авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«ISSN 0034 026X ОСНОВАН В 1931 ГОДУ С Днем геолога! 4—2006 УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ, ДРУЗЬЯ! ...»

-- [ Страница 3 ] --

..( ) Аналогичное положение имеет место и с результатами научной деятельности, осуществляемой за счет государ ственных средств, т.е. все новации: новые технологии, - методики, измерительные приборы и другие разработки - на правах собственности также принадлежат государству.

Возникает вопрос — как с выгодой для государства, а, сле довательно, и народа, распорядиться этой собственнос Природоресурсная сфера как сложный объект для позна тью, чтобы ее использование приносило доход как госу ния требует огромных затрат интеллектуального труда для дарству, так и ее гражданам. Прежде всего, необходимо, реализации возможностей использования природных ре чтобы результаты интеллектуальной деятельности были сурсов в целях удовлетворения возрастающих потребнос оценены и поставлены на учет в составе имущества пред тей общества. По этому пути идут все развивающиеся стра приятий, что позволило бы осуществлять их реализацию ны Мира, выделяя значительные средства для организации на рынке недропользователей как товара, а, следователь научных исследований и разработку необходимых техно но, и получение доходов. К сожалению, это до настоя логий. Не является исключением и Россия, для которой щего времени не сделано, — ни геологическая информа природные ресурсы пока являются основным источником ция о недрах, ни результаты научной деятельности как благосостояния народа, средством обеспечения экономи собственность не оценены в денежном выражении и не ческой и политической независимости, а также безопас поставлены на бухгалтерский учет, они только зарегист ности государства. рированы как информационные объекты в геологических Среди большого перечня природных ресурсов особое фондах МПР России и во Всероссийском центре научно значение имеют минерально сырьевые ресурсы, экспорт технической информации (ВНИТИЦ). Это обстоятельст ная выручка от использования которых составляет 75,4 %, во не позволяет осуществлять их ввод в соответствии с за а в целом доходы РФ от этого вида ресурсов составляют конодательством РФ в хозяйственный оборот с целью по 60 % [4, 10]. При площади суши РФ в 11,4 % и численнос лучения доходов [1].

ти 2,6 % в общей структуре мирового минерально сырье Нельзя сказать, что Правительство Российской Феде вого комплекса она имеет следующие объемы, %: по неф рации ничего не предпринимает для исправления создав ти — 13, по газу — 56,6, по углю — 17,4, по алмазам — 40, шегося положения.

Не так давно, в 1999 г. оно приняло по урану — 6,6, по серебру — 11. Но, чтобы эти ресурсы специальное постановление «Об использовании результа поставить на службу обществу, необходимо затратить боль тов научно технической деятельности» [6], в котором обя шие интеллектуальные и физические усилия для проведе зало уполномоченные федеральные органы исполнитель ния полноценных научных геолого геофизических иссле ной власти в закрепленных за ними областях начать эту дований и выполнения значительных объемов геологораз работу. Но поскольку механизм ввода в хозяйственный ведочных работ на огромной территории нашей страны. На оборот этих видов собственности в вышеуказанном поста эти цели в федеральном бюджете предусматриваются оп новлении не был прописан, то разработку порядка ввода ределенные ассигнования, нельзя сказать, что в полной этих объектов в хозяйственный оборот с последующим его мере удовлетворяющие потребности для выполнения не утверждением в Правительстве Российской Федерации обходимых работ, однако в совокупности с небюджетны было поручено осуществить уполномоченным органам ми ассигнованиями, доля которых в 2003 г. составляла федеральной исполнительной власти.

77 %, это позволяет развернуть в определенных объемах К сожалению, ни один уполномоченный федеральный научные, региональные и поисковые исследования. орган исполнительной власти РФ в закрепленных обла Основной продукцией этих работ является геологиче стях (в т.ч. и МПР России) эту работу не выполнил, что ская информация, которая по международной и отече не позволило осуществлять ввод этих объектов в хозяй ственной классификации является результатом творчес ственный оборот и получать реальные доходы для госу кой деятельности, а, следовательно, и объектом имуще дарства. Очевидно, что для этого были определенные ственных и авторских прав. Но поскольку основным причины, которые не позволили выполнить поручение работодателем этих работ выступает государство в лице Правительства Российской Федерации, но в конечном уполномоченных органов Федеральной исполнительной итоге этот вопрос необходимо будет решать, так как ры власти — МПР России, которое финансирует их за счет ночные условия, в которых функционирует хозяйство средств федерального бюджета, как государственный за нашей страны, требует ввода в действие всех неисполь казчик, то согласно Закону РФ [3] исключительные пра зованных ресурсов.

ва на эту продукцию принадлежат государству, т.е. оно Основной причиной, на наш взгляд, явилось отсутст является собственником этой продукции. Геологическая вие концепции механизма управления этим процессом в информация является основой определения количества условиях социально экономического реформирования и качества минерально сырьевых ресурсов, а также ус России, в связи с чем возникла необходимость изложить тановления расположения месторождений полезных ис свои взгляды на механизм ввода в хозяйственный оборот копаемых, в которых эти ресурсы находятся, в связи с чем научно технической продукции (НТПр) и объектов интел лектуальной собственности (ОИС), полученных за счет кие документы для обеспечения ввода в хозяйственный государственных средств в природоресурсной сфере, ис оборот числящихся на балансе предприятий и организа ходя из опыта зарубежных развитых стран [1, 2]. Пробле ций НТПр и ОИС.

2. Определить перечень предприятий и организаций пря ма имеет несколько путей решения.

Первый — путь государственного управления процессом. мого подчинения, которым будет поручено осуществлять В условиях действующей организационной структуры го ввод в хозяйственный оборот НТПр и ОИС, принадлежа сударственного управления в России это, по сути, путь, щих государству, и состоящих в составе их имущества на прописанный в постановлении Правительства РФ № 982 бухгалтерском учете, а также переутвердить их уставы.

3. Разработать и утвердить нормативный документ, обес от 2 сентября 1999 г. [6], когда государство в лице Прави тельства Российской Федерации берет на себя обязанность печивающий контроль за рациональным использованием управления процессом ввода в хозяйственный оборот ин государственной собственности в условиях рыночной эко теллектуальных ценностей через уполномоченные органы номики и определить размер отчислений от доходов го исполнительной власти. Но в данном постановлении Пра сударству.

вительства не были решены два главных вопроса — пере 4. Разработать и утвердить статистическую отчетность дача полномочий распоряжения государственной собствен о результатах реализации на внутреннем и международном ностью этим органом, а также права распределения получа рынках НТПр и ОИС.

в) на уровне органов исполнительной власти субъектов РФ:

емых доходов между государством и участниками разработки и внедрения инноваций. Принять аналогичные решения по реализации на рын В условиях рыночной экономики участники хозяйст ке НТПр и ОИС, полученных за счет государственных венного оборота любой собственности должны четко знать средств и числящихся на бухгалтерском учете предприя свою выгоду, иначе не будет заинтересованности в присут тий и организаций субъектов РФ.

ствии на рынке, а использование только административ Можно полагать, что при реализации предложенного ных рычагов не принесет желаемых результатов. В связи с выше механизма можно будет осуществлять государствен этими обстоятельствами для реализации государственного ное управление процессом ввода в хозяйственный оборот пути управления процессом ввода в хозяйственный обо результатов научно технической деятельности и ОИС, рот результатов интеллектуальных ценностей, принадле полученных за счет государственных средств в природо жащих на правах собственности РФ, на наш взгляд, необ ресурсной сфере.

