авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

«Косарецкий С.Г., Моисеев А.М., Седельников А.А, Шимутина Е.Н. Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту. ...»

-- [ Страница 6 ] --

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Данные программы не являются обязательными для школьных директоров и лидеров родительских комитетов. Однако если они участвуют в этой программе, то по окончании курса обязаны сдавать экзамен. Сертификат выдается только после успешной сдачи экзамена.

Поскольку участие родителей, школьников старших классов и представителей общественности в управлении образованием носит скорее консультативный характер, то члены таких комитетов в большей степени информируются о деятельности школы через веб-сайты школ, местные муниципалитеты, чем обучаются управлению.

Практика Швеции, полезная для российского опыта школьного управления В современной Швеции большое внимание уделяется управленческой подготовке директора школы, которая включает в себя не только администрирование школой, но и эффективное сотрудничество с представителями различных сторон, участвующих в процессе образования: учителями, родителями, членами местного сообщества и учениками. Такая практика может быть полезна для России, так как эффективная работа управляющего совета в современных российских условиях не может осуществляться без поддержки директора школы.

Практика Италии Введение В Италии централизованная система управления образо ванием. Советы школ решают финансовые вопросы, вопросы организации и планирования школьной жизни. В состав советов входят родители, учителя и ученики старшей школы. Существуют также ассоциации родителей (например Associazione dei Genitori Scuola Europea Varese http://www.agsev.it/), которые занимаются привлечением родителей в школьное управление и их информи Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

рованием.

Способы организации обучения управляющих Школьные советы в Италии носят в большей степени консультативный характер, поэтому обучение школьных управляющих происходит путем информирования - через Министерство образования Италии, ассоциации родителей, классные комитеты. Помимо размещения информации на соответствующих веб-сайтах, выпускаются буклеты, рассылаются новостные бюллетени, организуются собрания ассоциации родителей (минимум раз в полгода). На таких собраниях обсуждаются практические вопросы участия родителей в организации школьной жизни. В настоящее время родители в Италии в большей степени занимаются организацией внеклассной работы со школьниками (организация всевозмож ных экскурсий, поездок, дополнительных занятий, дополнитель ного питания и т. д.). Деятельность таких ассоциацией и комитетов регулируется соответствующими законодательными актами Министерства образования Италии (Circolare n. 61 Prot. n.

7805. Dipartimento per l'Istruzione Direzione Generale per gli Ordinamenti Scolastici - Ufficio IX).

Практика Италии, полезная для российского опыта школьного управления В состав школьных комитетов обязательно выбираются родители, занятые в различных сферах деятельности (юристы, врачи, искусствоведы, бизнесмены и т. д.), и таким образом комитет добивается того, чтобы родители могли разнообразными способами поддержать деятельность школы. Эта практика может быть интересной для России, где в некоторых случаях школьные управляющие советы или родительские комитеты могут быть слишком однородными по своему составу.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Практика Финляндии Введение В Финляндии - децентрализованная система управлением образованием. Региональные органы управления образованием несут ответственность за школьное образование. К задачам школьного органа управления образованием относятся:

содействие школьной работе по воспитанию и обучению, формирование всевозможных школьных сообществ, поддержа ние гармонической и конструктивной атмосферы в совместной работе школы, общины и семьи. В настоящее время управляющие советы участвуют в процессе набора учителей в школу, утверждении бюджета, а также готовят предложения по учебному плану школы.

Способы организации обучения управляющих В Финляндии, так же как и в Швеции, большая роль отводится подготовке школьных директоров. Она осуществляется через университеты и другие образовательные учреждения. В подго товке школьного директора важную роль играют такие составляющие, как работа с ассоциациями (учителей и родите лей) и школьными комитетами.

Школьных управляющих в основном информируют и обучают (проводятся вводные тренинги для новых управляющих) на уровне муниципалитета.

Молодежь вовлекают в управление школой через проекты (к примеру Voice of the Young in Helsinki Project/ - проект "Голос молодых", задачей которого является поручение учащимся решения конкретных проблем, возникающих в школе). Школьники разрабатывают проекты решения задачи (например, финансирование ремонта школьного здания), затем свои предложения обсуждают с управляющим советом школы, и лучшее из них поступает в муниципалитет города Хельсинки.

Победители проекта получают награду от мэра города.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Практика Финляндии, полезная для российского опыта школьного управления Вовлечение общественности, особенно молодежи, в управление образованием через выполнение проектов, финансируемых на уровне городского муниципалитета или на уровне Министерства образования, может быть перспективной практикой для России.

Участие в проектах может стимулировать общественность, особенно молодежь, принимать более активное участие в школьном управлении. Помимо этого, для школы участие в проекте может быть реальным шансом решить существующие проблемы.

Практика Северной Ирландии Введение Северная Ирландия является частью Великобритании, но управляется отдельно Министерством образования Северной Ирландии. В Северной Ирландии существует самостоятельная Ассоциация школьных управляющих. Вовлечение обществен ности в управление образованием является одним из государственных приоритетов. Так же как и в Великобритании, школьные управляющие Северной Ирландии ответственны за составление школьного бюджета, прием школьных учителей на работу, разработку стратегии школы, ведут переговоры с профсоюзами учителей и директоров относительно условий труда, вовлечены в работу с региональными органами школьного управления.

Способы организации обучения управляющих В Северной Ирландии создан информационный центр для школьных управляющих. Помимо предоставления информации для управляющих (вопросы взаимодействия с ассоциациями учителей, функций управляющего совета, образовательного Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

контекста Северной Ирландии), информационный центр для школьных управляющих организует следующие тренинги:

1. Вводный тренинг для новых управляющих.

2. Правовые аспекты трудового законодательства, прием на работу.

3. Управление финансами.

4. Управление школьным зданием.

5. Защита детей (здоровьесберегающие программы).

6. Программа развития школы.

7. Рассмотрение отдельных вопросов школьного управления по мере необходимости.

Тренинги проводятся в вечернее время, при этом они не являются обязательными для всех школьных управляющих.

Задача школьного управляющего совета - поощрять своих управляющих на посещение данных тренингов. Информационный центр по подготовке школьных управляющих готов предоставить материалы тренингов школьным управляющим советам, если члены данного управляющего совета не имеют возможности посетить конкретный тренинг.

Содержание программ обучения Вводный курс для школьных управляющих включает в себя следующие разделы:

1. Роль и обязанности школьного управляющего.

2. Роль и задачи других участников образовательного про цесса (директор, учителя).

3. Ирландский образовательный контекст.

4. Эффективный менеджмент школы.

5. Программа школьного развития.

6. Заседание управляющего совета школы.

7. Рассмотрение кейс-стади.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Практика Северной Ирландии, полезная для рос сийского опыта школьного управления 1. В Северной Ирландии в меньшей степени, чем в США, Канаде и Великобритании развита практика дистанционного обучения школьных управляющих. Тем не менее практика создания информационных центров для школьных управляющих на базе региональных органов управления образованием может быть полезна для России. Школьные управляющие могут пользоваться услугами такого центра в том режиме, который удобен для них.

2. Важной практикой является введение местного (ирландского) образовательного контекста в подготовку управляющих. Такая практика может быть проанализирована и использована российскими регионами.

Практика Новой Зеландии Введение В Новой Зеландии Министерство образования (http://www.minedu.govt.nz/Boards.aspx) ответственно за органи зацию включения общественности в управление образованием.

Министерство образования финансирует обучение школьных управляющих. Региональные офисы Министерства образования отвечают за работу школьных управляющих советов на своей территории.

Способы организации обучения управляющих Министерство образования организует дистанционные семинары (webminar), которые, как правило, состоят из трех блоков и могут проводиться одновременно для 100 управляющих.

