авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 25 |

«institutiones МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ И.А. ИСАЕЕВ ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ...»

-- [ Страница 20 ] --

В январе 1919 г. буржуазное правительство изгоняется из Вильно, где устанавливается советская власть. Польская оккупация, начавшаяся вес ной 1919 г., разрушила планы о создании федерации Литвы и Белорус сии, было восстановлено буржуазное правительство.

После подписания советской Россией мирного договора с литовским буржуазным правительством (летом 1920 г.) последнее переехало в 46. Национально-государственное строительство (1917-1921 гг.) Ковно. Независимую Литовскую республику Россия рассматривала как буфер против Польши.

Национальная проблема народов Востока была сформулирована еще в мае 1917 г. на I Всероссийском мусульманском съезде в Петрограде. Съезды мусуль ман прошли в Казани, Оренбурге (съезд мусульман-казахов), во Влади кавказе и других местах. Везде ставился вопрос о создании национальных автономий.

Советское правительство в январе 1918 г. создало Центральный мусульманский комиссариат внутренних дел. В ноябре было создано Центральное бюро мусульманских коммунистических организаций.

В ряде регионов стали возникать национальные правительства, враж дебные советской власти (башкирское, например). В марте 1918 г. для пресечения автономистских и сепаратистских тенденций провозглашена Татаро-башкирская советская республика Российской Советской Федерации, в которую должны были войти также чуваши и марийцы.

В апреле распущен татарский Национальный совет, его руководители арестованы.

В Крыму Татарское национальное собра ние еще до октября 1917 г. учредило Дирек торию, которая была свергнута большевиками в январе 1918 г. Провоз глашена Татарская советская республика Крыма. Однако частые из менения власти в этом регионе (немцы, «белые») не позволили Советам закрепиться здесь. Во время нахождения в Крыму «белых» армий было учреждено Крымское правительство, в основном состоявшее из ка детов.

Только в октябре 1921 г. создана Крымская автономная республика, входившая в состав Р С Ф С Р.

В июне 1919 г. для управления территорией Казахстана создан Ре волюционный комитет, проведен ряд мероприятий по решению аграрного вопроса. Вскоре аналогичные меры были проведены на территориях, населенных калмыками. Стратегия национальной Политики на востоке страны обсуждалась в сенябре 1920 г. на Съезде народов Востока в Баку.

В мае 1920 г. В Ц И К объявил о содании Башкирской и Татарской автономных республик и Чувашской автономной области. В том же году образованы Казахская автономная республика, Автономная область кал мыцкого народа, Башкирская автономная республика.

В конце 1920 г. Декретом В Ц И К созданы республика Дагестан и Горская республика со столицей во Владикавказе.

626 VII. Становление советского социалистического государства и права В ходе Февральской революции в Ташкен те (административном центре Туркестана) были образованы Туркестанский комитет и Совет рабочих и солдатских депутатов. Уже в сентябре Совет захватил власть и сформировал совет ское (небольшевистское) правительство, русское по составу. Мусульма не отстранялись от правительственных должностей. Правительство по давило мусульманское сепаратистское движение, имевшее центр в Ко канде.

Вместе с тем ташкентское правительство признало независимую власть эмира Бухары и хана Хивы. В 1920 г. хан был свергнут частями Красной армии и местными подразделениями, образована Хорезмская советская (несоциалистическая) республика. Несколько позже советская республика возникла в Бухаре, взятой войсками Фрунзе.

В апреле 1921 г. Декретом ВЦИК была создана Туркестанская Со ветская Социалистическая Республика, ставшая автономной частью РСФСР.

Ситуация в Закавказье была не менее сложной. В сентябре 1917 г. в Тифлисе со стоялся Съезд закавказских организаций большевиков, выступивший против сепаратистских тенденций национальной буржуазии.

Сразу после Октябрьской революции в Тифлисе создан Закавказ ский комиссариат, возникший на основе ранее образованного совещания закавказских делегатов, избранных в Учредительное собрание (в Петро граде). Большинство членов Комиссариата составляли азербайджанские и грузинские помещики и интеллигенция.

Комиссариат действовал совместно с Советом рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (председатель Жордания). Комиссариат не при знал советское правительство в России и законность роспуска Учреди тельного собрания, а также протестовал против передачи Турции грузин ских провинций Каре и Батум, совершенной по условиям Брест-Литов ского мирного договора.

В апреле 1918 г. Закавказский сейм провозгласил образование неза висимой Федеративной закавказской республики.

В то же время в Баку образовалось советское правительство, пытав шееся контролировать восточное Закавказье.

Объединенное Закавказье просуществовало недолго: уже в конце мая Закавказский сейм объявил Федеративную закавказскую, республику несуществующей. Национальное собрание Грузии провозгласило неза висимую Грузинскую демократическую республику, тогда же были обра зованы независимые Армянская и Азербайджанская республики.

46. Национально-государственное строительство (1917-1921 гг.) Две последние республики вскоре были оккупированы турецкими войсками, Грузия, чтобы избежать такой же участи, подписала договор с Германией.

Двоевластие в Грузии закончилось в июне 1918 г., когда правитель ство возглавил председатель Совета Жордания.

Осенью 1918 г. британские войска заняли Баку и главные города Закавказья, погасив пограничный конфликт между Грузией и Арменией.

Независимость национальных республик Закавказья была признана З а падом только после поражения «белых» армий.

Британские войска выведены из Закавказья (кроме батумского порта) в конце 1919 г. В апреле 1920 г. азербайджанское правительство было свергнуто в ходе большевистского восстания в Баку. Образовав шийся Военно-революционный комитет обратился к Москве за «брат ской помощью». В Азербайджане была провозглашена социалистичес кая советская республика.

В начале мая 1920 г. советская Россия подписала договор с буржуаз ным грузинским правительством.

Дашнаке кое правительство Армении пало во время мощного наступ ления турецких войск осенью 1920 г. Вступление советских войск на территорию Армении привело к провозглашению в Ереване социалис тической республики. Выступление антисоветской оппозиции подавле но силами Красной армии и Военно-революционного комитета.

Грузинская республика была признана Лигой Наций, рядом запад ных социал-демократических партий. Одновременно Съезд народов Востока в Баку (сентябрь 1920 г.) осудил национальную политику Гру зии, проводимую в отношении Осетии, Абхазии, Армении и Азербайд жана.

В феврале отряды Красной армии вошли в Грузию, была провозгла шена Грузинская социалистическая республика. В 1921 г. в трех райо нах Грузии были созданы автономные республики Аджария и Абхазия и автономная область Южная Осетия.

Окончание Гражданской войны позволило советской России начать активную деятельность по воссоединению территорий бывшей империи в новый союз.

Для проведения национальной политики был создан Народный комиссариат по делам национальностей, в структуре которого образовывались нацио нальные отделы и национальные комиссариаты (латышский, литовский, белорусский — к концу 1918 г. их число возросло до семи).

628 VII. Становление советского социалистического государства и права Конституция Р С Ф С Р 1918 г. закрепила принцип национально территориальной федерации. За период с лета 1918 г. и по 1920 г. на территории Р С Ф С Р возникло более 20 национально-автономных обра зований, (республик и областей). Руководящие органы автономных рес публик (наркоматы) либо находились в непосредственном подчинении соответствующих наркоматов Р С Ф С Р, либо подчинялись только выс шим органам автономной республики ( Ц И К и С Н К ). Структура этих органов повторяла структуру органов Р С Ф С Р.

В феврале 1920 г. В Ц И К принял поста новление «Об образовании комиссии по разработке вопросов федеративного устройства Р С Ф С Р », которое должно было урегулировать правовые отношения между федерацией и составляющими ее республиками. (К этому моменту наряду с ранее возникшими Туркестанской и Башкирской автономными республиками образовались Татарская, Киргизская автономные республики, Карель ская трудовая коммуна, Чувашская, Калмыцкая, Марийская, Удмурт ская автономные области.) Система органов власти в автономных республиках повторяла систе му органов власти Р С Ф С Р, а система органов власти автономных областей — систему органов власти в губерниях: областной съезд Со ветов и исполнительный комитет автономной области. При центральных органах Р С Ф С Р (при В Ц И К ) создавались специальные представи тельства автономных республик, с 1920 г. они были переданы Нарком нацу Р С Ф С Р. Одновременно создавались представительства Нар комнаца при Ц И К автономных республик и исполкомах автономных областей.

Параллельно с Р С Ф С Р в 1918 г. возникли государственные образования советского типа на Украине, в Литве, Латвии, Эстонии. (В конце 1918 г. ВЦИК утвердил декреты С Н К, закрепившие независимость советских респуб лик, находившихся за пределами Р С Ф С Р. ) Новые республики приняли собственные конституции по аналогии с Конституцией Р С Ф С Р и обра зовали системы органов власти и управления, аналогичные системе орга нов РСФСР.

В 1920 г. в Средней Азии были образованы Хорезмская и Бухарская народные республики. С апреля 1920 по февраль 1921 г. советская власть была установлена (в ходе борьбы с националистами) поочередно в Азер байджане, Армении, Грузии. Решающую роль в установлении режима сыграла Красная армия.

