авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«Миграция, путь к бедности? Исследование “Каритас Европа” по проблемам бедности и изоляции иммигрантов в Европе 3-ий доклад по изучению проблем бедности в ...»

-- [ Страница 2 ] --

Каритас Франция отмечает, что эти цифры отчетливо демонстрируют огромные трудности, с которыми сталкиваются женщины-иммигрантки, пытаясь найти свое место на рынке труда. Одновременно встает вопрос двойной дискриминации: по половому признаку и по признаку страны происхождения. Однако, во время проведения других исследований, доказательств двойной дискриминации или вдвое более тяжелых для женщин последствий смены места жительства обнаружено не было.

Каритас в действии: Каритас Болгария Недавно шесть беженцев из Сомали, работающих в строительной компании, сообщили о проблемах, возникших в отношении условий контракта, подписанного ими с болгарским работодателем. С целью предоставления помощи в таких случаях, Совет беженок и Каритас Болгария разворачивают совместную деятельность, направленную на улучшение социального, психологического и практического состояния беженцев.

Каритас Болгария объясняет принцип действия административной и политической систем Болгарии. Также она помогает беженцам в их отношениях с властями и предоставляет им информацию о болгарской культуре и традициях, окрестностях и услугах.

Каритас Болгария пытается сделать так, чтобы беженцы чувствовали себя в новом окружении более уверенно и комфортно.

УСЛОВИЯ РАБОТЫ Зарплаты Осуществив в 2003 году исследование по проблемам мигрантов, меньшинств и занятости, ОЭСР пришла к выводу, что между уровнем доходов местного населения/не мигрантов и иммигрантов всех стран Евросоюза существует значительная разница: «В целом разница более ощутима, когда речь идет о гражданах неевропейских стран (кроме неевропейских стран с высоким уровнем дохода населения), и она значительно менее заметна или незаметна совсем, когда дело касается большинства мигрантов из стран Евросоюза.

Эти 500 женщин были выходцами из Афганистана (5,7%), Чечни (20,21%), Ирака (16,58%), Ирана (44,56%), Узбекистана (2,59%) и других стран (6,22%): Сербии, Туниса, Боснии, Сомали, Эфиопии, Эритреи, Болгарии, Македонии и Ливана.

Европейский мониторинговый центр по проблемам расизма и дискриминации: «Мигранты, меньшинства и трудоустройство: изоляция, дискриминация и борьба с дискриминацией в 15-ти странах-членах Европейского Союза», с. 44-46.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, По информации 2000 года в Австрии иностранцы зарабатывали в среднем на 17% меньше, чем австрийцы. Наибольшим был контраст между зарплатами австрийцев и венгров.

По результатам бельгийского исследования, доходы мужчин-иммигрантов из соседних стран составляли от 92% до 115% от доходов бельгийцев, в то время как доходы турков, у которых зарплаты самые низкие, в сравнении с доходами бельгийцев были равны от 74% до 95% их уровня.

Во Франции доходы мужчин-иммигрантов составляли 89,9% от среднего уровня заработка всего мужского населения страны, примерно так же обстояли дела и в отношении доходов женщин-иммигранток. Соответственно, удельный вес иммигрантов среди людей с низким уровнем дохода был больше, чем среди людей с высокими доходами: в 20-процентной группе с самым низким уровнем дохода иммигрантов было 10%, в то же время на самой высокой ступени пирамиды доходов их было всего 4,7%. […] В Швеции разница между уровнем доходов иммигрантов и уровнем доходов шведов возрастала в период с 70-х по 90-ые годы XX столетия, с 3% в 1974 до 8% в 1981 и 14% в 1991. […] Более низкий уровень доходов мигрантов можно преимущественно объяснить меньшей престижностью их работы, их сосредоточенностью в определенных отраслях промышленности, сроком проживания в стране, уязвимостью в отношении безработицы и особенностями страны или местности, в которой они проживают.

По имеющейся информации, в целом у иммигрантов достойные зарплаты в том смысле, что они получают столько, сколько причитается за работу, которую они делают.

В то же время исследования, доказывающие, что разница в доходах возникает под влиянием вышеуказанных факторов, утверждают также, что одни эти факторы не могут быть полностью ответственны за эту разницу, и что дискриминация при назначении и выплате зарплат тоже играет свою роль.

Недавно проведенное в Нидерландах исследование показало, что реальная разница между уровнем зарплат иммигрантов (не из западных стран) и уровнем зарплат голландцев на 4% выше названной ранее. По результатам соответствующего британского исследования к установленной разнице нужно прибавить еще 5% в пользу европейцев, именно на столько выше их зарплаты в сравнении с зарплатами иммигрантов, занимающих аналогичные должности.

Доходы в неофициальном секторе – по объективным причинам – значительно ниже доходов в секторе официальном. Например, по результатам исследования, проведенного в Греции, зарплаты людей, занятых в неофициальном секторе, соответствовали в лучшем случае двум третьим, а во многих случаях и половине минимальной зарплаты неквалифицированного работника.»

В Дании Центр по исследованиям в области экономической политики пытался выяснить, имеют ли женщины-мигрантки в два раза больше проблем с зарплатой, первое, из-за своего пола, и второе, из-за своего иностранного происхождения. На основании данных о регистрации жителей сотрудники Центра установили, что при выплате зарплат серьезная дискриминация по половому признаку осуществляется в отношении всех женщин, но только пакистанки страдали вдвойне еще и из-за своего происхождения. Европейский мониторинговый центр по проблемам расизма и дискриминации: «Мигранты, меньшинства и трудоустройство: изоляция, дискриминация и борьба с дискриминацией в 15-ти странах-членах Европейского Союза», приложение, таблица А7, с. 14-17.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Каритас в действии: Каритас Болгария Женщин-беженок на рынке труда меньше, чем мужчин. При поиске подходящей работы женщины также сталкиваются с большим количеством трудностей, поскольку имеют домашние обязанности и должны ухаживать за детьми. Требуются на работу в основном грузчики, а это занятие не для женщин.

Чтобы помочь женщинам делать финансовый вклад в семейный бюджет, Каритас Болгария организовала специальные курсы по изготовлению сувениров из натуральных материалов: керамики и ткани. Курсы проходят в одном из центров Каритас по работе с матерями-одиночками. После окончания курсов женщины могут продавать свою продукцию через сеть распространителей центра. Также они могут подписать контракт на продажу товаров через магазины. Возможность работать на дому особенно высоко ценится беженками из Азии.

Качество работы ЕМЦ отмечает, что на рынке труда существует заметная разница между качеством той работы, которой занимаются граждане других стран Евросоюза и качеством той, которой занимаются выходцы из неевропейских стран, особенно работающие в неофициальном секторе. Центр приходит к выводу, что последние, «из-за отсутствия законного статуса, представляют собой категорию, наиболее беззащитную перед эксплуатацией в сфере занятости» 39:

«Почти во всех странах иммигранты заняты по краткосрочным контрактам. Работа у них ненадежная, чувствительная к изменениям на рынке труда, не престижная, низкооплачиваемая и утомительная – работать приходится по много часов в день.

(…) Иммигранты из неевропейских стран, и особенно те из них, кто работает в неофициальном секторе, чаще оказываются изолированными от тех видов занятости, которые обеспечены гарантиями, чаще страдают из-за нестабильности работы, сталкиваются с проблемами, возникающими из-за неправильного или незаконного оформления контрактов, работают и живут в небезопасных условиях.

(…) По информации, поступившей из Португалии, иммигранты из PALOP (африканских стран, в которых официальным языком является португальский) и стран Восточной Европы крайне часто заняты на так называемых «работах 3О» – однообразных, опасных и ответственных.

По данным шведских исследований, выходцы из других стран в Швеции чаще заняты на работах, утомительных психологически, отсюда и более частые пропуски работы по болезни. Процент несчастных случаев на производстве и профессиональных болезней выше среди мужчин и женщин-переселенцев. Этих людей также раньше отправляют на пенсию. Исследование 1988 года показало, что иммигранты проводили на больничном до 70% больше времени, чем шведы.

Австрийское национальное представительство (центр) сети RAXEN сообщает, что 14,7% всех несчастных случаев на производстве в 2001 случились с иностранцами, несмотря на то, что их среди трудовых ресурсов всего 10,5%.»

Каритас Греция, организовавшая в Афинах программу помощи беженцам, замечает, что теоретически любой вид занятости предполагает одинаковые юридические обязательства и должен быть подкреплен одинаковыми социальными гарантиями для всех работников, Европейский мониторинговый центр по проблемам расизма и дискриминации: «Мигранты, меньшинства и трудоустройство: изоляция, дискриминация и борьба с дискриминацией в 15-ти странах-членах Европейского Союза», с. 46-48.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, независимо от их происхождения. На практике же иммигранты часто имеют минимальные зарплаты и минимальное соцобеспечение, а также не получают от работодателей некоторых доплат.

Например, по данным Каритас Греция, женатый мужчина может иметь основную зарплату и соцобеспечение, но не получать доплат на содержание детей и семьи. Он может не знать о своих правах или, возможно, догадываться, что если станет «слишком дорогим» для своего начальника, тот возьмет на его место кого-то с меньшими запросами.

Также, если у гречанки муж занят на легальной работе и имеет соцобеспечение, она, отказываясь от собственного соцобеспечения и других социальных благ, может пойти на неофициальную работу, чтобы помочь ему содержать семью.

Каритас Германия отмечает, что после долгих лет тяжелой физической работы многие иммигранты начинают болеть и не могут больше исполнять свои рабочие обязанности 40.