Второй путь — рыночный. Для его реализации необхо ходимо обеспечить следующее:

а) На уровне Правительства Российской Федерации: димо полностью отказаться от государственного вмеша 1. Разрешить вести бухгалтерский учет НТПр и ОИС, тельства в процесс создания и использования НТПр и принадлежащих на правах собственности государству, непо ОИС, полученных за счет государственных средств на вну средственно предприятиям и организациям, осуществляю треннем и международном рынках, т.е. стать на путь ли щих их создание за счет средств как государственного бюд берализации этого процесса, как это осуществлено во мно жета, так и при долевом участии инвесторов, в соответствии гих развитых странах Мира. Для этого необходимо:

с нормативными документами Минфина России [7, 8, 9]. а) доверить управление процессом ввода в хозяйствен 2. Наделить правами распоряжения этими видами госу ный оборот ОИС предприятиям и организациям, обеспе дарственной собственности уполномоченные органы феде чившим их создание и учет;

ральной исполнительной власти в закрепленных областях. б) нормативным документом Правительства Россий 3. Передать уполномоченным органам федеральной ской Федерации передать предприятиям и организациям — исполнительной власти право лицензирования деятельно создателям интеллектуальных ценностей следующие сти по вводу в хозяйственный оборот НТПр и ОИС, чис полномочия:

лящихся на балансе предприятий и организаций МПР право распоряжения создаваемой за счет государствен России. ных средств собственностью;

4. Установить доли распределения доходов от реализа право распоряжения получаемыми доходами от реали ции на рынке интеллектуальных ценностей между госу зации с уплатой только налогов, предусмотренных нало дарством и участниками их производства и сбыта. говым кодексом РФ;

5. Разрешить уполномоченным органам федеральной право заключать договора с инвесторами на взаимовы исполнительной власти самостоятельно определять ры годных условиях при создании и реализации НТПр на вну ночную стоимость НТПр и ОИС в соответствии с законо треннем и международном рынках;

дательством РФ. право оформления исключительных прав (интеллекту 6. Разрешить уполномоченным органам федеральной альная собственность) на результаты творческой деятель исполнительной власти выходить на международный ры ности на имя юридического лица, где были получены эти нок с имеющимися на балансе их предприятий объекта результаты;

ми НТПр и ОИС и осуществлять их реализацию по це право распределения прибыли для поощрения сотруд нам, исходя из конъюнктуры рынка. ников и партнеров по созданию НТПр и ОИС и обеспе Перечисленные выше вопросы должны быть отраже чивших их ввод в хозяйственный оборот.

ны в соответствующем постановлении Правительства Рос в) государственные средства, выделяемые федеральным сийской Федерации. органам исполнительной власти на создание новых видов б) На уровне уполномоченных органов федеральной испол технологий и ОИС, расходовать путем проведения кон нительной власти: курсов среди предприятий и организаций с различной фор 1. На основании принятых Правительством Россий мой собственности.

ской Федерации решений по перечисленным выше во Основными критериями определения победителей просам, разработать и утвердить нормативно методичес считать:

4 соответствие предлагаемых разработок основным поло личные механизмы управления этим процессом, которые жениям «Основ политики Российской Федерации в обла зависят от политических и экономических условий функ сти науки и технологий на период до 2010 года и дальней ционирования государства. Однако общими чертами для шую перспективу», утвержденных Президентом Россий них являются:

ской Федерации В.В. Путиным 30 марта 2002 г. [5];

признание и обеспечение равноценной правовой охра создание критических технологий гражданского и обо ны государственной и частной собственности на резуль ронного назначения;

таты творческого труда;

обеспечение новых рабочих мест на территории РФ;

извлечение экономической и социальной выгоды от повышение конкурентоспособности отечественной про использования инноваций на рынке труда и капитала;

дукции;

минимальное участие государства в процессе исполь создание методик предупреждения или предотвращения зования получаемых за счет государственных средств ре чрезвычайных ситуаций. зультатов;

По этому пути идут многие Правительства развитых предпочтение в вопросах передачи функций ввода в хо стран (США, Германия, Франция и др.), когда видят, что зяйственный оборот объектов государственной собствен государство недостаточно эффективно использует ре ности частному сектору с закреплением за государством зультаты интеллектуальной деятельности, полученных за только функций контроля.

счет средств (полностью или частично) федерального бю Дополнительно следует отметить, что при реализации джета. любого из перечисленных выше путей управления процес Третий путь — государственно рыночный. По сути, это сом ввода в хозяйственный оборот НТПр и ОИС, основ комбинация элементов механизма государственного и ная организационная нагрузка будет лежать на предприя рыночного управления процессом ввода в хозяйственный тиях и организациях, которые создают эти объекты или оборот результатов научно технической деятельности и по поручению ведут их бухгалтерский учет в составе иму ОИС, полученных с участием государственного капита щества. Они должны: определять наличие ОИС среди мно ла. Он должен предусматривать возможность вмешатель гочисленных результатов научно технической деятельно ства государства в процесс, когда становится ясно, что сти по характерным признакам и критериям;

устанавли предприятия и организации, которым было передано вать наличие юридического подтверждения этих объектов;

право распоряжения государственной собственностью в осуществлять их стоимостную оценку и организацию бух области науки и технологий, не справляются со своими галтерского учета в разделе «нематериальные активы». По обязанностями, а осуществляемая ими реализация ее на всем этим вопросам имеется достаточно большое количе рынке труда и капитала не приносит доходов, покрыва ство публикаций отечественных и зарубежных авторов, а ющих затраты государственных средств;

не создает но также нормативных документов.

вых рабочих мест;

не повышает конкурентоспособность Какой путь выберет реформируемая Россия — трудно отечественных товаров. Необходимо отметить, что пра предсказать, однако, исходя из опыта зарубежных стран, вительства многих стран в этих случаях стремятся обес можно полагать, что на переходный период, в котором печить не столько покрытие выделяемых на разработки сейчас находится наша страна, более предпочтительным государственных средств, сколько получение от их реа является рыночно государственный путь.

лизации новых рабочих мест и повышение конкуренто способности отечественных товаров, так как поступле 1. : : ние налогов в казну с лихвой перекрывает выделяемые из государственного бюджета ассигнования на создание, 1 инноваций..— : opec (www.opec.ru).

В качестве основного рычага государственного управле 2.

.—. ния используется условие, предусматриваемое в договорах.— : csecure@duma.gov.ru.

на разработку НТПр за счет государственных средств, — 3. применение отзывной лицензии, когда государство остав 1993. 5352–1.

ляет за собой право отозвать ранее выданную лицензию 4... на этот вид деятельности и расторгнуть договор. Могут. —.: // -. — 2003. — 1–2.

использоваться и другие механизмы управления вводом в 5.

хозяйственный оборот интеллектуальных ценностей, при 2010 надлежащих на правах собственности государству, такие.

как создание специализированных некоммерческих уч.. 30 2002., -576.

6. 2 реждений, за которыми закрепляются функции оформле 1999. 982. - ния юридических документов на результаты творческой.

деятельности отдельных авторов, предприятий и органи 7. « », заций с различной формой собственности, получивших 30 2001. 26-.

8. « средства от государства на разработку, а также функции », их рекламы и реализации на рынке труда и капитала (Япо 2000. 91–.

ния, Франция и др.). Эти учреждения, как правило, под 9.

контрольны правительствам, которые строго контролиру. ют их деятельность. 29 1998. 34- //. — 1998. — 23.

Таким образом, можно констатировать, что в мировой 10... практике ввода в хозяйственный оборот результатов на 2003. —.: // учно технической деятельности и ОИС используются раз -. — 2003. — 1–2.

недопустимости совмещения полномочий органа государ ©..,.., ственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

..,..( ) недопустимости совмещения одним органом полномо чий на аккредитацию и сертификацию;

недопустимости внебюджетного финансирования госу дарственного контроля (надзора) за соблюдением требо * ваний технических регламентов.

Техническое регулирование реализуется с помощью:

Появление в системе российского законодательства Фе технических регламентов;

дерального закона «О техническом регулировании» обус системы стандартизации, включающей в себя разработ ловлено фактом все более активного и разнопланового ку стандартов и классификаторов технико экономической вхождения России в мировое экономическое сообщество и социальной информации;

и вызванной этим необходимостью создания современной процедуры подтверждения соответствия.

(актуализированной) и гармонизированной нормативной Технический регламент — документ, который принят и правовой базы, регламентирующей взаимодействие меж международным договором РФ, ратифицированным в ду государством и хозяйствующими субъектами в области порядке, установленном законодательством РФ, или фе соблюдения обязательных и добровольных требований к деральным законом, или указом Президента Российской создаваемой продукции, производственным процессам, Федерации, или постановлением Правительства Россий работам и услугам. ской Федерации и устанавливает обязательные для приме Важнейшей причиной принятия Закона «О техничес нения и исполнения требования к объектам технического ком регулировании» является предстоящее вступление регулирования (продукции, в т.ч. зданиям, строениям и со России во Всемирную торговую организацию (ВТО) и при оружениям, процессам производства, эксплуатации, хра нятие в этой связи ряда международных обязательств. В нения, перевозки, реализации и утилизации).

соответствии с данным Законом техническое регулирова Стандартизация — деятельность по установлению пра ние — это правовое регулирование отношений в области вил и характеристик в целях их добровольного многократ установления, применения и исполнения обязательных ного использования, направленная на достижение упоря требований к продукции, процессам производства, экс доченности в сферах производства и обращения продук плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза ции и повышение конкурентоспособности продукции, ции, а также в области установления и применения на до работ или услуг.

бровольной основе требований к продукции, процессам Подтверждение соответствия — документальное удос производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реали товерение соответствия продукции или иных объектов, зации и утилизации, выполнению работ или оказанию ус процессов производства, эксплуатации, хранения, пере луг и правовое регулирование отношений в области оцен возки, реализации и утилизации, выполнения работ или ки соответствия. оказания услуг требованиям технических регламентов, по Техническое регулирование основывается на принципах: ложениям стандартов или условиям договоров.

