авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
-- [ Страница 1 ] --

Косарецкий С.Г., Моисеев А.М., Седельников А.А, Шимутина Е.Н.

Государственно-общественное

управление образованием:

от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

монографический сборник

Москва

Вердана

2010

Косарецкий С.Г., Моисеев А.М., Седельников А.А, Шимутина Е.Н.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту. Исследования и разработки: Монографический сборник / под общей редакцией Косарецкого С.Г., Шимутиной Е.Н. — М., Вердана, 2010, 372 с.

Монографический сборник "Развитие государственно-обществен ного управления в образовании: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки" включает результаты исследований, аналитические материалы и разработки, раскрывающие различные аспекты взаимодействия государства и общества в управлении образованием. Рассматриваются современные тенденции развития государственно-общественного характера управления образованием.

Анализируются результаты и эффекты реализации федеральных и региональных проектов расширения общественного участия в управлении и оценке качества образования. Формулируются предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы государственно-общественного управления и публичной отчетности в образовании. Предлагаются концептуальные подходы к организации обучения общественных управляющих, созданию федеральной сети участников государственного общественного управления образо ванием.

Издание адресовано администраторам системы образования, ученым, общественным управляющим, представителям некоммерчес кого сектора.

ISBN 978-5-901439-42- © Косарецкий С.Г.,Моисеев А.М., Седельников А.А., Шимутина Е.Н.

ред. Косарецкий С.Г.,Шимутина Е.Н.

© © OOO “Вердана”, 2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ Введение......................................................................................... АНАЛИТИКА Расширение общественного участия в управлении образованием в Российской Федерации: достижения и перспективы....................... ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Законодательное регулирование государственно-общественного управления и публичной отчетности в образовании: состояние и предложения по совершенствованию.............................................. ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ Концепция федеральной сети участников государственно общественного управления в системе образовании........................ Концепция межрегионального ресурсного центра федеральной сети государственно-общественного управления в системе образования.................................................................................... ОБУЧЕНИЕ Зарубежный опыт обучения, информационной и консультационной поддержки общественных управляющих. Аналитический обзор......

Общественные управляющие: мотивация, информированность, потребности в обучении и информационной поддержке. Резуль таты социологического опроса........................................................

Концепция многомодульной модели подготовки общественных управляющих в образовательных учреждениях, информационного и консультационного сопровождения их деятельности....................

Многомодульная программа по подготовке общественных управляющих...................................................................................

ПРИЛОЖЕНИЕ Школьные советы в странах ЕС........................................................ ИНФОРМАЦИЯ О ИНСТИТУТЕ Информация об ИРГОУ.................................................................... Краткий перечень проектов, предлагаемых к реализации в регионах Институтом развития государственно-общественного управления образованием............................................................... Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

ВВЕДЕНИЕ Представляемый российскому образовательному сооб ществу монографический сборник "Государственно-обществен ное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки" содержит результаты исследова ний, аналитические материалы и разработки Института развития государственно-общественного управления образованием.

Институт создан в 2008 году на основе проектного коллектива, сформированного замечательным педагогом и крупным реформатором российского образования, автором идеи и главным разработчиком реализуемой сегодня модели государственно-общественного управления образованием Анатолием Аркадьевичем Пинским (1956-2006). Под его руководством (2002-2006) и после его безвременного ухода проектная группа выполнила ряд международных, федеральных и региональных проектов. Решению о формировании новой программы исследований и разработок (уже в рамках ИРГОУ) способствовало достижение командой определенного этапа зрелости, понимание современного положения дел в сфере науки, изучение опыта государственно-общественного управления.

На практике реализация региональных комплексных проектов модернизации образования и программ развития обеспечила значительный количественный рост показателей, характеризующих расширение общественного участия в управлении образованием, переход от инициатив и экспериментов к институционализации механизмов государственно-общественного управления. Тем не менее еще рано говорить о "триумфальном пришествии" общественного участия в управление образованием. Понятно, что при массовом внедрении какой-либо инновации одинаковое качество ее не может быть обеспечено повсюду, прецеденты формализма и имитации закономерны. Идет обычный процесс развития, Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

укоренения в практике того, что совсем недавно существовало только на страницах доктрин и концепций.

Появляется возможность объективно оценить изменения в отношениях школы и общества,достигнутые результаты, проблемы, с которыми приходится сталкиваться..

Но сделать это можно только при внимательном отношении к практике. И здесь есть повод для оптимизма. Буквально последние два года отмечены появлением исследований (региональных, межрегиональных, общероссийских) опыта государственно-общественного управления, информирования общественности, содержания и механизмов общественного заказа на образование.

Результаты этих исследований весьма любопытны: они опровергают ряд существовавших стереотипов, показывают неоправданность некоторых опасений и прогнозов, фиксируя проблемы, которые не фигурировали в традиционных дискуссиях по вопросам расширения общественного участия в управлении образованием.

В состав предлагаемого сборника включен аналитический доклад, в котором на основе результатов данных исследований сделана попытка подвести промежуточные итоги и наметить перспективы процесса расширения общественного участия в управлении образованием.

Что касается сферы научно-методического обеспечения процесса расширения общественного участия в управлении образованием, то и здесь мы сталкиваемся с качественно новой ситуацией.

Длительное время тема общественного участия в управлении образованием раскрывалась преимущественно посредством деклараций и пространных рассуждений, как правило, в публицистических текстах, одна часть которых содержала призывы к расширению общественного участия в управлении образованием, а другая отражала скептический взгляд на реалистичность данного нововведения.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Проблема общественного участия в управлении не стала исключением в традиционном подходе к обсуждению вопросов образовательной политики в России, для которого характерно выражение субъективных мнений без опоры на данные исследований и анализ практического опыта, а также вознесение или развенчивание определенной идеи без признания консенсусных и адаптивных решений, к которым тяготеет реальная практика. Но, возможно, именно в вопросах расширения общественного участия такой подход проявился особенно ярко.

На следующем этапе появились работы, предлагавшие технологические решения, практические инструменты реали зации принципа государственно-общественного управления (ГОУ), обеспечения открытости школы. При этом существовавшие разработки, как правило, или описывали статическую модель, или (если в них проектировались механизмы создания) "доводили" процесс до стадии запуска. В отсутствие практического опыта описать совокупность возможных реальных (а не гипотетических) эффектов, рисков и трудностей не получалось.

Сегодня на повестке дня - вопрос о качестве и эффективности инструментов общественного участия в управлении образованием, о характере изменений в системе управления, укладе школы и ее отношениях с обществом, потребителями образовательных услуг.

Все это формирует серьезный запрос на исследования и разработки, на реальную науку об управлении в сфере образо вания.

Государственно-общественное управление образованием обретает свой статус и как неотъемлемый элемент менеджмента в российском образовании и как область научных исследований.

Общественное участие в управлении сегодня - это не только нормативные документы и показатели "охвата", но значительное количество людей, воспринимающих ГОУ как серьезное дело, которому они отдают силы и душу;

достижения и проблемы Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

которого становятся для них предметом рефлексии и дискуссий.

Именно содружество заинтересованных участников государ ственно-общественного управления образованием обеспечивает сегодня связь между "практикой" и "наукой", формулируя актуальные вопросы к теории и одновременно предлагая собственные, выработанные посредством проб варианты ответов.

Осмысление этого обстоятельства приводит к пониманию того, что сетевое взаимодействие участников государственно общественного управления образованием выступает на данном этапе наиболее эффективным механизмом развития как теории, так и практики общественного участия в управлении.