Если им назначают пенсию по нетрудоспособности, из-за того, что их зарплата была ниже среднего уровня, и они часто оказывались без работы, сумма этой пенсии очень невелика.

Часто на такую пенсию трудно сводить концы с концами.

Занятость в неофициальном секторе Неофициальный сектор представляет собой широкий круг разнообразных форм занятости на рынке труда. Все эти формы можно отнести к одной из следующих двух категорий:

Стратегии выживания: случайные заработки, временная или неоплачиваемая 1.

работа, сельскохозяйственная деятельность как средство к существованию, занятость на нескольких работах;

Стратегии неофициального получения прибыли (нелегальный бизнес): уклонение 2.

от уплаты налогов, действия в обход трудового законодательства и других государственных законов, незарегистрированные компании, а также противоречащая закону деятельность: преступления и коррупция.

По мнению Всемирного Банка:

«Неофициальный сектор играет важную и неоднозначную роль. Он создает рабочие места [помогает смягчить гримасу бедности] и уменьшает уровень безработицы и занятости на работах, которые не требуют высокой квалификации, однако во многих случаях работа, которую можно получить в этом секторе, низкооплачиваема и небезопасна. Он также стимулирует предпринимательскую деятельность, но это происходит вопреки государственному законодательству, особенно, что касается законодательства налогового и трудового. […] Опыт доказывает, что во время спадов экономики, периодов стабилизации и переходных периодов его размер и роль в экономике увеличивается.» Проведенное в более позднее время глубокое исследование занятости населения в неофициальном секторе стран Евросоюза показало, что величина этого сектора в национальной экономике разных стран составляет от 1,5% (Австрия, 1995) до свыше 20% (Греция, 1998) 42.

С. Херцег. “Migranten, Migrantinnen und Armut” («Мигранты и бедность») в In Angst und Not: Bedrohungen menschlicher Sicherheit (В страхе и нищете: угрозы человеческому обществу), Доклад Общественного надзора Германни за 2004 год, №4, с. 18. Документ доступен на http://www.woek.de/social-watch/pdf/swd report (последнее посещение страницы 20.03.2006) Всемирный Банк – Европа и Центральная Азия. «Неофициальный сектор в переходной экономике», 1997.

П. Ренуй, С. Иварсон, О. Ван дер Вустен-Гристай и Р. Мейджер. «Занятость населения в неофициальном секторе расширившегося Евросоюза. Исследование занятости населения в неофициальном секторе: изучение специфики». Заключение. Генеральный директорат Европейской комиссии по вопросам занятости населения и социальным вопросам». Рукопись завершена в мае 2004 года. Величина неофициального сектора в национальной экономике других стран составляет 2% в Нидерландах (1995) и Великобритании (2000), 3% в Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Сама природа неофициальной экономической деятельности предполагает то, что информация об этом секторе ограничена. Неофициальный сектор вообще можно спутать с несколькими представлениями о незаконности. Например, иммигранты, занятые в неофициальном секторе – это не обязательно мигранты без официального выданного вида на жительство. По крайней мере, до начала 90-х годов отсутствие действительного вида на жительство не мешало иммигрантам иметь официальную работу, а государству взимать с них деньги на социальные отчисления.

Некоторые виды неофициальной занятости могут быть связаны с криминальной деятельностью (например, торговля наркотиками и людьми с целью сексуальной эксплуатации), но в большинстве случаев неофициальная работа не является незаконной.

В Европе незаконные виды занятости особенно распространены в таких сферах как сельское хозяйство, услуги по ведению домашнего хозяйства, а также строительство 43. В Италии женщины-иммигрантки, работающие в качестве домработниц в неофициальном секторе экономики, делают значительный вклад в то, что называется невидимой системой благосостояния.

Незаконная занятость может преобладать особенно в тех странах, где доступ иммигрантов к рынку труда и/или праву на проживание строго регулирован.

Каритас Румыния сообщает, что много румынских работников въезжают на территорию Италии или Испании как туристы. По закону они могут оставаться в стране в течение трех месяцев. Они находят работу на неофициальном рынке труда, а после трех месяцев приезжает другой член семьи или друг и заменяет работника. Позже тот возвращается и работает еще три месяца. Таким путем работа не прерывается, сменяются только люди.

Люди, которых нанимают на работу неофициально, особенно если они при этом не имеют вида на жительство, находятся в намного более уязвимом положении по отношению к работодателю. Скорее всего, им будут платить ниже среднего уровня, они окажутся лишенными социальных прав и льгот, таких как право на отпуск, больничный, и вынуждены будут работать сверхурочно.

Когда человек работает в составе бригады рабочих, возрастает вероятность несправедливого отношения к нему, особенно же она высока, если речь идет об иммигрантах. Размер их заработка меньше суммы минимальной зарплаты в стране.

Вычеты из зарплат – привычное дело. Например, рабочие должны покрывать транспортные, жилищные или расходы на оборудование, независимо от того, пользуются они указанными услугами или вещами или нет. С членов бригады часто взимается произвольная административная плата. Редко кто из рабочих получает чеки об оплате.

Люди, которых наняли на работу без соблюдения юридических формальностей, обычно получают более низкие зарплаты, но взимаемая с них плата при этом не уменьшается.

Санитарно-гигиенические нормы и меры безопасности часто игнорируются, а работодатели никогда не платят положенной суммы налога.

Все это происходит, когда иммигранты бывают обмануты агентствами по найму или объявлениями о работе в своей стране. Многие из них приезжают без действительных документов. Профсоюзам редко удается оказывать содействие людям, работающим в составе бригад, особенно если они не из стран Евросоюза 44.

Швеции (1997), 14% в Польше (2003), от 16% до 17% в Италии (2001), 17% в Словении (2003), 18% в Венгрии (1998) и Латвии (2000), от 15% до 19% в Литве (2003).

Европейский мониторинговый центр по проблемам расизма и дискриминации: «Мигранты, меньшинства и трудоустройство: изоляция, дискриминация и борьба с дискриминацией в 15-ти странах-членах Европейского Союза», с. 48-49.

Международная служба труда. Принудительный труд, миграция и торговля людьми в Европе. Специальный план действий МСТ по преодолению проблемы принудительного труда. Документ доступен на:

http://www.ilo.org/dyn/declaris/DECLARATIONWEB.DOWNLOAD BLOB?Var DocumentID=3241 (последнее посещение страницы 08.03.2006).

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Каритас Греция сообщает: «Мы видим, что иммигранты, не имеющие вида на жительство, вынуждены работать в плохих условиях. Они не имеют доступа к медицинскому обслуживанию, им тяжело открыть банковский счет или снять квартиру.

Они вынуждены соглашаться на работу, которой не хотят заниматься греки:

низкооплачиваемую и с плохими условиями труда. Их легко эксплуатировать, поскольку они боятся и не обратятся в греческую полицию с жалобой на плохие условия труда.

Власти, похоже, помогают местным работодателям, до окончания горячей поры смотря сквозь пальцы на пребывание в стране рабочих, не имеющих вида на жительство. В году после окончания возведения комплекса, где проводились Олимпийские игры, а также завершения строительных работ в окрестностях Афин, большинство их остались без работы, и часто без каких-либо социальных пособий. Известно, хотя об этом никогда и не заявлялось официально, что работодатели иногда сообщают полиции о местопребывании своих работников-мигрантов, чтобы их арестовали и, в некоторых случаях, депортировали и чтобы не выплачивать им зарплату.»

Каритас Бельгия отмечает, что работа, которой занимаются иммигранты, не имеющие вида на жительство, часто очень плохо оплачивается. В некоторых случаях работники не получают зарплаты вообще, в некоторых – получают только часть оговоренной суммы.

Несчастный случай на производстве или серьезная болезнь могут вылиться в большую банковскую ссуду. Санитарно-гигиеническими нормами и мерами безопасности часто пренебрегают.

В секторе теневой экономики самое важное – гибкость. Некоторые люди работают намного больше нормированного рабочего дня, а договоры о найме могут быть внезапно расторгнуты даже без предупреждения. Люди, страдающие в результате этого, могут попасть в руки преступных группировок или стать жертвами торговцев людьми.

Каритас в действии: COATNET (сеть христианских организаций по борьбе с торговлей людьми) Чтобы поддержать направленную на борьбу с торговлей людьми деятельность организаций Каритас и их христианских партнеров на уровне национальных ячеек и вызвать международную реакцию на проблему торговли людьми, в январе 2004 года Каритас Европа ввела в свой состав сеть COATNET. В данное время сеть COATNET включает более 40 католических, протестантских, англиканских и православных организаций из Европы, Северной Америки, Африки, Среднего Востока и Северной Африки, Азии и Австралии.

В своей работе COATNET и сотрудничающие с ней организации руководствуются Обязательством бороться с торговлей людьми, принятым Каритас Internationalis в ноябре 2005 года и применяют стратегии борьбы с торговлей людьми, основанные на четырех внедряемых одновременно мерах: предупреждении путем повышения общественной осведомленности, помощи пострадавшим от торговли людьми, обеспечении прав и защиты пострадавших от торговли людьми, а также принятия действенных законов по борьбе с ней, сотрудничестве с властями, Церквями и деятелями гражданских обществ всего мира с целью эффективной совместной борьбы с проблемой торговли людьми.

Координация работы этой всемирной сети организаций под руководством Каритас Европа поручена координаторам из Каритас Украина.