применения единых правил установления требований Одной из важнейших сфер экономики в РФ является к продукции, процессам производства, эксплуатации, хра недропользование, включающее выполнение в соответ нения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению ствии с лицензией работ по геологическому изучению работ или оказанию услуг;

недр, поискам, разведке и добыче полезных ископаемых, соответствия технического регулирования уровню раз использованию и захоронению отходов производства, вития национальной экономики, развития материально строительству и эксплуатации подземных сооружений, не технической базы, а также уровню научно технического связанных с добычей полезных ископаемых. Законода развития;

тельную и нормативно правовую основу технического независимости органов по аккредитации, по сертифи регулирования в области недропользования составляют:

кации от изготовителей, продавцов, исполнителей и при федеральные законы: «О техническом регулировании», обретателей;

«Об обеспечении единства измерений», «О недрах», «Об единой системы и правил аккредитации;

информации, информатизации и защите информации»;

единства правил и методов исследований (испытаний) технические регламенты;

и измерений при проведении процедур обязательной оцен национальные стандарты системы «Стандартизация в ки соответствия;

Российской Федерации»;

единства применения требований технических регла положение о порядке обращения информации по стан ментов независимо от видов или особенностей сделок;

дартизации, метрологии и сертификации в области дея недопустимости ограничения конкуренции при осуще тельности МПР РФ;

ствлении аккредитации и сертификации;

Объектами технического регулирования в сфере недро пользования являются присущие данной области деятель ности продукция и процессы производства. Основной * Публикация Концепции технического регулирования в сфере продукцией геологического изучения недр является гео недропользования, разработанной во исполнение договора с МПР логическая информация, представляемая как в виде коли РФ по проекту ГН 62 «Создать нормативное и законодательное чественных и качественных характеристик геологических обеспечение технического регулирования в сфере недропользова ния», вызвана, прежде всего, тем, что в последнее время появились объектов, так и в виде геологических карт. Для получения многочисленные статьи, комментирующие применение Закона «О геологической информации создается и используется про техническом регулировании» в сфере недропользования. При раз дукция машиностроения и приборостроения в виде специ работке Концепции учтены предложения ВСЕГИНГЕО, ВСЕГЕИ, ализированной аппаратуры и оборудования. Продукцией ВИМС, Южморгеология.

4 Коммуникативная функция технического регулирования эксплуатации месторождений полезных ископаемых яв ляется минеральное сырье. Процессы производства в сфе в сфере недропользования предусматривает создание базы ре недропользования должны: для объективизации человеческого восприятия геологи обеспечивать защиту жизни и здоровья граждан от на ческой информации, а также фиксацию терминов и опре рушения технологии при ведении геологоразведочных и делений, классификаторов, методов измерений и испы горно добычных работ;

таний, чертежей, условных знаков и т.п., обеспечивая вза обеспечивать защиту и рациональное использование имопонимание с международными регламентами в запасов полезных ископаемых в недрах как огромного по различных направлениях деятельности при геологическом объемам государственного имущества, имущества юриди изучении, использовании и охране недр, в том числе, при ческих и физических лиц, одного из важнейших видов регулировании системы учета, статистики и финансово национального достояния страны;

бухгалтерской деятельности, системы конструкторско обеспечивать при разработке месторождений полезных технологической документации и системы управления ископаемых, строительстве и эксплуатации сооружений, процессами.

захоронении отходов, охрану окружающей среды, как ее Реальные условия функционирования российской эко наземной части, так и геологической среды (неразраба номики и обеспечение условий присоединения России к тываемых продуктивных горизонтов, подземных источ ВТО требуют акцентированного внимания к практичес ников водоснабжения, различных гидрогеологических кой реализации общепринятых в международной и зару комплексов);

бежной практике функций технического регулирования.

предупреждать действия, вводящие в заблуждение при В связи с этим необходимо:

обретателей акций или активов добывающих предприя проведение сопоставительного анализа отечественных тий, путем обеспечения качества геологической информа и международных технических регламентов и стандартов ции, а также открытой, публичной информации о состоя для выявления как сущностных (содержательных), так и нии разработки месторождений полезных ископаемых. оформительских различий между ними;

Эффективность технического регулирования в сфере разработка и реализация Программы гармонизации, т.е.

недропользования в условиях рыночных отношений про пересмотра (изменения) отечественных технических регла является через следующие его функции: экономическую, ментов и стандартов для устранения выявленных различий.

социальную и коммуникативную. Работы по техническому регулированию в сфере недро Экономическая функция технического регулирования пользования целесообразно проводить с учетом соглаше предусматривает: ний со странами СНГ. Положения предлагаемой Концеп предоставление информации о продукции в сфере не ции должны использоваться при выполнении всего ком дропользования (как в вещественном виде, так и в виде плекса работ по техническому регулированию в сфере геологической информации) и ее качестве, позволяющей недропользования, включая:

государству и приобретателям этой продукции правильно определение объектов недропользования, подлежащих оценить ее стоимостную характеристику и оптимизировать техническому регулированию на уровне технических рег соответствующие капиталовложения;

ламентов или на уровне национальных стандартов;

распространение информации о новой геологоразве установление приоритетных направлений в области тех дочной и горно добычной технике и технологиях геоло нического регулирования в сфере недропользования;

гического изучения недр и добычи минерального сырья, оптимизацию состава и структуры технических регла о методах измерений и испытаний;

ментов и национальных стандартов;

повышение производительности труда и снижение се использование значительного научно технического бестоимости;

потенциала ранее разработанных отраслевых стандартов;

содействие конкуренции на основе установления тре перспективное и текущее планирование в области тех бований к методам испытаний и основным параметрам нического регулирования в сфере недропользования;

продукции, что способствует ее объективному сравнению;

обеспечение деятельности Технического комитета по обеспечение совместимости геологической информа стандартизации «Геологическое изучение недр» ТК 421 как ции и взаимозаменяемости геологоразведочной техники;

основного организатора и исполнителя работ в области обеспечение заданного качества продукции в сфере не подготовки и экспертизы проектов технических регламен дропользования. тов, национальных стандартов и всероссийских класси Социальная функция технического регулирования пре фикаторов технико экономической информации в обла сти недропользования.

дусматривает установление такого уровня параметров и Помимо декларирования общих принципов концепции показателей продукции и технологий ее применения, ко технического регулирования необходимо рассмотреть все торый обеспечивает защиту жизни или здоровья граждан, составляющие процесса регулирования, опирающегося на имущества физических или юридических лиц, государст технические регламенты, национальные стандарты, клас венного или муниципального имущества (в т.ч. государ сификаторы видов информации и систему сертификации.

ственного фонда недр), охрану окружающей среды, жиз Технические регламенты принимаются в целях:

ни или здоровья животных и растений.

Социальная функция технического регулирования в защиты жизни или здоровья граждан, имущества фи условиях динамично протекающего процесса реформиро зических или юридических лиц, государственного или вания экономики приобретает особо важное значение, по муниципального имущества;

скольку она реализует и гарантирует основные права граж охраны окружающей среды, жизни или здоровья живот дан, единство в проведении по этим вопросам федераль ных и растений;

ной и региональной политики в области охраны жизни, предупреждений действий, вводящих в заблуждение здоровья граждан и окружающей природной среды. приобретателей.

Принятие технических регламентов в иных целях не могут содержать сведения о возможности возникновения допускается. Технические регламенты с учетом степени природных и техногенных явлений (землетрясения, ополз риска причинения вреда устанавливают минимально не ни и т.д.), представляющих опасность для жизни и здоро обходимые требования, обеспечивающие: безопасность из вья граждан, а также для имущества физических и юриди лучений, биологическую безопасность, взрывобезопасность, ческих лиц, что вызывает необходимость разработки тре механическую безопасность, пожарную безопасность, про бований к полноте и качеству геологической информации.

мышленную безопасность, термическую безопасность, хи Не менее важной является регламентация требований мическую безопасность, электрическую безопасность, ядер по охране окружающей среды в процессе пользования не ную и радиационную безопасность, электромагнитную сов драми как для целей геологоразведочных работ (бурение местимость в части обеспечения безопасности работы скважин, шахтное опробование, буровзрывные работы и приборов и оборудования, единство измерений. При этом др.), так и для целей добычи полезных ископаемых, со вопросы безопасности, общие для всех отраслей, будут здания подземных газохранилищ, глубокозалегающих отражены в общих технических регламентах, и лишь спе промышленных сооружений, захоронения вредных отхо цифические вопросы, присущие недропользованию, най дов производства и т.д.

