авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 25 | 26 || 28 | 29 |   ...   | 30 |

«1 Раздел АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА. ...»

-- [ Страница 27 ] --

2. Принцип состязательности Согласно принципу состязательности, который лежит в основе нового граж данского процесса Грузии, «стороны пользуются равными правами и возмож ностями для обоснования своих требований... Стороны сами же определяют, ка кие факты должны лечь в основу их требований, или какими доказательствами должны быть подтверждены эти факты» (ст. 4 ГПКГ). Суд не имеет права по своей инициативе потребовать дополнительных доказательств, что характерно для так называемого инквизиционного принципа. Административный процесс содержит элементы инквизиционного принципа. Несмотря на то, что принцип состяза тельности является главенствующим и в административном процессе, «суд право мочен по своей инициативе принять решение о предоставлении дополнительной информации или доказательств» (ст. 4 АПКГ), а также «собирать фактические об стоятельства и доказательства и по собственной инициативе» (ч. 1 ст. 19 АПК).

3. Мировое соглашение В гражданском процессе стороны могут в любое время завершить производ ство по делу путем достижения мирового соглашения (ч. 2 ст. 3 ГПКГ). В адми нистративном процессе завершение дела мировым соглашением допускается только в том случае, «если это не противоречит законодательству Грузии» (ч. ст. 3 АПКГ). Таким образом, суд должен проверить законность решения админис тративного органа об отказе от иска или признать иск. Например, если налого вая инспекция отказывается от своих требований по уплате налогов, суд должен проверить, соответствует ли этот отказ действующему законодательству, и только после этого принять решение.

4. Приостановление действия обжалованного административного акта Иск может быть возбужден с требованием о признании административно правового акта недействительным или об объявлении его утратившим силу (ч. ст. 22 АПКГ). Особенностью иска является то, что его предъявление в суд автома тически вызывает приостановление действия обжалованного административного акта (ч. 1 ст. 29 АПК)32. Эта норма стала причиной многих недоразумений в Гру зии: посредством внесения исков приостанавливались действия важных админист ративных актов, включая указы президента страны.

5. Заочное решение Одним из новшеств, введенных новым ГПК Грузии, является институт заоч ного решения, цель которого – предотвращение необоснованного затягивания рассмотрения дел, что нередко вызвано неявкой сторон на процесс. Согласно ч. ст. 229 ГПКГ, если на главное судебное заседание не явится истец, которому было направлено извещение в установленном законом порядке, на основании хода См.: Чантурия Ладо. Административное правосудие в Грузии. С. 37.

Исключения из этого правила предусмотрены в ч. 2 ст. 29 АПКГ. В этих случаях действие административного акта не приостанавливается. Например, если административный акт связан с изъятием налогов или отсрочка исполнения связана с опасностью возникновения угрозы об щественной безопасности и т.д.

Часть II. Научные статьи ученых по проблемам адм. юстиции и адм. судопроизводства тайства ответчика суд может вынести заочное решение об отказе в удовлетворе нии иска. Особенность заочного решения заключается в том, что суд, принимая его, не оценивает имеющиеся в деле доказательства или дело в целом. Он выносит решение об отказе в удовлетворении иска из-за неявки истца, а не на основании материалов дела.

Если на главное судебное заседание не явится ответчик, которому также было направлено извещение, то указанные в иске фактические обстоятельства счита ются доказанными, и суд выносит заочное решение, удовлетворив иск истца. Не явившейся считается также сторона, которая явилась на судебное заседание в на значенное время, однако отказывается от участия в рассмотрении дела (ст. ГПКГ).

В административном же процессе институт заочного решения не применя ется (ч. 1 ст. 261 АПКГ). Административный суд правомочен рассмотреть и разре шить административное дело без участия сторон только на основании письмен ного требования сторон (ст. 27 АПК). В судебной практике такие требования сто рон исключительно редки, что вызывает необоснованное затягивание судебных процессов по административным делам. Кроме того, 28 декабря 2007 г. в АПКГ были внесены изменения, согласно которым суд имеет право при неявке сторо ны по неуважительной причине заочно рассмотреть дело на основе имеющихся материалов дела. При неявке обеих сторон суд первой инстанции имеет право оставить дело без рассмотрения (ч. 3 ст. 261 ГПКГ). Апелляционный и Верховный суды такого права не имеют.

Н. Т. ШЕРИПОВ доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права и правоведения Юридический институт Кыргызского национального университета им. Ж. Баласагына, заместитель Постоянного Представителя Правительства КР в Жогорку Кенеше КР АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ:

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ В результате нового импульса в продвижении судебной реформы в 2003 г.

впервые в истории Кыргызстана получило закрепление в Конституции Кыргыз ской Республики положение о возможности образования специализированных судов. Так, в соответствии со ст. 79 новой редакции Конституции Кыргызской Рес публики, принятой на референдуме (всенародном голосовании) в 2003 г., было установлено, что конституционным законом могут учреждаться специализиро ванные суды.

В юридической литературе специализированный суд определяется как орган государства, осуществляющий правосудие в форме рассмотрения и разрешения определенных категорий дел в установленном законом данного государства процес © Шерипов Н. Т., Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. суальном порядке. Именно определенная подсудность специализированного суда отличает его от судов общей юрисдикции или компетенции. Правовая наука отно сит специализированные суды к обычным судам и ни в коем случае – к чрезвычай ным или специальным, создание последних прямо запрещается почти всеми сов ременными конституциями. Специализированными судами являются: военные (в Кыргызстане – военные суды гарнизонов), арбитражные (торговые, хозяйственные, экономические), таможенные, налоговые (финансовые), по трудовым спорам, по делам несовершеннолетних и т.д. Особыми разновидностями специализирован ных судов являются конституционные и административные. В отдельных странах существуют также религиозные суды (например, суды шариата в мусульманских государствах – Иране, Пакистане, Судане и др.) и суды обычного права (например, племенные суды в ряде стран тропической Африки и Океании)1.

Исторически при формировании первых институтов человеческого общества, в том числе и судебных органов, суды возникали для разрешения конкретных или определенных ситуаций, споров, т.е. изначально суды были специализированны ми, а в последующем, по мере развития общества, возникали суды с более широ кой юрисдикцией. Однако на сегодня общемировая тенденция свидетельствует о расширении специализации в судебных системах, дифференциации судов с уче том специализации по рассмотрению определенных категорий дел.

Каждая страна имеет свою собственную судебную систему с определенным набором специализированных судов. Так, в США сложилась система специализи рованных судов, рассматривающих дела о банкротстве, о несовершеннолетних, о наркотиках. Чаще всего в отдельные системы выделяются суды, осуществляющие конституционное судопроизводство, а также административное судопроизвод ство. Так, во Франции, наряду с судами общей юрисдикции, существует консти туционный совет, разрешающий споры конституционного характера, а также отдельная система административных судов во главе с Государственным советом Франции, являющимся высшей судебной инстанцией по административным спо рам. В Германии обособились и отдельно функционируют Конституционный Суд ФРГ и конституционные суды земель, система административных судов во главе с федеральным административным судом, финансовые суды, имеющие свою выс шую судебную инстанцию в виде Федерального финансового суда;

суды по соци альным вопросам, также функционирующие в качестве отдельной судебной сис темы во главе со своим высшим судом, и, наконец, трудовые суды, представляю щие собой отдельную судебную систему.

Кроме различий в составе специализированных судов, наблюдается и такое существенное отличие судебных систем в разных странах, как наличие либо еди ного высшего судебного органа, как это имеет место в федеральной системе США в виде Верховного Суда США, либо нескольких самостоятельных высших судеб ных систем – в Германии и Франции. Обычно выделение специализированных судов, особенно в виде самостоятельных судебных систем со своими высшими су дебными инстанциями, сопровождается установлением и особых процедур рас смотрения дел и разрешения споров в этих судах. Речь идет о значительной диф ференциации судебных процессов.

Рустам Мадалиев, эксперт сектора судебных органов отдела правовой политики админист рации Президента Кыргызской Республики, советник юстиции 2 класса. Специализированные суды в Кыргызской Республике // Право и предпринимательство. 2005. № 6.

Часть II. Научные статьи ученых по проблемам адм. юстиции и адм. судопроизводства «Административная юстиция» – термин, применяющийся в законодательстве зарубежных государств. Под ним понимается система специальных судебных и административных органов, главным направлением деятельности которых явля ется контроль за законностью действий и решений органов исполнительной влас ти (администрации) при рассмотрении исков и жалоб граждан и организаций в связи с нарушением их прав и законных интересов.