Более высокий по сравнению с местными жителями процент нестабильной занятости среди мигрантов – временная работа, работа на полставки и тому подобное – делает этих людей беззащитными перед дискриминацией и эксплуатацией. Высока вероятность того, что для иммигрантов, работающих в неофициальном секторе, доступ к безопасным видам занятости окажется заблокированным, и они ощутят на себе проблемы, связанные с непостоянством работы, неправильным оформлением контрактов, а также общую неопределенность в работе и повседневной жизни.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, В каждой стране существует своя разновидность нестабильной занятости, но особого внимания в этом отношении заслуживают страны Южной Европы. В Греции многие иммигранты занимаются временной работой (работой всего на несколько дней). Такая ситуация предоставляет работодателям широкие возможности эксплуатации своих работников. Исследование положения работников-иммигрантов, проведенное в Афинах, показало, что большинство иммигрантов работали, по крайней мере, по восемь часов в день, а 15% больше десяти часов в день 45.

В Италии распространен такой вид найма иммигрантов на сезонные работы как повторный наем каждый последующий день. В целом, работники-иммигранты намного мобильнее итальянцев, поскольку их обычно нанимают на короткий срок: 17,1% на два месяца и 41,5% на шесть месяцев 46.

Хорошим примером работников-иммигрантов, которых часто незаконно нанимают на работу, непопулярную среди коренных жителей страны, являются китайцы. По имеющимся данным они работают в рабских условиях в течение времени, которое намного превышает длительность нормированного рабочего дня, и живут в почти непригодных для жизни помещениях 47.

Социальная помощь, предоставляемая государством жителям с низким уровнем доходов По сведениям Каритас Германия на конец 2002 года 8,6% работников-мигрантов получали социальную помощь, предоставляемую государством жителям с низким уровнем дохода, в то время как среди немцев эта цифра составляла всего 2,9% 48. В то же самое время лица, нуждающиеся в политическом убежище и лица, находящиеся под временной защитой государства, получали от 14% до 28% меньше социальной помощи, чем другие люди в Германии, живущие на подобные социальные пособия. Помощь иммигрантам предоставляется тем же образом, что и остальным, который в некоторых случаях предполагает систему учета на основе ваучеров. Только небольшая сумма выплачивается наличными, это деньги на личные потребности. Эти люди не могут заработать себе на жизнь, поскольку им запрещено работать 49. Лица, нуждающиеся в политическом убежище, и беженцы являются категориями, наиболее страдающими от долговременной безработицы. Часто они вообще ничего не зарабатывают.

С июля 2002 года лица, не побывавшие в Дании за последние семь из восьми лет, могут получить только небольшое социальное пособие, которое называется вступительным.

Каритас Дания отмечает, что выплачиваемая сумма настолько мала, что на эти деньги почти невозможно снимать жилье, покупать продукты и одежду. Еще менее вероятно оплатить из этих денег занятия спортом и культурные мероприятия. В результате этого в Дании появляется новая категория очень бедных людей, подкласс, состоящий преимущественно из беженцев.

Что еще хуже, лицам, приезжающим в страну по условиям плана по воссоединению семей, по закону не положено никаких социальных пособий.

Европейский мониторинговый центр по проблемам расизма и дискриминации: «Мигранты, меньшинства и трудоустройство: изоляция, дискриминация и борьба с дискриминацией в 15-ти странах-членах Европейского Союза», с. 47.

Каритас Италия и мигранты: Dossier Statistico Immigrazione (Статистика по миграции). Рим, 2005.

Международная организация по миграции. «Мигранты из Китая и принудительный труд в Европе». МОМ.

Женева, 2004.

С. Херцег. “Migranten, Migrantinnen und Armut” («Мигранты и бедность»).

Каритас Германия: Stellungnahme des Deutschen Caritasverbandes zum Entwurf des 2. Armuts- und Reichtumsberichts der Bundesregierung “Lebenslagen in Deutschland”. Меморандум Каритас Германия по проекту второго доклада по проблемам бедности и богатства федерального правительства «Условия жизни в Германии».

Январь 2005, с. 32.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Самооценка Поскольку подобный сценарий может разыгрываться в течение нескольких месяцев или даже лет, он приводит к обнищанию или тем формам бедности и изоляции, которые порождает состояние зависимости и отсутствия какой-либо работы. За лиц, нуждающихся в политическом убежище, и иногда также за беженцев в приемных пунктах даже готовят пищу. От них, подавленных, растерянных, ощущающих себя ни к чему не пригодными и неспособными сами управлять своей жизнью, ответственность за самих себя и свои семьи утекает, как песок сквозь пальцы.

Процесс социальной интеграции в ЕС В Евросоюзе знают о существующих проблемах: с целью их решения разработано много полезных инициатив по борьбе с бедностью, безработицей и по улучшению положения работающих неимущих среди мигрантов.

В «Совместном докладе по вопросам социальной защиты и социальной интеграции года» Еврокомиссия заявляет, что Совет Европы призвал Евросоюз и страны-члены Евросоюза «согласно стратегии социальной интеграции сделать все возможное в первую очередь для улучшения положения наиболее уязвимой молодежи и для того, чтобы она могла учиться. Если мы хотим спасти мигрантов от бедности, безработицы и обреченности на работу, которая не требует высокой квалификации, мы должны помочь им получить образование» 50.

Каритас Европа воодушевлена следующим заявлением, содержащимся в докладе:

«Если речь идет о политике социальной интеграции, то изоляция отдельных лиц и групп иммигрантов и нацменьшинств от рынка труда и участия в общественной жизни обозначает потерю трудовых ресурсов и должна рассматриваться с экономических позиций, а также с позиции социальной справедливости. Страны члены Евросоюза обязаны разработать сплоченный и скоординированный подход, с помощью которого можно было бы решить множество проблем и удовлетворить потребности [этих] особенно незащищенных групп. Многочисленные случаи изоляции, с которыми сталкивается молодые представители нацменьшинств из бедных районов, тоже требуют пристального внимания. В этом контексте, чтобы остановить процесс передачи бедности из поколения в поколение, нужно всячески подчеркивать основополагающую роль образования. Нужно открыть к нему широкий доступ и, в случае необходимости, принять целенаправленные меры» 51.

Задачами пересмотренной Лиссабонской стратегии являются экономический рост и создание рабочих мест. Новые директивы, касающиеся политики занятости, направлены на решение проблемы социальной интеграции тех, кто наиболее отдален от рынка труда.

Страны ЕС призываются к «введению поощрений труда в дополнение к превентивным мерам и мерам по повышению эффективности функционирования рынка труда;

предоставлению консультативной помощи и возможности обучения в рамках личного плана действий;

оказанию людям, находящимся в затруднительном положении, социальной помощи по интеграции на рынке труда;

участию в обеспечении социального и территориального единства и искоренении бедности» 52. Сюда относятся также такие Еврокомиссия: «Совместный доклад по вопросам социальной защиты и социальной интеграции 2006 года».

Сообщение от Комиссии Совету, Европарламенту, Европейскому комитету по экономике и социальной политике и Комитету Регионов. Брюссель, 13.02. 2006. Документ доступен на: http://europa.eu.int/comm/employment social/social inclusion/jrep en.htm (последнее посещение страницы 03.03.2006).

Там же.

См. «Директивы по политике занятости стран-членов Евросоюза (2005-2008)». OJ L (Официальный журнал ЕС серия L (legislation – законодательство) 205 от 6.8. 2005, с. 21.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, меры, как своевременное определение потребностей людей и оказание им помощи при поиске работы.

Способствует осуществлению Лиссабонской стратегии разработанный Еврокомиссией Открытый метод координации (ОМК) процесса сокращения бедности.

Вопреки настойчивым стараниям Комиссии немногое свидетельствует о том, что страны члены ЕС применяют ОМК, целью которого является содействие социальной интеграции иммигрантов, в своих программах государственного реформирования (ПГР). Вследствие сложившейся ситуации положение людей, рискующих оказаться за чертой бедности, а именно мигрантов и нацменьшинств, не изменяется к лучшему.

В «Совместном докладе по вопросам социальной защиты и социальной интеграции года» содержится следующее утверждение:

«Некоторые страны-члены ЕС в своих ПГР отмечают важность той роли, которую, по прогнозам, иммиграция в будущем будет играть в обеспечении ресурсами их рынка труда. Однако в ПГР никак не отображается сознание того, что включение иммигрантов в состав общества, представляющее собой важный пункт Государственных планов действий (ГПД) по социальной интеграции, – задание не из легких» 53.

Очевидно, что реально изменить положение мигрантов может только проведение соответствующей государственной политики с использованием ресурсов и программ, предоставляемых Еврокомиссией.

Сложность стоящего перед Еврокомиссией задания связать воедино меры по решению проблем социальной интеграции и занятости возросла с разделением ОМК, направленного на содействие социальной интеграции иммигрантов и Лиссабонской стратегии. Страны члены Евросоюза должны эффективнее использовать находящиеся в их распоряжении ресурсы ЕС, такие как экспертные оценки и обмен позитивным опытом по использованию ОМК, а также изобретать новые пути превращения миграции в процесс, предоставляющий людям благоприятные перспективы.

Со своей стороны организации Каритас на местном, региональном, государственном уровне, уровне Евросоюза и более широкого европейского охвата работают над приданием большего резонанса проблемам иммигрантов, живущих в бедности, и над тем, чтобы рассмотрению этих проблем было отведено надлежащее место в последующих ГПД и ПГР.