дут отражение в специальных технических регламентах. Одной из важнейших задач геологической службы Рос В соответствии с Законом «О техническом регулирова сии является охрана геологической среды, нижняя грани нии» обязательные требования, установленные в государ ца которой зависит от уровня научно технического раз ственных стандартах, действуют до 2010 г., причем только вития общества и определяется глубиной проникновения в части, соответствующей целям технических регламен производственной деятельности. Техногенное воздействие тов. Если до 2010 г. не будут разработаны соответствую на геологическую среду по масштабам и интенсивности щие технические регламенты взамен данных стандартов, соизмеримо с воздействием природных процессов. Необ то и эти требования потеряют обязательную силу. ходимо разработать систему технических регламентов и Одна из целей технических регламентов — защита госу стандартов, устанавливающих предельно допустимый уро дарственного имущества. К государственному имуществу вень изменений геологической среды под влиянием раз в сфере недропользования относятся, прежде всего, госу личных видов техногенного воздействия, требования к дарственный фонд недр, разведанные запасы минерально комплексному и полному извлечению и ресурсосбереже го сырья и геологические информационные ресурсы, со нию минерального сырья. Это позволит добиться:

держащие сведения о перспективных и прогнозных ресур повышения полноты и надежности оценок состояния сах полезных ископаемых, находящихся в недрах страны. и прогнозирования изменений геологической среды, свое Указанные ресурсы являются стратегически важными для временного предотвращения вредных последствий техно страны и должны быть на государственном учете;

наличие генных воздействий на природную среду, интенсифика и использование их должно быть под контролем государст ции разработки и усовершенствования средств монито ва. Кроме того, геологические информационные ресурсы ринга геологической среды;

Таблица Принципы выбора технических регламентов в сфере недропользования 4 Соблюдение этих и других стандартов становится обя ресурсосбережения запасов твердого (минерального), зательным в случае включения их в соглашение с недро углеводородного сырья и подземных вод за счет повыше пользователями.

ния полноты и комплексности извлечения.

С учетом вышесказанного следует руководствоваться Целью национальных стандартов в сфере недрополь следующими принципами выбора технических регламен зования в соответствии с Законом «О техническом регу тов в области недропользования (табл. 1). Вышеизложен лировании» является:

ное вызывает необходимость разработки и утверждения в создание доказательной базы выполнения требований установленном порядке, прежде всего, следующих техни технических регламентов;

ческих регламентов в сфере недропользования: регламентация правил и требований в области различ О минерально сырьевой безопасности Российской ных видов деятельности и работ в сфере недропользова Федерации, регламентирующий учет и использование го ния, в т.ч. при определении:

сударственных запасов полезных ископаемых;

стадийности работ при геологическом изучении недр;

О безопасности информационных геологических ресур требований к конечным результатам геологических работ;

сов недр Российской Федерации;

геолого экономической оценке минеральных ресурсов;

Об охране недр Российской Федерации;

информационной совместимости при геологическом Перечень технических регламентов, подлежащих раз изучении, использовании и охране недр (виды и уровни работке, должен быть утвержден МПР России. геологической информации, термины и определения, зна Стандартизация. Деятельность по стандартизации в об ки и обозначения на картах геологического содержания);

ласти недропользования должна обеспечивать установле алгоритмов и программ обработки данных геологичес ние унифицированных, согласованных и гармонизирован ких (геофизических, геохимических и т.д.) исследований;

ных с международными требованиями норм и правил, требований к геологической документации;

направленных на эффективное и безопасное проведение критериев оценки экологического состояния геологи работ по геологическому изучению, использованию и ох ческой среды;

ране недр. Целевое назначение, виды недроиспользова требований к геологоразведочной технике и методам ее ния, этапы и стадии проведения работ по геологическому испытаний (контроля).

изучению и использованию недр и требования к результа создание нормативной базы для метрологического там работ регламентируются в настоящее время норматив обеспечения и сертификации продукции и технологичес но методическими и инструктивными отраслевыми доку ких процессов;

ментами. разработка унифицированных требований к материа Появление большого количества недропользователей лам по объектам недр, представляемых на лицензирова различных форм собственности требует создания нор ние (на право недропользования).

мативных документов федерального уровня для обеспе Стандартизация в области недропользования должна чения единой политики в области геологического изу быть ориентирована на нормативно методическое обес чения, использования и охраны недр на территории печение новых технологий и методов геологического изу России. Отсутствие современного и актуализированного чения недр, на создание и использования геоинформаци нормативного обеспечения недропользования в значи онных систем, на регламентацию требований к созданию тельной мере затрудняет лицензионную деятельность и и использованию геоинформационных ресурсов, на совер взаимоотношения федеральных и региональных струк шенствование и внедрение экологически безопасных тех тур МПР России с владельцами лицензий в области не нологий, на формирование нормативной базы в областях дропользования. Кроме того, следует иметь в виду, что управления, лицензирования и недропользования.

Метрологическое обеспечение. Без обеспечения един в соответствии с Законом «О техническом регулирова нии» отраслевые стандарты прекратят существование в ства и требуемой точности измерений недостижимы до 2010 г. Объектами стандартизации в сфере недрополь стоверность, сопоставимость, сходимость и точность ге зования являются: ологической информации, а также выполнение требо общие организационно технологические положения, ваний безопасности в соответствии с Законом «О обеспечивающие методическое и технологическое един техническом регулировании». Деятельность по метроло ство геологического изучения, использования и охраны гическому обеспечению в области недропользования недр, термины и определения;

должна предусматривать установление и применение на требования к продукции — геологической информации учных и организационных основ, технических средств, различного уровня агрегирования (от данных о свойствах норм и правил, необходимых для достижения единства, и строении земной коры до модели геолого экономичес требуемой точности и сравнимости результатов иссле ких оценок и использования запасов минерально сырье дований при геологическом изучении, использовании и вых ресурсов);

охране недр. Стандартизация в области метрологичес работы и процессы, технологии получения, обработ кого обеспечения в сфере недропользования должна ки, анализа и использования информации, нормативные обеспечивать:

документы по производственно экономической деятель установление в нормативных документах требований, ности;

регламентирующих обязательность метрологического технические средства получения информации;

обеспечения для всех без исключения работ, связанных вопросы строительства и эксплуатации подземных со с геологическим изучением, использованием и охраной оружений;

недр;

добываемое минеральное сырье;

определение номенклатуры измеряемых параметров, добыча подземных вод;

характеризирующих свойства, состав и состояние геоло захоронение отходов. гических объектов, и точностных требований к ним;

установление единой терминологии и номенклатуры ку, структурированный этапами и стадиями ГИН с учетом производных единиц физических величин, характеризу типов полезных ископаемых, и предназначен для класси ющих параметры геологических объектов;

фикации и кодирования видов геологической деятельно создание системы эталонов (калибровочных установок, сти и продукции, идентификации по ним субъектов не стандартных образцов состава и свойств веществ и мате дропользования, использования в качестве единого язы риалов, полигонов, контрольно калибровочных сква ка общения производителя и потребителя продукции и жин), предназначенных для воспроизведения, хранения и услуг.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

передачи размеров единиц измерения определяемых па раметров;

удостоверения соответствия продукции, процессов произ создание системы передачи размеров единиц измеряе водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и мых параметров от исходных эталонов к рабочим средст утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим рег вам измерений, включая организационную структуру, ка ламентам, стандартам, условиям договоров;

либровочные схемы и методики калибровки;

содействия приобретателям в компетентном выборе разработку и метрологическую аттестацию методов (ме продукции, работ, услуг;

тодик) измерения параметров геологических объектов;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, разработку стандартов (или разделов в составе стандар услуг на российском и международном рынках;

тов) на методы испытаний средств измерений отраслево создания условий для обеспечения свободного переме го назначения;

щения товаров по территории РФ, а также для осуществ аттестацию аналитических лабораторий;

ления международного экономического, научно техниче создание и ведение реестров отраслевых эталонов еди ского сотрудничества и международной торговли.

ниц физических величин, измеряемых при геологическом Обязательное подтверждение соответствия должно про изучении, использовании и охране недр и рабочих средств водиться только в отношении требований технических рег измерений отраслевого назначения;

ламентов. Оно проводится в двух формах:

разработку требований к оценке метрологического декларация о соответствии;

обеспечения претендентов на получение лицензий для сертификация третьим лицом.

