авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |

«Глава XI. Структурная политика 11.1. Оптимизация отраслевой структуры (политика диверсификации экономики) В разделе 7.2 «Понятие спектра ВВП ...»

-- [ Страница 8 ] --

интересах субъектов малого и среднего бизнеса 5.6. Недостаточная регламентация Законодательное закрепление регламентации де- ФЗ «О внесении изменений в взаимодействия кредитных бюро, хра- ятельности кредитных бюро по вопросам предостав- Федеральный закон «О кредит нящих кредитные истории субъектов ления и обмена информацией ных историях»

малого и среднего бизнеса.

5.6.1. Отсутствие нормативно-право вой базы, регламентирующей деятель ность кредитных бюро по вопросам предоставления и обмена информа цией 6. Неэффективность налогообложе- • Выработка единой государственной налоговой по- ФЗ «О внесении изменений в ния субъектов малого и среднего биз- литики в отношении малого и среднего бизнеса. Налоговый кодекс Российской неса. • Применение линейного способа начисления амор- Федерации»

6.1. Нестабильность налоговой поли- тизации основных средств.

тики государства в целом. • Выработка механизма эффективного предоставле 6.2. Отсутствие налогового стимули- ния налоговых льгот субъектам малого и среднего рования производственного предпри- бизнеса.

нимательства.

Продолжение таблицы 11.3.2. Нормативно-правовой № и наименование проблемы Идея (концепт) решения акт, организационно управленческое решение 6.3. Неэффективность упрощенной • Законодательное закрепление перечня оснований системы налогообложения и единого для продления срока налоговой проверки предпри налога на вмененный доход. ятий малого и среднего бизнеса 6.4. Несовершенство налогового ад министрирования.

6.4.1. Отсутствие закрепления в зако нодательстве перечня оснований для продления срока налоговой проверки субъектов малого и среднего бизнеса 7. Высокая степень износа основных • Повышенные ставки налога на имущество органи- • ФЗ «О Государственном вне фондов. заций на устаревшее оборудование. бюджетном инвестиционно-кре 7.1. Низкие стимулы к обновлению • Закрепление правового статуса Государственного дитном фонде».

фондов за счет прибыли организации. внебюджетного инвестиционно-кредитного фонда с • ФЗ «О внесении изменений в 7.2. Недостаточность финансовых, в возложением на него функций кредитования модерни- Федеральный закон «О развитии том числе кредитных, ресурсов на об- зации основных фондов, лизинговой компании и др. малого и среднего предпринима новление основных фондов • Освобождение от налогов части прибыли, идущей тельства в Российской Федера на инвестиции в основные фонды, инвестиционная ции».

налоговая льгота • ФЗ «О внесении изменений в • Введение процедуры ускоренной амортизации Налоговый кодекс Российской вновь вводимых фондов Федерации».

• Решения в рамках экономи ческих направлений «Политика в сфере модернизации основ ных фондов» и «Восстановление монетизации российской эко номики и инвестиционное сти мулирование развития (инвес тиционная политика)»

Продолжение таблицы 11.3.2. Нормативно-правовой № и наименование проблемы Идея (концепт) решения акт, организационно управленческое решение 8. Низкий уровень корпоративной и • Развитие системы подготовки, переподготовки и ФЗ «О внесении изменений в предпринимательской культуры. повышения квалификации кадров малого и среднего Федеральный закон «О развитии 8.1. Недостаточный профессиональ- бизнеса. малого и среднего предпринима ный уровень руководителей предпри- • Законодательное закрепление механизмов консуль- тельства в Российской Федера ятий малого и среднего бизнеса. тационной поддержки субъектов малого и среднего ции»

8.2. Низкая квалификация работников бизнеса малого и среднего бизнеса Таблица 11.3.2. Трехпериодный управленческий план экономического направления «Политика в сфере малого и среднего бизнеса»

Нормативно-правовой акт, организа Содержание мер, решений, действий ционно-управленческое решение Краткосрочные меры (1–3 года)* ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Упрощение процедуры регистрации субъектов малого и среднего бизнеса закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных пред принимателей»

ФЗ «О защите прав юридических лиц и Устранение избыточных контролирующих органов индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»

ФЗ «О внесении изменений в Федераль- • Законодательное закрепление механизмов согласования программ разных уровней.

ный закон «О развитии малого и среднего • Сочетание государственного заказа с социальным обременением в адрес малого предпринимательства в Российской Феде и среднего бизнеса.

рации» • Законодательное закрепление механизмов содействия органов государственной власти и органов местного самоуправления малому и среднему бизнесу в регист рации прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуа лизации.

• Предоставление кредитов не напрямую субъектам малого бизнеса, а бизнес-ин кубаторам.

• Предоставление налоговых льгот лизинговым фирмам, обслуживающим субъек тов малого предпринимательства.

• Выделение средств в федеральном бюджете и бюджетах субъектов на целевые га рантии лизинговым компаниям для привлечения долгосрочных кредитов ФЗ «О внесении изменений в Налоговый • Исключение из налогооблагаемой базы доходов от кредитов, предоставленных кодекс Российской Федерации» малому и среднему бизнесу.

• Предоставление налоговых льгот субъектам крупного бизнеса, осуществляющим вложения средств в бизнес-инкубаторы.

• Применение линейного способа начисления амортизации основных средств.

Продолжение таблицы 11.3.2. Нормативно-правовой акт, организа Содержание мер, решений, действий ционно-управленческое решение • Законодательное закрепление перечня оснований для продления срока налого вой проверки предприятий малого и среднего бизнеса.

• Повышенные ставки налога на имущество организаций на устаревшее оборудование.

• Освобождение от налогов части прибыли, идущей на инвестиции в основные фонды, инвестиционная налоговая льгота ФЗ «О внесении изменений в часть четвер- Снижение издержек, связанных с патентованием тую Гражданского кодекса Российской Фе дерации»

ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Рос- Ужесточение ответственности за предоставление недостоверной отчетности сийской Федерации об административных правонарушениях»

ФЗ «О кредитной деятельности» Закрепление за небанковскими финансовыми институтами права на участие в микрофинансировании малого и среднего бизнеса ФЗ «О Государственном внебюджетном ин- Закрепление правового статуса Государственного внебюджетного инвестиционно вестиционно-кредитном фонде» кредитного фонда с возложением на него функций кредитования модернизации основных фондов, лизинговой компании и др.

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Развитие небанковских депозитно-кредитных организаций, осуществляющих бан закон «О Центральном банке Российской ковские операции в интересах субъектов малого и среднего бизнеса Федерации (Банке России)»

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Законодательное закрепление регламентации деятельности кредитных бюро по закон «О кредитных историях» вопросам предоставления и обмена информацией Среднесрочные меры (4–10 лет) Постановление Правительства РФ «Об ут- Создание резервного фонда для покрытия убытков банков при кредитовании пред верждении федеральной целевой програм- приятий малого и среднего бизнеса мы «Развитие малого и среднего бизнеса»

ФЗ «О внесении изменений в Налоговый • Законодательное закрепление эффективного распределения налоговых доходов кодекс Российской Федерации» между уровнями бюджетной системы.

• Выработка единой государственной налоговой политики в отношении малого и среднего бизнеса.

Продолжение таблицы 11.3.2. Нормативно-правовой акт, организа Содержание мер, решений, действий ционно-управленческое решение • Выработка механизма эффективного предоставления налоговых льгот субъектам малого и среднего бизнеса ФЗ «О Государственном внебюджетном ин- • Развитие сетевого кредитования предприятий малого и среднего бизнеса через вестиционно-кредитном фонде» механизмы Государственного внебюджетного инвестиционно-кредитного фонда.

• Создание резервного фонда для покрытия убытков банков при кредитовании предприятий малого и среднего бизнеса.

• Формирование в рамках Государственного внебюджетного инвестиционно-кре дитного фонда совместно с крупнейшими банками сетевых механизмов льготного ипотечного кредитования, кредитования малого и среднего бизнеса ФЗ «О кредитной деятельности» Установление порядка создания обществ взаимного кредитования ФЗ «О внесении изменений в Федераль- • Развитие сети гарантийных агентств и обществ взаимных гарантий.

ный закон «О развитии малого и среднего • Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кад предпринимательства в Российской Феде- ров малого и среднего бизнеса.

рации» • Законодательное закрепление механизмов консультационной поддержки субъек тов малого и среднего бизнеса Долгосрочные меры (свыше 10 лет) ФЗ «О внесении изменений в Федераль- Развитие специализированных лизинговых предприятий, технопарков, обществ ный закон «О развитии малого и среднего взаимного кредитования субъектов малого бизнеса, а также некоммерческих ор предпринимательства в Российской Феде- ганизаций, осуществляющих на постоянной основе деятельность по поддержке рации» и развитию малого и среднего бизнеса на федеральном, региональном и местном уровнях * Период для классификации определяется по моменту достижения поставленной цели. За точку отсчета взят момент принятия ФЗ «Об Экономической доктрине Российской Федерации».