Поэтому Институт развития государственно-общественного управления образованием (ИРГОУ) создавался и действует не как классическая структура, осуществляющая разработки и внедряю щая их в практику, а как центр инициации и сопровождения процесса формирования сетевого (ассоциированного, саморегу лируемого) объединения в сфере общественного участия в управ лении образованием. Коллектив ИРГОУ включает представителей нескольких российских регионов, имеет опыт продуктивного сотрудничества с региональными проектными командами и экспертами, начиная с 2003 года. Замысел федеральной сети получил поддержку Минобрнауки РФ и Общественной Палаты РФ, и с 2009 года этот проект реализуется, объединяя на сегодняшний день около 50% субъектов РФ.

В состав данного сборника включены два концептуальных документа, определяющих цели и механизмы деятельности создаваемой федеральной сети участников государственного общественного управления в образовании.

Мы надеемся, что знакомство с материалами сборника будет способствовать расширению сети, привлечению новых участ ников.

Данные исследований и результаты обсуждений в сооб ществе участников государственно-общественного управления Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

образованием свидетельствуют, что важнейшим фактором, обеспечивающим эффективность и жизнеспособность механизмов института общественного участия в управлении образованием, является формирование системы обучения общественных управляющих, членов органов ГОУ. Для ИРГОУ эта тема является особо значимой, поскольку его коллектив под руководством А. А. Пинского в 2004-2006 годах впервые в отечественной практике разработал пособие и учебно методические материалы для подготовки общественных управляющих. Результаты продолжающейся в этой области работы также представлены в данном сборнике.

Благодарим коллег, которые приняли участие в проведении исследований и подготовке сборника: О. Дымарскую, Л. Завары кину, Е. Лисину, Е. Неделину, М. Сологубову, С. Тимченко.

Коллектив авторов Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

РАСШИРЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В УПРАВЛЕНИИ ОБРАЗОВАНИЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ДОСТИЖЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ (аналитический доклад) Представляемый аналитический доклад подготовлен Институтом развития государственно-общественного управления образованием. В докладе использованы данные, полученные в рамках мониторингов, социологических исследований и экспертиз в российских регионах и на федеральном уровне, проведенных в 2009 года непосредственно ИРГОУ или с участием его экспертов, в том числе:

"Создание федеральной сети подготовки участников органов общественно-государственного управления в образовательных учреждениях, информационного и консультационного сопровождения их деятельности" (ФЦПРО);

"Внедрение требований к форматам обязательной публичной информации образовательных организаций, ориентированной на потребителей образовательных услуг" (ФЦПРО);

"Методическое, экспертно-аналитическое и консалтин говое сопровождение внедрения и мониторинг распространения результатов региональных комплексных проектов модернизации образования (КПМО) во всех субъектах Российской Федерации, не участвующих в КПМО в 2007 - 2009 годах, в том числе финансово-экономических механизмов деятельности учреждений общего образования, обеспечивающих реализацию федеральных государственных образовательных стандартов и повышение эффективности бюджетных расходов" (ФЦПРО);

"Разработка и продвижение механизмов общественного Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

участия при формировании политики в сфере образования" (АЙРЕКС);

"Региональная программа внедрения государственно общественного управления в образовании Ханты Мансийского автономного округа - Югры" (ИРГОУ).

Содержащиеся в докладе выводы и оценки в отношении состояния, эффектов, проблем и перспектив расширения общественного участия в управлении образованием представлялись ИРГОУ профессионалам и общественности на следующих мероприятиях 2009г.:

заседание Экспертного совета по законодательному обеспечению образования при комитете Совета Федерации по образованию и науке "О законодательном обеспечении участия родителей и местного сообщества в образовательном процессе и управлении образователь ным учреждением, а также оптимизации деятельности школьных советов" (17 декабря 2009 года);

круглый стол Общественной Палаты РФ "Государственно общественное управление школами, как фактор развития гражданского общества в Российской Федерации" ( ноября 2009 года);

межрегиональная конференция "Актуальные факторы движения к Новой школе" (4 ноября 2009 года);

межрегиональная конференция "Системные эффекты внедрения и мониторинг распространения результатов комплексных проектов модернизации образования в субъектах Российской Федерации" (6-8 ноября 2009 года);

Всероссийская конференция "Лучшие практики общественного участия в формировании и реализации политики в сфере образования" (15-16 мая 2009 года).

ИРГОУ выражает благодарность специалистам Минобрнауки России, членам Общественной палаты РФ, руководителям и Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

специалистам региональных органов управления образованием субъектов Российской Федерации, оказавшим содействие в сборе материалов для доклада.

Общественное участие в управлении образованием: от деклараций и экспериментов к институционализации Обеспечение открытости системы образования, создание условий для участия общественности, потребителей образовательных услуг в управлении и оценке качества образования является важным фактором стимулирования качества и доступности образования, его соответствия целям опережающего развития.

В статье 2 Закона РФ "Об образовании" с 1992 года среди принципов государственной политики в области образования закреплен "демократический, государственно-общественный характер управления образованием". В Законе также закреплено право родителей (законных представителей) обучающихся "принимать участие в управлении образовательным учреждением" (п.1 ст. 52).

Однако на практике в 90-х - начале 2000-х годов возможности влияния родителей и общественности в целом на образовательную политику и деятельность образовательных учреждений были существенно ограничены. Существовавшие в это период формы школьного самоуправления (советы учреждений, попечительские советы, родительские комитеты) не имели реальных полномочий для принятия решений по ключевым вопросам функционирования и развития образовательных учреждений, затрагивающих интересы потребителей образовательных услуг.

Органы управления образованием и образовательные учреждения в своей деятельности не учитывали в необходимой степени общественный заказ на содержание образования, что Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

стало одним из факторов, определивших снижение качества и доступности образовательных услуг, рост неудовлетворенности населения результатами образования.

Расширение общественного участия в формировании образовательной политики, управлении и оценке качества образования в последнее десятилетие было определено как приоритет развития образования в основных стратегических документах российского образования федерального уровня:

Концепция модернизации российского образования до 2010 года;

Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации;

Федеральная целевая программа развития образования на период 2006-2010 г.

Конкретные мероприятия и инициативы по развитию практики общественного участия в управлении образованием в период 2005-2010 годов поддерживались в рамках федеральной и региональных программ развития образования, проектов некоммерческих организаций.

В 2004-2006 годах в рамках Федеральной программы развития образования под руководством А. А.

Пинского был реализован эксперимент по апробации модели управляющих советов школ и подготовке к более широкому и массовому внедрению данной модели в практике российского образования в шести регионах России : Республике Карелии, Красноярском крае, Южном административном округе г. Москвы, Московской, Тамбов ской, Ярославской областях.

Организационная форма управляющего совета представляет собой, по существу, интегральную модель реализации принципа государственно-общественного управления на уровне образовательного учреждения. Все остальные реализуемые в порядке п.п. 2 и 5 статьи Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Закона РФ "Об образовании" организационные формы самоуправления являются в теоретическом плане частыми случаями формы управляющего совета, а в практическом, организационно-управленческом, плане формами реализации отдельных сторон, свойств, функций и признаков управляющего совета.

Данная модель позволяет максимально ответственно вовлечь широкие слои "образовательной" общественности (педагогической, родительской, ученической из старшей ступени обучения), а также внешкольной общественности в реальное стратегическое управление школой, соблюдая эффективный и рациональный баланс полномочий между коллегиальным стратегическим управлением и единоличным текущим руководством.

К концу 2006 года в стране было создано около управляющих советов школ.