Такие тренинги организуются раз в неделю, и с их расписанием можно ознакомиться на сайте Министерства образования.

Школьные управляющие могут находиться у себя дома, в школе, на работе. Обязательным условием для участия в семинаре Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

является наличие компьютера и телефона. На таких семинарах рассматриваются следующие вопросы:

1. Использование статистических данных (например данных успеваемости в школе) для принятия решений управляющего совета.

2. Школьный бюджет.

3. Управление школой.

В настоящее время один из приоритетов Министерства образования Новой Зеландии - это улучшение учебных достижений учащихся, поэтому во время таких дистанционных тренингов большое внимание уделяется тому, как школьный управляющий совет своими решениями может влиять на улучшение учебных достижений учащихся. Семинары интерактивны. Во время семинара участники могут задавать вопросы по ситуации в своей школе, и формат данного тренинга подразумевает консультации по практическим вопросам.

Помимо дистанционных тренингов, Министерство образования организует тренинги/консультации по запросу школьного управляющего совета или кластера школьных управляющих советов. Такие консультации проходят очно, их проводит либо сотрудник Министерства, либо приглашенный Министерством специалист по данному вопросу (например консультант по школьному строительству). Запись на такие консультации проводится через региональные офисы Министерства образования.

Все тренинги и консультации проводятся бесплатно.

Министерство образования Новой Зеландии активно привлекает различные образовательные организации для проведения обучения управляющих. Существуют формы оценки, по которым оценивается организация, предлагающая тот или иной тренинг для школьных управляющих. Тренинг может быть признан полезным для школьных управляющих, если включает в себя следующие критерии:

1. Навыки, получаемые во время тренинга, соответствуют Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

функциям, выполняемым школьными управляющими.

2. Организация, проводящая тренинг, имеет стратегию работы как со школьными советами страны, так и с министерством образования.

3. Предложенный тренинг дает возможность дальнейшего профессионального развития школьного управляющего.

Практика Новой Зеландии, полезная для российского опыта школьного управления 1. Интересным является опыт организации дистанционных тренингов через Министерство образования. Однако эта практика требует специально подготовленных сотрудников Министерства, отвечающих за проведение таких тренингов. Такая практика является положительной, так как позволяет готовить школьных управляющих по единому стандарту. Кроме того, таким образом школьные управляющие знакомятся с основными приоритетами государственной политики в области образования.

2. Практика организации консультаций по специфическим вопросам работы управляющего совета конкретной школы также может быть использована в России. Такая поддержка поможет школьным управляющим советам решать текущие проблемы.

3. Требует дальнейшего изучения работа Министерства с различными структурами, которые также могут оказывать поддержку и консультации школьным управляющим. Такая форма работы поможет вовлечь широкие круги общественности в управление образованием.

Рекомендации Изучив примеры передовой практики работы зарубежных управляющих советов, можно сделать следующие выводы:

1. В современных условиях эффективной системой инфор мирования и дистанционного обучения управляющих является интернет-портал. Такая система позволяет ускоренно информи Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

ровать управляющих и сохраняет их время - им не обязательно посещать очные тренинги для выполнения своих функций.

2. Содержание обучения управляющих должно соответство вать тем функциям, которые они выполняют. Наиболее эффективным является модульное обучение и практика организации консультаций по решению тех или иных насущных вопросов работы управляющего совета (tailor-made courses).

3. Эффективным методом вовлечения общественности в управление является выполнение практических проектов по улучшению жизни школы, по управлению образованием конкретной школы.

4. Качественная подготовка школьных управляющих невозможна без продуманной системы профессиональной подготовки руководства школ. В странах с развитой системой общественного управления в профессиональную подготовку руководства школы входят модули по работе с управляющими советами, по работе с местным сообществом.

5. Контроль качества деятельности школьных управляющих можно организовывать через государственные структуры (муниципалитеты) и через общественные организации.

6. К обучению школьных управляющих можно привлекать не только государственные структуры (институты повышения квалификации учителей, университеты), но и коммерческие тренинговые компании. Обучение управляющих ключевым навыкам, как-то: ведению переговоров, тайм-менеджменту может повысить статус школьного управляющего и привлечь больше членов в ряды школьных управляющих советов.

Библиография 1. Andrew Hargreaves, Rapporteur, Gabor Halasz, Beatriz Pont.

School leadership for systematic improvement in Finland. OECD, Paris, 2007.

2. Beatriz Pont Deborah Nusche Hunter Moorman. Improving Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

School Leadership: Policy and Practice. OECD, 2008.

3. Developing Training Programs for Charter School Governing Board Members. Nevada State Department of Education, Idaho Charter School Network, Minnesota School Boards Association (Straight Talk, Answers and Resources), 2005.

4. Education together. A handbook for trustees, school boards and communities. Ontario Public Schools Association, 2006.

5. Elizabeth Sullivan. Civil Society and School Accountability. New York University Institute for Education and Social Policy, 2003.

6. Felipe Berrera-Osorio, Tazeen Fasih, and Harry Anthony Patrinos with Lucrecia Santibanez. Decentralized Decision-Making in Schools. The theory and Evidence on School-Based Management.

World Bank, 2009.

7. Harry Anthony Patrinos. Private Education Provision and Public Finance. The Netherlands as a Possible Model. World Bank, March 2002.

8. Improving School Leadership, Finland. Country Background Report. Publications of Ministry of Education, Finland, 2007.

9. Improving school leadership. Background report. Swedish National Agency for School Improvement, 2007.

10. Jose Bal, Jos de Jonge. School leaders in the Netherlands.

Zoetermeer, March 2007.

11. Peter Johnson. School governance and leadership in Finland, EI Schol Leadership meeting, Birmingham, 2007.

12. School Board Governance. A Focus on Achievement, April 2009.

13. Taking the Chair. A Development programme for Chairs, Vice Chairs and Chairs of Committies of School Governing Bodies.

Facilitator Toolkit. Department for Education and Skills, 2007.

14. The Development of Education. National report of Sweden.

Swedish Ministry of Education and Science, 2004.

15. Todd Feigenbaum. Leadership for the Schools We Need. The Public Policy Institute of New York, 2003.

16. Training services. Ministry of Education. New Zealand, 2009.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Веб-сайты:

Великобритания http://www.governornet.co.uk http://www.nga.org.uk/training.aspx http://www.linkgovernor.co.uk/index.php http://www.elc-gel.org/governors Канада http://www.cdnsba.org/ http://www.ellnet.ca/en/index.html http://www.cepan.ca/modules.html США http://www.nsba.org http://www.nebr-schoolboards.org/NASBmain/index.asp?ver=win Нидерланды http://www.minocw.nl/english/index.html http://www.onderwijsraad.nl/english/about-us http://www.omo.nl/default.aspx?pid=8&itemid=4015222&mid= http://www.avs.nl Швеция http://www.skolverket.se/ http://www.skolledarna.se/InEnglish/Sidor/inenglish.aspx Италия http://www.pubblica.istruzione.it/ http://www.agsev.it http://www.agsep.eu/en/newsen.htm Финляндия http://www.minedu.fi/OPM/?lang=en http://www.hel.fi/wps/portal/Opetusvirasto?WCM_GLOBAL_CON TEXT=/Opev/fi/Etusivu Северная Ирландия http://www.neelb.org.uk/governors/trainingopportunities/ Новая Зеландия http://www.minedu.govt.nz/Boards.aspx Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ УПРАВЛЯЮЩИЕ: МОТИВАЦИЯ, ИНФОРМИРОВАННОСТЬ, ПОТРЕБНОСТИ В ОБУЧЕНИИ И ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКЕ.

РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ОПРОСА.

В 2009 г. в рамках реализации проекта "Создание феде ральной сети подготовки участников органов общественно государственного управления в образовательных учреждениях, информационного и консультационного сопровождения их деятельности" по заказу Федерального Агентства по образо ванию РФ экспертами Института развития государственно общественного управления образованием проведен социоло гический опрос членов управляющих советов общеобразова тельных учреждений (далее УС) в 14 субъектах РФ.

Целью опроса было получение объективной информации, характеризующей:

мотивированность и вовлеченностью общественных управляющих в деятельность управляющих советов;

уровень информированности общественных управляющих о функциях и полномочиях управляющих советов;

потребности членов управляющих советов в обучении, информационной и консультационной поддержки, предпо чтения в отношении содержания и форматов обучения.

В рамках исследования было получено 848 анкет от членов УС образовательных учреждений городских и сельских образовательных учреждений общего образования, представля ющих 14 субъектов 5 Федеральных округов Российской Федера ции. Часть из них реализует Комплексный проект модернизации образования (республика Карелия, Астраханская, Тамбовская, Московская, Калининградская, Томская, Саратовская области, Красноярский край, Москва), часть - развивает данное направление самостоятельно (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Иркутская, Омская, Архангельская области, республика Марий Эл).

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

В выборке были представлены все категории членов УС:

работники образовательных учреждений, родители, учащиеся, кооптированные члены. Структура выборки соответствовала рекомендациям по квотированию представленности различных категории в составах УС.

Среди опрошенных большинство (63 %) работает в советах от 1 до 2-х лет, а каждый пятый участник совета - новичок. Т.е.

лишь небольшая часть членов совет имеет относительно большой опыт работы в этих структурах.

Ниже представлен анализ результатов исследования.

Обратимся, прежде всего, к результатам исследования, связанным с мотивированностью и вовлеченностью обществен ных управляющих в деятельность управляющих советов. Эти аспекты выходят на первый план, поскольку вовлечение индивида в дополнительную учебную деятельность требует от него мотивационной готовности.

Важной характеристикой мотивации к деятельности общественного управляющего является траектория его попадания в состав управляющего совета. Особое значение имеет информация о том, кто выступил инициатором вхождения в совет, насколько человек заинтересован к деятельности подобного рода, имеет к ней склонности, знаком с ее особенностями.

Почти половина членов УС традиционно проявляют активность в работе подобных органов, поэтому посчитали важным избираться в члены совета или же принять предложение войти в совет в качестве кооптированного члена (Рис. 12).

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Рис. 12. Распределение ответов на вопрос: "Как Вы стали членом управляющего совета?", %.

Рис. 13. Распределение ответов на вопрос: "Как Вы стали членом управляющего совета?" (по категориям респондентов), %.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Т.е. это люди, знакомые с работой подобного рода, и тради ционно ею интересующиеся. На свою принадлежность к этой категории чаще других указывали родители, реже других учителя (Рис. 13). Четверть респондентов вошли в состав советов по просьбе администрации. К этой категории себя чаще других относили кооптированные члены и учителя. Среди тех, кто выбрал вариант ответа "Другое", - большинство выбраны или делегиро ваны в составы УС. И примерно каждый 10 в каждой категории членов советов ранее был в стороне от таких органов, поскольку считал их неэффективными, но здесь подумал, что будет по другому, и решил участвовать в выборах или принял предложение войти в качестве кооптированного члена.

Рис. 14. Распределение ответов на вопрос: "Как бы Вы охарактеризовали свою работу как члена совета?" (по категориям респондентов), %.

Можно предположить, что у каждой из названных категорий своя мотивация к повышению информированности и уровня компетентности в вопросах общественного управления школами.

Если у категории традиционно участвующих в подобной деятельности она должна быть достаточно высокой, поскольку связана с их интересами, и носить характер положительного Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

подкрепления, то для категории вновь вовлеченных участников она, скорее, связана с их ощущением неготовности к новой роли (и, следовательно, подкреплена отрицательно). Кроме того, участники, вошедшие в советы не по собственной инициативе (например, по приглашению), могут иметь относительно низкую мотивацию к дополнительной деятельности, связанной с УС (в т.ч.

образовательной): их работа в советах обусловлена не личными устремлениями, а внешними обстоятельствами.

Подтверждением высказанных предположений служат ответы респондентов на вопрос о том, насколько совпала работа в совете с их ожиданиями (Рис. 14). Те, кто впервые вовлечен в работу подобного рода, а также приглашенные администрацией чаще других указывают на то, что работа в совете показала их недостаточную готовность к такой ответственной роли.

Высказанные предположения о разной степени мотивиро ванности членов УС на участие в учебной деятельности косвенно подтверждаются и их ответами на вопрос, связанный с характеристикой своей работы как члена совета (Рис. 15).

Рис. 15. Распределение ответов на вопрос: "Как бы Вы охарактеризовали свою работу как члена совета?" (по категориям респондентов), %.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Среди тех, кто традиционно проявляет активность в работе таких структур, 3/4 проявляются активность и инициативность в работе УС, видят свой реальный вклад в подготовку, обсуждение и принятие решений. Среди остальных категорий - менее половины тех, кто инициативен в работе советов.

Вопрос мотивации напрямую связан с вопросами оплаты работы. Ответ респондентов на соответствующий вопрос показал, что треть из них считает, что было бы хорошо, если бы оплата была, но она необязательна. При этом есть две равнове ликие группы (по 1/5 от размера выборки), мнения которых полностью разошлись: одни считают, что работу общественного управляющего необходимо оплачивать, другие - что такой необходимости нет, это род деятельности, не предполагающий оплаты.

Все эти особенности различных категорий общественных управляющих важно учитывать в дальнейшем при организации работы по их обучению.

Обратимся к данным об уровне информированности общественных управляющих в контексте темы исследования.

Следует отметить, что даже самые заинтересованные в улучшении школьной жизни представители общественности сталкиваются с серьезными препятствиями на пути понимания специфики функционирования современной школы и механизма государственно-общественного управления ею. Представления о сфере образования складываются обычно из трех составных частей: собственный опыт (основанный на памяти об обучении в школе), желание благ для собственных детей и СМИ. Последние не всегда адекватно освещают ситуацию в отрасли образования, раскрывая только один из аспектов, не акцентируя подчас внимание на социальных и экономических эффектах преобра зований22.

22 По материалам документа "Аналитический отчет по материалам социологического исследования по деятельности органов общественного управления образовательными учреждениями пермского края" (Пермский край, 2009).

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Первая категория информации, потребность в знакомстве с которой изучалась, - это круг вопросов функционирования управляющих советов, т.е. организационные аспекты деятель ности УС.

Общественными управляющими называются следующие основные источники, из которых ими была получена информация о задачах и полномочиях совета, а также их правах и обязанностях как членов советов (Табл. 4) Таблица 4. Распределение ответов на вопрос: "Из каких источников Вами была получена информация о задачах и полномочиях совета, Ваших правах и обязанностях как члена совета?" (до 3-х вариантов ответа), %.

№ Варианты ответа % 1. Ознакомила администрация школы 72, Познакомился с документами о совете (устав, 2.

положение, регламент) 3. Познакомился с методическими рекомендациями 21, 4. Познакомился с материалами в сети Интернет 5. Прошел обучение 23, 1, 6. Затрудняюсь ответить Прежде всего, необходимо отметить, что в среднем обучение прошел каждый четвертый общественный управляющий (Рис. 16).

При этом чаще других обучение проходили родители, реже остальных - учащиеся.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Рис. 16. Распределение ответа "Прошел обучение" на вопрос: "Из каких источников Вами была получена информация о задачах и полномочиях совета, Ваших правах и обязанностях как члена совета?" (по категориям респондентов), %.

