авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«Миграция, путь к бедности? Исследование “Каритас Европа” по проблемам бедности и изоляции иммигрантов в Европе 3-ий доклад по изучению проблем бедности в ...»

-- [ Страница 4 ] --

В некоторых районах государственные школы организовывают для детей иммигрантов бесплатные курсы греческого языка и знакомят их с системой образования.

На базе центра Афинской программы помощи беженцам дважды в неделю для взрослых проводятся бесплатные занятия по английскому и греческому языку.

Однако, в некоторых странах (Дания, Исландия, Литва, Польша, Швеция) чтобы отдать ребенка в школу, родители должны иметь вид на жительство. В Польше дети должны быть зарегистрированы в городском муниципалитете, а в Исландии – проживать в стране на Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, законном основании 185. Зависимость права на обучение от права на проживание в стране является препятствием к получению образования для детей многих мигрантов, не имеющих законного статуса.

В других странах доступ к образованию либо не зависит от того, имеют иммигранты вид на жительство или нет, или вообще нигде не оговорено, чьи дети имеют право и обязанность посещать школу 186. Такова ситуация в Болгарии, на Кипре, в Эстонии, Финляндии, Германии, Латвии, на Мальте, в Румынии, Словении, Испании и Великобритании. Как следствие существует широкий круг административных практик, которые отличаются не только на уровне стран, но и на уровне регионов одной страны.

Например, в Австрии некоторые иностранные граждане не имеют доступа к ремесленному ученичеству как элементу профессионально-технического образования. Причина состоит в том, что подобное ученичество согласно Закону о трудоустройстве иммигрантов считается формой занятости. Данный закон распространяется на иностранных граждан, которые не являются гражданами ЕС или Европейской экономической зоны, 187 или получили статус беженца в соответствии с Женевской конвенцией.

Каритас в действии: Каритас Люксембург В Люксембурге молодые выходцы из неевропейских стран, которые хотят получить профессионально-техническое образование должны иметь разрешение на работу. Это означало, что лица, нуждающиеся в политическом убежище, не имели доступа к этому виду обучения и были лишены возможности продолжать учебу.

Для решения этой проблемы в 2001 году Каритас организовала проект Passepartout.

Частично он финансировался Европейским фондом помощи беженцам и Министерством по делам семьи. Опираясь в своей деятельности на европейскую директиву о предоставлении лицам, нуждающимся в политическом убежище, доступа к профессиональному обучению, проект послужил толчком к переговорам между соответствующими социальными организациями и общественными деятелями, в результате чего молодые люди, которых ущемлял закон о лицах, нуждающихся в политическом убежище, получили право становиться подмастерьями.

С 2002 года 180 молодых людей записались в обучение к мастерам. На сегодняшний день закончили обучение 13 человек.

В докладе по вопросам бедности и богатства, обнародованном правительством Германии, утверждается, что за последние годы количество желающих получить профессионально техническое образование значительно возросло. В то время как в 1990 году в техникумах был недобор студентов, сейчас наплыв абитуриентов очень большой. Конкуренцию не выдерживают те, у кого самый низкий уровень образования. В результате сложившейся ситуации правительство может счесть не целесообразным способствовать увеличению доступа иностранцев к этому виду обучения 188.

“Eurydice”, организация, предоставляющая информацию по вопросам образования в Европе: «Включение детей иммигрантов в состав учеников европейских школ», июнь 2004, с. 34. Документ доступен на http://www.eurydice.org (последнее посещение страницы 30.03.2006).

Там же, с. 33.

Европейский мониторинговый центр по проблемам расизма и ксенофобии: «Расизм и ксенофобия странах членах ЕС: тенденции, наработки и положительная практика». Ежегодный доклад ЕМЦ 2003/2004, сс. 123-124.

Stellungnahme des Deutschen Caritasverbandes zum Entwurf des 2. Armuts- und Reichtumsberichts der Bundesregierung “Lebenslagen in Deutschland”. Меморандум Каритас Германия по проекту второго доклада по проблемам бедности и богатства федерального правительства «Условия жизни в Германии», с. 17.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, ДЕТИ ЛИЦ, НУЖДАЮЩИХСЯ В ПОЛИТИЧЕСКОМ УБЕЖИЩЕ Многие организации Каритас в Европе разделяют мнение, что лица, нуждающиеся в политическом убежище, являются категорией, которой сложнее всего получить доступ к обучению. Каритас Бельгия сообщает, что лица, нуждающиеся в политическом убежище, не имеют доступа к образованию на этапе рассмотрения их прошения о предоставлении политического убежища, что является огромной проблемой, поскольку этот процесс может затянуться на несколько месяцев или, в некоторых случаях, даже лет.

По информации организаций Каритас в Великобритании постоянная угроза депортации одновременно является угрозой перспективам образования детей лиц, нуждающихся в политическом убежище, и обучению взрослых в колледжах и других учебных заведениях.

В других странах дети лиц, нуждающихся в политическом убежище, не могут продолжать обучение после получения обязательного образования. Каритас Австрия сообщает, что хотя все дети в возрасте от 5 до 15 лет могут посещать школу, дети лиц, нуждающихся в политическом убежище, и дети иммигрантов, не имеющих вида на жительство, не имеют права продолжить образование в средней школе.

По результатам исследования, проведенного организацией MAZUMLER в Стамбуле, Анкаре и восьми других городах Турции в 2005 году, 63% детей лиц, нуждающихся в политическом убежище, не имели доступа к образованию вообще 189. Доступ к образованию для них был закрыт из-за отсутствия вида на жительство, по экономическим причинам или по причине не владения языком. 50% детей, которых охватило исследование, получали образование при содействии таких неправительственных организаций, как Каритас Турция и Добровольческий образовательный фонд Турции.

Каритас Турция отмечает, что у лиц, нуждающихся в политическом убежище, экономических мигрантов и мигрантов, не имеющих вида на жительство, больше возможностей получить образование, если они объединены в сообщество или обращаются за помощью к неправительственным организациям.

Каритас Греция сообщает, что для лиц, нуждающихся в политическом убежище, не существует никаких языковых курсов. О подобных ситуациях докладывают и другие организации Каритас в Европе. Правительства некоторых стран не скрывают того, что сознательно не предпринимают никаких действий, которые моли бы способствовать интеграции в общество лиц, нуждающихся в политическом убежище.

ЯЗЫК: ГЛАВНОЕ ПРЕПЯТСТВИЕ Одной из главных проблем, с которой сталкиваются дети мигрантов в системе школьного образования, является язык. В соответствии с докладом PISA, обнародованным в году, в странах ЕС проживает в общей сложности от 3% до 8% людей, не являющихся носителями языка этих государств 190.

Каритас Чехия сообщает, что в рамках государственной программы по интеграции лица, получившие статус беженца, могут бесплатно посещать курсы чешского языка, рассчитанные на 150 часов. Другим категориям мигрантов языковые курсы не предоставляются. Дети лиц, нуждающихся в политическом убежище, и беженцев Исследование MAZLUMDER (Организация по защите прав человека и солидарности притесненных).