Важным стимулом к расширению общественного участия в управлении образованием стал реализуемый в России с года Приоритетный национальный проект "Образование" (ПНПО), в отдельных направлениях которого (организация конкурсного отбора образовательных учреждений и лучших учителей, активно внедряющих инновационные образовательные программы) предусматривалось участие общественности, гражданских институтов в выдвижении претендентов на государственную поддержку и в экспертизе заявок. Конкурсы ПНПО закрепили в качестве необходимого требования к школам-претендентам наличие органа государственно-общественного управления и публичного отчета.

С 2007 года в рамках ПНПО на конкурсной основе осуществляется государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования (КПМО), предусматривающие также Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

такое направление, как "Расширение общественного участия в управлении образованием". Регионы КПМО приняли на себя и успешно выполнили следующие обязательства:

создание в школах и на муниципальном уровне органов государственно-общественного управления, обладающих комплексом управленческих полномочий, в том числе, по распределение средств стимулирующей части фонда оплаты труда;

подготовка и размещение в сети Интернет общеобразо вательными учреждениями публичного отчета об образо вательной и финансово-хозяйственной деятельности;

создание регулярно (не реже двух раз в месяц) обновля емых сайтов общеобразовательных учреждений в сети Интернет;

обеспечение участия общественных экспертов в лицензи ровании, аккредитации общеобразовательных учреждений;

обеспечение присутствия общественных наблюдателей при проведении итоговой аттестации выпускников общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ.

В мае 2009 году ИРГОУ проведен опрос специалистов органов управления образованием субъектов РФ, региональных экспертов. Опрошенные так оценили степень влияния КМПО на процесс расширения общественного участия в управлении образованием:

62% респондентов считают, что "КПМО ускорил процессы, инициированные ранее на региональном/муни ципальном уровне/в учреждении";

24% респондентов рассматривают КПМО как "ключевой фактор, обеспечивший институциализацию общественного участия в формировании образовательной политики, управлении образованием";

71% опрошенных оценивает результативность реализации пятого направления КПМО "Расширение Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

общественного участия в управлении образованием" относительно других направлений Проекта как "одно из наиболее успешных".

Сфера государственно-общественного управления стала одной из наиболее показательных, с точки зрения формирования региональной образовательной политики, стратегий развития образования субъектов РФ. По данным проведенного ИРГОУ опроса 76% респондентов согласилось с утверждением, что вопросы расширения общественного участия входят в число главных приоритетов образовательной политики субъектов РФ.

В субъектах РФ разработаны и реализуются концепции и программы расширения общественного участия в управлении образованием (соответствующие подпрограммы (разделы) в региональных Программах развития образования).

Так, в Республике Северная Осетия-Алания принята Программа расширения общественного участия в управлении образованием. Правительством Республики Бурятия утверждена Концепция развития попечительского движения в Республике Бурятии на 2003-2010 годы (Постановление № 307 от 13.10.2003 г.). В 2009 году в Вологодской области разработана и прошла общественное обсуждение Концепция государственно общественного управления в Вологодской области.

Субъекты Российской Федерации предприняли шаги по формированию нормативной базы государственно общественного управления.

В четырех субъектах РФ приняты Законы о государственно общественном управлении в сфере образования:

ХМАО-Югра - Закон "О государственно-общественном управлении в сфере общего образования ХМАО-Югры" от Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

16.10.2006 N 104-оз;

Пензенская область - Закон "О государственно-общест венном управлении в системе общего образования Пензенской области" от 4.09.2007 N 1351-ЗПО;

Республика Саха (Якутия) - Закон "О государственно общественном управлении в сфере дошкольного и общего образования в республике Саха (Якутия)" от 19.02. 2009 г.

З N 215-IV Астраханская область - Закон "О государственно-общест венном управлении в сфере образования на территории Астраханской области" от 8.05.2009 N 25/2009-ОЗ.

В большинстве субъектов РФ утверждены Положения об органах государственно-общественного управления различных уровней, публичной отчетности в сфере образования, общественном наблюдении.

Таким образом, в результате реализации указанных программ и проектов в последние годы наметился переход от локальных прецедентов эффективной практики к широкой институциализации механизмов общественного участия в управлении образованием на всех уровнях.

В качестве ведущей модели государственно-общественного управления внедрена модель управляющего совета. При этом, к сожалению, некоторые регионы не смогли обеспечить целостность модели. Ориентировав привлеченную обществен ность в основном на распределение стимулирующей части фонда оплаты труда работников, они, тем самым, не только нарушили логику включения общественности в управление школой, но и вынуждены были зачастую в силу нарушения законов науки управления имитировать такое вовлечение и управление.

Кроме того, нормативная база муниципального уровня, измене ния в уставах и локальная база школ разрабатывались и утверждались в очень короткие сроки без серьезной подготовки, а при создании сове тов "опускались" или "пропускались" некоторые необходимые процедуры.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

На конец 2009 года в 75% регионов - участников КПМО советы с управленческими полномочиями созданы в 100 % школ.

В среднем по регионам - участникам КПМО в 98,5% школ создан орган государственно-общественного управления (совет), обладающий комплексом управленческих полномочий.

По данным мониторинга, проведенного экспертами ИРГОУ в рамках проекта федеральной целевой программы развития обра зования, среди регионов, не участвующих в РКПМО, доля школ, имеющих орган государственно-общественного управления, составляет в среднем 71%.

Сегодня можно привести уже достаточно многочисленные примеры реализации модели советов с управленческими полномочиями в учреждениях дошкольного образования (рис.1).

Подобная практика начинает развиваться в Пермской, Тамбовской, Московской, Свердловской областях, Республике Чувашии, ХМАО - Югре, Республике Северная Осетия - Алания.

Потенциал дальнейшего расширения общественного участия в управлении дошкольными образовательными учреждениями представляется значительным.

Менее активно процесс внедрения данной модели проходит в системе профессионального образования (рис.1).

Доля учреждений, в которых созданы и действуют коллегиальные представительные ограны государственно-общественного управления образованием Рис. Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Анализ показывает, что в учреждениях профессионального образования нередко реализуются (причем часто одновременно) несколько моделей общественного участия в управлении: совет учреждения, попечительский совет, педагогический совет, ученый совет.

При этом степень их реального влияния на принятие управленческих решений остается низкой, не обеспечено четкое разграничение полномочий органов самоуправления и администрации, не сложилось механизмов эффективной координации взаимодействия.

Ведущим направлением расширения общественного участия в формировании стратегии развития учреждений профессиональ ного образования, оценке качества подготовки специалистов является социальное партнерство. Основными формами соци ального партнерства выступают:

привлечение социальных партнеров к разработке стандартов и программ профессионального образования;

организация практики студентов с использованием современной технологической базы предприятий;

взаимодействие с социальными партнерами по развитию производственной деятельности учреждений;

привлечение специалистов, имеющих опыт профес сиональной деятельности в соответствующих отраслях производства, к преподаванию в учреждениях;

материально-техническое обеспечение, привлечение до полнительных финансовых средств.

У отдельных регионов и образовательных учреждений имеется положительный и интересный опыт взаимодействия с работодателями и другими социальными партнерами. Вместе с тем говорить об оформлении полноценной системы социального партнерства в профессиональном образовании еще рано.

Одной из причин, определивших такое положение дел, является то обстоятельство, что развитие механизмов социального партнерства в значительной степени осуществля Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

ется, не затрагивая систему управления учреждениями профес сионального образования.

В существующей ситуации стратегическим направлением решения рассматриваемых проблем является не расширение спектра локальных форм взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей, а создание условий для участия работодателей в управлении учреждениями профессионального образования, что позволит решать проблемы комплексно и более эффективно.

