авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«ДАЙДЖЕСТ НОВОСТЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МАЙ-ИЮЛЬ 2013 г. май-июль ...»

-- [ Страница 2 ] --

В 2011году доля демпингового импорта в общем объеме ввоза составила 95,4%, увеличившись на 40,5% по отношению к 2008-му. Средневзвешенная цена на продукцию из Германии, Италии иТурцииуменьшиласьв2011годупосравнениюс2008годомна9,5%.

При росте потребления автомобилей LCV в странах ТС в 2011году по сравнению с 2009годом в 3,7раза, темпы роста их производства и реализации в ТС в 2010-11годах суще ственноотставалиоттемповростадемпинговогоимпорта.Доля таких автомобилей производства ТС в объеме потребления снизилась за 2009-11 годы на 20,1%;

прибыльотраслиэкономикиТС сократилась в 2010году по отношению к 2009году на 17%, а в 2011году отрасль экономики ТС потерпелаубытки,рентабельностьпроизводствасталаотрицательной.

ВаналогичныйпериодсебестоимостьпроизводствавТСвырослана42,7%,аотпускныецены –лишьна6,4%,чтобыловызванопопыткамисохранитьконкурентоспособностьнафонерастущего демпинговогоимпорта.

Рынок LCV в России является высококонкурентным.Здесьпредставленывсеосновные мировые производители – не только из Европы, но и из азиатских стран. Европейские компании активно работают над расширением своего присутствия в РФ. Значительные средства вкладыва ютсяврекламу,впромо-акции,вразличныедисконтныепрограммы.Вусловияхпаденияпродаж вЕвропероссийскийрынокстановитсявсеболеезначимымдляевропейскихпроизводителей.Идет активноепродвижениенетольконовых,ноиподержанныхавтомобилей.

Дайджест новостей РФ Меры,предпринимаемыеЕЭК,окажутсясовсемнелишнимидляреализацииподпрограммы «Автопром»госпрограммы«Развитиепромышленностииповышениеееконкурентоспособности», утвержденнойвконцепрошлогогода.Позамыслуразработчиков,к2020годупроизводстволегких коммерческихавтомобилейвРоссиидолжнодостичь280тыс.шт.вгод,чтосоставит90%отобъ емавнутреннегорынка(сейчас81,2%).ПриэтомэкспортроссийскихLCVбудетувеличендо12,5% снынешних7%,аобъемимпорта,наоборот,сниженвденежномвыражениина20%.

И, несмотря на снижение роста российского рынка LCV в прошлом году (8% против 30% в2011-м),перспективыегоочевидны.Это,вчастности,связаноисограничениемдвиженияболь шегрузноготранспортавстолице,исвведениемвноябре2014годаплатызапроездпофедераль нымтрассамгрузовиковтяжелее12тонн.

А что касается недовольства «обиженных» европейских производителей, то от антидем пинговойпошлиныестьнескольковерныхсредств.Иодноизних–локализация производства в России. Впрочем, тот же Ford совместно с компанией «Соллерс-Елабуга» уже наладил выпуск некоторыхмоделейLCVвТатарстане.АГАЗужеэтимлетомначнетпроизводитьMercedes-Benz SprinterпозаказуконцернаDaimler.

3.4 Авторынок усугубил падение Опубликовано: 15.05. Источник: Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/doc/ Ассоциация европейского бизнеса (АЕБ) опубликовала данные о продажах новых легко вых автомобилей в России в апреле (http://www.aebrus.ru/upload/iblock/8da/8dab6e1c8990eef10b aba9cae24bb8b8.pdf). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года они упали на 8%, до245,3тыс.машин.

Падение продолжается уже второй месяц подряд:вмартепродажиснизилисьна4%.Вре зультатезаянварь-апрельрынокпоказалпадениена2%,до862,2тыс.автомобилей.Впоследние два года «апрельские продажи обычно превосходили мартовские на 6%», но в этом году «тради ционногоапрельскогоподъеманенаблюдалось»из-за«слабогорозничногоконтрактованиявпер вомквартале».Такимобразом,рынок«врядлидостигнетрекордныхпоказателейпервойполовины 2012года».ВиюнеАЕБпланируетвыпустить«обновленныйпрогноз»на2013год.Вконцепро шлого года ассоциация прогнозировала, что по итогам 2013года рынок, скорее всего, останется напрошлогоднемуровне.

Больше всего машин в прошлом месяце (44,1тыс.) традиционно удалось продать АвтоВАЗу, но его продажи падают уже второй месяц, в апреле снижение составило 12%.

ЛидеромсредииномарокостаетсяRenault,продажикотороговырослина7%,до19,1тыс.автомо билей. При этом многие популярные марки продолжают снижать продажи. Например, продажи Volkswagenупалина4%,Toyota–на2%,NissanиFordснизилипродажиивовсена30%.Приэтом продажи премиальных автомобилей по-прежнему показывают рост: на 18% у Mercedes и на 7% –уBMW.

Продажи бюджетных автомобилей,напротив,продолжают стагнировать.HyundaiSolaris показалпадениена4%,до10,5тыс.машин,продажиFordFocusупалина39%,LadaKalina–на36%, аRenaultLogan–на33%.Хорошийроствэтомсегментедемонстрируюттольконескольконовых моделей.ПродажиRenaultDusterувеличилисьпочтив4раза,LadaGranta–на59%,аKiaNewRio –на4%.

32 Информационно-аналитическая служба ОАО Корпорация «Развитие»

май-июль Продажи новых автомобилей в России Изменение Продажи в январе- Изменение Продажи в апреле Марки к апрелю 2012 года апреле 2013 года к январю-апрелю 2013 года (шт.) (%) (шт.) 2012 года (%) 1 Lada 44100 –12% 151527 –5% 2 Renault 19178 7% 67208 17% 3 KIA 18303 6% 60027 6% 4 Hyundai 15868 1% 56582 –1% 5 Chevrolet 16083 –6% 52489 –5% 6 VW 14203 –4% 49477 –2% 7 Toyota 15279 –2% 44610 –9% 8 Nissan 8272 –30% 44188 –18% 9 Ford 8635 –30% 32289 –19% 10 Opel 6899 –4% 26731 9% 11 Mitsubishi 7182 15% 26322 36% 12 Skoda 7488 –15% 26107 –7% 13 GAZ 7183 –5% 24166 0% 14 Daewoo 4241 –53% 20139 –13% 15 UAZ 4580 –18% 15931 –9% 16 Mazda 2206 –31% 12831 –20% 17 Mercedes-Benz 3570 18% 12165 20% 18 BMW 3245 7% 12063 18% 19 Audi 3651 11% 11929 14% 20 Peugeot 3300 –16% 11607 –20% 21 SsangYong 2306 –20% 9409 2% 22 Suzuki 2921 –26% 8954 –16% 23 Citroen 2672 –13% 8619 –20% 24 Honda 2749 14% 7697 44% 25 GreatWall 2243 124% 6928 85% 26 Geely 2312 88% 6573 64% 27 Lifan 2116 21% 6437 2% 28 Chery 2112 16% 6269 20% 29 LandRover 1641 9% 6141 5% 30 Subaru 1888 38% 5897 37%...

Всего 245334 –8% 862298 –2% 3.5 От «Штокмана» остается завещание Опубликовано: 31.05. Источник: Газета.Ru http://www.gazeta.ru/business/2013/05/31/5364169.shtml «Газпром»поканеокончательноотказалсяотпроекта,нонеисключает,чтоШтокмановское месторождениебудутосваиватьужебудущиепоколения.Всебудетзависетьотконъюнктурырынка, заявляет«Газпром».Пословамэкспертов,из-за«сланцевойреволюции»вСША«Газпрому»дей ствительновыгоднеесосредоточитьсянадругихпроектах.

Штокмановское газоконденсатное месторождение расположено на шельфе Баренцева моря, примерно в 600км к северо-востоку от Мурманска. Глубина в этом районе достигает 340м.

Разведанные запасы составляют около 3,8трлн кубометров природного газа и около 37млн тонн газовогоконденсата–по запасам это одно из крупнейших месторождений в мире.

Проектнаядобычана«Штокмане»должнасоставить71млрдкубометроввгод,максималь наяможетсоставитьдо95млрдкубометров(длясравнения:Германия,самыйкрупныйконтрагент «Газпрома»,закупаетежегодно33–35млрдкубометровроссийскогогаза).

«Газпром» получил в образованной компании-операторе Shtokman Development 51%, 25% Дайджест новостей РФ получилафранцузскаяTotalи24%–норвежскаяStatoil.

Планировалось,чтопервыйгазсо«Штокмана»пойдетужев2013году.Впоследствиигодом началаразработкибылутвержден2016-й,новиюне2011годаShtokmanDevelopmentобратилась сзаявкойопродлениисроковвводаместорождениядо2017-2018годов.Попроектуещенепринято инвестиционноерешение,алицензионныесроки«поджимают»,пояснялитогдав«Газпроме».Глава РоснедрАнатолийЛедовскихзаявлял,чтопредложениеоботсрочкебудетподдержано,новноябре 2011годаправительствопоставило«Газпрому»жесткоеусловие:«Штокман» должен быть вве ден в строй не позднее 2016 года.Этотсрокбылутвержденправительственнойкомиссиейпото пливно-энергетическомукомплексу,которуютогдавозглавлялвице-премьерИгорьСечин.

Виюле2012годасрокиакционерногосоглашенияистекли,послечегоиностранныеакцио нерыоператорапроектаShtokmanDevelopment–StatoilиTotal–должныбылипередать«Газпрому»

своиакциипоминимальнойцене,определеннойсоглашениями.ДолюStatoilв24%акций«Газпром»

выкупилосеньюпрошлогогода,заплативвсего790тысруб.Норвежскаякомпания,списываясвои затратынаучастиевпроекте,указаласуммув$340млн.Французызаявили,чтосохраняютинтерес к«Штокману»,инесталипродаватьсвоюдолю.

В начале года «Газпром» заявил, что готов самостоятельно разрабатывать «Штокман»

и может начать Штокмановский проект после 2019года. Компания рассматривает два прогноза по добыче на 2030год: 600млрд кубометров без учета газа со Штокмановского месторождения и700млрдкубов,учитывая«Штокман».Ноужевмарте«Газпром»иTotalдоговорилисьподгото вить«дорожнуюкарту»проекта.

Впрочем,«Штокман»можетбытьотложенвсвязистем,чтона Сахалине у «Газпрома» есть Южно-Киринское месторождение с сопоставимыми запасами, причем оно расположено ближе к рынкам Азиатско-Тихоокеанского региона.

Штокмановский газ, как предполагалось изначально, будет сжижаться и пойдет на рынок ввидесжиженногоприродногогаза(СПГ).Основным рынком сбыта для «Штокмана» счита лись США, однако сейчас это направление поставок не актуально в связи с бумом сланце вого газа в Штатах. «Сланцевые» проекты позволили Америке полностью прекратить импорт газа.Болеетого,рынокожидает,чтовближайшембудущемСШАмогутстатькрупнымэкспорте ромСПГ.ВэтомсветеЮжно-Киринскоеместорождениедля«Газпрома»значительноинтереснее «Штокмана».ЕслиориентироватьсянарынкиАТР,тоонозначительноближе,иопытпроизводства СПГнаСахалинеу«Газпрома»ужеесть.