Организация по экономическому сотрудничеству и развитию. Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся (PISA). Доклад 2003 года. PISA. ОЭСР. Париж.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, получают бесплатные уроки языка с корректировкой. Однако, дети других мигрантов (кроме детей граждан ЕС) не имеют на это права.

В странах-членах ЕС могут существовать законы, предоставляющие детям мигрантов право обучаться на родном языке, но во многих из этих стран не хватает учителей, которые бы являлись носителями разных языков. Например, в Австрии, недостаток учебных программ для учителей родного языка привел к ограниченности возможностей эффективного обучения родному языку 191.

В национальной системе образования Франции недостает учителей, которые могли бы обучать детей, чьим родным языком не является французский. Образовательная система страны не готова к наблюдаемому в последнее время возрастанию количества таких учеников 192. В Италии не существует единого правила относительно того, какова должна быть методика обучения учителей итальянского как второго языка. Многие школы привлекают культурных и языковых посредников, чтобы помочь в изучении языка детям, которые переехали в страну недавно. Использование таких посредников в качестве учителей языка было воспринято неодобрительно, поскольку в большинстве случаев они не являются квалифицированными учителями или специалистами в сфере обучения языку 193.

Многие родители-мигранты не понимают языка и поэтому не имеют возможности читать сообщения, которые им посылают учителя, и посещать собрания. В некоторых странах родителей пытаются привлечь к участию в учебном процессе детей, предоставляя им услуги переводчиков. В Швеции и Финляндии родителям-иммигрантам переводчик даже полагается по закону 194. В Англии школам положено переводить основную информацию, а также пользоваться переводческими услугами при приеме детей на обучение, на собеседованиях, во время оценивания успехов учащихся и встреч учителей с родителями 195. В Дании решение по поводу того, пользоваться ли помощью переводчика, в каждом конкретном случае принимает учитель 196.

Каритас в действии: проект Quantara организации Каритас в Пайне, Германия Qantara – арабское слово, которое в переводе означает «арка моста». Также это название проекта помощи лицам, нуждающимся в политическом убежище и беженцам, организованного ассоциацией Каритас в Пайне, Германия. Мы предлагаем учебную программу, окончив которую иммигранты смогут выступать в роли посредников, консультантов и освоить принципы межкультурной коммуникации, чтобы позже помогать другим адаптироваться в условиях принимающего общества.

В рамках курса разыгрываются ситуации, имитирующие школьную обстановку, обстановку в правительственном ведомстве по делам детей и в молодежных организациях. В конфликтах, например между учителем и отцом или матерью ученика, посредник может занять нейтральную позицию, помогая в разрешении ситуации и объясняя каждой из сторон точку зрения противоположной 197.

Женщины и мужчины, принимающие участие в проекте Qantara, являются носителями разных культур и большого количества знаний. После окончания программы они могут налаживать общение между представителями разных культур. Они приобретают умение не только переводить с одного языка на другой, но также толковать культурные нормы и ценности, и могут объяснить участникам коммуникации, как разница в восприятии влияет на интерпретацию представителями разных культур одной и той же ситуации.

Европейский мониторинговый центр по проблемам расизма и ксенофобии: «Расизм и ксенофобия странах членах ЕС: тенденции, наработки и положительная практика», с. 139.

Французский национальный центр (National Focal Point), RAXEN. 2003, c. 25.

Европейский мониторинговый центр по проблемам расизма и ксенофобии: «Расизм и ксенофобия странах членах ЕС: тенденции, наработки и положительная практика», с. 137.

“Eurydice” «Включение детей иммигрантов в состав учеников европейских школ», с. 38.

Там же, с. 39.

Там же, с. 39.

Mller Alarcn, U. Qantara “Ausbildung von Flchtlingen zu Mediatorinnen und Mediatoren im Jugendhilfeund Schulbereich. 19 апреля 2004. Документ доступен на:

http://www.stadtteilarbeit.de/seiten/projekte/peine/qantara.htm (последнее посещение страницы 24.03.2006) Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, ЭТНИЧЕСКАЯ ДИСКРИМИНАЦИЯ Организации Каритас в Великобритании сообщают: Комиссия по расовому равенству пришла к заключению, что проблема изоляции в школах (временное отстранение от занятий или исключение) касается преимущественно детей представителей нацменьшинств, особенно детей выходцев из Африки и Карибского региона. За одинаковое поведение их исключают из школы в 4-6 раз чаще, чем белых учеников. В возрасте 16 лет трое из четырех мальчиков из Африки или Карибского региона не получают положительных оценок по пяти основным предметам. Большинство черных мальчиков по окончанию школы не имеют достаточных знаний и не могут устроиться на работу.

СПЕЦИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Очень велико количество детей иммигрантов в учебных заведениях для детей с ограниченными физическими и умственными способностями многих стран ЕС. По данным официальной статистики доля детей иностранцев во всех типах австрийских школ по состоянию на 2001/2002 учебные годы составляла 9,2%, а в специальных учебных заведениях – 20,6%. Каритас Австрия сообщает, что в школах для детей с ограниченными умственными способностями детей иммигрантов больше, чем детей австрийцев.

Представители Комитета Совета Европы по вопросам миграции, беженцев и демографии высказывают мнение, что «отдельное обучение может оставлять клеймо изгоев на учениках, о которых идет речь, что скорее уменьшает, чем увеличивает их шансы на социальную интеграцию и участие в жизни общества. Страны-члены ЕС должны оказывать учащимся из семей мигрантов помощь через общую систему школьного образования или предоставлять им возможность прослушать дополнительные курсы, которые включали бы в себя предметы, обычно изучаемые в рамках школьной программы. Однако, для подготовки учителей, оплаты услуг психологов, педагогов и социальных работников, активизации родителей, обеспечения специальных удобств в обычных школах, подготовки и найма на работу культурных посредников необходимо дополнительное финансирование 198».

Дети иностранцев во франкоязычных регионах Бельгии составляют около 12% учеников начальной и средней школы. Более 18% детей иностранцев находятся в учебных заведениях для детей с ограниченными физическими и умственными способностями 199. Не может не вызывать тревогу то, каким способом дети попадают в подобные школы. В соответствии с одним из докладов «[с]пециальные учебные заведения предназначены для учеников «3-его типа», согласно официальной терминологии – «проблемных». На деле, организация, оценивающая успеваемость учащихся, дает рекомендацию отправить ребенка на обучение в специальное учебное заведение. Родители могут сами решить, следовать этой рекомендации или нет. Однако, принимая во внимание низкое социальное положение родителей-мигрантов, часто мешающее им действовать самостоятельно, такая рекомендация является почти что обязательной для исполнения» 200.

Парламентская ассамблея Совете Европы: «Положение молодых мигрантов в Европе». Доклад Комитета по вопросам миграции, беженцев и демографии. 13 января 2003, пункт 49. Документ доступен на http://assembly.coe.int/Documents/WorkingDocs/doc03/EDOC9645.htm (последнее посещение страницы 24.03.2006).