Административная юстиция – необходимый элемент правового государства, появление которого в правовых системах зарубежных стран относится к XIX в.

С учетом мировой практики можно выделить два ее вида: самостоятельная, не зависимая от судов общей юрисдикции, и система, при которой решения адми нистративных судов могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции.

Трехступенчатая структура административной юстиции существует во Фран ции и ФРГ. Во Франции действуют региональные и специализированные адми нистративные трибуналы (первая инстанция), апелляционные трибуналы (вторая инстанция), Государственный совет (высший орган административной юстиции).

Указанные органы не зависимы от судов общей юрисдикции. Административные трибуналы рассматривают жалобы на акты органов исполнительной власти (ин дивидуальные и нормативные). Трибунал может признать обжалуемый акт пол ностью или частично недействительным.

В Германии система административных судов представлена земельными ад министративными судами, специализированными судами (патентный суд, суд по делам социального обеспечения) (первая инстанция);

Высшим административ ным судом земли (кассационная инстанция по отношению к земельным админист ративным судам) и Федеральным административным судом, который является высшей инстанцией административной юстиции.

В Великобритании система административной юстиции не выделена. Ее осу ществляют не зависимые от администрации трибуналы, апелляции подаются в апелляционные трибуналы или суды общего права, Высокий суд, Совет трибуна лов, а затем в Палату лордов.

В Соединенных Штатах Америки в ряде органов государственного управле ния созданы квазисудебные органы – административные судьи и апелляционные управления (советы). Кроме того, гражданин имеет право обжаловать действия администрации в суд общей юрисдикции.

Несомненно, разделение судебной системы на систему судов общей юрисдик ции и специализированные суды имеет свои плюсы. Достоинство специализи рованных судов состоит прежде всего в том, что сам факт их существования поз воляет оптимальным образом усовершенствовать судебные процедуры, которые соответствовали бы характеру разрешаемых споров. Так, в Германии для разреше ния гражданско-правовых споров используются процессуальные формы, харак теризующиеся развернутыми, развитыми началами диспозитивности и состяза тельности. Однако главное преимущество специализированных судов состоит в специализации судей – по экономическим, административным, трудовым делам, банкротству и т.д. Они обладают углубленной подготовкой, знаниями и опытом, необходимыми для разрешения именно этих конкретных видов споров. Специа лизация при подготовке судей и тот опыт, который они приобретают, позволяют им осуществлять правосудие значительно более профессионально, что, разумеет Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. ся, обеспечивает высокий уровень самого правосудия и выносимых судами реше ний с точки зрения их законности и обоснованности.

Исходя из указанного выше определения специализированного суда, можно утверждать, что в Кыргызской Республике уже действуют специализированные суды, имея в виду Конституционную Палату ВС Кыргызской Республики, военные суды гарнизонов Кыргызской Республики и межрайонные суды по экономичес ким делам (ранее – арбитражные суды). Поэтому конституционное закрепление возможности образования специализированных судов, по сути, открывает дорогу для дальнейшего развития специализации в судебной системе.

В 2003 г. впервые в истории новая редакция Конституции Кыргызской Респуб лики дала возможность образования специализированных судов. В связи с этим в феврале 2003 г. распоряжением Президента Кыргызской Республики была об разована рабочая группа по приведению законодательства о судоустройстве и су допроизводстве в соответствие с новой редакцией Конституции Кыргызской Рес публики, в том числе по разработке законопроекта о специализированных судах.

Данная рабочая группа в ходе своей деятельности пришла к мнению о необходи мости в первую очередь создания административных судов в качестве специали зированных.

Необходимость учреждения в Республике административной юстиции по осуществлению административного судопроизводства основана на ст. 93 Консти туции Кыргызской Республики, согласно которой судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, административного и иных форм судопроизводства, а Верховный Суд Кыргызской Республики является высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного, администра тивного судопроизводства, а также по иным, предусмотренным законами делам.

Судебная статистика свидетельствует о том, что в последние годы возросло число административных дел, особенно об оспаривании нормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов власти и их должностных лиц, о нарушениях налогового законодательства со стороны представителей власти и т.д.2 Указанные категории дел, особенно о признании незаконными нормативно правовых актов различных ветвей власти, рассмотрение жалоб о нарушениях за конных прав и интересов граждан актами и действиями государственных органов и должностными лицами, и некоторые другие, возникающие в сфере админист ративно-правовых отношений, становятся все более актуальными. По причине сложности названной категории дел их рассмотрение и правильное разрешение требуют высокого профессионализма и специализации судей. Но, поскольку ос новная масса указанных дел рассматривается в порядке гражданского судопроиз водства районными судами и судами областного уровня, такую специализацию обеспечить чрезвычайно сложно. Преодоление негативных тенденций в рассмот рении административных дел возможно посредством создания в системе мест ных судов самостоятельных административных судов в качестве специализиро ванных.

Автор провел тщательный анализ рассмотрения административных дел и дел об адми нистративных правонарушениях судебными органами КР за период с 2005 по 2008 г. на основе данных Бюллетеня Верховного Суда Кыргызской Республики.

Часть II. Научные статьи ученых по проблемам адм. юстиции и адм. судопроизводства Кроме того, необходимость создания административных судов исходила из задач, определенных в выступлении бывшего Президента Кыргызской Респуб лики А. Акаева на республиканском совещании судей Кыргызской Республики 27 февраля 2003 г., в котором основной мыслью было рассмотрение вопроса обра зования административных судов.

Учитывая изложенное, указанная рабочая группа разработала проект консти туционного закона Кыргызской Республики «Об административных судах Кыр гызской Республики» и в свое время внесла его на рассмотрение Президента Кыр гызской Республики.

В данном законопроекте, с учетом возможностей государства и кадрового ре сурса, что касалось формирования системы административных судов, предпола галось следующее: административные суды будут созданы на базе межрайонных судов по экономическим делам и должны рассматривать в качестве суда первой инстанции дела, возникающие из административно-правовых отношений. Таким образом, образование административных судов не потребует дополнительных финансовых средств. Судебные коллегии по административным и экономичес ким делам областных и приравненных к ним судов будут судами второй инстан ции по отношению к административным судам. Судебная коллегия по админист ративным и экономическим делам и президиум Верховного Суда Кыргызской Республики будут судом надзорной инстанции по делам, рассмотренным адми нистративными судами и пересмотренным судебными коллегиями по админист ративным и экономическим делам областных и приравненных к ним судов. Для рассмотрения административных дел в судебных коллегиях по административ ным и экономическим делам областных и приравненных к ним судов и Верховно го Суда Кыргызской Республики предлагалось образовать специализированные составы судей.

В дальнейшем данный законопроект был поддержан Президентом Кыргыз ской Республики и внесен в апреле 2004 г. на рассмотрение Законодательного соб рания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. В июне 2004 г. данный законо проект был принят в первом чтении Законодательным собранием и передан на рассмотрение Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. К сожалению, данный законопроект указанной палатой парламента так и не был рассмотрен ввиду завершения работы Жогорку Кенеша Кыргызской Республики второго созыва. Данный законопроект остался непринятым, и даль нейшая его судьба не определена. Эта неопределенность также вызвана приняти ем в июле – августе 2004 г. законов Кыргызской Республики о поправках в Закон «О Верховном Суде Кыргызской Республики и местных судах» и Гражданский процессуальный кодекс, предусматривающих передачу в подсудность межрайон ных судов по экономическим делам всех административных дел. Это практически решило проблему отдельной специализации судов по рассмотрению админис тративных дел, т.е., по сути, были созданы специализированные суды с двойной юрисдикцией по рассмотрению экономических и административных дел, что явилось, несомненно, положительным шагом, позволившим поднять качество и профессионализм при рассмотрении указанных дел.

Тем не менее для окончательного снятия вопроса об образовании отдельной специализации судов по административным делам необходимо принятие кон Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. ституционного закона «Об административных судах Кыргызской Республики», как это установлено в конституционной норме о возможности учреждения спе циализированных судов конституционным законом.

Конечно, созданием лишь административных судов в качестве специализиро ванных задачу по развитию специализации судов не решить. Сегодня при рас смотрении дел судьи сталкиваются с большим разнообразием специфичных пра воотношений, для глубокого анализа которых требуются специальные знания.