Представляется, что, расширяя общественное управление учреждениями профессионального образования, необходимо не просто учитывать контекст и перспективу развития взаимодействия учреждения с работодателями в области обеспечения качества профессионального образования, его соответствия потребностям рынка труда, но и рассматривать это в качестве основы для построения новой модели государствен но-общественного управления в системе профессионального образования на всех уровнях.

Новая модель должна строиться вокруг понятия консолидированного (интегрированного) заказа на качество профессионального образования. Интеграция общественного и государственного заказа в профессиональное образование, разработка и воплощение стратегии его реализации становится предназначением системы органов государственно общественного управления учреждением профессионального образования.

Начавшийся процесс перехода учреждений профессиональ ного образования в статус автономных с созданием наблюда тельных советов без трансформации существующих форм самоуправления и без адаптации модели наблюдательного совета к задачам учреждений профессионального образования может еще более усложнить ситуацию.

Следует заметить, что процесс расширения общественного участия в управлении учреждениями профессионального Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

образования на федеральном уровне осуществляется менее активно, чем в общем образовании. В частности, при введении НСОТ в федеральных учреждениях профессионального образования механизмы участия органов самоуправления в распределении стимулирующей части ФОТ не были предусмотрены.

Принятие Федерального закона "О фондах целевого капитала некоммерческих организаций" привлекло внимание образовательной общественности к развитию перспективной модели организации попечительской деятельности в форме благотворительных фондов и некоммерческих организаций. Этот подход позволяет сохранить управление внебюджетными инвестициями за общественностью, тогда как через организа ционную форму попечительского совета бюджетного учреждения действующая нормативно-правовая база существенно сокращает возможности реального включения общественности в управление поглощенными бюджетом благотворительными средствами из внебюджетных источников.

Таким образом, по итогам проведенного мониторинга можно констатировать, что к концу 2009 года в РФ создано около 20 органов государственно-общественного управления в учреждениях дошкольного, общего и профессионального образования.

Важным достижением последних лет стало форми рование механизмов общественного участия не только на уровне учреждения, но на всех уровнях управления образо ванием: муниципальном, региональном.

На региональном уровне наибольший интерес представ ляет апробированная форма региональных советов по образова нию (по общему образованию, по развитию общего образования региона и др.), состав которых формируется персонально из числа:

представителей законодательной и исполнительной власти Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

региона;

представителей органа управления образования региона;

представителей муниципалитетов (органов местного самоуправления и (или) муниципальных органов управления образованием);

представителей муниципальных советов по образованию;

представителей педагогической общественности (представителей вузов, общественно-педагогических объединений), СМИ, работодателей и др.

К компетенции регионального совета по образованию относят, как правило, согласование программ и планов развития образования региона;

положений о стимулирующих развитие образования региональных конкурсах и грантах на проектную деятельность и др.;

ежегодных публичных докладов обществу о состоянии системы образования региона, о выполнении планов и программ ее развития, о реализации конкурсов и грантов в сфере образования.

Первый в России региональный государственно общественный совет по развитию общего образования округа создан в Ханты-Мансийском автономном округе Югре в 2007 году на основании регионального Закона и в соответствии с постановлением правительства автоном ного округа.

На сегодняшний день Советы регионального уровня созданы более чем в 50% субъектов РФ, однако их модели, реальный статус и влияние в региональной образовательной политике заметно различаются.

Помимо региональных государственно-общественных (общественных) советов, в субъектах РФ: Москве, Алтайском крае, Республике Северная Осетия-Алания работают советы родительской общественности (Родительские советы), прово дятся региональные родительские собрания (Иркутская область, Пермский край и др.) Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Первые советы муниципального уровня, реализую щие принцип государственно-общественного управления в образовании, были созданы в городских и сельских муниципалитетах Красноярского края (Балахтинский район, г. Шарыпово, Советский район г. Красноярска).

Cозданные в рамках действующей нормативной базы и, главное, "административного" менталитета, господствующего даже и в системе местного самоуправления, такие муниципальные советы были тем не менее наделены полномочиями предварительного согласования наиболее важных местных решений в области образования. Достигалось это тем, что органы местного самоуправления собственными нормативными актами о создании таких советов брали на себя обязательство не принимать тех или иных решений без согласования с советами по образованию.

Первым регионом наиболее массового внедрения подобной модели советов на муниципальном уровне стал Ханты Мансийский автономный округ - Югра. Данная модель вовлечения общественности в управление образованием на муниципальном уровне получила распространение в других российских регионах (Республике Карелии, Томской области, Московской области и др.) и является наиболее перспективной.

По данным проведенного мониторинга в регионах участниках КПМО - показатель "доля муниципальных образований, имеющих орган государственно-общественного управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреж дений" составляет в среднем 97,7%. В регионах, не включенных в мониторинг в рамках проекта ФЦПРО, "доля муниципальных образований, имеющих орган государственно-общественного управления образованием" составила в среднем 67%.

Регионы относят к компетенции муниципальных советов по Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

образованию, как правило, следующее:

1. Согласование муниципальных правовых актов, содержа щих планы и программы развития и изменений в муниципальной системе образования, влияющие на организацию предостав ления общедоступного и бесплатного начального, основного общего, среднего (полного) общего образования населению.

2. Согласование кандидатуры на должность руководителя муниципального органа управления образованием, на должность руководителя муниципального образовательного учреждения.

3. Согласование муниципального правового акта о порядке стимулирования руководителей муниципальных образовательных учреждений.

4. Согласование муниципального правового акта о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений в соответствии с порядком, установленным органами местного самоуправления муниципального образования.

5. Участие в соответствии с порядком, установленным органами местного самоуправления муниципального образо вания, в процедуре экспертной оценки последствий для общего образования детей решений о создании, реорганизации или ликвидации муниципального общеобразовательного учреждения.

6. Участие в процедуре согласования решения о ликвидации муниципального общеобразовательного учреждения сходом жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным образова тельным учреждением, в соответствии с порядком, установлен ным органами местного самоуправления муниципального образования.

7. Создание (на паритетных началах совместно с учредителем муниципального образовательного учреждения) уполномоченной комиссии для окончательного решения спор ного вопроса о роспуске действующего состава управляющего совета образовательного учреждения.

8. Рассмотрение проектов развития, изменений муници пальной системы образования, принятие и внесение в органы Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

местного самоуправления своих заключений и рекомендаций.

9. Рассмотрение в инициативном порядке любого вопроса образования, отнесенного к компетенции органов местного самоуправления, и внесение в органы местного самоуправления и органы управления муниципальными образовательными учреждениями своих рекомендаций.

Различны и подходы к формированию состава муниципального совета по образованию. В части регионов муниципальные советы формируются персонально решением органа местного самоуправления. В других регионах реализована модель совета по образованию как представительного органа. В состав муниципального совета включаются делегированные представители управляющих советов образовательных учреждений. В случае большого количества образовательных учреждений в муниципальном образовании в состав совета избирается часть представителей управляющих советов на муниципальной конференции делегатов от всех управляющих советов образовательных учреждений.

В значительном числе регионов, реализующих КПМО, при создании муниципальных советов первоочередной стала задача включения общественности в распределение стимулирующих выплат руководителям муниципальных образовательных учреждений (закрепление данного полномочия в нормативной базе советов являлось обязательством регионов). В ряде случаев это существенно сузило компетенцию советов и обусловило зачастую формальный подход к их организации.