Еврокомиссия: «Совместный доклад по вопросам социальной защиты и социальной интеграции 2006 года».

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Краткое содержание 1-ой главы • Если в целом уровень безработицы среди мигрантов превышает уровень безработицы среди коренного населения страны лишь незначительно, то статистика по рынку труда свидетельствует об очевидной дискриминации граждан из неевропейских стран, приехавших в Евросоюз с целью поиска работы.

• Уровень безработицы среди иммигрантов из неевропейских стран, в сравнении с местным населением страны и мигрантами из стран ЕС, выше, и существует большая вероятность того, что они окажутся занятыми на работах, не требующих высокой квалификации.

• В некоторых странах женщины-мигрантки находятся в особенно сложном положении, что касается занятости, в том числе и по причинам, связанным с состоянием здоровья.

• В большинстве стран уровень безработицы среди молодежи (от 16 до 29 лет) выше, чем среди мигрантов старшего возраста.

• Во многих странах недопущение лиц, нуждающихся в политическом убежище, на законный рынок труда является способом воспрепятствования их интеграции в общество. Социальная помощь, предоставляемая государством жителям с низким уровнем доходов, часто недостаточная для удовлетворения жизненных потребностей человека и выплачивающаяся в течение длительного времени, часто подменяет собой зарплату, что приводит к обнищанию и другим формам бедности, причины которых кроются в зависимости.

• Во многих странах иностранцы не допускаются к государственной службе.

• Во многих странах иммигранты сталкиваются с дискриминацией при приеме на работу. Существуют также доказательства дискриминации при выплате зарплат, особенно если речь идет о женщинах и мигрантах не из европейских стран.

• Также процент иммигрантов выше, чем процент коренного населения страны, среди работающих неимущих. Главным фактором, определяющим, беден работающий человек либо нет, являются семейные обстоятельства, такие как количество приносящих в дом зарплату членов семьи и многодетность.

• «Почти во всех странах иммигранты заняты по краткосрочным контрактам. Работа у них ненадежная, чувствительная к изменениям на рынке труда, непрестижная, низкооплачиваемая и утомительная – работать приходится по много часов в день» 54.

• Мигранты доминируют на неофициальном рынке труда европейских стран.

Неофициальный рынок труда составляет значительную часть экономики страны и способствуют увеличению ее богатства.

• Размеры неофициального рынка труда колеблются от 4% в богатых странах до свыше 50% в бедных. В Европе незаконные виды занятости особенно распространены в таких сферах как сельское хозяйство, услуги по ведению домашнего хозяйства, а также строительство.

Европейский мониторинговый центр по проблемам расизма и дискриминации: «Мигранты, меньшинства и трудоустройство: изоляция, дискриминация и борьба с дискриминацией в 15-ти странах-членах Европейского Союза», с. 46-48.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Глава 2.

Жилье: сегрегация и низкое качество по высокой цене Принцип универсального предназначения благ требует, чтобы к бедным, маргиналам и всем тем, чьи условия жизни мешают их нормальному развитию, проявлялось особенное участие […] [Милосердие к бедным] касается как наших социальных обязанностей, а следовательно, нашего образа жизни, так и логических решений, которые мы должны принять в отношении собственности и использования благ. Кроме того, сегодня, принимая во внимание мировые масштабы, которые принял этот социальный вопрос, наше милосердие и поступки, на которые оно нас вдохновляет, должны охватить все то огромное множество голодных, нуждающихся, бездомных, лишенных медицинского обслуживания, и, главное, тех, кто потерял надежду на лучшее будущее» В этой главе мы рассмотрим жилищный вопрос, стоящий перед иммигрантами. Для многих из них отсутствие приемлемого жилья становится серьезным препятствием на пути к интеграции в принимающем обществе. В зависимости от того, имеют они законный статус либо нет, в зависимости от пола, страны, выходцами из которой они являются, и своей национальности перед ними вырастает множество преград, мешающих обзавестись приличным жильем. Многие из них сталкиваются с проблемами ограниченности жилья, непомерно высокой арендной платы, плохих условий проживания и проблемами проживания в бедных районах. Незащищенные категории мигрантов, такие как новоприбывшие, мигранты не имеющие вида на жительство и, в некоторых случаях, лица, нуждающиеся в политическом убежище, и беженцы очень часто просто оказываются на улице. Наше общество не может удовлетворить первоочередную человеческую потребность в приличной крыше над головой, следствием чего являются ухудшение состояния здоровья мигрантов и их социальная изоляция.

Приватизация рынка жилья: спад предложения и снижение качества доступного жилья, непомерно высокие цены и возрастание бедности Увеличение количества рабочих мест с высоким уровнем зарплаты привело к возрастанию спроса на дорогое, качественное жилье, одновременно уничтожив сотни тысяч дешевых жилищ, которые могли себе позволить люди со средним или низким уровнем доходов 56.

Нехватка жилья, которое было бы по карману семьям с низким уровнем доходов, особенно остро ощущается в городах и их окрестностях. Каритас Болгария отмечает, что в Софии существует большая очередь на доступное муниципальное жилье и наблюдается его нехватка. Лица, нуждающиеся в политическом убежище, и беженцы сосредоточены в городах, поскольку там можно найти работу, а также мигрировать оттуда дальше на запад в Европу. Также в Софии находится Государственная служба по делам беженцев, орган, предоставляющий помощь новоприбывшим.

Каритас Бельгия заявляет, что в очереди на 38000 муниципальных жилищ в окрестностях Брюсселя стоят около 25000 семей. Согласно данным государственного плана действий по социальной интеграции на 2003-2005 годы, количество семей, стоящих Папский совет по вопросам справедливости и мира. Компендиум социальной доктрины церкви, пункт 182.

Б. Эдгар, Й. Догерти, Х. Меерт. «Иммиграция и бездомность в Европе». FEANTSA (Европейская федерация национальных организаций по работе с бездомными) Европейский пункт по изучению проблем бездомных, Брюссель, Октябрь 2004, с. См., например, Stellungnahme des Deutschen Caritasverbandes zum Entwurf des 2. Armuts- und Reichtumsberichts der Bundesregierung “Lebenslagen in Deutschland”. Меморандум Каритас Германия по проекту второго доклада по проблемам бедности и богатства федерального правительства «Условия жизни в Германии», с. 34.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, в очередях во французских и фламандских районах страны соответствует примерно 40% от общего количества муниципального жилья.

Во многих странах Европы рынок жилья подвергся значительным изменениям в течение последних десятилетий. Доступ к жилью начали определять рыночные законы. За четыре последних года было приватизировано более 31% жилищного фонда южно-восточной Европы. Приватизация и отсутствие надежной законодательной базы по поддержанию строительства отняли у органов городской власти часть жилищного фонда и уменьшили возможности реконструкции строений или сноса жилищ, не отвечающих нормам 58.

В атмосфере приватизации фонды муниципального жилья тоже избрали более рыночно ориентированную линию поведения, даже в тех странах, где дефицита муниципального жилья не существует 59. Во всей Европе это привело к прекращению субсидированного строительства и приватизации государственного жилья. В некоторых странах жилищные службы не могут удовлетворить увеличившегося спроса на жилье, вызванного ростом бедности. Наплыв претендентов на уменьшающийся запас жилья возрос 60. Недостаток доступного муниципального жилья ощущается постоянно 61.

Все эти (приватизационные) тенденции служат признаком нехватки жилья 62 и возрастания цен. В 2001 году государственный омбудсмен Испании предупреждал о том, что частные арендодатели собираются резко повысить цены, что особенно негативно скажется на молодежи и самых бедных иммигрантах 63.

В Румынии около 10% жилищного фонда требует немедленного ремонта, иначе в году люди не смогут жить в этих помещениях. В Болгарии 180000 жилищ находятся в обветшалом состоянии. Люди, приватизировавшие жилье и ставшие его владельцами, стали тратить меньше денег на ремонт, компенсируя таким образом возрастание цен на коммунальные услуги (вода, канализация, уборка мусора, отопление и электроэнергия).

Некоторые домовладельцы пользуются отчаянным положением иммигрантов и предлагают им некачественное жилье по высоким ценам. Такие квартиры часто сдаются иммигрантам по той причине, что они безропотно согласятся их снять 64.

Поскольку многие люди, не имеющие легального статуса, живут в постоянном страхе, что их обнаружат, и никак не защищены законом, домовладельцы часто пользуются этим, например, требуя чрезмерную арендную плату либо применяя к ним другие виды произвола 65. «Ища работу и жилье и одновременно прячась от властей, человек становится абсолютно беззащитным перед эксплуатацией со стороны безжалостных работодателей и беспринципных домовладельцев.» Банк развития Совета Европы и Всемирный банк: «Жилье в Южно-восточной Европе: разгадка ребуса проблем». Записка конференции министров жилищного строительства Южно-восточной Европы в рамках Пакта стабильности для Южно-восточной Европы. Париж, март 2004, с. 12-13.

Б. Эдгар. «Политические меры по обеспечению доступа к удовлетворительному жилью мигрантов и нацменьшинств». Совместный центр по исследованиям жилищного вопроса в Шотландии университетов Данди и Сент-Эндрюса. Декабрь 2004, с. 18.

В. Эдгар, Й. Догерти, А. Мина-Коул. «Службы для бездомных: инновации и перемены в Европейском союзе».

Издательство “Policy Press”(“Политическая пресса”). Бристоль. 1999.

М. Болл, М. Харло «Неопределенность на европейских рынках жилья» в М. Кляйнманн, В. Матцнеттер, М.