выполнения работ по геологическому изучению, исполь На соответствие требованиям, не указанным в техни зованию и охране недр. ческих регламентах, может проводиться добровольная сер Классификаторы технико экономической информации. тификация. Деятельность по сертификации в области ге Действующие общероссийские классификаторы технико ологического изучения, использования и охраны недр экономической информации ОК 004–93 «Общероссий должна обеспечивать подтверждение признанными сис ский классификатор видов экономической деятельности, темами сертификации соответствие продукции в геологи продукции и услуг» (действует только в части продукции ческой отрасли в виде технических средств, технологий и и услуг) и ОК ВЭД «Общероссийский классификатор ви информации требованиям соответствующих (отечествен дов экономической деятельности» не содержат сведений ных и международных) нормативных документов. Рабо о геологической продукции, а сведения по элементам де ты в области сертификации в сфере недропользования ятельности геологического изучения недр не содержат не должны включать следующие направления:

обходимой детализации. определение объектов сертификации в области недро В соответствии с Федеральным законом «О техническом пользования;

регулировании» (ст. 15, п. 3) общероссийские классифика анализ деятельности действующих систем сертифика торы технико экономической и социальной информации ции с целью поиска наиболее приемлемого варианта для являются нормативными документами, распределяющими организации сертификации геологической продукции;

технико экономическую и социальную информацию в со разработка нормативно правовых документов систе ответствии с ее классификацией и являющиеся обязатель мы сертификации в случае создания новой системы сер ными для применения при создании государственных ин тификации (или подсистем действующих систем серти формационных систем и информационных ресурсов и фикации);

межведомственном обмене информацией. оснащение и аккредитация испытательных центров (ла Разработка отраслевых классификаторов Федеральным бораторий) по сертификации в геологической отрасли.

законом «О техническом регулировании» не предусмотре Сертификация продукции геологического профиля на. В связи с данной ситуацией необходимо подготовить в обеспечит конкурентоспособность геологоразведочной соответствии с ПР 50.1.020–2000 «Порядок разработки продукции различных видов, повышение качества и до общероссийских классификаторов» предложение о разра стоверности, обеспечение соответствия геологоразведоч ботке Общероссийского классификатора видов деятель ной техники и технологий требованиям технических рег ности и продукции в области геологического изучения, ламентов и современных стандартов, создание условий для использования и охраны недр и направить его на согласо эффективности инвестиций в геологоразведочное произ вание в Минпроэнерго России и в Минэкономразвития водство. Объекты сертификации в области геологическо России. Разработке предложения должно предшествовать го изучения недр приведены в табл. исследование данного вида технико экономической ин Из действующих систем сертификации продукции есть формации, используемой при межотраслевом обмене. две, соответствующие геологическому профилю. Это Си В области геологического изучения недр основной про стема сертификации геофизической продукции (на базе дукцией является геологическая информация. Следова ЕАГО) и Система сертификации веществ и материалов по тельно, классификатор должен представлять собой свод химическому составу. Создание современной системы сер группировок видов геологической деятельности и продук тификации работ и продукции в недропользовании обес ции, систематизированный по функциональному призна печивало бы не только их соответствие требуемому уров 4 Таблица 2 также субъектами хозяйствования практики ссылок на стандарты в до говорах (контрактах) и другой ком мерческой документации, а также использование стандартов в качест ве арбитражных документов при рас смотрении в судах и арбитражных судах соответствующих исков.

Применительно к трехуровневой системе МПР России в соответствии с Указом Президента Российской Фе дерации от 09 марта 2004 г. «О систе ме и структуре федеральных органов исполнительной власти» исполнение требований перечисленных выше за конов может быть осуществлено на всех трех уровнях структурной орга низации работ МПР:

1 й уровень — нормотворческий, предусматривающий разработку Технических регламентов и стандар тов, регламентирующих на феде ральном уровне обязательные и до бровольные требования к выполня емым работам и их результатам;

2 й уровень — надзор и контроль в закрепленных сферах деятельнос ти в части исполнения требований нормативных документов различно го статуса (регламенты, стандарты, правила и т.д.);

3 й уровень — оказание государ ственных услуг в области техничес кого регулирования (стандартиза ция), обеспечения единства измере ний (метрология), подтверждения соответствия (сертификация) в раз личных сферах деятельности и со здаваемой продукции.

С учетом трехуровневой системы управления МПР России представ ляется целесообразным работы по техническому регулированию, стан дартизации, метрологии и сертифи кации в сфере недропользования организовать следующим образом.

1. В центральном аппарате МПР России создать отдел, курирующий данные вопросы в пре ню, но и конкурентоспособность отечественных предпри ятий и их услуг на отечественном рынке работ в указан делах функций, возложенных на федеральный орган ис ной сфере деятельности. полнительной власти пунктом 3 Указа Президента РФ от Методология и организация работ. Общие принципы и 09.03.2004 г. №314.

2. Вменить в обязанности Федеральной службы по над процедуры технического регулирования изложены в ос зору в сфере экологии и природопользования проведение новополагающих документах. Соответствующие подза конные и методические документы в области техническо контроля за выполнением в сфере недропользования тре го регулирования утверждаются Правительством РФ, бований в области технического регулирования и метро Минпромэнерго России и Ростехрегулированием. логического обеспечения, установленных нормативны МПР России организует разработку технических рег ми правовыми актами РФ, техническими регламентами, ламентов, национальных стандартов и общероссийских лицензионными соглашениями, государственными кон классификаторов технико экономической информации в трактами.

3. В Федеральном агентстве по недропользованию МПР области недропользования, обеспечивает применение тех России образовать Управление (отдел в составе Управле нических регламентов и национальных стандартов при формировании государственного заказа, обеспечивает ши ния), обеспечивающее разработку и (или) реализацию рокое использование государственными заказчиками, а нормативных актов, регламентов, стандартов, классифи классификатора видов деятельности и продукции в обла каторов, специальных эталонов единиц физических вели сти геологического изучения недр.

чин, применяемых при недропользовании, нормативных Государственный контроль и надзор за выполнением тре актов МПР России в области технического регулирования и метрологического обеспечения в сфере недропользова бований технических регламентов в сфере недропользо ния, и наделенное возможностью финансирования работ, вания осуществляется органами государственного контро имеющих общеотраслевое значение. ля: геологического, экологического, горного, атомного.

Основным функциональным органом МПР России и Соответствие объема, уровня и качества геологической Ростехрегулирования в области технического регулирова информации требованиям договора, лицензии должны ния в сфере недропользования является Технический ко проверяться при государственной экспертизе запасов по митет по стандартизации «Геологическое изучение недр» лезных ископаемых.

ТК 421. В области бурового оборудования и инструмента Результаты геологического изучения недр, получаемые действует ТК 309, а в области геофизических исследова на основе измерений, материалы которых используются ний и работ в скважинах — ТК 440. Технические комите для государственного учета запасов полезных ископаемых, ты должны: достоверного учета извлекаемых и оставляемых в недрах организовывать разработку и пересмотр технических запасов при разработке месторождений, обеспечения бе регламентов, российских национальных стандартов, об зопасного ведения работ, связанных с использованием щероссийских классификаторов и межгосударственных недр, подлежат государственному метрологическому кон стандартов;

тролю и надзору.

Информационное обеспечение технического регулирова обеспечивать гармонизацию российских и межгосудар ственных стандартов на международном уровне;

ния в сфере недропользования должно осуществляться рассматривать проекты российских национальных и Отраслевым информационным центром стандартов МПР межгосударственных стандартов и предоставлять их на России, созданным приказом Роскомнедра от 21.03. утверждение в национальный орган РФ по стандартиза №47 на базе СКБ «Геотехника» и действующим в соответ ции или готовить предложения об отклонении этих про ствии с Положением о порядке обращения информации ектов;


по стандартизации, метрологии и сертификации в облас сотрудничать с техническими комитетами в смежных ти деятельности МПР России. Необходимо учитывать осо областях деятельности, обеспечивая комплексность работ бенности информационных требований к товарной про по стандартизации. дукции машиностроения, приборостроения в части ката Необходимы организационные меры, направленные на логизации продукции.

преодоление сложившихся в последние годы тенденций Практические потребности развития и регулирования развала служб (подразделений) стандартизации и метроло экономики России в новых условиях хозяйствования вы гии в субъектах хозяйственной деятельности. Без участия в явили необходимость создания государственной системы работах по стандартизации и метрологии квалифицирован каталогизации продукции (ГСКП), аккумулирующей и ных кадров НИИ, КБ, геологических предприятий, доско систематизирующей информацию об основных потреби нально знающих проблемы повышения качества и безопас тельских характеристиках выпускаемой в стране продук ности, разработка эффективных стандартов затруднена. ции, предприятиях изготовителях этой продукции, а так Они имеют возможность оперативнее и полнее использо же о нормативных документах по стандартизации или тех вать отраженные в стандартах научно технические дости нических документах, в соответствии с требованиями жения и современные методы обеспечения качества и кон которых эта продукция поставляется.