Отсутствие специализации среди судей значительно влияет на качество прини маемых ими решений. В настоящее время создание отдельных специализирован ных судов по трудовым, земельным спорам, делам несовершеннолетних вполне оправдано. Это позволит повысить профессиональный уровень рассмотрения та ких судебных дел за счет более глубокого и всестороннего изучения существа дела и снизить нагрузку на судей.

Очень важно, чтобы специализированные суды выполняли свою функцию, а по какому кодексу и в каком суде – гражданину безразлично. Не менее важно, чтобы создание специализированных судов не осложнило доступ граждан к пра восудию, особенно в труднодоступных и отдаленных регионах Республики. По этому, учитывая экономические возможности Кыргызстана, отдаленность неко торых регионов Республики и отсутствие надежного транспортного сообщения, на первоначальном этапе возможно было бы образование указанных специализи рованных судов в регионах с высокой плотностью населения, например в городах Бишкек и Ош.

В ближайшей перспективе необходимо организовать широкую специализа цию работающих судей либо обеспечить образование специализированных со ставов (например, специализация в области банковского законодательства, тру довых споров, земельных споров, некоторых категорий семейных дел и дел о наследовании) там, где это возможно, посредством их постоянного обучения и переподготовки, с учетом изменений и обновлений в уголовном, гражданском, хозяйственном законодательствах и т.д. В дальнейшем на основе данного опыта возможно будет создать специализированные суды по определенным категориям дел3.

Таким образом, учитывая мировой опыт и тенденции в отечественной судеб ной практике, развитие специализации судов и создание специализированных судов имеет свою актуальность и требует дальнейшего продолжения работы в этом направлении.

Для формирования и развития административной юстиции в Кыргызской Республике есть вполне обоснованное юридическое основание. В частности, Кон ституция КР предусматривает осуществление судами Кыргызской Республики конкретных четырех видов судопроизводства и иных форм судопроизводства:

конституционного, гражданского, административного и уголовного и иных форм судопроизводства (ст. 93 Конституции КР). Судебная система Кыргызской Респуб лики должна обеспечивать все обозначенные выше четыре вида правосудия. В на стоящее время каковы реалии в этой сфере ?

Рустам Мадалиев, эксперт сектора судебных органов отдела правовой политики админист рации Президента Кыргызской Республики, советник юстиции 2 класса. Специализированные суды в Кыргызской Республике.

Часть II. Научные статьи ученых по проблемам адм. юстиции и адм. судопроизводства Конституционное правосудие реализуется Конституционной палатой ВС КР;

гражданское и уголовное судопроизводство – судами общей юрисдикции. Адми нистративное и гражданское судопроизводство в экономической сфере осущест вляется межрайонными судами, созданными на базе арбитражных судов. Следо вательно, наша судебная система уже сегодня может обеспечивать все четыре вида правосудия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

В настоящее время организована трехступечатая структура по рассмотрению административных дел: суды первого уровня;

суды второго уровня;

третья, над зорная инстанция.

Суд первого уровня – районный суд – как суд первой инстанции рассматрива ет гражданские, уголовные, административные дела, дела об административных правонарушениях, а также иные дела и материалы, за исключением дел, отнесен ных к подсудности межрайонного суда.

Перечень административных дел, рассматриваемых межрайонными судами, приве ден в ст. 35 Закона «О Верховном Суде Кыргызской Республики и местных судах»:

• дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти, органа местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, не соответствующих закону и нарушающих права, свободы и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, кроме случаев, относящихся к исключи тельной компетенции Конституционной палаты ВС Кыргызской Республики;

• дела об оспаривании прокурорами в пределах своей компетенции норма тивных правовых актов, касающихся неопределенного круга лиц и нарушающих права и свободы граждан и юридических лиц;

• дела об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездей ствия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, их должностных лиц и государственных служащих;

• дела об оспаривании постановлений государственных органов и должност ных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонару шениях, кроме постановлений судов.

Как видно, сторонами по данным делам могут являться как юридические лица, индивидуальные предприниматели, так и граждане. Рассмотрение дел по адми нистративным правонарушениям к полномочиям межрайонного суда не отно сится. Районный суд рассматривает гражданские, уголовные, административные дела, дела об административных правонарушениях, а также иные дела и матери алы, за исключением дел, отнесенных к подсудности межрайонных судов.

В суде второго уровня – областном суде и суде г. Бишкек – функционирует су дебная коллегия по уголовным делам и делам об административных правонару шениях и судебная коллегия по административным и экономическим делам.

Надзорная инстанция – Верховный Суд Кыргызской Республики – является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, экономическим, адми нистративным и иным делам, подсудным местным судам и осуществляет надзор за их деятельностью в форме пересмотра судебных актов по обращениям участ ников судебного процесса в порядке, предусмотренном законом. В настоящее время в Верховном Суде Кыргызской Республики действует судебная коллегия по уголовным делам и делам об административных правонарушениях и судебная коллегия по административным и экономическим делам.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. Следует отметить, что с каждым годом интенсивно увеличивается количест во рассмотренных в судах административных дел. Также увеличивается нагрузка на судей по административным делам. Тому подтверждением служат следующие факты.

Административных дел, рассмотренных в 2009 г., – 618, что на 23,1 % больше, чем за 2008 г. (502 дела)4.

В порядке административного судопроизводства за 2009 г. было рассмотрено 13 судебных материалов по заявлениям лиц, участвующих в деле о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу судебных ак тов, из них отказано в удовлетворении заявления – 9, или 69,2 %.

Качество рассмотрения административных дел местными судами характери зуется следующими показателями:

– обжаловано судебных актов первой инстанции 402, из которых оставлено в силе 284, или 70,6 % (2008 г. – 74,2 %);

– обжаловано судебных актов апелляционной инстанции 153, из которых ос тавлено в силе 94, или 61,4 % (2008 г. – 48,8 %);

– обжаловано судебных актов кассационной инстанции 63, из которых остав лено в силе 38, или 60,3 % (2008 г. – 53,0 %).

Отменено судебных актов:

– первой инстанции 99 (2008 г. – 82 %);

– апелляционной инстанции – 48 (2008 г. – 65 %);

– кассационной инстанции – 19 (в 2008 г. – 22 %).

В структуре рассмотренных административных дел:

– 314, или 50,8 % – об оспаривании ненормативных актов, решений и действий органов государственной власти (2008 г. – 194, или 38,6 %);

– 154, или 24,9 % – об оспаривании ненормативных актов, решений и действий органов местного самоуправления (2008 г. – 137, или 27,3 %);

– 51, или 8,3 % – об оспаривании ненормативных актов, решений и действий должностных лиц и госслужащих (2008 г. – 67, или 13,3 %).

Нагрузка на одного судью судебной коллегии по экономическим и администра тивным делам по рассмотрению экономических дел, административных дел и су дебных материалов осталась на уровне 2008 г. и составила в среднем за 1 месяц: эко номических дел – 3,5;

административных – 5,2;

судебных материалов – 0,3;

всего – 9.

Административная форма правосудия – это специальная ветвь судопроиз водства, обеспечивающая судебный контроль за деятельностью органов исполни тельной власти, органов государственного управления, органов местного самоуп равления, должностных лиц, различных публично-правовых институтов, учреж дений и организаций.

Как мы убедились, на рассмотрении зарубежного опыта наряду с судами об щей юрисдикции существуют еще и суды, специализирующиеся на рассмотре нии каких-то отдельных, обладающих значительными особенностями категорий дел, качество правосудия только повышается. Специализация судов во всем мире – определенный позитивный фактор с точки зрения обеспечения эффективности правосудия. С этих позиций можно сказать, что, действительно, создание специ Информация о работе Верховного Суда Кыргызской Республики за 2009 г. (в сравнении с 2008 г.) // Бюллетень Верховного Суда Кыргызской Республики. 2010. № 1 (48).

Часть II. Научные статьи ученых по проблемам адм. юстиции и адм. судопроизводства ализированных административных судов улучшило бы дело с рассмотрением ад министративных споров.

Мы полностью поддерживаем позицию судьи Верховного Суда КР Э. Э. Са дыкова, который справедливо отмечает, что судебная власть должна иметь опти мальную структуру и необходимую специализацию. Наличие органов админист ративной юстиции считается показателем «полисистемности судебной организа ции», т.е. развитости различных форм осуществления правосудия в той или иной стране. В конечном итоге важнейшим признаком правового государства является сложившееся административное судопроизводство, обеспечивающее права и сво боды граждан и юридических лиц. Правосудие по административным делам, т.е.