Стивенс «Евроинтеграция и жилищная политика». Королевский институт специалистов в области оценки недвижимости. Нью-Йорк, 1998.

Б. Эдгар, Й. Догерти, Х. Меерт. «Иммиграция и бездомность в Европе», с. 118-119.

Defensor del Pueblo (Омбудсмен Испании), Informe del Defensor del Pueblo 2000 (Доклад омбудсмена Испании 2000 года). Испанский парламент. Мадрид, 2001. Документ доступен на:

http://www.defensordelpueblo.es/index.asp?destino=informes1.asp на испанском языке (последнее посещение страницы 24.03.2006).

Б. Эдгар, Й. Догерти, Х. Меерт. «Иммиграция и бездомность в Европе», с. 72-73.

Там же, с. 80.

Там же, с. 6.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Каритас Германия сообщает, что среди лиц, пользующихся пожертвованиями Каритас, ситуация с жильем по сравнению с теми, чьи жилищные условия и так были хуже среднего уровня, оказалась намного сложнее у иммигрантов, живущих на съемных квартирах 67.

Следующая информация из четырех разных европейских стран дает нам представление о том, какие непомерно высокие цены вынуждены платить иммигранты за съемное жилье:

В Германии различные исследования рынка жилья показали, что иммигранты платят за аренду сравнительно более плохих квартир намного больше, чем немцы, поскольку домовладельцы требуют «надбавок по принципу отличия» 68. Согласно собранным в году сведениям арендная плата за квадратный метр для семей иммигрантов в среднем была намного больше, чем для немецких семей: немецкие семьи платили DEM 10.69/м (EUR 5.47), а все другие DEM 11.51/м (EUR 5.88).

Исследование по проблемам социальной интеграции, проведенное в Австрии, показало, что иммигранты чаще жили в плохих квартирах и одновременно платили за них несравнимо больше, чем австрийцы 69.

В Испании сектор не соответствующего требованиям качества негосударственного жилья под аренду составляет 10% всех квартир, которые снимают португальцы, алжирцы и марокканцы. Эта цифра возрастает до 12% в отношении турков и до 16% в отношении выходцев из расположенных к югу от Сахары регионов Африки 70.

В Бельгии сотни признанных непригодными для жизни помещений, тем не менее, сдаются в наем, преимущественно иммигрантам, не имеющим вида на жительство и проживающим в стране незаконно. Арендаторы-грабители требуют EUR 400 в месяц за комнату 16м с тараканами и плесенью 71.

В 2001 году в Закон об иностранцах 1980-ого года была включена статья, в соответствии с которой взимание чрезмерно высокой арендной платы и одновременная сдача в аренду того же жилья нескольким людям или семьям наказуемы тюремным заключением и/или штрафом. Эта поправка свидетельствует о том, насколько ухудшилась ситуация на неофициальном рынке жилья в последние годы 72.

В Италии значительная доля рынка съемного жилья принадлежит к неофициальному или полуофициальному сектору. Сумма арендной платы определяется по количеству кроватей, поэтому в 72% случаев в квартирах проживает избыточное количество людей (37% жилых помещений переполнены, 35% чрезмерно переполнены) 73.

Р. Хаузер, Х.-Й. Кинстлер. “Zuwanderer unter den Caritas-Klienten”, («Иммигранты среди лиц, пользующихся помощью Каритас»), с. 4-20.

Б. Эдгар, Й. Догерти, Х. Меерт. «Иммиграция и бездомность в Европе», с. 86.

Г. Биффль, Й. Бок-Шапльвайн. «Доклад по проблемам миграции и интеграции в Австрии», 2003. Zur Niederlassung von Auslndern in sterreich. Экспертная оценка 2004 года.

Б. Эдгар, Й. Догерти, Х. Меерт. «Иммиграция и бездомность в Европе», с. 71.

Там же, с. 79.

Там же, с. 109.

Sunia Ancab – LegaCoop: Condicioni abitative degli immigrati in Italia (Жилищные условия мигрантов в Италии).

Рим, 2000.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Доступность жилья, юридические препятствия и дискриминация Серьезные законодательные и практические препятствия преграждают иммигрантам доступ к рынку жилья. Например, для того, чтобы заключить договор об аренде иммигрант часто должен внести задаток и иметь поручителя, а также разрешение на пребывание в стране на минимальный период. Из-за всех этих условий новоприбывшим иммигрантам трудно найти жилье. Иногда складывается парадоксальная ситуация: чтобы получить статус постоянного жителя, нужно сначала иметь нормальное жилье.

В некоторых странах Европы определенные группы мигрантов не допускаются к муниципальному жилью. Например, в Ирландии, мигрантам, пребывающим в стране по рабочим визам или имеющим разрешение на работу, муниципальное жилье не полагается.

В Греции государство не предоставляет жилищно-коммунальные услуги людям из неевропейских стран.

Каритас Австрия сообщает, что с января 2006 года мигранты в Вене имеют доступ к муниципальному жилью: квартирам в муниципалитете Вены. Они получают на это право, прожив в Австрии свыше пяти лет и имея разрешение на постоянное проживание в стране. Мигранты, снимающие частные квартиры, могут получить арендную дотацию после пяти лет проживания в стране. Тем не менее, это все же значит, что в течение первых пяти лет проживания в Вене жилищные условия мигрантов будут намного хуже, чем жилищные условия австрийцев или граждан других стран Евросоюза.

Многие мигранты сталкиваются с дискриминацией, когда пребывают в поиске жилья.

Многие арендодатели не хотят сдавать свои квартиры иммигрантам, особенно если они дорогие и в хорошем состоянии.

В рамках исследования условий проживания в Бельгии турков и, в меньшей мере, марокканцев было обнаружено, что этих работников-мигрантов, а также их потомков постоянно дискриминируют. Та же тенденция наблюдается и в отношении новоприбывших мигрантов, о чем свидетельствуют данные исследования, проведенного бельгийской организацией «Сигнал тревоги», представляющей интересы беженцев, лиц, нуждающихся в политическом убежище и лиц, узаконивших свой статус 74.

Обозрение четырех, охвативших 7500 мигрантов, исследований по проблемам дискриминации в Швеции привело к выводу, что более уязвимыми в сравнении с выходцами из Центральной Европы и Вьетнама являются выходцы из Африки, Ирана, Турции и Латинской Америки. Примерно та же ситуация наблюдается и в других странах 75.

По заявлению директора Жилищного фонда Любляны в Словении у многих иммигрантов возникают проблемы из-за того, что их домовладельцы не хотят давать разрешение, чтобы их адрес использовался, когда мигрант обращается с просьбой о предоставлении ему разрешения на постоянное проживание в стране 76.

Людям, которых дискриминируют, тяжело получить компенсацию, поскольку домовладелец может оправдываться тем, что отбирает квартирантов на основании размера их дохода или возможности платить за аренду. Если возмещение убытков зависит от действий дискриминированного человека, ему может быть тяжело его добиться из-за недостатка образования, денег и уверенности в себе;

такая ситуация наблюдается в Бельгии и Швеции 77, и конечно, то же самое происходит во всей Европе. Исключением Б. Эдгар, Й. Догерти, Х. Меерт «Иммиграция и бездомность в Европе», с. 86.

Б. Эдгар «Политические меры по обеспечению доступа к удовлетворительному жилью мигрантов и нацменьшинств», с. 39.

Б. Эдгар, там же, с. 36.

Б. Эдгар, там же, с. 40.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, стал случай, когда в декабре 2004 года суд Антверпена, Бельгия, признал домовладельца виновным в том, что он не сдал квартиру паре из Конго из расистских побуждений.

Неудовлетворительные жилищные условия, ведущие к ухудшению состояния здоровья и социальной изоляции Опыт многих организаций Каритас открывает нашему взгляду грустную картину условий жизни иммигрантов: арендная плата, плата за газ, электричество и воду часто несоизмеримы с семейными бюджетами иммигрантов. Существует большая разница между качеством жилья иммигрантов и качеством жилья семей из местного населения страны: их квартиры находятся в разных районах города, неодинаковы по размеру и неодинаково обставлены. Как уже было упомянуто выше, для многих людей, пользующихся помощью Каритас, плохое жилье и бремя чрезвычайно высокой арендной платы – обычные явления. Эти факторы порождают бедность или сопутствуют ей 78. Многие иммигранты вынуждены жить в плохих условиях. Это особенно часто случается с мигрантами, не имеющими вида на жительство, лицами, нуждающимися в политическом убежище и ожидающими решения об удовлетворении или отклонении их просьбы проживать в стране, а также беженцами.

Каритас Дания сообщает, что 69% нацменьшинств живут в квартирах, в то время как для датчан эта цифра составляет всего 22,5%, и только 27% нацменьшинств живут в обычных либо домах ленточной застройки, для датчан же эта цифра равна 69,1%.

Каритас Болгария сообщает: «Большинство тех, кому недавно был предоставлен статус беженца, сталкиваются с большими трудностями в процессе поиска жилья. Они не могут оставаться в приемном пункте Государственной службы по делам беженцев, но и выбора жилья у них почти нет. Иммигрантские общины сообщают, что живут в домах, где нет отопления или даже воды. Каритас Болгария недавно имела дело с выходцем из Танзании, которому было отказано в предоставлении политического убежища;


он был вынужден зимой спать на улице. От жилищных проблем чаще всего страдают африканцы. Каритас Болгария известен адрес, по которому зарегистрированы более 15 сомалийцев.»