Европейский мониторинговый центр по проблемам расизма и ксенофобии: «Мигранты, меньшинства и образование: документирование дискриминации и общественной интеграции в 15-ти странах-членах Европейского Союза». Равноправие и многообразие для гостеприимной Европы. Сопоставительное исследование ЕМЦ. Вена, июнь 2004, c. 28.

Бельгийский Национальный центр (National Focal Point). RAXEN, 2003.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Как показали исследования Немецкого Союза Образования и Науки, Германия не является исключением, и в ней дети иностранцев тоже ущемляются. Начиная с 80-х гг. прошлого столетия в спецшколах учится вдвое больше детей иностранцев, чем немецких детей 201.

По данным исследования, проведенного в 2001 г. Центром по обеспечению равного отношения к инвалидам в системе специального образования, число детей-билингвов, которые обучались по специальным образовательным программам, было очень большим.

Ученики-билингвы часто направляются в специальные учебные заведения из-за общих проблем с обучением, но доклад показывает также, что у учеников таких заведений, владеющих только одним языком, наблюдаются особые проблемы образовательного плана 202.

Так, во Франции для детей, которые имеют серьезные проблемы с обучением и восприятием, были разработаны специальные (или «адаптированные») образовательные программы. Однако, в отделениях адаптированного общего и профессионального обучения (SEGPA), а также региональных учреждениях адаптированного обучения (EREA) существенно преобладают представители некоторых национальностей. Общий процент иностранных учеников в них составляет до 7,4% – показатель более высокий, чем в других выборках 203.

ДАННЫЕ ПО КОЛИЧЕСТВУ УЧЕНИКОВ, НЕ ОКОНЧИВШИХ ШКОЛУ И УШЕДШИХ ИЗ НЕЕ В РАННЕМ ВОЗРАСТЕ Исследование показывает, что дети многих иммигрантов в ЕС не оканчивают среднюю школу: это касается 35% молодых выходцев из неевропейских стран по сравнению с показателем в 17% для молодых граждан ЕС 204.

В Австрии наблюдается следующая тенденция: дети иностранцев, в отличие от детей австрийцев, получив обязательное образование, не идут учиться дальше 205. Согласно данным Каритас Австрия четверо из пяти детей иммигрантов прекращают учебу после окончания средней школы.

В Дании выходцы из неевропейских стран по сравнению с коренным населением чаще бросают учебные заведения, начиная с полного среднего образования и заканчивая магистратурой. В 1998 г. средние показатели по прохождению полного курса обучения составляли 75,9% среди всех учеников и 64,1% среди иммигрантов 206. Представители национальных меньшинств вдвое чаще, чем датчане, бросают учебные заведения. В профессионально-технических училищах этот показатель на 60% выше среди представителей нацменьшинств по сравнению с датчанами. Университеты бросают 25% иммигрантов и всего 13% представителей коренного населения.

Похожие тенденции наблюдаются и в Нидерландах: чаще и в более юном возрасте бросают школу ученики-представители национальных меньшинств, чем голландцы. Эта тенденция преобладает среди антильской и суринамской, а также турецкой и Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft (Немецкий союз образования и науки): Auslnderkinder werden systematisch benachteiligt! (Дети мигрантов постоянно подвергаются дискриминации!). Документ доступен на:

http://www.gew-bw.de/Studie_zur_Auslaenderintegration.html (последнее посещение страницы 22.03.2006).

Датский Национальный центр (National Focal Point). RAXEN, 2003.

Европейский мониторинговый центр по проблемам расизма и ксенофобии: «Мигранты, меньшинства и образование: документирование дискриминации и общественной интеграции в 15-ти странах-членах Европейского Союза», c. 30.

Иммиграционная визовая служба Австралии: Законы об иммиграции, № 15, январь 2004. Документ доступен на http://www.migrationint.com.au/news/tokelau/jan 2004-15mn.asp (последнее посещение страницы 22.03.2006).

Европейский мониторинговый центр по проблемам расизма и ксенофобии: «Мигранты, меньшинства и образование: документирование дискриминации и общественной интеграции в 15-ти странах-членах Европейского Союза», c. 44.

Там же.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, марокканской этнических групп 207. Более того, дети иммигрантов старше своих одноклассников-голландцев. Уровень успеваемости иммигрантов ниже, также они чаще прогуливают школу.

В Швейцарии гораздо большее, по сравнению с детьми швейцарцев (8%), количество детей иностранцев (23%) прекращает учебу после второй ступени среднего образования 208.

В Германии дети иммигрантов оканчивают школу в более раннем возрасте и с гораздо худшими отметками, чем немецкие дети. Так, в 2001 г. 74381 учеников, детей иммигрантов, имеющих иностранное гражданство, окончили общеобразовательную школу.

20,3% из них против 8,6% немецких учеников ушли из школы без свидетельства об образовании. 29% получили сертификат об окончании общеобразовательной школы, по сравнению с 41,7% немцев. Только 10,7% детей иммигрантов поступили в вузы, тогда как среди немцев этот показатель составил 25,5% 209.

В Великобритании в 1993 г. четверть взрослых иммигрантов мужского пола и треть женского не имели свидетельства об образовании. Не имели свидетельства об образовании более половины мужчин и три пятых женщин пакистанской и бангладешской общин 210.

В Греции дети мигрантов и беженцев часто бросают школу, получив начальное образование, несмотря на то, что вторая ступень среднего образования является обязательной.

В Италии, согласно данным по состоянию на 1998-1999 гг., 98,8% итальянских детей удовлетворительно сдали экзамены по окончании начальной школы, по сравнению с 95,5% детей мигрантов. Разница была даже более существенной в “Scuola Media” (возраст учеников составляет от 11 до 13 лет), где количество детей итальянцев, сдавших экзамены, составляет 94,8%, в то время, как для детей мигрантов этот показатель равен всего 84% 211.

Во Франции вероятность ухода из школы после 6 класса без получения сертификата об образовании составляет 15,1% для детей иммигрантов и всего 8,7% для детей французов 212.

Во фламандской части Бельгии иммигранты (42,2%) чаще, чем бельгийцы (18,3%) уходят из средней школы, так и не получив свидетельства об образовании. Каритас Бельгия сообщает, что дети иммигрантов реже получают высшее образование, чем дети бельгийцев 213.

«Государственный план по социальной интеграции» содержит утверждение о том, что между уходом детей из школы в раннем возрасте и уровнем образования родителей существует связь. В 2000 г. 26% детей, чьи родители получили только начальное или прошли вторую ступень среднего образования, ушли из школы в раннем возрасте, в то Европейский мониторинговый центр по проблемам расизма и ксенофобии: «Мигранты, меньшинства и образование: документирование дискриминации и общественной интеграции в 15-ти странах-членах Европейского Союза», cc. 49-50.

Парламентская ассамблея Совета Европы: «Положение молодых мигрантов в Европе», c. 46.

