авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

«SCIENTIFIC ENQUIRY IN THE CONTEMPORARY WORLD: THEORETICAL BASIСS AND INNOVATIVE APPROACH Research articles ...»

-- [ Страница 3 ] --

We should single out the instrumental base of human capital management as a separate component of the system. It comprises of an aggregate of such components as methodology, methods and means of management. Marketing could be considered to be most reasonable tool to use as instrumental base as it is the most effective market approach towards successful ac tivity of any organization or individual.

And finally the human himself, who is gifted with entrepreneurial abilities, can act as a productive asset and as a necessary component, that forms the abovementioned conditions of effective building, development and accumulation of human capital.

Drawing up conclusion of the research one can make the following conclusion: organiza tion’s human capital is developed in the framework of a certain economic system characterized by specific features, that have a direct influence over the formation of organization’s manage ment system. Economic and qualitative compounds are the main components of organization’s human capital. Economic component of the human capital that is its production asset depends on interrelations between ownership subjects, developmental level of economy and organiza tion’s management system. Thus economic component of human capital that is its productive asset is dependent on interrelations between subjects of ownership, developmental level of economy and management system of the organization. Qualitative component of human capital is determined by its specific features and characteristics and is embodied in the entrepreneurial abilities of a person, that present the basic condition for effective activity of an entrepreneur.

References 1.Ivaniuk, I.A. Marketing model of intellectual capital reproduction. М.: Highest school publish ing, 2003, p. 204.

2.Sirazeva, А. М. Investment into the human capital economic growth factor. PhD dissertation abstract, 2000. Web-source.

Vol. 5. ECONOMICS STATISTICAL METHODS OF CLUSTER IDENTIFICATION IN THE REGION ECONOMY T. Danko* & L. Tarkhova** Abstract Statistical methods of cluster identification and the format of ap plying western model to the conditions of region development econ omy in Russia are being analyzed.

Keywords: statistical methods, region, model.

Распространенные методы выявления кластеров в экономике региона можно разде лить по источникам информации на две большие группы:

основанные на анализе официальной государственной статистики;

основанные на анализе косвенной информации и экспертных оценках.

У каждого из методов существуют свои преимущества и недостатки.

Методы, основанные на анализе статистической информации, до сих пор полноценно не использовались в субъектах РФ. В этой связи, а также вследствие больших возможностей для научных обобщений, в данной статье предлагается обсудить возможность использовать эти методы применительно к субъектам РФ.

В зарубежном опыте для идентификации кластеров чаще всего используются две ос новных групп методов:

Определение групп взаимосвязанных отраслей с помощью таблиц «Затраты – Вы пуск» (межотраслевой баланс).

Определение значимых кластерных групп.

Анализ таблиц «Затраты – Выпуск» (межотраслевого баланса – МОБ) является наибо лее широко (и давно) применяемым методом идентификации кластеров. Методология ин дустриальных комплексов реализуется для идентификации кластеров в Финляндии, Норве гииi, в США а также для Германии и Францииii.

Вместе с тем, в России данные методы не могут быть применены, так как межотрас левой баланс ни на уровне страны, ни на уровне региона не составляется с 1995 года iii.

Определение значимых кластерных групп является вторым из наиболее широко рас пространенных методов идентификации кластеров в США, Канаде, Швеции и в масштабах ЕС.

В силу объективной невозможности реализовать методы на основе анализа МОБ в РФ мы предлагаем возможность обсудить наиболее интересные российские исследования в данной области Основная идея указанной методологии состоит в том, что для всех регионов рассчи тывается занятость в так называемых кластерных группах.

Кластерная группа – совокупность торгуемых видов деятельности, которые демон стрируют устойчивую тенденцию к совместной локализации.

Кластерные группы формировались на основе исследования о том, какие виды дея тельности в торгуемых отраслях постоянно располагаются друг с другом притом, что они, a-priori, обладают свободой выбора своего местоположения. Предполагалось, что если неко торые виды деятельности постоянно располагаются друг с другом, то для этого существует ряд оснований (наличие внешней экономии), и эти виды деятельности обладают потенциа лом совместно формировать кластеры.

Базовые проблемы. Известно, что каждый вид деятельности, включенный в кластер ную группу, имеет свой код по классификатору видов экономической деятельности. Вместе с тем, кластерные группы существенно отличаются от традиционных статистических груп пировок. Кластерные группы включают виды экономической деятельности, имеющие ус тойчивую тенденцию к совместной локализации и, таким образом, тематически близкие друг к другу (или, другими словами, имеющие общую сферу деятельности). Тогда как клас сификаторы видов экономической деятельности составлены в большей степени по фор мальным признакам.

Еще одна важное отличие кластерных групп заключается в том, что практически каждая кластерная группа включает в себя как производство товаров, так и оказание ус луг, так как на практике они неразрывно связаны друг с другом и располагаются в непо средственной близости друг от друга. В классификаторе видов экономической деятельно сти производство товаров, с одной стороны, и оказание услуг (выполнение работ), – с дру гой, жестко обособлены друг от друга.

Tamara Danko, DSc, professor Plekhanov Russian University of Economics.

* Larisa Tarkhova, Ph.D, Associate Professor Plekhanov Russian University of Economics.

** i Hauknes J. Norwegian Input-Output Clusters and Innovation Patterns // Boosting In novation: the cluster approach. OECD Proceedings, 1999, P. ii Czamanski S., Ablas L. Identification of Industrial Clusters and Complexes: a Compari son of Methods and Findings // Urban Studies 1979, 16, P. iii Более того, в 1995 году МОБ был составлен по отраслям народного хозяйства в сис теме ОКОНХ, тогда как в данный момент вся статистика предоставляется в разрезе видов экономической деятельности ОКВЭД.

Vol. 5. ECONOMICS Таким образом, кластерные группы гораздо лучше, чем традиционные классифика торы видов экономической деятельности отражают существующие в регионе кластеры.

В рамках предлагаемой методологии необходимо выделить круг значимых для регио на кластерных групп, так как именно последние (а не кластерные группы вообще) указы вают на существующие в регионе кластеры.

Значимая кластерная группа – кластерная группа в регионе, которая соответствует установленным критериям значимости.

М. Портер предпочитает использовать «Коэффициент локализации». Формула расчета «Коэффициента локализации» представлена в таблице Табл. 1.

Основные показатели значимости кластерных групп Формулы Расшифровка формул LQ –«Коэффициент локализации»;

Empig Empi LQ Empig–количество занятых в отрасли i в регионе g;

Empg Emp Empg–общее количество занятых в регионе g;

Empi–количество занятых в отрасли i;

Emp–общее количество занятых.

Size –«Размер» кластерной группы i;

Empig Size Empig–количество занятых в кластерной группе i в регионе g;

Empi –количество занятых в кластерной группе i.

Empi Focus–«Фокус» кластерной группы i;

Empig Focus Empig–количество занятых в кластерной группе i в регионе g;

Empg–количество занятых в регионе g.

Empg Если «Коэффициент локализации» больше единицы, то данная кластерная группа превалирует в экономике региона (по сравнению с отраслевой структурой страны) и, таким образом, является значимой i. Данные по расчету «Коэффициента локализации» для кла стерных групп в Москве представлены на рис 1.

Исследование проведенное Куценко Е.С. Проект «Выявление основных направлений для развития кластеров в субъектах РФ: методологическая справка». 2010 показывает весьма интересные материалы по г. Москве Рис. 1.

Ранжирование кластерных групп в городе Москве по коэффициенту локализации Источник: Куценко Е.С. Проект «Выявление основных направлений для развития кластеров в субъектах РФ: методологическая справка». 2010 г. http://www.promcluster.ru/images/UPLOAD/ metodologia_issledovania.pdf.

i М. Портер, часто использует пороговое значение 0,8. Бергман и Фезер рекомендуют использовать более высокое пороговое значение коэффициента локализации, равное 1, (Bergman E., Feser E. Industrial and Regional Clusters: Concepts and Comparative Applications http://www.rri.wvu.edu/WebBook/Bergman-Feser/chapter3.htm). Практический опыт под сказывает, что более целесообразно использовать порог 1,25 или даже более высокое поро говое значение (вплоть до 2). В противном случае, количество значимых кластерных групп оказывается чрезмерно высоким.