Каритас Греция – программа помощи беженцам в Афинах сообщает: «Мигранты, даже законные, обычно живут в плохих условиях и бедных районах. В рамках нашего исследования мигранты рассказывают, что живут в дешевых гостиницах (20%), хостелах (4%), на улице или в парке (7%) либо в арендованной квартире или комнате (59%).

Когда им задают вопрос, есть ли у них возможность пользоваться электроэнергией и проточной водой, 83% отвечают утвердительно по обоим пунктам, 11% по обоим отрицательно, 4% говорят, что могут пользоваться только водой и 1% – только электроэнергией».

«Наш социальный работник посещает семью беженцев из Ирака. В семье двое детей и она живет в гараже, переделанном в квартиру цокольного этажа. В помещении есть ванная, кухня, проточная вода и электричество, но нет центрального отопления. Арендная плата составляет 200 евро в месяц. Один ребенок серьезно болен и страдает астмой».

«Другая семья из Ирака живет в бедном районе Афин неподалеку от старого железнодорожного вокзала. Владелец брошенного дома разрешает ей жить в нем бесплатно. У главы семьи серьезные проблемы с руками. Государство предоставило этим людям политическое убежище, поэтому они могут пользоваться медицинским обслуживанием. В доме есть электричество и ванная, но нет проточной воды. Самый См., например, Р. Хаузер, Х.-Й. Кинстлер. “Zuwanderer unter den Caritas-Klienten”, («Иммигранты среди лиц, пользующихся помощью Каритас») в “Caritas, Zeitschrift fr Caritasarbeit und Caritaswissenschaft”. №1, 1994, с. 4 20.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, старший ребенок, которому восемь лет, с ведрами ходит за водой для семьи на расположенную поблизости заправку».

В Милане, Италия, исследовались три категории иммигрантов: получившие гражданство, имеющие вид на проживание в стране или обратившиеся в соответствующие инстанции с просьбой о его предоставлении и не имеющие такового. В 1999 году 3,8% иммигрантов, получивших гражданство и проживающих в Милане и 11,3% иммигрантов, получивших гражданство и проживающих в провинции, имели плохое жилье. Для имеющих вид на проживание цифры составляли соответственно 11,7% и 33,1%, а для не имеющих такового цифра была равна 30% в обоих случаях 79.

По данным другого итальянского исследования, в начале 90-х годов прошлого столетия треть иммигрантов имели чрезвычайно плохие жилищные условия, а в больших городах преимущественная часть иммигрантов жила в очень бедных квартирах 80.

В Греции недавно проводилось исследование положения не имеющих вида на жительство мигрантов, проживающих в Афинах в районе площадей Омония и Васис. Почти половина из 3000 живущих там албанцев, размещались в 10 больших гостиницах третьего класса.

Сами они сказали о своей жизни, что это «постоянная борьба за выживание […] В самодельных деревянных сооружениях, большинстве гостиничных номеров в поставленных одно поверх другого, жило бок о бок до 20 человек, а семьи обычно должны были договариваться с другими жильцами, чтобы им уступили одну спальню» 81.

В некоторых городах и пригородах иммигранты разбивают целые «лагеря», состоящие из сконструированных собственными руками жилищ. Условия жизни в этих «лагерях»

ужасающие. Положение рабочих из Болгарии в Нэа Маналода, Элия, живущих в лачужном городке без электричества, проточной воды и канализации, является не единственным примером жилищного бедствования мигрантов 82.

По данным ситуационного исследования, проведенного в Лейпциге, на востоке Германии, только небольшая часть мигрантов, не имеющих вида на жительство, вообще не имеет постоянного жилья и ютится в машинах, вагонах поездов, фургонах, контейнерах, на лавочках в парке или в палатках. Также эти люди находят приют в пустых домах, домах на снос или ночлежках, где место в комнате, рассчитанной на пять-десять человек, стоит от двух с половиной до пяти евро за ночь 83.

Ужасающие условия проживания показывают, насколько сильно дискриминируются незащищенные семьи.

В Бельгии жилье иногда сдается на несколько часов или по одному матрасу разным семьям. Например, три семьи могут оставаться в доме по восемь часов, спя попеременно.

Они часто пользуются одними и теми же матрасами без постельного белья 84. Было Ismu e provincia di Mantova: Limmigrazione straniera nella provincia di Mantova (Заграничная иммиграция в провинции Мантуя), 2000, Мантуя;

Rapporto statistico dellOsservatorio Fondazione Cariplo (Статистический доклад Osservatorio Fondazione Cariplo), Миланский университет, 2000.

Censis: Indagine sulla condizione abitativa in Italia. Analisi della domanda marginale (Исследование проблемы жилищных условий в Италии. Изучение критического вопроса), Rapporto finale per conto del CER (заключение по CER (ЦЕР – Центр Европейских Реформ)), CER. Рим, 1993.

И. Псимменос. «Что происходит в местах, которые не называют прямо: не имеющие вида на жительство иммигрантки из Албании в секс-индустрии Афин» в «Пол и миграция Южной Европе», редакторы Ф. Ансиас, Й.

Лазаридис. Оксфорд, изд. «Берг», 2000, с. 92.

А. Сапунакис «Иммиграция и бездомность в Греции», отчет для Европейского пункта по изучению проблем бездомных. FEANTSA (Европейская федерация национальных организаций по работе с бездомными). Брюссель.

2003.

Й. Альт „Illegal in Deutschland: Forschungsprojekt zur Lebenssituation „illegaler“ Migranten in Leipzig“ («Нелегалы в Германии: исследование положения незаконных мигрантов в Лейпциге»), Karlsruhe, Loeper Literaturverlag, 1999.

К. Ван Каувенберге: «Координатор Гента по делам лиц, нуждающихся в политическом убежище», De Morgen, 16 ноября 2001.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, выявлено, что одна женщина жила с двумя детьми в крытом внутреннем дворике и спала с ними в садовом сарае с тараканами 85.

В Испании, в Мадриде, кровати и диваны сдаются на восемь часов по три раза в сутки иммигрантам из Южной и Центральной Америки 86.

В Нидерландах кровати тоже сдаются попеременно. Иногда работники-иммигранты живут в старых фургонах, в задней части фруктовых и овощных теплиц, в сараях и т. д. В селах Испании иммигранты обычно живут рядом с фермерскими угодьями в помещениях, совсем не пригодных для жилья 88.

Не имея контрактов, иммигранты в таком положении не могут отстаивать свои права. В большинстве случаев поиск жилья осуществляется при участии социальных организаций этнических общин. Когда более приемлемых вариантов нет, некоторые бездомных просто незаконно вселяются в пустой дом или квартиру.

В докладе 2002 года Главный комитет Франции по жилищным вопросам бедного населения со ссылкой на конфиденциальный отчет, предоставленный министру жилищного строительства, заявил, что около 2000 квартир были заняты незаконно, преимущественно в Париже и Сейн-Сан-Дени. Большинство людей, вселившихся в эти квартиры, были иммигрантами из расположенных к югу от Сахары районов Африки.

Половину из них составляли большие семьи, заплатившие организованным группировкам за это жилье 89.

Исследование, проведенное “Groupment dintrt public habitat et interventions socials pour les mal loges et les sans-abri” («Заинтересованная группа общественности по социальной работе с бездомными и предоставлению им жилья») в трех домах, незаконно занятых группами людей в районе Иль-де-Франс, показало, что для двух третьих глав семейств, проживших во Франции более десяти лет, незаконное вселение было завершением утомительных жилищных скитаний. 46% из них заявили, что до вселения в эти дома жили со своими родителями или друзьями, а 30% сообщили, что прежде снимали жилье, обычно слишком маленькое и нездоровое с точки зрения санитарно-гигиенических условий. Только 3% до этого имели муниципальное жилье. В большинстве случаев к незаконному занятию дома их подтолкнуло увеличение семьи и стремление жить боле комфортно 90.

Финские исследования свидетельствуют, что люди живущие в перенаселенных домах, где в комнате, по крайней мере, четыре человека (не считая кухни и гостиной), страдают от целого набора проблем со здоровьем, из которых самыми характерными являются головные боли, плохой сон и боль в спине, вызванная тем, что человек спит на полу 91.

Последствия жизни в условиях перенаселенности и антисанитарии серьезно сказываются на учебе детей. Чем хуже жилищные условия, тем сильнее их негативное влияние на здоровье.

Б. Эдгар, Й. Догерти, Х. Меерт. «Иммиграция и бездомность в Европе», с. 79.

М. Грановеттер «Сила слабых уз»//Американский социологический журнал. Том 78, №6. 1973, с. 1360-80.

Х. Де Фейтер. «Доступность жилья для незащищенных категорий населения». Национальный доклад Дании 2000. FEANTSA, Брюссель, 2003.

П. Х. Кабрера, Г. Мальгезини. «Иммиграция и бездомность в Испании». Доклад для Европейского пункта по изучению проблем бездомных. FEANTSA (Европейская федерация национальных организаций по работе с бездомными), Брюссель, 2003.

Б. Эдгар, Й. Догерти, Х. Меерт. «Иммиграция и бездомность в Европе», с. 128-129.

Там же, с. 128-129.

Там же, с. 80-81.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Социальные последствия жизни в бедных районах Многие иммигранты в конечном итоге поселяются в непопулярных районах. Выше уже говорилось о том, что иммигрантам наглухо закрыт доступ к целым сегментам рынка жилья. Жилье на обычном рынке недоступно большинству из них по цене. Часто у них остается единственный выбор – квартиры в бедных районах, не соответствующие стандартам качества.


