В необходи мых случаях это соотношение должно быть объектом контроля со стороны государства.

С целью сокращения издержек и повышения эффективности хозяй ствования во всех отраслях естественных монополий следует сформиро вать стимулы к сокращению излишней занятости, ликвидации малоисполь зуемых и низкоэффективных производств. Данные стимулы могут быть сформированы лишь при разработке эффективного механизма управления рентабельностью.

Наиболее рентабельны виды экономической деятельности, ориентиро ванные на сырьевой, а не наукоемкий сектор производства.

Так, в период с 1997 по 1999 гг. наблюдалось стремительное падение рен табельности наукоемких видов экономической деятельности. Последующий медленный рост вновь был переломлен в 2003 г., начиная с которого наблю дается снижение величины рентабельности (см. рис. 7.42). На сегодняшний день картина характеризуется значительно завышенным уровнем рента бельности сырьевых секторов экономики и несопоставимо (по сравнению с соответствующими показателями зарубежных стран) низкими показате лями уровня рентабельности наукоемких производств (раздел 7.2 «Спектр ВВП (тип экономики) и его динамика»).

Среди всех российских естественных монополий самая низкая рен табельность характерна для ОАО «РЖД» — 1–1,3%. Рентабельность ОАО «Газпром» — 16%74. Столь значительная разница в уровне рентабель ности «Газпрома» и остальных естественных монополий объясняется вы сокими доходами газовой монополии от экспорта газа, которые с лихвой компенсируют убыточность продаж компании на внутреннем рынке.

Государство имеет весь спектр необходимых инструментов для изме нения сложившейся ситуации. Речь идет, в первую очередь, о механизмах налогового и таможенного регулирования. Примером успешной реализа ции мер налоговой политики в сырьевом секторе служит дифференциа ция таможенных пошлин в сфере нефтяной промышленности, призванная стимулировать развитие нефтепереработки внутри страны. Так, по данным за 2006 г., при общем замедлении темпов добычи нефти, увеличился объем поставок нефти на внутренний рынок (на 5% к уровню 2005 г.), а производ ство основных светлых нефтепродуктов (бензина, дизтоплива) выросло на В материале использованы данные самих компаний за 2005 г.

Глава XI. Структурная политика 7%. При этом наблюдалось существенное сокращение экспорта сырой не фти (почти на 2%), тогда как экспорт нефтепродуктов вырос на 7%.

Кроме того, требуется дифференциация налогообложения по видам эко номической деятельности и по географическим зонам, а также законодатель ное закрепление механизма выбора приоритетов отраслевого развития (Фе деральный закон «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации», более подробно данный вопрос рассмотрен в разделе 11.1).

Другими словами, государство может с помощью гибкой системы на логовых льгот и налогового давления «переориентировать» капитал из сырьевого сектора в наукоемкий. «Соломоновым решением» в соблюдении баланса интересов различных субъектов естественных монополий может стать повышение наукоемкости самой российской энергетики. При этом вмешательство государства будет иметь гораздо более мягкий характер, чем в случае политики налоговых «кнута и пряника». Речь идет о том, что бы российские естественные монополии, работающие в сфере энергетики (ОАО «РЖД», «Газпром», «РАО «ЕЭС России», «Транснефть»), сформиро вали спрос на наукоемкую продукцию российской промышленности. Тем самым будет обеспечен синергетический эффект от объединения интересов российской энергетики, транспорта и промышленности. За счет российско го наукоемкого сектора субъекты естественных монополий получат нужные ей отечественные технологии и оборудование, тогда как российская науко емкая промышленность получит долгосрочные заказы на свою продукцию, что будет стимулировать ее развитие гораздо лучше налоговых преферен ций и льгот.

Проблема формирования системы регулирования деятельности естественных монополий локального характера Локальные естественные монополии играют значительную роль в эко номической и социальной жизни города, региона, страны в целом. С точки зрения общественных интересов, их следует рассматривать как важнейший структурообразующий и бюджетообразующий фактор развития экономи ки города. Подавляющая часть локальных естественных монополий — это предприятия ресурсоснабжения и жизнеобеспечения в сфере жилищно коммунального хозяйства (теплоснабжение, электроснабжение, водоснаб жение, водоотведение), использующие коммунальную инфраструктуру75.

Однако регулирование и контроль предприятий, оказывающих жилищ но-коммунальные услуги, затруднены тем, что положения Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», опре Тиссен Е.В. Обоснование применения двухставочных тарифов на услуги локальных ес тественных монополий в расчетах с индивидуальными потребителями // Известия Ураль ского государственного университета. 2004. № 32.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II деляющие порядок государственного регулирования и контроля субъектов естественной монополии, на ресурсоснабжающие предприятия ЖКХ не распространяются, поскольку касаются в основном субъектов естественной монополии федерального и регионального уровней, перечень сфер деятель ности которых прямо указан в данном законе.

При организации работ по обеспечению законодательного регулирова ния и контроля деятельности ресурсоснабжающих предприятий ЖКХ тре буется решить ряд принципиальных задач76, в частности:

1. Установление перечня видов деятельности, относимых к сфере естес твенной монополии на местном уровне. Обоснованное установление такого перечня является важнейшей задачей при формировании ме ханизмов государственного регулирования и контроля. Это позволит закрепить те сферы деятельности, где действительно необходимы госу дарственное регулирование и контроль, и в то же время поможет избе жать торможения необходимых структурных преобразований и обес печить развитие рыночных отношений в потенциально конкурентных сферах деятельности ЖКХ.

2. Разграничение компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов мест ного самоуправления по регулированию и контролю субъектов естест венной монополии на местном уровне.

Правильное разграничение требует определения места органов местно го самоуправления в процессе их регулирования. При этом следует учесть, что, с одной стороны, в соответствии с законодательством Российской Фе дерации о местном самоуправлении, содержание и использование муници пального жилого фонда, организация, содержание и развитие муниципаль ных систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации и другие отнесены к предметам ведения органов местного самоуправления, а с дру гой — органы местного самоуправления самостоятельны и не входят в еди ную систему государственных органов77.

В результате обеспечение законодательного регулирования и контроля субъектов естественной монополии на региональном и местном уровнях может быть реализовано путем внесения изменений в Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в части вклю чения отдельных сфер деятельности (например, водоснабжение и водоот ведение), определения основ регулирования и контроля субъектов естест венной монополии органами исполнительной власти субъектов Российской Разгуляев Ю.А. Вопросы законодательного регулирования и контроля субъектов естес твенной монополии в системе жилищно-коммунального хозяйства // Экономические проб лемы реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства регионов. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2004. № 3 (223).

Там же.

Глава XI. Структурная политика Федерации и общих принципов регулирования деятельности субъектов ес тественной монополии органами местного самоуправления, установления механизмов взаимного делегирования полномочий78.

Кроме того, в данный закон необходимо добавить определение понятия «локальная естественная монополия», которое должно быть закреплено на федеральном уровне с тем, чтобы субъекты федерации руководствовались именно этим понятием и данным федеральным законом при разработке за конов о локальных естественных монополиях. В некоторых субъектах Фе дерации приняты законы о локальных естественных монополиях. Так, под локальной естественной монополией понимается79 «состояние локального товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эф фективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, про изводимые субъектами локальной естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном рынке на товары, производимые субъектами локальных естественных моно полий, в меньшей степени зависит от изменения цен на эти товары, чем спрос на другие виды товаров»80. В другом случае под локальной естественной мо нополией понимается естественная монополия, существующая на локальном экономическом пространстве, устанавливаемая и регулируемая в границах одного субъекта Российской Федерации или одной административно-терри ториальной единицы81 (более подробно вопрос рассмотрен в разделе 12.5).

Развивая рынок транспортного и энергетического оборудования, нужно предусмотреть меры по его адекватной защите от зарубежных конкурентов.

Одним из шагов может быть законодательное закрепление за естественны ми монополиями обязательств по покупке большей части оборудования у отечественных производителей. Это, в свою очередь, стимулирует их инте рес к проблемам машиностроительного комплекса.

Обременение по малому и среднему бизнесу Российские естественные монополии должны обеспечивать заказами малый бизнес, особенно в наукоемких секторах.

В сфере ТЭК необходимо законодательно стимулировать развитие ма лого бизнеса в части освоения малых месторождений нефти и газа, децент Разгуляев Ю.А. Указ. соч.

Закон Челябинской области от 5 июня 1997 г. № 16–30 «О локальных естественных мо нополиях».