При этом основными источниками информации для членов УС о деятельности совета являются администрации школ и документы о совете (устав, положение, регламент).

Несмотря на ограниченность источников, из которых была получена информация о деятельности совета, большинство респондентов считают ее достаточной (Рис. 17). Лишь по мнению 6 % опрошенных, у них существует значительный дефицит информации.

Респондентов просили оценить их информированность о различных аспектах деятельности советов (Рис. 18).

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Рис. 17. Распределение ответов на вопрос: "Испытываете ли Вы недостаток информации (знаний) о задачах, функциях и порядке организации работы управляющего совета, который мешает Вам более эффективно участвовать в его работе?", %.

Рис. 18. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою информированность (знания) о задачах, функциях и порядке организации работы управляющего совета", %.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Распределение ответов респондентов по категориям выглядит следующим образом (Рис. 19 - 24).

Рис. 19. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою информированность (знания) о задачах, функциях и порядке организ ации работы управляющего совета". Категория "Цели и задачи управляющих советов", %.

Рис. 20. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою информированность (знания) о задачах, функциях и порядке организа ции работы управляющего совета". Категория "Нормативные правовые основы деятельности управляющего совета", %.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Рис. 21. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою информированность (знания) о задачах, функциях и порядке организ ации работы управляющего совета". Категория "Полномочия управляющего совета", %.

Рис. 22. Распределение ответов на вопрос "Оцените, пожалуйста, свою информированность (знания) о задачах, функциях и порядке организ ации работы управляющего совета". Категория "Права и обязанности общественных управляющих", %.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Рис. 23. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою информированность (знания) о задачах, функциях и порядке организа ции работы управляющего совета". Категория "Взаимодействие управляющего совета и администрации школы", %.

Рис. 24. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою информированность (знания) о задачах, функциях и порядке организа ции работы управляющего совета". Категория "Регламент работы управляющего совета", %.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Наиболее осведомленными в вопросах организации деятельности советов являются категории работников школ и кооптированных членов УС, наименее осведомленная категория учащиеся.

Рис. 25. Распределение ответов на вопрос: "Как Вы оцениваете свою потребность (заинтересованность) в обучении по вопросам организации работы управляющих советов?", %.

Порядка половины членов УС считают для себя очень важным обучаться по вопросам организации работы советов. Еще 40 % считает, что это было бы полезно, но не обязательно. И только каждый десятый не видит потребности в таком обучении. При мечательно, что примерно таким же образом распределились ответы всех категорий респондентов (работников школ, учащихся и др.).

При этом важно подчеркнуть необходимость осведомлен ности участников работы УС, поскольку они непосредственно участвуют в работе по приятию и реализации решений по значимым для жизни школы вопросам.

Вторая категория информации, потребность которой была изучена в рамках исследования, - различные аспекты деятель ности школы, которые являются предметом внимания управ ляющего совета, т.е. содержательные аспекты деятельности УС.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Рис. 26. Распределение ответов на вопрос: "Испытываете ли Вы недо статок информации (знаний) о школе и управлении ею, который мешает Вам более эффективно участвовать в работе управляющего совета?", %.

Большинство респондентов не испытывает недостатка в информации о школе и управлении ею (Рис. 26). Только у каждого десятого респондента существует нехватка знаний о школе и управлении, которые мешают более эффективно участвовать в работе управляющего совета.

Рис. 27. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою информированность (знания) по тем аспектам деятельности школы, кото-рые являются предметом внимания управляющего совета", %.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Примечательно, что в среднем многие респонденты считают, что располагают достаточным количеством информации о различных аспектах деятельности школы, и более всего они знакомы с организацией ее функционирования. Наименее известные аспекты функционирования школы для членов УС организация финансирования образовательных учреждений (Рис.

27).

Распределение ответов респондентов по категориям позволяет прояснить особенности информированности представителей различных категорий, входящих в состав УС (Рис.

28-34).

Рис. 28. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою информированность (знания) по тем аспектам деятельности школы, которые являются предметом внимания управляющего совета".

Категория "Нормативные правовые основы деятельности школы", %.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Рис. 29. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою информированность (знания) по тем аспектам деятельности школы, которые являются предметом внимания управляющего совета".

Категория "Организация финансирования школы", %.

Рис. 30. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою информированность (знания) по тем аспектам деятельности школы, которые являются предметом внимания управляющего совета".

Категория "Организация образовательного процесса", %.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Рис. 31. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою информированность (знания) по тем аспектам деятельности школы, которые являются предметом внимания управляющего совета".

Категория "Организация функционирования школы", %.

Рис. 32. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою информированность (знания) по тем аспектам деятельности школы, которые являются предметом внимания управляющего совета".

Категория "Управление школой", %.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Рис. 33. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою информированность (знания) по тем аспектам деятельности школы, которые являются предметом внимания управляющего совета".

Категория "Требования к условиям обучения", %.

Рис. 34. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою информированность (знания) по тем аспектам деятельности школы, которые являются предметом внимания управляющего совета".

Категория "Оценка качества образования", %.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Рис. 35. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою заинтересованность в информации (знаниях) по тем аспектам деятельности школы, которые являются предметом внимания управляющего совета", %.

Уточненная картина свидетельствует о том, что наиболее информированными по различным аспектам деятельности школы являются учителя, на втором месте - кооптированные члены УС.

Наименее осведомленной признает себя категория учащихся.

Респондентов просили оценить их заинтересованность в информации (знаниях) по тем аспектам деятельности школы, которые являются предметом внимания управляющего совета (Рис. 35). Как видно из диаграммы, в среднем наибольший интерес для членов УС представляют вопросы оценки качества образования, а также организации образовательного процесса.

При этом тематические потребности существенно разнятся в зависимости от того, к какой категории принадлежат респонденты (Рис. 36 - 42).

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Рис. 36. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою заинтересованность в информации (знаниях) по тем аспектам деятельности школы, которые являются предметом внимания управляющего совета". Категория "Нормативные правовые основы деятельности школы", %.

Рис. 37. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою заинтересованность в информации (знаниях) по тем аспектам деятельности школы, которые являются предметом внимания управляющего совета". Категория "Организация финансирования", %.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Рис. 38. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою заинтересованность в информации (знаниях) по тем аспектам деятельности школы, которые являются предметом внимания управляющего совета". Категория "Организация образовательного процесса", %.

Рис. 39. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою заинтересованность в информации (знаниях) по тем аспектам деятель ности школы, которые являются предметом внимания управляющего совета". Категория "Организация функционирования школы", %.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Рис. 40. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою заинтересованность в информации (знаниях) по тем аспектам деятельности школы, которые являются предметом внимания управляющего совета". Категория "Управление школой", %.

Рис. 41. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою заинтересованность в информации (знаниях) по тем аспектам деятельности школы, которые являются предметом внимания управляющего совета". Категория "Требования к условиям обучения", %.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Рис. 42. Распределение ответов на вопрос: "Оцените, пожалуйста, свою заинтересованность в информации (знаниях) по тем аспектам деятельности школы, которые являются предметом внимания управляющего совета". Категория "Оценка качества образования", %.

Анализ потребностей членов УС по категориям выявил следующее.

В получении дополнительной информации и обучении по вопросам нормативных правовых основ деятельности школы более всего заинтересованы работники школ и кооптированные члены УС. Также их (а также родителей), более чем учащихся, интересуют вопросы организации финансирования и управления школой. Кооптированных членов УС чаще других интересуют вопросы управления школой.