споры граждан с публичной властью, должно стать фактором, обеспечивающим самостоятельность и независимость судебной власти, а также известным проти вовесом в системе разделения государственной власти на исполнительную, зако нодательную и судебную. Пробелы в выравнивании «силы» различных ветвей го сударственной власти с помощью сдержек и противовесов сегодня более чем оче видны. Наличие или отсутствие особого административного судопроизводства – это показатель соответствия национальной судебной системы международным государственно-правовым стандартам, в частности стандартам обеспечения прав и свобод граждан, доступности системы эффективного и справедливого правосу дия для всех субъектов права, формирования соответствующей структуры орга нов судебной власти5.

Следует отметить, что судебная система должна обеспечивать доступность правосудия для любого гражданина;

каждый, чьи права и свободы нарушены, имеет право на получение эффективной, по возможности быстрой и надежной защиты в суде на основе закона. Повышение доступа к правосудию отмечается в настоящее время как один из положительных результатов осуществляемой в Рес публике судебной реформы.

Какие главные задачи должны возлагаться на административные суды?

Административные суды обязаны обеспечить эффективное правосудие, вы нести по административному спору законное и обоснованное решение с целью устранения допущенного правонарушения, защиты прав и интересов граждан, иных лиц, если они действительно нарушены актом или действием государствен ного органа.

Административное судопроизводство направлено к цели, которая состоит в реализации судебного контроля за деятельностью органов исполнительной влас ти. Исполнительная власть начинает по-настоящему действовать в режиме закон ности, поскольку есть судебный надзор, существует возможность обжалования административных актов в суд, что является важнейшим фактором утверждения начал законности в деятельности органов исполнительной власти. А эта задача на сегодняшний день одна из самых актуальных для нашего общества. Вот почему административное судопроизводство уже решает сегодня и в будущем чрезвы чайно важную проблему предотвращение нарушений прав и интересов граждан, юридических лиц незаконными актами, действиями различных государственных органов, должностных лиц.

См.: Садыков Э. Э. Судья Верховного Суда Кыргызской Республики. Порядок оспаривания актов органов государственной власти // Бюллетень Верховного Суда Кыргызской Республики.

2005. № 2 (29).

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. В основе спора по административным правоотношениям лежит публичный интерес – публичный спор о правах и обязанностях сторон, тогда как споры по гражданским правоотношениям в основе своей имеют частный интерес – это всег да частноправовые споры между равными участниками гражданского оборота.

По нашему мнению, создание специализированных административных судов придало бы не только логическую завершенность нашей судебной системе, но и реально привело бы к специализации и профессионализации судебной системы, что, безусловно, положительно отразится на качестве принимаемых решений судами и, как следствие, на имидже системы правосудия страны. Ведь существу ющая система административного, налогового, таможенного, финансового зако нодательства чрезвычайно сложна. На практике с каждым годом резко увеличива ются сложные финансовые и налоговые споры, жалобы на действия таможенных органов, налоговых органов, органов землеустройства, внутренних дел, местного самоуправления и др. (так, за период с 2004 по 2008 г. нагрузка местных судов КР по рассмотрению судебных дел увеличилось с 4,4 на 1 судью / 1 месяц до 6,6 – пер вой инстанции и с 31,1 до 37,7 – второй инстанции).

Существование административного судопроизводства в специализированных административных судах позволит уменьшить судебно-производственную нагруз ку на судей общих судов, что в итоге создаст более оптимальные условия работы, обеспечит всестороннее рассмотрение дел и вынесение качественных судебных ре шений. Вопрос о создании специализированных административных судов, раз решающих споры между сторонами административных правоотношений, ждет своего решения.

Как отмечают ведущие практики, учреждение административных судов обус ловливает необходимость создания процессуального кодекса, который должен определить порядок административного судопроизводства, отразить специфику и принципы административной юстиции, а также обеспечить эффективную де ятельность будущей новой ветви системы судов, а именно:

• облегченный доступ гражданину или организации (юридическому лицу) к правосудию путем установления специальных процессуальных сроков обраще ния в суд, порядка подготовки дела к рассмотрению и самого рассмотрения дела;

• оказание помощи гражданину в подаче обращения (административной жа лобы) в суд;

• активную роль суда в защите прав заявителя жалобы (в отличие от граждан ского судопроизводства), имея в виду истребование необходимых доказательств и документов, которые недоступны гражданину;

осуществление судом иных мер по собственной инициативе;

• возложение бремени доказывания на орган публичной администрации, поскольку процессуальное положение сторон в публично-правовом (админист ративном) споре должно компенсировать определенное неравенство в положе нии субъектов публичного права;

• справедливое разрешение возникшего публично-правового (администра тивного) спора и оперативное исполнение судебного решения.

Ч а с т ь III ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ В СУД ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН (история и современность) Часть III. Законодательные и иные нормативные правовые акты... (история и современность) ПОЛОЖЕНИЕ О СУДАХ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ* I. Об административных судах 1. Власть судебная по делам административным принадлежит: административным су дьям, окружным судам и Правительствующему Сенату.

2. В уездах состоят административные судьи по одному или по нескольку в каждом уез де. Число административных судей по уездам определяется особым расписанием, утверж денным в законодательном порядке. Установление границ подведомственных админист ративным судьям участков производится административным отделением подлежащего окружного суда. Определения суда по этому предмету утверждаются Первым Департа ментом Правительствующего Сената.

3. Административный судья есть власть единоличная.

4. По своим служебным правам и преимуществам и в порядке определения и увольне ния, а также служебной ответственности административный судья приравнивается к чле нам окружного суда.

5. Административному судье предоставляется право принимать участие в общих соб раниях окружного суда, но он не может быть привлекаем к участию в разрешении граж данских и уголовных дел и на него не может быть возлагаемо исполнение поручений по назначенным делам.

6. Для заведования делопроизводством при каждом административном судье состоит, под непосредственным его надзором, секретарь, определяемый к должности администра тивным судьей. По своим служебным правам и обязанностям, а также в отношении слу жебной ответственности секретарь административного судьи приравнивается к секретарю мирового судьи.

7. Для разрешения административных дел в губернии или области в составе окружных судов, находящихся в губернских и областных городах, образуются особые административ ные отделения, в составе товарища председателя и членов суда, определяемых при самом назначении к присутствованию именно в административном отделении окружного суда.

Примечание: В городе Одессе образуется административное отделение окружного суда для разрешения дел по назначенному городу.

8. На должности товарища председателя и члена окружного суда по административно му отделению, а равно на должность административного судьи могут быть назначены или лица, удовлетворяющие установленным в законе требованиям для назначения на долж ность товарища председателя или члена окружного суда, или же лица, получившие выс шее юридическое образование и обладающие достаточным административным опытом.

9. Правила, относящиеся до внутреннего распорядка и делопроизводства у админист ративных судей и в административных отделениях окружного суда, составляются подле жащими административными отделениями при участии всех административных судей данной губернии или области и включаются в особые наказы окружных судов.

II. О порядке производства у административных судей и окружных судей 1) О подсудности 10. Административному суду подсудны: 1) дела по протестам комиссаров на постанов ления, распоряжения, действия и упущения учреждений и должностных лиц городского, земского (губернского, уездного и волостного) и поселкового управления;

2) дела по жа лобам правительственных установлений и должностных лиц на постановления, распоря жения, действия и упущения, указанные в пункте 1;

3) дела по жалобам городских дум, земских и поселковых собраний и частных лиц, обществ и установлений на постановления, * Собр. узаконений и распоряжений правительства. 1917. № 127. Ст. 692.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. распоряжения, действия и упущения, указанных в пункте 1 учреждений и лиц, а также комиссаров, их помощников и подчиненных им лиц;

4) дела, особо предоставленные зако ном ведению административного суда.

11. Основанием для протестов и жалоб могут быть:

1) неправильности, состоящие либо в нарушении закона или обязательного распоря жения властей, либо в осуществлении полномочий с нарушением той цели, для которой оно предоставлено;

2) уклонение от исполнения, действия, предписанного законом или обязательным распоряжением власти, и 3) медленность. Жалоба может быть принесена теми лицами, обществами и установлениями, интересы или права коих нарушены по становлением, распоряжением, действием или упущением.

12. Административному суду приносятся протесты и жалобы на все учреждения и на всех должностных лиц городского, земского и поселкового управления, за исключением протестов и жалоб на должностных лиц, подчиненных управам, протесты и жалобы, на которых приносятся последним.