Европейский мониторинговый центр по проблемам расизма и ксенофобии: «Мигранты, меньшинства и образование: документирование дискриминации и общественной интеграции в 15-ти странах-членах Европейского Союза», c. 46.

Парламентская ассамблея Совета Европы: «Положение молодых мигрантов в Европе», c. 46.

Там же.

tude Direction de lvaluation et de la prospective (Исследование в направлении оценивания успеваемости и прогноза). Les ingalits de scolarisation: disparits et/ou territiriales. Франция. 2003.

Европейский мониторинговый центр по проблемам расизма и ксенофобии: «Мигранты, меньшинства и образование: документирование дискриминации и общественной интеграции в 15-ти странах-членах Европейского Союза», c. 44.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, время, как дети, чьи родители имеют высшее образование, сделали это только в 3% случаев. Таким образом, проблема переходит из поколения в поколение.

Очевидно, бедные семьи не в состоянии оплачивать обучение своих детей. Каждый работающий член семьи помогает ей материально. В Греции, например, многие ученики бросают учебу для того, чтобы найти работу и стать подспорьем для родителей 214.

Гораздо большее количество студентов-мигрантов по сравнению со студентами-немцами бросают профессионально-технические училища Германии, не получив диплома. Среди всех студентов, детей мигрантов, окончивших профессиональные учебные заведения в 2001 г., 38,8% не получили диплома, по сравнению с 19,5% их немецких сверстников. В то время, как 64% немцев-студентов ПТУ обучались у мастеров в 2001 г., количество подмастерьев среди иммигрантов было всего около 46% 215. Официальная статистика по результатам нескольких исследований позволяет сделать вывод, что дети турков и итальянцев не достигают успехов в образовательных заведениях Германии 216.

Успехи в образовании В докладе PISА 2000 года содержится важная информация об успехах в образовании разных категорий населения в разных странах. В том числе в нем проводится сравнение уровней успеваемости детей местного населения страны, детей иностранцев, а также детей, которые родились в принимающей стране от родителей-иммигрантов. Дети иностранцев учились гораздо хуже, нежели дети иммигрантов, родившиеся, однако, уже в принимающей стране 217.

Как сообщил ЕМЦ, сводные данные об успехах в обучении мигрантов и представителей национальных меньшинств свидетельствуют о низких показателях успеваемости по сравнению с коренным населением каждой из стран-членов Евросоюза 218.

ПРИЧИНЫ НИЗКОЙ УСПЕВАЕМОСТИ ЕМЦ выделил ряд предполагаемых причин, по которым дети иммигрантов демонстрируют более низкие показатели успеваемости по сравнению с детьми коренного населения страны, а именно 219:

• Факторы, обусловленные принадлежностью к той или иной культурно-этнической группе: восприятие языка преимущественной части населения имеет влияние на результаты учебы детей из нацменьшинств. То же самое касается культурно обусловленной разницы в ценностях, опыта школьного образования, религии и т.д.

Исследователи предполагают, что социальный статус оказывает сильное влияние на успехи представителей нацменьшинств в сфере образования. Ученики, которые происходят из низших классов общества, как правило демонстрируют худшие показатели по сравнению с учениками, которые происходят из более высоких классов. Низкая образованность родителей и то, что они не ожидают от своих детей высоких баллов, негативно сказывается на результатах, которые последние демонстрируют в учебных заведениях.

Европейский мониторинговый центр по проблемам расизма и ксенофобии: «Мигранты, меньшинства и образование: документирование дискриминации и общественной интеграции в 15-ти странах-членах Европейского Союза», c. 48.

Немецкий Национальный центр (National Focal Point). 2002, с. 38.

Европейский мониторинговый центр по проблемам расизма и ксенофобии: «Мигранты, меньшинства и образование: документирование дискриминации и общественной интеграции в 15-ти странах-членах Европейского Союза», c. 47.

Там же, c. 43.

Там же, c. 52.

Там же, c. 54-56.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, • Факторы дискриминации в самом образовательном учреждении: Зачисление в «классы меньшинств» осуждалось, как крайне ошибочная образовательная тактика, которая может привести к формированию групп с сильным чувством расовой самоидентификации, что в свою очередь может тормозить процесс интеграции в доминирующую этнокультурную группу, а также мешает усвоению ценностей, которые содействуют достижению успехов в образовании. Практика помещения таких детей в классы, где ученики моложе их по возрасту, имеет деморализирующий эффект – как следствие, большее количество детей мигрантов могут бросить школу. Различия, которые существуют в процедурах приема в бесплатные средние школы и школы частные, а также престижные и обычные учебные заведения, делают образование неодинаково доступным для всех категорий населения и могут ограничивать перспективы учащегося. Например, некоторые компании не берут на работу людей, окончивших те школы или университетов, где среди учащихся преобладают представители нацменьшинств.

Дети иммигрантов страдают из-за нехватки в учебных заведениях эффективных языковых программ, из-за того, что преподавание второго языка проводится учителями, которые не прошли специальной подготовки, из-за недостаточного включения их родного языка в образовательный процесс, отсутствия межкультурного подхода в школьных программах, а также ущемления свободы вероисповедания и т.д.

• Факторы, связанные с учителями или сверстниками: исследования свидетельствуют, что дети иммигрантов могут плохо учиться только потому, что учителя возлагают на них мало надежд. Из-за предубеждений, существующих у преподавателей, учеников неверно распределяют на специальные обучающие программы и зачисляют к классы, не соответствующие возрасту. Предвзятость, которая зачастую проявляется в виде придирок, пренебрежительного отношения из-за расовой принадлежности, а также отношения к ученику как к козлу отпущения, приводит к тому, что дети мигрантов и представителей нацменьшинств ощущают себя отвергнутыми носителями доминирующей культуры.

• Другие факторы: ученики, дети представителей нацменьшинств в большинстве случаев живут в бедных многонациональных районах городов. Школы таких районов, как правило, считаются плохими, что оказывает негативное влияние на результаты учебы. Как уже упоминалось, в отношении школ, где отмечается «высокая плотность» иммигрантов, существует более серьезная опасность того, что дети уйдут из них, не справившись с учебным планом, либо имея очень плохие отметки. Посещение в свое время школы, имеющей «плохую» репутацию, часто перекрывает путь к более перспективным учебным заведениям либо к хорошей работе. По сравнению с преимущественной частью населения мигранты и представители нацменьшинств, как правило, чаще сталкиваются с трудностями в поисках работы, которая бы соответствовала их уровню образования. В частности, им труднее устроиться на первое место работы. Осознание того, что для некоторых категорий населения существует «карьерный потолок», мешает им сосредоточиться на самореализации в школе.

ЧЕМ МОЖЕТ ОБЕРНУТЬСЯ НИЗКИЙ УРОВЕНЬ ОБРАЗОВАНИЯ Каритас Бельгия отмечает, что высокообразованным людям несмотря на дискриминацию легче чего-то достичь в жизни, чем людям с низким уровнем образования.