Родителей и работников школ больше других интересуют вопросы организации функционирования школ (режим занятий, правила внутреннего распорядка и т.п.), образовательного процесса (образовательные программы, учебные планы, образовательные технологии), требований к условиям обучения (санитарно-гигиенические, требования безопасности) и оценки качества образования (оценка достижений учащихся, оценка Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

результативности качества работы учителей, оценка качества работы школы) Категория учащихся выразила определенный интерес к большинству предложенных тем. В наибольшей степени их заинтере-совали вопросы организации образовательного процесса и оценки качества обучения.

В рамках исследования также были рассмотрены организационно-методические вопросы информирования и обучения общественных управляющих.

Рис. 43. Распределение ответа на вопрос: "Какие из предложенных форм подготовки общественных управляющих в наибольшей степени соответствует Вашим потребностям и возможностям реализации?", %.

Наиболее интересной для респондентов оказалась очная форма в формате отдельных семинаров (например, серии семинаров, семинаров-модулей и др.), а также заочная форма дистанционное обучение с использованием специализирован ного сайта под руководством консультанта (тьютора). Менее всего привлекает очная форма в формате непрерывного учебного курса, а также летние и зимние школы с использованием метода Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

погружения. Также можно отметить, что кооптированных членов УС, в виду их занятости, более всего привлекает заочная форма обучения (Рис. 43).

Рис. 44. Распределение ответа на вопрос: "Кто, на Ваш взгляд, должен осуществлять подготовку общественных управляющих?", %.

Респонденты считают, что наилучшим образом с подготовкой общественных управляющих справились бы общественные управляющие, имеющие собственный опыт, а также специалисты, прошедшие специальную подготовку по обучению и консультационной поддержке общественных управляющих и получившие соответствующие сертификат "тьюторы" (Рис. 44).

Более трети полагает, что поделиться опытом смогли бы педагоги-представители школ, имеющих опыт организации работы управляющих советов.

Большинство респондентов затруднились ответить на вопрос, какая продолжительность программы подготовки общественных управляющих в наибольшей степени соответствует их потребностям и возможностям (Рис. 45).

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Рис. 45. Распределение ответов на вопрос: "Какая продолжительность программы подготовки общественных управляющих в наибольшей степени соответствует Вашим потребностям и возможностям?", %.

В основном респондентов интересую наименее длительные программы (до 8 часов). В то же время, большинство кооптированных участников склоняются к тому, что обучение должны быть дольше (до 24 часов).

Рис. 46. Распределение ответов на вопрос: "Какой формат подготовки общественных управляющих в наибольшей степени соответствует Вашим потребностям и возможностям?", %.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Большинство опрошенных считает, что занятия должны проводиться с отрывом от работы, либо после работы (Рис. 46).

При этом мнения респондентов по категориям распределились следующим образом (Рис. 47).

Рис. 47. Распределение ответов на вопрос: "Какой формат подготовки общественных управляющих в наибольшей степени соответствует Вашим потребностям и возможностям" (по категориям респондентов), %.

Большинство работников образовательных учреждений и кооптированных членов УС предпочли, чтобы занятия прово дились с отрывом от производства, тогда как для родителей удобнее были бы занятия в выходные дни.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Рис. 48. Распределение ответов на вопрос: "Какая модель подготовки общественных управляющих в наибольшей степени соответствует Вашим потребностям и возможностям?", %.

Большинство общественных управляющих предпочли бы занятия в рамках команд своих советов (Рис. 48). В целом, это распространяется и на отдельные категории членов УС.

Единственно, учащиеся, более других, хотели бы участвовать в группах, включающих представителей различных категорий членов совета (председателей, секретарей, "школьников", членов профильных комиссий и т.п.).

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Рис. 49. Распределение ответов на вопрос: "Какие методы обучения общественных управляющих в наибольшей степени соответствует вашим возможностям и потребностям?", %.

Респонденты считают наиболее привлекательным методом обучения практикумы - работу с нормативными актами и документацией. Также им интересны тренинги и деловые игры.

Т.е. респонденты склоняются к большей плодотворности практических форм обучения в противовес лекционным. Именно в такой последовательности предложенные формы интересны работникам школ, родителям и кооптированным членам УС, тогда как для учащихся на первом месте идут деловые игры и тренинги (Рис. 49).

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Рис. 50. Распределение ответов на вопрос: "Считаете ли Вы важным для себя получение сертификата (свидетельства) о прохождении курса обучения?", %.

В целом мнения респондентов в отношении необходимости получения документа о прохождении курса обучения разделились (Рис. 50). Уточнение информации по категориям позволило выявить определенные различния (Рис. 51).

Рис. 51. Распределение ответов на вопрос: "Считаете ли Вы важным для себя получение сертификата (свидетельства) о прохождении курса обучения?" (по категориям респондентов), %.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Более других считают обязательным получение документа об окончании обучения работники школ и учащиеся, тогда как для представителей других категорий это важно не в такой степени.

Важным аспектом организации обучения является его учебно-методическое обеспечение (Рис. 52).

Рис. 52. Распределение ответов на вопрос: "Считаете ли важным обе спечение Вас учебно-методическими материалами по курсу обучения?", %.

При этом важность указанного аспекта разнится в зависи мости от категорий респондентов (Рис. 53).

Рис. 53. Распределение ответов на вопрос: "Считаете ли важным обеспечение Вас учебно-методическими материалами по курсу обучения?" (по категориям респондентов), %.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Обеспечение учебно-методическими материалами чаще счи тают важным работники школ и родители, а реже других - учащиеся.

Основными пожеланиями к учебно-методическому обеспе чению обучения общественных управляющих являются наличие практических примеров и кейсов, доступный язык изложения и включение в работу нормативных документов, образцов школьной документации (Рис. 54).

Рис. 54. Распределение ответов на вопрос: "Каковы Ваши основные пожелания к учебно-методическому обеспечению обучения обществен ных управляющих?", %.

Дополнительной возможностью информационного обеспечения управляющих советов может быть специализи рованный Интернет-портал.

Рис. 55. Распределение ответов на вопрос: "Если бы существовал специ ализированный Интернет-портал (сайт) консультационной и информа ционной поддержки общественных управляющих, как часто Вы были бы готовы обращаться к данному ресурсу?", %.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Если бы такой электронный ресурс существовал, большин ство членов УС обращались к нему нескольких раз в месяц и чаще.

При этом ежедневно готовы обращаться к такому ресурсу менее 10% опрошенных.

По мнению респондентов, информационно-консультацион ный Интернет-ресурс должен содержать следующие опции (Табл. 5) Таблица 5. Распределение ответов на вопрос:

"Что, на Ваш взгляд, должно присутствовать на специа лизированном Интернет-портале (сайте) консультационной и информационной поддержки общественных управляющих?" (до 6-ти вариантов ответа), %.

№ Варианты ответа % 61, 1. Нормативные документы 41, 2. Новости о работе управляющих советов в России 3. Учебные тексты 15, Материалы из опыта работы советов, описание 55, 4.

лучших практик 5. Сервис "Вопрос-ответ" 54, 27, 6. Сервис "Часто встречающиеся вопросы" 7. Форум 26, 8. База данных о советах российских школ 24, 7, 9. Сервис "Опрос" 10. Интернет-конференции со специалистами, 26, общественными управляющими 11. Сервис "Сообщества" (председателей, секретарей 12, и др.) Респондентов более всего интересует наличие на специали зированном Интернет-сайте таких опций, как: "Нормативные документы", "Материалы из опыта работы советов, описание лучших практик", "Сервис "Вопрос-ответ"", "Новости о работе управляющих советов в России".