В рамках проекта «Сахалин-2», оператором которого является совместное предприятие «Сахалинэнерджи»(«Газпром»владеет50плюсоднойакцией,такжевпроектеучаствуютангло-гол ландская Shell и японские Mitsubishi и Mitsui), работает завод СПГ мощностью 10млн тонн.

«Газпром»планируетувеличитьмощностьпредприятиядо15млнтонн.ШтатыиАвстралия(ко торая по прогнозам станет ключевым игроком на рынке СПГ) уже сейчас являются серьезными конкурентами.

3.6 Российский рынок цемента превысил докризисный уровень Опубликовано: 16.07. Источник: Ведомости http://www.vedomosti.ru/companies/news/14210381/rynok-cementa-upersya-v-potolok#ixzz2aRZJQopS Российский рынок цемента будет ежегодно расти в среднем на 3% и к 2020г. составит 89млн т, прогнозирует компания EY (бывшая Ernst & Young). В 2012 г. отечественный рынок превысил докризисные показатели(60874тв2008г.)и вырос по сравнению с 2011 г. на 13% до65175т.Ценынацементувеличилисьтакжена13%(до4041руб.за1т).

Длясравнения:в2009г.спросупална27,8%до43966т.ВпрошломгодувРоссиибылопро изведено61516тцемента(+10%),1428тизнихушлонаэкспорт–восновномвКазахстан(около 50%поставок),АзербайджаниБелоруссию.

Поддерживать спрос на цемент в России в ближайшие годы будут проекты жилищного и инфраструктурного строительства, включая подготовку к чемпионату мира по футболу 34 Информационно-аналитическая служба ОАО Корпорация «Развитие»

май-июль 2018 г., реализацию программ строительства доступного жилья. Но ситуацией пока в боль шей мере пользуются зарубежные производители: доля импорта в 2012г. выросла в 1,5раза – с 4,9до 7,8%. В основном цемент завозится в Россию из Турции (в 2012г. поставки выросли почтив2разадо1882т–это34%общегообъемаимпортацемента),атакжеизБелоруссии,Ирана иЛатвии.Главныепричины–территориальнаяблизостьэтихстранкосновнымстройкамнаюге Россиииболеепривлекательнаяценаимпортногоцемента.

Отечественные цементные заводы зачастую проигрывают иностранным конкурентам по себестоимости продукции из-за растущих тарифов на энергоресурсы, высоких транспорт ных расходов, а также из-за массового использования в нашей стране более затратного мокрого способа производства – по этому методу работает 72% предприятий. Для сравнения: в Японии сухойспособиспользуютвсепроизводителицемента,вИндии–93%,встранахЕС–90%.

УчастникирынкаСНГ,опрошенныеEY(опросохватывалвРоссииболее70%производите лейцемента,вКазахстане–более40%,вБелоруссии–более60%),сообщили,чтовближайшие годы планируют строить новые и модернизировать существующие мощности, снижать себестои мостьиповышатьрентабельностьпроизводства.

Вчастности,крупнейшийроссийскийпроизводительцемента–«Евроцементгруп»в2013 2020гг. планирует перевести на сухой способ все свои заводы (сейчас доля таких предприятий составляет 25%), увеличить общие мощности на 15% и снизить себестоимость производства на30-40%.ХолдингпрогнозируетпотреблениецементавРоссиив2020г.науровне140млнтвсо ответствии с программой правительства России по вводу 148млн кв. м жилья к 2020г., говорит представителькомпании.

Дайджест новостей РФ 4 ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКИЕ УСЛУГИ 4.1 Процесс консолидации московских аэропортов идет по кругу Опубликовано: 21.05. Источник: Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/doc/ Четыре группы консультантов, работающих над вариантами решения задачи консолидации московскихаэропортов,поставленнойВладимиромПутинымещевесной2011года,времяотвре мениотчитываютсявпроделаннойработе.Новконечномитогевсепродолжаетвертетьсяпоодному кругу.

В начале 2013года казалось, что объединение международного аэропорта Шереметьево (МАШ)иВнукововединыйкомплекс–вопроснесколькихмесяцев,очемнеоднократноуверенно заявлялитоп-менеджерыобоихаэропортов.Нонапрошлойнеделеисточникивправительствесо общили,что,дотехпорпоканебудутконсолидированыактивыМАШиВнуковопоотдельности, ниокакомобъединенииречиидтинеможет.Срок определения модели консолидации Внуково и Шереметьево в очередной раз перенесен – с 1 июня на 1 сентября.

ПроцесстормозитнетолькожеланиесначалаконсолидироватьвсеактивыВнуковоиМАШ в рамках их материнских компаний. В правительстве уверены, что объединение московских аэ ропортов бессмысленно без участия Домодедово, контролируемого бизнесменами Дмитрием Каменщиком и Валерием Коганом. А владельцы Домодедово отнюдь не в восторге от этой идеи.

Руководство аэропорта уже вполне прозрачно намекало, что входить в объединенную компанию Домодедово не собирается, а собственники согласятся продать его только за очень крупную сумму – $4-5 млрд.Желающихзаплатитьстолькопоканенашлось,хотяинтереспроявлялимногие, вчастностиактивныеигрокирынкаслиянийипоглощенийгруппа«Сумма»ЗиявудинаМагомедова иструктуры«Альфа-групп»МихаилаФридмана.

МноголетняянесговорчивостьвладельцевДомодедовонастолькобеситчиновников,чтовне драх аппарата правительства в какой-то момент даже всерьез рассматривался вариант нацио нализации аэропорта путем его принудительного выкупа за бюджетные средства. Но от идеи пришлось отказаться–премьерДмитрийМедведевсчелееслишкомрискованнойдляинвести ционногоклиматастраны.ВрезультатеМАШ,ВнуковоиДомодедовосталивещамивсебе,аидея консолидациивыглядитвсеболееэфемерной.

Вправительстверассчитываютнавыходизэтойситуацииестественнымпутем.Чиновники простоотстранятсяотрешенияпроблемДомодедово–впервуюочередьпропускнойспособности аэропорта,длячегонужнопостроитьновуювзлетно-посадочнуюполосу.Витоге,надеютсявпра вительстве,ситуация в Домодедово может стать столь критической, что его владельцам при дется пойти на уступки. Правда, Шереметьево к тому моменту может стать частным–ноэто будетужесовсемдругаяистория.

36 Информационно-аналитическая служба ОАО Корпорация «Развитие»

май-июль 4.2 Российские грузы меняют вид транспорта Опубликовано: 06.05. Источник: Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/doc/ Российский рынок железнодорожных перевозок падает пятый месяц подряд. В апреле погрузка составила 102,7млн тонн, что на 3,5% меньше показателя апреля 2012года. Из основ ныхгрузовстабильны только объемы каменного угля–103,1млнтоннзачетыремесяца(рост на 0,2%), а также железной и марганцевой руды – 35,8млн тонн плюс 1,7%. Стабилизировались объемыминудобрений–15,6млнтонн(ростна0,8%).Нефтьинефтепродуктыпоказалипадение на 3,3%, до 84,3млн тонн. Объемы строительных грузов снизились на 6,6%, до 48,9млн тонн.

Погрузкачерныхметалловупалана6,6%,до23,8млнтонн.

Железнодорожникисчитают,чтопоитогамгодаотыгратьпадениеуженеудастсяипо 2013 году общее падение составит 2,4%,нождутитоговпервогополугодия,которыемогутещеразскоррек тироватьпрогноз.

В частности, станут понятны объемы перевозок по строительным грузам. Сейчас падение понимидет,втомчисле,из-за«неурегулированностивопросовпостроительнымпрограммам,то естьихфинансированиюипроведениютендерныхпроцедур».

Падениепонефтиинефтепродуктамонасвязываетсзапускомвдекабревторойочередитру бопроводнойсистемы«ВосточнаяСибирь–Тихийокеан».Засчеткомпенсациипогрузки«вдругих точках»общеепадениепогрузкипонефтянымгрузамсоставит3,2%.

Впервыепослекризиснойосени2009годаОАОРЖДзафиксировалопадениепогрузкивде кабре2012года(оносоставило3,7%),нонегативныепрогнозыруководствомонополииначалооз вучиватьещеосенью.Всамоймонополииосновнойпричинойпроблемназываютснижение темпов роста промпроизводства в стране.Ноаналитикиговоряттакжеоботтоке грузов с железнодо рожного на автомобильный транспорт.

Вчастности,главаНекоммерческогопартнерстваоператоровжелезнодорожногоподвижного состава Ольга Лукьянова отмечает, что по темпам роста перевозки автотранспорта существенно опережаютжелезнодорожные.Так,впервомквартале2013годагрузооборотавтотранспортауве личилсяна2,4%.Приэтомвсепоследниегодыросласредняядальностьавтоперевозок,тоестьони становилисьвсеболеевыраженнымиконкурентамижелезныхдорог.Наавтопереходятвпервую очередьвысокодоходныегрузы.

4.3 Корабли вместо вагонов Опубликовано: 21.05. Источник: Газета. Ru http://www.gazeta.ru/business/2013/05/21/5331737.shtml Власти предприняли еще одну попытку вдохнуть жизнь в Объединенную судостроительную корпорацию(ОСК).ВладимирПутинназначилнового (третьего за два последних года) руково дителя–ВладимираШмакова.Онбылпредставленпрезидентомкакчеловекс«большимопытом руководящейработывоборонно-промышленномкомплексеивметаллургии».Асудостроениекак разнаходитсянастыкеОПКитяжелойиндустрии.Заново будет переписана и стратегия разви тия ОСК:наоснове«неписаногоправила»приоритетприразмещениизаказовнастроительство судовбудетотдаватьсяотечественнымпроизводителям.ПортфельзаказовОСКсоставляетсегодня $5млрд.ОСК – крупнейшая в России судостроительная и судоремонтная компания.Создана в2007годупоуказупрезидента.Уставныйкапитал–1млрдруб.ВсоставОСКвходятболее60пред приятий,проектно-конструкторскихбюро,116дочернихизависимыхобществ.НабазеОСКконсо лидированооколо80%продукцииотечественногосудостроительногокомплекса.Доляэкспортных поставок в общем объеме производства военной морской техники составляет около 20%. В ОСК переданыгоспакетыв«Севернойверфи»(20,96%),«КрасномСормове»(33,53%),«Янтаре»(51%), Дайджест новостей РФ Амурскомсудостроительномзаводе(20%),«Дальзаводе»(20%),Николаевском-на-Амуресудостро ительномзаводе(20%).Государствупринадлежит100%акцийОСК.

ПословамПутина,в ОСК были сконцентрированы значительные финансовые ресурсы, иВМФвправерассчитывать,чтонавооружениебудетпоступатьновая современная техника.Она должна поступать заказчикам «в срок и по обоснованным конкурентным ценам». «Прошу ОСКмобилизоватьсяиобеспечитьритмичнуюработупосозданиюкораблейвоенногоназначения.

Безущербакачеству»,–потребовалПутин.

Большей эффективности Путин ждет от ОСК и в сфере гражданского судостроения:

впроизводствеледоколов,высокотехнологичныхсудов,атакжебуровыхидобывающихплатформ– дляработынароссийскомконтинентальномшельфе,вАрктикеидругихрайонахМировогоокеана.