Вместе с тем многие муниципальные советы успешно справились с поставленной задачей, сделали шаги к закреплению за ними "полноценного" комплекса полномочий и начали играть заметную роль в муниципальной системе образования. Для местных органов самоуправления такие советы стали прежде всего местом согласования с общественностью основной стратегии муниципальной системы образования в интересах социокультурного и экономического развития Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

территорий, переговорной площадкой в целях выстраивания системы специализации и кооперации общеобразовательных учреждений в направлении реализации муниципальной стратегии в области образования.

Помимо рассмотренной модели, на муниципальном уровне реализуются такие модели общественного участия в управлении как: советы родительской общественности (г. Калуга, г. Тула и др.), советы отцов (г. Ставрополь, муниципальные районы Республики Мордовии и др.),городское родительское собрание (г.о. Тольятти).

Подготовка общественных управляющих Создание значительного числа управляющих советов действительно вовлекло в управление школой десятки тысяч представителей общественности и местного населения. Задача удовлетворения их потребностей в знаниях о современной школе и управлении выдвинула на повестку дня задачу развития практики подготовки общественных управляющих, членов органов государственно-общественного управления.

Большое значение в методическом обеспечении новой практики подготовки "непрофессионалов" для управления школой имел проект (реализованный в 2004 2006 годах при поддержке Британского Совета), в рамках которого группой исследователей и практиков во главе с А. А. Пинским было подготовлено первое в отечественной практике пособие для обучения школьных управляющих членов управляющих советов - и учебно-методические комплекты для преподавателей-тьюторов.

Сегодня программы обучения общественных управляющих членов школьных управляющих советов - реализуются более чем Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

в 70% субъектов РФ в различных (непрерывных и дискретных, контактных (очных) и дистанционных) вариантах.

Подготовку общественных управляющих осуществляют прежде всего институты повышения квалификации и институты развития образования (рис. 2).

Рис. 2.

Реализуются и иные модели подготовки.

В Томской области реализуется сетевая программа обучения общественных управляющих с использованием ре сурсов регионально-муниципальной сети центров гражданс кого образования. Обучающие семинары-тренинги разрабо таны по нескольким направлениям: для всего состава управля ющего совета школы, для отдельных его членов и для школь ных команд - учеников и родителей, родителей и педагогов. На базе центров постепенно формируется система консультаци онного и тьюторского сопровождения, нарабатывается опыт взаимодействия преподавателей с общественностью, сфор мирована мотивация родителей к работе в школьных советах.

В ХМАО-Югре и Московской области реализуется мо дель обучения на местах муниципальными тьюторами, кото Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

рые прошли специальную подготовку в регионе и обеспечены пособиями, методическими рекомендациями, презентаци ями. Они не только проводят адекватные особенностям общественных управляющих по времени и форматам курсы обучения, но и осуществляют их дальнейшее консультацион ное сопровождение.

Возникают прецеденты межрегиональной коопера ции. Так, с 2009 г. проводятся школы общественного управления, в которых участвуют представители Респуб лики Карелия, Калининградской и Архангельской областей.

Как свидетельствуют данные исследования, кадры, осуществляющие подготовку общественных управляющих, преимущественно представлены преподавателями ИПК (рис. 3).

Вместе с тем достаточно высока доля выступающих в роли преподавателей педагогов и общественных управляющих носителей опыта организации работы управляющих советов.

Рис. 3.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Реализуемые в регионах программы подготовки обществен ных управляющих различаются по продолжительности (рис. 4).

Рис. 4.

Данные исследования показывают, что в большинстве регионов пока не сформировалась целостная система подготовки с необходимым нормативным, методическим, ресурсным обеспечением. Сформированы ее отдельные элементы, а подго товка общественных (школьных) управляющих зачастую носит характер локальных мероприятий.

О постепенном переходе от локальных к системным формам свидетельствует появление инструментов информационно методического обеспечения данной практики.

В Красноярском крае впервые в отечественной практике был создан и функционирует портал школьных управляющих советов (http://www.us.cross-edu.ru). На портале можно узнать о предстоящих встречах школьных управляющих края, о ведущих организациях, занятых Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

вопросами школьного управления, ознакомиться с публикациями по проблемам школьного управления в России, получить информацию по тренингам и семинарам для школьных управляющих.

В Московской области создан сайт "Общественный управляющий", на котором размещены информационные и методические материалы, сборники лучших практик, консультационный сервис.

В Тамбовской области издается журнал "Школьный управляющий".

На федеральном уровне в 2009 году создан сайт Института развития государственно-общественного управления образованием - http://irgou.ru/, который в настоящее время является ведущим информационно методическим ресурсом поддержки как системы подго товки общественных управляющих, так и процесса расширения общественного участия в управлении в целом.

Особую актуальность приобретает подготовка учащихся членов управляющих советов. Системная работа по подготовке этой категории школьных управляющих проводится в Астраханской, Тамбовской, Томской областях, Республике Карелии, ХМАО-Югре. Успешное развитие этой практики позволит не только оснастить необходимыми знаниями и навыками на сегодняшний день, пожалуй, самую активную часть общественности, но, по сути, речь идет о подготовке нового поколения к работе в управляющих советах (в недалеком будущем - в качестве "родителей" и кооптированных членов).

Через создание органа государственно - общественного управления, становление действительно демократического уклада школьной жизни, складывается "скрытое содержание" образования в школе, формирующее у учащихся гражданские ценности и практические навыки жизни в демократическом обществе.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Включение тематики государственно-общественного управ ления в содержание педагогического образования является весьма интересной и перспективной тенденцией.

В Республике Северная Осетия-Алания в рамках национально-регионального компонента в программы подготовки бакалавров введен курс "Основные направления модернизации российского образования", частью которого является модуль "Расширение общественного участия в управлении образованием", нацеленный на формирование у студентов знаний основных нормативно-правовых документов и механизмов расширения участия общественности на всех уровнях управления образованием. В Красноярском крае в педагогическом колледже № 2 г. Красноярска и педагогическом колледже г. Енисейска разработан и внедрен курс "Государственно-общественное управление в образовании".

При всей важности развития институциональных форм участия общественности в управлении нельзя оставлять без внимания более широкий контекст взаимодействия школы и родительского, местного сообщества. В этой сфере востребованы, с одной стороны, программы информирования, просвещения и обучения родителей (семей) через привлечение их к взаимодействию в образовании;

с другой стороны, технологии социального партнерства школы и местного сообщества - модели так называемой "общественно-активной школы". На региональном и муниципальном уровнях управления образованием сегодня используются инструменты стимулиро вания общественного участия в управлении образованием.

Так, например, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в перечень видов инновационных программ Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

и проектов, представляемых школами на конкурс среди образовательных учреждений на получение грантов губернатора включены программы "Самоуправление и общественно-государственное управление в образова тельном учреждении". В Астраханской и Саратовской областях проводятся конкурсы "Лучший управляющий совет", в Томской области - конкурс "Лучший орган местного самоуправления по развитию государственно общественного управления образованием", в Пермском крае - краевой конкурс инновационных проектов по расширению общественного участия в управлении образованием "Путь к партнёрству". В Тамбовской области проведены областные конкурсы: "На лучшую организацию работы советов (комитетов) родительской обществен ности";

публичных докладов о состоянии и развитии системы образования среди муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений;

конкурс школьных сайтов;

"Лучший директор: развитие ШУС и попечительских советов".