Ограниченность доступа иммигрантов к приличному жилью часто приводит к их компактному проживанию в определенных районах. Например, в Великобритании свыше 50% семей из Пакистана и Бангладеш живут на 1/10 территории самых бедных районов английских городов;

в этих районах также проживает третья часть семей черных выходцев из Карибского региона, белого же населения там только 14%.

Во Франции 58% всех иммигрантов сосредоточено в 3 регионах: 37% в Париже и его окрестностях, 11% в регионе Рона-Альпы и 10% – в регионе Прованс-Альпы-Лазурный Берег. Еще компактнее они заселяют некоторые пригороды Парижа: Бобиньи, Монтрей и Обервилье;

50% проживающих там людей – иммигранты. Около трех четвертей жителей таких предместий Парижа, как Мюро, Валь-фурре, Трап и предместья Лиона, Мэнгетт, – выходцы из Африки. Именно в эти предместья приезжают новоприбывшие иммигранты.

Сейчас среди них преобладают беженцы из Африки, Восточной Европы и беженцы-курды.

Репутация этих районов такова, что жить там могут согласиться только наименее информированные семьи либо те, у кого совершенно нет выбора.

Каритас в действии: Каритас Греция – программа помощи беженцам в Афинах Мигранты, не имеющие вида на жительство, обычно молодые мужчины из Афганистана, Ирана и курды, приплывшие в Грецию на корабле или приехавшие наземным транспортом, поселяются в самых бедных районах Афин. Они ищут работу, незаконно занимая тем временем старые заброшенные дома.

Ежедневно они приходят в центр Каритас, оказывающий помощь беженцам, за тарелкой горячего супа и бесплатной одеждой. Если повезет и таковой будет в наличии, получат спальный мешок. Мы сообщаем им о других неправительственных организациях, предоставляющих медицинскую помощь, бесплатный душ и другие услуги. Иногда они вступают в драки с другими доведенными до отчаяния людьми, обычно албанцами.

Греческая полиция вмешивается редко.

Каритас Франция полагает, что вопрос компактного поселения иммигрантов заслуживает внимания не только по причинам, связанным с проблемой качества жилья.

Ощутимая замкнутость сообществ иммигрантов оказывает влияние на их жизненную позицию, поведение и способность к интеграции. В докладе Conseil conomique et social (Совета по экономическим и социальным вопросам) 2003 года отмечается, что «слишком часто такие районы в городах становятся местом сегрегации и социальной деградации» 92.

По утверждению Каритас Франция, в этих проблемных районах зарождается общая субкультура, в которой единственной действительно объединяющей социально силой является неугасаемый бунтарский дух, в особенности присущий молодежи. Мятежи среди молодых иммигрантов и детей иммигрантов в 2005 году засвидетельствовали, что они не довольны своим местом в обществе 93.

Conseil conomique et social (Совет по экономическим и социальным вопросам): “Les defies de limmigration future” («Проблемы, которые будет создавать иммиграция в будущем», 2003. Документ доступен на http://www.conceil-economique-et-social.fr/ces dat2/2-3based/base.htm (последнее посещение страницы 10.04.2006) С. Сассен “Warum brennt Frankreich erst jetzt?” («Почему Францию подожгли только сейчас?»). Die Sddeutsche Zeitung, 2005, № 263, с. 15.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Согласно докладу Conseil danalyse conomique (Совета по экономическим исследованиям), посвященному проблемам сегрегации в городах и социальной интеграции, иммигранты в целом принимают устои своего окружения. Вместе с тем, высокий уровень безработицы, недостаток побуждений к действию, плохое жилье, низкий уровень образования и вовлеченность в неофициальный сектор экономики вызывают в них общее чувство протеста. Оно, в свою очередь, порождает у других людей личные мнения, потворствующие дискриминации на рынке труда, и так возникает порочный круг.

В докладе утверждается: «Прежде всего, человеку следует принять то, что социальное неравенство прочно укоренилось в наших городах. Нам же надлежит понять, что поляризация общества загоняет жителей бедных районов в тупик, где отсутствие всякой положительной перспективы перемен относительно положения в обществе мешает социальному будущему этих людей.» И даже хотя большинству из них самим там не нравится, многие иммигранты поселяются в бедных районах и остаются там, поскольку жилья недостаточно, и поскольку у них нет ни средств ни связей. Государственное ведомство по интеграции в Швеции “имеет основания полагать, что в обществе существуют механизмы, направляющие определенные группы людей именно в эти районы, не последними из которых являются дискриминация со стороны домовладецьцев и муниципальных жилищных кооперативов” 95. Подобная сегрегация имеет свои положительные и отрицательные стороны, но она, порождение жилищной системы, должна рассматриваться в общем контексте социальной изоляции.

Группы риска: из приемных пунктов к некачественному жилью или отсутствию жилья (бездомности) Организации Каритас в Европе полагают, что более всего от нехватки достойного и доступного жилья страдают следующие категории иммигрантов:

1. Определенные группы лиц, нуждающихся в политическом убежище.

2. Определенные группы беженцев.

3. Иммигранты без вида на жительство, включая тех, кому было отказано в предоставлении политического убежища.

Другие иммигранты (например, не имеющие достаточно средств).

4.

Мы подробно изучили положение первых трех категорий иммигрантов в странах Европы.

ЛИЦА, НУЖДАЮЩИЕСЯ В ПОЛИТИЧЕСКОМ УБЕЖИЩЕ, И БЕЖЕНЦЫ Во всех странах лица, нуждающиеся в политическом убежище, некоторое время проживают в приемных пунктах или на временных квартирах. Часто это квартиры коммунальные с достаточно плохими условиями. Время, которое иммигранты проводят в приемном пункте обычно более длительно, чем предусмотрено первоначально.

Каритас в действии: Каритас Бельгия Каритас Бельгия принимает беженцев и лиц, нуждающихся в политическом убежище, и помогает им с жильем. В ведении Каритас Бельгия по стране находится 200 единиц жилья, доступных по цене квартиросъемщикам-иммигрантам. Каритас Бельгия также предоставляет семьям административную и юридическую помощь при подаче прошения о предоставлении политического убежища.

Conseil danalyse conomique (Совет по экономическим исследованиям): Sgrgation urbaine et intgration sociale (Сегрегация в городах и социальная адаптация). Доклад № 45.

Б. Эдгар. «Политические меры по обеспечению доступа к удовлетворительному жилью мигрантов и нацменьшинств», с. 38.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Приобретя за много лет опыт в данном вопросе, Каритас твердо убеждена, что иммигранты должны жить отдельными семьями, а не группами, поскольку только в таком случае в них воспитывается уважение к семейной жизни и личная ответственность. В этом случае люди также не ощущают на себе отрицательных последствий длительного пребывания в приемном пункте. Отдельное проживание также способствует налаживанию связи иммигрантов с окружающими и помогает им адаптироваться среди местного населения.

Каритас Норвегия сообщает, что многие жители приемных пунктов продлили срок своего пребывания там, поскольку решения по прошению о политическом убежище ждать приходится долго, а найти муниципальное жилье трудно. Пребывание в приемном центре может оказаться нелегким для его жителей из-за неуверенности в том, будет ли их прошение удовлетворено, и, в случае позитивного исхода дела, последующего ожидания решения относительно того, где они будут в дальнейшем жить.

Некоторые группы лиц, нуждающихся в политическом убежище, не имеют доступа даже к таким видам помощи. Например, в Греции, не существует хостелов для иммигрантов или одиноких мужчин. Приоритет при поселении предоставляется женщинам с маленькими семьям. Поскольку жилищ (предоставленных государством или детьми и неправительственными организациями), которые на некоторое время могут занять лица, нуждающиеся в политическом убежище, немного, и поскольку предпочтительно размещают семьи, не все лица, нуждающиеся в политическом убежище, могут получить жилье. В целом Греция может дать крышу над головой всего 750 иммигрантам.

Каритас Турция сообщает, что лица, нуждающиеся в политическом убежище, живут либо в плохих домах, либо группами, чтобы вместе оплачивать аренду.

В Великобритании лица, нуждающихся в политическом убежище, были по специальной программе расселены в разные регионы страны группами, в которые их объединяли в соответствии с тем, выходцами из какой страны они являлись. При этом люди столкнулись с серьезными проблемами. Участие в программе местных властей было оставлено на их усмотрение и лиц, нуждающихся в политическом убежище, чаще всего переселяли в те регионы, где резерв муниципального жилья был исчерпан. В целом, это также были регионы с высоким уровнем безработицы и бедности 96.

В Швеции, в докладе Стокгольмского департамента по интеграции 1999 года упоминается о «многих случаях, когда люди не имеют удовлетворительного жилья и живут в помещениях бутиков, гаражах, палатках, а некоторые вынуждены спать в ночных автобусах. С резким возрастанием количества беженцев, среди них стало намного больше бездомных» 97.

В Стокгольме содействие в поисках жилья предоставляется только семьям с детьми и беженцам с тяжелыми психическими или умственными расстройствами. Предполагается, что другие беженцы должны решить квартирный вопрос сами. Многим людям не удается найти удовлетворительного жилья, и они курсируют между друзьями и знакомыми 98.