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

КОНЦЕПЦИЯ МНОГОМОДУЛЬНОЙ МОДЕЛИ ПОДГОТОВКИ ОБЩЕСТВЕННЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, ИНФОРМАЦИОННОГО И КОНСУЛЬТАЦИОННОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Светлой памяти Анатолия Аркадьевича Пинского посвящается Введение Российскому образовательному сообществу представляется концепция многомодульного курса для обучения общественных управляющих, работающих в школьных управляющих советах.


Данная концепция призвана кратко обосновать и описать общую идею, назначение и целевые группы курса, принципы его построения, состав, общую структуру очных и дистанционных модулей, подходы к проведению учебных занятий.

Но начать изложение этих позиций необходимо с краткой истории возникновения обучения школьных управляющих в России в контексте создания новой формы государственно общественного управления общеобразовательной школой школьных управляющих советов.

Автором идеи управляющих советов в России, инициатором и лидером движения за их создание и распространение был видный реформатор российской школы, крупный ученый-педагог, директор инновационной школы и замечательный человек Анатолий Аркадьевич Пинский (1956-2006).

Для авторского коллектива модульного курса, созданного, выращенного А. А. Пинским и работавшего под его руководством, обращение к истории возникновения идеи управляющих советов ее важной и обязательной составляющей - обучению управляющих - не только традиционный для многих программ 24 Разработка Концепции обучения школьных управляющих была начата в 2006 г. Ее идейным вдохновителем был А.А. Пинский.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

экскурс в "историю вопроса", но и возможность отдать дань памяти Учителя.

Внеся значительный личный вклад в отражение в концепции модернизации российского образования до 2010 г. (2001 г.) вопросов развития государственно-общественного характера управления школой, А. А. Пинский постоянно размышлял над тем, каким должен быть реально работающий и полномочный в плане управления школой орган такого управления. По его инициативе с 2002 г. в рамках федеральной программы развития образования (ФПРО) начали осуществляться проекты, нацеленные на поиск эффективных моделей общественного участия в управлении школой.

Пожалуй, первое четкое и полное изложение идеи управляющих советов для широкой читательской аудитории прозвучало в новаторской книге А. А. Пинского "Новая школа" (2002), в которой эта идея была одной из главных составляющих новой, адекватной требованиям модернизации образования модели российской школы.

В последующие годы в серии крупных проектов А. А. Пинский и его единомышленники заложили серьезные основы для массового освоения практики управляющих советов в российских школах. Они организовали широкое изучение мирового и отечественного опыта общественного участия в управлении школой. Ими был изучен характер полномочий школьных советов в развитых странах, их нормативная и правовая база;

установлены продуктивные контакты с деятелями образования других стран, прежде всего - Англии, чей опыт развития управляющих советов оказался особенно перспективным и близким для российской школы.

Эта деятельность создала важные предпосылки для начала экспериментальной работы по созданию модели управляющих советов в школах нескольких регионов РФ (2004 г.), поддержанной Министерством образования и науки РФ. Были созданы региональные команды, в ходе интенсивных учебных и Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

проектных семинаров, разработавшие под руководством группы А. А. Пинского алгоритм действий по созданию управляющих советов и развертыванию их активной деятельности. В начале 2005 г. после продуманной подготовительной работы в нескольких десятках школ появились и начали функционировать первые управляющие советы с четко сформулированными управленческими полномочиями.

В этой работе большую практическую помощь организаторам школьных советов оказали наши британские коллеги - директора школ и деятели управляющих советов из Англии, - которые участвовали в семинарах проекта, побывали в регионах и на местах, рассказали об опыте своей деятельности.

В 2004-2006 гг. при поддержке Британского Совета был реализован проект, в котором группой исследователей и практиков во главе с А. А. Пинским было подготовлено первое в отечественной практике пособие для обучения школьных управляющих - членов управляющих советов.

В рамках проекта ФПРО "Обеспечение деятельности управляющих советов общеобразовательных учреждений", реализованного в 2005 г., в шести регионах России: Республике Карелии, Красноярском крае, Южном административном округе г.

Москвы, Московской, Тамбовской, Ярославской областях - была разработана и апробирована образовательная программа для членов школьных управляющих советов, а также учебно методические материалы к ней.

В 2006 г. выполнен проект в рамках новой федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг., в котором центр тяжести был перенесен уже на подготовку к более широкому и массовому внедрению моделей управляющих советов и моделей обучения школьных управляющих.

В том же году был создан важный законодательный прецедент: парламент одного из субъектов РФ, Ханты Мансийского автономного округа - Югры, принял региональный закон "О государственно-общественном управлении в сфере Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

общего образования Ханты-Мансийского автономного округа Югры". Разработкой проекта закона занималась группа под руководством А. А. Пинского. В этом законе и сами управляющие советы, и необходимость обучения их членов получили четкое законодательное оформление.

В последний год своей жизни А. А. Пинский приложил огромные усилия для отстаивания идеи комплексного подхода к модернизации образования, в реализации которой создание школьных управляющих советов занимает одно из центральных мест. Поддержанная на самом высоком уровне, эта идея была положена в основу разработки региональных проектов комплексной модернизации образования.

Таким образом, в рамках ряда проектов, которые удалось разработать и выполнить при вдохновляющем лидерстве А. А.

Пинского, начали решаться задачи большой важности закладываться основы создания школьных управляющих советов и одновременно основы создания системы специального обучения разных категорий общественных управляющих - членов школьных управляющих советов.

После выхода в свет первого пособия для обучения школьных управляющих произошли крупнейшие события, существенно изменившие общий контекст реформирования образования вообще и отношение к созданию управляющих советов в частности.

В 2006 г. стартовал приоритетный национальный проект "Образование" (ПНПО). При этом в правилах конкурсного отбора школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы, в качестве важного критерия участия было обозначено, что представление школы на конкурс должно исходить от действующего в школе и зарегистрированного в ее уставе органа государственно-общественного управления. Такая мера оказалась достаточно действенной с точки зрения стимулирования интереса школ к созданию школьных советов, прежде всего - управляющих советов.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Новый сильнейший импульс развитие школьных советов и обучение управляющих получило благодаря началу в 2007 г.

нового крупного направления ПНПО - программы поддержки регионов, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. Дело в том, что одним из важнейших критериальных показателей конкурсного отбора регионов стал показатель 5.1:

"Доля общеобразовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, государст венно-общественный характер управления общеобразователь ным учреждением, обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения". Большинство регионов участников проекта взяли обязательства по созданию таких органов практически в 100% школ к 2009 г.

Важно, что при переходе к более широкому и массовому созданию управляющих советов в наши дни можно опираться на разработанные в экспериментах под руководством А. А. Пинского модели, нормативную базу, описания лучших практик, методические рекомендации, программы обучения, востребованность которых сегодня заметно возрастает.

Очевидно, что массовое распространение практики управляющих советов и эффективное обучение школьных управляющих станут лучшим признанием вклада А. А. Пинского в модернизацию школьного образования в России, данью его светлой памяти, и создание представляемой концепции модульного курса призвано содействовать этому.

Для членов авторского коллектива, тяжело переживших безвременный уход из жизни своего руководителя, решение о продолжении начатого им дела было непростым, но принципиальным и выстраданным: столь важное дело должно быть обязательно продолжено на тех основаниях и принципах, которые были заложены в начале совместной работы. Итоги Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

этого решения представляются образовательному сообществу и всем, кто заинтересован в модернизации школьного образования в России.

*** 1. Актуальность подготовки общественных управляю щих в образовательных учреждениях, информационного и консультационного сопровождения их деятельности.