Рис. 11.3.2.4. Проблемно-управленческое дерево экономического направления в сфере малого и среднего бизнеса 11.3.3. Политика в сфере деятельности хозяйствующих субъектов Формирование в России системы конкурентоспособных, экономически эффективных, инновационно активных и социально ответственных пред приятий, способных обеспечить долговременный устойчивый экономичес кий рост и социальное развитие страны должно стать одной из главных це лей экономической политики России.

В предлагаемом подходе проблемы функционирования хозяйствующих субъектов рассматриваются с точки зрения формирования государственной микроэкономической политики без специального разделения микроэконо мических субъектов по отраслям, регионам, размерным группам и иным признакам. Несмотря на существенную фрагментацию общеэкономической популяции предприятий и их весьма различное финансово-экономическое состояние, большинство фундаментальных проблем характерны для всех типов и групп российских предприятий.

Основными объектами политики в сфере деятельности хозяйствующих субъектов являются самостоятельные предприятия, имеющие корпоратив ную организационно-правовую форму, т. е. долевую собственность участ ников, самостоятельный юридический статус, сосредоточение функций управления в руках профессиональных управляющих (менеджеров), рабо тающих по найму.

Предметом политики в сфере деятельности хозяйствующих субъектов является совокупность институциональных и функциональных решений, определяющих условия деятельности хозяйствующих субъектов в России (включая их внутреннее функционирование, отношения с другими эконо мическими и социальными агентами, а также с органами государственной власти и управления). С учетом поставленной цели в ходе исследования возникли следующие аналитические, методологические и концептуальные задачи:

оценить современное состояние экономики хозяйствующих субъектов в России;

провести анализ основных проблем функционирования и развития отечественных предприятий;

разработать концептуальные предложения, направленные на форми рование системы эффективных, конкурентоспособных и социально ответственных предприятий, способных обеспечить устойчивый ин новационный рост экономики России.

Численный состав и структура популяции предприятий в России харак теризуются следующими данными.

В Едином государственном реестре юридических лиц России на 1.01.2005 г. было зарегистрировано 2 681 973 юридических лица, из них Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II коммерческих организаций — 2 012 425, в том числе обществ с ограничен ной и дополнительной ответственностью 1 668 814 (82,3%), акционерных обществ — 185 361 (9,2%), полных товариществ — 522, товариществ на ве ре — 742, производственных кооперативов — 26 177 (1,3%), некоммерчес ких организаций – 547 238106.

В Едином государственном регистре предприятий и организаций (ЕГРПО) на 1.10.2004 г. числилось 4343,5 тыс. коммерческих и некоммерческих органи заций, филиалов, представительств и других обособленных подразделений юридических лиц. При этом основная часть промышленных организаций имеет форму хозяйственных обществ, для которых характерна ответствен ность учредителей в пределах их вкладов, т. е. ограниченная ответственность.

Примерно 120 промышленных и сельскохозяйственных предприятий отно сятся к особой организационно-правовой форме — закрытых акционерных обществ работников (народных предприятий), где вне пределов предпри ятия может циркулировать не более 25% акций, а голосование на общем собрании акционеров по большинству вопросов происходит по принципу «1 акционер — 1 голос».

Важной характеристикой при изучении текущего состояния предприятий является анализ распределения собственности на предприятия. По данным Российского экономического барометра107, доли собственности инсайдеров, т. е. лиц, занятых на предприятии, и аутсайдеров в 2005 г. были примерно равны (соответственно, 48 и 45%). При этом в составе инсайдеров неуклонно растет доля менеджеров (с 11% в 1995 г. до 31% в 2005 г.), в то время как доля простых работников сокращается (с 43% в 1995 г. до 16% в 2005 г.).

Среди внешних собственников лидируют сторонние физические ли ца и другие предприятия (соответственно 20 и 18% в 2005 г.) (рис. 11.3.3.1, 11.3.3.2, 11.3.3.3).

Из данных гистограмм видно, что доли занятых инсайдеров и аутсайдеров примерно равны. При этом владельцами крупнейшего пакета акций пред приятия практически в 40% случаях оказываются в основном менеджеры.

Финансово-экономическое состояние промышленных предприятий в целом можно оценить как неудовлетворительное, что подтверждается дан ными Росстата РФ, Центра экономической конъюнктуры при Правитель стве РФ и Российского экономического барометра108.

В 2005 г. доля убыточных предприятий, по данным Центра экономи ческой конъюнктуры109, составила 42,3% от общего числа промышленных Концепция развития корпоративного законодательства на период до 2008 года. МЭРТ, 2005 // www.corp-gov.ru/upload/file/mrt.doc.

Российский экономический барометр. Квартальный бюллетень. 2005. № 3.

Российский экономический барометр. Квартальный бюллетень. 2005. № 3;

www.gks.ru;

www. cea.gov.ru..

www.cea.gov.ru.

Глава XI. Структурная политика % год (Прогноз) Рис 11.3.3.1. Структура собственников предприятий год (Прогноз) Рис. 11.3.3.2. Доля собственности инсайдеров Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II год (Прогноз) Рис. 11.3.3.3. Доля собственности аутсайдеров предприятий. При этом общая величина убытков составила 133 млрд руб., что составляет 1,4% от объема промышленного производства в этот пе риод. Особенно высок удельный вес убыточно работающих организаций в отраслях, ориентированных в основном на внутренний рынок, прежде всего в угольной промышленности, легкой промышленности, электро энергетике, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

В 2004 г. четвертая часть промышленных предприятий не делала капи тальных вложений в течение шести месяцев и не предполагала их делать еще шесть месяцев. В этом же году немногим менее половины из обследо ванных предприятий (41%) не закупали оборудование два и более месяца подряд (эта доля неизменно снижается, в 1998 г. достигая 66%).

Доля инновационно активных предприятий в промышленности и сфе ре услуг колеблется около 11%. Около 300 современных технологий в та ких областях, как аэрокосмическая промышленность, производство вы сокочистых материалов, станков с числовым программным управлением, промышленных роботов, биотехнология и других за период реформ ут рачены. Не менее 80% станкостроительных предприятий изменило свой Глава XI. Структурная политика профиль. Число конструкторских бюро только с 1998 по 2004 г. снизилось на 49%, число проектных и проектно-изыскательских организаций — на 42%110.

По данным исследования ЦЭМИ РАН — РЭБ (2004 г.), в «тяжелом»

состоянии находилось около 20% предприятий, в «нестабильном» — 45, в «устойчивом» — около 30, «на подъеме» — 5%111. Таким образом, две трети предприятий находилось в состоянии, которое сами руководители пред приятий расценивают как неудовлетворительное (рис. 11.3.3.4).

Рис. 11.3.3.4. Распределение предприятий по их экономическому положению (в %) При этом в группу лидеров попали предприятия различных отраслей (электроэнергетика, черная и цветная металлургия, машиностроение и ме таллообработка, промышленность строительных материалов, легкая и пи щевая) и разных регионов страны (Башкортостан и Татарстан, Новгородс кая и Челябинская области, Красноярский край и Республика Коми). Столь же разнообразен и состав предприятий, оказавшихся в тяжелом положении.

Это означает, что ни отраслевая, ни территориальная принадлежность пред приятий не могут рассматриваться как однозначные «факторы успеха«. Ско рее всего, в современной российской экономике вообще нет одного такого фактора112. Экономическое пространство в целом отличается разнообразием элементов (хозяйствующих агентов) и имеет мозаичный характер113.

Наука России в цифрах: 2005. Стат. сб. М.: ЦИСН, 2005.

Клейнер Г.Б., Качалов Р.М., Сушко Е.Д. Экономическое состояние и институциональное окружение российских промышленных предприятий: Эмпирический анализ взаимосвязей // Вопросы экономики. 2005. № 9.

Под фактором некоторого процесса понимается относительно автономный поток од нородных событий, оказывающих влияние на его результат в меру своей интенсивности.

Клейнер Г. Разорванный мир // Эксперт. 2002. № 3.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Нарекания вызывает и система управления предприятиями, допускаю щая нарушения интересов либо работников, либо потребителей, либо акци онеров, либо государства в лице налоговых органов, либо все это вместе. На многих предприятиях не урегулированы отношения собственности, проис ходят конфликты между различными группами собственников, руководи телями и трудовым коллективом.

Обращает на себя внимание полное равнодушие предприятий-лидеров к эмиссии ценных бумаг: все без исключения представители указанных пред приятий ответили на вопрос об использовании эмиссионных источников отрицательно. В связи с этим определенный интерес вызывает группа пред приятий, активно использующая эмиссионные источники финансирова ния. Эти предприятия отличаются от других по следующим направлениям:

работают устойчиво;

активно пользуются услугами посредников;

в несколь ко большей степени, чем другие, учитывают в процессе принятия решений интересы собственника. Ни одно из них не охарактеризовало максималь ным баллом учет интересов трудового коллектива (для сравнения, 14% всех респондентов присвоили максимальный балл именно этому фактору при нятия решений).

Таким образом, предприятия, ориентированные на внутренние социаль ные ценности, слабо совместимы с образом предприятия, ориентированно го на внешние (эмиссионные) источники финансирования.

Основная часть предприятий не ощущает ни заметной поддержки, ни значимого противодействия со стороны как властей (и федеральных, и муниципальных), так и отраслевых (региональных) союзов или других крупных объединений — холдингов, финансово-промышленных групп и т. д.