Получают распространение инструменты "продвиже ния" системы государственно-общественного управления, "событийного маркетинга": Первая Региональная Конференция школьных общественных управляющих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, съезд попечителей в Республике Бурятии, "слет лидеров государственно-общественного управления образова тельными учреждениями Московской области", областной форум "Общество-образованию, образование-обществу" и интернет-форум по государственно-общественному управлению образованием в Астраханской области, областной слет обучающихся - делегатов школьных советов в Томской области.

В Тамбовской области активные участники общественного управления награждаются отраслевыми Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

наградами "Нагрудный знак за милосердие и благотворительность" почётными грамотами "За активное участие в благотворительной деятельности", наградами области "Попечитель года", "Меценат года", выделяется грант "Попечитель года". В Республике Саха (Якутия) установлены почетные звания "Почетный попечитель Республики Саха (Якутия)", "Почетный попечитель улуса (района)", "Почетный попечитель города".

В Чувашской Республике учреждены именные стипендии Чувашского республиканского союза попечителей образования за вклад в развитие государственно-общественного управления образованием в республике;

вручается наградной знак Чувашского республиканского союза попечителей образования "Почетный попечитель Чувашской Республики".

В Республике Бурятии Министерство образования и науки учредило знак "Попечитель года" и Знак доверия. В г. Нижневартовск (ХМАО-Югра) представители обществен ности награждаются почетным знаком "За содействие развитию образования".

Особый интерес представляют примеры поддержки проектов, направленных на расширение общественного участия в формировании образовательной политики, в рамках конкурсов поддержки местных инициатив. Это новые для российской социальной сферы механизмы, сформировавшиеся, в частности, в Калининградской области (Фонд поддержки местных инициатив (ФПМИ), Республике Карелии (Карельский Фонд Развития Образования), Пермском крае (Конкурс поддержки обществен ных и гражданских инициатив). По данным мониторинга рассмотренные инструменты стимулирования действуют пока в ограниченном числе субъектов РФ. Требуется дальнейшая поддержка и развитие, так как это направление работы сохраняет свою актуальность.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Участие общественности в оценке качества образования В Российской Федерации успешно решена задача введения института общественного наблюдения при проведении Единого государственного экзамена, обеспечивающего открытость и прозрачность процедуры.

В 2009 году в проведении ЕГЭ участвовало 38 тысяч общественных наблюдателей. Из них 63% - представители общественных организаций. По итогам коллегии Министерства образования и науки РФ (от 7 октября 2009г.) принято решение о законодательном закреплении института общественного наблюдения в процедурах государственной итоговой аттестации 9-х и 11-х классов.

Рассматривается вопрос о распространении этого опыта и на другие процедуры контроля качества образования, в том числе профессионального образования. При этом есть основания считать, что потенциал института общественного наблюдения в профилактике нарушений при проведении процедуры ЕГЭ не реализован в полной мере.

Регионами КПМО достигнуты значительные успехи в обеспечении участия общественности в процедурах лицензи рования и аккредитации образовательных учреждений (в большинстве субъектов РФ - участников КПМО - обеспечен стопроцентный охват учреждений).

Однако применительно как к ЕГЭ, так и к процедурам лицензирования и аккредитации актуальной задачей остается преодоление формального подхода к созданию корпуса общественных наблюдателей и экспертов и организации их деятельности.

Формирование института общественных экспертов связано с проведением общественной экспертизы при проведении конкурсного отбора лучших школ и учителей в рамках Приоритетного национального проекта “Образование” с года. В этот период начало складываться экспертное сообщество, Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

проводилось обучение экспертов.

КПМО стимулировал практику привлечения представителей общественности к участию в комиссиях по лицензированию и аккредитации школ, процедурам аттестации педагогических и управленческих кадров.

Однако данный процесс развивается медленнее, чем требуется, тормозится прежде всего, отсутствием адекватной нормативной базы федерального уровня.

При этом в регионах делаются попытки нормативно и методически оформить данное перспективное направление.

В Томской области с 2008 года общественная экспертиза существует в формах общественно-государ ственной аккредитационной экспертизы и общественно государственной экспертизы в рамках лицензирования.

Утверждены соответствующие Положения “Положение об общественно-государственной экспертизе в рамках лицензирования образовательных учреждений общего образования Томской области”, “Положение об общественно-государственной экспертизе в рамках государственной аккредитации образовательных учреждений с учетом оценки качества образовательных услуг, предоставляемых образовательными учрежде ниями”.

Для обеспечения общественного участия в аттестационной экспертизе на региональном и муниципальном уровнях формируются экспертные группы из представителей профессионально-педагогических общественных объединений, представителей профес сиональных общественных объединений из сферы куль туры, спорта, молодёжной политики и здравоохранения.

Приоритет отдаётся организациям, участвующим в Общественных палатах, советах общественных инициатив, муниципальных органах ГОУ, а также представителям Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

управляющих советов образовательных учреждений, советов выпускников, профсоюзных организаций, общественным экспертам ПНПО. Утверждено Положение о сертификации общественных экспертов. Статус общественного эксперта присваивается выдвинутым представителям общественности в установленном порядке после обучения по программе подготовки общественных экспертов.

В Республике Бурятии утверждено “Положение о порядке проведения общественно-профессиональной экспертизы руководителей государственных и муници пальных общеобразовательных учреждений”.

В Республике Мордовии приказом Министерства образования ежегодно утверждается состав экспертных групп по аттестационной экспертизе управленческих и педагогических кадров, лицензированию и аккредитации общеобразовательных учреждений, в которые включены представители гражданских и общественных институтов.

В Новосибирской области Приказом департамента образования от 12.09.2007 № 851 утвержден "Регламент проведения общественной экспертизы качества образования". Система общественной экспертизы качества образования предусматривается на всех уровнях управления образованием. Областная система общественной экспертизы качества образования включает в себя совет при губернаторе Новосибирской области по вопросам развития образования в Новосибирской области и региональную областную общественную организацию экспертов в сфере образования. Муниципальная система общественной экспертизы качества образования включает в себя муниципальные общественные советы по вопросам развития образования и муниципальные отделения областной общественной организации экспертов в сфере Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

образования. Общественную экспертизу качества образования в образовательном учреждении организует Совет образовательного учреждения.

Механизмы общественного участия в оценке качества образования (общественная экспертиза, общественное наблюдение) получили оформление в региональных концепциях систем оценки качества образования.

Так, например, в "Положении о региональной системе оценки качества образования (РСОКО) Волгоградской области" среди задач СОКО выделяются:

...8) подготовка общественных экспертов, принима ющих участие в экспертных процедурах;

9) реализация механизмов общественной эксперти зы, обеспечения гласности и коллегиальности при приня тии управленческих решений в области оценки качества образования.

В структуру РСОКО включены общественные институты, которые в соответствии с Положением:

1) принимают участие в общественной экспертизе в рамках РСОКО;

2) принимают участие в обсуждении системы показателей и индикаторов, характеризующих состояние и динамику развития системы образования Волгоградской области;

3) принимают участие в обсуждении результатов проведенных исследований в рамках РСОКО.

В ряде регионов получают распространение добровольные механизмы оценки качества работы образовательных учреж дений, прежде всего общественной аккредитации (аттестации) (Самарская область, Санкт-Петербург).

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

В Самарской области в марте - апреле 2009 года в ходе апробации процедуры общественной аккредитации было аккредитовано 21 образовательное учреждение.

Реализуемая в области модель общественной аккредитации основывается на следующих принципах:

добровольность участия;

открытость процедур;

гласность в представлении результатов.

Содержанием аккредитации является определение степени соответствия результатов и условий образовательного процесса перечню базовых требований потребителей образовательных услуг.