Vol. 5. ECONOMICS В качестве пороговых значений, характеризующих значимые кластерные группы в регионе, установлены следующие критерии:

«коэффициент локализации» 2;

регион должен входить в число10% регионов, лидирующих по «Размеру» рассматри ваемой кластерной группы;

регион должен входить в число10% регионов, лидирующих по «Фокусу» рассматри ваемой кластерной группы.

Соответствие хотя бы одному критерию означает, что кластерная группа в регионе значима. При этом, данная методология позволяет оценить значимые кластерные группы в регионе по степени развития (силе). Также установлен критерий, согласно которому звезда не может присуждаться кластерной группе, которая аккумулирует численность менее занятых в регионе.

Интерес представляет и то, что в данном исследовании был реализован проект по выявлению значимых кластерных групп в субъектах РФ. Результаты проекта были карто графированы и размещены на сайте Подкомитета ТПП РФ по развитию субконтрактации и кластерных технологий http://promcluster.ru/index.php/cluster-map.html.

Для реализации данного исследования возникла необходимость адаптировать мето дологию М. Портера и Европейской Кластерной Обсерватории.

Такая исследовательскеая позиция авторов весьма интересна и будет нами использо ваться при определении карты кластеров для маркетинговой оценки экономики регионов России.

Карта значимых кластерных групп позволяет более эффективно искать, а также со действовать в разработке совместных (кластерных) проектов в субъектах РФ (с целью их поддержки институтами развития и, далее, включения в «инновационный лифт»;

с целью развития технологических платформ;

для всех заинтересованных в участии в совместных (кластерных) проектах лиц).

Vol. 5. ECONOMICS DEVELOPMENT OF REGIONAL INNOVATION SYSTEM N. Degtyareva* Abstract The intensity and nature of innovation activities in the region de pends on a combination of factors in the external and internal en vironment. However, the formation of an effective regional innova tion system assumes creation of certain conditions, which will re solve the existing problems of regional development.

Keywords: innovative system, region, innovative environment, con ditions of formation, infrastructure, innovative development.

Основу национальной инновационной системы составляет динамично развивающая ся региональная инновационная система, которая находится в постоянной связи и взаимо действии с себе подобными по горизонтали и существенным образом влияет на устойчивое экономическое развитие Российской Федерации в целом.

Формирование и функционирование национальной инновационной системы России невозможно без создания региональной инновационной системы и встраивания террито риальных участников в единую инновационную систему страны. Регионы формируют ин новационную среду с учетом местных особенностей, сильных и слабых сторон, прорабаты вают и реализуют основные положения региональной научно-технической политики. Ре гиональная инновационная система представляет собой совокупность взаимосвязанных структурных элементов, занятых производством и (или) коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса институтов правового, материально-финансового, информаци онного и социального характера, обеспечивающих взаимодействие образовательных, науч ных, предпринимательских и некоммерческих организаций и структур во всех сферах эко номики и общественной жизни на региональном уровне.

В рамках региональной инновационной системы протекают процессы кооперации в рамках заключенных соглашений, формальных и неформальных союзов, инновационных кластеров и т.п., в которых происходят обмены идеями, ресурсами, продукцией, услугами и т.п.;

процессы конкуренции за рынки ресурсов (факторов производства) и рынки конеч ной продукции (конкуренция за покупателей). Подобные процессы характерны между ре гионом и внешней средой.

Как открытая система, региональная инновационная система формируется и функ ционирует в определенной среде, в составе которой выделяются экономическая среда (со вокупность различных рынков), и институциональная среда, которая включает формаль ную (нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней) и неформальную (обычаи, традиции, нормы делового оборота и т.п.) составляющие.

Существуют различные классификации региональных инновационных систем. В предпринимательских системах движущей силой инноваций выступают мелкие и средние предприятия, в то время как в институциональных ведущую роль играет государство, а также крупные предприятия. Полные региональные инновационные системы включают субъекты хозяйствования, обеспечивающие реализацию в регионе всего инновационного цикла, неполные – только часть этого цикла.

Интенсивность и характер инновационной деятельности в регионах зависит от сово купности факторов внешней и внутренней среды: уровень образования;

наличие налоговых стимулов;

производственной инфраструктуры;

отсутствие административных барьеров;

привлекательность региона для высококвалифицированных кадров;

уровень доверия к власти и др. Вместе с тем формирование эффективной региональной инновационной сис темы предполагает создание следующих условий:

повышение спроса на инновации со стороны большей части отраслей региональной экономики, поскольку в настоящее время инновационная активность сконцентрирована в узком числе секторов, а технологическое обновление производства опирается преимущест венно на импорт технологий, а не на отечественные разработки;

повышение эффективности сектора генерации знаний (фундаментальной и при кладной науки), так как происходит постепенная утрата созданных в предыдущие годы заделов, старение кадров, имеет место снижение уровня исследований, слабая интеграция в мировой рынок инноваций и отсутствует ориентация на потребности региональной эко номики;

преодоление фрагментарности созданной региональной инновационной инфра структуры, поскольку многие ее элементы созданы, но не поддерживают инновационный процесс на протяжении всего процесса генерации, коммерциализации и внедрения инно ваций на уровне регионов.

В настоящее время выделяются следующие основные подсистемы региональной ин новационной системы: региональная экономическая политика;

инновационное и научно техническое региональное законодательство;

система генерации и распространения зна ний, тесно связанная с системой образования и профессиональной подготовки, производ ством наукомкой продукции, рынком и соответствующей региональной инфраструктурой, законодательством на уровне региона;

система производства наукомкой продукции и ус * Natalia Degtyareva, PhD, docent of Togliatti State University.

Vol. 5. ECONOMICS луг;

система региональной инновационной инфраструктуры, включая финансовое обеспе чение;

система образования и профессиональной подготовки и рынок.

Целью формирования региональной инновационной инфраструктуры является по вышение уровня и качества жизни населения на основе модернизации экономики и эко номического роста, базирующихся на активизации инновационной деятельности и разви тии научно-инновационного потенциала. Понятие «инновационная инфраструктура регио на» рассматривается как важнейший фактор, обеспечивающий адаптацию экономики к прогрессивным технологиям, основанную на комплексном и долговременном взаимодейст вии между инновационной сферой и рынком. Формирования инфраструктуры инноваци онного развития основывается на следующих принципах: создание промышленных и ин новационных кластеров;

формирование новой деловой культуры;

концепция средств и возможностей для оказания широкого спектра услуг в области инновационной деятельно сти;

избирательность мер государственной и региональной поддержки инфраструктуры инновационного развития;

рациональное размещение относительно потребителей иннова ций.

Современные тенденции в развитии регионов предполагают такие основные направ ления развития инновационной инфраструктуры: создание благоприятного предпринима тельского и инвестиционного климата;

информационное обеспечение научно-технической и инновационной деятельности;

финансово-экономическое сопровождение научно технической и инновационной деятельности с использованием различных бюджетных и внебюджетных источников средств;

производственно-технологическую поддержку созда ния новой конкурентоспособной наукоемкой продукции и прогрессивных технологий, их практическое освоение на предприятиях;

продвижение инновационных проектов, научно технических разработок и наукоемкой продукции на региональный, межрегиональный, федеральный и зарубежный рынки, включая маркетинг, рекламно-выставочную деятель ность, патентно-лицензионную работу и защиту интеллектуальной собственности;

подго товку и переподготовку предпринимателей и других участников инновационного процесса;

консалтинговую поддержку инновационного процесса.

Таким образом построение эффективной инновационной инфраструктуры предпола гает, что каждый из ее элементов направлен на решение задач и выполнение определенных функций на различных этапах инновационного цикла: от проведения научных исследова ний и разработок до создания, освоения производства и выведения на рынок новой науко емкой продукции. Реализация данных направлений способствует формированию благо приятной конкурентной среды для муниципальных образований, созданию новых конку рентных преимуществ экономической системы региона.

Следует выделить ряд проблем успешного развития региональной инновационной системы:

разработка концептуальных подходов к совершенствованию нормативно- правовой базы инновационной системы региона;

законодательное разграничение предметов ведения и полномочий по вертикали власти, касающейся инновационной деятельности и ее ресурсного обеспечения;

корректировка механизмов ресурсного обеспечения программ инновационного развития регионов, включая финансовые, кадровые, информационные ресурсы;

совершенствование системы организационного и нормативно-правового сопровож дения разработки, принятия и реализации программ;

разработка и апробация механизмов формирования на имеющейся научно производственной базе регионов инновационного развития.