Цит. по: Закон Челябинской области от 5 июня 1997 г. № 16–30 «О локальных естествен ных монополиях» // www.ural-chel.ru/gubern/zakon/doc/1/5з№16–30.html.

Закон Кемеровской области № 46–03 от 28.09.1998 г. «О локальных естественных моно полиях»// Кузбасс. № 186. 1998. 6 окт.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II рализованного теплоснабжения и развития локальной энергетики, осно ванной на ВИЭ и местных топливных ресурсах (биогаз, торф, дрова и пр.).

Как правило, эти сферы неинтересны естественным монополиям, а между тем развитие локальных источников энергии может в значительной степе ни снизить энергетическую напряженность в российских регионах и способ ствовать решению проблемы энергодефицита (подробнее см. раздел 11.3.2).

Несмотря на то, что приоритетом государственной политики, в первую очередь, является удовлетворение внутреннего рынка, необходим также комплекс мероприятий по развитию экспортного потенциала. Причем она должна включать широкий спектр действий, начиная от налоговых префе ренций экспортерам до продвижения отечественной продукции на самом высоком уровне, что, например, часто практикуют и США, и Германия, и другие развитые страны.

Оперативная реализация предложенных мероприятий позволит сфор мировать конкурентную среду там, где это возможно и необходимо, а также осуществлять эффективное государственное регулирование только в тех сферах, где без него нельзя обойтись. Это сможет принести неоспоримые выгоды всем субъектам экономической деятельности: потребителям — в виде низких цен;

нерегулируемым организациям — обеспечение конкурен тных отношений;

регулируемым предприятиям — через установление ста бильного режима регулирования, благоприятствующего инвестиционному и инновационному развитию.

Государственная монополия В соответствии с действующим законодательством Российской Федера ции государственная монополия устанавливается в сфере регулирования экспорта необработанных алмазов82, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области военно технического сотрудничества83.

Таким образом, объекты регулирования государственной монополии весь ма разнообразны, не подпадают под один тип государственного регулирова ния. Так, если установление режима государственной монополии, например, в сфере военно-технического сотрудничества России с иностранными государ ствами представляется объективным с точки зрения обеспечения националь ной внешнеполитической безопасности, обороноспособности государства, то в иных сферах, в частности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и т. д., принятие реше Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ (с последующими изменениями).

Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этило вого спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ (с последующими изменениями).

Глава XI. Структурная политика ния об установлении режима государственной монополии является вопросом политической воли и решается, исходя из интересов и стратегических целей государства. Одним из оснований для введения полной или частичной госу дарственной монополии на производство и продажу отдельных видов товаров является увеличение за счет этого доходов государственного бюджета.

Институт государственной монополии распространен в большинстве экономически развитых стран, в частности, в Японии на соль, табак, спир тосодержащую продукцию и др., в Италии — на табак и алкогольную про дукцию, в ФРГ — на вино и т. д. Государственная монополия отсутствует в Великобритании и некоторых других странах.

Институт государственной монополии в России имеет глубокие истори ческие корни. Так, монополия на производство и реализацию алкогольной продукции в России периодически вводилась со времен Иоанна Грозного.

Фискальное значение винной монополии в дореволюционной России было исключительно велико: доходы от нее составляли главную статью до ходов бюджета. Доходы от одной только винной монополии увеличились за период с 1897 по 1914 г. с 52 млн до 824 млн руб. О значении винной монопо лии для налоговой системы Российской империи свидетельствует тот факт, что доля дохода от винной монополии в 1909–1913 гг. составляла свыше 28% всех поступлений в государственный бюджет.

При этом в процессе установления винной монополии казной были моно полизированы только ректификация спирта, оптовая и розничная торговля спиртом и спиртными напитками. Производство спирта-сырца оставалось в частных руках. Государственная винная монополия не распространялась ни на натуральные вина, ни на пиво, ни на другие слабоалкогольные напитки84.

Рассмотрим военно-техническое сотрудничество. В силу того, что про дукция военного назначения является средством реализации жизненных ин тересов любого государства, все отношения, связанные с его производством и последующей реализацией, являются объектом самого пристального госу дарственного интереса. Именно эти два признака — специфичность потреби тельских свойств продукции военного назначения и государственный инте рес в реализации целей национальной безопасности — в конечном итоге поз воляют отделить экономические отношения, связанные с воспроизводством продукции военного назначения от других экономических отношений.

Государственная монополия выступает средством реализации исключи тельной компетенции государства, одной из форм воздействия на экономи ческие отношения и инструментом контроля за управляемыми объектами, т. е. прямым средством осуществления государственного управления.

Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 22 ноября 1995 г.

№ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // Система ГАРАНТ, 2006 г.;

Толкушкин А.В.

История налогов в России. М., 2001.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Специфичность продукции военного назначения является материаль ным фактором, обусловливающим объективную необходимость введения государственной монополии на все отношения, связанные с ее воспроиз водством. Данный фактор может быть выделен как первичный. Однако следует указать еще на ряд факторов, определяющих направление государ ственного управления в данной сфере.

Так, специфичность конверсии оборонного сектора и вытекающая отсю да задача по экспорту вооружения и военной техники объективно требуют целенаправленного государственного регулирования всех процессов, про текающих в данных сферах. Это является экономическим фактором.

Политический фактор заключается в том, что при помощи поставок вооружения и военной техники в тот или иной регион мира государство может влиять на геополитическую ситуацию в регионе, расстановку балан са сил, реализовать свои собственные политические и экономические цели.

В своей основе реализация геополитических целей имеет экономическую основу. Это не только получение доходов от экспорта, но и реализация дол госрочных задач военного сотрудничества.

Таким образом, реализация интересов национальной безопасности, кото рые присущи любому государству и отражают его потребности в сохранении суверенитета, объективно обусловливают сохранение института государс твенной монополии, которая играет здесь основополагающую роль85. Таков же вывод относительно иных государственных монополий. Это механизм государственного управления в пользу всех субъектов интересов. Одной из ключевых проблем, препятствующих определению социально-экономичес кой роли государственных монополий, является отсутствие единого законо дательства в сфере регулирования государственных монополий, в частности, отсутствие правового понятия «государственная монополия». Под государс твенной монополией предлагается понимать состояние рынка, при котором государство обладает исключительным правом на удовлетворение спроса на данном рынке через уполномоченные им государственные унитарные пред приятия в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, предотвращения угрозы национальной безопасности, нарушения междуна родных обязательств Российской Федерации, а также ущемления интересов потребителей. Данное понятие должно быть закреплено в Конкурентном ко дексе Российской Федерации (более подробно см. раздел 11.3).

Кроме того, наблюдается ориентация действующей государственной поли тики на сокращение нерыночного сектора экономики без учета целей экономи ческого развития и национальной безопасности, в частности, непродуманная реструктуризация государственных монополий. Здесь требуется четкое опре Кудашкин В.В. Государственная монополия — основополагающий принцип деятель ности в области военно-технического сотрудничества // Государство и право. 2000. № 12.

С. 48–49.

Глава XI. Структурная политика деление места государственной монополии в системе смешанной экономики для стимулирования экономического роста и повышения экономической бе зопасности страны (постановление Правительства РФ «Об утверждении еди ной государственной стратегии регулирования деятельности монополий»).

Подводя итог, еще раз подчеркнем особое значение институтов естест венной и государственной монополии в экономическом развитии России.

Негативное отношение к ним обычно вызывается в результате подмены понятий «монополия» и «монополистическая деятельность», «монополиза ция». Если первое — это состояние рынка, то второе — недобросовестная деятельность предпринимателей.

В связи с этим можно определенно утверждать, что естественная моно полия как экономический институт является вполне рыночным явлением, обеспечивающим интересы не только населения, общества и государства в целом на территории Российской Федерации, но государства на междуна родном рынке, а также в сфере государственного суверенитета. Поэтому не вызывает сомнения тот факт, что данный институт должен быть сохранен, а государство должно принимать все меры, политические и нормативно-пра вовые, чтобы обеспечивать эффективность естественных монополий и их реализацию своих функций.

Ниже представлены соответствующие предлагаемой модернизации го сударственной экономической политики в сфере регулирования монополий (естественные, государственные) генератор целей (табл. 11.3.1.2), проблем но-управленческая матрица (табл. 11.3.1.3), проблемно-управленческое де рево (рис. 11.3.1.1), трехпериодный управленческий план (табл. 11.3.1.4).