Общественная аккредитация проводится на основании заявления учреждения, подписанного ее руководителем.


Общественная аккредитация не влечет за собой финансовых обязательств со стороны государства. Все затраты по проведению аккредитации несет учреждение, подавшее заявку на ее проведение. По положительным итогам аккредитации учреждение получает свидетельство об аккредитации.

В Отрадненском округе Самарской области реализуется проект "Общественный рейтинг образовательного учреждения". В рейтинге участвуют все учебные заведения Отрадненского управления Министерства образования и науки Самарской области, которые разделены в соответствии своему статусу на группы.

В рамках КПМО апробирован механизм участия представителей органов государственно-общественного управления в приемке (экспертизе) школ. Возникают и интересные региональные прецеденты.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

В 2009 году Пермским городским родительским советом организован и проведен первый городской конкурс "Самая комфортная школа". В районные комиссии конкурса вошли родители - представители управляющих советов пермских школ, посещавших и оценивавших школы.

Наделение управляющих советов полномочиями по участию в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда работников и руководителей образовательных учреждений привело к необходимости разработки адекватных инструментов:

выявления и учета в критериях оценки представлений общественности о результатах профессиональной деятельности в целом, мнения родителей и учащихся о качестве труда конкретных педагогов.

На региональном уровне в большинстве регионов КПМО подготовлены нормативные документы (положения и регламенты), определяющие порядок участия данных органов государственно-общественного управления в принятии решений о распределении стимулирующих выплат.

Есть основания считать, что возникавший на первоначальном этапе риск роста социальной напряженности в педагогической среде (реакция на наделение советов указанным полномочием) удалось минимизировать, прежде всего, за счет внедрения эффективных моделей реализации данного полномочия.

Вместе с тем сегодня довольно часто встречаются примеры, когда нормативно закрепленное полномочие совета реализуется на практике формально.

В 2008 году начальник отдела образования администрации Россошанского района получил представление от сотрудников прокуратуры Воронежской области о выявленном нарушении: директор одной из школ распределял премии якобы после согласования с Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

управляющим советом школы рейтинговых листов оценки работы учителей и в соответствии с его решением. Однако реально совет не принимал таких решений и не проводил согласования.

В значительном числе регионов инструктивно-методические документы по оценке результативности деятельности педагогов для распределения стимулирующей части ориентированы на учет данных общественной оценки со стороны родителей и учащихся.

Так, например, в "Методических рекомендациях по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда на уровне образовательного учреждения (постановление правительства Пермского края от 05.06.2008 № 145-п)" оговорено, что данные показатели и критерии формируются на основании внутришкольного контроля и результатов общественной оценки со стороны обучающихся и их родителей (законных представителей), представляемых органами школьного самоуправления.

Анализ показывает, что этот подход был неоднозначно воспринят в профессиональном педагогическом сообществе.

Поскольку сегодня образовательные учреждения самостоя тельно ведут поиски в этом направлении, то вероятен рост напряженности в ситуации использования некачественного инструментария для оценки результативности деятельности педагогов. С целью минимизации данного риска и оформления культурной практики учета общественной оценки педаго гического труда необходимо разработать дополнительные методические инструменты. Вместе с тем, уже сегодня встречаются и достаточно интересные примеры разработок школьного уровня.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

В МОУ "Юго-Камская средняя общеобразовательная школа Пермского района” Пермского края реализован проект "Мониторинг общественного мнения о профес сиональной деятельности педагогов образовательного учреждения". В учреждении разработана программа мониторинга, положение "Об изучении общественного мнения о профессиональной деятельности педагогов образовательного учреждения" и методические рекомендации для изучения общественного мнения о профессиональной деятельности педагогов школы. В данных документах определены показатели профес сиональной деятельности педагогических работников, мнение в отношении которых выявляется в ходе изучения общественного мнения, иперечислены инструменты, используемые для изучения последнего.

Дальнейшее расширение участия общественности в оценке деятельности образовательных учреждений и учителей отвечает как интересам школы, так и потребностям общественности.

По данным опроса в рамках проекта "Разработка и продвижение механизмов общественного участия при формировании политики в сфере образования" треть опрошенных родителей считает, что в оценке качества работы учителя должны принимать участие не только профессионалы, но также и совет школы, родители и учащиеся. Более 40% родителей в той или иной мере готовы лично участвовать в оценке работы учителя.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Публичная отчетность в сфере образования Сегодня на федеральном уровне, несмотря на декларирова ние во всех ключевых документах образовательной политики последних лет (Концепция модернизации, Концепция ОСОКО, Современная модель образования и др.) ориентации на открытость и подотчетность образовательных учреждений отсутствует нормативное закрепление обязательности и стандартов (форматов) публичной отчетности образовательных учреждений и органов управления образованием.

Традиционно используемая ссылка на п. 2 статьи 32 Закона РФ "Об образовании" (" 3) предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств") не решает задачи реального обеспечения доступности информации о всех значимых аспектах деятельности учреждения для потребителей образовательных услуг.

Требование публичной отчетности государственных и муниципальных образовательных учреждений не получило нормативного правового закрепления в типовых положениях об образовательных учреждениях различных типов и видов.

Публичная отчетность образовательных учреждений До 2006 года подготовка и публикация школой публичного (открытого) отчета (доклада) рассматривалась как род инновационной деятельности.

Важным стимулом к внедрению публичной отчетности стал с 2006 года Приоритетный национальный проект "Образование" (ПНПО). В конкурсе общеобразовательных учреждений наличие ежегодного отчета учреждения рассматривалось как критерий участия.

Кроме того, в значительном числе субъектов РФ требование предоставления публичного отчета о реализации программы Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

развития было сформулировано к победителям конкурса. В частности, в Московской и Ленинградской областях все учреждения - победители за три года реализации проекта именно таким образом получили первый опыт подготовки публичных докладов. При этом очевидно, что качество докладов, подготовленных школами-победителями, вызывало много вопросов.

Идея включения публичного отчета (доклада) о реализации программы развития в состав конкурсных документов получила продолжение в рамках Всероссийского конкурса "Лучшие школы России".

Следует с сожалением отметить, что конкурсы учреждений профессионального образования не сыграли такой роли: ни критерии отбора, ни порядок отчетности учреждений не включал механизмы публичной отчетности.

Массовое внедрение практики публичной отчетности общеобразовательных учреждений связано с реализацией комплексных проектов модернизации образования. В рамках КПМО регионы приняли на себя и выполнили следующие обязательства:

- подготовка и размещение в сети Интернет обще образовательными учреждениями публичного отчета об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности;

- создание регулярно (не реже двух раз в месяц) обновляемых сайтов общеобразовательных учреждений в сети Интернет.

Программы поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации российского образования, которые включают введение новой системы оплаты труда, направленной на повышение доходов учителей, содержали "Примерный перечень федеральных нормативных правовых актов и инструктивных методических документов, необходимых для реализации региональных комплексных проектов модернизации образования, нормативных правовых актов субъектов РФ и Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

органов местного самоуправления, внедряющих РКП".

Данный перечень по направлению 5 "Расширение общественного участия в управлении образованием" предусматривал принятие на всех уровнях (федеральный, субъекты РФ, муниципальный) нормативного правового акта, регламентирующего общественное участие в управлении образованием, включая установление публичной отчетности образовательных учреждений и территориальных образова тельных систем для всех уровней.

В пакет модельных документов, разработанных для регионов, выразивших готовность к реализации КПМО, вошло примерное положение о публичном докладе общеобразовательного учреждения. Оно было направлено в субъекты РФ письмом Минобрнауки России, однако официально на федеральном уровне не было утверждено.