Решение данных проблем позволит сформировать направления последующего разви тия региональных инновационных систем на основе объединения усилий региональной власти, направленных на формирование региональной инновационной системы и ее эф фективное функционирование, объединение усилий и ресурсов региональных властей и предпринимательского сектора экономики для активизации инновационных процессов, объединение всех звеньев региональной инновационной системы в единый механизм в ин тересах формирования инновационного источника экономического развития региона, что обеспечит формирование устойчивой и конкурентоспособной социально-экономической системы в условиях инновационной экономики.

References 1.Егоркин, Г. Ю. Формирование организационных механизмов региональной инфраструк туры поддержки инновационной деятельности на основе частно-государственного парт нерства // Динамика сложных систем. 2011. № 4. С. 21-25.

2.Егорова, Г. В. Использование методов экономико-математического моделирования разви тия социально-экономических систем // Научное обозрение: экономика и управление.

2012. № 2. C. 87-98.

3.Нещадин, А. А. Моногорода России [электронный ресурс] // Рейтинг персональных стра ниц и электронных библиотек VIPERSON. URL: http://dom.viperson.ru/wind.php?ID= 631953&soch=1.

Vol. 5. ECONOMICS INNOVATIONS IN THE PERSONNEL MANAGEMENT SYSTEM OF ENTERPRISE G. Egorova* Abstract The development of innovation in the management of HR and the need for their intended use, with specific characteristics, contri butes to social and economic stability, productivity and competi tiveness of organizations.

Keywords: innovation, innovatika, HR management, innovative sys tem, innovative development of HR management system, manager of innovation HR management system.

В настоящее время концепция инновационного развития имеет многомерный харак тер, агрегировав в себе многие другие идеи: трансформации, рационализации, эволюции, органицизма, конструктивизма, постмодернизма. Она получила широкое распространение и стала общим местом в ряде социально-экономических наук, в том числе и в управлении персоналом. В условиях рыночных отношений на любом иерархическом и горизонтальном уровне национального хозяйства также становится очевидной необходимость внедрения инноваций, поскольку дальнейшее развитие базируется именно на качественных преобра зованиях. При этом значимость приобретения и применения знаний по природе иннова ций, управлению инновационной деятельностью, исследованию систем управления, управ лению инновационными системами является весомой составляющей, определяющей кон курентоспособность организаций.

Исследуя инноватику как отрасль знаний, охватывающих широкий круг вопросов от создания новых знаний до их коммерциализации и трансфера, можно выделить 6 ключе вых видов деятельности:

1.Основы теории инноватики, управление инновациями, управление инновацион ным бизнесом (предпринимательством).

2.Управление человеческими ресурсами, управление интеллектуальным трудом, управление знаниями.

3.Управление инновационными проектами: создание, маркетинг, логистика и обслу живание инноваций.

4.Управление инвестициями и инвестиционными проектами, управление коммер циализацией инновационных продуктов, включая технологию.

5.Управление стратегическим развитием и изменениями.

6.Управление инновационными рисками.

Данная статья является предпосылкой к изучению и анализу инноватики в управле нии человеческими ресурсами. К настоящему времени термин «инновация» прочно устоял ся в экономическом словаре. Однако разные авторы предлагают различные варианты его толкования в зависимости от того, какое свойство данного явления они считают основным, понимая инновационный процесс или как результат деятельности.

В литературе наиболее распространены два подхода к определению сущности инно ваций: в одном случае инновация представляется как результат творческого процесса в виде новой продукции, технологии;

в другом – как процесс введения новых элементов под ходов, принципов и систем вместо уже действующих.

Изучение сущности категории инновации выявило, что суть данного термина меня лась с течением времени, а также в зависимости от цели исследования, и, наиболее успеш ным на наш взгляд является определение энциклопедического словаря, так как оно наибо лее точно отражает инновацию с точки зрения управления. С точки зрения направленно сти статьи, уточнено определение инновации – это нововведение в области техники, техно логий, организации труда или управления, основанное на использовании производственной системы или качества продукции.

Однако опыт российских предприятий свидетельствует о том, что часто развитие на учно-технического прогресса опережает развитие управления персоналом, что требует уточнения понятия инновации. Хочется отметить, что даже если организация будет вне дрять инновации, это не значит, что она достигнет успеха. Данная ситуация связана с от сутствием системного подхода в управлении, а именно в управлении персоналом.

В настоящее время необходимо качественное преобразование деятельности персона ла на основе совершенствования системы управления и подходов к организации труда, изменения методов и приемов управления персоналом, оказывающих непосредственное влияние на эффективность труда.

Если считать персонал основным элементом организации, то изменение и усовер шенствование системы управления персоналом во многом поможет решению проблемы развития организации.

Оптимальное использование персонала с точки зрения «управления персоналом» дос тигается за счет выявления положительных и отрицательных мотивов индивидуумов и групп в организации и соответствующего стимулирования положительных мотивов и по гашения отрицательных мотивов, а также анализа таковых воздействий. Управление пер * Galina Egorova, PhD, docent of Volga Region State University.

Vol. 5. ECONOMICS соналом является неотъемлемой частью качественных систем управления в концепции контроллинга.

Имеет место уточненное понятие инновационной системы, которая представляет со бой упорядоченную совокупность звеньев и уровней управления, объединенных единой целью и взаимосвязанных и взаимообусловленных по средствам инновационных потоков и доведением продуктов (услуг) в заданное место в нужном количестве и качестве.

Вместе с этим инновационным развитием системы управления персоналом в органи зации следует считать гибкую систему управления персоналом, которая учитывает и фор мирует потребности в работе кадров, которые способны разрабатывать, внедрять и широ ко использовать инновации.

Из всего вышеизложенного следует, что предпосылками для инновационного пути развития определяются, прежде всего, присутствием специалистов, способных генериро вать инновационные идеи. Однако только в условиях развитой рыночной конкурентной среды могут быть реализованы все принципы инновационного развития и управления.

Эффективность функционирования, улучшение качества предоставляемых работ, услуг во многом зависит именно от результатов управленческой деятельности по созданию иннова ций и реализации нововведений.

Для создания и управления инновационной системой управления персоналом необ ходим человек, который будет управлять данным процессом. Предполагается, что это дол жен быть менеджер инновационной системы персонала, реализующий все функции управ ления.

Содержание понятия «менеджер инновационной системы персонала» существенно отличается до сих пор общеупотребительного понятия «управляющий». Современной эко номике требуются менеджеры инновационной системы персонала, которые одновременно являются: своеобразными изобретателями, которые преодолевают препятствия, связанные с использованием новых решений, причем не только технических, но и организационных и коммерческих;

предпринимателями, которые пользуются монополией на результаты умст венного труда, предоставленной ему благодаря приобретению патента, бертся за реализа цию чужой идеи, инициирует е практическое осуществление;

активными консультантами, которые ориентируют общественное мнение на применение нововведения. Менеджер ин новационной системы персонала должен осуществлять все функции управления персонала, а именно планировать, организовывать, мотивировать, адаптировать, оценивать, анализи ровать и т.д.

Таким образом, стала очевидна роль инновационного развития системы управления персоналом, которая является важным элементом в управлении всей организации и обес печивающее улучшение качества предоставляемых услуг, необходимых для нормальной жизнедеятельности предприятия, воспроизводства и реализации его рабочей силы. Разви тие инноваций в системе управления персоналом поможет добиться стабильности в орга низации, повысить уровень конкурентоспособности и результативности, что будет способ ствовать росту экономики страны в целом.

References 1. Зинов, В.Г. Менеджмент инноваций: Кадровое обеспечение. М.: Дело, 2005. 14 с.

2. Кремнев, Р.Г. Реализация инновационной стратегии организации как фактор решения проблем занятости: дис. канд. экон. наук. М., 2000. 18 с.

3. Суровкин, Н.В. Система управления персоналом как инновация // Управление персона лом. 2005. № 3. C. 25.