Дляэтогонужнознать,чтохочетзаказчик.ПрезидентпредложилШмакову«наладитьОСКболее тесноевзаимодействиес«Газпромом»,«Роснефтью»идругиминациональнымикомпаниями».Но и«Роснефть»тожедолжнастремитьсяктому,чтобыразмещатьзаказынаморскуютехникунаоте чественныхверфях.

Непозднее1сентябряэтогогодаОСКнапишетновую стратегию своей деятельности с уче том госпрограммы «Развитие судостроительной промышленности».ОтчетобэтомПутинждет к15октября.

НовоиспеченныйглаваОСКпообещалпровестисовершенствование корпоративной струк туры.Крометого,Шмаковпообещалпрезиденту«повысить исполнительскую дисциплину кор порации».ВапрелеправительствовозмущалосьсрывомсроковстроительстваверфейнаДальнем Востоке.НаконецШмаковвзялнасебяобязательствоуменьшить издержки, добиться снижения себестоимости продукции ОСК и лично наладить контакты с «Газпромом» и «Роснефтью».

Длятогочтобыпонятьпричинуэскалацииценнапродукциюкорпорации,будетпроведенаоценка активовОСК.

МинистрпромышленностииторговлиДенисМантуровсообщил,чтодоля ОСК в судострое нии сейчас составляет примерно 60%,илиоколо150млрдруб.Онпризнал,чтоОСКзадерживает срокиисполнениязаказовнастроительствогражданскихивоенныхсудов,подлодокотполугода додвухлет.Задержкикасаютсяпримернотретиотвсейпродукции,производимойОСК.Впрочем, предъявлять претензии только к ОСК было бы неверно. Не все зависит от исполнительской дис циплины, проблема еще и в том, что не было необходимого финансирования некоторых заказов.

НевыполненныевсрокзаказыбудутвыполнятьсяОСК,асубподрядныеработыбудутотдаваться зарубежнымзаказчикам.

Кого бы ни назначили главой ОСК, реанимировать госкорпорацию будет сложно, считает Алексей Безбородов, глава аналитического агентства InfraNews. Ни США, ни Германия, ни мно гиедругиеведущиедержавымиранеявляютсялидерамивгражданскомсудостроении.Нестоит кэтомустремитьсяиРоссии.Властидолжныразвиватьто,чтоприноситденьги.Нестроитьграж данскиесуда,адумать,чтоприноситдоходбюджету.АОСКнеприноситдоход.

ПоданнымМинпромторга,в2012годуОСКвместоожидавшейсяприбылив2млрдруб.по лучилаубытокв6млрдруб.

38 Информационно-аналитическая служба ОАО Корпорация «Развитие»

май-июль 5 ПОЛИТИКА 5.1 Результаты экономической амнистии Опубликовано: 24.07. Источник: Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/doc/2239807, http://www.kommersant.ru/doc/2239676, http://www.kommersant.ru/ doc/2185407, http://www.kommersant.ru/doc/ 4 июля постановление об экономической амнистии вступило в силу.Предполагается,что принятоепостановлениекоснется3 тыс. человек.

Затринеделидействияэкономическойамнистиина свободу вышли 13 бизнесменов:изних 5освободилисьизколонийи8–изСИЗО.Заполгодаизместлишениясвободыбудутвыпущены несколькотысячпредпринимателей.Статьи,покоторымосужденМихаилХодорковскийипригово ренАлексейНавальный,непопадаютподамнистию.

Уполномоченный по правам предпринимателей, инициатор амнистии, Борис Титов объ яснил небольшое количество освободившихся отчасти сложностями с переквалификацией дел. Так как ст. 159УК («Мошенничество») в целом не попадает под амнистию, то осужденным понейпридетсяобращатьсявсуд,чтобыстатьябылапереквалифицированав159.1или159.4УК.

Напомним, что детализация статьи 159(теперь в ней семь составов) вступила в силу 1января 2013года.Впроектвошлитолькодваеесостава—159.1(«Мошенничествовсферекредитования») и159.4(«Мошенничествовсферепредпринимательскойдеятельности»).Однакобольшинство за ключенных были приговорены по общей 159-й статье.

ГосподинТитовотметил,чтосудчастоотказываетвпереквалификации.Длярешенияэтих вопросоваппаратомбудсменапытаетсяналадитьсотрудничествоссудами.

Напомним,вначалемаяБорисТитоввыступилспредложениемобъявитьамнистиюбизнес менам, осужденным за экономические преступления. Планировалось освободить от дальнейшего отбываниянаказания110924человека,осужденныхпо53составампреступленийвсфереэкономи ческихотношений.

По словам омбудсмена, цель амнистии состоит в повышении предпринимательской актив ностивстране. Без бизнеса «нет стабильной и растущей экономики»,потомучто«толькочаст наяинициативаактивныхэнергичныхлюдейготоваэтообеспечить».Амнистия стала быдляэтих «людейсигналом, чтоимможно открывать свое дело без страха оказаться за решеткой».

Госдума приняла усеченный вариант экономической амнистии. После критики со сто роныпрезидентаизпроектаубралидвадесяткастатей.Теперьречьидетобизнесменах, которых впервые осудили за преступления в сфере предпринимательской деятельности или привлекли к ответственности по 27 статьям УК РФ. При этом подозреваемый или обвиняемый должен вернуть имущество или возместить убытки.

5.2 Отъезд Сергея Гуриева из России Опубликовано: 30.05. Источник: Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/Doc/ 29маяСледственный комитет РФ официально подтвердил факт допроса Сергея Гуриева в рамках второго дела ЮКОСа. Накануне стало известно, что экономист и член экспертного совета при правительстве Сергей Гуриев покинул Россию, подав в отставку с поста ректора Дайджест новостей РФ Российской экономической школы (РЭШ) и попросив исключить его из списка кандидатов в наблюдательный совет Сбербанка.

Неофициально отставку Гуриева связывают с его открытой поддержкой оппозиции,атакже с претензиями со стороны Следственного комитета РФ и участием в экспертизе президентского совета по правам человека по второму делу ЮКОСа.Вдокладе,опубликованномв2011году, эксперты,втомчислеГуриев,пришликвыводу,чтоприговорМихаилуХодорковскомуиПлатону Лебедевубылошибочным.

Пословампресс-секретаряпрезидентаДмитрияПескова,отставкаиотъездСергеяГуриева несвязанысполитическимисобытиямивстране.«Вомногомонкритическиотноситсякдеятель ностиправительства,ктемилиинымэкономическимпроцессамвРоссии,начтокакученыйиэко номистонимеетполноеправо»,—сказалвчерагосподинПесков.

В поддержку господина Гуриева высказался министр по вопросам «Открытого правитель ства»МихаилАбызов,аглаваМинфинаАнтонСилуановвыразилсожалениепоповодууходагоспо динаГуриева.Экспертыполагают,чтоотъезд Сергея Гуриева в Париж – очередной удар по инве стиционной привлекательности России.

5.3 Майские указы считают по осени Опубликовано: 07.05. Источник: Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/doc/ Президент Владимир Путин открыл в Москве совещание по итогам исполнения майских указов, изданных год назад и призванных реализовать предвыборные обещания главы госу дарства.ПрезидентвысказалпретензиикБеломудому,ноперсональнойкритикивадресконкрет ныхисполнителейприэтомизбегал,ориентируясьскореенасамипроблемыиспособыихрешения, нежелинаответственностьконкретныхведомств.

Наиболее крупные замечания Владимира Путина сводятся к четырем блокам. Первый:

задержка в правительстве с реализацией мер по улучшению инвестиционного климата и «до рожных карт»—этипретензиикасаютсявосновномаппаратаБелогодома,Минэкономики,регио нальныхвластей,отчасти—профильныхведомств.Второй блок связан с пенсионной реформой:

ВладимирПутинпотребовалотправительствавцеломопубликоватьдоосени«понятную»пенсион нуюформулуизапуститьразъяснительнуюкампаниюповыборутогоилииноготипапенсионного обеспечения.Третийкрупныйблокпретензийкасаетсяпринятия в Белом доме лишь частично обеспеченной финансированием программы развития Дальнего Востока.Наконец,четвертый блокпретензийкасалсяисполнения регионами и правительством поручений в области соци альной политики—повышениязарплатмедикам.

Наиболее содержательным и реально проблемным элементом критики Владимира Путина былоегопубличноеуказание на необходимость уже в 2013 году заняться реформой принципов функционирования бюджетных учреждений. Тема реформы бюджетной сети достаточно неза метноушлаизприоритетовработыБелогодомапослеотставкивице-премьераАлексеяКудрина, несмотрянаформальноепродолжениеэтойреформы.

Удивляетиотсутствиеупрезидентапубличныхпретензийпопрограммежилищногострои тельства—впрочем,впоследниемесяцынаблюдаетсякрайняяосторожностьиКремля,иБелого домавобсужденииэтойчастимайскихуказов,посколькуименноееисполнениевощутимомдляна селенияобъемевыглядитфинансовопроблематично.

Майские указы президента подписывались, когда российская экономика росла с темпом 4–5%годовых,асейчасееростможетзамедлиться,поофициальномупрогнозу,до2,4%,говорят эксперты,—исполнять их теперь будет намного сложнее.

Данныеустныепоручения(вчастности,попенсионнойформуле)наосень2013годапозво ляютпредположитьнизкуювероятностьотставоквправительствепоитогамсовещаний.

40 Информационно-аналитическая служба ОАО Корпорация «Развитие»

май-июль 5.4 Министерства опубликовали планы работы на пять лет вперед Опубликовано: 28.06. Источник: Ведомости http://www.vedomosti.ru/finance/news/13618911/putinskie-pyatiletki#ixzz2XsJTM4s 27июняминистерства опубликовали планы работы на пять лет вперед.Послемайского совещания об исполнении инаугурационных указов Владимир Путин потребовал от чиновников за две недели спланировать работу над президентскими поручениями, опубликовать планы и ре гулярнопонимотчитываться.Путин потребовал учесть в планах его инаугурационные указы, выбрать не более пяти понятных целей,атакжеуказать ответственного за достижение каждой.

Вконцегодаминистрыбудутдокладыватьпрезидентуобисполнениипланов.

Минприродынаметило4цели:созданиеусловийдляформированияблагоприятнойокружа ющейсреды,обеспечениезащитыотвоздействияопасныхприродныхявлений,оформлениеграниц шельфа,устойчивоеобеспечениересурсами.

УМинфинацелей12,ноесть4приоритетныезадачи:повышениеэффективностибюджет ныхинвестиций,обновлениеБюджетногокодекса,разработкастандартовбухучетадлягосорганов ивведениеналогананедвижимость.

УМинэнергообширныйплан—19целей;

4приоритетныеотмеченызвездочкой:повышение тепловойэкономичностигенерирующегооборудования,повышениедоступностиинфраструктуры, реструктуризацияугольнойпромышленности,изменениеправилфункционированиярынковэлек трическойэнергииимощности.

УМинэкономразвития10целей,приоритетовневыделено.Перваяцель–системастрате гическогоуправления(заееотсутствиеПутинупрекалправительствовбюджетномпослании),вто рая–формированиекомфортнойпредпринимательскойсреды,котораядолжнавыразитьсявскачке врейтингеDoingBusiness.