Таблица 11.3.1. Генератор целей экономического направления «Политика регулирования монополий (естественные, государственные)»

Ценности государственной Специфические ценностные цели политики экономической политики регулирования монополий (естественные, высшего порядка государственные) I. Экономический рост и развитие. • Межотраслевое управление рентабельностью.

Управление пропорциями разви- • Тарифообразование, основанное на издержках тости монополий (по рентабельности, а не по индексу потребительских цен) II. Социальный гуманизм • Адекватная оплата труда работников естествен ных и государственных монополий.

• Оптимизация внутрикорпоративного расслоения по доходам III. Устойчивость долгосрочного Длительное сохранение роли естественных и госу развития дарственных монополий как крупнейших хозяйству ющих субъектов в социально-экономическом разви тии страны Таблица 11.3.1. Проблемно-управленческая матрица экономического направления «Политика регулирования монополий (естественные, государственные)»

№ и наименование Нормативно-правовой акт, организа Идея (концепт) решения проблемы ционно-управленческое решение 1. Несовершенство государс- • Формулирование стратегических целей и задач, ка- Постановление Правительства РФ «Об твенного регулирования де- сающихся приоритетов и принципов регулирования утверждении Единой государственной ятельности монополий. монопольных субъектов. стратегии регулирования деятельности 1.1. Нечеткость государствен- • Разработка единой государственной стратегии в об- монополий»

ной политики в области ре- ласти регулирования деятельности монополий, вклю гулирования деятельности чающей, в том числе правовое, организационное, монополий научно-методическое и финансовое обеспечение де ятельности государственных антимонопольных орга нов, определение четких критериев оценки их работы и оптимизацию распределения между ними регулиру ющих функций 1.2. Непродуманное раздроб- • Обязательность проведения независимой эксперти- • Указ Президента РФ «О внесении из ление (деструктуризация) ес- зы целесообразности деструктуризации естествен- менений в Указ Президента Российской тественных монополий. ных монополий при принятии решения о деструкту- Федерации «О системе и структуре фе 1.3. Пересечение сфер анти- ризации сектора естественных монополий. деральных органов исполнительной монопольного контроля и го- • Перераспределение полномочий в сфере государ- власти» и в Указ Президента Россий сударственного регулирова- ственного контроля и надзора между Федеральной ской Федерации «Вопросы структуры ния деятельности субъектов антимонопольной службой России, Федеральной федеральных органов исполнительной естественных монополий. службой по тарифам России, Федеральной налоговой власти».

1.4. Избыточность (дублиро- службой России • Постановление Правительства РФ вание) государственного кон- «О внесении изменений в Положение о троля, надзора и санкций Федеральной антимонопольной службе».

• Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по тарифам».

• Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о Федеральной налоговой службе».

Продолжение таблицы 11.3.1. № и наименование Нормативно-правовой акт, организа Идея (концепт) решения проблемы ционно-управленческое решение • Постановление Правительства РФ «Об утверждении Единой государственной стратегии регулирования деятельности монополий»

1.5. Бессистемность законо- • Законодательное закрепление понятия «локальная • Конкурентный кодекс Российской Фе дательства в сфере регулиро- естественная монополия». дерации.

вания деятельности монопо- • Установление перечня видов деятельности локаль- • ФЗ «О внесении изменений в Федераль лий. ных естественных монополий. ный закон «О естественных монополиях».

1.6. Отсутствие понятия ло- • Разграничение полномочий федеральных органов • Решения в рамках экономического на кальной естественной моно- исполнительной власти, органов исполнительной правления «Политика в сфере ЖКХ и полии. власти субъектов РФ и органов местного самоуправ- жилья»

1.7. Неурегулированность ления в сфере регулирования деятельности локаль правового положения ло- ных естественных монополий кальных естественных моно полий 2. Неэффективность механиз- Предоставление субъектам естественных монополий Постановление Правительства РФ «Об мов тарифообразования. полномочия по утверждению инвестиционных про- утверждении Единой государственной 2.1. Недостаточность учета грамм, финансируемых за счет собственных средств стратегии регулирования деятельности интересов естественных мо- (например, утверждение таких программ Советом ди- монополий»

нополий при установлении ректоров по согласованию с правлением компании) тарифов.

2.2. Неполный учет интере сов субъектов естественных монополий при утверждении Правительством РФ Инвести ционной программы субъекта естественной монополии Продолжение таблицы 11.3.1. № и наименование Нормативно-правовой акт, организа Идея (концепт) решения проблемы ционно-управленческое решение 2.3. Перекрестное субсидиро- Мероприятия по поэтапной ликвидации прекраще- Постановление Правительства РФ «О лик вание (межотраслевое, меж- ния перекрестного субсидирования (межотраслевого, видации перекрестного субсидирования»

территориальное и другие межтерриториального и других видов) при одновре виды). менной адресной поддержке социально не защищен 2.4. Бесконтрольное завыше- ных групп населения и отраслей экономики ние цен на нерегулируемые услуги 2.5. Базирование тарифооб- • Прозрачность тарифообразования. • Конкурентный кодекс Российской Фе разования на индексе инфля- • Дифференциация тарифов по субъектам Россий- дерации.

ции, а не на издержках. ской Федерации с целью обеспечения равномерного • ФЗ «О Доктрине государственной кон 2.5.1. Искажение субъекта- их развития. курентной политики в Российской Феде ми естественных монополий • Тарифообразование на основе издержек. рации».

информации о реальных из- • Определение структуры тарифов на основе принци- • Постановление Правительства РФ «Об держках и прибыли в связи с пов справедливого и эффективного отнесения издер- управлении рентабельностью транспор несовершенством системы бух- жек на тарифы для различных типов потребителей. тной отрасли».

галтерского и налогового учета. • Законодательное закрепление обязанности субъек- • Решения в рамках экономических на 2.5.2. Отсутствие эффектив- тов естественных монополий раскрывать информа- правлений «Транспортная политика», ной схемы регулирования та- цию, необходимую для справедливого определения «Конкурентная (структурно-размерная) рифов, формирующихся под ставки тарифа, т. е. предоставление Федеральной политика»

сильным влиянием социаль- службе по тарифам полной расшифровки себестои но-политической конъюнк- мости оказываемых услуг (товаров) с учетом желае туры и устремлений заинте- мой рентабельности и инвестиционной составляю ресованных структур. щей 2.5.3. Непрозрачность тари фообразования 2.6. Дефицит инвестицион- • Организация совместных компаний крупных опе- • ФЗ «О внесении изменений в Налого ных ресурсов и высокая доля раторов и грузоотправителей, специализирующихся вый кодекс Российской Федерации».

устаревших мощностей на на однотипных видах грузов (нефтепродукты, уголь, • ФЗ «О Государственном внебюджетном железнодорожном транспор- металл, руда и минеральные удобрения) или ориенти- инвестиционно-кредитном фонде»

те в результате заниженного рованными на определенные маршруты (перевозки).

Продолжение таблицы 11.3.1. № и наименование Нормативно-правовой акт, организа Идея (концепт) решения проблемы ционно-управленческое решение уровня тарифов по отноше- • Создание специализированных грузовых перево нию к экономически обосно- зочных компаний с преимущественным участием ванным издержкам ОАО «Российские железные дороги».

• Установление механизма льготного инвестицион ного кредитования: государственные гарантии или прямое финансирование из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым для реализации инвести ционных проектов 2.7. Невозможность для пот- Создание механизма компенсации потребителям по- ФЗ «О Доктрине государственной конку ребителя опротестовывать терь, понесенных в результате необоснованного завы- рентной политики в Российской Федера установленные администра- шения цен естественными монополиями ции».

тивным путем размеры тари фов 2.8. Отсутствие механизма • Открытость и доступность информации для управ- Постановление Правительства РФ «Об управления рентабельностью ления рентабельностью органами государственного утверждении Единой государственной управления. стратегии регулирования деятельности • Управление режимами электро- и теплопотребле- монополий»

ния.

• Стимулирование увеличения или снижения спроса на энергию отдельных потребителей или их групп и, соответственно, регулирование экономической ак тивности данных субъектов.

• Заключение между субъектами естественных мо нополий системного трехстороннего соглашения о принятии для расчетов между ними взаимосогласо ванной системы тарифов и цен, основанной на комп ромиссном соотношении уровней рентабельности их продукции Продолжение таблицы 11.3.1. № и наименование Нормативно-правовой акт, организа Идея (концепт) решения проблемы ционно-управленческое решение 2.9. Диспропорции рента- • Дифференциация налогообложения по видам эко- • ФЗ «О внесении изменений в Налого бельности сырьевого и нау- номической деятельности. вый кодекс Российской Федерации».