46. Национально-государственное строительство (1917-1921 гг.) Вновь образовавшиеся национальные республики группировались вокруг Р С Ф С Р как федеративного центра. При этом они использова ли ее государственные и правовые модели. Шел поиск экономичес ких, политических и государственно-правовых форм сотрудничества с РСФСР.

В самом начале июня 1919 г. В Ц И К издал Декрет об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом. В нем провозглашалось: «стоя вполне на почве признания независимости, свободы и самоопределения трудящихся масс Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма и исходя из решений органов власти этих республик», В Ц И К признает необходимым провести тесное объединение военной организации и воен ного командования, Советов народного хозяйства, железнодорожного управления и хозяйства, финансов, комиссариатов труда этих республик с тем, «чтобы руководство указанными отраслями народной жизни было сосредоточено в руках единых коллегий». Для этого осуществлялось соглашение всех Ц И К и С Н К республик.

Наряду с этим отдельные республики заключали между собой финан совые соглашения, формировали общие производственные планы, объ единяли свои сырьевые и товарные фонды. ( В С Н Х Р С Ф С Р и С Н Х Украины в апреле 1919 г. приняли постановления о проведении единой экономической политики.) Когда в период Гражданской войны (с осени 1919 по 1920 г.) неко торые республики оказались под контролем «белых» армий или оккупа ционных иностранных властей, Р С Ф С Р политическими и военными средствами боролась за восстановление в них советской власти.

В Ц И К Р С Ф С Р фактически осуществлял функции общефедерального органа. В его состав были включены представители других республик. Наркоматы Р С Ф С Р руководили объединенными отраслями народного хозяйства, в состав С Н К республик (Украины, Белоруссии) входили уполномо ченные объединенных наркоматов. Национальные республики посыла ли своих представителей на Всероссийские съезды Советов, представи тели Ц И К национальных республик делегировались в состав В Ц И К РСФСР.

В период с 1918 по 1921 г. на территории бывшей Российской импе рии сложилась конфедерация республик советского типа. Отсутствие единых для всех республик органов власти и управления заменялось делегированием их функций органам Р С Ф С Р. Основой конфедерации 630 VII. Становление советского социалистического государства и права стал военно-политический (а позже — хозяйственно-политический) союз республик.

Часть территорий бывшей империи не вошла в этот союз, и там образовались независимые национальные государства (буржуазные, де мократические) — Латвия, Литва, Эстония. Особое место в этом ряду занимала Дальневосточная республика. Это государственное образова ние представляло собой «буферную» территорию между районами Сиби ри, находящимися под контролем Москвы, и оккупационными армиями на Дальнем Востоке (японскими, американскими).

VIII. Государство и право в период нэпа (1921-1929 гг.) 47. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ ПОСЛЕ ПЕРЕХОДА К НЭПУ (1921-1927 гг.) Переход к новой экономической политике означал отказ от методов «военного коммунизма», в экономической сфере воссоздавались многие структуры и механизмы дореволюционной экономики: рынок, частное предпринимательство, хозяйственные договоры, налоговая система, не зависимая кооперация и т.п.

Нэп, начавшись в области сельского хозяйства и продовольственных заготовок, вскоре затронул и другие сферы: промышленность, финансы, трудовые отношения. Новые методы хозяйствования быстро проникали в государственный сектор экономики.

Сохраняя в своих руках «командные высоты» (политическую власть, крупную промышленность, собственность на землю и т.п.), режим стре мился провести частичные экономические преобразования, чтобы вывес ти страну из разрухи и кризиса.

Однако начавшиеся реформы вызвали ряд непредвиденных послед ствий не только хозяйственного, но и социально-политического харак тера.

Переход к новой экономической политике был провозглашен в марте 1921 г. X съездом партии.

Подготовка к этому переходу началась давно. Еще осенью 1918 г.

предполагалось ввести продналог, но на практике по-прежнему имели место реквизиции продовольствия.

В феврале 1920 г. Троцкий выступил на Политбюро с предложением заменить продразверстку натуральным налогом и о переходе от коллек тивного продуктообмена с крестьянством к индивидуальному продукто обмену. Предложение было отклонено.

Похожие предложения выдвигались эсеровскими и меньшевистскими делегатами на VIII съезде Советов в декабре 1920 г.

632 VIII. Государство и право в период нэпа (1921-1929 гг.) В феврале 1921 г. Ленин передал в комиссию Политбюро записку с проектом реформы: заменить продразверстку продналогом, уменьшить размеры обложения, разрешить свободное распоряжение продовольст венными излишками. В начале марта ЦК партии одобрил проект, в середине марта В Ц И К издал Декрет о замене продразверстки прод налогом.

По Декрету потребительскими товарами и оборудованием предпола галось снабжать теперь не «беднейшую часть населения», а только в обмен на излишки продуктов, доставляемых сверх налога. Излишки можно было обменивать «в пределах местного хозяйственного оборота»

и через кооперативные организации, а также продавать на базарах и рынках.

Государство пыталось найти наиболее эф фективные инструменты, с помощью кото рых реформа могла быть реализована. Была предпринята попытка использовать для этой цели «посевные комите ты», созданные еще в декабре 1920 г.

Вскоре эти комитеты были поставлены под контроль экономических совещаний ( Э К О С О ), включенных в систему местных органов Совета труда и обороны. Однако централистские методы регулирования уже не годились.

С введением нэпа натуральное распределение продуктов и товаров среди населения заменил торговый обмен. Предприятия государствен ного, кооперативного и частного секторов вступали между собой в конкурентную борьбу за рынок и покупателя. Вместе с тем между ними произошло своеобразное разделение труда: государственные предпри ятия оперировали в области оптовой торговли, частные быстро захватили розницу, а кооперативные сочетали функции оптовых и розничных тор говцев.

Государство стремилось стимулировать работу кооперации, которая в годы «военного коммунизма» превратилась в распределительный аппа рат Наркомпрода. Кооперации вернули часть ее былой независимости, между правительством и кооперативами был заключен ряд договоров, включая Генеральный договор (май 1921 г.), по которому Центросоюз становился единственным агентом правительства по оптовому распреде лению потребительских товаров.

В октябре 1921 г. С Н К издал Декрет, по которому кооперации воз вращалось все имущество, ранее национализированное или муниципали зированное. Подчеркивалась независимая роль кооперативов;

государст 47. Политическая ситуация после перехода к нэпу (1921-1927 гг.) венным хозяйственным организациям предписывалось в первую очередь заключать договоры с кооперативами.

В августе 1921 г. Наркомфином был создан Комитет цен, в задачу которого входило установление цен на товары, проходящие через госу дарственную торговлю. Эта мера не помогла, цены устанавливались по рыночным законам.

Затем была предпринята попытка преобразовать центральный торго вый отдел ВСНХ в Управление регулирования торговли. Однако при оритетная ориентация В С Н Х на вопросы промышленности не позволила этому органу эффективно регулировать торговлю.

В мае 1922 г. правительство создало Комиссию по внутренней тор говле (Комвнуторг), наделенную правом подготавливать законопроекты по вопросам торговли, представляемые затем в СНК или С Т О для утверждения. Через два года Комвнуторг объединился с остатками аппа рата Наркомпрода и в результате возник Наркомторг.

Когда попытки осуществить натуральный обмен не удались и на экономическую арену вышла свободная торговля, вновь актуаль ной стала проблема организации денежной экономики. В июне 1921 г.

отменялись все ограничения на суммы, хранящиеся у частных лиц и организаций. Вклады в сберкассах Наркомфина и кооперативных кассах не подлежали конфискации.

В народном хозяйстве возникла острая потребность в стабильной расчетной единице, твердой валюте.

В перид «военного коммунизма» такой проблемы не существовало.

Балансы промышленных предприятий были включены в государствен ный бюджет. Февральским 1921 г. Декретом отменялось все денежное налогообложение, это был прямой путь к натуральному хозяйству.

Нэп коренным образом изменил ситуацию. Уже в июле промышлен ность отделила свои балансы от государственного!бюджета, начался мас совый переход на начала хозрасчета.

Летом 1921 г. вводились промысловый налог и налог с оборота (на оборотный капитал). Часть собираемого налога на промышленность по ступала в бюджеты губернских исполнительных комитетов на местные нужды.

В октябре 1921 г. В Ц И К поручил Наркомфину принять меры «для увеличения государственных доходов» и совершенствовать систему бан ковских операций. Одновременно были разделены государственный и местные бюджеты. Наркомфину указывалось на необходимость сокра тить массу выпускаемых денежных знаков.

634 VIII. Государство и право в период нэпа (1921-1929 гг.) К моменту начала новой экономической политики в стране не суще ствовало никаких кредитных учреждений, кроме кооперативной секции Наркомфина. Однако промышленность и торговля нуждались в креди тах. В октябре 1921 г. ВЦИК одобрил проект резолюции С Н К о созда нии Государственного банка и утвердил его статус.