У Минтранса также 10целей, есть еще приложение о ключевых мероприятиях – перечис леныперспективныепроекты.ПомимопотребованногоПутинымудвоениястроительствавплане – повышение его качества, увеличение пропускной способности портов, развитие водных путей иавиации,транспортноеобеспечениеспортивно-массовыхмероприятиймеждународногоуровня.

«Контроль за исполнением будет двойным:соднойстороны,по государственной линии, с другой — по линии общественных структур», — предупредил премьер-министр Дмитрий Медведев.Планыпозволятобществусоставитьхотькакое-топредставлениеотом,чемзанятычи новники.Всамихведомствамонимогутбытьориентирамиприработенадгоспрограммами.

5.5 Министерства проверили на прозрачность Опубликовано: 16.05. Источник: Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/doc/ Самые открытые ведомства в РФ — МЧС и МИД, самые закрытые — Министерство по развитию Дальнего Востока и Рособоронзаказ.

В рейтинг открытости попали 32крупнейших федеральных ведомства, подотчетных пра вительству. В пятерке лидеров оказались МЧС (6,83), МИД (6,04), Минэкономразвития (6,01), Минфин (5,96) и Федеральная антимонопольная служба (5,82). МВД оказалось на девятом месте (5,59), а Минюст — на тринадцатом (5,37). Главным аутсайдером стало Министерство по разви тиюДальнегоВостока(3,74).ВследзанимнаименееоткрытымиоказалисьРособоронзаказ(4,45), Федеральнаяслужбапорегулированиюалкогольногорынка(4,74),Росграница(4,77)иМинздрав (4,79).Приэтомни одно из ведомств в сводном рейтинге больше 7 баллов по десятибалльной шкале не получило.

Создание«Открытогоправительства»,спомощьюкоторогограждане должны привлекаться к разработке правительственных решений(например,поуказупрезидентапроектынорматив но-правовых актов должны проходить общественное обсуждение) было новшеством кабинета Дайджест новостей РФ Дмитрия Медведева.

В независимом рейтинге открытости ведомства оценивались по нескольким критериями, например по доступности статистической информации о работе ведомства;

объему сведений о бюджете, госзакупках, кадровой политике и проектах нормативно-правовых актов;

по удоб ству информации на сайте;

открытости для СМИ и присутствию ведомства в медиапростран стве.Повсемэтимпараметрамлидерыпо«открытости»практическинеменялись.Авотпопятому критерию, который касается «возможности гражданского участия в работе ведомства», на второе местоврейтингесмоглопробитьсяМинистерствокультуры.

КакзаявилглаваФонда«Общественноемнение»,членэкспертногосоветаприправительстве РФАлександрОслон,открытость нужна«ненаселениювцелом,аактивным сегментам, кото рые интересуются властью,какнаблюдателиианалитикилибо имеют дело с этими органами:

это и директора, и чиновники, и предприниматели». В открытости должны быть заинтересованы исамиминистерства,посколькуу закрытых структур эффективность гораздо ниже.

ЗамдиректораИМЭМОРАНЕвгенийГонтмахерпояснил,чтодлясоздания«ощущенияиэф фекта открытости» необходимо создание типовых — как по интерфейсу, так и по насыщенности информацией—ведомственныхресурсов,обеспечениепрозрачноговзаимодействиясгражданами и организациями, возможность оставлять комментарии и поправки к готовящимся документам.

Недостаточнодатьнасайтеведомства«картинку»,например,овстречахминистра,нужна«более сложнаясхема»,подчеркиваетэксперт.

МинистрподеламОткрытогоправительстваМихаилАбызовзаявил,чтодо 1 июляправи тельствопланируетутвердитьсвой«стандарт открытости» министерств.

5.6 Правительство России еще поработает скрытно Опубликовано: 20.05. Источник: Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/doc/ Владимир Путин отменил вступление России в партнерство «Открытых правительств»

(OpenGovernmentPartnership;

OGP),котороевовремяпрезидентстваДмитрияМедведевабылоза планировано на 2013 год.Вадминистрациипрезидентазаверили,чторечьидетне о сворачива нии работы, а о «корректировке по срокам и по объему участия» в OGP.

О том, что присоединение к OGP было бы «довольно интересно» для России, президент Медведев заявил 6февраля 2012года на встрече с общественным комитетом своих сторонников.

СпустядвамесяцаМИДнаправилпартнерствуофициальноеписьмоонамеренииприсоединиться кOGP.АвРФподэгидой«Открытогоправительства»началасьразработка«национальногоплана действий» по присоединению к OGP. Его должны были представить на конференции руковод стваOGPвЛондоне23-24апреляэтогогода,аформальноевступлениевпартнерствобылонаме чено на сентябрьском саммите организации. Однако решение о присоединении в этом году было пересмотрено.

Вправительствеуверяют,чтоперенос вступления «носитвомногомтехнический харак тер». «Принципы OGP требуют серьезных изменений. Поэтому президент Путин дал поручение подготовить совместно с МИДом наши предложения, направленные на оптимизацию принципов и механизмов работы OGP»,— заявил Михаил Абызов. В частности, российская сторона хочет, чтобыоценкиоткрытостистраны,которыедаетOGP,«напрямуювлиялинарейтингиинвестици оннойпривлекательностистраны»,напримерDoingBusinessВсемирногобанка(понемуРФнахо дитсяна101-мместепопоказателюлегкостирегистрациикомпаний).«Тогдачленствовпартнерстве помимообменапрактикамиприобретаетматериальныйсмысл»,—отметилминистр.Можетбыть предусмотренаиразнаяглубинаучастиявOGP(например,вкачественаблюдателя).Предложения должны быть готовы до конца этого года.

ПриэтомгосподинАбызовнастаивает,чтовзаимодействиесOGPтолько«наращивается».

Экспертысчитают,чтоиз-за отказа РФ вступить в OGP страна теряет «прежде всего ре путацию — из-за непоследовательности действий».

42 Информационно-аналитическая служба ОАО Корпорация «Развитие»

май-июль OGP было основано в сентябре 2011года восемью странами (США, Великобританией, Бразилией,Норвегией,Индонезией,Мексикой,ФилиппинамииЮАР).Впоследствиикнимпри соединились еще 47государств. Работа OGP направлена на повышение открытости власти.

Страны-участникидолжныобеспечитьпрозрачность бюджета, доступ граждан к информации, публикацию данных о доходах и счетах чиновников, а также открытое участие граждан в по литике и принятии государственных решений.ЧленыOGPопределяюттакназываемыйнацио нальныйпландействийпоповышениюоткрытости,исполнениекоторогоконтролируетсясосто роныOGPспривлечениемместныхэкспертов.

Доклад«Ведениебизнеса»(англ.DoingBusinessReport)–ежегодноеисследованиегруппыВсемирногобанка,оце нивающеев183странахпростотуосуществленияпредпринимательскойдеятельностинаоснове10индикаторов.Доклад посвященоценкенормативныхактов,регулирующихдеятельностьмалыхисреднихпредприятийнапротяжениивсего жизненногоцикла,ипорядкеихприменениянапрактике.

5.7 Победитель выборов мэра Москвы уже фактически известен Опубликовано: 24.07. Источник: Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/doc/2239957, http://www.kommersant.ru/doc/2204604, http://www.kommersant.ru/ doc/ ВЦИОМ за последний месяц провел электоральные опросы в Москве дважды — 9-10и 20-21июля. О предстоящих выборах осведомлены уже 94% москвичей (в начале июля обэтомзнали92%),6%заявили,чтовпервыеуслышалиовыборах.Приэтомпотенциальная явка вырослазадесятьднейна5%(с44%до 49%избирателей).

Судя по результатам обоих исследований, безусловный лидер гонки — самовыдвиженец Сергей Собянин.Еслибывыборыпрошливближайшеевоскресенье,занегоготовыбылибыпро голосовать54%.Есливычестьтех,ктонавыборынепойдет,рейтинги.о.мэрасоставит61-62%, причемподдержкаунего«примерноравная»вразныхсоциальныхгруппах.

Интригавтом,ктозайметвтороеместо.Сейчасвторой результат у Алексея Навального:

уже после приговора кировского суда и акции в его поддержку в центре Москвы за него готовы проголосовать9%горожан.Экспертыотмечают,чтоблагодаря выборам господин Навальный из «онлайн»-фигуры превратится в «политическую величину».

Но«унегоестьпредел»—20%,которыенабралвМосквенапрезидентскихвыборахМихаил Прохоров,уверенглаваЦентраполитическихтехнологийИгорьБунин.«ЭлекторатПрохоровапой детзаНавальногочастично:уПрохорованебылорепутациирадикальногооппозиционера.Меньше сейчас и людей, готовых голосовать «за кого угодно, кроме Собянина»», - отмечает сотрудник ИнститутасоциологииРАНЛеонтийБызов.

Третье местосейчасупервогозампредаЦККПРФИвана Мельникова.

Пока«Мельниковакаккандидатавповесткеднянет»,отмечаетдиректорМеждународного институтаполитическойэкспертизыЕвгенийМинченко,носитуацияможетизмениться:Секретарь ЦККПРФСергейОбуховзаверил,что,поданнымКПРФ,«Мельниковнавторомместеиунего не4%,абольше».

Глава Фонда развития гражданского общества Константин Костин отмечает, что у лидера «Яблока»СергеяМитрохина(2%)сейчаснезавиднаяпозиция:«Навальныйсъелсредиихэлекто ральнойбазывсе,чтоможнобылоскушать».Уостальныхкандидатовситуацияещехуже:уМихаила Дегтярева(ЛДПР)—1%,улидера«СправедливойРоссии»НиколаяЛевичева—0%.

Напомним,СергейСобянинрешилнедожидатьсяплановогоистечениясрокасвоихполномо чийв2015годуипереизбратьсянапостмэраМосквыужевсентябре2013года.Обэтомонзаявил 4 июняназаседанииОбщественнойпалатыМосквы.

5 июняВладимирПутинподписалуказоботставкеградоначальникаионазначенииегоис полняющимобязанностимэрадовыборовглавыгорода,которыепройдут8сентября.

Дайджест новостей РФ 5.8 Алексей Кудрин заботится о легитимности власти Опубликовано: 09.07. Источник: Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/doc/ Накануне сентябрьских выборов Комитет гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина начинаетпубликоватьсериюдокладоворегиональныхкампаниях.Впервомподвергнуто критике избирательное законодательство.

Перед единым днем голосования 8сентября, когда будет избрано восемь глав регионов, 16парламентов,восемьглаврегиональныхцентровиихдум,КГИрешилпрояснитьправовыеипо литические особенности выборов. Советник фонда Алексея Кудрина по поддержке гражданских инициативАндрейМаксимовобъяснилэтотем,чтоизначально одной из ключевых целей КГИ было «обеспечение чистых и честных выборов».

Эксперты предлагают отказаться от обязательного проведения выборов глав регионов в единый день голосования или восстановить два «единых избирательных дня».С2006года региональныевыборыпроводилидваждывгод–вмартеиоктябре.Впрошломгодувластиоста вилилишьодинединыйденьголосования,перенесяегонасентябрь.Врезультате,еслиодингубер наторуходитвотставкураньшесвоегосрока,назначенныйпрезидентомисполняющийобязанности главырегионаработаетдосентябрьскихвыборов.Так,нынешнийи.о.губернатораПодмосковья АндрейВоробьевзанялэтотпостпослеуходаспостаглавырегионаСергеяШойгуещевноябре 2012года.Такойпорядокведеткнеобоснованно длительному нахождению у власти в регионах исполняющих обязанности, что подрывает легитимность органов власти.