13. Дела по протестам и жалобам на учреждения и должностных лиц волостного и поселкового управления рассматриваются административными судьями. Все прочие дела, за исключением возникших по жалобам на губернских комиссаров, рассматриваются ок ружными судами.

14. Дела по жалобам на губернских комиссаров рассматриваются Первым Департа ментом Правительствующего Сената.

15. Пререкания о подсудности между административными судьями, а также между окружными судами, возникающие по жалобам сторон или по протестам комиссаров, пре рекания между административными судьями той же губернии разрешаются местным ок ружным судом по административному отделению, а между административными судьями разных губерний – административным отделением окружного суда той губернии, где дело первоначально возникло. Пререкания между окружными судами разрешаются Первым Департаментом Правительствующего Сената.

16. Административные места и лица почитающие, что дело, принятое к своему рас смотрению административным судьей или административным отделением окружно го суда, подлежит их ведению, сообщают о том судье или окружному суду. Пререкания, возникшие между административным местом и административным судьей, разрешаются окружным судом по административному отделению. Пререкания между административ ными учреждениями и окружными судами разрешаются Первым Департаментом Прави тельствующего Сената.

2) О поверенных 17. Поверенными сторон в административном суде могут быть лица, допускаемые учреждением судебных установлений и уставом гражданского судопроизводства к веде нию гражданских дел в судебных местах. К поверенным по делам, производящимся у ад министративных судей, применяются постановления устава гражданского судопроизвод ства, относящиеся к поверенным у мировых судей, а к поверенным по делам, производя щимся в административных отделениях окружного суда, – постановления того же устава, касающиеся поверенных в общих судебных местах.

3) О протестах и жалобах 18. Протесты в жалобы на учреждения и должностных лиц городского, земского и по селкового управления приносятся в сроки, установленные действующими законами, а в тех случаях, когда сроков не установлено, –- в месячный срок, считая с того дня, когда подлежа щее опротестованию или обжалованию постановление или распоряжение было объявле но или, если оно не подлежало объявлению, с того дня, когда постановление или распоря жение, а равно действие или упущение стало известно комиссару или заинтересованному Часть III. Законодательные и иные нормативные правовые акты... (история и современность) лицу. То же правило применяется к жалобам, приносимым на комиссаров, их помощни ков и подчиненных им должностных лиц. По отношению к постановлениям городских дум, а также земских и поселковых собраний срок для протеста исчисляется со времени сообщения копии постановления комиссару. Подача протестов и жалоб на медленность не ограничена никаким сроком.

19. Жалоба направляется непосредственно в подлежащий административный суд. Тем же порядком подается протест на медленность и уклонение от исполнения законных обя занностей. Прочие протесты направляются через то учреждение или лицо, на которое при носятся и представляются этим учреждением или лицом, в двухнедельный срок, в случае надобности с их объяснениями, в надлежащий административный суд. Представляемые при протесте копии его и приложения к нему оставляются у того учреждения или лица, на которое протест принесен. В случае неимения означенных копий, на это указывается в представлении.

20. Жалоба, приносимая административному судье или в административное отделе ние окружного суда, должна быть написана на имя подлежащего административного суда и включать в себя:

1) обозначение имени и фамилии или прозвища лица, приносящего жалобу;

2) указание места жительства жалобщика;

3) указание того установления или должностного лица, на которого жалоба прино сится;

4) изложение обстоятельств и доводов, служащих основанием жалобы;

5) указание требований жалобщика, а в делах о выдаче или взыскании денежной сум мы – точное определение ее размера;

6) подпись лица, приносящего жалобу, или же лица, им для сего уполномоченного, а также перевод сей подписи на жалобе, если она сделана не на русском языке.

21. Жалоба, приносимая административному судье, может быть письменная или сло весная. Словесная жалоба, по записи ее административным судьей в протокол, прочитыва ется жалобщику и подписывается им, если он грамотный.

22. Жалоба может быть подана лично самим жалобщиком или его уполномоченным, или же прислана по почте. Полномочия на подачу жалобы может быть означено на ней самой.

23. При жалобе представляются:

1) подлинные документы, на которых жалобщик основывает свое ходатайство, и ко пии, или же выписки из них;

2) переводы документов, писанных не на русском языке;

3) доверенность или полномочие, когда жалоба подается поверенным или уполномо ченным;

4) обжалованное постановление или распоряжение, если оно облечено в письменную форму, или копия его;

5) две копии жалоб и всех приложений к ней.

24. Относительно представления документов соблюдаются следующие правила:

1) в жалобе, или в особой описи, должно быть означено, какие именно документы и приложения при ней представляются;

2) вместо подлинных документов жалобщик имеет право представить копии их, засви детельствованные установленным порядком или же самим жалобщиком;

3) вместо обширных, как-то: счетных книг, реестров и т.п., дозволяется представлять выписки тех именно статей, на которых основано право жалобщика;

4) жалобщик, не имеющий возможности, по каким-либо препятствиям, представить ни подлинных документов, на которые он в жалобе ссылается, ни копий их, обязан изло жить в жалобе их сущность и объяснить препятствия, вследствие которых документы не могли быть представлены.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. 25. Все распоряжения по поступившим в окружной суд жалобам производятся товари щем председателя окружного суда по административному отделению.

26. Жалоба не принимается и возвращается лицу, принесшему ее, с объявлением о причине непринятия:

1) когда она написана с отступлением от правил, установленных в пунктах 1, 2, 3, 5 и статьи 20;

2) когда при жалобе, принесенной по уполномочию, не приложено акта, удостоверя ющего полномочия.

В случаях, указанных в сей статье, жалоба вручается наличному жалобщику непосред ственно, а отсутствующему – отсылается через судебного пристава или судебного рассыль ного, или же через почту при объявлении с объяснением причин непринятия жалобы.

О непринятии словесной жалобы принесшему ее выдается, по его желанию, письмен ное удостоверение.

27. На распоряжение о возвращении жалобы принесший ее может подать жалобу в двухнедельный срок со времени объявления ему сего распоряжения.

28. Жалоба оставляется без движения впредь до получения от жалобщика приложе ний или сведений:

1) когда при жалобе не оказалось упоминаемых в ней приложений;

2) когда не представлены 2 копии жалобы и все приложенные к ней документы;

3) когда не означено место жительства жалобщика;

4) когда жалоба, копия ее и копии представленных документов написаны без соблюде ния правил о гербовом сборе.

29. В случаях, обозначенных в пунктах I, 2 и 4 статьи 28, жалобщику назначается семи дневный срок с поверстным для доставления недостающих сведений или приложений. По истечении этого срока жалоба возвращается жалобщику и дело может быть возобновлено не иначе, как подачею новой жалобы. При необозначении в жалобе места жительства жа лобщика, о непринятии его жалобы выставляется объявление в приемной комнате суда в продолжении одного месяца, а самая жалоба оставляется в канцелярии до явки жалобщи ка в течение назначенного для сего срока.

30. При неоплате или неполной оплате гербовым сбором жалобы, а также представ ленных при ней приложений от административного суда зависит не останавливать движе ния жалобы. В таком случае причитающийся с жалобщика гербовый сбор взыскивается с него в исполнительном порядке.

31. Протест, приносимый комиссаром административному судье или в администра тивное отделение окружного суда, должен быть подаваем применительно к правилам, ус тановленным в статьях 19 и 20, в пунктах 1, 2 и 4 статьи 23 и в статье 24 сего положения.

32. При протесте представляются копии его и всех к нему приложений.

33. Протест возвращается в случаях, указанных в пункте 1 статьи 26, и оставляется без движения порядком, в статье 29 установленным, в случаях: 1) когда при протесте не ока залось упоминаемых в нем приложений и 2) когда не представлена копия протеста всех приложенных к нему документов.

34. Протест приостанавливает исполнение опротестованного постановления, распо ряжения или действия в тех только случаях, когда в протесте включено соответствующее указание.

Суду предоставляется разрешить привести в исполнение приостановленное комисса ром постановление, распоряжение или действие. Жалоба не приостанавливает исполне ние, но суду предоставляется постановить о приостановлении исполнении.

4) О производстве до слушания дела 35. По поступлении протеста или жалобы в окружной суд товарищ председателя ок ружного суда по административному отделению поручает дело, по особой очереди, на блюдению одного из членов суда, в качестве докладчика.