4. Фоломьев, А.Н. Инновационный тип развития экономики: учебник. М.: Изд-во РАГС, 2008. 42 с.

5. http://bigc.spb.su/publications/bigspb/metodology/innovations/php (Инновации отказ от иллюзий. Методология бизнес-инженеринга).

Vol. 5. ECONOMICS THE CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY AS A SOCIAL POLICY NEW CONTEXT O. Igumnov* Abstract The corporate social responsibility is examined in this article as a modern type of the management discource which changes compa nies social policy and as a social policy new context. The corporate citizenship concept various aspects are investigated in the article as well.

Keywords: globalization, social policy, corporate social responsibili ty, corporate citizenship, groups of interests, stakeholders, civil so ciety.

Social policy today is not only the state of general welfare concept realization by the gov ernments. Business and civil society are involved in the key social problems solution process.

The new ideology of business participation in public life formation became the result the insti tutes of civil society pressure on multinational corporations. This is a corporate social responsi bility ideology.

The concept of corporate social responsibility is widely adopted as a new technology of commercial and production activity justification thanks to support of PR and business commu nications experts. These companies ultimate goal is still the profit maximizing.

Meanwhile the corporate social responsibility idea is one of the neoliberal view on social policy consequences. From this point of view the social policy is not an integral function of the modern state, but a potential market of privatization as well.

The corporate social responsibility existed when associations of handicraftsmen in Me dieval Europe [8] were called as corporation. During the New Time period when rural and city communities were desintegrated and the contract relations between workers and businessmen were established this idea were enforsed. The dramatic art of free labour market painful birth in industrial England in XIX century is presented by K. Polanyi in his work «Great transformation»

[5]. The businessmen actively participated in charity and philanthropic activity in order to avoid social explosion and for the level of control increase. However social care of the employee ac cording to M. Foucault is no more than the disciplinary power realization embodied in supervis ing practicies extended out of working hours limits.

The corporate social responsibility today is one of rather new concept of social policy dis course. The business representatives and public organizations understand this term extremely wide standing on their own motives and expectations. However there is the companies activity sphere which was formed and developed conventional. It is designated by the term corporate social responsibility. This activity sphere covers a considerable amount of problems and com panies possibilities in the positive relations of business and society development. Thus the corporate social responsibility practice covers not only the developed western countries but also so-called the semi-periphery and the periphery countries where multinational corporations are also compelled to follow the corporate social responsibility principles under the pressure of non governmental organization and criticism from the press.

Corporate social responsibility is connected with such important directions of global so cial policy as health care support, motherhood and childhood protection, primary education development, food providing and help for needy. Two fundamental principles form the basis of business social responsibility concept: mercy and consecutive control. Social responsibility is also defined as commercial success achievement taking into account ethical values and atten tive relation to people, communities and environment. To be socially responsible for the compa ny means to provide business actions compliance to ethical, legal, commercial and other expec tations of society and also to make decisions with balance of all key interested persons and groups interests observance. The corporate social responsibility in a wide context closely con nected with business ethics, environment protection, development of local communities invest ment, human rights protection, social policy and labour protection.

As well as in the majority of similar cases it is rather difficult to find the corporate social responsibility as an element of global social policy universal definition. It is necessary to give the most widespread social responsibility of business definitions. There is the following definition in the European commission documents [3]: Corporate social responsibility, in essence, is the concept which reflects the companies voluntary decision to participate in society improvement and of environment protection. This one of the business social responsibility definitions using in Europe, the USA, Japan, and it is widely discussed in Russia nowadays. For example, the international consulting company PriceWaterHouseCoopers defines corporate social responsi bility as the business social responsibility which is in essence connected with a sustainable development concept;

it is necessary for companies to integrate economic, social and ecological parameters into their activity;

corporate social responsibility isn't an addition to basic company activity;

it is the method of the companies management» [1.

* Oleg Igumnov, JSC «Agropromishlenaya gruppa BVK», HR Department Director, Stary Oskol, Belgorod region, Russia.

Vol. 5. ECONOMICS The Association of Russia’s managers defines business social responsibility as «a volunta ry business contribution to society development in the social, economic and ecological spheres, directly connected with company basic activity and beyond the minimum defined by the law» [7].

The concept of corporate social responsibility exists for many years. It was strongly in cluded into the theory and practice of corporate governance in the USA in the middle of the XXth century. At the first stage it generally extended on personnel social security questions and local self-government assistance institutions on a professional and sponsor basis. This work intertwined with functions of corporations on public relations in many respects. The reasonings on a business role in society led to the corporate social responsibility concept emergence in the early sixties.

Some authors attributed social diseases of society to capitalism emergence of and foretold that the fundamental values formed the USA social and economic system will change. They con sidered that the system of relationship between business and society should be defined diffe rently in the form of a certain new form of the social contract or as a set of hand-written and unwritten rules and regulations on various elements of society behavior models. Such social contract includes a number of the organizations and society mutual obligations.

The corporate social responsibility was mainly considered in the early seventies as the companies responsibility before the shareholders i.e. shareholders profit maximizing observing the game rules (the honest competition without any corruption etc.). Thus, the laws observance in the financial account, advertizing, marketing, labour protection and ecological norms obser vance is the business social responsibility important element. This point of view based on the statement that the private corporations are not the subjects of morals and they are the legal entities simply. Herbert Simon's point of view on the organizations moral responsibility is also worthy [6].

Certainly, the business organizations can be connected by the legal obligations which ac tivity is regulated by the law. However only human beings represent themselves as moral sub jects and can bear moral responsibility. Such type of responsibility assumed limited treatment of this concept for business in terminology of the economic analysis that is why it was essential ly expanded subsequently. At the same time this concept assumed that corporate social respon sibility can cover some wide fields of activity: advantage for disabled people at employment, fight against smoking on a workplace, health protection. The economist of the neoclassical direction Milton Friedman [2] supported such an approach to delimitation business social responsibility.

This corporate social responsibility concept was called agency concept later.

The corporate social responsibility concept had mass of critics. One of them is M. Fried man. He defined social responsibility as initially destructive doctrine which threatens free so ciety bases. From his point of view... there is only one business social responsibility – to use resources and to undertake the actions in order to increase the profits playing by open and free competition rules without deception or forgery[2]. It is necessary to note that M. Friedman criti cized only corporate social responsibility principles introduction within the commercial organi zations earning profit in a private sector. He agrees that the public sector organizations differ from commercial organizations and that the taxation and the income distribution are the state functions which should act according to the society desires and preferences.

However these views of the economist were criticized by many experts in the sphere of so cial policy. Undoubtedly it is caused by the organizations of public sector weren't widespread in the USA and Great Britain prior to the powerful wave of privatization of state property beginning that became the reason of cardinal changes in the early eighties. Peter Druker known M. Fried man’s views criticism doubts that the private sector organizations can be released from the so cial responsibility: in his opinion responsibility can't be based on the assumption that personal interests of the property owner lead to the public benefit or that personal interests and general welfare can be considered independently and have no relation to each other [4]. On the contrary, corporate social responsibility demands from the managers to accept obligations before society and submit their actions to ethical standards. The manager also should constrain the personal interests and motives if it runs counter to the public benefit.

The so-called theory of participation within the corporate social responsibility theory in which the whole range of business social responsibility types before society was designated. Ac cording to this theory it is supposed that the company relation with various groups of interest ed persons makes deep understanding the ways how business operates with values. Interested persons or groups of interests (stakeholders of the organization) – certain individuals or the so cial groups which are interested in the organization activity and/or influence on its purposes, work or its members behavior or are exposed to influence from this organizations. Employees (hired workers), investors, consumers, society and environment, government (state), other or ganizations or groups are stakeholders.

The language of this theory is integrated into the corporate social responsibility concept by those researchers who believe that corporate social responsibility is shown through corporate actions, decisions and influences to the groups of interests. The participants or groups of inter ests and all individuals or groups who in one way or another adjoin to the organization involved in the corporate social responsibility. In the widest context corporate social responsibility can be defined as the obligation of business to act taking into economic and ecological positions pur suing the shareholders interests.