Большое влияние на предприятия оказывает криминально-теневая сре да на самом предприятии. Это прежде всего связано с выводом активов с предприятия.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод:

1. Российские предприятия отличаются крайней неоднородностью. Ни отраслевая, ни территориальная принадлежность сами по себе не опре деляют уровень финансово-экономического состояния предприятий.

2. Институциональная среда предприятий также неоднородна и для раз ных предприятий представляется различной. Российские промышлен ные предприятия в массе своей по-прежнему не испытывают давления фондового рынка как механизма общественной оценки деятельности предприятий. Однако состояние и динамика валютного рынка, судя по оценкам респондентов, оказывают существенное влияние на боль шинство предприятий. Чувствительность к состоянию этих рынков зависит от экономического положения предприятий: чем оно лучше, тем она сильнее.

Глава XI. Структурная политика 3. Основная часть предприятий не ощущает ни существенной поддер жки, ни значимого противодействия как со стороны федеральных и муниципальных властей, так и со стороны отраслевых (региональных) союзов или же других крупных объединений — холдингов, финансово промышленных групп и т. д. Вместе с тем значимое число предприятий учитывает интересы этих структур.

4. Низкий уровень инвестиционной активности можно рассматривать как характеристику недостаточного влияния инвестиционной среды предприятий, что в какой-то степени отражается и в невысоком уров не кредитования предприятий со стороны банков (треть предприятий считают этот уровень низким и еще одна треть — средним).

5. Свыше 40% опрошенных признают наличие значимых (высокий и средний уровень) административных препятствий и барьеров в дея тельности предприятий.

6. Проблемными являются взаимоотношения предприятия не только с властями различных уровней, но и с собственниками. Более двух третей опрошенных считают, что несут ответственность за неэффективную или вредную деятельность предприятий крупные собственники.

Хотя в целом множество предприятий к настоящему времени структури ровалось, вместе с тем нарастают внутренние напряжения в экономике как внутри, так и вне предприятий. Утрата самостоятельности, превращение предприятий в своеобразные цеха крупных холдингов и бизнес-структур оборачивается кабалой. При этом предприятия не имеют поддержки друг от друга и становятся легкой добычей гринмейлеров и рейдеров. Противоре чия между интересами предприятия и интересами акционеров нарастают.

Организационно-правовая база функционирования предприятий неадек ватна их реальным задачам и нуждается в изменении.

В корпоративном управлении отмечается интенсивный процесс форми рования интегрированных бизнес-структур. По оценкам Всемирного банка, в России 35% экономического потенциала контролируют 23 крупнейших бизнес-группы. При этом при регулировании интегрированных структур необходимо учитывать специфику управления в них, особенность орга низации товарных и финансовых потоков, определение налогооблагаемой базы. Отсутствие четкого регулирования затрудняет не только нормальное функционирование холдингов, но и зачастую позволяет ущемлять интере сы миноритарных акционеров, дочерних компаний и государства (когда оно является совладельцем частных компаний). В связи с этим необходимо решить ряд кардинальных вопросов в этой сфере, прежде всего увеличив ответственность собственников за деятельность предприятия.

Отлаженная система корпоративного управления на предприятии может рассматриваться как его конкурентное преимущество, поскольку основ ными условиями предоставления крупных кредитов являются следование Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II кодексу корпоративного поведения, повышение роли независимых дирек торов, создание при них специализированных комитетов — по аудиту, стра тегическому планированию, отношениям с инвесторами и акционерами.

Улучшение качества управления ведет и к совершенствованию системы кор поративной отчетности, снижает риск мошенничества и злоупотреблений.

Однако у большинства компаний по-прежнему структура собственнос ти, размер вознаграждения топ-менеджеров и членов советов директоров, механизмы выбора и уровня оплаты услуг аудиторов, движение денежных потоков остаются непрозрачными, а вся система корпоративного управле ния неэффективной.

В течение последних лет в России ежегодно происходит свыше 100 тыс. кор поративных конфликтов общей стоимостью около 8 млрд долл.114 Такой шквал объясняется несовершенством отечественного корпоративного законодатель ства. Законы о защите конкуренции, Закон от 26.12. 95 № 208-ФЗ «Об акци онерных обществах» реально не способны урегулировать взаимоотношения субъектов предпринимательской деятельности и требуют своего развития.

В целях разрешения корпоративных проблем Минэкономразвития Рос сии разработало концепцию развития корпоративного законодательства на период до 2008 г. В рамках этой программы одним из основных приорите тов государственной политики названы обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста, повышение деловой активности, устранение барьеров ведения предпринимательской деятельности. Для этого делаются попытки улучшить систему корпоративного законодательства, в том числе ликвидировать правовые пробелы.

Концепция нацелена на развитие механизмов защиты прав собствен ности, более качественный уровень системы корпоративного управления, создание стройной и логичной системы организационно-правовых форм юридических лиц, устранение пробелов и противоречий в корпоративном законодательстве.

В рамках данной концепции Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации разработало законопроект «О внесе нии изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

(в части совершенствования механизмов разрешения корпоративных конф ликтов). Однако следует признать, что данный законопроект все же содер жит некоторые недостатки.

В частности, предлагается дополнить п. 2 ч. 1 ст. 33 Арбитражного процес суального кодекса Российской Федерации следующим определением понятия корпоративного спора: это спор «о защите прав и интересов коммерческих ор ганизаций независимо от организационно-правовой формы, а также неком мерческих организаций в форме некоммерческих партнерств, ассоциаций, союзов, фондов, кредитных потребительских кооперативов, объединений alldocs.ru/download/txt.php?id=4071.

Глава XI. Структурная политика работодателей, негосударственных пенсионных фондов или их участников в связи с организацией деятельности, членством или участием в капитале».

Из данного определения можно прийти к выводу, что предметом такого спора являются защита прав и интересов коммерческих и некоммерческих организаций и спор должен возникать в связи с организацией деятельности, членством или участием в капитале. Таким образом, из содержания данного определения следует, что любой спор, возникший в связи с защитой прав и интересов юридического лица, является корпоративным. Данное определе ние корпоративного спора видимо было разработано с целью определения категории споров, которые должны рассматриваться в арбитражном суде по местонахождению юридического лица115. Однако в связи с применением данного определения корпоративного спора могут возникнуть коллизии в правоприменительной деятельности.

Также разработанный Минэкономразвития России законопроект на правлен на решение проблемы подсудности рассмотрения корпоративных споров. Следует отметить, что некоторые из предлагаемых изменений соз дадут существенные затруднения защиты прав миноритарных акционеров.

Например, законопроект в п. 3 ст.1 предусматривает рассмотрение всех кор поративных споров по местонахождению юридического лица. Если учесть, что спор может возникнуть между акционерами, проживающими в одном городе по поводу сделок с акциями предприятия, расположенного в дру гом городе, то не совсем корректной является норма, устанавливающая что эти два акционера должны судиться в арбитражном суде того города, где расположено предприятие. К тому же в случае изменения мажоритарными акционерами местонахождения юридического лица на более отдаленное от места ведения основной деятельности, миноритарные акционеры факти чески не смогут воспользоваться судебной защитой своих прав.

Следует обратить внимание и на то, что ни в корпоративном, ни в граж данском законодательстве нет самого понятия «поглощение». Наиболее корректным представляется определить поглощение как совокупность юридических и фактических действий, направленных на приобретение пре обладающего участия в уставном капитале хозяйственного общества, либо возможности определять решения, принимаемые обществом. Поглощение фактически можно назвать процедурой смены собственника или изменения структуры собственности компании, сопровождающейся обязательным по лучением ведущего контроля над предприятием и/или активами предпри ятия. Такая процедура может проводиться не только на основе согласия, но и в результате конфликта116.

Г. Чернышов Чтобы с рейдером не выплеснуть миноритария// «Эж-Юрист». 2007. № 13.

Апр.

А.В. Желнорович Рейдерство в России – показатель институционального дефицита рос сийской экономики // «Российская юстиция». 2007. № 8. Авг.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II Например, недружественное поглощение может произойти с согласия акционеров компании даже при отсутствии согласия менеджмента. Корпо ративные конфликты могут возникать и в случае нарушения прав минори тарных акционеров или же с целью шантажа для более дорогой продажи своих акций (гринмейл). Также в судебной практике встречаются случаи, когда миноритарные акционеры подают иски об обеспечительных мерах (арест имущества, запрет голосовать на собрании акционеров или приоста новление действия ведомственного акта), что может применяться с целью незаконного захвата имущества.

Действующий механизм обращения ценных бумаг часто используется рейдерами и самими владельцами компании для злоупотребления. Сущест вует несколько методов незаконного списания акций со счетов, наиболее распространенными из которых являются:

1) списание крупных консолидированных пакетов акций компаний из сферы мелкого и среднего бизнеса с целью получения контроля над их имущественными активами. При таком списании фактически меняет ся владелец предприятия и настоящий владелец вынужден доказывать свои права на акции путем обращения в правоохранительные органы, в то время как злоумышленникам открыт доступ для свободного рас поряжения активами предприятия;

2) предоставление в регистрирующий орган поддельных документов. Та ким путем обычно похищаются небольшие пакеты ценных бумаг круп ных компаний, акции которых обращаются на бирже. Мошенники ис пользуют данный метод с целью получения выгоды от продажи неза конно списанных акций и обычно успевают несколько раз перепродать полученные таким незаконным путем акции до того, как собственник обнаружит такое списание;

3) злоупотребления акционеров в ходе внутрикорпоративного конфлик та. Здесь преследуется отличная от предыдущих случаев цель — не хи щение самих акций, а препятствование осуществлению прав другим акционером117.