Хорошо известно, что в Германии лица, нуждающихся в политическом убежище, и репатрианты с немецкими корнями (которых называют Aussiedler), обретшие кров во временных центрах, дешевых хостелах и другом жилье “на крайний случай”, живут в почти невыносимых условиях. Все это ведет к напряжению в обществе. М. Перл, Р. Зеттер «От убежища к изоляции: жилье как инструмент социальной изоляции беженцев и лиц, нуждающихся в политическом убежище» в «Бег жизни, жилье и социальная изоляция», редакторы П. Сомервиль и А. Стилл. Лондон, издательство “Jessica Kingsley”, 2002. С. 234, с. 238.

Б. Эдгар, Й. Догерти, Х. Меерт «Иммиграция и бездомность в Европе», с. 108.

Там же.

Р. Хаузер, Х.-Й. Кинстлер. “Zuwanderer unter den Caritas-Klienten”, («Иммигранты среди лиц, пользующихся помощью Каритас»).

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Как показано выше, часто лицам, нуждающимся в политическом убежище, не хватает места в приемных пунктах или на временных квартирах;

также при предоставлении жилья преимущество перед одинокими может предоставляться семьям. Реальностью многих лиц, нуждающихся в политическом убежище, таким образом, становится бездомность 100.

В Великобритании из всех иммигрантов, приезжающих в страну, лица, нуждающиеся в политическом убежище, и беженцы наиболее страдают от плохих условий проживания, если вообще сразу не становятся бездомными. Кроме того, после вынесения решения о предоставлении политического убежища или статуса беженца, иммигранты имеют всего 14 дней, чтобы съехать с временного жилья и найти постоянное – над ними нависает серьезная угроза бездомности. Закон о политическом убежище и иммиграции, принятый в Великобритании в 1996 году, который полностью перекрыл одиноким лицам, нуждающимся в политическом убежище, доступ к основным пособиям, предоставляемым благотворительными фондами, привел тысячи иммигрантов к крайней бедности и бездомности. Было подсчитано, что в конце 90 х годов прошлого столетия Лондон оказывал помощь 51000 лиц, нуждающихся в политическом убежище и находящихся за чертой бедности. С сентября 1998 по сентябрь 1999 года Лондон принял еще 9000 бездомных лиц, нуждающихся в политическом убежище. По данным исследования, проведенного в Париже в ноябре 2001 года, почти половина людей, чьим кровом являются жилища «на крайний случай» и хостелы, где можно переночевать и получить завтрак, были гражданами зарубежных стран. Из них 31% составляли лица, нуждающиеся в политическом убежище, а 35% – лица, которым было отказано в его предоставлении, и иммигранты не имеющие вида на жительство 103.

В некоторых странах жилье для лиц, нуждающихся в политическом убежище, сравнимо с содержанием под арестом. Люди должны быстро обращаться с просьбой о предоставлении места в приемном пункте а, иногда, в случае получения в первый раз отказа, очень долго ждать, чтобы обратиться с той же просьбой повторно. Тем временем, необходимо искать пути к выживанию.

Во многих странах Центральной и Восточной Европы беженцы являются категорией иммигрантов, наиболее страдающих от нехватки приемлемого по качеству и цене жилья.

Каритас Германия сообщает, что в западной Германии одной из категорий иммигрантов, которые живут в очень плохих условиях, являются беженцы. Другие категории – это многодетные семьи, лица, нуждающиеся в политическом убежище, и люди не имеющие вида на жительство.

МИГРАНТЫ, НЕ ИМЕЮЩИЕ ВИДА НА ЖИТЕЛЬСТВО, – ПОД УГРОЗОЙ БЕЗДОМНОСТИ Несколько организаций Каритас отметили, что в целом, из-за отсутствия прав мигранты без вида на жительство не имеют другого выбора, кроме как искать жилье на неофициальном рынке, то есть жить в помещении, предоставленном работодателем, с семьей или у знакомых, в плохих хостелах или ночевать где придется. Также вероятно, что если они найдут жилье, то это будет худшее из того, что только существует на рынке.

В рамках небольшого исследования изучались жилищные условия иммигрантов, не имеющих вида на жительство. Иммигранты, не имеющие вида на жительство, по закону не М. Перл, Р. Зеттер «От убежища к изоляции: жилье как инструмент социальной изоляции беженцев и лиц, нуждающихся в политическом убежище», c. 226.

Б. Эдгар, Й. Догерти, Х. Меерт «Иммиграция и бездомность в Европе», с. 110.

Там же, с. 109.

Там же, с. 107.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, имеют права на жилье или социальную помощь, поэтому их положение на рынке жилья уже по определению более шатко, чем положение остальных иммигрантов.

Законодательство всех стран изолирует иммигрантов, не имеющих вида на жительство, от муниципального жилья 104. В Германии, например, социальное обеспечение по закону не положено не только иммигрантам, не имеющим вида на жительство, но также и лицам, нуждающимся в политическом убежище.

Право иммигрантов на помощь, предоставляемую бездомным, определяется законностью их статуса. В некоторых странах в такой помощи отказано всем иностранцам, в других – иммигрантам, не имеющим вида на жительство. Это происходит в зависимости от того, предоставлено ли иностранцам по закону право на социальное обеспечение либо от характера финансирования помощи бездомным. Бездомность среди иммигрантов, не имеющих вида на жительство, может быть скрытой, поскольку, по крайней мере, в некоторых странах, они не могут пользоваться помощью, предоставляемой людям, не имеющим жилья.

Каритас Греция сообщает, что помощь, оказываемая в стране экономическим иммигрантам и иммигрантам, не имеющим вида на жительство, незначительна. Ни Департамент социального обеспечения, ни какая-либо другая организация не нашли ответа на вопрос, как можно решить их проблемы. Большинство из них живут в заброшенных домах, даже в парках. Если везет и есть немного денег, снимают один дом на всех.

И все же слишком часто они оказываются в квартирах полуподвального типа без дневного света либо просто в плохих квартирах или комнатах. Поскольку вида на жительство они не имеют, а следовательно, аренда осуществляется незаконно, домовладельцы требуют с них непомерную плату.

В 2002 году Итальянская федерация организаций помощи бездомным провела исследование деятельности всех общественных организаций и организаций добровольцев, предоставляющих бездомным хотя бы один из перечисленных далее видов помощи:

ночлег, поселение в дополнительных пунктах приема/размещения, услуги дневного центра, услуги уличных/мобильных отделений, услуги центров по оказанию медицинской помощи и возможность питания в столовых. Исследование проводилось в семи городах:

Бари, Бергамо, Бользано, Ливорно, Милан, Рим и Турин.

Главное, что показало исследование: хотя разными видами помощи и пользовалось разное количество иммигрантов, более половины людей, которым оказывалось 43% всех видов помощи, составляли иммигранты, а 70% всех видов помощи (особенно ночлег и медицинская помощь) оказывалось иммигрантам, не имеющим вида на жительство 105.

В Финляндии за последние несколько лет среди мужчин и женщин, проживающих в общежитиях для бездомных в районе Хельсинки, существенно возросло количество иммигрантов 106.

В Швеции национальное исследование, проведенное Национальным управлением здравоохранения и социального обеспечения в 1999 году, показало, что 14% от всего количества бездомных и 30% бездомных моложе 25 лет родились за пределами Швеции или Финляндии. Поскольку это официальная статистика, вероятно, есть немало новоприбывших мигрантов, о существовании которых неизвестно социальным службам.

Например, статистика социальных служб не принимает во внимание бездомных беженцев 107.

Б. Эдгар, Й. Догерти, Х. Меерт «Иммиграция и бездомность в Европе», с. 101-103.

Там же, с. 116.

Там же, с. 113.

Там же, с. 108.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, В Германии 22% людей, которые в 2000 году пользовались ночлегом, предоставляемым Берлинской муниципальной миссией, были гражданами зарубежных стран. Представитель организации отметил: «Люди приходят к нам, потому что знают, что получат здесь помощь без бюрократической волокиты – никто не будет просить их предъявить паспорт или вид на жительство» 108.

Каритас Люксембург сообщает: «Мы приходим к заключению, что все больше и больше людей из новых стран-членов Евросоюза, стран Восточной Европы и Африки приезжает в Люксембург в надежде найти оплачиваемую работу. Поскольку они не имеют статуса гражданина страны, они не имеют возможности работать и даже не могут воспользоваться помощью, предоставляемой бездомным людям».

«У «счастливчиков» есть друзья или родственники, которые могут их приютить.

Остальные, не имеющие права на получение жилья, остаются бездомными. Если не будут предприняты необходимые меры, перед нами встанет огромная проблема».

Факты свидетельствуют о том, что иммигранты переживают бездомность во всем разнообразии ее проявлений: недостаток жилья, его непостоянство и несоответствие требованиям качества. Также, согласно данным, по сравнению с другими категориями населения доля иммигрантов среди бездомных очень велика.

Между неравенством и этническим происхождением прослеживается четкая связь. В Великобритании 14% семей, относящих себя к черным, когда-то пережили бездомность – среди общей же массы населения этот показатель равен всего 4,3%. В то время, как в соответствии с абсолютными цифрами большинство бездомных – белые, угроза остаться без жилья для черных семей в три раза больше. Каритас Турция сообщает, что недостаток жилья и бездомность являются двумя самыми большими проблемами из тех, с которыми сталкиваются африканцы. Иногда они живут в комнате по 25-30 человек.

Исследование, проведенное в Великобритании, также показывает, что в официальных списках бездомных, которые ведут местные власти, чрезвычайно большое количество семей иммигрантов. Рост цен на жилье, наблюдаемый в последнее время, лишает многих люди из иммигрантских общин наименьшей возможности приобрести дом или квартиру.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.