коемкого секторов в пользу • Дифференциация налогообложения по географи- • Решения в рамках экономического на сырьевого. ческим зонам. правления «Оптимизация отраслевой 2.9.1. Непрозрачность управ- • Законодательное закрепление механизма выбора структуры (политика диверсификации ления рентабельностью приоритетов отраслевого развития экономики)»

2.10. Неразвитость функции • Перераспределение государственного заказа в инте- • Постановление Правительства РФ «Об субъектов естественных мо- ресах среднего и малого бизнеса утверждении Единой государственной нополий по поддержке секто- стратегии регулирования деятельности ра малого бизнеса. монополий».

2.10.1. Отсутствие производ- • Решения в рамках экономического на ственной и технической коопе- правления «Политика в сфере малого и рации естественных монополий среднего бизнеса»

и малого и среднего бизнеса 2.11. Неудовлетворительное • Признание энергетического и транспортного маши- • ФЗ «О внесении изменений в Налого состояние инфраструктуры ностроения стратегическими отраслями экономики. вый кодекс Российской Федерации».

субъектов естественных мо- • Привлечение международного капитала только в • ФЗ «О внесении изменений в Федераль нополий. виде совместных предприятий с обязательной пере- ный закон «О естественных монополиях».

2.12. Недостаточность инвес- дачей технологий и локализацией производства ком- • ФЗ «О Государственном внебюджетном тиций для развития естест- плектующих. инвестиционно-кредитном фонде».

венных монополий. • Разработка гибкой системы инвестирования сферы • Постановление Правительства РФ «Об 2.12.1. Дополнительные ин- государственных и естественных монополий. утверждении Единой государственной вестиции в основном за счет • Разработка механизма льготного инвестиционного стратегии регулирования деятельности роста тарифов кредитования, в частности, государственные гаран- монополий».

тии, механизмы ускоренной целевой амортизации, а • Решения в рамках экономических на также возмещение части затрат на уплату процентов правлений «Восстановление монетизации по кредитам, привлекаемым для реализации инвести- российской экономики и инвестиционное ционных проектов стимулирование развития (инвестицион ная политика)», «Конкурентная (струк турно-размерная) политика»

Продолжение таблицы 11.3.1. № и наименование Нормативно-правовой акт, организа Идея (концепт) решения проблемы ционно-управленческое решение 3. Неопределенность социа- • Определение правового режима государственной • Конкурентный кодекс Российской Фе льно-экономической роли го- монополии. дерации.

сударственных монополий. • Закрепление правового понятия «государственная • Решения в рамках экономического на 3.1. Отсутствие единого за- монополия» правления «Конкурентная (структурно конодательства в сфере регу- размерная) политика»

лирования государственных монополий.

3.2. Отсутствие правового по нятия «государственная мо нополия»

3.3. Ориентация действующей • Четкое определение места государственной монопо- Постановление Правительства РФ «Об государственной политики лии в системе смешанной экономики для стимулиро- утверждении Единой государственной на сокращение нерыночного вания экономического роста и повышения экономи- стратегии регулирования деятельности сектора экономики без учета ческой безопасности страны. монополий»

целей экономического разви- • Установление полной государственной монополии в тия и национальной безопас- сферах деятельности, в которых введение конкурен ности. ции нецелесообразно из соображений защиты кон 3.4. Непродуманная реструк- ституционного строя, национальной безопасности, туризация государственных охраны общественного порядка, прав и свобод чело монополий века, здоровья населения.

• Установление частичной государственной моно полии на производство и реализацию определенных товаров и услуг (производство и продажа этилового спирта, оборот рыбы ценных пород и черной икры, игорный бизнес и т. п.) Таблица 11.3.1. Трехпериодный управленческий план экономического направления «Политика регулирования монополий (естественные, государственные)»

Нормативно-правовой акт, организа Содержание мер, решений, действий ционно-управленческое решение Краткосрочные меры (1–3 года) Конкурентный кодекс Российской Федера- • Дифференциация тарифов по субъектам Российской Федерации с целью обеспе ции чения равномерного их развития.

• Законодательное закрепление обязанности субъектов естественных монополий раскрывать информацию, необходимую для справедливого определения ставки та рифа, т. е. предоставление Федеральной службе по тарифам полной расшифровки себестоимости оказываемых услуг (товаров) с учетом желаемой рентабельности и инвестиционной составляющей.

• Законодательное закрепление понятия «локальная естественная монополия».

• Установление перечня видов деятельности локальных естественных монополий.

• Определение правового режима государственной монополии.

• Закрепление правового понятия «государственная монополия»

ФЗ «О внесении изменений в Налоговый Инвестиционная налоговая льгота кодекс Российской Федерации»

ФЗ «О Государственном внебюджетном Создание механизма введения дополнительных инвестиционных средств в нацио инвестиционно-кредитном фонде» нальную экономику на основе выбора приоритетов отраслевого развития, целевого и адресного инвестирования по видам экономической деятельности ФЗ «О внесении изменений в Федеральный • Законодательное закрепление понятия «локальная естественная монополия».

закон «О естественных монополиях» • Установление перечня видов деятельности локальных естественных монополий Указ Президента РФ «О внесении измене- Перераспределение полномочий в сфере государственного контроля и надзора ний в Указ Президента Российской Феде- между Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по тари рации «О системе и структуре федераль- фам ных органов исполнительной власти» и в Указ Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных орга нов исполнительной власти»

Продолжение таблицы 11.3.1. Нормативно-правовой акт, организа Содержание мер, решений, действий ционно-управленческое решение Постановление Правительства РФ «О вне- Перераспределение полномочий в сфере государственного контроля и надзора меж сении изменений в Положение о Федераль- ду Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по тарифам ной антимонопольной службе»

Постановление Правительства РФ «О вне- Перераспределение полномочий в сфере государственного контроля и надзора меж сении изменений в Положение о Федераль- ду Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по тарифам ной службе по тарифам»

Среднесрочные меры (4–10 лет) ФЗ «О внесении изменений в Налоговый • Дифференциация налогообложения по видам экономической деятельности.

кодекс Российской Федерации» • Ускоренная целевая амортизация ФЗ «О Государственном внебюджетном • Кредитование модернизации основных фондов и т. д.

инвестиционно-кредитном фонде» • Установление механизма льготного инвестиционного кредитования: государ ственные гарантии или прямое финансирование из федерального бюджета на воз мещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым для реали зации инвестиционных проектов Указ Президента РФ «Об утверждении Го- Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий сударственной концепции конкурентной (в области транспорта, связи и т. д.) политики в РФ»

Постановление Правительства РФ «Об ут- • Формулирование стратегических целей и задач, касающихся приоритетов и при верждении Единой государственной стра- нципов регулирования монопольных субъектов.

тегии регулирования деятельности моно- • Перераспределение государственного заказа в интересах среднего и малого биз полий» неса.

• Меры по оптимизации распределения регулирующих функций между федераль ными органами исполнительной власти Постановление Правительства РФ «Об уп- • Открытость и доступность информации для управления рентабельностью орга равлении рентабельностью транспортной нами государственного управления.

отрасли» • Заключение между субъектами естественных монополий системного трехсторон него соглашения о принятии для расчетов между ними взаимосогласованной сис темы тарифов и цен, основанной на компромиссном соотношении уровней рента бельности их продукции Продолжение таблицы 11.3.1. Нормативно-правовой акт, организа Содержание мер, решений, действий ционно-управленческое решение Постановление Правительства РФ «О лик- Мероприятия по поэтапной ликвидации прекращения перекрестного субсидиро видации перекрестного субсидирования» вания (межотраслевого, межтерриториального и других видов) при одновремен ной адресной поддержке социально не защищенных групп населения и отраслей экономики Долгосрочные меры (свыше 10 лет) ФЗ «О внесении изменений в Налоговый Дифференциация налогообложения по географическим зонам кодекс Российской Федерации»

Рис. 11.3.1.1. Проблемно-управленческое дерево экономического направления «Политика регулирования монополий (естественные, государственные)»

11.3.2. Политика в сфере малого и среднего бизнеса Малые и средние предприятия занимают важное место в экономике страны и в общественной жизни, создавая основную массу рабочих мест, пополняя бюджет, способствуя формированию конкурентной среды на внутренних рынках. Значительная часть доходов населения связана с заня тостью в малом и среднем бизнесе.