Так как бездокументарные акции представляют собой запись в спе циальном бумажном и/или компьютерном носителе, то их защита представ ляется особенно сложной. Законодательство, регулирующее вопросы учета прав на бездокументарные ценные бумаги и переход прав по ним, является несовершенным и неэффективно защищает права владельцев.

Процедура регистрации предусматривает представление регистратору подписанного акционером либо его представителем передаточное распоря жение. Регистратор сравнивает подписи и печати на передаточном распо ряжении с хранящимися у него образцами и в случае сходства в трехднев ный срок переводит акции со счета продавца на счет покупателя. При этом С. Егоров // «Корпоративный юрист». 2006. № 5. Май.

Глава XI. Структурная политика сотрудник не должен обладать специальными криминалистическими на выками и проверять подлинность подписи акционера, не должен запраши вать информацию у нотариуса действительно ли выдавалась доверенность, уполномочивающая лицо на отчуждение акций.

Зачастую подход регистратора к экспертизе документов является фор мальным по причине того, что он не несет ответственности перед акционе рами, а ответственным лицом является эмитент (ст.44 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах», положения гл. 25 Граж данского кодекса).

Данное правило представляется коллизионным, так как согласно ст. Гражданского кодекса Российской Федерации регистратор в данном пра воотношении является третьим лицом. Должник (эмитент) отвечает за не исполнение или ненадлежащее исполнение обязательства перед третьими лицами, на которых возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо (ст.403 Гражданского кодекса Российской Федерации). Так как законом не установлена ответственность регистратора перед акционерами за ущерб, причиненный незаконным списанием акций, то эмитент являет ся лицом, на которое возложена обязанность по надлежащему ведению и хранению реестра, и несет ответственность перед владельцами ценных бу маг. То есть в случае хищения контрольного пакета акций его собственник может потребовать возмещения убытков от эмитента, т. е. от самого себя118.

Существующая система учета прав на бездокументарные ценные бумаги не обеспечивает гарантий прав акционеров и позволяет регистраторам участ вовать в корпоративном конфликте на стороне мошенников, в связи с чем необходимо предусмотреть меры, направленные на минимизацию незакон ного списания акций.

Также пробелом корпоративного законодательства является отсутствие четких критериев оспоримости корпоративных решений и сделок, совер шенных хозяйствующим субъектом. Нормы гражданского законодатель ства о последствиях недействительности сделок в силу их ничтожности или признания таковых судом, не применимы при оспаривании решений акционеров, поскольку решения общих собраний акционеров не относятся к категории гражданско-правовых сделок. К тому же законодательство Рос сийской Федерации не содержит понятия оспоримости или ничтожности решения ни собрания акционеров (участников), ни совета директоров, ука зывая лишь на право обжаловать их.

В результате пробелов в правовом регулировании деятельности хозяй ствующих субъектов повышаются риски инвестирования в российские компании, что создает значительные трансакционные издержки для хо зяйствующих субъектов, негативно влияет на развитие фондового рынка Там же.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II как инструмента привлечения финансирования и в целом снижает инвес тиционную привлекательность российской экономики.

Недостаточно урегулированными являются вопросы ответственности членов совета директоров, а также ответственности единоличного и членов коллегиального исполнительного органа. Такие пробелы законодательства влекут невозможность эффективного разрешения конфликтов, возникаю щих между органами юридического лица.

В российском законодательстве отсутствуют четкие критерии отнесения к аффилированным лицам. Само понятие аффилированных лиц закрепле но в Законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятель ности на товарных рынках» и ориентировано преимущественно на цели антимонопольного регулирования и защиты конкуренции. Однако понятие аффилированных лиц широко используется и в различных нормах корпо ративного законодательства: при определении круга лиц, заинтересованных в совершении корпорацией сделки;

при определении независимых директо ров;

при установлении перечня лиц, информация о которых раскрывается акционерным обществом;

при определении перечня лиц, информация о ко торых предоставляется корпорации ее акционерами или участниками;

при определении лиц, обязанных соблюдать определенный порядок приобрете ния крупного пакета акций.

Несмотря на широту признаков аффилированности, установленных за коном о конкуренции, в их числе нет четкого указания на аффилированных лиц, занимающих управленческие должности в корпорации, с данной кор порацией, и на аффилированность физических лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность. С целью повышения использования понятия аффилированности при регулировании корпоративных отноше ний следует конкретизировать перечень оснований аффилированности и разработать четкие критерии отнесения тех или иных лиц к аффилиро ванным лицам, включив соответствующие нормы в акты корпоративного законодательства.

Текущее состояние управления российских компаний характеризуется крайней неоднородностью. С одной стороны, проведенные исследования качества управления показывают, что в публичных корпорациях, акции которых являются ликвидными и обращаются на биржах, увеличивается информационная прозрачность, корпоративные процедуры и компетенции органов управления и контроля становятся более четкими и формализо ванными. С другой стороны, большая часть российских компаний остает ся по-прежнему непрозрачной для инвесторов, часто в таких компаниях не получает достаточного развития система внутреннего управления. Однако именно за этими компаниями видится основной потенциал экономичес кого роста, повышения капитализации, роста инвестиций и развития фи нансового рынка. Поэтому важнейшей задачей настоящего этапа развития Глава XI. Структурная политика законодательства является стимулирование процессов повышения про зрачности и качества управления. Для этого необходимо предоставить рос сийским компаниям законодательно закрепленный гибкий набор моделей управления и возможность выбора модели, соответствующей выбранной стратегии и уровню развития компании. В частности, необходимо адекват ное распределение компетенции органов управления, прав и обязанностей лиц, составляющих органы управления.

В настоящее время в Российской Федерации процессы создания и лик видации предприятий не могут служить средством замещения устаревших промышленных предприятий новыми конкурентоспособными, эффектив ными и социально ответственными.

В 2001 г. число вновь зарегистрированных предприятий в промышлен ности составило около 8% от числа существующих, ликвидированных — 3%.

Однако учреждение новых юридических лиц не отражает процесса созда ния новых предприятий и новых рабочих мест в промышленности. Подав ляющее большинство новых предприятий создается со спекулятивными целями, в попытках уйти от налогообложения или выполнить те или иные незаконные операции.

Что касается процесса ликвидации предприятий, то этот процесс также реализует не естественный отбор наиболее необходимых рынку предпри ятий, а служит, как правило, средством достижения личных или групповых спекулятивных интересов. Банкротство (в судах России рассматривается около 40 тыс. дел о банкротстве) используется как способ захвата собствен ности. При этом предприятие оказывается беззащитным перед кредитора ми, акционерами, порой и работниками. Эффективные с точки зрения ры ночного потенциала предприятия часто становятся жертвой недобросовес тных рейдерских действий, осуществленных с участием коррумпированных судебных органов. Для надежды на повышение эффективности промыш ленного производства путем смены поколений предприятий таким образом в настоящее время оснований нет.

Относительно процессов учреждения новых предприятий в последнее время преобладает точка зрения, согласно которой следует ликвидировать административные барьеры, максимально облегчить этот процесс, сделать его уведомительным и т. п. При этом упускается из вида ответственность, которую должны брать на себя учредители, создавая юридическое лицо.

Ущерб, который вызван ненадлежащим исполнением или неисполнением обязательств предприятия, особенно в промышленности, может многократ но превосходить стоимость имущества предприятия. Следует учесть рас пространенную в России практику несоблюдения договорных обязательств, неплатежей и т. п.

Поэтому процедура учреждения предприятия, особенно в сфере про мышленности, финансов, социальной сфере должна предусматривать воз Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II ведение определенного барьера на пути недобросовестных или не способ ных вести предпринимательскую деятельность лиц. С одной стороны, он должен исполнять запретительную функцию, с другой — играть защит ную роль по отношению к деловым партнерам и работникам создаваемого предприятия.

Таким образом, как ликвидация, так и создание новых промышленных предприятий должны требовать определенных условий: знаний, навыков, готовности нести ответственность за продукцию, технологию, персонал создаваемого или ликвидируемого предприятия. По-прежнему целесооб разно лицензирование предпринимательской деятельности как средства «входного контроля» и регулирования со стороны государства. Рынок как совокупность ответственных, добросовестных и законопослушных товаро производителей и товаропокупателей должен быть отделен от незаконных форм обменов, осуществляемых недобросовестными или безответственны ми участниками119.

Анализ состояния и проблем в сфере деятельности хозяйствующих субъектов позволяет выделить следующие основные направления развития законодательства:

Развитие законодательства в целях предотвращения и урегулирования корпоративных конфликтов, пресечения недобросовестных корпора тивных захватов.