«Нужновосстановитьдвадняголосования—веснойиосенью,причемосеннийнужнопе ренестиссентябрянаоктябрь:будетбольшевременидляведениякампании»,—считаетАлексей Макаркин.Нынешнееположениеделвыгодновласти,укоторой«управляемыйэлекторат».Асна значениемвриогубернаторовКремль может заранее определять, кто выиграет выборы, и у оп позиционеров не остается шансов.

ТакжеэкспертыКГИвыступаютзасмягчение или полную отмену муниципального филь тра на губернаторских выборах.Ионисчитаютнеобходимымубрать верхние пределы числен ности региональных парламентов для субъектов РФ с числом избирателей более 2 млн.Как говорится в докладе, искусственное занижение численности депутатов в национальных регионах ведетктому,чтоиногдавместахкомпактногопроживанияэтносовневозможнообразоватьокруг.

В докладе раскритикован механизм формирования Совета федерации (СФ). При существу ющейсхемеизбирателифактическиникакнемогутповлиятьнаделегированиевСФпредстави теля региона. В КГИ выступают за прямые выборы членов СФ или за единый механизм их назначения.

Ваналитическомобзореговоритсяонеобходимостизапрета методов, которые нарушают пропорциональность распределения мандатов между партийными списками.Речьидетоме тодеИмпериали,который«даетнеадекватныепреимуществапартии-лидеру»(засчетперераспреде ленияголосовнепреодолевшихизбирательныйбарьерпартийвпользупартий-победителей).

АндрейМаксимовзаявил,чтовКГИнадеются,чтодокладыстанут«почвойдляанализаси туацииидлядеятельностигражданскихактивистовврегионах».Поитогамсентябрьскихвыборов часть предложений экспертов может быть оформлена в виде законотворческих инициатив.

5.9 Россию покажут крупным планом Опубликовано: 12.07. Источник: Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/doc/ Вопрособукрупнении субъектов федерациипредложилаобсудитьспикерСоветафедера ции (СФ) Валентина Матвиенко. Она отметила, что Владимиру Путину «удалось остановить се паратизм регионов и выстроить новую систему федеративных отношений». Сейчас идет работа 44 Информационно-аналитическая служба ОАО Корпорация «Развитие»

май-июль подецентрализации власти,регионампередаетсябольшеполномочий.Результатомобъединения должныстать«самостоятельные, состоятельные, имеющие потенциал экономического роста регионы».

ГоспожаМатвиенкоуверена,чтовопрособъединениярегионов«долженобсуждатьсяобще ством,замолчатьегоневозможно».

ГлаваСФподнимаеттемуобъединениявторойразвэтомгоду:«ДляРоссии83субъекта–это много».ЕщебудучигубернаторомСанкт-Петербурга,ВалентинаМатвиенконераззаявлялаонеоб ходимостиобъединениягородаиЛенинградскойобласти.

Укрупнениерегионовв2000-еначалосьсобъединенияПермскойобластииКоми-Пермяцкого АО в Пермский край (2005год). В 2007году с Красноярским краем объединились Таймырский (Долгано-Ненецкий)иЭвенкийскийАО,авКамчатскийкрай–КамчатскаяобластьиКорякский АО.В2008годувИркутскуюобластьвошелУсть-ОрдынскийБурятскийАО,аЗабайкальскийкрай былсозданизЧитинскойобластииАгинскогоБурятскогоАО.

В2010годуИнститутсовременногоразвитияподготовилдоклад «Объединение регионов:

за и против»,вкоторомговорилось,чтоукрупнение регионов дорого, бессмысленно и чревато «всеми видами конфликтов – от экологических до этнических».Проанализироваврезультаты объединенийрегионов,авторыпришликвыводу,что«суммарноониимеютнулевойэффект»:это неповысилоуправляемостьтерриторий,нерешилосоциально-экономическиепроблемы.

Потенциальными регионами на объединение эксперты называют Тюменскую область с автономными округами – Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким и Архангельскую область с Ненецким АО.Уэтихсубъектовподписаныдоговорыоразграниченииполномочий.

Такженеоднократноподнималсявопросовозвращении слабых субъектов в регионы, в со ставе которых они были раньше,–например,обобъединенииНовгородскойобластисПсковской.

ГлаваИнститутаэтнологиииантропологииРАНВалерийТишковсчитаетцелесообразнымвернуть автономныеокругаиобласти(Еврейскуюавтономнуюобласть,ЧукотскийАО)втерегионы,частью которыхонибылираньше.НаЧукоткеэтойвеснойместноетелевидениепровелоинтерактивный опросовозможномобъединениисМагаданскойобластью.«За»выступили22%,«против»–71% зрителей,еще7%ответили,чтоим«всеравно».

Экспертынесчитают,чтообъединениепоможетулучшитьэкономическуюситуацию.Сначала необходимообдумать,как«спастиэкономикуврегионе,анеперенарезатькарту».

ПомнениюпрофессораМГУРостиславаТуровского,вопрособукрупнении«заморожен,и,по хоже,надолго:процессуперсявестественнуюграницу–большенетрегионов,которыеможнообъе динить».Жителиобъединенныхрегионовоченьнедовольны,неполучивобещанныхблаг.«Невижу, кромегоспожиМатвиенко,ниодногополитикафедеральногоуровня,которыйподнималбыэтот вопрос.Думаю,причинаеенастойчивостивстремленииобъединитьПетербургиЛенинградскую область,чтоейнеудалосьсделать,когдаобластьвозглавлялВалерийСердюков»,—считаетгоспо динТуровский.

5.10 Сергей Морозов разбил правительство на управленческие кластеры Опубликовано: 02.07. Источник: Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/doc/ ГубернаторУльяновскойобластиСергейМорозовпридумалуправленческуюновацию,кото раядолжна«сделатьгосаппаратболеепрофессиональнымимобильным».Целыйряд министерств и ведомств планируется объединить в «управленческие кластеры».

Так, методом слияния Минприроды и Минсельхоза будет создан «управленческий кластер поразвитиюсельскихтерриторийиобеспечениюприроднойипродовольственнойбезопасности»

ввидеединогоминистерства.В«управленческийкластерсредыпроживания»исоответствующее объединенное министерство войдут нынешнее Министерство строительства (как одноименный Дайджест новостей РФ департамент), департамент транспорта и автомобильных дорог из нынешнего Минпромтранса, атакжеМинистерствоэнергетикииЖКК(такжеввидедепартамента).В«управленческийкластер развития» войдет департамент госимущества и земельных отношений, Минэкономики, Минфин, атакжевсекорпорациииагентстваразвития.

«Управленческий кластер здоровья, здорового образа жизни и социальной сплоченности»

объединитвсебеМинздрав,департаментфизкультурыиспорта,Министерствотрудаисоцразвития идепартаментподемографическойисемейнойполитике.В«кластеробразования,культурыипри оритетныхсоциальныхпроектов»войдутминистерстваобразованияикультуры,атакжеведомства, связанныестакимипроектами,как«Культурнаястолица»,«МузейСССР»,Международныйкуль турныйфорум,ассамблея«Пластовскаяосень»идр.

Крометого,будетсозданисполнительныйорганвластиподназванием«Палата справедли вости и народного контроля». Сама палата справедливости, в которую входят уполномоченные поправамчеловека,ребенка,позащитеправпредпринимателей,атакжепопротиводействиюкор рупции,ужесуществует,нотеперьонадолжнаещеиобеспечиватьвзаимосвязьсгруппами«народ ногоконтроля»вмуниципалитетахиучреждениях.Такжевпалатудолжнывойтивсеинспекции госнадзора(всфереЖКХ,перевозок,стройнадзора,надзоравсферездравоохранения,образования исоцзащиты).

Ульяновская область одной из первых в России стала использовать «кластерную тео рию» экономиста Майкла Портера.Ульяновскийавиационныйкластер,вкоторыйвходитболее 80предприятий,всентябре2012годабылпринятвЕвропейскоепартнерствоаэрокосмическихкла стеров(ЕАСР).Властиутверждают,чтоврегионетакжеформируютсятакиекластеры,какядер но-инновационный,автокомпонентов,IT-кластеридаже«кластеркреативныхиндустрий».

Однакотермин «управленческий кластер» прозвучал впервые.«Возможно,онещеникем инеприменялся»,–сказалдиректордепартаментагосударственнойимуниципальнойслужбыоб ластногоправительства Александр Рябоконь. Онсчитает,что «управленческиекластеры»вполне отвечаюттеорииМайклаПортера,посколькувданномслучае«речьидетобэффективностивзаимо действияводномнаправленииразныхпосвоимзадачамминистерствиведомств».Взаимодействие прежде самостоятельных ведомств «даст управленческий эффект в оперативности, качестве и комплексности решения проблем».Ожидается и экономия бюджетных средств на 20%.

ПредседательрегиональногоэкспертногосоветаАнатолийЛапинполагает,что«управленче скийкластер–этоданьмоде»,анасамомделе«этопростоблокилинаправлениедеятельности».

«Скорее, укрупнение планируется губернатором не столько под задачи, сколько под конкретных людейизближнегоруководства,имеющихбольшойуправленческийпотенциал,чтобыэтотпотен циалиспользоватьмаксимально.Подобныйметоднередкоприменяюттранснациональныекорпора циидляуспешныхменеджеров»,—отметилон.

5.11 Муниципалитеты обяжут стать привлекательнее для инвесторов Опубликовано: 19.07. Источник: Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/doc/ Правительство намерено унифицировать усилия муниципалитетов по созданию благопри ятного инвестиционного климата. Единый стандарт деятельности местных властей разработан Всероссийским советом местного самоуправления (ВСМС) вместе с Агентством стратегических инициатив(АСИ).

Какговоритсявпояснительнойзапискекдокументу,стандартдеятельностиоргановместного самоуправленияпообеспечениюблагоприятногоинвестиционногоклимата(С2)–муниципальная проекцияреализациипорученияВладимираПутинаоразработкестандартапообеспечениюбла гоприятногоинвестклиматаврегионах(С1),данногоимпоитогамзаседанияГоссоветавдекабре 2012года.

46 Информационно-аналитическая служба ОАО Корпорация «Развитие»

май-июль Органы местного самоуправления (МСУ) должны будут разработать инвестиционную стратегию (четко сформулировать цели, задачи и ожидаемые результаты), определить приори теты(территории,отрасли,видыдеятельности,услуги,ресурсы),атакжестепень конкурентоспо собности.Затемнадобудетподготовитьпрограмму финансирования проектов и план создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры.

Разрабатыватьрекомендацииианализироватьрезультатыбудетобщественный совет по ин вестиционному климату. АСИ и ВСМС рекомендуют создать в администрациях спецподразде ление по привлечению инвестиций или агентство (корпорацию) развития муниципалитета.

Оно должно обеспечить режим одного окна для инвесторов, а также взаимодействие с банками ифондами.

Кроме того, местным властям вменяются в обязанность подготовка «качественной инфра структурыдляразмещенияпроизводственныхобъектов»ивведениесистемы льгот по подключе нию к коммунальным сетям и арендным ставкам, налоговые льготы.