The corporate citizenship is an approach which is shown in the organization strategic and current activity and reflects specifics of the company relations and interaction with groups of interests and environment. The corporate citizenship is shown in all types of the company rela tions with stakeholders and environment. The corporate citizenship is a type of the company social relations management and the related communities at local, national and international levels. The concept of corporate citizenship unites two types of thinking: corporate social re sponsibility and theory of interested persons. The corporate citizenship concept at first appeared Vol. 5. ECONOMICS in the British companies and then it was apprehended by the American business. The corporate citizenship unites the company rights and obligations, relations with groups of interests, global business environment possibilities and calls. The corporate citizenship principle partially starts with those political theories according to which earlier business took more important place in society than now.

It is possible to allocate two intrinsic components of corporate citizenship realization.

First of all it is the consecutive, systematic and complete control system of responsibility man agement emphasizing the company, its stakeholders and environment interests coherence. This system is realized with external advisers in industry, ecology and social policy support.

The second thing is: this is the responsibility and processes guarantees system. The re sponsibility external guarantee is based on the external check, monitoring and certification global standards. The corporate citizenship concept is the basis of the majority of modern mul tinational corporations activity. It defines their interaction with the states and societies within the globalization era.

So to be social responsible corporate citizen, according to the European documents on corporate social responsibility, means not only to follow the accepted legal norms in the activity completely but also to carry out much more investment to the human capital, environment and the relations with groups of interests. The corporate social responsibility realization at intra or ganizational level means employees involvement in the human capital development investment programs, health protection, labour protection and in the company management system trans formation participation.

References 1.Filippova E., Pisannaya T. To the European tendencies of development of social responsibility of the companies and a standard of process of social reporting АА1000//Social responsibility of business. The corporate reporting – a new factor of interaction of business and society. M: Busi ness express, 2004. p. 253-273.

2.Friedman M. The Social Responsibility of Business Is Increase Its Profits//New York Times Magazine, September 13, 1970.

3.Frost R. Corporate Social Responsibility and Globalization // http://www.aworldconnected.

org/article.php/524.html 4.James G. Quality of Working Life and Total Quality Management // ACAS Work Research Unit Occasion Paper, No. 50, November, 1991.

5.Polanyi K. Great transformation: political and economic sources of our time. SPb.: Алетейя, 2002.

6.Simon H.A. Administrative Behavior. New York: Free Press, 1965.

7.Social responsibility of the company: practical advantage for business. M: AMR, 2002.

8.Uvarov P. Yu. Social unity and social control in city walls // The City in a Medieval civilization of Western Europe. Т.3. M: Science, 2000, pp. 166-193.

Vol. 5. ECONOMICS A STRATEGIC APPROACH TO REGIONAL INVESTMENTS A. Kazantseva*, & M. Stepanova** Abstract Regional investment process – be seen as a set of actions aimed at building investment fund in the region (regions) through the inte grated use of different sources of resources and tools to attract them, the rational distribution of the fund among recipients of in vestment and the creation of favorable conditions for carrying out investment commitments.

Keywords: Investment, investment, object, subject, strategy, policy, region, social outcome.

Отметим, что процесс регионального инвестирования может сопровождаться кон фликтом между интересами самого региона и целями внешнего (в том числе иностранного) инвестора, поскольку основной задачей последнего является ориентация на достижение максимального экономического эффекта, в то время как приоритеты самого региона на правлены на получение социально полезного эффекта. Такой эффект проявляется повыше нием уровня и качества жизни людей региона посредством удовлетворения их материаль ных, духовных или социальных потребностей. Понятие «уровень жизни», соответствии с рекомендациями ООН, включает такие элементы, как здоровье, пища, одежда, условия труда, занятость, образование, жилища, социальное обеспечение. «Качество жизни» являет ся характеристикой более комплексной и определяется рядом объективных и субъективных показателей.

Среди объективных показателей можно выделить: потребление материальных благ, продуктов питания, качества жилищных условий, развития сферы услуг, образования, культуры, социального обеспечения и так далее.

К показателям субъективным относят – удовлетворенность человеком работой и жиз ненными условиями, социальном статусом, финансовым положением и семейными отно шениями.

Несомненно, что получение социальных результатов отдаленно по времени от момен та инвестирования какого-либо проекта. В этой связи эффективен стратегический подход, предполагающий выбор инвестиционной стратегией с ориентацией на критерий социаль ной эффективности либо на критерий экономической эффективности, а так же учет ста дий жизненного цикла инвестиций.

Рис. 1. Матрица эффекта инвестиций Экономический эффект 2 низкий высокий низкий высокий Социальный эффект В общем случае такой жизненный цикл включает этапы концепции, разработки, ос воения, реализации и завершения. При этом каждой стадии жизненного цикла инвестиций будет соответствовать своя комбинация уровня экономического и социального эффекта.

Матрица эффекта инвестиций приведена на рис. 1. Пунктиром обозначена отдача от инве стиций по стадиям жизненного цикла в случае ориентации на критерий экономической эффективности, сплошными стрелками – на критерий социальной эффективности.

Зона 1 – отсутствует отдача от инвестиций, и проект не является эффективным. Та кая ситуация возможна на начальном этапе инвестирования, когда вложения еще не дают положительного эффекта, в случае успешного внедрения проекта, возможны два варианта развития событий:

Переход в зону 2 (в случае, если инвестиции были направлены на критерий эконо мической эффективности), здесь инвестированный проект начинает приносить прибыль, и Anastasia Kazantseva, student of Volga Region State University.

* Mariya Stepanova, student of Volga Region State University.

** Vol. 5. ECONOMICS при отсутствии, пока еще, социального эффекта наблюдается значительный экономиче ский эффект. Затем следует переход в зону 3, где возникает социальный эффект, который может проявлятся в повышении уровня благосостояния рабочих мест, дополнительного обучения и переобучения персонала и т.д.

Переход в зону 4 (если изначально инвестиции осуществлялись по критерию соци альной эффективности). Например, инвестиции, направленные на повышение качества жизни (в том числе в сферу образования и здравоохранения), изначально приводят к по вышению уровня человеческого потенциала и стимулированию творческой и интеллекту альной активности, а затем возможна и экономическая отдача (в частности, за счет ожив ления предпринимательской деятельности, стремление людей к самореализации и проявле нию инициативы), которая характеризуется переходом в зону 3.

Основная задача региональных властей заключается в том, чтобы создать наиболее выгодные условия для тех инвесторов, чьи вложения помимо экономической отдачи созда ют и дополнительный социальный эффект, что характеризует зона 3, и наоборот, ограни чить приход в регион тех инвесторов, деятельность которых сдерживает местных произво дителей или дает отрицательный эффект, например, отрицательным образом сказывается на здоровье людей, ведет к ухудшению экологии, оказывает негативное воздействие, свя занное с игнорированием национальных традиций, особенностей и т.д., на социально культурные условия.

Таким образом, стратегическая инвестиционная политика способна объединить ин тересы региона и внешнего инвестора в направлении достижения социального эффекта.

References 1.Владимиров, С.А. О научном обосновании экономической эффективности стратегии сба лансированной программы государственных инвестиций // Финансы и кредит. 2010. № 3.

С. 23-30.

2.Катасонов, В.Ю. Инвестиционный потенциал экономики: механизм формирования и ис пользования. М.: Анкил, 2011.

3.Точеная, Т.И. Социально-экономическое развитие регионов России и его корпоративная форма // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы: ежегодник.


Вып. 6. Волгоград: Издательство ВолГУ, 2011. С. 451-460.

Vol. 5. ECONOMICS INTERACTION BETWEEN THE PUBLIC AUTHORITIES AND POPULATION IN TERMS OF PARTICIPATORY MANAGEMENT I. Kayl* & V. Epinina** Abstract The article deals with up-to-date and straight-to-aim involving citi zens to participate in public administration. Foreign and Russian practices of partnership between public authorities and population in addressing socially significant issues are considered. Recom mendations on further development of participatory relationships due to effectuate public power activities and improve the popula tion quality of life have been introduced.

Keywords: participatory administration, public management, inte raction between government and population, transparency, crowd sourcing, «Open government», civil society, government.