Поэтому в составе экономической политики государства состояние и динамика малого и среднего бизнеса должно занимать значимое место. Тут правда нужно отметить, что существует необоснованное ожидание от мало го и среднего бизнеса относительно его доли в ВВП. Она не может быть до минирующей в связи с ролью крупного бизнеса, естественных и иных моно полий и общей тенденции в мировом развитии в пользу ТНК и повышения конкурентоспособности с размером предприятия. Более значима социальная нагрузка, а именно, самозанятость и доходы населения, и политическая — создание уравновешивающего долгосрочное развитие среднего класса.

Целью анализа был поиск проблем и их решений для создания эффек тивной системы государственной поддержки малого и среднего предпри нимательства при достижении значимой доли занятости в формировании среднего класса.

До 1 января 2008 г. деятельность малого предпринимательства регулиро валась Федеральным законом от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», который, как отмечают многие специалисты, устарел и не отвечал всем потребностям малого предпринимательства. Многие его положения противоречили граж данскому, налоговому и бюджетному законодательству. В связи с этим был раз работан Федеральный закон «О развитии малого и среднего предприниматель ства в Российской Федерации», который вступает в силу с 1 января 2008 года.

По данным Росстата в России в 2006 г. было зарегистрировано 1032,8 тыс.

малых предприятий. Динамика развития малого предпринимательства в России показывает рост числа малых предприятий, но, по сравнению с экономически развитыми странами, этот рост незначителен (рис. 11.3.2.1, рис. 11.3.2.2).

Структурный статистический анализ показывает, что рост числа малых предприятий в основном связан с увеличением их числа в торговой сфере и в сфере общественного питания.

Структура занятости в России показывает, что 54,8% рабочих мест обес печивается за счет крупного бизнеса. В Европе крупные предприятия обес печивают занятость только на 34,2%. Средними предприятиями в России обеспечивается 23,4% занятости, малым бизнесом только 10–11%86.

Ларичева З.М., Стрелкова Л.В. Малый бизнес: Проблемы и перспективы его развития // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. № 5.

Глава XI. Структурная политика тыс.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 год Рис.11.3.2.1. Число малых предприятий (на конец года) Число малых и средних предприятий 25 20 15 10 ия я ия А ия я ни и СШ н он ал сс та ма Ро Ит Яп ри р Ге б ко ли Ве Рис.11.3.2.2. Сравнительное число малых и средних предприятий Доля малого и среднего бизнеса России в ВВП немного больше 13% (рис. 11.3.2.3). В большинстве европейских стран доля малого и среднего бизнеса выше 50%, а в Италии, например, более 90%87.

Ермаков В.П. Только малый и средний бизнес способен возродить экономику России // Внешнеэкономические связи. 2006. № 4(24). www.eer.ru/ru/4429.html.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Доля МП в ВВП (в %) 1999 2000 2001 2002 2003 2004 год Рис. 11.3.2.3. Доля малого и среднего бизнеса в ВВП России Развитие малого и среднего сектора предпринимательской деятельности не остается без внимания государственных органов, например, в програм ме социально-экономического развития Российской Федерации на средне срочную перспективу (2006–2008 годы), которая определяет цели и задачи развития малого и среднего бизнеса следующим образом. Целями развития малого предпринимательства являются создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятель ности, и увеличение вклада продукции малых предприятий в валовой внут ренний продукт и доходы бюджета.

Для достижения указанных целей действия Правительства Российской Федерации в среднесрочной перспективе направлены на решение следую щих задач:

создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предприни мательства (бизнес-инкубаторов), в том числе в особых экономичес ких зонах;

поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих то вары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, в том числе пу тем разработки программ поддержки конкурентоспособных, экспорт но-ориентированных проектов;

развитие системы кредитования субъектов малого предприниматель ства, в том числе за счет предоставления кредитов государственными банками развития;

создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

Глава XI. Структурная политика формирование институтов микрофинансирования и развитие микро предпринимательства;

обеспечение доступа к нежилым помещениям88.

По данным Росстата, доля занятого населения в малом и среднем бизнесе в 2006 г. от общих трудовых ресурсов составляет около 15%, что также далеко от уровня развития малого и среднего предпринимательства в развитых странах мира (США — 60%, Германия, Франция, Италия — 65–80, Япония — 85%).

Преимущества малого предпринимательства общеизвестны: более быст рая адаптация, большая свобода действий субъектов малого предприни мательства, гибкость и оперативность в принятии решений, более низкая потребность в условно-постоянном капитале, способность более оператив но реагировать на изменения требований рынков. Однако наряду с поло жительными характеристиками малого предпринимательства, выявляется и уязвимость: степень риска выше, чем у крупных компаний, зависимость субъектов малого предпринимательства от поведения крупных компаний на рынке, есть недостатки в управлении и компетентности руководителей.

Малые и средние предприятия в зарубежных странах Опыт многих стран показывает экономическую эффективность малого предпринимательства. Малое предпринимательство в этих странах выпол няет важнейшую социальную функцию — обеспечивает занятость 46–78% трудоспособного населения.

Япония Япония — это страна частного предпринимательства. В промышлен ности государству принадлежит только монетный двор. После войны аме риканские оккупационные власти провели в стране экономические рефор мы. Тогда, в условиях разрухи, были национализированы магистральные железные дороги, телефон и телеграф, но в 80-х годах они снова перешли в частные руки. В этой стране к малому бизнесу относятся 5 млн. 738 тыс.

предприятий — 99% их общего числа. На них работает 88% всех занятых89.

В Японии малый бизнес существует во всех видах экономической деятельности, при этом непосредственно взаимодействуя с крупными пред приятиями, концернами в виде субподряда. Крупный бизнес предоставляет работу мелкому бизнесу — аутсорсинг. Но в то же время заказчик устраива Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р «Об утверждении Про граммы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006– 2008 гг.)» // СЗ РФ. 30 января 2006 г. № 5. ст. 589.

Малый бизнес по-японски // www.delpressa.ru/modules.php?op=modload&name=News& file=article&sid=828&mode=thread&order=0&thold=0.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II ет и трудности субподрядчикам, устраивая между ними конкуренцию для выбора лучшего исполнителя своего заказа. Но главный риск, который ис пытывает субподрядчик, — это перевод за границу основного заказчика и потенциальная потеря рабочего места. Кстати, средняя продолжительность жизни крупного предприятия около 30 лет, а малого — 10 лет.


Поддержка малого предпринимательства в Японии осуществляется на основании закона о предотвращении нарушений субподрядных отно шений, в соответствии с которым головное предприятие-монополист не имеет права злоупотреблять своим монопольным положением. Также ус тановлено, что для того, чтобы получить защиту у государства, все дого воры субподрядчиков с головным предприятием должны заключаться в письменной форме и копии должны подаваться в Управление по делам ма лого бизнеса и в Антимонопольную комиссию. Если спор доходит до суда, эти ведомства выступают защитниками малого предприятия. Для малого бизнеса предусмотрена и ускоренная льготная амортизация оборудова ния, зданий и сооружений. Льготы даются малым предприятиям, чтобы им было выгодно покупать новое оборудование, обновлять свой парк.

Государство заботится об обновлении предпринимательского сектора и облегчает создание нового бизнеса. В 2003 г. принят закон, по которому можно открывать малое предприятие без начального капитала — только с одной йеной, но финансовой помощи предпринимателям не оказывают, а дают юридическую и информационную поддержку. Финансирование малых предприятий происходит в основном за счет средств друзей, род ственников, знакомых, поставщиков. Льготами для малых предприятий занялись крупные частные банки. Ими разрабатывается система безза логового кредита. Они также выдают кредиты на сравнительно короткие сроки под залог оборудования.

Франция Во Франции зарегистрировано около 3 млн малых предприятий. Из них 1,5 млн работает в сфере услуг, 780 тыс. — в торговле, 350 тыс. — в строи тельстве, 303 тыс. — в промышленности. Это классическая структура пос тиндустриальной экономики. Ежегодно в стране открывается около 250 тыс.

малых предприятий, а банкротится 50 тыс. При этом 40–50% новых рабочих мест, создаваемых во Франции, приходится именно на предприятия малого бизнеса.