В ходе реализации комплексных проектов модернизации образования (КПМО) и целевых программ развития образования субъектов РФ в общеобразовательных учреждениях созданы органы государственно-общественного управления, обладающие комплексом управленческих полномочий, - управляющие советы.

Важную роль в дальнейшем развитии процесса институциали зации участия общественности в формировании и реализации образовательной политики, а также создания документов, регламентирующих контроль качества образования, призвана сыграть реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" и "Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года".


Утвержденная Президентом РФ Д. А. Медведевым национальная образовательная инициатива "Наша новая школа" предусмат ривает обеспечение открытости школьного управления, развитие практики деятельности школьных советов.

Модель управляющих советов (модель соуправления) является новой для нашей школы и предполагает существенные, порой радикальные изменения в организационной культуре школы, укладе ее жизни, во взаимоотношениях главных участников образовательного процесса, а также во взаимо отношениях школы и ее социального окружения.

Создание управляющих советов означает вовлечение в практику управления образовательными учреждениями десятков тысяч представителей родителей учащихся и местного Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

сообщества.

Опыт первых советов с реальными полномочиями по управлению школой показал, что, ипользуя предоставленные возможности, члены управляющих советов должны знать и понимать следующее:

в каких областях и каким образом может управлять новый орган;

как управляющему совету выстраивать отношения с администрацией школы, органами самоуправления и т. д.

Компетентное принятие важных управленческих решений общественными управляющими требует от последних специальной подготовки.

Проведенный в 2009 г. ИРГОУ социологический опрос общественных управляющих показал, что примерно половина членов управляющих советов считает для себя очень важным обучаться по вопросам организации работы советов. Еще 40% считают, что это было бы полезно. Примечательно, что таким образом распределились ответы всех категорий респондентов (работников школ, учащихся и др.).

В этом плане подготовку общественных управляющих следует рассматривать как важное условие обеспечения законодательно закрепленного права участников образователь ного процесса на участие в управлении школой. Не случайно право на "получение необходимых для своей работы знаний в рамках специальной подготовки" получило закрепление в модельных документах регионального и муниципального уровня, уставах и локальной базе школ.

Вместе с тем многие школьные общественные управляющие нуждаются не только в специальных знаниях о современной школе и управлении ею, но и в стимулировании их мотивации к участию в управлении школой.

Первый опыт обучения общественных управляющих свидетельствует о значительном потенциале обучения как Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

фактора мотивации и повышения ответственности общественных управляющих.

Таким образом, актуальной становится задача обучения общественных управляющих для обеспечения качества принимаемых управляющим советом решений, обеспечения его эффективной и полезной для школы работы.

В противном случае вероятен риск:

формального участия общественности в управлении, влекущего за собой снижение ее заинтересованности и активности, утрату доверия к органам государственно общественного управления;

принятия новыми участниками органов управления решений с негативными последствиями для образова тельных учреждений, обусловливающих социально-психо логическую напряженность и конфликты, в конечном итоге дискредитирующих идею государственно-общественного управления образованием.

Сегодня становится понятным, что возросшее значение подготовки общественных управляющих обусловлено развитием практики государственно-общественного управления.

Обращая взгляд в прошлое, мы отмечаем отсутствие в системе образования практики подготовки представителей общественности для включения в процесс управления образовательным учреждением. В качестве примера можно привести программы родительского всеобуча и просвещения, которые (при наличии отдельных удачных образцов) включали актуальные в тот или иной период вопросы подготовки и воспитания детей, но при этом не затрагивали вопросы управления учреждением.

Объективно родители, местное сообщество плохо знали, как устроена, функционирует и развивается школа. С одной стороны, это определялось сохраняющимися на тот момент установками значительной части родительской общественности: "меня Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

интересует в школе только то, что касается моего ребенка", "профессионалы знают, что они делают". С другой стороны, отечественная школа являлась довольно закрытым учреждением, не была обязана и не считала важным предоставлять систематическую информацию общественности по широкому кругу вопросов. Каналы информирования и спектр вопросов (информационных тем) были значительно ограничены.

Реализация принципа государственно-общественного управления в 90-е годы (создание советов школ, попечительских советов) не стала стимулом к повышению информационной открытости школы с одной стороны и возникновению информационных потребностей у членов этих органов с другой стороны. Причины - ограниченность полномочий данных органов и "потребительское" отношение к ним со стороны школьной администрации: решение тех задач, которые им были поручены, не предполагали глубокого "погружения в тему".

В этом плане формальный, имитационный подход к созданию и организации работы управляющих советов не требует подготовки общественных управляющих, более того, разворачивание подготовки общественных управляющих по сути является угрозой для реализации этого подхода.

Сегодня ситуация меняется. Отмечается всплеск интереса общественности к тому, что происходит в школе, и расширение содержания информационных потребностей: не только образовательные достижения и условия обучения, но также и образовательные программы, кадровый потенциал, финансирование становятся предметом внимания со стороны общественности.

Ответом на формирующийся заказ стала развернувшаяся в российских регионах разработка и апробация первых вариантов программ и учебных материалов, специально рассчитанных на обучение общественных управляющих.

Есть основания считать, что успех в решении задачи формирования системы подготовки общественных управляющих Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

в перспективе в значительной степени определяет жизнеспособность и эффективность как модели управляющих советов, так и принципа государственно-общественного управления.

Очевидно, что подобный тезис нельзя сформулировать ни к одной из целевых групп повышения квалификации педагогических кадров. Там развитие и использование новых программ, модернизация самой системы повышения квалификации решает задачи возрастания эффективности, но не определяет саму возможность существования системы образования (жизнеспособность). Многие проекты обновления содержания и модернизации системы повышения квалификации в последние годы были явно неуспешными, но школы не перестали работать, а учителя - учить.

В свою очередь опоздание с развитием и применением программ подготовки общественных управляющих лишает нас перспектив появления действующих и полезных школе управляющих советов.

Анализ показывает, что субъекты РФ при организации подготовки участников органов государственно-общественного управления сталкиваются с проблемами, обусловленными неразработанностью нормативно-правовой базы данной практики, а также испытывают острую потребность в качественном методическом обеспечении.

Также изучение региональной практики выявляет непродуктивность реализуемого подхода к обучению участников органов государственно-общественного управления посредством организации локальных курсов, проводимых различными структурами, не имеющими необходимого методического и программного обеспечения и подготовленных кадров. Данный подход позволил в какой-то степени решить первоочередные задачи ориентации членов созданных советов в вопросах государственно-общественного управления, но очевидно не адекватен задачам обеспечения эффективной Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

работы управляющих советов, их реального влияния на современную школу.

С другой стороны, уже сегодня становится очевидным, что имеющиеся на территориях кадровые и методические ресурсы не отвечают масштабам стоящих задач: целевая группа обучения составляет несколько десятков тысяч общественных управляющих. К тому же начался процесс ротации состава советов. Кроме того, во многих регионах разворачивается работа по созданию управляющих советов в учреждениях дошкольного, дополнительного, профессионального образования.

Наконец, перед управляющими советами встают новые задачи (например, утверждение образовательных программ школ в условиях внедрениях новых федеральных государственных стандартов общего образования), готовность к решению которых предполагает получение необходимых знаний и консультаций.

Таким образом, становление эффективного института государственно-общественного управления в России предполагает формирование института непрерывной подготовки, информационного и консультационного сопровождения деятельности общественных управляющих. Это комплексная задача, включающая аспекты нормативного, программно методического, кадрового, организационного, финансового обеспечения.

В представленной концепции сделана попытка раскрыть указанные аспекты, описать образ необходимой российскому образованию и обществу в целом системы подготовки общественных управляющих, информационного и консульта ционного сопровождения их деятельности.