Ещеодноновоеподразделениевместныхадминистрацияхпризванозаниматьсяземельно-и мущественнымкомплексом–«вопросамиградостроительстваиполученияразрешительнойдоку ментации».Крометого,насайтахкаждогомуниципалитетадолжныбытьсозданыдвуязычныераз делыобинвестиционнойдеятельности.

В числе основных «препятствий для привлечения инвестиций» в документе названы не достаток средств в местных бюджетах, неразвитость отраслей, дефицит профессиональных кадров, непригодное состояние инфраструктуры, слабость дорожных сетей, дефицит банков ских структур и интернет-связи.Из-заэтихпроблемстандартпредполагаетсявнедрятьсконца 2013годапокавпилотныхгородскихокругахимуниципальныхрайонах.


Эксперты называют фантастикой планы правительства распространить стандарт на всю страну. Городов-миллионников, где возможна реализация проекта, очень мало. Готовых вклады ватьсявмуниципалитетыинвесторов–тоженет.Основныебарьерыустанавливаютфедеральноеза конодательствоифедеральныечиновники,посколькупредприятиявосновномстроятзапределами населенныхпунктов–тамземлямираспоряжаетсянемуниципалитет,асубъектРФ.Подготовить качественнуюинфраструктуруипроложитьдорогинекаждыйсубъектРФможет,темболееэтоне подсилугородамирайонам.

5.12 Под единую мантию Опубликовано: 01.07. Источник: Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/doc/2219010, http://www.kommersant.ru/doc/ Решениеобъединить две высшие судебные инстанции – Верховный суд РФ и Высший ар битражный суд–ВладимирПутинсообщил,выступаянаПетербургскоммеждународномэкономи ческомфоруме.Местодляобъявленияинициативывыбранооченьсимволично:Санкт-Петербургу предстоит стать не только северной, но и судебной столицей России. В 2008году сюда переехал Конституционныйсуд.ПопротореннойдорогедолжныотправитьсяВСиВАС,теперьуже«водном флаконе».

Идея объединения только высших судебных инстанций резкого отторжения у экспертов не вызывает.Главный аргумент «за» – единообразие толкования норм закона.Посколькусейчас складывается различная правоприменительная практика по одним и тем же вопросам, например повопросамоспариваниядоговорапоручительства,поспорам,связаннымскредитованиемграж даниюридическихлицидр.

Впрочем, ради единообразного толкования сливаться судам совсем необязательно.

«Единственныйспособпровестипроцедуруобъединениясудовснаименьшимипотерями–созда ние«общегосудебногоприсутствия»,цельюкоторогонапервоевремястанетунификацияразъяс нений,данныхВСиВАСзавесьпериодихсуществования.Лишьпослетого,какэтапроцедура будетпроведена,вновьсозданныйсудсможетполучитьфункциивысшихсудовинепосредственно приступитькработе»,–говоритНикитаКондрашов,ведущийюристадвокатскогобюро«Юрлов Дайджест новостей РФ ипартнеры».

Еще один аргумент сторонников – отказ от конкуренции внутри судебной системы.

«Сложившаясяситуация,прикоторойвоглавеединойсудебнойсистемывРоссиистоятдвафор мальнонезависимыхвысшихсудебныхоргана,должнабытьизменена.Идеясозданияединоговыс шегосудебногоорганавоспринимаетсякакразумнаяпопыткапреодолетьдоставшуюсянампона следствусистему,которая,конечноже,работает,новееосновезаложенопринципиальноепротиво речие»,–считаетстаршийюристкомпанииErnst&YoungДенисШаклеин.

Наделение судов общей юрисдикции полномочиями по рассмотрению административ ных дел серьезно ослабляет позиции ВАС.Сэтойпозицииобъединениеоказываетсязакономер ным.Наважностьадминистративногосудопроизводствассылалсяипрезидент,предваряясообще ниеобобъединениисудов.

Реакциянабольшуюсудебнуюновостьбылаожидаемой:СМИединодушнозаговорили,что постпредседателясудаможетзанятьнынешнийпремьер,бывшийпрезидентДмитрийМедведев.

Соединительная идея идет вразрез с предыдущими попытками реформирования судов.

«Идея объединения двух высших судебных органов нашей страны неожиданна и меняет вектор развитиясудебнойреформы.Единыйоргансудебнойвласти,объединяющийвсевидысудопроиз водства,кпримеруВерховныйсудСША,типиченскореедлястрананглосаксонскойправовойси стемы. Хотя и в ней существуют специализированные органы, рассматривающие экономические споры по упрощенной процедуре. Развитие модели организации судебной власти России шло по континентальной модели, предусматривающей специализацию деятельности судебных орга нов:конституционныесуды,судыобщейюрисдикции,административныесуды,ювенальныесуды ит.п.Приэтомсистема управления судами носит децентрализованный характер,поскольку единыйоргануправленияотсутствует,высшиесудебныеинстанциинезависимыдруготдруга,они контролируют законность деятельности нижестоящих судов», – объясняет заведующая кафедрой правовогообеспечениягосударственнойимуниципальнойслужбыМеждународногоинститутаго сударственнойслужбыиуправленияРАНХиГСЕленаКиреева.

Многие эксперты опасаются, что общий уровень работы с документами и скорость рас смотрения дел в результате слияния только упадут.ВАС–оченьпрогрессивныйсудпосравне ниюсВСРФидажеснекоторымизарубежнымисудами:стараниямиегопредседателяиперсонала запоследниедесятьлетбылосделанооченьмноговобластиинформатизацииделопроизводства, прозрачностиправосудияиобобщенияправоприменительнойпрактики,чтооченьценитсявюри дическомсообществе.ВСпокауступаетВАСповсемобозначеннымпараметрам.Переходк«сред нейтемпературепобольнице»понизиткачествосудопроизводства.

Попытка влить все арбитражные суды в вертикаль судов общей юрисдикции может привести к сбоям и отразиться на инвестиционном климате.Еслижеобъединятьсябудуттолько верховныеинстанции,авсесудыобщейюрисдикциииарбитражныепродолжатсуществоватьнеза висимодруготдруга,проблемнебудет,полагаютэксперты.

РассматриватьзаконопроектПутинпопросилужевосеннююсессию,такчтовременинадис куссииостаетсянемного.

Юридически Путин поставил перед законодателями задачу непростую, но выполнимую.

Для ее реализации предстоит внести поправки в четыре статьи Конституции – со 125-й по 128-ю.Крометого,предстоитизменитьфедеральныеконституционныезаконыосудебнойси стеме,осудахобщейюрисдикции,обарбитражныхсудах.Наизменениеподзаконныхактовможет уйтиоченьмноговремени:предстоитправкаАрбитражногопроцессуальногокодекса,Гражданского процессуального кодекса, переработка рассматриваемого думой проекта кодекса административ ногосудопроизводства.Идажеэтимиправкамипредстоящаязаконодательнаяработассозданием мегасуданеограничивается.

48 Информационно-аналитическая служба ОАО Корпорация «Развитие»

май-июль 5.13 Российская академия реформ Опубликовано: 28.06. Источник: Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/doc/ Правительство РФ запускает масштабную реформу российской науки – соответствую щийзаконопроектодобрилДмитрийМедведев.Премьер-министрзаявил,чтосистемауправления государственными академиями не в полной мере соответствует современным задачам развития страныинуждаетсявобновлении.

ПословамминистраобразованияинаукиДмитрияЛивановав2002-2010годахфинансиро ваниеРАНвырослов10раз,однаконаучныхдостиженийнеприбавилось.Минобрнаукитакжене устраиваетчрезмернаяхозяйственнаяактивностьРАН.50%объектов,которыенаходятсявуправ ленииакадемии,неоформленыкакгоссобственность,темсамым«создаетсяпочвадлязлоупотре бленийинарушений»,приэтомчастопомещенияинститутовсдаютсяваренду.Подействующему законодательствуРАНявляетсянекоммерческойнаучнойорганизацией,созданнойвформегосудар ственногобюджетногоучреждения.

Согласнодокументу,три академии – РАН, РАМН и РАСХН – будут ликвидированы в их прежнем виде, а вместо них появится новая единая общественная организация — Российская академия наук.Научныеинститутыиучрежденияакадемийотдадутвведениеновогофедераль ногоагентства.

Российскаяакадемиянаук(РАН),Российскаяакадемиямедицинскихнаук(РАМН)иРоссийская академиясельскохозяйственныхнаук(РАСХН)юридическибудутликвидированы.Втечениетрех месяцев после вступления в силу закона правительство назначит ликвидационные комиссии этих академий,которыесформируюттри списка подведомственных им институтов и органи заций. В первый войдут организации, которые перейдут в управление новому федеральному агентству научных институтов РАН (оно будет подчиняться напрямую премьеру). Второй спи сок – институты, которые передадут другим органам власти(например,медицинскиеинституты могутотойтиМинздраву).Учреждения из третьего списка будут реорганизованы с полным об новлением кадрового состава либо ликвидированы.Доутверждениясписковвсеморганизациям запретятменятьформысобственности,перерегистрироватьсяиливыводитьимуществоизсвоего состава.

ДействующиечленыРАН,РАМНиРАСХНбудутавтоматическизачисленывновуюакаде мию.Имбудетвыплачиватьсяежемесячныйокладнеменее100тыс.руб.(согласнозаконопроекту, наэтицелиМинобрнаукибудетежегодновыделять514млнруб.).Приэтомнаизбраниеновыхака демиковналагаетсятрехлетниймораторий.

Структура новой РАН будет похожа на предыдущую. Органом управления станет общее собрание РАН,котороебудетутверждатьежегодныедокладыпрезидентуиправительствуРФосо стояниинаукивстране.Впрочем,новаяРАНстанетлишьконсультативныморганомповопросам науки,влияниекоторогопосравнениюсостаройакадемиейзаметноснизится.Деятельность ака демии сильно будет зависеть от собственного аппарата – отдельного органа, глава которого будет также назначаться правительством. Аппарат будет заниматься финансированием и ма териальным обеспечениемновойРАН.

Ученых подготовленный документ застал врасплох. Недавно избранный президент РАН ВладимирФортовзаявил,чтоузналореформенакануневечеромиэтосталодлянего«большим сюрпризом».Вакадемииразработалисвойпланреформы,включающийдебюрократизацию,упро щениемногихпроцедур,иуженачалиегодвигать,аминистерстворазработалопараллельнуювещь.

КпредложеннойизвнеидеереформированияРАНакадемикиотнеслисьсбольшимскепсисом.

Дайджест новостей РФ 6 ИНВЕСТИЦИИ И ПРАВО 6.1 Чужое право Опубликовано: 01.05. Источник: Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/doc/ Девять из десяти сделок, совершаемых крупными российскими компаниями, осущест вляются по иностранному (как правило, английскому) праву.Подчужойюрисдикцией–сделки экспорта и импорта, слияния и поглощения, покупка недвижимости и даже заключение брачных контрактов. Российский бизнес готов подчинить российскому праву не более 10% значимых для деятельности сделок, все остальное – это право других стран, в основном Великобритании иСША.Так,практически100% сделок IPOкрупнейшихроссийскихкомпанийподчинялисьино странномуправу.Близкокэтойцифреколичествосделокпосозданию венчурных фондов,рабо тающихвРоссии.Подиностраннойюрисдикциейнаходятсятакже80%сделокпоструктурирова нию лицензионных соглашений,50%сделокпоструктурированию бизнеса.