Часть III. Законодательные и иные нормативные правовые акты... (история и современность) 36. По поступлении протеста административный судья или товарищ председателя окружного суда по административному отделению делает распоряжение о сообщении комиссару, при повестке, копии объяснения того учреждения или лица, на которое был принесен протест, если такое объяснение было представлено вместе с протестом, а также копии со всех приложений к этому объяснению.

37. По поступлении протеста на медленность либо на уклонение от исполнения закон ной обязанности, а также по поступлении жалобы административный судья или товарищ председателя окружного суда по административному отделению делает распоряжение о сообщении при повестке тому учреждению или лицу, на которое протест или жалоба при несена, копии протеста или жалобы и всех приложений к ним.


38. Копия протеста и жалобы на постановление городской думы, а также земского и поселкового собрания сообщается городской, земской или поселковой управе по прина длежности.

39. Копия поступившей жалобы и приложений к ней, а также всех других бумаг, посту пивших по делу, возникшему по жалобе, препровождается комиссару. Он может вступить в дело в любое время в течение производства его и пользуется всеми правами стороны.

40. По делам, производящимся без истребования письменного объяснения, админист ративный судья или товарищ председателя окружного суда по административному отде лению назначает день заседания, к которому и вызывает участвующих в деле лиц. Этот день должен быть назначен с таким расчетом, чтобы между ним и днем вручения тому учреж дению или лицу, на которое принесены протест или жалоба, повестки о вызове, прошло не менее семи дней и не более месяца, с причислением поверстного срока. В случае сноше ния суда с участвующими в деле лицами через почту, днем вручения повестки считается означенный почтовым штемпелем на уведомлении о поручении день отправления этого уведомления в суд.

41. Поверстный срок полагается по обыкновенным дорогам по пятидесяти, а по лини ям железных дорог по триста верст в сутки.

42. По делам, требующим неотлагательного решения, если то учреждение или лицо, на которое принесены протест или жалоба, находятся от суда на расстоянии не более верст, заседание может быть назначено и ранее указанного в статье 40 срока.

43. Товарищ председателя окружного суда по административному отделению может при самом вызове предложить тому учреждению или лицу, на которое принесены протест или жалоба, подать письменное объяснение, если усмотрит в этом надобность по свойству дела, указывая при этом на те обстоятельства, которые требуют выяснения или подтверж дения доказательствами. На подачу объяснения назначается срок от двух недель до одного месяца с причислением поверстного срока. Срок этот исчисляется по правилам статьи 40.

44. Требование письменного объяснения означается на повестке о вызове в суд.

45. По получении письменного объяснения или по истечении срока на его представле ние (ст. 43) товарищ председателя окружного суда по административному отделению на значает заседание для слушанья дела с соблюдением правил статьи 40. О назначенном дне заседания извещаются участвующие в деле лица, с сообщением жалобщику копий посту пившего объяснения и приложенных к нему документов.

46. Если до дня заседания будут представлены письменные объяснения по делу, произ водящемуся без истребования таких объяснений, то суду предоставляется заслушать дело или отложить его рассмотрение;

в последнем случае вторичное заседание назначается с соблюдением правил статьи 45. Подача участвующими в деле лицами после этого каких либо письменных объяснений не служит основанием для дальнейшего отложения дела.

47. Повестки и все дальнейшие сообщения суда, а равно бумаги противной стороны посылаются жалобщику по месту жительства его, указанному в жалобе.

48. Комиссар, а также участвующие в деле лица и их поверенные или уполномочен ные имеют право обозревать в канцелярии административного судьи или окружного суда производство дела.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. 5) О слушании дела 49. Доклад дела и словесное состязание сторон происходит в открытом заседании суда.

50. Если, по особому свойству дела, публичность заседания может быть предосуди тельна для религии, общественного порядка или нравственности, то суд может постано вить, чтобы заседание было при закрытых дверях. Распоряжение о том всегда объявляется публично.

51. В административном отделении окружного суда доклад производится членом ок ружного суда. При рассмотрении дела административным судьей особого доклада не про изводится.

52. По объяснении докладчиком существа дела выслушиваются объяснения участву ющих в деле лиц и их поверенных или уполномоченных.

53. Неявка участвующих в деле лиц в заседание суда не останавливает рассмотрения дела, но от суда зависит потребовать явки жалобщика, лично или через лицо, им упомяну тое, если по обстоятельствам дела окажется необходимостью в его словесных объяснениях с указанием тех обстоятельств, по которым таковые необходимы.

В случае неисполнения жалобщиком сего требования, суд может прекратить произ водство дела, разве бы противная сторона просила о постановлении по делу решения.

54. Суду предоставляется, независимо от указаний участвующих в деле лиц, прини мать меры к выяснению обстоятельств дела, собирать относящиеся к нему доказательства;

требовать от судебных, правительственных, частных и общественных учреждений и от тре тьих лиц представления необходимых ему документов и сведений;

постановлять о вызове и допросе свидетелей, участвующими в деле лицами не указанных, и об истребовании за ключения следующих лиц;

назначать осмотр на месте;

объявлять участвующим в деле ли цам, какие доказательства должны быть ими представлены, для чего, в случае надобности, снабжать их надлежащим свидетельством.

55. Административному суду предоставляется, на общем основании, производить проверку доказательств, не ограничиваясь при этом теми доказательствами, по которым объявлен спор.

56. Решение дела на основании присяги участвующих в деле лиц не допускается.

57. Признание участвующих в деле лиц для суда не обязательно и доказательная его сила определяется судом на общем основании.

6) О решении суда 58. Суд постановляет свое решение по внутреннему своему убеждению, основанному на законе и на совокупности всех обстоятельств дела, причем суд не ограничен доводами участвующих в деле лиц и теми фактическими данными, на которые они ссылались. Ре шение суда может касаться предметов, которые в требовании участвующих в деле лиц не указаны, поскольку все предметы неразрывно связаны с заявленными требованиями.

59. Административный суд может постановить: 1) об оставлении протеста или жа лобы без последствий;

2) об отмене опротестованных или обжалованных постановлений, распоряжений или действий, с предписанием, в подлежащих случаях, издать вместо от мененного акта иное постановление или распоряжение или совершить иное действие, со образно с преподанными по данному случаю указаниями;

3) о предписании подлежаще му учреждению или должностному лицу либо выполнить определенное действие, если оно предписано ему законом или обязательным для него распоряжением власти или если оно необходимо для восстановления законного порядка или прав жалобщика, либо воздер жаться от определенных действий, и 4) об изменении опротестованного или обжалованно го постановления или распоряжения в том случае, если этим изменением затрагиваются права только участвующих в деле лиц и если при том суд признает, что обстоятельства дела им вполне выяснены и что из них прямо вытекает необходимость по закону опреде Часть III. Законодательные и иные нормативные правовые акты... (история и современность) ленного нового постановления или распоряжения взамен опротестованного или обжало ванного.

60. Возникший вопрос о наличности в опротестованных или обжалованных действиях признаков уголовного преступления или возбуждение уголовного преследования по пре ступлению должности не останавливают рассмотрения дела по протесту или жалобе.

61. Рассмотрение судом дела по протесту или по жалобе не служит препятствием для отмены или для изменения опротестованного или обжалованного постановления, распо ряжения или действия как самим тем учреждением или лицом, от коего они исходили, так и высшею над ними властью.

62. Если административный суд усмотрит, что постановление, распоряжение или дейст вие, на которое принесены протест или жалоба, отменено или изменено так, что основание принесенного протеста или жалобы отпало, то суд прекращает производство дела.

63. Решение административных судей и окружных судов по административному отде лению объявляются частным лицам применительно к порядку, установленному для объ явления решения мировых судей и окружных судов по делам гражданским. Объявление решений участвующим в деле правительственным установлениям, комиссару, а равно учреждениям и должностным лицам городского, земского или поселкового управления производится путем сообщения им копии решения.

7) О судебных приказах 64. Если на основании поданной административному судье или в окружной суд жа лобы административный судья или товарищ председателя окружного суда по админист ративному отделению убедятся в достаточной обоснованности требования, то он может мотивированным приказом, без всякого дальнейшего производства удовлетворить заяв ленное требование.

65. Судебные приказы не могут быть издаваемы в отношении постановлений город ской думы, земского и поселкового собраний, комиссаров и их помощников, а равно по делам о составлении избирательных списков и о выборах.