В настоящее время в формате взаимодействия органов публичной власти и населе ния наблюдается тенденция преобразования традиционного государственного менеджмен та в партисипативно ориентированный, предполагающий привлечение граждан в управле ние максимально допустимыми делами государства, желание органов власти стать партне ром для населения при решении важных общественно-значимых задач. Для многих зару бежных стран приоритетами в публичном управлении стали: обеспечение максимальной транспарентности предоставляемой гражданам правительственной информации;

развитие порталов для публичного обсуждения законопроектов, общественного контроля, голосова ния, электронных петиций, консультаций;

применение в сфере взаимодействия с населе нием краудсорсинговой технологии.

Технология транспарентности правительственной информации широко реализуется в США с помощью сайта www.data.gov, через который предоставляется доступ к открытым информационным массивам. Для обеспечения доступа каждого гражданина к открытой государственной информации в самых разных областях – от статистических данных о пре ступности и финансирования политических партий до местных бюджетов и государствен ных закупок – созданы специальные веб-сайты в Великобритании (data.gov.uk), Канаде (open.gc.ca), Норвегии (data.norge.no), Индии (india.gov.in), а также Израиле, Испании, Ита лии, Перу, Румынии и др.

В ряде стран приоритетно реализуется принцип прозрачности, открытости бюджета и расходования средств. Так, в Великобритании на сайте www.hm-treasury.gov.uk публи куются данные о государственных доходах и расходах. В США для того, чтобы максималь но точно отследить все деньги, потраченные правительством, используется веб-портал recovery.gov. Открытая информация по бюджетному процессу и финансам государства в Канаде размещается на www.fin.gc.ca, а в Японии на сайте www.mof.go.jp/english/index.htm выкладываются открытые данные о бюджетном процессе, ежеквартальные отчеты финансовых ведомств.

Такой способ партисипативных отношений власти с населением, как электронные петиции, впервые реализован в государственном менеджменте Шотландии – через элек тронную форму (www.scottish.parliament.uk) можно было отправить предложение депута там [3]. В Германии система электронных петиций (epetitionen.bundestag.de) создана по шотландскому примеру и предполагает порог в 50 000 подписей. Аналогичный ценз уста новлен в Финляндии (www.avoinministerio.fi), где в течение не более 6 месяцев можно голо совать не только за, но и против идеи. В Великобритании (epetitions.direct.gov.uk) интернет петиция должна набрать за год не менее 100 000 подписей, чтобы ее обсудили в Палате Общин. В США (petitions.whitehouse.gov) петиция попадет на официальное рассмотрение, если наберет 25 000 голосов за 30 дней.

Краудсорсинг является одной из новых технологий, используемых в государственном менеджменте для вовлечения в обсуждение и выработку управленческих решений значи тельного количества людей, суть которой заключается в передаче работы, традиционно вы полняемой назначенным исполнителем, на аутсорсинг неопределенной, обычно большой группе людей в форме открытого обращения [4]. Так, наиболее известным примером при менения данной технологии является первая «краудсорсинговая» конституция, принятая в Исландии в результата всенародного обсуждения в социальных сетях (фейсбук и твиттер) и референдума [5], который задал новый мировой стандарт прозрачности государственной политики и участия в ней граждан.

Реализуя вышеперечисленные направления, органы власти запускают процесс уча стия граждан в публичном управлении, определяют цель диалога, правила взаимодействия и получают благодаря совместному с населением решению различных значимых проблем определенные преимущества: увеличение информированности населения, развитие спо собности органов власти учитывать мнения различных групп населения, предоставление правительству более прочной основы для принятия решений и в то же время обеспечение более эффективного выполнения этих решений, обеспечение открытости, прозрачности, подотчетности и ответственности местных органов управления, создание барьера на пути Iakov Kayl, associate professor, FSAEI HPE «Volgograd State University».

* Veronika Epinina, senior lecturer, FSAEI HPE «Volgograd State University».

** Vol. 5. ECONOMICS коррупции и необоснованных расходов бюджетных средств, повышение потенциала госу дарства, наделение граждан полномочиями, приобретенными ими в процессе самостоя тельной деятельности по принятию решения и ответственности за его реализацию.

Зарубежный опыт организации взаимодействия власти и населения в условиях раз вития партисипативного управления показывает существенное улучшение работы органов публичной власти и местного самоуправления. Страны с развитой партисипативной ориен тацией публичного управления достигли определенных результатов: клиентоориентирован ности деятельности власти, значительного улучшения качества предоставления госуслуг для граждан, повышения эффективности и результативности управленческих решений, при нятых властью вместе с гражданским обществом, существенной экономии государствен ных ресурсов и в итоге – улучшения качества госуправления, условий и уровня жизни на селения, жизнедеятельности бизнеса.

В условиях реализации административной реформы в Российской Федерации реше ние проблем укрепления и развития партисипативных, то есть «участнических», партнер ских отношений власти и населения чрезвычайно актуально и нацелено на формирование эффективной системы публичного управления, адекватной требованиям современности.

В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг.

сказано, что для оценки достигаемых результатов должны быть отработаны и внедрены формы участия представителей гражданского общества в процессе подготовки и принятия государственными органами решений с последующим осуществлением необходимого мони торинга. В программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспек тиву (2006-2008 гг.) (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 г. № 38-р) указана необходимость обеспечения права граждан на объективную информацию, информационную открытость органов власти, публичность принятых реше ний;

развития механизмов независимой общественной экспертизы государственно общественных консультаций общественного мониторинга;

создания работающих эффек тивных моделей сотрудничества государственных и гражданских институтов: включение представителей гражданского общества в структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций реше ний органов публичной власти;

организации общественных советы с участием представи телей гражданского общества при органах публичной власти.

Анализ прошедших этапов модернизации российской государственности показывает, что, в силу своей ключевой роли в решении проблем на всех уровнях публичного управле ния, вопросы партнерских взаимодействий органов публичной власти и населения не по теряли своей актуальности. Следует признать, что сегодня Россия находится на начальном этапе освоения моделей участия граждан в государственном управлении. Поэтому осозна ние значимости привлечения граждан как партнеров к публичному управлению, в процесс выработки и принятия публично-властных решений характерно для современных докумен тов, определяющих вектор развития Российской Федерации на ближайшую перспективу.

При партисипативном государственном менеджменте важнейшим условием взаимо действия власти и населения является обеспечение постоянной информационной открыто сти и прозрачности деятельности органов власти, расширение гласности и доступности го сударственной информации. Поэтому в 2011 г. в Послании Президента РФ Федеральному Собранию Д. Медведев обозначил главные стратегические ориентиры, одним из которых было создание в России «открытого (большого) правительства», объединяющего для решения стратегических и оперативных задач все уровни и ветви власти, общественных деятелей, экспертов, всех, кто готов участвовать в процессах реального управления государством, в выработке и экспертизе важнейших решений и программ. В Указе «Об основных направ лениях совершенствования системы государственного управления» Президент Российской Федерации В. Путин определил сроки, средства и результаты их достижения, тем самым подтверждая приоритетность выбранных инициатив по развитию партнерских взаимоот ношений власти и населения в российском публичном управлении [2, с. 59].

Табл. Принципы системы «Открытое правительство» и условия их реализации [1] № Принципы системы Условия реализации принципов п/п «Открытое прави тельство»

1 Открытость и про- Равный и свободный доступ к информации, предоставляемой государ зрачность инфор- ственной властью;

понятность информации;

максимально публичная, мации открытая, прозрачная работа институтов «открытого правительства»


2 Диалог и вовлечен- Постоянный диалог органов публичной власти с населением для улуч ность субъектов шения качества публичного управления и предоставления госуслуг;

системы «Открытое активное, регулярное, обязательное участие власти в обсуждении с правительство» обществом вопросов «открытого правительства»

3 Взаимная ответст- Власть обязана реагировать на запросы гражданского общества;

венность власти и власть должна использовать «открытое правительство» для поиска оп общества тимальных решений;

публичное обсуждение предложений общества;

органы публичной власти на свои запросы получают от населения предложения или экспертизу 4 Непрерывное со- Постоянное совершенствование «открытого правительства» для балан вершенствование са интересов власти и общества;

постоянный поиск эффективных системы механизмов работы «открытого правительства» (в том числе за счет использования международной практики и предложений общества) В «Итоговом докладе Президенту РФ рабочей группы по подготовке предложений по формированию в РФ системы Открытое правительство» разработаны четыре основных принципа работы данной системы (см. таблицу), соблюдение которых позволит сделать Vol. 5. ECONOMICS власть транспарентной для общества, а системе «Открытое правительство» – эффективно способствовать достижению этой цели.