Вопросы денежной реформы начали осуж даться еще осенью 1921 г., когда была со здана специальная комиссия по валютной политике. С 1922 г. предпола галось начать выпуск новой валюты. Уже с ноября 1921 г. пересчет стал осуществляться на золотые рубли. В аппарат Наркомфина и Госбанка на руководящие должности были назначены известные в прошлом финан систы.

Наркомфин поддержал ряд предложений, высказанных на совещании в Госбанке в ноябре 1921 г.: предлагалось поддерживать прежде всего легкую, а не тяжелую промышленность;

финансировать свободные рынки, привлекать иностранные займы, пересмотреть государственную монополию внешней торговли и т.п.

На IX съезде Советов (декабрь 1921 г.) была поддержана установка Наркомфина на переход к золотой валюте и ограничение выпуска бумаж ных денег.

Шел активный поиск новых источников налогового обложения.

В феврале 1922 г. введен подушный налог (общегражданский), осенью усложнилось подоходное обложение нэпманов, государственных служа щих и лиц свободных профессий. Резко возрасла денежная доля налого обложения и сократилась его натуральная часть. Летом 1922 г.. была открыта подписка на первый государственный заем.

В начале сентября 1922 г. С Т О одобрил проект банка для промыш ленности (Промбанка), еще раньше был восстановлен банк потреби тельской кооперации (Покобанк). Начали открываться муниципальные банки для финансирования местной промышленности и частные общества взаимного кредита.

В июле 1922 г. Совнарком поручил Госбанку выпуск новых банкнот («червонцев»), новые деньги стали появляться уже с ноября. Червонцы отчасти обеспечивались золотом, отчасти — краткосрочными облигация ми и другими ценными бумагами.

Государственное планирование экономи ки, начавшееся в годы нэпа, имело свою долгую предысторию. Прежде всего учитывался опыт военного (россий ского и германского) планирования.

47. Политическая ситуация после перехода к нэпу (1921-1927 гг.), В сентябре 1918 г. ВСНХ отдал своим главкам приказ приступить к составлению производственных программ на год.

На II Всероссийском съезде совнархозов в декабре 1918 г. предпола галось принять «единый хозяйственный план на 1919 г.». О формирова нии единого общегосударственного плана построения народного хозяйст ва говорилось также в Программе партии, принятой в марте 1919 г.

Только в начале 1920 г. стала разрабатываться системная методоло гия хозяйственного планирования. Были разработаны две главных кон цепции: с точки зрения первой план — долгосрочная хозяйственная по литика, которую разрабатывает особый центральный орган, отвечающий также за руководство комиссариатами, осуществляющими эту политику на практике.

Вторая концепция под планом понимала проект или серию проектов, содержащих подробные предложения о проведении конкретных работ и действий.

Первоначально в качестве центрального планирующего органа высту пал Совет рабочей и крестьянской обороны (ноябрь 1918 г.), осущест влявший «мобилизацию сил и средств страны в интересах обороны».

III съезд совнархозов (январь 1920 г.) принял резолюцию о необхо димости принять «единый хозяйственный план» и решил создать для этой цели Центральную производственную комиссию при В С Н Х.

На IX съезде партии в марте 1920 г. Троцкий выступил с критикой в адрес В С Н Х, не способного осуществлять хозяйственное планирование в масштабах страны. Надежды возлагались на Совет рабочей и крестьян ской обороны, преобразованный в Совет труда и обороны.

В феврале 1921 г. при С Т О была учрежде на Государственная общеплановая ко миссия (Госплан). Плановые комиссии были образованы также при В С Н Х и ведущих комиссариатах, через них Госплан проводил свои решения. В августе того же года Госплан получил значительную органи зационную автономию, ему поручалась разработка единого хозяйствен ного плана, охватывающего всю Россию. Госплан консультировал комис сариаты, подготавливавшие важные хозяйственные и финансовые зако нопроекты, которые они собирались представлять в С Н К или С Т О.

Осенью 1922 г. Троцкий предложил предоставить Госплану законо дательные полномочия и сделать председателя Госплана одновременно заместителем главы правительства.

Между Госпланом и Наркомфином развернулась борьба: первый олицетворял собой главного защитника промышленности против «рыноч ного разбазаривания». Идеологи «военного коммунизма» (Ларин, Криц 636 VIII. Государство и право в период нэпа (1921-1929 гг.) ман, Преображенский) выступали против «ослабления планового нача ла» в условиях нэпа и видели в Госплане особый орган, стоящий над организацией промышленности и связывающий ее с финансами, транс портом и проч., т.е. центр общего народнохозяйственного планирования.

С 1926 г. в Госплане и ВСНХ начали под готавливаться разные проекты народно-хо зяйственного плана. В дискуссиях, сопровождавших их подготовку, вы явились две позиции: одна настаивала на формулировании максималь ных задач индустриального развития страны, другая выступала за более умеренные темпы индустриального развития (Бухарин).

К X I V партконференции (апрель 1929 г.) Госплан подготовил два варианта плана: минимальный и максимальный («оптимальный»). Ре шено было принять второй вариант. Предложение о специальном двух летнем плане для сельского хозяйства было отвергнуто. V съезд Советов в мae того же года утвердил максимальный вариант плана.

С этого момента план перестал быть инструментом рационального управления экономикой (как его видели нэповские теоретики), он стал декларацией общих целей, которые следовало достичь во что бы то ни стало, выражением решительной воли, ломающей «экономические зако ны и механизмы». «Телеологическая (целеполагающая)» линия в состав лении единого хозяйственного плана победила линию «генетическую», строящуюся на анализе, наблюдении и прогнозе. Возможным стало ка заться произвольное ускорение темпов экономического развития, «боль шие скачки».

В сфере экономической идеологии наибо лее показательной стала дискуссия по ос новным вопросам переходного периода, развернувшаяся между Преображенским и Бухариным.

Е. Преображенский настаивал на приоритете развития промышлен ности перед сельским хозяйством. Для накопления необходимых социа листической промышленности средств необходима эксплуатация досоци алистических форм производства, частного капитала, неэквивалентный обмен между государственным и несоциалистическими секторами. Этому должно сопутствовать усиление плановых и централистских начал в эко номике. Преображенский настаивал на сохранении высоких цен на про мышленные товары и снижении цен на сельскохозяйственные.

На защиту сельского хозяйства от эксплуатации со стороны госпро мышленности встал Н. Бухарин. Он считал, что индустрия не может существовать вне связей с крестьянским рынком, она должна развивать 47. Политическая ситуация после перехода к нэпу (1921-1927 гг.) ся вместе с ним. Накопления в сельском хозяйстве обеспечат рынок накопления в индустрии через товарный оборот, налоговую систему и банки. В перспективе сельскохозяйственный комплекс сольется с госу дарственной индустрией.

Концепции Преображенского и Бухарина попеременно влияли на «генеральную линию» партии и практические мероприятия, проводимые в экономической сфере (усиление планового регулирования, налоговую политику, перестройку системы управления промышленностью и т.п.).

Политическая реакция на нэп внутри пра вящей партии проявилась в двух основных направлениях. Во-первых, новая экономическая политика была отказом от уравнительной политики прежних лет. Многим членам партии каза лось, что нэп — это реабилитация кулачества, его поощрение за счет беднейших слоев крестьянства. Свободный рынок увеличивал дифферен циацию крестьянства.

Преображенский указывал на опасность развития хозяйств кулацко фермерского типа, сельской буржуазии, а значит — обострения классо вой борьбы. В этой ситуации он призывал развивать совхозы, рабочую кооперацию, усиливать плановое воздействие на сельское хозяйство.

Во-вторых, нэп казался уступкой крестьянству в ущерб промышлен ному пролетариату. Рабочий терял свой гарантированный паек и саму работу.

В защиту «интересов пролетариата» еще накануне введения нэпа выступила рабочая оппозиция. На XI съезде партии Шляпников заявил, что существо нэпа заключается в том, «что мы должны быть для мужика наиболее дешевым правительством» и что это делается за счет рабочих.

Критика нэпа с «левых» позиций продолжалась постоянно и позже была использована для обоснования процессов его свертывания, отказа от экономических реформ.

Развитие мелких кустарных производств, денационализация части промышленных предприятий, развитие частнохозяйствен ной инициативы в промышленности и торговле, частная аренда государ ственных предприятий и другие мероприятия новой экономической поли тики вызвали неодинаковые оценки и отклики в советской политической среде.

Одним из самых спорных оказался вопрос о положении государствен ной промышленности в условиях рынка, когда выявилась острая нехватка денежных средств и кредитов. Между В С Н Х и Наркомфином завяза 638 VIII. Государство и право в период нэпа (1921-1929 гг.) лась продолжительная дискуссия, первый настаивал на более активном вмешательстве государства в экономику, централизации и планировании, второй — на расширении хозрасчета, рыночности и децентрализации.

В резолюции X съезда партии о профсоюзах была провозглашена отмена принудительной мобилизации трудовых ресурсов. Вскоре были упразднены Главкомтруд с его местными органами, их функции передавались Наркомтруду. Уже в апреле 1921 г. законодательно устра нялись ограничения, препятствующие переходу рабочих с одной работы на другую, восстанавливался рынок рабочей силы.