Высокообразованные люди могут быть заняты на работах, которые не требуют столь высокой квалификации, как у них. Людям с низким уровнем образования труднее преодолеть последствия дискриминации, такие, как ощущение бессилия, отсутствие мотивации, нестабильность, чувство профессиональной и социальной невостребованности, опасность остаться безработным и бедность. Все это может привести к депрессии, болезням, к насилию над собой, своей семьей, либо к проявлениям агрессии, направленной против общества.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Краткое содержание 4-ой главы • Дети иммигрантов и представителей нацменьшинств количественно доминируют среди учеников учебных заведений для детей с ограниченными физическими и умственными способностями в большинстве стран. Причиной тому неверные выводы о том, что они якобы нуждаются в специальном образовании.

• Язык – камень преткновения для учеников, детей иммигрантов. Согласно исследованиям, владение языком принимающей страны является залогом успеха в школе 220.

• Данные по успеваемости детей из иммигрантской среды свидетельствуют о более низких результатах, показываемых ими в обучении, по сравнению с результатами детей коренного населения. Дети иммигрантов плохо учатся, уходят из школ раньше положенного времени, а также слишком часто бросают учебу 221. Люди, не имеющие свидетельства об окончании средней школы, чаще живут в нужде, не имеют работы, становятся родителями в подростковом возрасте, а также бывают вовлечены в противозаконную деятельность.

• Наблюдается четкая связь между социальным происхождением, миграцией и успехами в учебе. Иммигранты с низким социально-экономическим статусом больше других рискуют обеднеть либо оставаться бедными.

• Отсутствие удовлетворительного образования и низкие профессиональные навыки являются основными причинами бедности и социальной изоляции. К такому заключению пришло также правительство Германии в своем втором докладе по вопросам богатства и бедности от 2005 г 222.

• Неофициальное образование может сыграть важную роль в выработке преподавательских навыков, таких, как общение, планирование, коллективная работа, межкультурное взаимопонимание и ораторское искусство. Участие молодых иммигрантов в общественной работе, в театральных представлениях, и проч.

должны всячески поощряться и поддерживаться 223.

“Eurydice” «Включение детей иммигрантов в состав учеников европейских школ», с. 68.

Европейский мониторинговый центр по проблемам расизма и ксенофобии: «Мигранты, меньшинства и образование: документирование дискриминации и общественной интеграции в 15-ти странах-членах Европейского Союза», c. 119.

Сравните Stellungnahme des Deutschen Caritasverbandes zum Entwurf des 2. Armuts- und Reichtumsberichts der Bundesregierung “Lebenslagen in Deutschland”. Меморандум Каритас Германия по проекту второго доклада по проблемам бедности и богатства федерального правительства «Условия жизни в Германии», с. 16.

Парламентская ассамблея Совета Европы: «Положение молодых мигрантов в Европе», c. 52.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Глава 5.

Участие в общественной жизни: неучтенные голоса «В основе понятия о приоритетности низшего звена в принятии решений лежит принцип участия, заключающийся главным образом в ряде действий, посредством которых гражданин, либо как отдельное лицо, либо объединившись с другими гражданами, прямо или делегировав свои полномочия, вносит вклад в культурную, экономическую, политическую или социальную жизнь сообщества, членом которого он является. Участие – это обязанность, которая должна сознательно и ответственно исполняться каждым ради общего блага 224».

В предыдущих главах речь шла о том, что иммигранты намного чаще, чем местное население страны, сталкиваются с проблемами на рынках труда и жилья, а также в сферах здравоохранения и образования. В отличие от местного населения, они почти никак не влияют на политику, осуществляемую в стране, куда переселись, даже когда речь идет о вопросах, касающихся их непосредственно.

В определении бедности, предложенном Каритас Европа 225, главным оружием против нее называется участие. Финансовая и материальная бедность и недостаточная степень участия и изоляция взаимозависимы. Аспектами бедности являются отсутствие связей или контактов с организациями, а также недостаток возможностей влияния на политическую ситуацию.

Местное население имеет право/обязано принимать участие в выборах. В 1992 году по условиям Маастрихтского договора всем гражданам ЕС, имеющим вид на жительство в другом государстве Евросоюза, было предоставлено право голосовать и выдвигать свою кандидатуру на выборах в органы местной власти. В этой главе мы попытаемся выяснить, какие возможности участия в общественной жизни стран ЕС есть у других иностранцев.

Разумеется, в каждой стране существуют определенные категории населения, которым отказано в праве голоса. Это могут быть психически неполноценные или несовершеннолетние граждане. Лица, которые недавно приехали в страну и, возможно, не смогли разобраться в политической системе из-за неимения достаточного количества времени также могут быть лишены права голоса. Избирательное право не предоставляется и тем людям, которые находятся в государстве временно и не будут нести ответственность за последствия принятых решений 226.

Однако многие организации Каритас отмечают, что часто иммигрантам не разрешается голосовать, даже если они не входят ни в одну из категорий, которым обычно не предоставляется избирательное право. В таком положении могут находиться даже те иммигранты, которые имеют вид на жительство и которые уже прожили в принимающей стране несколько лет или даже десятилетий. К сожалению, отсутствие данных, которые можно было бы сопоставить, не позволяет сделать каких-либо выводов о том, какое количество иммигрантов принимает участие в других сферах общественной жизни, например, является членами различных объединений, профсоюзов и консультативных органов 227.

Папский совет по вопросам справедливости и мира. Компендиум социальной доктрины церкви, пункт 189.

Это определение было предложено на основе Доклада по вопросам социальной интеграции 2005 года, Исследование Государственных планов действий по социальной интеграции (2004-2006), представленных новыми членами ЕС. Документ доступен на :

http://europa.eu.int/comm/employment_social/social_inclusion/docs/sec256printed_en.pdf (последнее посещение страницы 24.03.2006) На основе Х. Валдраух «Избирательное право для иностранцев: сравнительный обзор законодательства стран». Европейский центр по вопросам социального обеспечения и исследовательской работе. Вена.

Исследование Национального центра Европы, № 73. Февраль 2003.

Доклады стран по вопросу активного участия иммигрантов из 25 стран ЕС в общественной жизни. Университет Карла фон Осецкого, 2005. Документ доступен на: http://www.uni-oldenburg.de/politis-europe/9812.html (последнее посещение страницы 24.03.2006).

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Изоляция иностранцев ПРАВО ИНОСТРАНЦЕВ ГОЛОСОВАТЬ И ВЫДВИГАТЬ СВОЮ КАНДИДАТУРУ НА ВЫБОРАХ В ОРГАНЫ МЕСТНОЙ, РЕГИОНАЛЬНОЙ И ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ На местном уровне иностранцам все чаще предоставляется право голоса. Большинство старых и новых членов ЕС предоставили иммигрантам некоторые избирательные права, которые могут осуществляться на местном уровне. Планируемое принятие директивы о статусе граждан стран, не входящих в состав ЕС, которые прожили в одной из стран Евросоюза много лет, обяжет других членов ЕС рассмотреть возможность предоставления иммигрантам более широкого круга политических прав 228.