Во Франции к категории малых относятся предприятия, на которых тру дятся менее 50 наемных работников. Сейчас из 3 млн малых предприятий около 1,5 млн относятся к индивидуальному или семейному бизнесу и об ходятся вообще без наемного персонала, а на 1,2 млн предприятий трудятся менее чем по 10 человек. Доходы фирм и компаний малого бизнеса не имеют Глава XI. Структурная политика четких законодательных ограничений. Можно лишь констатировать, что, по налоговым данным, в среднем доходы малых предприятий колеблются от 10 тыс. до 100 тыс. евро в год.

Во Франции частный бизнес подлежит контролю государства по трем основным каналам — налоговому, банковскому и уголовному. Налоговый контроль осуществляется выборочной проверкой деклараций о доходах, подаваемых всеми физическими и юридическими лицами, либо раз в год.

Банковский контроль состоит в том, что банки как государственные, так и частные обязаны сообщать центральному банку Франции обо всех круп ных платежах при купле-продаже собственности (движимой и недви жимой), а при переводах за границу — даже о сравнительно небольших суммах порядка 2 тыс. евро. Уголовный контроль проводится финансо выми бригадами (отделами) полиции, которые существуют во всех пре фектурах и подчиняются соответствующему главному управлению МВД.

Цель этого контроля состоит в раскрытии всевозможных экономических преступлений90.

Германия С 1 января 2005 г. средний и малый бизнес Германии классифицируется в соответствии с нормами ЕС. По этим нормам к среднему бизнесу отно сятся предприятия с численностью менее 250 работающих и максималь ным годовым оборотом в 50 млн евро, а к малому бизнесу — с численнос тью менее 50 работающих и максимальным годовым оборотом в 10 млн евро. Введено понятие «мельчайшего» предприятия — с численностью работающих менее 10 и максимальным годовым оборотом в 2 млн евро.

На эти нормы ЕС ориентируются различные министерства, ремесленные и торгово-промышленные палаты, а также банки Германии. Однако в раз личных отраслях этой страны существуют свои критерии. Предприятие с определенной численностью работающих в одной отрасли может быть от несено к малому, в другой — к среднему, а в третьей — к крупному бизнесу.

В настоящее время в Германии насчитывается около 3,7 млн малых и сред них предприятий. На их долю приходится немногим менее 50% оборота страны, почти 70% всех занятых и более 80% учеников, получающих про фессию в экономике. Тем не менее, для Германии имеющаяся численность малых и средних предприятий считается недостаточной. Немцы выделяют ряд объективных причин, мешающих развитию малого предприниматель ства. Среди них высокая степень бюрократизации немецкой экономики.

Это прежде всего связано с процедурой создания бизнеса, которая зани мает очень много времени и больших затрат. Зарегулированность рынка Малый бизнес по-французки. // www.delpressa.ru/modules.php?op=modload&name=News&file =article&sid=459&mode=thread&order=0&thold=0.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II заработной платы, условиям которого малый и средний бизнес вынужден подчиняться. В Германии очень высоки минимальные тарифные ставки почасовой оплаты труда и расходов по социальному отчислению в фонд заработной платы.

В Германии успешно работают сотни различных программ поддержки малого предпринимательства. Они предусматривают предоставление без возмездных дотаций, кредитов под низкие проценты, образовательную помощь, льготное налогообложение, обеспечение площадями с низкой арендной платой, содействие во внешнеэкономической и инновационной деятельности.

Государство обеспечивает предпринимателей бесплатным консультиро ванием и дает дотации на оплату консультаций в частных структурах. Это очень важная для Германии сторона поддержки. Ведь любой немецкий биз несмен должен учитывать в своей предпринимательской деятельности, по меньшей мере, 2200 законов и 46 800 подзаконных актов европейского, фе дерального и земельного уровня, в хитросплетениях которых без помощи консультанта просто не разобраться91.

США В США к категории малого бизнеса относятся фирмы и компании, на которых трудятся менее 500 человек. При этом все малые предприятия под разделяются на фирмы с числом работников до 20 человек, от 20 до 100 че ловек и от 100 до 499 человек. 90% всех работодателей США — опять же владельцы малых предприятий, а более 50% занятых в частном секторе (вне сельскохозяйственного производства) наемных работников трудятся в фир мах и компаниях малого бизнеса92.

Республика Польша Под малым предприятием в Польше подразумевается предприятие до 250 человек наемной силы, на тысячу человек приходится 44 предприятия (всего около 800 тыс. малых предприятий и 6 млн частных предпринима телей). Эффективная государственная поддержка малого и среднего пред принимательства способствует развитию этих предприятий, предоставляя им дотации на обучение частных предпринимателей. В налоговой политике Польши существует тенденция снижения социального налога. На разви тие собственного дела в Польше сейчас дается 20–25 лет, в течение которых Малый бизнес по-немецки // www.delpressa.ru/modules.php?op=modload&name=News &file=article&sid=448&mode=thread&order=0&thold=0.

Малый бизнес по-американски // www.delpressa.ru/modules.php?op=modload&name= News&file=article&sid=411&mode=thread&order=0&thold=0.

Глава XI. Структурная политика действуют следующие законы: в течение первых 10 лет малые предприятия освобождаются от налога на прибыль на 100%, в течение же последующих 10 лет уже на 50%93.

Китай В Китае одним из способов поддержки малого предпринимательства в области предоставления гарантий субъектам малого предпринимательства является Кредитный гарантийный фонд (аналог предлагаемого в авторской платформе государственного внебюджетного инвестиционно-кредитного фонда). Успешно создаются и действуют технопарки, которые поддержива ются правительством страны, что создает предпосылки для инновационного развития. Отсутствует и проблема производственных помещений в Китае, так как идет их интенсивное строительство, а арендная плата намного мень ше, по сравнению с Россией94.

Проблемы развития и функционирования малого и среднего предпринимательства и предлагаемые решения Главной проблемой малых и средних предприятий является отсутствие стартового и оборотного капитала (кредита). Эта проблема напрямую про изводна от доминирования монетаристской политики, проводимой в Рос сии с 1991 г. Для создания и развития своего бизнеса предприниматели ис пользуют в основном собственные накопленные средства, средства друзей, родственников, не прибегая к получению кредитов.

По данным Всемирного банка на 1 января 2006 г., 752 российских банка предоставили кредиты малому бизнесу на 123 млрд руб. При этом потреб ности малого бизнеса оцениваются в 750 млрд — 1 трлн руб.95 То есть про блема решена не более чем на 12–15%. Это в условиях политики стерилиза ции средств и 7%-ного по отношению к ВВП профицита бюджета.

Большинство банков ориентируются на обслуживание финансовых по токов крупных предприятий ввиду отсутствия законодательства, стимули рующего кредитование и инвестирование в сфере малого бизнеса.

На сегодняшний день банки не желают кредитовать малый бизнес в си лу высокого риска невозвратности средств и отсутствия гарантий возврат ности кредитов. Необходимо стимулировать банки сотрудничать с малыми предприятиями путем предоставления таким банкам различных льгот. Ре шением является развитие сети гарантийных агентств, обществ взаимных www.delpressa.ru/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=388&mode= thread&order=0&thold=0.

Малый бизнес по-китайски // www.delpressa.ru/modules.php?op=modload&name=News &file=article&sid=1201&mode=thread&order=0&thold=0.

По материалам РИА «Новости» // http://rian.ru/.


Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II гарантий. Примером может стать опыт Испании. Такие общества представ ляют собой объединения малых и средних предприятий, аккумулирующих капиталы в целях предоставления гарантий банкам и иным финансовым институтам при получении кредитов, а также обеспечении более благопри ятных условий для кредитования96.

Наряду с «рисковостью» существует еще одна проблема — банки не об ладают достаточной ресурсной базой для выдачи долгосрочных кредитов.

Проблема недостаточности ресурсов может быть решена путем привле чения в качестве источников для долгосрочного финансирования средств Стабилизационного фонда и части природной ренты в виде средств от про дажи за рубеж всех видов полезных ископаемых.

По оценке «Ассоциации российских банков», потребность малых пред приятий в кредитных ресурсах составляет 25–30 млрд долл. и удовлетворена она всего на 15–20%. Сегодня существует три легальных способа получить деньги на развитие бизнеса: в банках, в региональных центрах поддержки МСБ и в зарубежных фондах97.

У большинства малых предприятий отсутствуют ликвидные активы (не движимость, акции, векселя и т. д.), которые можно рассматривать в качес тве обеспечения. Особую сложность составляет предоставление кредитов инновационным малым предприятиям.