Однако трудовая повинность некоторое время сохранялась: до осени сохранялись трудовые армии, переданные под начало Наркомтру да, проводились трудовые мобилизации. Только в начале 1922 г. трудо вая повинность как форма привлечения к труду была ликвидирована.

Одновременно пересматривались формы оплаты труда на промыш ленных предпрятиях: вместо натурального обеспечения («материально вещественного государственного снабжения») бесплатными пайками вновь восстанавливалась денежная заработная плата как основная форма вознаграждения за труд и стимул развития производства. Восстанавли валась система коллективных договоров, заключаемых профсоюзами и администрацией предприятий.

В период «военного коммунизма» проходи ло последовательное огосударствление профсоюзов, с началом нэпа профсоюзы становились более независимы ми, в их системе проходили процессы децентрализации.

Эти тенденции были закреплены решениями Всероссийского съезда профсоюзов в мае 1921 г. Более того, в этот период стало проявляться стремление профсоюзов к значительной автономии от государственных органов, что вызвало широкую дискуссию об их роли и месте, а также замену старого Кодекса законов о труде 1918 г. новым.

Политика «милитаризации», избранная партией на ее IX съезде (1920), натолкнулась на оппозицию со стороны группы «децистов»

(от «демократический централизм»), критиковавших военные, недемо кратические методы руководства, и со стороны профсоюзов.

В ноябре 1920 г. на пленуме В Ц С П С произошло столкновение между руководителем В Ц С П С Томским и Троцким. Троцкий, вводив ший военную дисциплину и милитаризацию труда на транспорте, стре мился распространить эти методы на все профсоюзы.

Были сформулированы три особые позиции по этой проблеме:

1) Партийная программа 1919 г. настаивала на том, чтобы профсоюзы сосредоточили в своих руках управление всем народным хозяйством.

47. Политическая ситуация после перехода к нэпу (1921-1927 гг.) 2) Троцкий требовал от профсоюзов усиления их производственной функции, их «планомерного превращения в аппараты рабочего государ ства», сращивания профсоюзов с советскими органами.

3) «Рабочая оппозиция», лидером которой был Шляпников, и состо явшая из профсоюзных функционеров, требовала, чтобы профсоюзы осуществляли управление народным хозяйством на всех уровнях.

Более умеренная позиция (позже поддержанная Лениным) рассмат ривала профсоюзы в качестве «школы управления», «школы коммуниз ма», для чего руководство ими следовало сделать более демократическим.

Платформа группы Шляпникова была осуждена на X съезде партии как анархо-синдикалистская.

В конце 1923 г. в условиях острого эконо мического кризиса в стране наметился по литический раскол внутри правящей партии. В ней образовались под польные оппозиционные группы: «Рабочая правда» и «Рабочая группа».

Троцкий обратился в ЦК с критикой, поддержанной рядом партий ных деятелей. Оппозиционеры требовали усиления планового регулиро вания пришедшей в упадок экономики, ослабления «диктатуры одной фракции» в руководстве партии (фракционная деятельность была запре щена на X съезде партии в марте 1921 г.), «иерархии секретарей», управляющих партией. Настаивали на расширении внутрипартийной де мократии.

В январе 1924 г. на ХШ партийной конференции оппозиция была разгромлена. И.В. Сталин, резко выступив против Троцкого, встал на защиту партийного аппарата. По мнению Сталина, партия «не может быть союзом групп и фракций, между собой договаривающихся и устраи вающих временные объединения», она должна быть монолитной органи зацией.

Против Троцкого активно выступили также Г. Зиновьев и Л. Каме нев, несколько позже (в 1925 г.) сами возглавившие «новую оппозицию».

Оппозиция выступила против сталинского лозунга о «социализме в одной стране».

Критики отмечали, что социализм предполагает отмирание государства, о чем Сталин не говорил вовсе.

«Новая оппозиция» оценивала нэп как отступление от целей револю ции, а советские государственные предприятия как несоциалистические.

Уступки, сделанные крестьянству, выдвинутый Бухариным лозунг, об ращенный к крестьянству: «Обогащайтесь!» — также подверглись кри тике как не отвечающие идеалам социализма.

640 VIII. Государство и право в период нэпа (1921-1929 гг.) «Новая оппозиция» выступила также против усиления власти Секре тариата ЦК партии (возглавляемого Сталиным с 1922 г.), против бюро кратизации партии.

На X I V съезде партии (декабрь 1925 г.) «новая оппозиция» потер пела поражение, ее лидеры потеряли руководящие посты в партии и правительстве.

Новый оппозиционный блок сложился вес ной 1926 г. и заявил о себе на июльском пленуме ЦК партии. Его возглавляли Троцкий, Зиновьев, Каменев.

Оппозиционеры выступили с «левой» критикой существующего в стране и партии положения. Выдвигались требования по усилению налогообло жения «новой буржуазии» (нэпманов и кулаков), поддержке производ ственной кооперации в деревне, уменьшению косвенных налогов, увели чению зарплаты рабочим и т.п., настаивали на приоритете индустрии, ускорении темпов промышленного развития, разработке пятилетнего плана.

Сталинский тезис о «построении социализма в одной стране» подвер гался критике, он оценивался как символ отхода от идеалов Октября, символ бюрократического перерождения, смычки бюрократов и нэпма нов, т.е. «термидора».

Организационным центром оппозиции стал аппарат Исполкома Ком интерна, председателем которого был Зиновьев.

Оппозиция, как и все предыдущие, потерпела поражение: для ее осуждения была применена резолюция X съезда партии, запрещавшая создавать фракции внутри партии. Руководители оппозиции были выве дены из руководства партии, покаялись и призвали своих сторонников отмежеваться от единомышленников за границей. Разгромленную фрак цию обвинили в «социал-демократическом уклоне». В декабре 1927 г.

XV съезд исключил из рядов партии всех оппозиционеров.

На XV съезде партии сформировалась политическая установка:

выход из кризиса можно решить только путем перехода от мелкого, частного хозяйства к крупному, коллективному (совхозному и колхозно му). В аргументации борьбы с кулаком, высоких темпов индустриализа ции, наложения «дани» на крестьянство Сталин использовал положения из программ разгромленных «левых» оппозиционеров.

Против его экономической программы в 1928 г. выступила новая оппозиция, идео логом которой стал Н. И. Бухарин. Его соратники Рыков и Угланов заявили о нецелесообразности крупных вложений в тяжелую индустрию 47. Политическая ситуация после перехода к нэпу (1921-1927 гг.) и критиковали концепцию создания мощных колхозов. Позицию «пра вых» поддерживал профсоюзный лидер Томский. В целом оппозиция выступала против чрезвычайных мер в экономической сфере.

Бухарин отстаивал союз с крестьянством как основу стратегии по строения социализма: последний мог быть достигнут только путем дли тельной эволюции и в условиях социального мира, а не классовой борьбы.

Бухарин полагал, что экономическая политика должна развиваться в рамках основных положений, заложенных еще в 1921 г. Необходимо соблюдать «динамическое равновесие между различными сферами про изводства и потребления», страна не нуждается в «третьей революции», о которой говорят «левые».

Против Сталина выступили весьма серьезные силы оппозиционеров (в их группу входили: председатель Совнаркома, руководство профсо юзов, руководство Московской партийной организации, несколько чле нов Политбюро), ряд их требований был включен в решения партийного пленума (середина 1928 г.). Была несколько смягчена «индустриальная горячка» с ее чрезмерно высокими темпами.

Оппозиция Сталину исходила из аппарата — советских, хозяйствен ных, профсоюзных, кооперативных организаций. Поэтому и ответный удар Сталин нанес по аппарату, проведя там масштабную чистку. На место сторонников оппозиции были поставлены сторонники сталинской линии. Была проведена радикальная перестройка массовых (профсоюз ных, советских) организаций.

Еще в 1921 г. Сталин написал работу, в которой дал своеобразную характеристику правящей партии: «Компартия как своего рода орден меченосцев внутри государства советского, направляющий органы последнего и одухотво ряющий их деятельность». В дальнейшем партия должна была занять подобное место в структуре огромного государственного и советского аппарата.

Настаивая на лозунге о «построении социализма в одной стране» и не ожидая мировой пролетарской революции, сторонники Сталина в начале 20-х гг. переключили свое внимание на внутренние национальные про блемы послереволюционной России. Проблемы международного рабоче го и революционного движения отходили на второй план (чему способст вовали также спад революционного движения на Западе, стабилизация капитализма в развитых странах, экономическая и политическая блокада ими России).

Сталин, будучи руководителем партии, сосредоточился на терпеливом построении гигантской государственно-политической машины, сильного 642 VIII. Государство и право в период нэпа (1921-1929 гг.) аппарата управления. Возросло число местных партийных комитетов (обкомов, горкомов, райкомов), с 1924 по 1927 г. значительно увеличил ся их численный состав, существенно обновленный. Усилилась роль их исполнительных органов, секретариатов. Из партийного руководства, а значит, и с государственных должностей удалялись представители оппо зиции.

48. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА И МНОГОУКЛАДНОЙ ЭКОНОМИКИ (1921-1927 гг.) Реорганизация советской системы привела к уточнению функций всех государственных органов. Директивные указания вырабатывались партийными органами и съездами Советов. Уточнялась (в связи с районированием) компетен ция местных Советов, регулировались имущественные и финансовые права центра и мест, продолжалась борьба с бюрократизацией Советов.

В 1924—1925 гг. были проведены перевыборы местных Советов.

ВЦИК изменил свой характер представительного органа и сосредо точился на более конкретных вопросах. В самом начале 20-х гг. его состав был значительно увеличен за счет включения представителей новых авто номных и союзных республик.

Усилилась роль Президиума В Ц И К, утверждавшего проекты декре тов С Н К. В январе 1922 г. были разграничены компетенции С Н К и С Т О. В ведении последнего оставались экономические функции: ут верждение хозяйственных планов, отчетов экономических наркоматов, руководство отдельными отраслями промышленности.

В 1923 г. С Т О Р С Ф С Р преобразовался в Экономическое совеща ние ( Э К О С О ) Р С Ф С Р, во всех исполкомах Советов создавались эко номические совещания для координации работы местных хозяйственных органов.

Малый СНК готовил дела и проекты для обсуждения в СНК и С Т О, выступая в роли подготовительной комиссии С Н К. По особому поста новлению С Н К или распоряжению председателя С Н К малый С Н К мог рассматривать вопросы иностранной политики, обороны и бюджета. Со став малого С Н К назначался С Н К.

Наркомат РКИ был реорганизован из Народного комиссариата го сударственного контроля в 1920 г. В условиях мирного строительства 48. Изменения в государственной политике в условиях переходного периода Р К И сосредоточила свою деятельность на отдельных наиболее важных проблемах, отказавшись от политики полного охвата. Р К И обладала правом приостанавливать незаконные действия. В 1923 г. НК Р К И объ единился с Центральной контрольной комиссией ЦК Р К П ( б ), к кон трольной работе наряду с комиссиями содействия Р К И стали подклю чаться партийные и комсомольские организации.

В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая ко миссия при С Т О — Госплан. Организационной основой для нее стала комиссия Г О Э Л Р О, действовавшая с 1920 г. В 1921 г. Госплан состав лял отраслевые планы, в 1923 г. был составлен первый план по промыш ленности в целом. К 1925 г. были подготовлены контрольные цифры народного хозяйства за год, затем Госплан перешел к разработке пер спективного планирования народного хозяйства и составлению пятилет них планов.

При переходе к нэпу центры и главки ВСНХ были преобразованы в органы планирования и контроля. Главки были сведены в главные управ ления В С Н Х, организованные по функциональному принципу. Основ ная масса предприятий, ранее подчиненных непосредственно В С Н Х, передавалась территориальным (губернским) совнархозам, находившим ся в ведении В С Н Х.

В 1923 г. все отраслевые главки ликвидировались, вместо них в струк туре В С Н Х создавались Главное экономическое управление и Цент ральное управление государственной промышленности (внутри него — отраслевые отделы). Главное экономическое управление осуществляло регулирование промышленности в целом, Центральное управление госу дарственной промышленности осуществляло руководство отраслевыми трестами.

Первые тресты стали возникать еще летом 1921 г. Введение хозрас чета на основе самоокупаемости сделало тресты самостоятельными субъ ектами оборота. Внутри самих трестовых объединений существовал «внутренний хозрасчет» предприятий. Мелкие и кустарные предприятия входили в сферу регулирования Главного управления по делам мелкой и кустарной промышленности (Кустпром), являвшегося подразде лением ВСНХ.

Распределительный механизм, созданный государством еще в годы Гражданской войны, широко использовал работу потребительской кооперации. В ав густе 1918 г. был принят Декрет об обязательном обмене, в котором кооперация рассматривалась как инструмент распределения продуктов.

В ноябре 1918 г., когда все торговые предприятия были национализиро 644 VIII. Государство и право в период нэпа (1921-1929 гг.) ваны, склады и лавки кооперативов остались в их управлении, но под контролем Наркомпрода. Последний назначал своих представителей в правление областных и губернских объединений кооперативов. (Эта мера совпала с временным возвращением меньшевиков и эсеров в Советы.) Национализация московского Народного банка покончила с финансовой независимостью кооперативов.

В декабре 1918 г. Съезд рабочих кооперативов усилил представитель ство в Центросоюзе для этой категории объединений. В марте 1919 г. все типы кооперативов (рабочие и общегражданские) объединялись в единый распределительный орган — Потребительскую коммуну, в которую «включалось все население». Потребительские коммуны объединялись в губернские союзы, избиравшие своих делегатов в Центросоюз (система кооперативов повторяла систему Советов);

кооперативный отдел В С Н Х был закрыт, и контроль за системой возлагался на Наркомпрод.

В январе 1920 г. имущество производственных и кредитных коопера тивов было передано потребительской кооперации, создана единая сеть кооперации во главе с бюрократизировавшимся Центросоюзом. Завер шилось огосударствление кооперации.

Наркомат продовольствия, которому в самом начале нэпа были пору чены товарообменные операции (с использованием кооперативного рас пределительного аппарата), вскоре утратил эту функцию. В мае 1922 г.

при С Т О была создана Комиссия по внутренней торговле (Комвнуторг), преобразованная в 1924 г. в Наркомат внутренней торговли. Нарком прод при этом был ликвидирован. В 1925 г. Наркомторг объединился с Наркомвнешторгом.

В марте 1921 г. X съезд Р К П ( б ) принял резолюцию «О замене продовольственной разверстки продовольственным налогом». Разверст ка как способ государственных заготовок заменялась натуральным нало гом, не стесняющим «правильного и спокойного ведения хозяйства на основе свободного распоряжения земледельцем своими хозяйственными ресурсами». После сдачи налога производители получали право обмени вать оставшиеся у них «излишки» на нужные им товары.

Обмен предполагалось проводить как через кооперативные организа ции, так и на рынках и базарах. Закон допускал обменные операции только в пределах «местного хозяйственного оборота». В общегосударст венном масштабе товарообмен планировался вначале как система допол нительных заготовок сельхозпродукции, осуществляемых после уплаты населением налога. Проведение товарообмена должно было сдерживать развитие частной торговли и подготовить условия для последующей за мены торговли натуральным продуктообменом.

48. Изменения в государственной политике в условиях переходного периода По Генеральному договору, заключенному Наркомпродом с Центро союзом, товарообменные операции сосредоточивались в руках потреби тельской кооперации. Контрольные функции и право устанавливать об менные эквиваленты Наркомпрод оставлял за собой. Нередко продорга ны на местах своими действиями стесняли операции потребкооперации.

Развитие свободного обмена весной 1921 г. вызвало новое оживление «мешочничества», в производящие губернии хлынула огромная масса индивидуальных заготовителей. Кооперации, не располагавшей больши ми средствами, приходилось конкурировать с частными торговцами;

мо нополии, предоставленные кооперации, не соответствовали ее реальным возможностям. Уже в июне 1921 г. Центросоюз предложил перейти от натурального обмена к купле-продаже.

В июле 1921 г. В С Н Х принял постановле ние, разрешавшее промышленным пред приятиям переносить свои товарообменные операции за пределы «мест ного оборота» и переходить к купле-продаже. В августе 1921 г. эти прин ципы были подтверждены Наказом СНК «О новой экономической по литике», новый договор между Наркомпродом и Центросоюзом был заключен уже на денежной основе.

Правовое оформление торгового оборота шло по двум направлениям:

по пути легализации тех или иных конкретных форм торговой деятельнос ти и включения в оборот все новых предметов. В июле 1921 г. был уста новлен разрешительный порядок открытия торговых заведений. Посте пенно отменялись государственные монополии на различные виды про дукции и товаров.

С мая 1921 г. законодатель рекомендовал местным органам власти избегать излишней регламентации частнохозяйственной деятельности.

Для мелких промышленных предприятий был установлен упрощенный (явочный) порядок регистрации, пересмотрены допустимые размеры ис пользования наемного труда (с десяти рабочих в 1920 г. до двадцати на одно предприятие по июльскому декрету 1921 г.). Законом была преду смотрена денационализация мелких и кустарных предприятий. Более крупные предприятия передавались в аренду и концессии частным лицам (собственником при этом оставалось государство).

В 1922 г., когда рынок, торговый оборот, коммерческий метод веде ния дел приобрели большое значение в организации всего народного хозяйства в целом, возникла нужда в общей кодификации частных иму щественных прав и закреплении их в едином документе. Таким докумен том стало майское постановление В Ц И К 1922 г. «Об основных част ных имущественных правах», в котором был провозглашен принцип 646 VIII. Государство и право в период нэпа (1921-1929 гг.) «все, что не запрещено, — дозволено». (Декларированные в постанов лении имущественные права детально развернуты в статьях принятого четвертой сессией В Ц И К девятого созыва Гражданского кодекса РСФСР.) В 1923 г. была проведена денежная реформа, в обращение вводилась новая денежная единица с золотым обеспечением и проводился обмен старых денег на новые. В ходе реформы сформировалась финансовая «ортодоксальная» политика (сбалансированный бюджет, твердые нало говые поступления, активный внешнеторговый баланс), противопостав ленная идее «диктатуры промышленности». Политика Наркомфина столкнулась с политикой В С Н Х.