Совершенствование управления: структура органов управления ком пании, распределение компетенции и ответственности, принципы оп латы труда.

Совершенствование системы организационно-правовых форм юри дических лиц, развитие норм регулирования публичных и закрытых форм.

Развитие законодательства в сфере реорганизации и функциониро вания интегрированных бизнес-структур.

Проблемы хозяйствующих субъектов во многом перекликаются с об щеэкономическими и макроэкономическими проблемами, производны от них. Однако, как показано, существуют и самостоятельные, специфические проблемы и меры по их решению в рамках обсуждаемого сегмента эконо мической политики государства. Их совокупность составляет содержа ние модернизации экономической политики в отношении хозяйствующих субъектов. В таблицах 11.3.3.1, 11.3.3.2, 11.3.3.3 и на рис.11.3.3.5 приведены генератор целей, проблемно-управленческая матрица, трехпериодный уп Вопрос о наилучшей организации процессов входа на рынок и выхода с рынка не должен смешиваться с вопросом о добросовестности и компетентности лиц и органов, участвующих в этих процессах в качестве арбитров и субъектов принятия различных управленческих решений.

Глава XI. Структурная политика равленческий план и проблемно-управленческое дерево соответствующей части экономической политики.

Таблица 11.3.3. Генератор целей экономического направления «Политика в сфере деятельности хозяйствующих субъектов»

Ценности государственной Специфические ценностные цели политики в сфере экономической политики деятельности хозяйствующих субъектов высшего порядка I. Экономический рост и раз- • Создание благоприятных условий в налоговой, кре витие. дитной, таможенной, административной сфере для фор Управление пропорциями раз- мирования и функционирования в России конкуренто витости способных, экономически эффективных, инновационно активных и социально ответственных предприятий II. Социальный гуманизм • Достижение баланса интересов между хозяйствующими субъектами, обществом, государством.

• Поддержка в обеспечении кадрами III. Устойчивость долгосроч- • Защита от рейдерства и незаконных посягательств на ного развития собственность Таблица 11.3.3. Проблемно-управленческая матрица экономического направления «Политика в сфере деятельности хозяйствующих субъектов»

Нормативно-правовой № и наименование проблемы Идея (концепт) решения акт, организационно управленческое решение 1. Неопределенность роли предприятия Законодательное закрепление прав и обязанностей • ФЗ «О внесении изменений в в обществе. предприятия в обществе (социальной ответствен- Гражданский кодекс Российской ности) Федерации».

• ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об об ществах с ограниченной ответ ственностью».

• ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акцио нерных обществах».

2.Слабое влияние фондового рынка на • Создание на предприятиях органа, ведущего не- • ФЗ «О внесении изменений в развитие предприятий. прерывный учет интересов и претензий акционеров Федеральный закон «Об акцио 2.1. Слабая чувствительность предпри- (в том числе между общими собраниями акционе- нерных обществах».

ятий к состоянию фондового рынка. ров и заседаниями совета директоров). • Решения в рамках экономи 2.2. Узость внутреннего спроса на цен- • Создание системы налогового стимулирования ческого направления «Политика ные бумаги. инвесторов, предусматривающей сокращение нало- развития финансовых рынков»

2.3. Недостаточность средств у частных говых ставок или отмену налогов по дивидендам и инвесторов. другим доходам, получаемым от ценных бумаг, вы 2.4. Незаинтересованность частных ин- пущенным предприятиями приоритетных отраслей весторов в приобретении ценных бумаг (дифференциация налогообложения по видам эко предприятий. номической деятельности):

2.5. Высокий уровень финансовых рис- — обложение дивидендов, полученных от юридичес ков на рынке ценных бумаг. ких лиц — резидентов, акционерами, владеющими 2.6.Низкая доля ценных бумаг в струк- менее 1% акционерного капитала, по ставке 0% на туре активов финансовых институтов лога на прибыль и подоходного налога, если акции имеют рыночную котировку на внутренних орга низованных рынках и сроки владения ими на конец отчетного года составляют не менее девяти месяцев;

Продолжение таблицы 11.3.3. Нормативно-правовой № и наименование проблемы Идея (концепт) решения акт, организационно управленческое решение — обложение процентного дохода, полученного от корпоративных облигаций, выпущенных рези дентами, по ставке 0% налога на прибыль и подо ходного налога, если облигации имеют рыночную котировку на внутренних организованных рынках и сроки владения ими на конец отчетного года со ставляют не менее девяти месяцев;

— обложение положительных курсовых разниц по ставке 0% налога на прибыль и подоходного налога по ценным бумагам, выпущенным резидентами, если они имеют рыночную котировку на внутренних орга низованных рынках и сроки владения ими к моменту реализации составляли не менее девяти месяцев;

— обложение дивидендов, полученных от акцио нерных инвестиционных фондов — резидентов, по ставке 0% налога на прибыль и подоходного налога;

— введение льготных (пониженных на 50%) ставок налога на прибыль профессиональных участников рынка ценных бумаг, сформированную операциями с физическими лицами — резидентами, услугами по корпоративному финансированию, оказываемыми компаниям — резидентам 3. Недостаточная эффективность судеб- • Конкретизация подсудности рассмотрения корпо- • ФЗ «О внесении изменений в ного контроля. ративных споров. Арбитражный процессуальный 3.1. Неэффективность определения под- • Закрепление четких критериев оспоримости кор- кодекс Российской Федерации»

судности корпоративных споров. поративных решений и сделок, совершенных хо 3.2. Отсутствие четких критериев ос- зяйствующими субъектами.

поримости корпоративных решений и • Развитие института медиации (посредничества) в сделок, совершенных хозяйствующими урегулировании корпоративных споров.

субъектами Продолжение таблицы 11.3.3. Нормативно-правовой № и наименование проблемы Идея (концепт) решения акт, организационно управленческое решение 3.3. Чрезмерная загруженность судов. • Установление обязанности суда по соединению в 3.4. Отсутствие механизмов объедине- одно производство тесно связанных между собой ния в одно производство тесно связан- исковых требований, вытекающих из одного корпо ных между собой исковых требований, ративного спора и предъявляемых разными хозяй вытекающих из одного корпоративного ствующими субъектами спора и предъявляемых разными хо зяйствующими субъектами 4. Отсутствие доверия между предпри- • Расширение социальной ответственности пред- • ФЗ «О внесении изменений в ятиями и государством, предприятия- приятий путем увеличения налоговых льгот при Налоговый кодекс Российской ми и обществом. участии в осуществлении социальных программ. Федерации».

4.1. Недостаточная социальная ответ- • Обеспечение представительства интересов работ- • ФЗ «О внесении изменений в ственность бизнеса. ников в системе принятия решений. Федеральный закон «О профес 4.2. Неработоспособность действующей • Организация на предприятии постоянно дейс- сиональных союзах, их правах и системы профсоюзов. твующего органа, представляющего стратегические гарантиях деятельности».

4.2.1. Отсутствие эффективной системы интересы трудового коллектива. • ФЗ «О внесении изменений отраслевых профсоюзов. • Воссоздание системы отраслевых профсоюзов. в Федеральный закон «Об об 4.3. Отсутствие гласности при форми- • Активизация работы системы Торгово-промыш- щих принципах организации и ровании микроэкономической полити- ленных палат (далее ТПП). деятельности ассоциаций эко ки государства и участия работников, • Создание под эгидой ТПП в городах советов ди- номического взаимодействия руководителей и акционеров предпри- ректоров предприятий, обладающих возможностя- субъектов Российской Федера ятий в ее формировании. ми законодательной инициативы на уровне города. ции».

4.4. Глубокое недоверие населения к фи- • Обеспечение гласности формирования микроэко- • ФЗ «О внесении изменений в нансовым институтам номической политики государства и участия работ- Закон Российской Федерации ников, менеджеров и акционеров предприятий в ее «О торгово-промышленных па формировании. латах в Российской Федерации».


• Создание системы государственной информационной • Решения в рамках экономичес поддержки внутреннего рынка ценных бумаг и инвес- кого направления «Региональная тиций в производство, обеспечивая раскрытие пози- политика» и «Политика развития тивных сведений о российских предприятиях и орга- финансовых рынков»

низациях, быстро растущих компаниях, эмитентах, успешно работающих в сфере высоких технологий, в мировых и отечественных информационных системах Продолжение таблицы 11.3.3. Нормативно-правовой № и наименование проблемы Идея (концепт) решения акт, организационно управленческое решение 5. Неэффективность и независимость • Законодательное закрепление ответственности • ФЗ «О внесении изменений в органов управления предприятия. членов совета директоров, единоличного и членов Трудовой кодекс Российской Фе 5.1. Недостаточность правового регу- коллегиального исполнительных органов юриди- дерации».

лирования вопросов ответственности ческого лица. • ФЗ «О внесении изменений в членов совета директоров, а также от- • Создание системы текущего и перспективного Гражданский кодекс Российской ветственности единоличного и членов стимулирования генеральных директоров. Федерации».

коллегиального исполнительных орга- • Усиление зависимости между положением пред нов предприятия. приятия на товарном и фондовом рынках и оплатой труда генерального директора.