Субъекты РФ, заинтересованные в развитии практики публичной отчетности, вынуждены осуществлять самосто ятельное продвижение в области нормативной и инструктивной регламентации публичной отчетности в сфере образования.

В четырех субъектах РФ: ХМАО-Югре, Пензенской области, Республике Саха (Якутия), Астраханской области публичная отчетность получила закрепление в Законах "О государственно-общественном управлении в системе образования".

В большинстве субъектов РФ, реализующих КПМО, примерное положение о публичном докладе общеобразо вательного учреждения утверждалось постановлениями правительства или приказами регионального органа управления образованием (например: постановление Министерства образования и науки Астраханской области от 11.07. 2007 № 14 "О публичной отчетности субъектов образовательной сферы Астраханской области", приказ Министерства образования Калининградской области от Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

03.09.2008 №1968 "Об утверждении положения о Публичном докладе муниципального общеобразователь ного учреждения, расположенного на территории Калининградской области"). Сходные решения реализо ваны и в группе регионов, не участвовавших в КПМО.

Основная часть регионов определила для себя заданный формат отчета (доклада) учреждения (Новгородская область, Челябинская область и др.).

Отдельные территории предпочли вариант доклада (отчета) директора (Саратовская область, Чувашская Республика). В Томской области используется опре деление "открытый информационно-аналитический доклад".

К концу 2009 года в субъектах, реализующих КПМО, доля общеобразовательных учреждений, имеющих публичные доклады, составляет в среднем 92%. В регионах "не КПМО", участвовавших в мониторинге, проведенном в рамках проекта ФЦПРО, данный показатель составил 51%.

После завершения КПМО не исключено снижение данного показателя, так как обязательность отчетности, как отмечалось, не закреплена в документах федерального и регионального (за редким исключением) уровня.

В последние годы начала развиваться практика публичной отчетности учреждений дошкольного и профессионального образования. При этом доля таких учреждений заметно ниже, чем в общем образовании. Результаты проведенного экспертами ИРГОУ мониторинга выявляют следующую картину (рис. 5).

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Рис. 5.

Примеры нормативного закрепления публичной отчетности данных типов учреждений на региональном уровне единичны.

Отчетность органов управления образованием В большинстве регионов развивается практика подготовки публичных докладов о состоянии и результатах (перспективах) развития региональной и муниципальных систем образования.

Пилотными территориями внедрения модели публичного доклада регионального органа управления образованием стали участники проекта НФПК "Развитие системы образования. Раз работка макетов ежегодных докладов о состоянии и результатах деятельности системы образования на федеральном, регио нальном и суб-региональном уровнях и отчетов общеобразова тельных учреждений", реализованного в 2006 году: Чувашская Республика, Воронежская область, Самарская область.

К настоящему времени круг субъектов, подготовивших подобные доклады, заметно расширился. На наличие публичного Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

доклада о состоянии и развитии региональной системы образования указало 75% регионов -участников мониторинга в рамках проекта ФЦПРО.

Анализ показывает, что при этом соответствующая нормативная база, закрепляющая статус, формат, порядок подготовки данного документа, разработана лишь в отдельных субъектах РФ.

Так, постановлением правительства автономного округа от 9 августа 2007 г. № 200-п утверждено “Положе ние о форме публичного доклада в сфере общего образо вания ХМАО - Югры”. Следует отметить закрепление в Положении государственно-общественного характера подготовки доклада. В соответствии с п. 2 Положения "доклад подписывается совместно руководителем органа управления образования автономного округа и председателем государственно-общественного совета по общему образованию ХМАО - Югры".

Различаются варианты названий регионального доклада: Публичный доклад Министерства образования (Калининградская область, Хабаровский край), Информа ционно-аналитический доклад департамента образования (Новосибирская область), Публичный отчет министра образования и науки (Республика Хакасия) и др.

Типичными структурными элементами докладов регионального органа управления образования являются:

характеристика системы образования;

социально-экономические условия функционирования системы образования;

региональная образовательная политика в контексте социально-экономического развития региона;

реализация программы развития системы образования;

доступность и продолжительность образования, реализа Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

ция государственных гарантий и соблюдение прав граждан в области образования;

словия организации образовательного процесса;

реализация социальной функции образования;

ресурсное обеспечение сферы образования, эффективность использования ресурсов;

результаты обучения и функционирования системы образования;

основные тенденции и проблемы развития системы образования, приоритеты и перспективные направления образовательной политики.

В рамках ПНПО и КПМО не ставилось задачи стимулирования публичной отчетности муниципальных органов управления образованием. Однако в значительной доле регионов участников проекта этот процесс был запущен одновременно с внедрением публичной отчетности образовательных учреждений.

Важным фактором стало наличие качественной методоло гической и методической базы, разработанной и распростра ненной МАМСО в рамках упомянутого проекта НФПК 2006 года "Развитие системы образования. Разработка макетов ежегодных докладов о состоянии и результатах деятельности системы образования на федеральном, региональном и суб-региональном уровнях и отчетов общеобразовательных учреждений".

По данным мониторинга сегодня муниципальные публичные доклады на регулярной основе готовятся в Московской, Томской, Тверской областях, Республике Карелии, Красноярском крае, отдельных территориях Ямало-Ненецкого АО, ХМАО-Югре и др.

На региональном уровне, как правило, утверждены пример ные положения о данном типе докладов.

Так, например, утвержденное в Тверской области "Положение о публичном докладе о состоянии и развитии муниципальной системы образования" является типичным.

Оно определяет публичный доклад как "важное средство Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

обеспечения информационной открытости и прозрачности муниципальной системы образования, форму широкого информирования общественности, прежде всего родительской об основных результатах и проблемах функционирования и развития муниципальной системы образования". В качестве основных целевых групп, для которых готовится и публикуется доклад, рассматри ваются родители (законные представители) обучающихся, местные органы власти, социальные партнёры, местная общественность.

Положение определяет, что участие в подготовке доклада принимают не только специалисты муниципаль ного органа управления образования, но также и члены муниципального органа государственно-общественного управления образованием. Кроме того, государственно общественный характер подготовки доклада обеспечи вается за счет того, что доклад подписывается совместно руководителем органа управления муниципальной системой образования и председателем муниципального органа государственно-общественного управления обра зованием.

Мониторинг выявляет следующую типичную структуру муниципального публичного доклада:

условия функционирования муниципальной системы образования (характеристика территории, демографи ческая ситуация, экономические условия и др.);

характеристика муниципальной системы образования (сеть образовательных учреждений, контингент обу чающихся);

условия организации образовательного процесса.

Ресурсное обеспечение системы образования (финан сирование, материально-техническая база, кадры);

приоритетные цели и задачи развития муниципальной Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

системы образования, деятельность по их решению в отчетный период;

результаты функционирования и развития муниципальной системы образования (доступность образования, резуль таты обучения, результаты реализации социальной функции образования, эффективность использования ресурсов, институциональные изменения);

основные сохраняющиеся проблемы муниципальной системы образования (в том числе, не решенные в отчетном году);

основные направления развития муниципальной системы образования в ближайшей перспективе.

В докладах, как правило, по основным показателям проводится сопоставление со средними показателями по всему региону, с показателями других муниципальных образовательных систем, близких по структуре и масштабам, или имеющих характеристики, которые представляются желательными.

Несколько реже встречается сравнительный межшкольный анализ.

Вопросы информирования граждан и публичной отчетности также включены в содержание документов, определяющих функционирование региональных систем оценки качества образования.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.