На теоретическом уровне противоречие выразилось в борьбе концеп ции Преображенского о превалировании промышленности над другими отраслями хозяйства (и эксплуатации социалистической индустрией до социалистических форм производства) и концепции Бухарина, основан ной на идее союза индустрии с крестьянским рынком, ее питающим.

Первая установка предполагала централизованное планирование и высо кие темпы реализации, вторая настаивала на эволюционном и постепен ном развитии, важную роль отводила кооперации.

До августа 1921 г. государственные про мышленные предприятия снабжались сы рьем и сбывали свою продукцию исключительно через заготовительные центры главков. Наказ СНК (август 1921 г.) «О новой экономической политике» заложил основы для перевода госпредприятий на начала хозяйственного расчета. Предприятиям предоставлялось право приобре тать и сбывать товары на свободном рынке. Для пополнения оборотных средств предприятия часто прибегали к убыточной распродаже сырья и продукции. Стремление ряда предприятий выступать самостоятельными субъектами оборота выразилось в усилении процесса образования хоз расчетных трестов, свободно оперирующих на рынке. Законодательного оформления тресты не получали с осени 1921 до апреля 1923 г., когда был принят специальный Декрет о трестах.


В целях упорядочения сбыто-снабженческой деятельности трестов с 1922 г. начали создаваться торговые объединения — синдикаты. На первых порах сами синдикаты поддались увлечению чисто торговой дея тельностью, что привело к участию в их операциях большого числа част ных посредников. Усилению частного торгового посредничества способ ствовали также неразборчивость трестов в выборе клиентуры и слабость сбытового аппарата трестов и синдикатов.

48. Изменения в государственной политике в условиях переходного периода С проблемой частного посредничества государственная промыш ленность столкнулась уже в начале нэпа. В августе 1921 г. госпредпри ятия получили право привлекать частных лиц в качестве поставщиков необходимой продукции. Позднее законодатель легализовал запрещен ную в 1920 г. подрядную деятельность частных лиц по заказам госорга нов. Затем частное посредничество начало использоваться в сфере това рообменных и торговых операций. В октябре 1921 г. С Н К установил трехступенчатую очередность выбора госорганами посредников на рынке: предприятия сначала обращаются к кооперативной организации, затем — к кустарю и лишь в случае неудовлетворительного ответа этих контрагентов — к «частным лицам вообще».

С 1923 г. началось вытеснение частных посредников. В феврале 1923 г. было запрещено частное посредничество в сделках между госор ганами, и частный посредник мог участвовать лишь в заключении сделок между госорганом и частным лицом. Этим Декретом было положено начало размежеванию двух рыночных секторов — обобществленного и частного. Лица, состоящие на государственной службе, не имели права действовать в качестве комиссионеров, торговых агентов или частных представителей госорганов. Законом «О торговых агентах» (октябрь • 1925 г.) этот институт в государственном секторе упразднялся.

Усиление государственного регулирования торгового оборота активизировало деятель ность товарных бирж — организаций, в деятельности которых сочета лись хозяйственно-оперативные и контрольно-регулирующие функции:

История советской биржи началась летом 1921 г. Инициатором их созда ния была кооперация. Несколько позже к их организации приступил В С Н Х. Первые биржи действовали на основе своих уставов, ориенти рованных на уставы центральных бирж Москвы, Петрограда и Киева.

В августе 1922 г. С Т О принял постановление «О товарных биржах», подводившее общую правовую базу под все фактически существовавшие биржи и определившее структуру и порядок работы вновь возникавших организаций. Законодатель видел задачи бирж в выявлении отношений спроса и предложения, облегчении и упорядочении товарообмена. В июне 1922 г. В С Н Х обратился к биржам с предложением усилить привлече ние частных лиц и капиталов в целях борьбы с «черными биржами».

Августовское постановление «О товарных и фондовых биржах» снизило ценз для частных предприятий, желающих участвовать в работе бирж.

В сентябре 1922 г. С Т О принял постановление «О регистрации вне биржевых сделок госпредприятий», предписывавшее госорганам обяза тельное оформление на бирже сделок, совершенных вне биржи. Тем 648 VIII. Государство и право в период нэпа (1921-1929 гг.) самым биржевая регистрация должна была усилить контроль государства за сделками частных лиц. Преимущество госорганов на бирже обеспечи валось рядом организационных мер: биржевые комитеты (руководящие органы биржи) полностью или частично назначались губернскими эконо мическими совещаниями.

По определению НК Внуторга, биржи представляли собой «самоор ганизацию торгующих», что позволяло экономическими мерами решать задачи по регулированию товарооборота, которые не могли быть разре шены административным путем. Юридическая природа биржевой орга низации раскрывалась в циркуляре Комиссии по внутренней торговле при С Т О в марте 1924 г. Там определялось, что биржи не осуществляют функций государственной власти, но действуют на началах самоуправле ния, они не являлись ни государственными учреждениями, ни частными организациями, это общественные организации. В составе бирж создава лись секции частной торговли. Для координации работы бирж учрежда лось Бюро съездов биржевой торговли.

Переход к новой экономической политике и интенсивное развитие товарного оборота определили специфику всех организационно-правовых форм хозяйст вования и соответствующих им правовых институтов. Имущественный оборот в условиях многоукладности по своей структуре состоял из госу дарственного планового оборота (где преобладали методы централизо ванного регулирования);

государственного товарного оборота (где взаи моотношения между государственными предприятиями строились на договорной основе);

частного товарно-потребительского (мелкие това ропроизводители и потребители);

частного капиталистического оборота.

В условиях переходного периода плановые и товарные элементы тесно переплетались. С этим была связана двойственность правового положе ния хозяйственных субъектов. Имущественный фонд предприятия, его деятельность, связи с другими предприятиями оказывались подчиненны ми действию двух правовых режимов — автономного {частноправово го), поскольку предприятие участвовало в товарном обороте и находилось под воздействием товарно-хозяйственных регуляторов, и регулируемого (публично-правового), поскольку оно входило в систему планового хо зяйства и подчинялось воздействию плановых органов.

С переходом к нэпу вновь стал актуальным вопрос о правовой форме хозяйственных предприятий. Перед законодателем встали проблемы, ранее ему не известные: определить четкие правовые рамки деятельности частных предприятий, установить правовые нормы взаимодействия госу дарственной, кооперативной и частной промышленности;

разработать 48. Изменения в государственной политике в условиях переходного периода правовую базу для государственных предприятий, которая позволила бы им наиболее эффективно действовать в условиях рыночной конъюнкту ры. Сторонники рыночной системы заявляли: «Нэп требует решительно го, единого, централизованного законодательства, направленного ценой уступок интересам частных лиц и буржуазной идеологии на развитие производительных сил страны. В отношении гражданского права это означает восстановление основных положений гражданского законода тельства, действующего в западноевропейских государствах».

Организационные формы государственной промышленности должны были строиться в соответствии с двумя основными функциями государ ства в сфере хозяйствования: регулированием торговой деятельности и ее организацией. Приспосабливаясь к законам рынка, государственная про мышленность была вынуждена использовать принцип конкуренции как инструмент для удержания рынка в собственных руках. С правовой точки зрения главной задачей овладения рынком являлось создание норм тор гового законодательства.

Сочетание свободного рынка с системой основных государственных монополий в экономике для правовой «надстройки» должно было вы звать (с точки зрения рыночной концепции хозяйственного права) раз витие коммерческого оборота на основе гражданского и торгового права, с одной стороны, и появление особой правовой формы для построения всей массы государственных предприятий — с другой.

Деятельность как государственных, так и частных предприятий ре гулировалась промышленным законодательством, разделенным на две сферы. Критерии разграничения основывались на разном подходе зако нодателя к тем или иным социальным группам предприятий. Товарно-де нежное хозяйство обусловило сосуществование частноправовых элемен тов с новыми формами планирования и регулирования. Главной задачей было установление наиболее эффективных организационных форм и от ношений, в которые включались госпредприятия, участвуя в товарном обороте.

В свою очередь рыночная деятельность гос предприятий потребовала их выделения в качестве субъектов права, т. е. наделения их правами юридического лица.

Обособление предприятия в коммерческом обороте шло по трем направо лениям: счетно-бухгалтерскому, имущественному и хозяйственно-адми нистративному (управленческому).

С организационной точки зрения юридические лица делились на кор порации и учреждения. Характерными чертами юридического лица явля лись: субъективность (самостоятельность в обороте), производность и 650 VIII. Государство и право в период нэпа (1921-1929 гг.) инструментальность его органов, единство (целостность), бессрочность (срок его существования не оговаривался) и единообразие этого институ та (юридического лица) при различном его содержании. Оно могло воз никнуть как объединение физических или юридических лиц. В последнем случае имело место появление сложного юридического лица, отличающе гося особым способом образования, процедурой участия его членов в управлении делами и порядком использования результатов совместной деятельности.