Альтернативой банковскому кредитованию для малых предприятий, ис пытывающих нехватку в инвестиционных ресурсах является лизинг, кото рый имеет целый ряд преимуществ для малых и средних предприятий. Пра вовое регулирование лизинга осуществляется на основе ФЗ от 29.01.2002 г.

№ 10-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»98. Для того чтобы лизинг стал широко используемым способом привлечения инвестиционных ресурсов необходимо предпринять меры финансового и информационного характе ра. К мерам финансового характера можно отнести предоставление налого вых льгот лизинговым фирмам, обслуживающим субъекты малого предпри нимательства, выделение средств в федеральном и региональных бюджетах на целевые гарантии лизинговым компаниям для привлечения долгосроч ных кредитов. К информационным можно отнести предоставление субъ ектам малого предпринимательства полной и достоверной информации о деятельности лизинговых компаний (подготовка справочников, информа ционных баз) — такой деятельностью могут заниматься и сами лизинговые компании, объединяясь в различные ассоциации.

Электронный журнал «Банковское дело в Москве» // www.bdm.ru/arhiv/1998/03/14 16.html.

Басов О.Малому бизнесу не хватает денег // Московский комсомолец. 2006. 19 июня www.mk.ru/blogs/MK/2007/06/19/society/98665/.

СЗ РФ. 2 ноября 1998 г. № 44. ст. 5394.

Глава XI. Структурная политика Одним из способов решения проблемы недостаточности средств инвес тирования в малый бизнес являются такие организационные структуры, как общества взаимного кредитования, однако, правовая база, которая рег ламентирует их деятельность, в РФ отсутствует.

Возможен вариант предоставления кредитов не напрямую субъектам ма лого бизнеса, а бизнес-инкубаторам, которые в свою очередь выступают га рантами возврата кредита и контролируют целевое использование средств.

Помимо всего прочего бизнес-инкубаторы выполняют функции сервисной организации: оказывают поддержку малым предприятиям в составлении бизнес-планов, ведении бухгалтерского учета, осуществляют различные консультационные услуги.

Непрозрачная и недостоверная отчетность, отсутствие стимулов для адекватного отражения финансовых результатов отчетности также приво дят к снижению объемов кредитования малых предприятий. Недостаточна квалификация предпринимателей для предоставления ряда дополнитель ных документов, таких, как бизнес-план, технико-экономическое обос нование и др. Для решения подобных проблем необходима разработка и реализация подходов, направленных на принятие упрощенных процедур кредитования банками малого и среднего бизнеса, в частности, ускоренной оценки кредитоспособности заемщика.

В настоящее время происходит все большее внедрение процедуры «скорринга», направленной на упрощение процедуры потребительского кредитования. Скорринг — от англ. «score» — счет, система набора бал лов, оценивающая кредитоспособность. Однако нельзя сказать, что при менение процедуры скорринга осуществляется большинством банков, хо тя ее внедрение и возможность применения не только к потребительско му кредитованию, но и к кредитованию малого бизнеса, представляются целесообразными.

Необходимо принять меры по развитию систем обучения для малых предприятий составлению бизнес-планов в виде «программы подготовки кадров». Для этого требуется поддержка со стороны государства, которая может выражаться в виде прямого финансирования систем подготовки, фи нансирования центров по обучению, оплаты системы консультантов.

Не создана нормативная база для институтов микрокредитования (микрофинансирования). Микрофинансирование представляет собой систему банковского кредита, позволяющего начать бизнес без старто вого капитала и кредитной истории и без имущественного залога. Од нако условия при беззалоговом кредитовании обычно более жесткие:

процентные ставки значительно выше, установлены строгие лимиты на кредиты99.

Басов О. Указ. соч.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Программы микрофинансирования могут осуществляться через фонды поддержки малого предпринимательства, которые предоставляют кредиты без банковской лицензии. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, кредитов для малого и среднего бизнеса все равно не хватает. Согласно дан ным Всемирного банка, Россия находится только на 148-м месте в мире по кредитованию малого бизнеса100.

Программы поддержки обычно направлены на то, чтобы обеспечить начинающим предпринимателям максимально благоприятную среду, снять многие административные барьеры, позволить им снизить наклад ные расходы, дать доступ к новейшим инновационным технологиям и методикам, предоставить возможность обучить персонал современным методам управления и создать пространство информационного обмена, где они могли бы делиться опытом и совместно решать накопившиеся проблемы.

Эти программы, как правило, спонсируются из государственного бюд жета или на средства местных органов управления, иногда также за счет отраслевых организаций и международных программ поддержки. Обычно поддержка осуществляется в первые два-три года, потом компания отправ ляется в самостоятельное «плавание» и зачастую спустя несколько лет мо жет продолжать участвовать в работе тех же самых «бизнес-инкубаторов», но уже в роли консультанта, специалиста, на собственном опыте знающего, каким образом нужно развивать компанию101.

По данным Росстата, одним из основных факторов, ограничивающих де ловую активность организаций розничной торговли (в процентах от общего числа организаций розничной торговли), является высокий уровень нало гов102. В Налоговом кодексе отсутствует понятие «малый бизнес», «средний бизнес». Это является серьезным пробелом в законодательстве, потому как неясно, по каким именно критериям определять имеет данный субъект пра во на льготы или нет.

Действующая в настоящее время система налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства существенно препятствует их развитию, что связано с чрезмерным налоговым бременем, сложной сис темой ведения учета и отчетности и излишним налоговым администриро ванием. Постоянно вносимые изменения в порядок налогообложения не учитывают не только жизненные интересы предпринимателей, но и сущес твующие нормы законодательства о порядке принятия соответствующих решений103.

Басов О. Указ. соч.

Ермаков В.П. Указ.соч.

www.gks.ru/free_doc/2006/b06_11/20-15.htm.

Зингеева С.Б., Калыкулова Г.М. Проблемы и перспективы развития малого и среднего бизнеса в России. 2005 // www.m-economy.ru/art.php3?artid=20920.

Глава XI. Структурная политика Упрощенная система налогообложения также имеет ряд недостатков, которые вынуждают предпринимателей отказаться от специального ре жима налогообложения. Хотя налоговым законодательством подобный случай не оговаривается. Предпринимателю остается только обращать ся в суд с тем, чтобы отстоять свои права. Аргументом предпринимате ля может послужить п. 7 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федера ции, согласно которому все неустранимые сомнения, противоречия и не ясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ «О внесении измене ний в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Феде рации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администриро вания»104 вводится возможность произвольного продления срока проверки до 4-х месяцев, а в исключительных случаях — до 6-ти месяцев решением налогового органа, осуществляющего проверку. Однако законодателем не определен перечень оснований для продления срока проверки, что в свою очередь создает предпосылки для злоупотреблений должностными лицами налоговых органов предоставленными полномочиями.

Для многих организаций и индивидуальных предпринимателей, осу ществляющих виды деятельности, подпадающие под налогообложение еди ным налогом на вмененный доход, необходимость применения контроль но-кассовой техники создает дополнительные барьеры при организации собственного дела и осуществлении предпринимательской деятельности.

Самая острая проблема налогообложения малого предприниматель ства — это не столько высокие ставки налогов, сколько нестабильность на логовой политики государства в целом.

Следующей серьезной проблемой является чиновничий произвол и административные барьеры. Желающему создать свой бизнес необходи мо потратить много времени и денег для того, чтобы получить различные разрешения, справки, что в свою очередь непосредственно связано с кор румпированностью регистрирующих, контрольных и надзорных органов исполнительной власти.

По мнению Президента «Опоры России» Сергея Борисова одной из ос новных проблем, с которыми сталкиваются малые предприятия, является проблема энергоснабжения. Для решения этой проблемы в Правительстве решается вопрос об отмене или о снижении платы за подключение к элект росетям для субъектов малого предпринимательства105.

СЗ РФ. 31 июля 2006 г. № 31. ст. 3436.

105.

Новый бизнес новой России // Деловая пресса: Еженедельник. 2007. № 27 (593). 17 июля.

businesspress.ru/newspaper/article_mId_33_aId_424435.html.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Не решена проблема предоставления малым и средним предприятиям государственных и муниципальных заказов. Они практически не допуска ются к госзаказам. Опыт многих стран свидетельствует об эффективном ис пользовании возможностей малых и средних предприятий в сфере выпол нения госзаказов. Например, в США крупные предприятия обязаны разме щать в среде малых и средних предприятий до 20% оборотных заказов.