курентоспособности геологической продукции. Банк данных ГСКП формируется предприятиями из Системообразующим плановым документом должна готовителями товарной продукции на основе представле стать Научно техническая программа по техническому ре ния в территориальные органы Ростехрегулирования ка гулированию в сфере недропользования на 2006–2010 годы. таложных листов продукции, заполненных по типовой Федеральные целевые программы, специализированные форме. Пользователями информацией ГСКП являются:

по определенным видам деятельности, должны содержать органы государственной власти всех уровней: федераль разделы (задания) по нормативному и метрологическому ные, субъектов РФ, местного самоуправления — для при обеспечению качества и безопасности продукции, работ нятия решений о закупках продукции для федеральных и услуг. Указанные разделы должны представлять собой или муниципальных нужд и (или) о мерах по развитию комплексные программы стандартизации и метрологиче производства продукции соответствующих видов;

ского обеспечения, решающие задачи увязки по срокам субъекты хозяйственной деятельности — для компе разработки и согласования требований технических рег тентного выбора покупаемой продукции, а также прове ламентов и национальных стандартов на конечные резуль дения маркетинговых исследований по продукции, кото таты работ по стадиям и этапам. рую они выпускают или намереваются выпускать.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации Необходимо решить вопрос об использовании богатей кадров. Обучение вопросам технического регулирования, шего научно технического потенциала, содержащегося в отраслевых стандартах и нормативно методических доку метрологии, оценки качества — неотъемлемая часть об ментах МПР России (Мингео СССР, Роскомнедра). Наи щей системы образования. Все геологические специаль более оперативно эти документы могут быть представлены ности должны владеть этими знаниями.

в категории корпоративных стандартов, имеющих статус Помимо ВУЗовских программ с учетом углубленной стандартов предприятий (научно технических обществ, специализации и для актуализации знаний и навыков ассоциаций). следует проходить соответствующую переподготовку на Следует решить с Минэкономразвитием России и Мин курсах повышения квалификации в органах Ростехрегу промэнерго России вопрос о разработке Общероссийского лирования.

4 Разумеется, в рамках данной публикации невозможно ©.., детально изложить результаты работы по всем направле..( ) ниям выполненного исследования. Укажем лишь важней шие из них. В числе первых должна быть проанализиро вана структура и динамика заработной платы. Структура доходов геологоразведчиков должна тщательно учитывать ся при подготовке и принятии управленческих решений в части оплаты труда. Ниже приводится структура доходов В современной экономической действительности появ геологоразведчиков в среднем по обследованным пред ляются все новые и новые требования к рассмотрению приятиям ХМАО и главное, совместному анализу и учету новых социаль но экономических, социальных и социологических факторов. Существующий в этой сфере спектр мнений и методов социально экономических исследований весьма разнообразен и эффективен. Можно с уверенно стью говорить о высокой актуальности и острой необ ходимости проведения крупномасштабных социологи ческих исследований в практике геологоразведки и ис пользования минеральной продукции. В творческой деятельности, где яркую роль играет предвидение и изу чение непознанного, особое значение приобретают фор мирование геологических коллективов, формулирова ние требований к ним, создания им достойных условий Далее покажем отдельные важные стороны материаль труда и жизнедеятельности.

ного положения работников геологоразведки.

Какие же практические возможности раскрывают со циологические оценки материального и социально эко номического положения геологоразведчиков и вытекаю щие из них рекомендации? Анализ взаимодействия соци альных и экономических факторов развития требует комплексного использования методов естественных, эко Вклад геологоразведчика в семейный бюджет — один номических и социальных дисциплин. Такой подход был из важнейших источников его благосостояния (%).

реализован к 2000 г. в ВИЭМСе, в частности, при прове дении ряда крупных социологических исследований, в т.ч.

по изучению социально экономического положения ра ботников геологоразведки в Ханты Мансийском округе (ХМАО) за десятилетний период 1990–2000 гг. Очередной этап подобного рода работ намечен на 2006 г.

В основу работы положены методологические подходы Из вышеприведенных данных следует, что рост зарпла разрабатываемого нами комплексного, системного соци ты в геологоразведочной отрасли — важнейший стимул для ально экономического анализа развития минерально сы повышения геологоразведчиками эффективности их про рьевого комплекса. В состав ключевых блоков анкет и про изводственной деятельности. Рассмотрим более подроб грамм данного исследования входят:

но положение респондентов.

структура доходов и расходов работника и его семьи в динамике;

оценка социального и материального положения семьи геологоразведчика;

оценка социальных настроений на предприятиях и в организациях геологоразведки, финансового положения, кадрового потенциала коллективов и его использования;

эмоционально духовная характеристика работника и оценка его социальной активности;

изменение социального самочувствия и адаптируемос ти работников в ходе проведения реформ;

Сопоставление структуры ответов 257 респондентов на интегральная оценка здоровья работников по формуле вопросы о материальном и социальном положении се ВОЗ;

мей геологоразведчиков, показывает, что они в большой профессионально личностная оценка геологоразвед степени коррелируют между собой. Но показатели со чиков;

циального положения все же лучше, чем оценки респон поиск резервов повышения эффективности деятельно дентами их материального положения. По видимому, сти обследуемых предприятий и организаций;

это можно объяснить инерционностью динамики про оценка социального самочувствия работников и вете текания социальных процессов и проявления их послед ранов геологоразведки;

ствий.

социальные ожидания респондентов;

Один их наиболее важных моментов для понимания интегративная оценка удовлетворенности респонден изменений социально экономического положения геоло тов различными сторонами социальной жизни и т.п. горазведчиков — материальное положение их семей.

Отметим, прежде всего, что ответы на вопросы дали На сгруппированные вопросы ответило 248 респон практически все респонденты и большая часть из них (68 %) дентов, практически почти все опрошенные. Из них в оказалась оптимистами или скорее оптимистами, чем пес целом по группе исследуемых предприятий считают ма симистами. Количество же пессимистов крайне мало, в териальное положение своих семей хорошим или очень пяти из семи обследованных организаций их не оказалось хорошим менее 5 % опрошенных. Удовлетворительным вовсе. В целом выявленная картина носит в высокой сте считают свое положение примерно 49 % респондентов.

пени позитивный характер. Очевидно, в геологоразведку в Суммарная доля тех респондентов, которые считают основном приходят на работу оптимисты. С позиций рас свое положение весьма тяжелым, примерно 30 % и очень сматриваемого опроса, с не всегда радужными ответами на тяжелым — около 15 %. Можно считать такое положе задаваемые вопросы, она не выявила нечаянно попавших ние весьма серьезным и настораживающим. Ибо такие на исследуемые предприятия излишне большого количе оценки, как правило, надо не только считать, но и взве ства пессимистов, что в целом повышает объективность шивать.

результатов выполненного исследования.

Как было сказано ранее, 96 % респондентов — геолого Разработанный нами «Вопросник» по ряду принципи разведчики ХМАО — их заработок по месту работы явля ально важных для геологоразведки и геологоразведчиков ется единственным источником дохода, т.е. их благососто проблем, был использован в т.ч. для ряда таких крупней яние теснейшим образом связано с основной работой. Од ших предприятий ХМАО, как «Ханты Мансийскгеофизи нако по сравнению с 1990 г. у 70 % геологоразведчиков за ка», «Обьнефтегазгеология», Красноленинскнефтегаз гео исследуемый период материальное положение весьма су логия», «Мегионнефтегаз геология» и др. и региона в це щественно ухудшилось.


лом. «Вопросник», состоящий из 54 вопросов и в общей Причем, если в 1990 г. у 85 % респондентов зарплаты сложности около 600 альтернатив ответов на них, позволил хватало для обеспечения достаточно полноценного пи достаточно широко выявить мнения работников ведущих тания семьи, то к 1999 г. положительный ответ на этот геологических предприятий ХМАО по широкому кругу во вопрос дали только 15 % опрошенных. Возможности по просов, остро актуальных для сообщества геологоразвед купки необходимых медикаментов и затрат на лечение чиков. Они отвечают на ряд важных вопросов, информа сократились за этот период до17 % против 82 % респон ция по которым необходима для оптимизации управленче дентов в 1990 г.;

приобретение путевки в санатории и дома ских решений руководителями предприятий региональных отдыха — примерно у 20 % против 55 %. Отсюда, в част геологических служб и аппарата Министерства.

ности, и высокий уровень тревожных ожиданий. Так, На стыке материальных, социальных и психологичес % респондентов волнует отсутствие уверенности в завт ких проблем находятся факторы занятости. Лишь 7 % ре рашнем дне;

64 % говорят об ощущении безысходности спондентов полагают, что они без труда смогут найти себе будущего в целом и т.п. Такие данные существенно необ новую работу по специальности;

27 % полагают, что та ходимы при разработке среднесрочных и особенно дол кую работу придется поискать;

примерно 44 % ожидают госрочных прогнозов.