Сложные юридические лица различались по степени связи целого с частями. Практика дала три основные разновидности такой связи: акци онерное общество с входящими в него достаточно автономными юриди ческими лицами;

трест — эта связь достаточно жесткая (усиленное един ство, сниженная субъективность составных частей);

синдикатские и ко оперативные объединения (промежуточный тип).

По соображениям хозяйственной целесообразности юридическими лицами закон признавал самые различные формирования и не предостав лял прав юридического лица тем объединениям, которые существовали вне его прямых велений.

С точки зрения гражданского оборота важным представлялось деле ние юридических лиц на преследующие чисто хозяйственные цели или цели публично-правовые, социальные, культурные. Это деление не со впадало с делением юридических лиц на публично-правовые и частнопра вовые.


Хозяйственная ситуация 1921—1922 гг.

(максимальная автономия, отсутствие регу лирующих центров и планов, стихийность рынка) выдвинула на первый план хозяйственную и юридическую самостоятельность трестов, когда «их юридическая природа превалировала над социально-экономичес кой». Механизм товарного хозяйства позволял в сфере гражданско-пра вовых отношений противопоставлять трест как юридическое лицо другим государственным, хозяйствующим организациям. Вне рынка, в отноше ниях с вышестоящими органами, трест раскрывал свою другую сторону.

Его отношения с ними приобретали внутренний функциональный, а не гражданско-правовой характер. Трест был одновременно хозяйствую щим субъектом и хозяйственным органом.

Первое Положение о трестах было утверждено декретом ВЦИК и СНК в начале 1923 г. Подчеркивалось, что трест есть выделенное из общего состава государственного достояния имущество, которое нахо дится в управлении «особых доверенных органов», действующих на пра вах юридических лиц. Руководящие органы (наркоматы, В С Н Х ) явля 48. Изменения в государственной политике в условиях переходного периода лись органами регулирования по отношению к тресту и одновременно включались вместе с ним в единую хозяйственную организацию. Это усложняло правовой статус треста как организации.

Структура треста включала его внешнюю и внутреннюю стороны.

Внешняя (рыночная) сторона треста мыслилась как «заимствованные из частного хозяйства техника и прием работы», а внутренняя сторона — как «публично-хозяйственное содержание». В связи с этим процессы трестирования сопровождались двумя тенденциями: централизаторской и децентрализаторской. Первая вела к созданию системы концернов, т.е. расширению сферы деятельности треста за счет присоединения к нему предприятий, производящих сырье и готовые изделия. Такие кон церны должны были служить центрами планового руководства эконо микой.

По Декрету о трестах 1923 г. имущество треста распадалось на основной и оборотный капиталы. Формально весь основной капитал был изъят из гражданского оборота, и имущественная ответственность по долгам на него не распространялась. Однако на практике наметилась тенденция к выделению из состава основного капитала некоторого иму щества, вовлекаемого в оборот. Непосредственно это было связано с кредитоспособностью треста. Были поставлены вопросы о возможности перераспределять основной капитал между государственными предпри ятиями и дополнительной ответственности трестов перед кредиторами госорганами в полном объеме уставного капитала.

Предполагалось при этом, что передача имущества одним государст венным предприятием другому не будет означать его окончательного отчуждения (купли-продажи) и не окажет негативного воздействия на единство государственного имущественного фонда. Декрет о трестах 1923 г. предусматривал передачу трестам не совокупности имуществен ных прав, а совокупности вещей. Поэтому уставный капитал треста делился не по принципу оборачиваемости, а по производственному прин ципу: основной — оборотный капитал.

На первом совещании юрисконсультов государственной промышлен ности в 1925 г. Декрет о трестах был подвергнут развернутой критике, в том числе и по вопросу о правовом режиме имущества трестов. По заданию правительства специально созданная комиссия ВСНХ начала работу по пересмотру Положения о трестах. Главные задачи были сфор мулированы следующим образом: «Особо отразить в проекте нового Декрета о трестах плановый характер их работы», урегулировать вопросы правового режима имущества треста и разграничения управления этим имуществом между С Т О, В С Н Х и трестом.

652 VIII. Государство и право в период нэпа (1921-1929 гг.) В проекте нового Закона о трестах перечислялись все основные орга низационные формы промышленности (не только тресты). Из текста была исключена прежняя мотивировка хозяйственной деятельности трес тов — с целью извлечения «прибыли» — и оставлена только ссылка «на коммерческий расчет». Наиболее важное нововведение — ликвидация ранее существовавшего деления уставного капитала треста на основной и оборотный. Вместо этого предусматривалось деление имущества на изъ ятое и не изъятое из оборота. Вместе с тем торговая сфера треста ограни чивалась реализацией предметов только собственного производства.

Если основными направлениями в деятельности треста по Декрету 1923 г. были «извлечение прибыли» (автономия) и «общественные зада чи» (плановость), то проект нового Декрета пытался синтезировать их, усилив плановые аспекты в деятельности треста. Сложность и особен ность хозяйственной ситуации заключались в том, что следовало учиты вать одновременно две противоборствующие силы — стихию и план — и вести дело таким образом, «чтобы хозяйственный расчет и извлечение прибыли вместе с плановым началом стимулировали хозяйственный ин терес, направленный на построение социализма».

Возникновение акционерных обществ как особых организационных форм хозяйство вания поставило два вопроса: являются ли они юридическими лицами и можно ли их расценивать в качестве государственных предприятий. Пла новое начало, вторгаясь разными способами в сферу акционирования (издание привилегированных акций, обеспечение определенного числа мест в правлении за госорганами, введение режима «безответственности по долгам» для определенной части имущества акционерного общества и т.п.), деформировало существенный признак акционирования — мо бильность акций.

Вначале акционирование в значительной мере было рассчитано на привлечение частного капитала. В связи с этим в условиях многоуклад ности экономики возникла необходимость упростить порядок открытия акционерных обществ, облегчить положение акционеров, не оплативших акции, и проч. Вместе с тем на акционерную форму все больше стали обращать внимание в процессе поиска организационно-правовых форм для государственной промышленности, большое число ее предприятий приняло эту форму.

Возникал вопрос об определении юридической природы акционерных обществ: являются они публично-правовыми или частноправовыми обра зованиями? Поскольку их правовую основу составляли ст. 322—366 ГК.

Р С Ф С Р, акционерные общества могли быть отнесены к частноправо 48. Изменения в государственной политике в условиях переходного периода вым организациям, но уже в 1925 г. появились требования более опреде ленного юридического оформления той специфики, которую в процесс акционирования вносило участие государственного капитала.

В проекте Закона «О государственных паевых товариществах» ука зывалось, что на эти организации распространяются все акты и правила, регулирующие деятельность государственных предприятий. Сочетание государственного и частного капиталов в рамках одной организационно правовой формы было сложной задачей.

Закон различал два типа товарищеских объединений: товарище ство лиц — простое, полное товарищество и товарищество капита лов — акционерное общество. Участие государственных предприятий в товарищеских объединениях различного типа должно было нормировать ся в каждом отдельном случае.

Постановлением С Т О в феврале 1926 г. государственным пред приятиям было разрешено участие в простых товариществах, если это «не противоречит уставным целям предприятия». В связи с этим откры валась возможность передавать простым товариществам бездействую щие предприятия и государственное имущество. Постановление, одна ко, не урегулировало вопрос об ответственности государственных пред приятий — членов товарищества за долги частных лиц (членов того же товарищества). Но попытка создать более емкую организационно-пра вовую форму хозяйствования была налицо.

Не менее сложным был процесс внедрения в практику товариществ с ограниченной ответственностью и полных товариществ. Участие в них государственных предприятий и юридических лиц вообще регла ментировалось по аналогии с участием физических лиц, что угрожало «общим началам социалистического хозяйствования». Поэтому наиболее приемлемой в этих условиях оказалась акционерная форма.

Если вначале процесс акционирования предполагал создать «авто номные внеплановые хозорганы», то с 1925 г. он протекал под более жестким воздействием плановых регуляторов.

Это потребовало пересмотра акционерного законодательства. В сере дине 1926 г. комиссия законодательных предположений при правитель стве обсуждала проект Положения об акционерных обществах, в котором много места отводилось статусу смешанных акционерных обществ с участием государственного и частного капиталов.

На практике возникло несколько типов смешанного акционерного объединения: общества, где доля участия государственного капитала вовсе не фиксировалась либо не превышала 2 5 % ;

общества с паритетным участием государственного и частного капиталов (чаще всего это были 654 VIII. Государство и право в период нэпа (1921-1929 гг.) концессионные предприятия);

общества с преобладающим участием го сударственного капитала;

общества с исключительным участием государ ственного и кооперативного капиталов;

общества, где доля государствен ного и кооперативного капиталов составляла не менее половины всего уставного капитала.

Специально образованная в 1924 г. комиссия по пересмотру акцио нерного законодательства определила, что смешанные акционерные об щества по методам работы, организации и составу капитала близки к частноправовым организациям, но к ним можно применять льготы, ка сающиеся государственных предприятий. Государственное имущество могло поступать в фонд смешанных акционерных обществ либо на правах владения, либо на правах аренды.