• Расширение ответственности генерального дирек тора за действия, причиняющие ущерб предприятию 5.2. Отсутствие четких критериев отне- • Конкретизация оснований аффилированности. • Конкурентный кодекс Россий сения физических и юридических лиц к • Дифференциация круга аффилированных лиц в ской Федерации.

аффилированным лицам зависимости от целей различных правовых инсти- • ФЗ «Об аффилированных ли тутов цах».

• ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акцио нерных обществах».

• ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об об ществах с ограниченной ответ ственностью».

Продолжение таблицы 11.3.3. Нормативно-правовой № и наименование проблемы Идея (концепт) решения акт, организационно управленческое решение • ФЗ «О внесении изменений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистичес кой деятельности на товарных рынках».

• Решения в рамках экономи ческого направления «Политика развития финансовых рынков»

5.3. Отсутствие четких критериев ос- Определение критериев оспоримости корпоратив- • ФЗ «О внесении изменений в поримости корпоративных решений и ных решений и сделок, совершенных хозяйствую- Федеральный закон «Об акцио сделок, совершенных хозяйствующими щими субъектами нерных обществах».

субъектами • ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обще ствах с ограниченной ответс твенностью»

5.4. Вывод активов из предприятия Законодательное закрепление порядка вывода акти- • ФЗ «О внесении изменений в вов из предприятия Федеральный закон «О несосто ятельности (банкротстве)».

• ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акцио нерных обществах».

• ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об об ществах с ограниченной ответ ственностью»

5.4.1. Недостаточность юридической Ужесточение юридической ответственности за не- ФЗ «О внесении изменений в ответственности за неправомерный вы- правомерный вывод активов из предприятия Уголовный кодекс Российской вод активов из предприятия Федерации»

Продолжение таблицы 11.3.3. Нормативно-правовой № и наименование проблемы Идея (концепт) решения акт, организационно управленческое решение 6. Недоверие менеджменту предпри- • Создание патронируемой государством системы Постановление Правительства ятия со стороны инвесторов. подготовки менеджеров и обмена опытом реструкту РФ «Об утверждении федераль 6.1. Отсутствие патронируемой госу- ризации на базе успешно действующих предприятий.

ной целевой программы «Орга дарством системы подготовки менедже- • Создание и апробация методических разработок по низация эффективного корпора ров и обмена опытом успешной работы управлению российскими предприятиями с учетом тивного управления»

между ними современного мирового уровня менеджмента и специ фики российского стиля корпоративного управления.

• Распространение методических разработок по ус пешному управлению российскими предприятиями 7. Низкая инновационная активность и • Стимулирование за счет налоговых льгот НИОКР ФЗ «О внесении изменений в восприимчивость к инновациям пред- на предприятиях. Налоговый кодекс Российской приятий. Федерации»

7.1. Нехватка специалистов в области • Законодательное закрепление целей, задач, при- • ФЗ «О корпоративном образо инновационных технологий. нципов и организации деятельности корпоратив- вании в Российской Федерации».

7.1.1. Неразвитость сектора корпора- ных образовательных учреждений. • Решения в рамках экономи тивного образования. • Привлечение иностранных специалистов в сфере ческих направлений «Политика 7.1.2. Недостаточно активное привлече- науки и образования. в сфере науки и инноваций» и ние высококвалифицированных инос- • Создание (восстановление) системы информа- «Образование как фактор эконо транных специалистов в сфере науки и ционно-инновационного обмена между предпри- мического развития России (по образования ятиями данной отрасли. литика в сфере образования)»

• Развитие системы кредитов на образование 8. Недостаточность инвестирования в • Повышение требований к надежности системы • ФЗ «О внесении изменений в развитие предприятий. регистрации и учета прав на бездокументарные Уголовный кодекс Российской 8.1. Несовершенство правового регули- ценные бумаги. Федерации».

рования регистрации и учета прав на • Урегулирование вопроса о распределении ответ- • ФЗ «О внесении изменений в бездокументарные бумаги. ственности в случае хищения бездокументарных Кодекс Российской Федерации 8.1.1. Условия, способствующие хище- ценных бумаг. об административных правона нию бездокументарных ценных бумаг • Ужесточение ответственности за хищение бездо- рушениях».

кументарных ценных бумаг • ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг»

Продолжение таблицы 11.3.3. Нормативно-правовой № и наименование проблемы Идея (концепт) решения акт, организационно управленческое решение 8.1.2. Пробелы в законодательстве о ре- Унификация процедуры реорганизации юридичес- • ФЗ «О внесении изменений в организации юридического лица. ких лиц разных организационно-правовых форм Гражданский кодекс Российской 8.1.3. Сложная процедура реорганиза- Федерации».

ции юридического лица. • ФЗ «О внесении изменений в 8.1.4. Отсутствие возможности смешан- Федеральный закон «Об акцио ной реорганизации. нерных обществах».

8.1.5. Возможность оспаривания реор- • ФЗ «О внесении изменений ганизации в Федеральный закон «Об об ществах с ограниченной ответ ственностью»

8.1.6. Возможность корпоративного Уточнение ответственности за злоупотребление ФЗ «О внесении изменений в шантажа. правами миноритарных акционеров. Федеральный закон «Об акцио нерных обществах»

8.2. Низкое качество корпоративного Законодательное закрепление моделей корпоратив- • ФЗ «О внесении изменений в управления. ного управления и права выбора одной из них Федеральный закон «Об акцио 8.2.1. Отсутствие гибкости в построе- нерных обществах».

нии системы корпоративного управле- • ФЗ «О внесении изменений ния в Федеральный закон «Об об ществах с ограниченной ответ ственностью»

9. Недостаточная защищенность прав Закрепление за регистрирующим органом права ФЗ «О внесении изменений в и законных интересов корпоративных приостанавливать государственную регистрацию Федеральный закон «О госу собственников. на основании заявления заинтересованного лица по дарственной регистрации юри 9.1. Недостаточность требований к пра- наиболее важным регистрационным процедурам дических лиц и индивидуальных вовой экспертизе документов предпринимателей»

Таблица 11.3.3. Трехпериодный управленческий план экономического направления «Политика в сфере деятельности хозяйствующих субъектов»

Нормативно-правовой акт, организа Содержание мер, решений, действий ционно-управленческое решение Краткосрочные меры (1–3 года)* Конкурентный кодекс Российской Федера- • Конкретизация оснований аффилированности.

ции • Дифференциация круга аффилированных лиц в зависимости от целей различных правовых институтов ФЗ «О внесении изменений в Уголовный Ужесточение ответственности за хищение бездокументарных ценных бумаг кодекс Российской Федерации»

ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Рос- Ужесточение ответственности за хищение бездокументарных ценных бумаг сийской Федерации об административных правонарушениях»

ФЗ «О внесении изменений в Гражданский • Законодательное закрепление прав и обязанностей предприятия в обществе.

кодекс Российской Федерации» • Законодательное закрепление ответственности членов совета директоров, едино личного и членов коллегиального исполнительных органов юридического лица.

• Расширение ответственности генерального директора за действия, причиняющие ущерб предприятию.

• Создание системы текущего и перспективного стимулирования генеральных ди ректоров.

• Унификация процедуры реорганизации юридических лиц разных организацион но-правовых форм ФЗ «О внесении изменений в Арбитраж- • Конкретизация подсудности рассмотрения корпоративных споров.

ный процессуальный кодекс Российской • Закрепление четких критериев оспоримости корпоративных решений и сделок, Федерации» совершенных хозяйствующими субъектами.

• Развитие института медиации (посредничества) в урегулировании корпоратив ных споров.

• Установление обязанности суда по соединению в одно производство тесно свя занных между собой исковых требований, вытекающих из одного корпоративного спора и предъявляемых разными хозяйствующими субъектами Продолжение таблицы 11.3.3. Нормативно-правовой акт, организа Содержание мер, решений, действий ционно-управленческое решение ФЗ «О внесении изменений в Трудовой ко- • Создание системы текущего и перспективного стимулирования генеральных ди декс Российской Федерации» ректоров.


• Усиление зависимости между положением предприятия на товарном и фондовом рынках и оплатой труда генерального директора ФЗ «О внесении изменений в Федеральный • Определение критериев оспоримости корпоративных решений и сделок, совер закон «Об обществах с ограниченной от- шенных хозяйствующими субъектами.

ветственностью» • Законодательное закрепление моделей корпоративного управления и права вы бора одной из них.

• Конкретизация оснований аффилированности.

• Дифференциация круга аффилированных лиц в зависимости от целей различных правовых институтов.

• Законодательное закрепление прав и обязанностей предприятия в обществе.

• Унификация процедуры реорганизации ФЗ «О внесении изменений в Федеральный • Уточнение ответственности за злоупотребление правами миноритарных акцио закон «Об акционерных обществах» неров.

• Определение критериев оспоримости корпоративных решений и сделок, совер шенных хозяйствующими субъектами.

• Законодательное закрепление моделей корпоративного управления и права вы бора одной из них.

• Конкретизация оснований аффилированности.

• Дифференциация круга аффилированных лиц в зависимости от целей различных правовых институтов.

• Законодательное закрепление прав и обязанностей предприятия в обществе.

• Унификация процедуры реорганизации.