Избирательное право на региональном уровне подразумевает любой уровень власти от самого низкого, уровня местной власти, до самого высокого, уровня власти общегосударственной. Только небольшое количество стран предоставляет иностранцам право голоса на региональном уровне и почти ни одна из стран не разрешает им выдвигать свою кандидатуру на выборах в органы власти. В некоторых странах иностранцам разрешено осуществлять свое избирательное право на региональном уровне, но обычно этим региональным уровнем является уровень местной власти.

Право голосовать на выборах в высшие органы государственной власти предоставляется иностранцам реже. Тем не менее, в некоторых странах, определенные категории иностранцев имеют право принимать участие в таких выборах в качестве избирателей.

Великобритания является единственной страной, где иностранцы могут принимать участие в выборах в качестве кандидата в органы государственной власти 229.

Случаи, когда иностранцев, проживающих в той или иной стране ЕС на законных основаниях, лишают предоставленных ранее избирательных прав, редки 230.

Комиссия Европейских сообществ: «Первый ежегодный доклад по вопросам миграции и интеграции».

Х. Валдраух «Избирательное право для иностранцев: сравнительный обзор законодательства 36 стран», c. 26.

Там же, c. 30.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Избирательное право и гражданство Таблица 3: избирательные права иностранцев: общие нормативы Право голоса: условия Право выдвигать Минимальный Правила свою срок Другие действуют с кандидатуру?

Для граждан проживания условия Если да:условия в стране Прямые выборы 232: да Непрямые: не на пост главы Беспрерывное районной проживание в 2002 (только в администрации Австрия Всех стран 5 лет стране на Вене) города, его законных заместителя или основаниях члена строительного комитета Прямые выборы:

В статусе да беженца;

Непрямые: в только принципе да, но голосование это не Армения 1999 Всех стран на выборах в установлено органы законом и не местной осуществляется власти в Армении Бессрочный Бельгия 2004 Всех стран 5 лет да вид на жительство Достаточно временно Стран проживать в содружества, 1972 нет да Великобритания стране на Ирландии законных основаниях Разрешение на иммиграцию или поселение Венгрия 1990 Всех стран нет нет в стране (оба:

длительное проживание) Право голоса не предоставляет Германия нет нет нет ся гражданам неевропейских стран Право голоса не Грузия предоставляет нет нет нет ся иностранцам На основе Х. Валдраух «Избирательное право для иностранцев: сравнительный обзор законодательства стран». Каритас Европа упростила, дополнила таблицу и внесла в нее последние данные.

Прямые выборы - кандидаты избираются посредством прямого голосования всех избирателей;

непрямые выборы - кандидаты избираются посредством непрямого голосования или назначается представительный орган, избранный посредством прямого голосования.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, а) Северных Проживание в а) 1977 стран а) нет стране на Дания да б)1981 б) других б) 3 года законных стран основаниях Право голосовать:

Обычное Ирландия Всех стран нет да проживание Право избираться:

Беспрерывное а) Северных проживание в а) 1986 а) 3 года стран стране на Исландия да б) 2002 б) других б) 5 лет законных стран основаниях паритет;

проживание в Норвегии (с стране на Испания 1985 нет да 1990) законных основаниях Право голоса не предоставляет Италия нет нет нет ся иностранцам Право голоса не предоставляет Кипр ся гражданам нет нет нет неевропейских стран Бессрочный Литва 2004 Всех стран 5 лет вид на нет жительство а) стран Да, но граждане членов ЕС Бессрочный неевропейских а) 1999 б) граждан Люксембург 5 лет вид на стран не могут б) 2005 неевропейских жительство претендовать на стран пост мэра а) полгода из а) последних Проживание в Великобритан года с стране на ии половиной Мальта 1993 законных да б) стран- (как и для основаниях;

участниц граждан б) при условии Совета Европы Мальты) Беспрерывное проживание в стране на Нидерланды 1985 Всех стран 5 лет да законных основаниях Беспрерывное а) Северных проживание в а) 1978 стран стране на Норвегия 3 года да б)1983 б) других законных стран основаниях Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, а) Бразилии б) островов Зеленого Мыса Общие:

в) Перу, проживание в а) 1971 Уругвая стране на б) 1982 г) Аргентины, а) + б): 2 года Португалия законных да в) 1997 Чили, в) + г) 3 года основаниях г) 1997 Эстонии, б), в), г) Израиля, паритет Норвегии, Венесуэлы Бессрочный вид на Словакия 2002 Всех стран 10 лет да жительство Да;

условия:

иностранцы Бессрочный могут стать вид на Словения 2002 Всех стран 8 лет членами жительство местного совета, но не мэром Проживание в а) Северных стране на а) 1981 стран а) нет законных Финляндия да б) 1991 б) других б) 2 года основаниях стран Чехии нет нет нет Чехия Проживание в стране на законных основаниях либо бессрочный Нет данных От 1 до 10 лет вид на В зависимости Швейцария (только в 3 Всех стран (в зависимости жительство от кантона кантонах) от кантона) (минимальное требование – 5-10 лет) в зависимости от кантона Беспрерывное а) Исландии, проживание в Норвегии а) нет стране на Швеция 1975 да б) 2 года б) других законных стран основаниях Бессрочный вид на жительство Эстония 1996 Всех стран 5 лет (минимум 3 нет года прожитых в стране) Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, РАЗНЫЕ КОНЦЕПЦИИ В разных странах существует много различных подходов.

1. Избирательное право предоставляется только в определенных регионах, провинциях, штатах или муниципалитетах: существенные различия между правилами голосования в пределах самих этих стран.

2. Избирательное право предоставляется только гражданам определенных стран: в то время, как одни страны предоставляют право голоса гражданам всех стран, другие предоставляют их только гражданам стран, расположенных в том же регионе или странам, с которыми у них общий язык или культура либо существуют постколониальные связи.

3. Избирательное право предоставляется на основе паритета: некоторые страны предоставляют избирательное право только гражданам тех стран, где оно было предоставлено их собственным гражданам. Предоставление права голоса иностранцам является способом обеспечить предоставление того же права собственным гражданам, живущим за границей.

4. Избирательное право предоставляется в зависимости от статуса проживания в стране:

a. В то время как некоторые страны не выдвигают требований по поводу того, какой минимальный срок человек должен прожить в них, чтобы получить право голоса, другие устанавливают период от 1 года до лет.

b. В некоторых странах для получения избирательного права достаточно того, что человек проживает в стране (на легальных основаниях), в других необходимо предоставить свидетельства того, что человек проживает в стране беспрерывно или иметь вид на жительство определенного типа.

5. Условия предоставления права выдвигать свою кандидатуру на выборах тоже различны. В то время как в некоторых странах каждый, кто имеет право голосовать, может принимать участие в избирательном процессе в качестве кандидата на ту или другую должность, в других странах иностранцы по закону не имеют права занимать высокие посты. В остальных случаях на любую должность могут претендовать только представители коренного населения страны.