66. В приказе должно быть указано:

1) время его составления;

2) имя, отчество и фамилия жалобщика и наименование учреждения или лица, на ко торое принесена жалоба;

3) предмет жалобы;

4) основания, по коим жалоба признана заслуживающей уважения, с указанием на со ответствующие статьи законов;

5) сущность приказа.

67. Кроме обстоятельств, упомянутых в статье 66, в приказе должно быть объяснено, что участвующие в деле лица и комиссар имеют право, в двухнедельный со дня объявления им приказа срок, потребовать разбирательства дела в судебном заседании.

68. Приказ препровождается в то учреждение, на действия которого была принесена жалоба;

копия его сообщается комиссару и выдается жалобщику, если он заявит о том хо датайство.

69. Если в течение указанного в статье 67 двухнедельного срока участвующие в деле лица или комиссар не заявили требования об устном разбирательстве дела у администра тивного судьи или в заседании административного отделения окружного суда, то приказ получает силу судебного решения, которое может быть обжаловано на общем основании.


III. О порядке обжалования решений административных судей и окружных судов 70. Протесты и жалобы на решение административного суды подаются через того ад министративного судью, который решил дело, в административное отделение окружного суда в двухнедельный срок со дня объявления решения.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. 71. Протесты и жалобы на решение административного отделения окружного суда приносятся через это отделение в Первый Департамент Правительствующего Сената в ме сячный срок со дня объявления решения.

72. Протесты и жалобы по делам, возникшим в окружном суде, могут быть приносимы по существу дела, а по делам, рассмотренным окружным судом в качестве второй инстан ции, только:

1) в случае явного нарушения прямого смысла закона или неправильного его толко вания;

2) в случае нарушения обрядов и форм судопроизводства столь существенны, что вследствие несоблюдения их невозможно признать приговор в силе судебного решения;

3) в случае нарушения пределов ведомства или власти, законом предоставленных ад министративному суду.

При просьбе об отмене решения никакого залога не представляется.

73. Просьбы о пересмотре решения суда по делам административным допускаются в случае открытия новых обстоятельств или в случае подлога, обнаруженного в актах, на коих решение основано.

74. Срок на подачу просьбы о пересмотре решения назначается месячный и исчисляет ся, в случае открытия нового обстоятельства, с того дня, когда жалобщику сделалось извест но новое обстоятельство, служащее основанием просьбы о пересмотре решения, а в случае подлога – с того дня, когда вступил в законную силу приговор уголовного суда о признании акта подложным.

75. Протесты, жалобы и просьбы о пересмотре решения возвращаются при объявлении:

1) когда они представлены по миновании установленных сроков;

2) когда жалоба и просьба о пересмотре принесены лицами, не уполномоченными на принесение их.

76. Протесты, жалобы и просьбы о пересмотре решения оставляются без движения, когда к ним не приложены копии их в надлежащем числе экземпляров.

77. При подаче, возвращении и оставлении без движения протеста, жалобы и просьбы о пересмотре, сверх правил, указанных в статьях 73 и 74, соблюдаются правила, установлен ные в статьях 20 и 22 – 33 настоящего положения.

78. По принятии протеста или жалобы административный судья или товарищ предсе дателя окружного суда по административному отделению сообщает копии их противной стороне для представления по ним объяснений в высший суд.

79. На представление объяснения назначается двухнедельный, со дня получения копии протеста или жалобы, срок, с причислением поверстного до места нахождения высшего суда.

80. Объяснения принимаются и по истечении указанного в статье 79 срока до дня, на значенного для слушания дела в высшем суде, но в таком случае жалобщик имеет право просить об отсрочке заседания.

81. Признанные подлежащими принятию протесты и жалобы на решения админист ративных судов представляются принявшим их судом высшему суду не позже двух недель со дня получения вторых экземпляров повесток, при которых копии протестов или жалоб вручены участвующим в деле лицам.

82. Просьба о пересмотре решения разрешается судом, коим решение было постанов лено, с соблюдением правил, указанных в статьях 78–80. В случаях признания просьбы, за служивающей уважения, суд входит в новое рассмотрение дела на общем основании.

IV. О судебных издержках 83. Судебные издержки по производству дел административных судов трех родов:

1) гербовые пошлины;

2) канцелярские пошлины;

3) сборы по производству дела.

Часть III. Законодательные и иные нормативные правовые акты... (история и современность) 84. Правительственные установления, а равно учреждения и должностные лица город ского, земского и поселкового управления освобождаются от гербового сбора и от платежа канцелярских пошлин, но подчиняются, на общем основании, представлению сборов по производству дела.

85. От взноса судебных издержек изымаются лица, за которыми признано право бед ности.

86. Если проверка доказательств назначена по усмотрению самого суда или по требова нию комиссара, то соответствующие расходы относятся на счет казны. В остальных случаях расходы взыскиваются с той стороны, которая просила произвести проверку.

87. Издержки по ведению дела, понесенные стороной, в пользу которой постановлено решение, возмещению не подлежат.

V. Об исполнении решений административных судей и окружных судов 88. Решение вступает в законную силу: 1) когда оно постановлено административным судом или окружным судом в качестве первой инстанции и на него не принесено в установ ленный срок протеста или жалобы;

2) когда оно постановлено окружными судом в качестве второй инстанции.

89. Решение обращается к исполнению немедленно по вступлении его в законную силу.

Предварительное исполнение решения не допускается. Приостановленное исполнение ре шения, об отмене которого принесена просьба в Правительствующий Сенат, допускается лишь по распоряжению последнего.

90. Обращение решения к исполнению совершается путем сообщения административ ным судьей или товарищем председателя окружного суда по административному отделе нию тому учреждению или лицу, по протесту или по жалобе, на которое дело возникло, о том, что состоявшееся решение вступило в законную силу. Одновременно с этим о том же извещается комиссар.

91. Просьба об истолковании решения подлежит рассмотрению суда, постановившего решение.

92. Случаи, в которых административный суд встретил затруднения в порядке судо производства, разрешаются им по соображениям настоящего положения с правилами ус тава гражданского судопроизводства. При этом административные судьи руководствуются правилами, содержащимися в означенном уставе для мировых судей, а административные отделения окружных судов – правилами для общих судебных мест.

Подписали: Министр-Председатель Князь Львов.

Министр Юстиции П. Переверзев.

30 мая 1917 года СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК ЗАКОН от 30 июня 1987 г. № 7287-XI О ПОРЯДКЕ ОБЖАЛОВАНИЯ В СУД НЕПРАВОМЕРНЫХ ДЕЙСТВИЙ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, УЩЕМЛЯЮЩИХ ПРАВА ГРАЖДАН Граждане СССР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и совет скими законами. Уважение личности, охрана прав и свобод граждан – обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. Законодательством Союза ССР и союзных республик предусмотрено право граждан на обращение в суд за защитой принадлежащих им личных, имущественных, семейных, трудовых, жилищных и иных прав и свобод.

Настоящий Закон определяет порядок обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан.

Статья 1. Право на обращение с жалобой в суд Гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что действиями должност ного лица ущемлены его права.

В суд могут быть обжалованы действия, единолично осуществленные должностными лицами от своего имени или от имени представляемого органа.

Статья 2. Действия должностных лиц, подлежащие судебному обжалованию К действиям должностных лиц, совершенным с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющим права граждан, относятся действия, в результате которых:

гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить пра во, предоставленное ему законом или другим нормативным актом;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Статья 3. Пределы действия настоящего Закона Не могут быть обжалованы в суд в соответствии с настоящим Законом действия долж ностных лиц, в отношении которых уголовно-процессуальным, гражданским процессу альным законодательством, законодательством о порядке рассмотрения трудовых споров, об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, об административных правонарушениях, индивидуальной трудовой деятельности и другим законодательством Союза ССР и союзных республик предусмотрен иной порядок обжалования, а также дейст вия, связанные с обеспечением обороноспособности страны и государственной безопас ности.

Статья 4. Подача жалобы Жалоба может быть подана в суд только после обращения гражданина с жалобой на действия должностного лица к вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или органу.

Жалоба на действия должностного лица может быть подана в суд гражданином, его представителем, а также по просьбе гражданина – надлежаще уполномоченным предста вителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба на действия должностного лица подается в районный (городской) народный суд по месту работы должностного лица, чьи действия обжалуются.

Статья 5. Сроки для обращения в суд с жалобой Жалоба может быть подана в суд в месячный срок, исчисляемый со дня получения гражданином отказа в удовлетворении его жалобы вышестоящим в порядке подчиненно сти должностным лицом либо органом или со дня истечения установленного законом сро ка для рассмотрения жалобы.