• Создание на предприятиях органа, ведущего непрерывный учет интересов и пре тензий акционеров ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закрепление за регистрирующим органом права приостанавливать государствен закон «О государственной регистрации ную регистрацию на основании заявления заинтересованного лица по наиболее юридических лиц и индивидуальных пред- важным регистрационным процедурам принимателей»

Продолжение таблицы 11.3.3. Нормативно-правовой акт, организа Содержание мер, решений, действий ционно-управленческое решение ФЗ «О внесении изменений в Федеральный • Повышение требований к надежности системы регистрации и учета прав на без закон «О рынке ценных бумаг» документарные ценные бумаги.

• Урегулирование вопроса о распределении ответственности в случае хищения без документарных ценных бумаг ФЗ «Об аффилированных лицах» • Конкретизация оснований аффилированности.

• Дифференциация круга аффилированных лиц в зависимости от целей различных правовых институтов ФЗ «О корпоративном образовании в Рос- • Законодательное закрепление целей, задач, принципов и организации деятель сийской Федерации» ности корпоративных образовательных учреждений Среднесрочные меры (4–10 лет) Постановление Правительства РФ «Об ут- • Создание патронируемой государством системы подготовки менеджеров и обме верждении федеральной целевой програм- на опытом реструктуризации на базе успешно действующих предприятий.

мы «Организация эффективного корпора- • Создание и апробация методических разработок по управлению российскими тивного управления» предприятиями с учетом современного мирового уровня менеджмента и специфи ки российского стиля корпоративного управления.

• Распространение методических разработок по успешному управлению россий скими предприятиями ФЗ «О внесении изменений в Налоговый • Стимулирование за счет налоговых льгот НИОКР на предприятиях.

кодекс Российской Федерации» • Расширение социальной ответственности предприятий путем увеличения нало говых льгот при участии в осуществлении социальных программ ФЗ «О корпоративном образовании в Рос- Создание (восстановление) системы информационно-инновационного обмена сийской Федерации» между предприятиями данной отрасли ФЗ «О внесении изменений в Федеральный • Воссоздание системы отраслевых профсоюзов.

закон «О профессиональных союзах, их • Организация на предприятии постоянно действующего органа, представляющего правах и гарантиях деятельности» стратегические интересы трудового коллектива.

• Обеспечение представительства интересов работников в системе принятия ре шений Продолжение таблицы 11.3.3. Нормативно-правовой акт, организа Содержание мер, решений, действий ционно-управленческое решение ФЗ «О внесении изменений в Закон Рос- Создание под эгидой Торгово-промышленных палат в городах советов директоров сийской Федерации «О торгово-промыш- предприятий, обладающих возможностями законодательной инициативы на уров ленных палатах в Российской Федерации» не города ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Законодательное закрепление порядка вывода активов из предприятия закон «О несостоятельности (банкротстве)»

* Период для классификации определяется по моменту достижения поставленной цели. За точку отсчета взят момент принятия ФЗ «Об Экономической доктрине Российской Федерации».

Рис. 11.3.3.5. Проблемно-управленческое дерево экономического направления в сфере деятельности хозяйствующих субъектов Список литературы 1. Акишин А.С. Экологическая политика зарубежных стран и России:

Учебное пособие. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003.

2. Ананко В. России нужен контроль за добычей // Нефтегазовая вертикаль. 2006. № 16 (155).

3. Арбатов А. Тайна сия велика есть — зачем МПР решило отпугнуть иностранцев от российских недр? // Нефть России. 2005. № 10.

4. Арбатов А.А. Роль потребления в формировании минерально-сырьевой базы страны / А.А. Арбатов, И.Г.Грицевич // Экономика минерального сырья и геологоразведочных работ. М.: ВИЭМС, 1988. Вып. 9.

5. Баздиникин А.С. Цены и ценообразования. М., 2006.

6. Басов О. Малому бизнесу не хватает денег // Московский комсомолец.

2006. 19 июня 7. Борисов А. Российский бизнес за рубежом // Международная жизнь.

2005. № 2. С. 104.

8. Бороться за конституционное право на благоприятную окружающую среду // Зеленый мир. 2004. № 11–12.

9. Борьба с ценами // Эксперт Online. 19 июля 2007.

10. Булатов А. С. Вывоз капитала из России и концепция его урегулирова ния. М.: Московский общественный научный фонд, 1997.

11. Булатов А. С. Создание и функционирование компаний с российским капиталом за рубежом. М.: МГИМО (У), 2002.

12. Бюллетень банковской статистики. 2007. № 5 (168).

13. Бюллетень банковской статистики. Региональное приложение. 2007.

№ 2 (26).

14. Бюллетень Счетной палаты РФ. 2007. № 4.

15. Варакин Л.Е. Информационно-экономический закон. Взаимосвязь ин фокоммуникационной инфраструктуры и экономики. М., 2006.

16. Василевская Д.В. Правовое регулирование отношений недропользова ния в Российской Федерации и зарубежных странах: Теория и практи ка. М.: Нестор Академик, 2007.

17. Викторов И. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства // Законность. 2000. № 5.

18. Волконский В.А. Драма духовной истории: Внеэкономические основа ния экономического кризиса. М., 2002.

19. Вопросы экономики. 1998. № 11;

Инфляция и антиинфляционная поли тика в России / Под ред. Л.Н. Красавиной. М.: Финансы и статистика, 2002.

20. Гайдар Е. Гибель империи. Уроки для современной России. М.: РОС СПЭН, 2007.

Список литературы 21. Гамза В.А. Россия — 2006: Денежный обзор. М.: Научный эксперт, 2006.

22. Генералов С. Повышение инвестиционной привлекательности ТЭК пу тем совершенствования законодательства // Нефть, газ и право. 2002.

№ 5.

23. Глобализация и транснационализация российского бизнеса: Мнение общества. М.: ВЦИОМ, 2006.

24. Глобализация мирового хозяйства. 2002.

25. Годовой отчет Банка России за 2005 г. Раздел I.3.3: «Финансовые рынки».

26. Гончаренко С.С. России необходима стратегия мирового лидерства // Вестник транспорта. 2003. № 7.

27. Горубнов-Посадов ММ. Электронные государственные закупки / ИПМ им. М.В. Келдыша. М, 2004.

28. Государственная политика промышленного развития: От проблем к действиям / Под ред. В.Л. Макарова, Е.М. Примакова. М.: Наука, 2004.

29. Государственный внебюджетный инвестиционно-кредитный фонд — ключевое решение инвестиционных проблем России. М.: Научный эк сперт, 2006.

30. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2005 году» / Министерство природных ресур сов Российской Федерации. 2006.

31. Государству необходимо более активно участвовать в процессе регули рования цен на продукцию черной металлургии: Пресс-релиз «Инсти тут проблем естественных монополий». 2007. 5 июня.

32. Градецкий А.В. Влияние налоговой системы на перспективы нефтяной отрасли России /А.В. Градецкий, О.В. Ордин // Аналитический центр «Эксперт». М., 2005.

33. Граник И. Возвращение Госкомцена // Коммерсантъ. 2007. № 84 (3660).

18 мая.

34. Грязневич В. Тарифные качели // «Эксперт Северо-Запад». 2004. № (193). 27 сент.

35. Гусаров А. Закон «О техническом регулировании»: Стимул для разви тия или тормоз отечественного автопрома?//ПВ. 2006.№ 9.

36. Данилин Д. Организационно-экономическое обеспечение воспроиз водства минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых:

Автореф. дисс.... к.э.н. М.: СОПС, 2007.

37. Данилов-Данильян В.И. Экологические проблемы: Что происходит, кто виноват и что делать? М., 1997.

38. Денисов А.И. Бизнес стал понимать: Обходить посольства — не в его интересах // Международная жизнь. 2004. № 6.

39. Деньги и кредит. 2005. № 6.

40. Джиппа А. Благосостояние наций и телефонная плотность.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II 41. Егорова И.В., Войтенко В.Н. Геологоразведочные работы в России в 2005–2006 гг. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управле ние. 2007. № 1.

42. Ермаков В.П. Только малый и средний бизнес способен возродить эко номику России // Внешнеэкономические связи. 2006. № 4(24).

43. Желнорович А.В. Рейдерство в России – показатель институционального дефицита российской экономики // «Российская юстиция». 2007. № 8. Авг.

44. Зайко А. Убить дракона // Энергия промышленного роста. 2006. № 5.

45. Зайцев Л.Н. Есть ли жизнь в корзине // Труд. 2006. 12 мая.

46. Зайцев Л.Н. Индексация нищеты // Площадь мира. 2005. № 34. 20 мая.

47. Зарубежная экспансия российского бизнеса. Форум // Приложение к газете «Ведомости». 2006. Дек.

48. Захарова О. ЖКХ: Тарифы после реформирования // vOrle.ru.

6.12.2006 г.

49. Зингеева С.Б., Калыкулова Г.М. Проблемы и перспективы развития ма лого и среднего бизнеса в России. 50. Илларионов А. Как победить инфляцию // Ведомости. 2005. 31 окт.

51. Инвестиции в России. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2003.

52. Инвестиции в России. 2005: Стат. сб. / Росстат. М., 2005.

53. Инвестиции в России: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2001.