Адвокаты из бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» предостерегают о послед ствиях применения иностранного права и подсудной юрисдикции. Складывается ситуация, когда иностранные суды разрешают споры между российскими компаниями или их владельцами по поводу активов в нашей стране. Решения иностранных судов вызываютопределенныепра вовые последствия,нотолькоуже в России.


Получается,чтоеслиде-фактороссийскиебизнесменыиихактивыимеютроссийскую«про писку»,тоде-юреонидавноперекочевалинаЗапад.Произошлоэтовпервуюочередьиз-затого, чтоневозможнореализоватьвполноймередоговоренностисторонсиспользованиемроссийских правовых институтов. Вторая причина – это, конечно, российское правосудие, которое сегодня поройдемонстрируетдовольносомнительныевправовомсмыслесудебныерешения.Отсюдаот сутствиеубизнесадоверияквозможностисудебнойзащитыдоговоренностей,дажепотемположе ниямсделки,накоторыеестьпрямойответвГражданскомкодексеРФ,напримерпоакционерным соглашениям.

Такаяситуация,безусловно,влияетнасамикомпании.Во-первых,структурированиесделки по иностранному праву – это дополнительные затраты на иностранных юристов. Во-вторых, например,адвокатская тайна английского права не распространяется на российских следова телей,чтоможетсоздаватьдополнительныерискидлябизнеса.Но,несмотрянауказанныеминусы, выбор пока остается в пользу иностранного права, которое гарантирует большую защищен ность и возможности для бизнеса.

Английское право чаще всего используется российскими компаниями и признается наи более соответствующим потребностям бизнеса. Потому что именно его правовые конструкции позволяютструктурироватьвкороткиесрокисложныесделки.Онопомогаетпредусмотретьвкон трактеусловия,такиекакразличныевариантыфиксацииценыконтракта,например,порезультатам юридического(duediligence)ифинансовогоаудитаактивалибоисходяизбудущейприбылиприоб ретаемойкомпании(earn-out).Крометого,английскоеправообеспечиваетзащитупокупателяотри сковубытковпослеприобретенияактиваввидезаверенийигарантий(representationsandwarranties) иответственностьсторон(indemnity)завзятыенасебягарантииизаверения.

Впрочем,развитиероссийскогоправавнушаетосторожныйоптимизм.Вбудущемпосле ре формы гражданского законодательства,возможно,оновсе-такистанетболее гибким и бизнес-о риентированным.Хотямногиеюристыоцениваютрезультатыреформыскептически,припоминая 50 Информационно-аналитическая служба ОАО Корпорация «Развитие»

май-июль отечественным законодателям излишнюю тягу к политическим спекуляциям, размытости форму лировокинебрежностивюридическойтехнике.Наиболееочевидныйпутькпозитивнымизмене ниям–заимствованиемеханизмоввиностранномправе,какэтопроисходитвдругихстранах.Уже сейчасвРоссиипрактическипринятпринциппрецедентностиправа(покрайнеймеренауровне Высшегоарбитражногосуда).Однакобезпрактическойреализациипринципанезависимостиибес пристрастностисудовотечественныйбизнесврядливернетсявроссийскуююрисдикцию.

Впрочем,сейчасвысшееруководствостраны,похоже,склоннонеуговаривать,апринуждать, повозможностизатрудняя вход иностранцев и иностранного права в отдельные секторы эко номики.Например,федеральныйзакон2008года№57-ФЗ«Опорядкеосуществленияиностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обо роныстраныибезопасностигосударства»ограничиваетправаиностранныхинвесторовпоприоб ретениюакцийопределенныхкомпаний,отнесенныхзакономккатегориистратегических.Правда, сейчасвроссийскомправительствеобсуждаютсяпредложенияпонекоторомусмягчениюзакона,но ониносятскореекосметическийхарактер.

Другойпример:российскоезаконодательствоогосударственно-частныхпартнерствахпрямо запрещаетзаключатьконцессионныесоглашенияпоиностранномуприменимомуправуилипереда ватьихнарассмотрениевиностранныесудыилиарбитражи.

6.2 При дедушке такого точно не было Опубликовано: 16.05. Источник: Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/doc/ ВсвоемвыступлениинатретьемСанкт-Петербургскоммеждународномюридическомфоруме Дмитрий Медведев неожиданно поставил под сомнение одно из ключевых положений закона «Об иностранных инвестициях в РФ»–такназываемую«дедушкину оговорку» – положений права, защищающих иностранные инвестиционные проекты в РФ от неожиданных измене ний законодательства.

Вданномслучаеречь идет о ст. 9 закона «Об иностранных инвестициях» (160-ФЗ),приня тоголетом1999года,–«Гарантия от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями законодательства РФ».Помне ниюДмитрияМедведева,недостаткисовременногомеждународногоинвестиционногоправа,кото роесформировалосьвосновномв70-80-егодыпрошлоговека,сталиособенноочевиднывовремя последнегоэкономическогокризиса.Ситуация,когдавнешнийинвестороказываетсявболеепри вилегированномположении,чемвнутренний,несправедлива.Премьер-министр предложил урав нять «права внешних и внутренних инвесторов» в инвестиционном процессе,которые«должны бытьодинаковозащищены».

Ватакеназакон«Обиностранныхинвестициях»Медведевпошелсущественнодальше,чем это могла бы допускать чисто теоретическая дискуссия. По мнению премьер-министра, именно «дедушкинаоговорка»иявляетсяосновнымстимуломдлясоздания«различныхофшорныхсхем»

и«созданиявидимостииностранногопроисхождениякапитала»вРФ.Наоснованииэтогопункта «предпринимаютсяпопыткиманипулироватьсудебнойюрисдикцией».Всеэтопрепятствуетреаль ным инвестициям, искажает суть международных договоров о защите и поощрении инвестиций.

Права некоторых российских компаний, работающих на иностранных территориях, «откровенно дискриминируют»,асудопроизводствонередкоиспользуетсякакинструментполитическогодавле ниянагосударство.

Атаканастатью9законаобиноинвестицияхкрайненеожиданна–деловеереальнойроли вроссийскойправовойсистеме.Опрошенныеюристыутверждают,чтослучаипрямогоприменения «дедушкинойоговорки»вРоссииисчерпываютсядвумядесяткаминекрупныхдел,рассматривав шихсялишьв2004-2007годахарбитражнымисудамиСеверо-Западногоокруга.Впубличнойполе микеивлоббистскихвыступленияхапелляциик«дедушкинойоговорке»с1999годаде-фактоот сутствуют,несмотрянато,что160-ФЗдаетдовольноширокиевозможностироссийскимкомпаниям Дайджест новостей РФ сопротивлятьсяпустьинемасштабным,нопредпринимавшимсяизменениямналоговогобремени (дляпереходавстатусиностранногоинвесторадостаточновладениячетвертьюкапиталаформально нерезидентскимиструктурами).

Собеседники«Ъ»несмоглиприпомнитьниодногослучая,когдароссийскаяилииностранная компаниявконфликтесгосударственнымиструктурамиссылаласьбынанормыстатьи9,равнокак инадругиестатьизакона«Обиноинвестициях».Темнеменееводнойизмеждународныхюриди ческихкомпанийпояснили,что«оговорка»(еетакжечастоименуют«стабилизирующейоговор кой»)«зачастую является основным правовым средством обеспечения стабильности условий деятельности для инвестора», несмотря на отсутствие прямого применения закона в судебной практике.

Сампосебезакон160-ФЗприэтомсильноотличаетсяипоформе,ипосодержаниюотнова цийинвестиционногозаконодательства2000-2012годов–онскорееимеетполитический,нежели техническийсмысл,егоидея–впровозглашениизащитыиностранныхинвестиционныхпроектов вРФотпроизвольныхдействийгосударства.ДляинвестиционногоклиматавРФбылобымного лучше,еслибывысказыванияпремьер-министраявлялисьотражениемконкретногоконфликтаине ставшейдостояниемпубликиконкретнойапелляциикомпаниикнормамстатьи9закона«Обиноин вестициях»вдискуссиях–например,вгазовыхинефтяныхпроектах,посколькуэтоединственные отрасли,вкоторыхиностранныеинвесторыв2012-2013годахсталкивалисьсугрозойсуществен ногоизмененияналоговогорежима(ввидеНДПИ).

ВпротивномслучаеследуетпредположитьилиготовностьправительстваДмитрияМедведева, вопрекивсемранеесделаннымпредположениям,быстроисущественноподнятьуровеньналогоо бложениявРФ(чтовызвалобыапелляциюиностранцевкзакону«Обиноинвестициях»),иливцелом –отрицаниеправительствомнаидейномуровнеособогорежимаиособыхтехнологийзащитыино странногокапиталавРФ.Сложносказать,чтоизэтихальтернативбылобыхужедлянастроений инвесторов.Скореевсего,онибудутждатьконкретики:присутствовавшиенафорумеиностранные юристы-содокладчикипрямовчеранекомментироваливысказыванияглавыправительстваРФ.

6.3 Бюджетные инвестиции проверят на частный интерес Опубликовано: 30.05. Источник: Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/doc/ 30мая в рамках экспертного совета при правительстве и при участии министра по делам «Открытогоправительства»МихаилаАбызовапрошлосовещаниепоразработанномуМинфином проекту закона «Об инвестпроектах с государственным и муниципальным участием».Удо кумента две явные цели – сократить бюджетные вливания там, где их можно заменить част ными инвестициями, и сделать публичным предварительное обсуждение конкретных целей госрасходов.

Минфинпредлагаетизменитьпринцип,покоторомуосуществляютотборпроектовдляреа лизациизагоссчеторганывласти–ведомства-разработчикигоспрограмм,ФЦП,ФАИПибюдже товсоответствующихуровней.Согласнозаконопроектуинвесторовбудущихпроектовпредлагается разделитьнапубличныхичастных.Кпервымотнесутраспорядителейбюджетныхсредств,ковто рым–компанииииндивидуальныхпредпринимателей.Последнихпланируетсявовлечьв«оценку, сопровождениеиреализацию»инвестпроектов.

Ведомствопредлагаетзафиксировать«недопустимость»расходовбюджетов,еслиэто«приве деткискажениюконкуренции»,ипредложитьбизнесуследитьзаэтимсамостоятельно.Дляэтого проект постулирует «конкурентный характер предоставления бюджетных средств» и обяза тельную публичность оценки эффективности проектов. Речь идет о расходах «в области со циально-экономического развития и безопасности», предусмотренных государственными, регио нальнымиимуниципальнымипрограммами,атакжетратах,связанныхспоручениямипрезидента, правительства,губернаторов,региональныхправительствиглавмуниципалитетов.

52 Информационно-аналитическая служба ОАО Корпорация «Развитие»

май-июль Еще на этапе бюджетного планирования такие проекты должны будут проходить еже годную инвентаризацию «для определения их целесообразности, возможности и вариантов реализации». Запрашивать мнения о планах расходов на проекты будут, размещая их описания винтернете.Приотсутствииотзывовправительствовыберет«экспертную»организациюдляпро веденияинвентаризацииизутвержденногоимперечня,аинвестпроектыдороже5млрдруб.оценят по спецпроцедуре. После инвентаризации глава органа власти соответствующего уровня должен будетпринятьрешениеобисполнениипроекта–либоомотивированном(полномиличастичном) отказе.