Пропущенный по уважительной причине установленный срок для подачи жалобы мо жет быть восстановлен судом.

Определение судьи об отказе в принятии жалобы может быть обжаловано в вышесто ящий суд в течение десяти дней после вынесения определения об отказе.

Статья 6. Рассмотрение жалобы Рассмотрение жалобы судом и исполнение решения суда осуществляются по прави лам гражданского судопроизводства, с теми изъятиями и дополнениями, которые уста Часть III. Законодательные и иные нормативные правовые акты... (история и современность) новлены настоящим Законом, другими законодательными актами Союза ССР и союзных республик.

Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок, как правило, в открытом заседа нии, с участием гражданина, подавшего жалобу, и должностного лица, действия которого обжалуются.

Если гражданин или должностное лицо, чьи действия обжалуются, не могут явиться в суд по уважительным причинам, дело может быть рассмотрено с участием представителя гражданина, подавшего жалобу, или представителя должностного лица.

Неявка в судебное заседание по неуважительным причинам гражданина, подавшего жалобу, или должностного лица, действия которого обжалуются, или их представителей не служит препятствием к рассмотрению жалобы, однако суд может признать явку гражда нина, подавшего жалобу, и должностного лица, чьи действия обжалуются, обязательной.

В судебном разбирательстве могут участвовать представители общественных организа ций и трудовых коллективов, а также должностные лица вышестоящих в порядке подчи ненности органов или их представители.

Судом должны быть исследованы материалы вышестоящих в порядке подчиненности должностных лиц или органов, признавших законными обжалуемые действия должност ного лица, а также могут быть выслушаны объяснения других лиц, исследованы необходи мые документы и иные доказательства.

Статья 7. Решение суда по жалобе По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.

Если суд признает обжалуемые действия должностного лица неправомерными, суд выносит решение об обоснованности жалобы и обязанности соответствующего должност ного лица устранить допущенное нарушение права гражданина.

Если суд установит, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с зако ном, в пределах полномочий должностного лица и право гражданина не было ущемлено, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Решение суда по жалобе для устранения допущенных нарушений закона или другого нормативного акта направляется должностному лицу, действия которого были обжалова ны, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу.

О мерах, принятых по исполнению решения суда по жалобе, сообщается суду и граж данину не позднее чем в месячный срок с момента вынесения решения суда. В случае не исполнения решения суд принимает меры, предусмотренные действующим законодатель ством.

Статья 8. Частное определение суда Если при рассмотрении жалобы суд придет к выводу, что был нарушен установленный порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, имели место волокита, зажим критики, преследование за нее, а также иные нарушения законности, суд выносит частное определение и направляет его вышестоящим в порядке подчиненности должност ному лицу или органу. Указанные должностное лицо или орган обязаны в месячный срок сообщить суду о мерах, принятых по частному определению.

Если при рассмотрении жалобы суд обнаружит признаки преступления в действиях должностного или другого лица, он сообщает об этом прокурору либо возбуждает уголов ное дело.

Статья 9. Принесение протеста на решение суда Решение суда по жалобе не подлежит обжалованию, но может быть опротестовано в порядке надзора прокурором.

Принесение протеста приостанавливает исполнение решения.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. Статья 10. Ответственность гражданина за подачу в суд жалобы в клеветничес ких целях Подача гражданином жалобы в суд в клеветнических целях влечет ответственность со гласно действующему законодательству.

Статья 11. Освобождение от государственной пошлины Жалобы граждан на действия должностных лиц, подаваемые в суд, государственной пошлиной не оплачиваются.

Статья 12. Распределение издержек, связанных с рассмотрением жалобы Издержки, связанные с рассмотрением жалобы, могут быть возложены судом на граж данина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении его жалобы, либо на долж ностное лицо, если установит, что его действия являются незаконными.

ЗАКОН СССР от 2 ноября 1989 г. № 719- О ПОРЯДКЕ ОБЖАЛОВАНИЯ В СУД НЕПРАВОМЕРНЫХ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, УЩЕМЛЯЮЩИХ ПРАВА ГРАЖДАН Граждане СССР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР, конститу циями союзных и автономных республик и другими законами. Уважение личности, нацио нального достоинства, охрана прав и свобод граждан – обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц.

Законодательством Союза ССР и союзных республик предусмотрено право граждан на обращение в суд за защитой принадлежащих им личных, имущественных, семейных, трудовых, жилищных и иных прав и свобод.

Настоящий Закон определяет порядок обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления, а также должностных лиц, ущемляющих права граждан.

Статья 1. Право на обращение с жалобой в суд Гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными дейст виями органа государственного управления или должностного лица ущемлены его права.

Статья 2. Действия органов государственного управления и должностных лиц, подлежащие судебному обжалованию К действиям органов государственного управления и должностных лиц, подлежащим судебному обжалованию, относятся коллегиальные и единоличные действия, в результате которых:

гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить пра во, которое предоставлено ему законом или иным нормативным актом;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Часть III. Законодательные и иные нормативные правовые акты... (история и современность) Статья 3. Пределы действия настоящего Закона Не могут быть обжалованы в суд в соответствии с настоящим Законом действия орга нов государственного управления и должностных лиц, если законами Союза ССР и союз ных республик предусмотрен иной порядок их обжалования.

Не подлежат судебному обжалованию в соответствии с настоящим Законом акты орга нов государственного управления и должностных лиц, имеющие нормативный характер.

Статья 4. Подача жалобы Жалоба в соответствии с настоящим Законом подается в суд после обжалования дейст вий органа государственного управления или должностного лица вышестоящему в поряд ке подчиненности органу или должностному лицу, которые обязаны рассмотреть ее и о результате рассмотрения сообщить гражданину в месячный срок.

Жалоба может быть подана в суд гражданином, права которого нарушены, его пред ставителем, а также по просьбе гражданина – надлежаще уполномоченным представите лем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба подается в районный (городской) народный суд по месту нахождения органа государственного управления или по месту работы должностного лица, чьи действия об жалуются.

Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в установленном порядке.

Статья 5. Сроки для обращения в суд с жалобой Жалоба может быть подана в суд в месячный срок, исчисляемый со дня получения гражданином отказа вышестоящего органа либо должностного лица в удовлетворении жа лобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы вышестоящему органу или должностному лицу, если заявителем не был получен на нее ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок для подачи жалобы может быть вос становлен судом.

Статья 6. Рассмотрение жалобы Рассмотрение жалобы судом и исполнение решения суда осуществляются по прави лам гражданского судопроизводства.

Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок с участием гражданина, пода вшего жалобу, и руководителя органа государственного управления или должностного лица, действия которых обжалуются, либо их представителей.

Гражданин, подавший жалобу, вправе поручить защиту своих интересов по делу пред ставителю.

Неявка в судебное заседание по неуважительной причине гражданина, подавшего жа лобу, или руководителя органа государственного управления либо должностного лица, действия которых обжалуются, или их представителей не служит препятствием к рассмот рению жалобы, однако суд может признать явку гражданина, подавшего жалобу, и руко водителя органа государственного управления или должностного лица обязательной.

В судебном разбирательстве могут участвовать представители общественных организа ций и трудовых коллективов, а также должностные лица вышестоящих в порядке подчи ненности органов или их представители.

Судом должны быть исследованы материалы вышестоящих в порядке подчиненности должностных лиц или органов, признавших законными обжалуемые действия, а также мо гут быть выслушаны объяснения других лиц, исследованы необходимые документы и иные доказательства.

Серия «Юбилеи, конференции, форумы». Вып. Статья 7. Решение суда по жалобе По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.

Если суд признает обжалуемые действия неправомерными, ущемляющими права гражданина, он выносит решение об обоснованности жалобы и обязанности соответству ющего органа государственного управления или должностного лица устранить допущен ное нарушение.

Если суд установит, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с за коном, в пределах полномочий органа государственного управления или должностного лица, он выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Решение суда по жалобе для устранения допущенных нарушений закона или другого нормативного акта направляется руководителю органа государственного управления или должностному лицу, действия которых были обжалованы, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу.

Об исполнении решения суда по жалобе должно быть сообщено суду и заявителю не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения ре шения суд принимает меры, предусмотренные действующим законодательством.



Pages:     | 1 |   ...   | 25 | 26 || 28 | 29 |   ...   | 30 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.