В текущем году проводится активная работа по продвижению механизмов «Откры того правительства» на региональном уровне. Формирование модуля «Открытый регион»

началось в первой декаде сентября. Его основными целями определены повышение эффек тивности государственного и муниципального управления, обеспечение открытости власти, вовлечение в государственное и муниципальное управление гражданского общества. Пи лотными площадками для внедрения на первом этапе являются 17 регионов.

В корреляции с развитием системы «Открытого правительства» осуществляется со держательное наполнение взаимодействия органов публичной власти с населением, нара щивание способности работать с инициативой граждан, в том числе за счет расширения возможностей использования в публичном управлении информационных технологий. Так, наблюдается внедрение интерактивного общения через среду Интернет и появление обрат ной связи, все более популярным становится онлайн-взаимодействие представителей вла сти с населением. Сегодня применяются два сайта: «Большоеправительство.рф» (запущен 31.10.2011 г.) и «Россиябездураков.рф» (запущен 20.01.2012 г.). В апреле 2013 г. должен заработать единый инструмент формирования электронных петиций – портал «Российская общественная инициатива». Политики и государственные учреждения открывают собст венные форумы, интернет-порталы, онлайн-приемные. Успешная реализация возможно стей информационно-коммуникационных технологий имеет своим результатом прозрачную вертикаль (и горизонталь) власти, потребляющую значительно меньше бюджетных средств и открытую для партнерского взаимодействия с гражданами.

С помощью краудсорсинга в России уже обсуждены закон об основах социального обслуживания населения, о федеральной контрактной системе, о любительской и спортив ной рыбной ловле. Данные подходы активно используются и представительными органами власти – регионами, муниципалитетами. Первый опыт функционирования открытого сете вого краудсорсингового проекта был реализован в Приморском крае в рамках проекта «Приморский край: проблемы и решения» (primor.fom.ru). В Архангельской области в ре зультате работы краудсорсинговой площадки «Архангельская область: идеи и решения» бо лее 240 идей были представлены администрации области для рассмотрения. В ходе крауд сорсингового проекта в Ярославле (ya2018.ru) было собрано более 400 предложений и идей жителей, заинтересованных в проведении в городе игр Чемпионата Мира по футболу 2018 г. И, несмотря на то, что Ярославль не вошел в итоговый список городов, аккумулиро ванный массив мнений и предложений граждан будет использован для эффективного раз вития города.

Следует отметить, что в России созданы необходимые основы для развития партиси пативного управления в рамках взаимодействия власти и общества как на федеральном, так и региональном и муниципальном уровнях: определены основные формы партисипа тивных отношений (информирование, консультации, диалог) и способы их реализации в зависимости от инициатора взаимодействия. Так, органы публичной власти предоставляют информацию о результатах своей деятельности как по собственной инициативе путем рас пространения отчетов о работе через различные средства коммуникации, так и в ответ на самостоятельные запросы граждан о предоставлении интересующей информации. Выявле ние мнений граждан по конкретным вопросам осуществляется путем консультирования через организацию референдумов, публичных слушаний, анкетных опросов. С целью по вышения активности населения в участии в публичном управлении при органах публичной власти формируются общественные советы, члены которых привлекаются к разработке стратегических направлений развития профильной деятельности органа власти, предлага ют и обсуждают варианты решений проблем.

В России принят закон об обеспечении доступа к информации о деятельности госор ганов и органов местного самоуправления, действуют интернет-порталы для публичного обсуждения, высказывания идей и рекомендаций кабинету министров по поводу оптими зации публичного управления (по типу краудсорсинга). Однако еще рано говорить о реаль ном взаимодействии народа и власти. Например, отсутствует единый формат и унифици рованные правила размещения открытой информации – каждое ведомство определяет их самостоятельно. Требуют доработки механизмы общественного контроля в государствен ных закупках, дорожном строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, правоохрани тельной деятельности и др.

На наш взгляд, дальнейшими направлениями совершенствования взаимодействия органов публичной власти и населения в условиях развития партисипативного управления должны стать:

– достижение международных стандартов раскрытия информации и предоставления ее для пользования гражданами в удобной для них форме;

– создание он-лайн-оценки степени открытости органов публичной власти;

– обеспечение высокой транспарентности принимаемых властью решений, возмож ности их изучения для каждого гражданина в той или иной сфере – выраженные в бюд жетных расходах, планируемых и реализуемых программах и т. д.;

– совершенствование работы Интернет-сайтов, с помощью которых граждане обсуж дают законопроекты, решения, программы, принимаемые на всех уровнях публичной вла сти, совместно ищут возможные пути решения возникших проблем;

– предоставление гражданам прав и возможности формировать законодательную по вестку, выдвигать свои проекты и определять приоритетные направления деятельности власти;

– регламентация функций, порядка формирования и работы общественных советов при органах публичной власти, а также разработка и утверждение регламентов участия населения в государственных делах в других формах (сбор идей и предложений граждан по Vol. 5. ECONOMICS наиболее важным вопросам работы органов публичной власти, организация общественных консультаций и др.);

– развитие институтов Интернет-демократии и активизация привлечения населения к оценке качества публичного управления, деятельности органов власти и чиновников всех рангов;

создание системы общественных рейтингов органов публичной власти;

– достижение потенциальных возможностей в оптимизации взаимоотношений госу дарства и общества для достижения важнейших результатов публичного управления – вы сокой эффективности деятельности органов власти и повышения качества жизни населе ния.

Итак, участие граждан в делах государства и осуществлении местного самоуправле ния является необходимым условием формирования прозрачной и открытой системы пуб личного управления, информированности населения о деятельности правительства, дина мичного социально-экономического развития государства. Привлечение гражданского об щества к участию в правительственных проектах и мероприятиях местного самоуправле ния в условиях развития партисипативного управления повышает уровень сотрудничества, эффективность деятельности правительства, улучшает качество его решений, что в конеч ном итоге приводит к повышению уровня и качества жизни населения, росту его благосос тояния. В Российской Федерации задачи наведения порядка в деятельности органов пуб личной власти, модернизации принципов и технологий администрирования, обеспечения транспарентности публичного управления для гражданского общества являются приори тетными и поэтому барьеры, возникающие на пути развития партнерских взаимоотноше ний власти и населения, на всех уровнях публичного управления требуют их скорейшего решения.

References 1. Итоговый доклад Президенту РФ рабочей группы по подготовке предложений по форми рованию в РФ системы «Открытое правительство». URL: большоеправительст во.рф/report/1446/ (дата обращения: 10.10.2012).

2. Кайль Я.Я., Епинина В.С. Актуализация партисипативного подхода к формированию системы публичной власти в современной России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2012. № 33. С. 57-63.

3. Электронная петиция: как идея может стать законом. URL: e-gov.by/themes/best practices/elektronnaya-peticia (дата обращения: 16.11.2012).

4. Howe J. The Rise of Crowdsourcing. URL: www.wired.com/wired/archive/14.06/crowds.html (дата обращения: 09.11.2012).

5. Icelanders approve their crowdsourced constitution. URL: gigaom.com/europe/Icelanders approve-their-crowdsourced-constitution (дата обращения: 18.11.2012).

Vol. 5. ECONOMICS DEVELOPMENT OF INNOVATION INFRASTRUCTURE OF THE YAMALO-NENETS AUTONOMOUS OKRUG L. Kalinina* Abstract In this work development of innovative infrastructure of the Yama lo-Nenets Autonomous Okrug was considered, costs of the organi zation and carrying out competition of innovative projects are stu died.

Keywords: innovations, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug (Yama lo-Nenets Autonomous Okrug), innovative projects, innovative ac tivity, innovative managers.

Развитие инновационного потенциала ЯНАО определяется спецификой его климата, экономики и истории становления. Важную роль играют удаленность от научных и индуст риальных центров и рынков сбыта, монопрофильность экономики при определяющей роли крупных компаний, высокий уровень государственного участия в экономике, неразвитость бизнес-среды, науки и образования, сложные природно-климатические условия и ряд дру гих факторов.