54. Клейнер Г. Разорванный мир // Эксперт. 2002. № 3.

55. Клейнер Г.Б., Качалов Р.М., Сушко Е.Д. Экономическое состояние и инс титуциональное окружение российских промышленных предприятий:

Эмпирический анализ взаимосвязей // Вопросы экономики. 2005. № 9.

56. Ковалев М. Создание электронного правительства с учетом междуна родного опыта // Банкаўскi веснiк.

57. Ковалев М., Курбацкий А. Как измеряют готовность страны к сетевой экономике? // Эковест. 2002. № 2;

3.

58. Козловский Е.А. Геология как жертва экономических реформ // Про мышленные ведомости. 2004. № 1.

59. Королев Ю., Томаров Г. Простая фантастика // «Эксперт». 2007. № 24 (565).

60. Косой А.М. Платежный оборот: Исследование и рекомендации. М.: Фи нансы и статистика, 2005.

61. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М.: Байкаль ская академия, 1992.

62. Кривошеева И. Дружба активов // Русский полис. 2003. № 11.

63. Кричевский Н.А. Проблемы и перспективы развития страховой и ин вестиционной деятельности / Н.А. Кричевский, Д.А. Волжанин // Фи нансы. 2004. № 11.

64. Кудашкин В.В. Государственная монополия — основополагающий при нцип деятельности в области военно-технического сотрудничества // Государство и право. 2000. № 12. С. 48–49.

Список литературы 65. Кузнецов С.В. Банковская система Китайской Народной Республики:

Автореф. … канд. эконом. наук. М., 2003.

66. Ларичева З.М., Стрелкова Л.В. Малый бизнес: Проблемы и перспекти вы его развития // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. № 5.

67. Лаумулин М.Т. Стратегические интересы Европейского союза и Цент ральная Азия // Казахстан-Спектр. 1999. № 4.

68. Лацис О. Мы должны 143 миллиарда и заплатим 360 // Новые известия.

2001. 5 окт.;

Подвиг Геракла поможет России // Новые известия. 2001.

10 окт.

69. Литвиненко В. Возможности минерально-сырьевого потенциала Рос сии // Нефть, газ и право. 2002. № 2 (44).

70. Марголит Г. Привлечение капитала на ФБ ММВБ через механизмы IPO // Биржевое обозрение. 2006. № 7 (33).

71. Мау В. Верность ордынской традиции // Ведомости. 2007. № 72. Мировая экономика: Прогноз до 2020 года / Под ред. акад. А.А. Дынки на / ИМЭМО РАН. М.: Магистр, 2007.

73. Народное хозяйство СССР в 1989 г. Статистический ежегодник / Гос комстат СССР. М.: Финансы и статистика, 1990. С. 641.

74. Народное хозяйство СССР в 1990 г. Статистический ежегодник / Гос комстат СССР. М.: Финансы и статистика, 1991. С. 353.

75. Наука России в цифрах: 2005. Стат. сб. М.: ЦИСН, 2005.

76. Наумов И. Америку построили вдоль дороги: Интервью с министром транспорта И.Е. Левитиным // Независимая газета. 2005. 29 апр.

77. Наумов И., Куликов С. Ростехнадзор подключился к атаке на нефтяни ков // Независимая газета. 2007. № 78. Национальная банковская система России 2010–2020. М.: АРБ, 2006.

79. Невинная И. В регионах нет четких и ясных программ по утилизации мусора // Российская газета — Неделя. 2007. № 4472. 21 сент.

80. Никольский А. Транспортный тупик // Ведомости. 2007. № 215 (1989).

14 нояб.

100. Новый бизнес новой России // Деловая пресса: Еженедельник. 2007.

№ 27 (593). 17 июля.

101. Обзор деятельности по охране окружающей среды. Российская Федера ция. Paris, OECD PUBLICATIONS, 1999.

102. Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М., 1995.

103. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 ап реля 1998 г. № 57-Г98–4.

104. Орлов Б.П. Развитие транспорта в СССР (1917–1962): Историко-эконо мический очерк. М.: Изд-во АН СССР, 1963.

105. Орлов В. Задачи законодательства о недрах в свете послания Президен та Российской Федерации Федеральному собранию (2004) // Минераль ные ресурсы России. Экономика и управление. 2006. № 2.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II 106. Орлов В. О рыночном механизме в геологическом изучении недр // Ми неральные ресурсы России. Экономика и управление. 2005. № 2.

107. Орлов В.П. Проблемы инвестиций в недропользовании // Минеральные ресурсы. Экономика и управление. 2005. № 6.

108. Паклин Н. Экология на продажу // Российская Бизнес-газета. 2006.

№ 557. 30 мая.

109. Папцов А.Г. Государственное регулирование экономики за рубежом:

Аграрный аспект. М.: МиД, 2006.

110. Пенсия. 2006. № 6.

111. Перминов С.Б. Информационные технологии как фактор экономичес кого роста. М., 2007.

112. Петров А. Россия остается экономически пассивной // Международная жизнь. 2005. № 12.

113. Подобедова Л. Курс на национализацию: МПР предлагает создать Наци ональную геологоразведочную компанию // РБК-daily. 2007. № 54 (123).

29 марта.

114. Подобедова Л. Минфин добавит налогов // РБК daily. 2007. 2 марта.

115. Подобедова Л. Не послушались министра. Нефтяники так и не со кратили количество бездействующих скважин. // РБК-daily. 2007.

№ 104.

116. Подобедова Л. Нефтяники просят поддержки Путина. // РБК-daily. 2007.

№ 23.

117. Потемкин А. Российский эмитент на международном рынке капита ла // Биржевое обозрение. 2006. № 7 (33).

118. Разгуляев Ю.А. Вопросы законодательного регулирования и контроля субъектов естественной монополии в системе жилищно-коммуналь ного хозяйства // Экономические проблемы реализации реформы жи лищно-коммунального хозяйства регионов. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2004. № 3 (223).

119. Российский статистический ежегодник 2004. Основные показатели ра боты нефтяной и газовой отрасли // Нефтяное хозяйство. 2005. № 2, 2006. № 2.

120. Российский статистический ежегодник. 1998: Стат. сб. / Госкомстат.

М.,1998.

121. Российский статистический ежегодник. 2005: Стат. сб. / Росстат. М., 2005.

122. Российский статистический ежегодник. 2006. М., 2006.

123. Российский экономический барометр. Квартальный бюллетень. 2005.

№ 3.

124. Россия: Все 89 регионов. CTEC PUBLISHING, LLC, 2003.

125. Россия: Экономическая конъюнктура / Центр экономической конъюн ктуры при Правительстве России. 2004. Вып. 1.

Список литературы 126. Россия: Экономическая конъюнктура: Информационно-аналитичес кий сборник. Январь–июнь 2006 года. М., 2006.

127. Рубцов Б.Б. Современные фондовые рынки. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007.

128. Русские идут. М.: РУСАЛ, 2006. С. 17.

129. Русских А.Ю. Вывоз национального капитала: Актуальные вопросы современности // Проблемы современной экономики. 2006. № 3 (19).

130. Егоров С. // «Корпоративный юрист». 2006. № 5. Май.

131. Сатуновский Л.М. Об исчислении показателей вывоза и ввоза продук ции в районном межотраслевом плановом балансе // Межотраслевые исследования в экономических районах. М.: Наука, 1967).

132. Свисловский И. Стрелка отклоняется на Восток // Автосреда. 2005.

8 июня.

133. Святославский В.В. История экономических идей в России. П., 1923.

134. Сидорчук В.Л., Давыдова Р.Т. Экологический аудит в системе управле ния природопользованием: муниципальный уровень. М., 2001.

135. Скворцов О.В., Сулакшин С.С. Переходные проблемы российского зако нодательства. Финансирование дорожного хозяйства. М.: Наука, 2002.

136. Сосна С.А. Концессионные соглашения — теория и практика. М., 2002.

137. Степашин С.В. Казна начинается... с копейки // Щит и меч. 2007. № (1068). 25 янв.

138. Страховое дело. 2004. № 10;

2006. № 11 и 12.

139. Сулакшин С.С. Государственный внебюджетный инвестиционно-кре дитный фонд — ключевое решение инвестиционных проблем России.

М.: Научный эксперт, 2006.

140. Сулакшин С.С. Системная методология проектирования государствен но-управленческих решений (государственных политик) // Труды цен тра. М.: Научный эксперт, 2006. Вып. 2.

141. Сулакшин С.С. Ссудный фонд промышленности — ключевое решение инвестиционных проблем России. М.: Научный эксперт, 2004. С. 12.

142. Схема экономического и социального развития ХМАО-Югры на пери од 2005–2010 гг., М., 2004.

143. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации.

2001: Сборник / ГТК РФ — М., 2002;

Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации. 2005: Сборник / Федеральная тамо женная служба — М., 2005.

144. Тиссен Е.В. Обоснование применения двухставочных тарифов на услу ги локальных естественных монополий в расчетах с индивидуальными потребителями // Известия Уральского государственного университе та. 2004. № 32.

145. Толкушкин А.В. История налогов в России. М., 2001.

Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России Том II 146. Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании произ водства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // Система ГАРАНТ, 2006 г.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.