Некоторые страны не предоставляют никаких избирательных прав иностранцам вообще, даже права принимать участие в выборах в местные органы власти. В большинстве указанных случаев предоставление избирательных прав иностранцам противоречит конституции, в соответствии с которой эти права закреплены только за гражданами страны.

В странах-членах ЕС единственной категорией иммигрантов, которой разрешено голосовать и выдвигать свою кандидатуру на тот или иной пост, являются иммигранты натурализовавшиеся. В Швеции, Дании, Финляндии, Нидерландах, Ирландии и Бельгии (по состоянию на 2006 год) на определенных условиях иностранцы тоже имеют право на волеизъявление и выдвижение своей кандидатуры на выборах в органы местной власти.

Другие страны не предоставляют таких прав иностранцам, хотя исключения делаются для граждан определенных стран, обычно на основании принципа паритета.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Граждане стран ЕС, живущие не в своей родной, а в какой-либо другой из стран Союза, могут принимать участие в выборах на европейском уровне и разных уровнях в стране, в которой проживают, кроме выборов в высшие органы государственной власти 233.

ЯВКА ИНОСТРАНЦЕВ НА ВЫБОРАХ Участие в принятии политических решений является свидетельством интеграции и участия. Уровень явки иммигрантов, как натурализовавшихся, так и остающихся в статусе иностранцев, на выборах обычно ниже среднего. Однако, на местном уровне, и особенно в больших городах Европы мигранты все активнее «открывают» для себя политическую арену, как территорию власти, с помощью которой можно достичь перемен к лучшему и способствовать интеграции. Практически на каждых выборах в органы местной власти возрастает количество иммигрантов-членов совета, хотя пока оно все же не соответствует пропорции иммигрантов-жителей избирательных округов 234.

В докладе 2002 года Европейская Комиссия заявила:

«Можно сделать вывод, что уровень участия в выборах в органы местной власти граждан одной из стран Союза, проживающей в какой-либо другой из его стран, в целом был очень низок. Только в двух странах-членах ЕС, Ирландии и Австрии, половина иностранцев, проживающих в них, были внесены в избирательные списки. Причиной сложившейся в Ирландии положительной ситуации, очевидно, является тот факт, что иностранцы, проживающие в Ирландии, имеют право принимать участие в выборах на всех уровнях с 1963 года. В Греции, Португалии и Люксембурге, где только 10% иностранцев внесены в списки избирателей, в выборах участвовало поразительно мало иммигрантов 235».

НАТУРАЛИЗАЦИЯ Вопрос о предоставлении избирательных прав иностранцам входит в более широкий контекст политики страны относительно предоставления гражданства. В ЕС существует два главных вида прав на гражданство. В основе различий между ними лежат jus sanguinis и jus soli:

• jus sanguinis означает “право крови” – гражданство предоставляется на основе того, что его имел один из родителей или они оба (гражданство по происхождению);

• jus soli означает “право территории” – гражданство предоставляется на основе того, что человек родился в стране (гражданство по праву рождения).

Страны, законы о гражданстве которых основаны на jus sanguinis с целью способствовать натурализации проживающих в них мигрантов преимущественно должны были внести в законодательство изменения. Некоторые страны-члены ЕС более снисходительны чем другие и предоставляют мигрантам возможность иметь двойное гражданство. Некоторые требуют, чтобы перед началом процесса натурализации мигранты отказались от своего старого гражданства, мотивируя это тем, что двойное гражданство ведет к конфликту привязанностей.

Х. Этцингер, Р. Безевельд «Проверка уровня интегрированности иммигрантов». Европейский исследовательский центр по вопросам миграции и межнациональных отношений (ERCOMER). Факультет общественных наук. Университет Эразма Роттердамского. Роттердам. Этот доклад был написан для представления Европейской Комиссии. Август 2003, с. 27.

Там же, сc. 27-28.

Комиссия европейских сообществ: «Доклад Комиссии Европейскому Парламенту и Совету Европы по претворению в жизнь директивы 94/80/ЕС, устанавливающей детальные положения об осуществлении права голосовать и выступать кандидатом на муниципальных выборах». Брюссель. 30.05.2002.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Если рассматривать гражданство с этой точки зрения, становится понятно, что оно – нечто большее, чем просто права и обязанности. В понятие гражданства входит еще и понятие национальной идентичности, которая является силой сплочения общества. Однако, патриотизм, свойственный людям с чувством национальной идентичности, не в одинаковой степени присущ населению разных стран ЕС 236.


Этой информации недостаточно для того, чтобы сравнить протекание процесса натурализации и его масштабы в разных странах Европы. Тем не менее, существуют статистические данные относительно иммигрантов, натурализовавшихся иностранцев, ежегодные цифры по количеству прошедших натурализацию и т. д.

Европейский индекс цивильного гражданства и социальной интеграции 2004 показывает, что натурализация является одной из наибольших проблем стран-членов ЕС 237:

«Натурализация в странах ЕС осуществляется самыми низкими темпами по сравнению с другими видами проводимой в странах политики. Также странами членами Евросоюза подписано лишь очень незначительное количество соглашений по натурализации, поэтому компетентность ЕС в этом вопросе очень низка. В ЕС продолжаются дискуссии: страны-члены Союза еще не решили, рассматривать миграцию как временное решение проблемы нехватки людских ресурсов на рынке труда или как постоянное явление, благотворно сказывающееся, например, на пенсионной системе».

Процесс натурализации или получения гражданства также может усложняться, если правительства стран вводят специальные разовые схемы для определенных категорий людей. Ниже приводится соответствующий пример.

Опыт Каритас: Каритас Чехия Госпожа Зоя пришла к нам со своим сыном зимой 2005 года. Ей было около 50 лет, а ее сыну около 25. Они приехали из северного Казахстана, куда переселился в свое время ее дедушка. Дедушка госпожи Зои был уроженцем Моравии, что на востоке Чехии. Военный, за свою службу он был награжден знаками отличия.

В 2003 году мать и сын переехали из Казахстана в Чехию, поскольку в родной стране жизнь стала невыносимой. Иммигрировать им помогли знакомые, которые прибегли к услугам сомнительных, но имеющих лицензию юридических фирм. За свои услуги эти фирмы получили несколько тысяч американских долларов.

Приехав в Чехию, они столкнулись с закоснелой и запутанной системой законов об иностранцах. Визы госпожи Зои и ее сына были туристическими, и срок их действия через три месяца истек. Женщина и парень оказались в лагере для беженцев в качестве лиц, нуждающихся в политическом убежище. Их прошение о предоставлении им статуса беженцев было отклонено, но они продолжали жить в лагере, обращаясь в разные инстанции.

Когда они приехали в приют Каритас для иностранцев, они знали, что не получат статуса беженцев. По бюрократическим причинам и из-за того, что все были к ним равнодушны, этих высокообразованных и порядочных людей чешского происхождения должны были депортировать.