Для исполнения проект включается в перечень «предварительных инвестиционных проек тов»,аотборчастныхкомпаний,претендующихнаегософинансирование,проводитсяпоконкурсу.

Спобедителямиподписываютпредварительныесоглашения–онивступаютвсилупослеутвержде ния бюджетных расходов и оформления паспорта проекта. Из предварительных в реализуемые проекты предлагается переводить по итогам отбора и оценки, проверяя предложенный перечень насоответствиегосзадачам,балансзатратирезультатов,долючастногоучастияираспределение рисковмеждуучастниками.Приэтомвозможенширокийпереченьсоглашенийврамкахпроектов – Минфин перечисляет как инвестиционные и концессионные соглашения, так и «долгосрочные соглашения»огосзакупкахитарифномрегулированиииконтрактыжизненногоцикла.

Отдельнооговорена возможность защиты частных инвесторов от изменений законода тельства:приухудшенииположениябизнесасоглашениеизменяетсявцеляхобеспеченияегоиму щественногоинтереса.

Экспертысомневаются,чторезультатбудетбыстрым:потребуетсянастройкаидоработкаме ханизма.ВсамомМинэкономикипоповодупроектаМинфиназаявили,что«документтребуетдо полнительногообоснования–иужепослеэтогополнойпереработки».

6.4 Презумпция однодневности Опубликовано: 27.05. Источник: Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/doc/ Госдумапринялазаконопроект о противодействии незаконным финансовым операциям, которыйспособензаметноосложнитьжизньбизнесу.ИнициированныйРосфинмониторингомдоку ментобъявляетвойнуфирмам-однодневкам.Дляэтогосредипрочегоналоговикампредоставляется доступкданнымосчетахгражданидаютсядополнительныеоснованиядляблокировкисчетовор ганизаций.Дляборьбысутечкойкапиталаиуходомотналоговужесточаетсяуголовноенаказание за невозвращение валютной выручки, возрождается статья о контрабанде наличности и вводится понятиебенефициарного(реального)собственника.

Закономвводитсянормаоботкрытии налоговым органам доступа к информации о счетах и вкладах физических лиц(сейчасонадействуеттольковотношенииорганизаций).Поновойре дакциист.86НК,справкионаличиисчетовивкладовфизлиц,какиобостаткахденегнаних,могут бытьзапрошеныналоговикамилишьссогласияруководителярегиональногоуправленияФНСили самогоглавыналоговойслужбыиегозаместителей.Приэтомзапросвозможен,толькоесливотно шениизаинтересовавшихФНСгражданпроводитсяналоговаяпроверка(втомчислеивстречная).

Наличиеэтихусловийсделаетневозможныммассовыйдоступналоговиковксчетам.Приэтомпри желаниионибезпроблемсмогут«достать»конкретногогражданина(какпредполагается,владельца однодневок).

Ещеоднаналоговаянормазаконопроекта–оприостановлении операций по счетам компа ний.Впервомчтениипредлагалосьдатьналоговыморганамправозаморозкисчетоввслучаеот сутствияорганизациипоадресурегистрации.Приэтомстраннымобразомвсоюзникиналоговики намеревалисьвзять«ПочтуРоссии»:счетапредлагалосьблокироватьвслучаевозращенияписем налоговыминспекциямсотметкойпочтовиковоботсутствииорганизациипозаявленномуадресу.

Вовторомчтенииподходизменен:теперьдляпроверкитого,живакомпанияилинет,налоговики будутждатьответаненаобычные,анаэлектронныеписьма.ВНКвводитсястатья,обязывающая Дайджест новостей РФ компании,сдающиеналоговыедекларациичерезинтернет(основнаячастьюрлиц),обеспечитьпо лучениедокументовизналоговыхоргановвэлектронномвиде.Компаниявтечение6днейобязана будет подтвердить налоговикам факт получения таких документов (к примеру, требования о пре доставлениипояснений).Еслитакойэлектроннойквитанциинебудетпоистечении10днейпосле окончанияконтрольногосрока,счетаорганизациимогутбытьзаблокированы.

Врамкахборьбысутечкойкапиталовбудетужесточеноуголовноенаказаниезаневозвраще ниевалютнойвыручки.Сейчас3годалишениясвободыпоэтойстатьеможнополучитьзаневозврат 30млнруб.,впоправкахэтотпорогпонижаетсядо6млнруб.втечениегода.Запрежние30млнруб.

теперьсветитуже5летлишениясвободы.Этотжесрокможнобудетполучитьизаменьшуюсумму –прииспользованиизаведомоподложногодокументаилифирмы-однодневки.

СтемижецелямивУКвозвращаетсястатья«Контрабанда»(покатольковотношенииналич ныхденегиихэквивалентов).Наказание–штрафв15-кратномразмеренезаконноперемещенной суммы,ограничениесвободыилипринудительныеработынасрокдо4лет.

Крометого,поправкамикКодексуобадминистративныхправонарушениях(КоАП)повыша ютсяштрафызанепредставлениеинформацииодвижениисредствназарубежныхсчетах(домак симума–600тыс.руб.).

Средимножествадругихизменений,которыепредпринимателямещетолькопредстоитосоз нать,введениевроссийскийантиотмывочныйзакон(«Опротиводействиилегализации...»)понятия «бенефициарныйвладелец»(физическоелицо,котороепрямоиличерезтретьихлицвладеетболее чемна25%клиентом-юрлицомлибоимеетвозможностьконтролироватьегодействия).Банкибудут обязаныидентифицироватьвсюцепочкуреальныхсобственниковпринесенныхимденег,аклиенты –сообщатьоналичииунихбенефициаров.Крометого,банкиполучатправоприналичиивеских основанийвчистотеденегзакрыватьсчетклиентаиливовсенеоткрыватьего.

Депутаты, попытавшиеся смягчить законопроект, разработанный силовиками, ко второму чтению,заявляют,чтопроектвозвращаетстранувовремена«налоговоготеррора»инаноситущерб инвестиционномуклимату.

54 Информационно-аналитическая служба ОАО Корпорация «Развитие»

май-июль 7 МИРОВЫЕ НОВОСТИ 7.1 Инвесторы настроились на кризис Опубликовано: 19.06. Источник: Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/doc/ ОпроспортфельныхуправляющиханалитикамиBankofAmericaMerrillLynch(BofA)проде монстрировалрезкое падение интереса к вложениям в активы развивающихся стран.

Из представителей 248компаний, под управлением которых находятся активы стоимостью $708млрд,числоуправляющих,доляакцийкомпанийсразвивающихсярынковвпортфеляхкото рыхбыланижеиндикативногоуровня,на9%превысилочислотех,укогоэтадолябылавыше.Это первыйслучайсдекабря2008года,когдапессимистовоказалосьбольше,чемоптимистов.Более того,числоуправляющих,считающих,чтовтечениеближайших12месяцевразвивающиесярынки заслуживаютминимальныхвложений,на25%превысилочислореспондентов,придерживающихся противоположнойпозиции.Стольпессимистичноговзгляданаразвивающиесярынкинебылони разузавсюисториюданногоопроса.

Основные риски для стран с развивающимися экономиками инвесторы видят в замед лении темпов роста экономики Китая.Согласноопросу,«жесткаяпосадка»китайскойэкономики сегодня воспринимается инвесторами как наиболее опасный из всех рисков с непредсказуемыми последствиями. Такого мнения придерживалась треть опрошенных, тогда как в прошлом месяце таковыхбылолишьчетверть.ОпасенияинвесторовподтвердилВсемирный банк, снизивший про гноз роста экономики Китая с 8,4% до 7,7%.

Нервозностьусиливаютопасения инвесторов относительно политики финансового сти мулирования экономики, проводимой центральными банками развитых стран.Порезультатам июньскогоопроса21%респондентов(против9%вмае)считаетрискисворачиваниямонетарных стимуловнаиболееопаснымииснепредсказуемымипоследствиями.Первымиоготовностиначать сворачиваниемермонетарногостимулированиязаговорилаФедеральнаярезервнаясистемаСША.

ЗатемЕвропейскийцентральныйбанкиБанкЯпонииоставилибезизмененияденежно-кредитную политику,тогдакакучастникирынкаждалиотрегуляторовновыхпослаблений.Вэтихусловияхин весторыстремятсяснизитьсвоириски,втомчислепутемвыводаактивовсрынковразвивающихся стран,отмечаетстаршийпортфельныйуправляющийGHPGroupЮрийСеляндин.

Приоритетными направлениями инвестиций становятся рынки развитых стран,впер вуюочередьСШАиЕвропы.Виюнечислоинвесторов,чьивложениявамериканскиеакциипре вышали индикативный уровень, на четверть превышало число тех, кто не видит в них больших перспектив.Поевропейскомурынкуакцийчислооптимистовна6%превышалочислопессимистов.

Вмаеситуациябылаобратной–пессимистовбылобольшена8%.Естественно,чторостоптимизма вотношенииевропейскихактивовнаиболеезаметенвсамойЕвропе.Вэтоммесяцечислоевропей ских инвесторов, верящих в подъем европейской экономики в течение ближайшего года, на 45% превысилочислоскептиков.«Инвесторывидят,чтонаевропейскиерынкиначинаетвозвращаться стабильность,иделаютнеобходимыеприготовлениякэкономическомуподъемуврегионе»,—счи таетстратегпоевропейскиминвестициямBofAДжонБилтон.

Дайджест новостей РФ 7.2 Банкротство Детройта ударило по европейским банкам Опубликовано: 22.07. Источник: Коммерсантъ http://www.kommersant.ru/doc/ ВпрошлыйчетвергамериканскийгородДетройтобратилсязазащитойоткредиторов.Долги городского бюджета превысили $18 млрд. Если суд признает Детройт несостоятельным, его банкротство станет крупнейшим за всю историю США. В течение всего периода действия за щиты от кредиторов они не смогут требовать возмещения своих денег через суд.Каксообщает газетаTheWallStreetJournal,вчислетакихкредиторовзначатсяинесколькоевропейскихфинансо выхинститутов,втомчислешвейцарскийбанкUBS.

В2005году,впреддверииглобальногофинансовогокризиса,уДетройтавочереднойразоб разоваласьбольшаядыравбюджете.Чтобыизыскатьсредствадляотчисленийвпенсионныйфонд длявыплатгосслужащим,полицейскимипожарным,властигородаобратилиськрядуевропейских банков.UBSвчиследругихевропейскихбанковпродалДетройтусертификатыучастиянасумму около $1млрд. Эти сертификаты представляют собой обязательство банка о предоставлении воз обновляемого кредита на определенную сумму. На той сделке UBS и другие банки заработали $46,4млнкомиссионных.Азате20лет,которыесоставляетсрокдействиясертификатов,Детройт долженбылвыплатитькредиторампроцентынасумму$827млн.Вчислекредиторовбылитакже ирландский Depfa Bank, который купил $200млн долгов Детройта, и франко-бельгийский Dexia.

Участникиэтойсделкитакжезастраховалиеенаслучайвозможныхколебанийпроцентныхставок.

В случае если процентные ставки вырастали, кредиторы должны были платить Детройту, в про тивном случае долг Детройта увеличивался. На тот момент казалось, что все участники сделки находятсяводинакововыгодномположении:Детройтполучилнеобходимыесредства,банкинашли стабильныйисточникдоходанаближайшие20лет.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.