В 1927 г. было принято специальное Положение об акционерных обществах, в котором определялись цели акционерных обществ: не фор мирование капитала, а хозяйственная деятельность, для которой наиболее подходила проверенная временем форма паевого товарищества. Принцип безличности акций в таких объединениях заменен определенно личност ными отношениями, их акции не котировались на бирже, не переходили из рук в руки в виде товара, а играли роль вкладов, связанных с конкрет ным вкладчиком.

Вполне объективная причина — усиление обобществленного сектора хозяйства — вызвала необходимость пересмотреть основные принципы и практику акционирования и решила его судьбу. Чтобы вписаться в изменившиеся хозяйственные условия, эта форма должна была сущест венно трансформироваться. Автономные принципы акционирования уже не устраивали ни законодателя, ни практику.

В Положении 1927 г. все акционерные общества стали делиться на государственные, смешанные и частные. При этом на государственные акционерные общества распространялись все положения о государствен ных предприятиях. В целом же акционерная форма вскоре была признана неприемлемой для госпредприятий. Она вытесняется из обобществлен ного сектора, а затем — и из народного хозяйства вообще.

Синдикаты как особая форма организаций государственной промышленности возник ли почти одновременно с трестами. Образуясь в значительной мере стихийно, по инициативе самих трестов, эти организации в первый период появления воспринимались как частнохозяйственные (по своим методам работы) объединения. О единой синдикатской форме говорить в тот период не приходилось. Невыясненными оставались и формы внутрисин дикатских отношений (между трестами, входящими в синдикат): здесь 48. Изменения в государственной политике в условиях переходного периода применялись аналогии с договором комиссии, торговыми или кредитными соглашениями и проч.

Появлявшиеся синдикаты, созданные для координации и организа ции работы трестов на рынке, стали проявлять «главкистские» тенденции по отношению к трестам. Чтобы ограничить централизаторские устрем ления синдикатов, ВСНХ попытался сократить их численность, однако с 1924 г. эта политика изменилась.

Быстро усиливавшийся товарный оборот стал решающим фактором, который способствовал утверждению синдикатской формы. Ее развитие шло двумя путями: по пути создания в своей отрасли единого треста (супертреста) либо по пути формирования торговых органов, дополняв ших структуру треста. С организационной точки зрения в синдикатской форме выделялось три типа объединений, сложившихся на практике:

синдикаты с преобладанием торговой функции (текстильный, пшенич ный, табачный и проч.);

синдикаты с преобладанием регулятивной функ ции (бюро крахмально-паточной промышленности, совет съездов основ ной химической промышленности и др.);

принудительные синдикатские образования с преобладающей производственно-регулятивной функцией (солесиндикат, нефтяной, угольный и др.).

По функциям и способу возникновения синдикатские объединения также носили двойственный характер: с одной стороны, они были согла шениями трестов, направленными на облегчение их коммерческой и про изводственной деятельности, с другой — монопольными организациями в данной отрасли промышленности, регулирующим аппаратом в руках вышестоящих хозорганов.

Новый этап синдикатского движения, начавшийся летом 1925 г., со провождался в ряде случаев полной ликвидацией торговой деятельности трестов. Вновь усилились «главкистские» устремления синдикатов.

С юридической точки зрения синдикатские объединения рассматри вались то как паевое товарищество особого типа, то как акционерное общество. В целом правовые формы, в которые облекался синдикат, связывались Непосредственно «с задачами борьбы за овладение рынком коммерческими методами».

Со второй половины 20-х гг. реконструкция экономической структу ры, постепенное преодоление многоукладности привели к пересмотру отношения законодателя к синдикатеким объединениям. Свертывание рыночных функций и усиление планово-регулирующих начал в деятель ности синдикатов изменили их оценку, в которой существенно сместилось соотношение коммерческих, организационно-производственных и плано во-регулирующих принципов.

656 VIII. Государство и право в период нэпа (1921-1929 гг.) В первые годы нэпа частные предпринима тели, не имевшие других солидных источни ков кредитования, стремились связаться с государственными кредитны ми учреждениями. Создание собственной кредитной системы в частном секторе вначале поощрялось государством: законодатель разрешил со здавать различные виды кредитной кооперации и обществ взаимного кредита ( О В К ). Последние организовывались как «открытые» кредит ные организации, не ограничивающиеся обслуживанием только своих членов.

Активное участие государственных хозорганов в О В К могло превра тить их в структуры, проводящие хозяйственную политику государства.

С 1924 г. О В К стали привлекать все больше частных клиентов. В их работе возросли удельный вес торговых операций и участие частных торговцев-оптовиков. Все больше они стали превращаться в торгово-кре дитные организации крупных оптовиков.

С весны 1924 г. начался период так называемой новой торговой прак тики. Госпромышленность производила перестройку своих балансов.

Значительная часть ее средств перебрасывалась из сферы оборота в производство. Резко сокращались использование частного торгового по средничества и государственные кредиты частной торговле и О В К. Со кращались сроки кредитования и учета векселей, возрастали проценты по займам и т.п.

С весны 1925 г. эта политика по отношению к мелкой частной торгов ле несколько смягчилась. Развитие системы кредитования частной роз ницы стало осуществляться путем усиления процесса акционирования мелких торговцев, однако трудности финансового и организационного порядков тормозили этот процесс.

Конец 1925 г. знаменовал новое сокращение кредитов частному сек тору (в декабре прекратилось кредитование частной хлеботорговли, затем — частных заготовок). Весной 1926 г. было произведено широкое обследование ОВК, вскрывшее много финансовых злоупотреблений.

С начала 1927 г. Наркомфин запретил О В К проводить товарно-комис сионные операции, а акционерным банкам — их кредитование. В этом году был закрыт ряд О В К.

За первые годы нэпа кредитная политика государства проделала путь становления, прошедший через ряд этапов. Начав с поощрения частного кредита, государство стремилось сделать эту систему контролируемой.

Затем государство попыталось направить ее в наиболее приемлемое для себя русло. И наконец, по мере усиления госсектора государство начало наступление на частный капитал, используя кредитную политику как способ регламентации, ограничения и вытеснения частного капитала.

48. Изменения в государственной политике в условиях переходного периода С выходом на свободный рынок многие гос предприятия устремились в погоню за при былью, часто забывая об общехозяйственном интересе. В связи с этим процессы ценообразования часто формировались стихийно. До 1922 г.

регулирование цен трестами и синдикатами чаще всего сопровождалось их повышением. В конце 1922 г. была создана специальная комиссия по ценам (из представителей В С Н Х, Наркомфина, Госплана, В Ц С П С и Комвнуторга), в задачи которой входило регулировать цены.

После осеннего кризиса 1923 г. политика всех этих органов стала согласовываться с эмиссионной, кредитной и налоговой политикой госор ганов. Начали разрабатываться межведомственные торгово-оператив ные планы, поскольку только при координации усилий различных регу лирующих органов ценообразование могло стать регулируемым процес сом. Положительную роль в этом деле сыграли денежная реформа и введение в оборот твердого червонца (1924).

Законодательное регулирование отпускных цен в промышленности началось с постановления С Т О (октябрь 1922 г.), которое наделило Комвнуторг правами по координированию торговой политики ведущих хозяйственных органов. Комвнуторг получил право устанавливать пре дельные цены на ряд товаров. С весны 1924 г. начался процесс снижения цен на промтовары. Еще в феврале 1924 г. С Т О поручил Комвнуторгу устанавливать предельные цены для оптовой и розничной торговли всех секторов (государственный, кооперативный, частный). В перечень были включены наиболее потребляемые товары.

Важным рычагом в регулировании произ водства и оборота стала налоговая полити ка государства. В 1917—1918 гг. налоговое обложение распространялось на сохранившиеся в частном владении объекты. Процессы экспропри ации частного капитала привели к сокращению числа различных налогов.

Однако в период «военного коммунизма» при широком обобществлении частных имуществ наметилась тенденция к отмиранию и. этих оставшихся налогов. В феврале 1921 г. подготовлен проект о полной отмене налогов.

Проект декрета остался не рассмотренным в комиссии В Ц И К, но сбор налогов был приостановлен.

На первом этапе нэпа система налогообложения характеризовалась множественностью различных сборов. Закон добивался упорядоченнос ти налогообложения, сводя различные сборы в единый натуральный налог, отменяя чрезвычайные сборы, устанавливая единый порядок взи мания налогов. Центр тяжести при этом переносился на группу косвен ных налогов, что было обусловлено самой структурой налогооблагаемых 658 VIII. Государство и право в период нэпа (1921-1929 гг.) хозяйств (неразвитостью частного капитала, мелкотоварным характером кустарных производств и т.п.).

В июле 1921 г. было принято первое Положение о промысловом налоге. Классификация хозяйств, которая давалась в Положении, отра зила тот факт, что в поле зрения налоговых органов находились наиболее простые формы торгово-промышленной деятельности. В феврале 1922 г.

принимается новое Положение, в котором законодатель увеличивал число разрядов облагаемых предприятий и их предельный размер (по числу занятых на них рабочих).



Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 25 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.