В то же время, использование инноваций абсолютно необходимо для ведения эффек тивного хозяйствования на Крайнем Севере и для обеспечения высокого качества жизни людей, которые здесь живут и работают. Наиболее актуальными направлениями инноваци онной активности являются:

технологии добычи нефти и газа в условиях Севера, в том числе на шельфе;

технологии переработки углеводородов, производство продукции высоких переде лов;

технологии энергосбережения и повышения энергоэффективности;

альтернативная энергетика;

современные технологии строительства на Севере;

биотехнологии и медицина Крайнего Севера;

повышение качества жизни за счет создания современной среды обитания;

развитие инновационных видов транспорта;

экологический мониторинг, обеспечение экологической безопасности добычи угле водородов.

В целях реализации государственной политики округа, по развитию инновационной деятельности в ЯНАО, в 2009 году была утверждена ведомственная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе на период 2010-2012 годов» (Постановление Администрации ЯНАО от 25 декабря 2008 г. № 719-А), основными задачами которой являются:

- повышение уровня инновационной активности и культуры в регионе и формирова ние имиджа автономного округа как территории инновационного развития;

- обеспечение организационной, методической и технической поддержки инноваци онной деятельности в автономном округе.

- обеспечение научного и инновационного развития экономики автономного округа путем принятия и реализации региональных научно-технических и инновационных про грамм и проектов, создания научных организаций автономного округа;

- осуществление мер по популяризации научно-технической деятельности [1].

В рамках реализации Программы предусмотрено проведение следующих мероприя тий: организация и проведение конкурса инновационных проектов;

регионального форума «Ямальский газовый форум»;

«Ямальский инновационный форум»;

обеспечение организаци онной, методической и технической поддержки малых инновационных предприятий;

раз работка методики мониторинга инновационной среды автономного округа. На реализацию мероприятий, предусмотренных Программой, предусмотрен общий объм финансирования за счт регионального бюджета на трехлетний период.

Затраты на организацию и проведение конкурса инновационных проектов, в 2010 2011 годах составили 2425 и 7500 тыс. рублей соответственно, в 2012 году планируется выделить из окружного бюджета 7500 тыс. рублей, что в процентах к 2010 году составляет 309%. На организацию и проведение конкурса «Лучший изобретатель и рационализатор ЯНАО» в 2012 году планируется выделить 1000 тыс. рублей, увеличение на 100%. Затраты на проведение ежегодного регионального форума «Ямальский газовый форум» в 2010- годах составили 1450 и 2900 тыс. рублей, в 2012 году планируется выделить из окружного бюджета 2900 тыс. рублей, что в процентах к 2010 году составляет 200%. Затраты на изго товление и модернизацию выставочной экспозиции инновационной деятельности в авто номном округе в 2012 году планируется выделить 2800 тыс. рублей, увеличение затрат на 66,6% [1].

Конкурс инновационных проектов проводится для выявления лучших организацион но-управленческих, маркетинговых и технологических инноваций, разрабатываемых сту * Ludmila Kalinina, Master of Tyumen State University, the program "Economic theory and financial and credit relations" (Tyumen).

Vol. 5. ECONOMICS дентами и аспирантами российских вузов, молодыми учеными. Проекты принимаются по одиннадцати номинациям. Среди них лучшие инновационные проекты в сфере образова ния, здравоохранения, энергосбережения, дорожного хозяйства и агропромышленного комплекса, а также в сфере строительства в условиях Крайнего Севера, экологии, увеличе ния нефтедобычи и производства хлеба [2].

В ходе ежегодного конкурса планируется создать площадку, на которой объединятся молодые ученые, инновационные менеджеры, эксперты и потенциальные инвесторы. Ожи дается, что по итогам будет сформирован Национальный инновационный кадровый ре зерв. По итогам конкурса в 2011 году были предоставлены гранты на общую сумму тыс. рублей.

Участникам инновационной деятельности оказывается государственная поддержка в виде консультационной, имущественной, информационной, финансовой помощи, в подго товке, переподготовке и повышении квалификации кадров, а так же поддержка изобрета тельства и рационализаторства. Общий объем поощрительных выплат в 2011 году составил 191 тыс. рублей [3].

Организация и проведение ежегодного регионального «Ямальского газового форума»

в г. Новый Уренгой – одно из ключевых событий среди профильных конгрессов и форумов в России. Форум дает уникальную возможность компаниям из разных уголков нашей стра ны, а также из-за рубежа, продемонстрировать свои достижения в важнейших отраслях газовой промышленности, экологии и защите окружающей среды, представить свою про дукцию на рынке одного из самых быстроразвивающихся регионов России.

Результаты работы форума способствуют устойчивому развитию нефтегазового ком плекса автономного округа, региональной экономики, установлению новых деловых кон тактов, оказывают влияние на рост инвестиций. Форум стал базовой площадкой для пре зентации инновационных технологий в топливном – энергетическом комплексе.

Проведение «Ямальского инновационного форума» в г. Новый Уренгой, способствует привлечению опыта инновационно развитых регионов России и зарубежных стран, в пер вую очередь, полярной зоны. Форум способствует дальнейшему развитию и активизации инновационной деятельности, внедрению инновационных технологий на территории авто номного округа, обмену опытом, научными и методическими разработками по вопросам организации инновационной деятельности [5].

Проблемы модернизации и дальнейшего развития отечественной экономики, осно ванной на инновациях и использовании самых передовых технологий, организации произ водства конкурентоспособной высокотехнологичной продукции и ее продвижения на рын ки РФ и зарубежных стран являются основной целью проведения форума.

Формирующаяся научно-инновационная система в регионе, инновационно активные организации играют особую роль при формировании инновационной инфраструктуры ав тономного округа.

В 2011 году на базе ГБУ «Ямало-Ненецкий научно-инновационный центр» создан На учный центр изучения Арктики. Центр должен объединить в себе основные научные на правления, существующие на Ямале, и создаст новые, в частности получат дальнейшее развитие гуманитарные науки (история, археология, этнос, социология), исследования по изучению экологических и медицинских проблем Севера, исследования в части северного земледелия и оленеводства. Среди новых направлений будет региональная геополитика и экономика, исследования в части геологии и геофизики.

В 2012 году на Ямале финансирование научной деятельности составит более 97 млн.

рублей, это на 740% больше, чем в 2011 г. При этом на инновационную деятельность пла нируется направить 96,155 млн. рублей, что более чем в 8 раз выше к уровню 2010 года.

Средства пойдут, в том числе, на совершенствование нормативно-правовой базы в сфере инновационной политики, разработку окружных целевых программ, финансовую под держку инноваторов. Для сравнения в 2010 году объем финансирования научной деятель ности составил 11630 млн. рублей, инновационной деятельности всего 5478 млн. рублей.

Ямало-Ненецкий автономный округ представляет огромный рынок, способный ини циировать и принять инновационные разработки в широком диапазоне. Результаты рабо ты форума содействуют укреплению деловых контактов, привлечению серьзных инвести ций для поддержки интересных проектов и инициатив.

References 1.Ведомственная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в Ямало Ненецком автономном округе на период 2009-2011 годов. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.dniyanao.ru/docs/719-A.doc.

2.Положение «О конкурсе Лучший изобретатель и рационализатор ЯНАО» № 274-А в редак ции от 25.03.2010. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.dniyanao.ru/ in dex.php?option 3.Департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа. [Электронный ресурс]:

официальный сайт. Салехард, 2011. Режим доступа: http://de.gov.yanao.ru/de/ 4.Ямальский Международный Газовый форум. [Электронный ресурс]: Официальный сайт.

Новый Уренгой, 2011 Режим доступа: http://forum89.ru/gaz 5.Ученый совет Ямало-Ненецкого автономного округа. [Электронный ресурс]: Официаль ный сайт. Салехард, 2011 Режим доступа: http://www.smus.ru/ Vol. 5. ECONOMICS FORMING THE COMPLEX SYSTEM INTERNAL AUDIT FOR INTEGER OF STRATEGIC MANAGEMENT L. Horuzhy* & Y. Katkow** Abstract In given to article, internal audit is presented as complex system, consisting of situational, management and special audit. Resting in the main qualitative features of the systems, internal audit capable effectively to function, support account-analytical systems and strategic management.

Keywords: the complex system internal audit, situational audit, management account, system approach, management audit, spe cial audit, strategic management.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.