2. Цели и задачи подготовки общественных управляю щих, информационного и консультационного сопровожде ния их деятельности.

Цель: становление и развитие общественных управляющих в качестве сознательных и компетентных субъектов государствен Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

но-общественного взаимодействия и управления, мотивиро ванных и способных проектировать, внедрять, осваивать и использовать перспективные модели управления общим образованием.

Задачи:

удовлетворение потребностей общественных управляю щих в информации и знаниях о современной школе и управлении ею;

формирование у общественных управляющих сознатель ного и ответственного отношения к своей роли и полномочиям, мотивации к деятельному участию в управлении школой;

развитие у общественных управляющих компетентностей, обеспечивающих продуктивное участие в управлении школой;

содействие общественным управляющим в решении практических задач становления и деятельности управляющих советов;

формирование отношений партнерства и сотрудничества общественных управляющих - представителей обществен ности - с администрацией и работниками школы.

3. Целевые группы подготовки общественных управляющих, информационного и консультационного сопровождения их деятельности.

Объективно существуют две целевые группы подготовки общественных управляющих.

Первая группа: общественные управляющие, не являющиеся профессионалами в сфере образования:

родители обучающихся (составляющие наиболее значительную часть каждого управляющего совета и чаще всего являющиеся кандидатами на пост председателя совета);

кооптируемые члены совета;

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

учащиеся образовательного учреждения.

Вторая группа: профессиональные работники образования, входящие в управляющие советы по должности, назначаемые учредителями общеобразовательных учреждений или избранные в советы от сотрудников школы, в том числе:

руководители общеобразовательных учреждений;

работники образовательных учреждений;

представители учредителя, управленцы и методисты муниципальных образовательных систем.

Выделенные крупные целевые группы существенно отличаются друг от друга. Поэтому при подготовке к реализации программы на местах важно иметь в виду значимые особенности объективного статуса, субъективных установок и образова тельных потребностей представителей разных целевых групп, чтобы реализация программы подготовки как общественных управляющих-"непрофессионалов", так и школьных профес сионалов, вовлеченных в работу управляющих советов, была и по содержанию, и по форме организации максимально эффек тивной.

Объектом подготовки могут стать не только отдельные члены школьных управляющих советов, но и весь состав совета (или его основное ядро) как команда, осуществля ющая стратегическое управление школой.

При этом сегодня первоочередной задачей является подготовка общественных управляющих, не являющихся профессионалами в сфере образования.

4. Принципы подготовки общественных управляющих в образовательных учреждениях, информационного и консультационного сопровождения их деятельности.

Предлагаемая модель подготовки общественных управляющих в образовательных учреждениях, информационного и консультационного сопровождения их деятельности строится, Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

исходя из базовой установки, что обучение данной целевой группы невозможно осуществлять на основе привычных и традиционных для сферы образования подходов к повышению профессиональной квалификации работников образования.

Основаниями для данного вывода служат:

особенности общественных управляющих, не являющихся профессионалами в сфере образования, как целевой группы подготовки;

масштабы необходимой подготовки;

особенности деятельности общественных управляющих;

особенности учебно-методического обеспечения подготовки общественных управляющих.

I. К особенностям общественных управляющих, не являю щихся профессионалами в сфере образования, как целевой группы подготовки можно отнести следующее:

1. Отсутствие у большинства общественных управляющих представлений и знаний об устройстве, задачах и условиях жиз недеятельности современной школы и о системе управления ею.

2. Сжатые сроки обучения в качестве общественных управ ляющих (большинство общественных управляющих значительное время отдают своей основной работе, а практика отрыва от производства для такой подготовки пока не сложилась, не имеет прецедентов и ясных правовых оснований24). Как показывают данные социологического опроса общественных управляющих, менее всего привлекает очная подготовка в формате непрерывного длительного учебного курса.

3. Специфические особенности общественных управляющих как целевой группы обучения, характерные для "взрослых" обучающихся. Прежде всего это различия в уровне и типе образования, а также выраженное предпочтение практических 24 Например, согласно трудовому законодательству Великобритании члены управляющих советов имеют право на дополнительные отгулы в связи с участием в работе школьных управляющих советов или в связи с посещением учебных курсов для управляющих советов.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

форм обучения лекционным. Согласно данным социологического опроса общественные управляющие считают наиболее привлекательным методом обучения практикумы (работу с нормативными актами и документацией), тренинги и деловые игры.

4. Многие общественные управляющие сегодня нуждаются не только в специальных знаниях о современной школе и управлении ею, но и в стимулировании их мотивации к участию в управлении школой.

5. У некоторых общественных управляющих отсутствует уверенность в возможности продуктивного участия общественности в управлении школой вообще и в успехе создания и укоренения управляющих советов как действенной формы государственно-общественного управления школой в частности (что обусловлено негативными результатами прежних попыток демократизации школы).

6. У большинства общественных управляющих отсутствует опыт реального партнерского диалога со школьной администрацией и педагогами:

с одной стороны, сложившиеся у руководителей школы и учителей как носителей непререкаемого авторитета патерналистские стереотипы "педагогического всеведе ния" и соответственно некритическое послушание роди телей и следование последних указаниям школьных профессионалов;

с другой стороны, чисто потребительская и иждивен ческая позиция родителей по отношению к школе.

Как писал А. А. Пинский в первом проекте концепции подготовки школьных управляющих, "школьные общественные управляющие - это, как правило, люди:

не имеющие профессиональных знаний по вопросам управления образованием (заметим, что в значительной мере это относится и к учителям - членам УС);

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

весьма занятые по основному месту работы и не имеющие значительных ресурсов свободного времени на обучение и самообразование;

имеющие ярко выраженную практическую направлен ность, здоровую утилитарную ориентацию на решение конкретных вопросов своей школы, но не системы образования в целом;

не находящиеся в служебном подчинении органам управ ления образованием, в своей значительной части - лица весьма независимые".

II. Как уже отмечалось, сегодня количество общественных управляющих, которых необходимо вовлечь в систему подго товки, объективно превышает возможности традиционной системы повышения квалификации как в плане имеющихся ресурсов, так и в плане использования характерных для этой системы организационных моделей подготовки.

III. Работа общественных управляющих основывается на добровольческих началах. Для нее характерны специфические предмет, способы, нормы и мотивы.

В современной России данная сфера деятельности, к сожалению, недостаточно социально закреплена, институциали зирована, находится в процессе становления.

Профессионализация в развивающихся сферах деятельности является не просто вхождением человека в профессию, но одновременно и формированием самой профессиональной деятельности.

Все это делает процесс профессионализации в данных сферах индивидуальным творческим процессом построения деятелем себя как профессионала и собственной деятельности как профессиональной.

Перед общественным управляющим, таким образом, стоит задача самостоятельного построения предметности (разработка предмета, способов и средств) собственной деятельности.

Государственно-общественное управление образованием: от прецедентов к институту.

Исследования и разработки.

Важнейшими условиями для эффективного решения этой задачи являются:

индивидуализация процесса подготовки, осуществление поддержки в проектировании и реализации индивиду ального образовательного маршрута;

включенность в сообщество людей, находящихся в анало гичной ситуации (осознание себя субъектом союза общественных управляющих).

IV. Рассматривая учебно-методическое обеспечение подготовки общественных управляющих, мы сталкиваемся с ситуацией, нехарактерной для сложившихся сфер деятельности.

Сегодня описание деятельности управляющих советов и общественных управляющих в программах и учебно методических материалах носит общий, нередко схематичный характер, поскольку они разрабатывались до начала массовой практики общественного управления, в отсутствие целостного представления о том, как будет осуществляться реализация модели управляющего совета (объективные трудности, "подводные камни" и т. п.).



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.