больших трудностей в поисках работы;

главное же заклю Исследование показало, что только 15 % респондентов чается в том, что 22 % респондентов полагают, что они посоветовали бы сейчас своим детям и внукам идти рабо останутся без работы. В подобной ситуации массовое со тать в геологоразведку. Между тем, для такой отрасли осо кращение кадров пришлось бы квалифицировать как со бое значение имеет профессиональная преемственность циальный коллапс, тем более что около 80 % опрошен поколений. А ведь совсем недавно, до 1990 г. геологораз ных не возлагают надежд на свою адаптированность к ведка была одной из наиболее престижных и высокооп рыночной экономике.

лачиваемых отраслей. Сейчас значимость отрасли и мо Одна из главных задач исследования посвящена анализу тивация труда ее работников объективно должны бы су жизнедеятельности и работы геологов в рыночных услови щественно возрасти в связи с серьезным снижением ях. По их самооценкам, полностью адаптировались к усло уровня обеспеченности страны достаточно экономичным виям рынка всего 5,3 % опрошенных, частично адаптирова минеральным сырьем. И, тем не менее, исследование по лись — 18, адаптировались, но незначительно — 14, затруд казало, что даже при весьма скромном уровне заработной нились с ответом — 39,7, не адаптировались — 22,6 %. Столь платы регион располагает значительным количеством уму низкий уровень адаптации объясняется отчасти и характе дренных опытом и знаниями специалистов, очень заин ром восприятия респондентами результатов рыночных ре тересованных в выполняемой работе.

форм: как показал опрос, оптимизм и надежду на лучшее Немаловажное значение для понимания структуры и будущее они вызывают у 16,5 % респондентов, пессимизм — содержания ответов респондентов на поставленные в со у 20, неудовлетворенность — у 46 % и т.д. И все же, почти у циологическом исследовании вопросы, оказывает лич 17 % опрошенных — настрой оптимистический. То есть око ность респондента. Ниже приводятся результаты обследо ло 20 % респондентов оказались или надеются оказаться в вания психологического настроя по предприятиям ХМАО.

4 силу тех или иных причин в выигрыше в ходе продвижения мер для достойного удовлетворения нужд пенсионеров, ра зумеется, не только в материальном, но и в социально эко народного хозяйства к рыночным отношениям.

номическом и социально психологическом плане. Кстати, Очень важна структура оценок при ответах респонден для этого потребуется и разработка необходимого объема тов на вопросы об отношении к ряду принципиальных данных статистического характера о действительном поло суждений о рынке. В пользу существенного усиления роли жении пенсионеров геологоразведчиков.

государства в управлении природно ресурсной сферой На наш взгляд, решение проблемы оказания помощи высказалось в 14 раз больше опрошенных, чем тех, кто не ветеранам геологоразведки должно найти позитивное ре согласен с этим утверждением. В пользу утверждения о шение со стороны региональных структур и Министерст том, что геологоразведка не может нормально существо ва природных ресурсов. Причем не в виде разовой выпла вать без государственной поддержки высказались 90 % ты, скажем двух окладов при увольнении, а на постоян респондентов. Таким образом, убежденность в необходи ной основе. Сейчас этот вопрос изучается как одна из мости усиления государственной помощи геологоразвед важных проблем отрасли, требующих самостоятельного ке доминирует в ответах респондентов. Рекомендуется анализа и выработки конструктивных путей их решения.

адекватно учитывать приводимые цифры при разработке Самостоятельный интерес представляет вопрос о само стратегий развития Геологической службы.

оценке респондентами ветеранами их производственных К одной из наиболее важных для респондентов ценно возможностей.

стных категорий относится уровень социальной защищен ности. Трудно сказать, что тяжелее — лишиться работы в активном трудоспособном возрасте или оказаться в недо пустимо тяжелом материальном, а подчас и в обидном со циальном положении, будучи пенсионером, (например, к осени 1996 г. средний размер пенсии в РФ по данным ФНПР снизился в 4,85 раза по сравнению с 1990 г.). По ложение пенсионеров резко ухудшилось и после 17 авгус та 1998 г. А ведь на пенсии могут, при любых кадровых со кращениях, оказаться в первую очередь работники, до Как видно, предполагаемый темп выбытия ветеранов стигшие пенсионного возраста. геологоразведки весьма высок — 60 % за шестилетний срок.

Особое место среди рассматриваемых занимает пробле Здесь требуется предметный (а не массовый) анализ и раз ма социального положения геологоразведчиков пенсио работка мер помощи ветеранам и заблаговременная подго неров, тем более, что каждый из работающих рано или товка кадровых резервов. Примерно треть общего числа поздно станет пенсионером. В этой связи значительный опрошенных высказала свои предложения о помощи вете интерес представляет массовое мнение респондентов по ранам геологоразведки. Это весьма высокий процент отве исследуемому вопросу. тов, учитывая возрастную структуру геологоразведчиков ХМАО. Остается надеяться, что их предложения и пожела ния будут реализованы руководителями предприятий.

Комплексную самооценку здоровья респондентов ре комендуется проводить в режиме социального мониторин га по критерию ВОЗ: «Здоровье — не просто отсутствие болезней, но состояние полного физического, социально го и душевного благополучия». Такой подход имеет огром ное значение для понимания социальных процессов, про исходящих в сфере деятельности МПР России.

Наиболее общим для всех трех указанных составляющих критерия ВОЗ является чрезмерно низкий суммарный уро вень удовлетворенности геологоразведчиков ХМАО в пол ной мере: физическим здоровьем — 11,5 %;

социальным благополучием — 2,8;

душевным спокойствием — 3 %. В экономически развитых странах указанные оценки во мно Структура ответов на первый вопрос позволяет сделать го раз выше. Рекомендуется рассматривать темпы сближе вывод о том, что примерно поровну распределились поло ния указанных групп показателей как одну из важнейших жительные и отрицательные ответы респондентов. То есть задач усиления кадрового потенциала и предпосылок для для большого количества респондентов работа ценна отнюдь реального повышения эффективности геологоразведки.

не только с точки зрения материальных интересов, работа И, наконец, коренной, обобщающий вопрос к респон им важна, очевидно, как жизнеутверждающий фактор.

дентам — удовлетворены ли они в целом тем, как идут их К морально нравственным задачам руководства отрас дела? Среди наших респондентов «да» ответили 12 %, лью можно отнести улучшение социально экономическо «нет» — 71 %. Заметим, кстати, что в экономически разви го обеспечения ветеранов геологоразведки, уходящих или тых странах на этот вопрос дают положительный ответ от готовых уйти на пенсию. Социальная и психологическая 75 до 90 % опрошенных. Укажем также, что ответ на ука напряженность респондентов в этом плане отчетливо вид занный выше вопрос обобщает полученные от респонден на из их ответов на второй вопрос. К ответам на этот во тов ответы на вопросы их удовлетворенности условиями оп прос примыкают и ответы респондентов по поводу ожида емого ими материального положения на пенсии. Эта соци латы труда, трудовыми отношениями, условиями быта ально экономическая сторона проблемы также требует и т.д., входящими в состав единого вопросника, на базе ко своего разрешения или, хотя бы, упреждающей разработки торого проводилось социологическое исследование.

горазведки. Решение этой важной экономической и соци Стремясь к объективной комплексной оценке социаль альной задачи требует не только больших организационных ной жизни и социально экономического положения тру усилий, но и существенных новаций в отборе, обучении и дящихся, в качестве одного из важнейших критериев ре мотивации заинтересованности нового пополнения в ста комендуется принять прирост повышения абсолютного значения рассматриваемого показателя, например, от 12 % бильной работе в геологоразведке на долгие годы.

положительных ответов респондентов, необходимо про Накопленный опыт региональных социологических ис двигаться в направлении к 80–90 %. следований и их результаты позволяют говорить о целесо образности усиления социологических исследований с це В свете сказанного предлагается в качестве главного ин лью получения информации, без которой едва ли возмож тегративного индикатора социально экономического поло но оптимизировать управление геологоразведкой на жения геологоразведчиков ввести коэффициент отношения общегосударственном и региональном уровне, равно как и отрицательных и положительных ответов респондентов на в рамках отдельных предприятий.