Для эффективного развития института малого и среднего предприни мательства, становления инфраструктуры такого бизнеса, его инновацион ной, венчурной, инвестиционной составляющих государству необходимо в рамках трехлетнего бюджета последовательно продолжать увеличение фи нансирования по отмеченным направлениям.

Итак, проблема кредитования, особых условий экономической деятель ности и активных механизмов поддержки малого и среднего бизнеса — вот путь и поле системного предложения новых решений государственного уп равления, модернизации существующей экономической политики в этой сфере, осуществляемой на основе ценностного выбора (табл. 11.3.2.1). Со ответствующая проблемно-управленческая матрица и проблемно-управ ленческое дерево приведены в таблице 11.3.2.2 и на рис. 11.3.2.4.

Таблица 11.3.2. Генератор целей экономического направления «Политика в сфере малого и среднего бизнеса»

Ценности государственной Специфические ценностные цели политики в сфере экономической политики малого и среднего бизнеса высшего порядка I. Экономический рост и раз- • Создание системы государственной (муниципальной) витие. поддержки малого и среднего бизнеса.

Управление пропорциями • Создание системы кредитования малого и среднего биз развитости неса.

• Снижение административных барьеров и давления на малый и средний бизнес II. Социальный гуманизм • Увеличение доли малого и среднего бизнеса в общем объеме занятого населения III. Устойчивость долгосроч- • Увеличение доли малого и среднего бизнеса в ВВП ного развития Таблица 11.3.2. Проблемно-управленческая матрица экономического направления «Политика в сфере малого и среднего бизнеса»

Нормативно-правовой № и наименование проблемы Идея (концепт) решения акт, организационно управленческое решение 1. Неэффективность государственно- • Упрощение процедуры регистрации субъектов ма- • ФЗ «О внесении изменений го регулирования и контроля малого лого и среднего бизнеса. в Федеральный закон «О госу и среднего бизнеса. • Устранение избыточных контролирующих органов. дарственной регистрации юри 1.1. Большое число административных • Развитие специализированных лизинговых пред- дических лиц и индивидуальных барьеров при создании и функциони- приятий, технопарков, обществ взаимного кредито- предпринимателей».

ровании малого и среднего бизнеса. вания субъектов малого бизнеса, а также некоммер- • ФЗ «О защите прав юриди 1.2. Избыточность контролирующих ческих организаций, осуществляющих на постоянной ческих лиц и индивидуальных органов. основе деятельность по поддержке и развитию мало- предпринимателей при проведе 1.3. Неразвитость системы государ- го и среднего бизнеса на федеральном, региональном нии государственного контроля ственной поддержки малого и средне- и местном уровне (надзора)».

го бизнеса • ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринима тельства в Российской Федера ции»

2. Несоответствие региональных и фе- Законодательное закрепление механизмов согласова- ФЗ «О внесении изменений в деральных программ развития малого ния программ разных уровней Федеральный закон «О развитии и среднего бизнеса. малого и среднего предпринима 2.1. Отсутствие законодательно за- тельства в Российской Федера крепленных механизмов согласования ции»

программ разных уровней 3. Отсутствие заинтересованности • Законодательное закрепление эффективного рас- • ФЗ «О внесении изменений в местных органов власти в развитии пределения налоговых доходов между уровнями бюд- Налоговый кодекс Российской малого и среднего бизнеса. жетной системы. Федерации».

3.1. Неэффективное распределение • Сочетание государственного заказа с социальным • ФЗ «О внесении изменений в Фе налоговых доходов между уровнями обременением в адрес малого и среднего бизнеса деральный закон «О развитии ма бюджетной системы лого и среднего предприниматель ства в Российской Федерации»

Продолжение таблицы 11.3.2. Нормативно-правовой № и наименование проблемы Идея (концепт) решения акт, организационно управленческое решение 4. Неэффективность правового регу- • Законодательное закрепление механизмов содей- • ФЗ «О внесении изменений в лирования отношений в сфере интел- ствия органов государственной власти и управления часть четвертую Гражданского лектуальной деятельности. и органов местного самоуправления малому и сред- кодекса Российской Федерации».

4.1. Недостаточная защищенность нему бизнесу в регистрации прав на результаты ин- • ФЗ «О внесении изменений в прав собственности на результаты ин- теллектуальной деятельности и средства индивидуа- Федеральный закон «О развитии теллектуальной деятельности субъек- лизации. малого и среднего предпринима тов малого и среднего бизнеса. • Снижение издержек, связанных с патентованием в тельства в Российской Федера 4.2. Сложная и долгая процедура ре- России ции».

гистрации прав собственности на ре- • Решения в рамках экономичес зультаты интеллектуальной деятель- кого направления «Политика в ности сфере науки и инноваций»

5. Нехватка инвестиционных ресурсов • Формирование в рамках Государственного внебюд- • ФЗ «О Государственном вне в секторах малого и среднего бизнеса жетного инвестиционно-кредитного фонда совместно бюджетном инвестиционно-кре с крупнейшими банками сетевых механизмов льгот- дитном фонде».

ного ипотечного кредитования, кредитования малого • ФЗ «О кредитной деятельности».

и среднего бизнеса. • Решения в рамках экономичес • Установление порядка создания обществ взаимного кого направления «Восстанов кредитования. ление монетизации российской • Принятие упрощенных процедур кредитования экономики и инвестиционное банками малого бизнеса, в частности, ускоренной стимулирование развития (ин оценки кредитоспособности заемщика. вестиционная политика)»

• Применение процедуры «скорринга» (системы на бора баллов, оценивающей кредитоспособность) не только к потребительскому кредитованию, но и к кредитованию малого бизнеса 5.1. Отсутствие гарантий возврата • Предоставление кредитов не напрямую субъектам ФЗ «О внесении изменений в кредитов для кредиторов малого бизнеса, а бизнес-инкубаторам. Федеральный закон «О развитии • Предоставление налоговых льгот лизинговым фир- малого и среднего предпринима мам, обслуживающим субъектов малого предприни- тельства в Российской Федера мательства. ции»

Продолжение таблицы 11.3.2. Нормативно-правовой № и наименование проблемы Идея (концепт) решения акт, организационно управленческое решение • Выделение средств в федеральном бюджете и бюд жетах субъектов на целевые гарантии лизинговым компаниям для привлечения долгосрочных кредитов.

• Развитие сети гарантийных агентств и обществ вза имных гарантий 5.2. Отсутствие стимулов к кредитова- • Исключение из налогооблагаемой базы доходов от • ФЗ «О внесении изменений в нию малого бизнеса кредитов, предоставленных малому и среднему биз- Налоговый кодекс Российской несу. Федерации».

• Предоставление налоговых льгот субъектам круп- • Решения в рамках экономичес ного бизнеса, осуществляющим вложения средств в кого направления «Конкурент бизнес-инкубаторы ная (структурно размерная) по литика»

5.3. Предоставление недостоверной Ужесточение ответственности за предоставление не- • ФЗ «О внесении изменений в отчетности достоверной отчетности Кодекс Российской Федерации об административных правона рушениях».

• ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»

5.4 Высокие ставки по кредитам для • Развитие сетевого кредитования предприятий ма- • ФЗ «О Государственном вне предприятий малого и среднего биз- лого и среднего бизнеса через механизмы Государ- бюджетном инвестиционно-кре неса ственного внебюджетного инвестиционно-кредитно- дитном фонде».

го фонда. • Постановление Правительства • Создание резервного фонда для покрытия убыт- РФ «Об утверждении федераль ков банков при кредитовании предприятий малого и ной целевой программы «Разви среднего бизнеса тие малого и среднего бизнеса».

Продолжение таблицы 11.3.2. Нормативно-правовой № и наименование проблемы Идея (концепт) решения акт, организационно управленческое решение • Решения в рамках экономичес кого направления «Восстанов ление монетизации российской экономики и инвестиционное стимулирование развития (ин вестиционная политика)»

5.5. Отсутствие нормативной базы • Закрепление за небанковскими финансовыми инс • ФЗ «О кредитной деятельности».

для института микрофинансирования титутами права на участие в микрофинансировании • ФЗ «О внесении изменений в (микрокредитования) малого и сред- малого и среднего бизнеса. Федеральный закон «О Цент него бизнеса • Развитие небанковских депозитно-кредитных ор ральном банке Российской Феде ганизаций, осуществляющих банковские операции в рации (Банке России)»



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.