Причем особое значение вопрос об удовлетворенности тем, как обстоят их дела в це лом. Причем этот индикатор может рассматриваться в каче должно придаваться выявлению закономерностей взаимо действия и взаимовлияния социальных и экономических стве интегративного не только на региональном уровне, но факторов. Даже предельно краткое обобщение результатов и в пообъектном анализе. Дифференциация интегративных оценок по предприятиям ХМАО оказалось очень велика — региональных социологических исследований позволяет от 1,25 по «Хантымансийскнефтегазгеология» до 25,6 по выдвинуть ряд конкретных практических рекомендаций для «Обьнефтегазгеология», при средней по региону — 6 %. разработчиков стратегий развития Геологической службы:

На основе полученных в подобном исследовании резуль 1. Нельзя допускать чрезмерно низких уровней величи татов можно утверждать, что при комплексном, системном ны зарплаты работников отрасли, приводящих к большо подходе к важнейшим аспектам социальной жизни геоло му количеству оценок респондентами своего материаль горазведчиков, с учетом их социальных предпочтений, цен ного положения как «весьма тяжелого» и «очень тяжело ностных ориентаций, ожидаемых перспектив и т.п. могут го». Необходимо повысить уровень зарплаты и условий быть получены конкретные качественные и количествен труда и жизнедеятельности работников геологоразведки ные оценки важнейших аспектов общественной и трудо и ветеранов за счет предприятий, местной администрации вой жизни респондентов и функционирования их предпри и государственных субсидий.

ятий. Такие оценки должны найти достаточно широкое 2. Повышение уровня денежного содержания ветера применение в практике оперативного и стратегического нов геологоразведки и улучшение социальных условий их планирования и управленческой деятельности руководи существования следует считать не менее важной задачей, телей предприятий, главных управлений природных ресур чем заботу о зарплате трудящихся.

сов и охраны окружающей среды по соответствующим субъ Если по мировым меркам величина пенсий составляет ектам федерации, работников аппарата МПР России. от 50 до 90–100 % от получаемой перед уходом на пенсию Выполненное исследование позволило получить до зарплаты, то по ряду геологических предприятий ХМАО вольно четкий ответ на вопрос о сроках выбытия по воз она дошла до 5–10 %. Для решения этой важнейшей про расту кадров высокой квалификации, как уже было ска блемы неотложно необходимы практические меры и це зано. По самооценке ветеранами геологоразведки своих левое исследование проблемы через Советы ветеранов производственных возможностей предполагаемый темп их геологоразведчиков.

выбытия из активной производственной деятельности 3. Учитывая специфику геологоразведки, очевидно, весьма высок — 60 % за предстоящий шестилетний срок. необходимо принять все меры к усилению, а не ослабле Здесь требуется предметный, а не массовый анализ ситуа нию государственной поддержки отрасли.

ции, разработка мер помощи ветеранам, заблаговремен 4. Оценку деятельности сырьевых регионов и ведущих ная подготовка кадровых резервов. Необходимы неотлож предприятий необходимо проводить, прежде всего, с об ные меры по подготовке достойной смены ветеранам геоло щегосударственных, а не с локальных позиций.

гии и геотектоники. В число важнейших страниц это ©..,.., го еще далеко незавершенного учебного пособия бу..,..

дет входить страница, посвященная Черноморскому сегменту, на котором наиболее ярко проявлены инвер сионные тектонические движения начального ороген, ного этапа.

Общепризнанно, что горообразовательные движения в Альпийском поясе имели общую направленность с запа Альпийский складчатый пояс, пересекающий с запада да на восток. Они привели к формированию вдоль грани на восток весь Евразийский континент, уже более двух цы с молодыми северными платформами надвинутых на столетий является учебным полигоном с множеством них линейных горных сооружений, простирающихся от геологических задач, на которых разрабатывались и Западной Европы до Китая. В тылу линейной складчато продолжают создаваться теоретические основы геоло сти были образованы менее регулярные горные структу 4 ры кусочно линейного и глыбового характера, которые мы валось, так как наиболее важными были вопросы общей имеем в Закавказье, Турции и т.д. структуры региона.

Считается, что горная структура Карпат, Крыма, Кав Обобщая результаты ранних геофизических работ [2 и каза первоначально была единой и несколько позднее в др.] и исследований последних лет [3, 4, 8], нами выдви период образования Черного моря была нарушена верти нуто утверждение, что на начальном этапе альпийских тек кальными разломами и частично опущена на дно аквато тонических движений вслед за образованием линейных рии. Такая причина сегментации казалась бесспорной, так горных структур произошла инверсия региональных тек как практически все континентальные склоны акватории тонических сил и движений с общим направлением с вос являются разломными и само море является наложенной тока на запад. Сюда относятся выше упомянутые переме структурой. Однако столь упрощенная трактовка альпий щения Горного Крыма вместе с частью Скифской плиты;

ских тектонических событий на Черном море в свете по перемещения к юго западу блоков Мизийской и Скиф являющихся новых материалов уже не удовлетворяет со ской плит, которые частично захватили Горные Карпаты временных исследователей. Надо отметить, что не геофи и в процессе их смещения на запад смяли Восточные зические, а геологические данные первыми позволили Карпаты в дугу, а Южные Карпаты растащили вдоль ши выдвинуть гипотезу об обширных срывах блоков коры и ротного разлома. Вследствие этого один из активных уча горизонтальном перемещении Горного и Степного Кры стников этого перемещения — южный блок палеоМизий ма. При этом был введен ныне общепризнанный термин — ской платформы, в плане имеющий клинообразную фор «Крымский террейн». В последних изданиях тектоничес му, ныне занимает промежуточное положение между ких карт (1980, 1996 гг.) стала присутствовать информа Балканидами (на юге) и Южными Карпатами (на севере) ция о сдвиговых деформациях в складчатой структуре Кар и имеет наименование Мизийской платформы. В этих не пат. На Восточных Карпатах, выгнутых в сторону Черно скольких фразах содержатся главнейшие тектонические го моря, геологами выявлены разломы и смещения вкрест идеи, заключенные в разломно блоковой схеме региона, представленной на рис. 1. Сама же схема построена по простирания дуги. Особенно ярко сдвиговые деформации комплексу геофизических полей [7], для чего были обоб со смещением на запад проявлены в геологическом стро щены старые и новые геофизические съемки, повышена ении южного сегмента дуги — Южных Карпатах. В глу детальность исходной геофизической информации, пост бинной геофизической информации с 1970 х годов также роены новые редакции электронных карт гравитационно появлялись свидетельства о возможных горизонтальных го, магнитного полей, рельефа дна акватории и рельефа перемещениях в коре, но на них внимание не акцентиро Рис. 1. Схема разломно блоковой тектоники коры Черноморского региона: 1 — Восточно Европейская платформа;

2 — Скифско Мизийская плита;

3 — 10 — области внутрикоровых пластовых излияний основной магмы (ЮД — Южно Добруджинское, АК — Азово Крымское, АН — Анапа Новороссийское, ЮК — Южно Крымское);

4 — сводовые части мантийного диапира по геофизическим данным (ЗЧ — Западно, ЦЧ — Центрально, ВЧ — Восточно Черноморские);

5 — блоки континентальной коры в пределах Черноморской котловины (1 — поднятие Шатского, 2 — вал Андрусова, 3а — вал Архангельского, 3б — продолжение вала Архангельского с сокращенной мощностью гранитного слоя, 4–8 — Анатолийские блоки);

6 — область всестороннего сжатия;

7 –области флюидной разгрузки мантийных диапиров;

8 — локальные формы рельефа;

9 — горизонтальные движения по GPS (Reilinger R.E., 1987;

Шевченко В.И., 1999);

10 — поле сейсмичес ких напряжений и движений (Широкова Е.И., 1962, Ritsema A.R., 1969;

Копп М.Л., 1999);

11 — максимальная область флюидной разгруз ки Восточно Черноморского мантийного диапира;

12 — активные разломы (толщина линий определяет порядок);

13 — генерализованна яразломная зона «Ivan»;

14 — оси растяжения мантийных диапиров. Сечение шкалы вдоль осей Ox и Oy 100 км берегового обрамления, сделана новая редакция карт сейс временного Крымского п ова, разлом «Ivan» вновь обо мических горизонтов осадочного чехла по банку данных собляется и, сохраняя приобретенное юго западное про I. Finneti — В.Г. Казьмина [12] и публикациям сейсмичес стирание, следится в аномалиях гравитационного поля ких материалов МОВ группы Д.А. Туголесова [10]. На ос Западно Черноморской котловины. Далее продолжается новании этих материалов были построены объемные мо в пределы континента, где разделяет Мизийскую плиту от дели сред, рассчитывались скорости осадконакопления и складчатых сооружений Южных Карпат. По мере продви гравитационные эффекты, моделировалось распределение жения на запад в Северные Динариды разлом постепенно намагниченности в магнитоактивном слое верхних гори приобретает фрагментарное слежение и его последнее про зонтов консолидированной коры. В частности, из грави явление можно отметить на севере Аппенин. Маскирую тационного поля были удалено гравитационное влияние щий эффект в Центральных Альпах, видимо, появился из осадочного чехла до подошвы акустического фундамента. за более поздних подвижек в коре, произошедших под воз Полученное таким образом остаточное поле силы тяжес действием Африканского индентора.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.