Сотрудник Каритас, желая помочь, нашел жилье и работу для госпожи Зои и ее сына на заводе по производству автомобилей. Он попробовал выяснить, какие документы необходимо предоставить в качестве доказательства чешского происхождения. Военного билета дедушки госпожи Зои было недостаточно. Сотрудник Каритас просмотрел архивы в Х. Этцингер, Р. Безевельд «Проверка уровня интегрированности иммигрантов», сc. 25-26.

А. Геддес, й. Ниессен, А. Бальх, К. Буллен, М. Х. Пейро, Л. Цитрон, Р. Гован (сост.) «Европейский индекс цивильного гражданства и социальной интеграции 2004». Британский совет. Брюссель. 2005, сс. 27-28 и 32.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, поисках его свидетельства о рождении. Он знал имя и фамилию дедушки, дату его рождения и то, что он был родом из Моравии и некоторое время жил на Закарпатье.

Однако после войны архивы Закарпатья сгорели, и документ нельзя было отыскать. Поиск занял длительное время.

Спустя некоторое время госпожа Зоя получила решение Верховного Суда, согласно которому ее прошение о предоставлении ей и ее сыну политического убежища было отклонено. Они получили приказ оставить страну в 30-дневный срок.

Через полгода сотрудник Каритас получил текстовое сообщение от госпожи Зои из Казахстана.

Недавно через СМИ Чехия объявила о том, что намеревается провести вторую волну перемещения соотечественников из Казахстана. Мы надеемся, что госпожа Зоя сможет поселиться в Чехии.

Краткое содержание 5-ой главы • Мигранты, проживающие в стране не на законных основаниях, не имеют никаких избирательных прав.

• Многие иностранцы не имеют права голосовать или выдвигать свою кандидатуру на выборах в органы всех уровней государственной власти. Самыми распространенными основаниями отказа им в этом праве являются недостаточный срок проживания в стране, ограничения, связанные с видом на жительство и конституционные препятствия.

• Кроме возникновения новой концепции гражданства для жителей неевропейских стран 238, не существует какой-либо значимой политической инициативы, направленной на изменение настоящей ситуации к лучшему.

• Возможности участия мигрантов в демократических процессах ограничены, поэтому они не могут принимать никаких решений по поводу хода событий, происходящих в обществе, в котором живут. Из-за этого иммигранты чувствуют себя еще более угнетенными и неравноправными.

• Неимение власти в сочетании с такими составными бедности как отсутствие удовлетворительного жилья, медицинского обслуживания, работы усугубляет обнищание. Проблемы людей, которые не могут голосовать, не являются первыми в очереди на решение для политиков, которые претендуют на избрание или переизбрание. Поэтому проблемы, с которыми сталкиваются иммигранты, не получают должной степени политического внимания.

Комиссия европейских сообществ в своем Сообщении по вопросу иммиграционной политики сообществ ввела понятие «цивильного гражданства». Согласно ему иммигрантам должны быть обеспечены определенные основные права и обязанности, которые они будут приобретать постепенно с прошествием лет. Со временем, даже не пройдя процедуру натурализации, они сравняются в правах с гражданами принимающей страны.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Выводы “Нельзя игнорировать тот факт, что границы богатства и бедности нередко частично совпадают в обществах как развитых, так и развивающихся 239”.

«Регулирование иммиграции согласно принципам равенства и равновесия – одно из обязательных условий интеграции иммигрантов в общество с предоставлением им гарантий признания их человеческого достоинства. Иммигрантов нужно принимать как личности и помогать им и их семьям влиться в жизнь общества 240».

Опыт Каритас и разнообразные исследования доказывают, что большое число мигрантов в Европе живут в бедности. Значительное их количество находится в опасной ситуации, под угрозой риска обнищания.

В сфере занятости, жилищной сфере, сфере здравоохранения, образования и участия в общественной жизни для мигрантов существует много преград – юридического, административного плана или просто практических помех. Некоторые мигранты на законных основаниях лишены права пользоваться медицинским обслуживанием. Во всех странах, по крайней мере, некоторые должности могут занимать только граждане этих стран.

Эти затруднения усугубляются еще и из-за дискриминации. Сочетание всех вышеупомянутых факторов порождает изоляцию и даже эксплуатацию иммигрантов.

В наши дни проблемы с работой, жильем или здоровьем возникают не только в первое время по приезде, но продолжают существовать и в течение многих последующих лет.

Факты свидетельствуют, что занятость, жилье, здравоохранение, образование и участие в общественной жизни связаны между собой. Существует вероятность того, что у людей, имеющих проблемы в одной из этих сфер, будут возникать трудности и в других.

Неимущие находят работу и жилье на неофициальном рынке. Возрастает сектор теневой экономики и вместе с этим увеличивается риск того, что люди, вовлеченные в эти рынки, попадут в маргинальные группы.

Бремя этих обстоятельств может сказаться на психическом здоровье, особенно в сочетании с другими факторами риска, такими как травмы прошлого. Особенно уязвимы беженцы и лица, нуждающиеся в политическом убежище.

В Европе категориями, наиболее подверженными риску обнищания, являются мигранты, не имеющие вида на жительство, и лица, нуждающиеся в политическом убежище.

Представляется ясным, что политика правительства направлена на то, чтобы не позволить этим двум категориям мигрантов поселиться в стране путем крайнего усложнения для них условий жизни.

Исследования свидетельствуют о том, что другие группы риска среди мигрантов включают африканцев из расположенных к югу от Сахары регионов Африки, турков, марокканцев, женщин-мигранток, детей мигрантов и мигрантов пожилого возраста.

Бедность может передаваться из поколения в поколение. Происхождение может бросать тень на жизнь детей мигрантов. Они часто имеют недостаточный уровень образования и мало перспектив на рынке труда и живут рядом с подобными себе. Такие общины ощущают, что обществу от них мало пользы.

Папа Иоанн Павел II. Энциклика “Sollicitudo Rei Socialis”, 14: AAS 80 (1988), 526-527.

Папский совет по вопросам справедливости и мира. Компендиум социальной доктрины церкви, пункт 298.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Мигранты также имеют мало или вообще не имеют шансов изменить свое положение путем участия в политических процессах. Если даже гражданство не защищает от дискриминации, изоляции и бедности, то европейская иммиграционная политика может считаться провальной 241.

В заключение следует отметить, что пока существует слишком мало исследований (и проводятся они всего в нескольких странах), целью которых является изучение бедности и опасностей, с которыми сталкиваются иммигранты. Необходимо активнее вести исследовательскую работу, причем во всей Европе.


Этот доклад Каритас Европа являет собой попытку дополнить существующую базу знаний о миграции и связи, существующей между ней и бедностью. Он ставит вопрос «является ли миграция путем к бедности?» и очерчивает круг ситуаций, с которыми сталкиваются иммигранты, приезжая во многие страны Европы. Выводы, сделанные в результате исследования, кратко изложены ниже.

Что касается занятости в странах Европы, то хотя многие иммигранты имеют работу, они не зарабатывают достаточно, чтобы содержать семью. Такие лица принадлежат к «работающим неимущим». Люди, которых нанимают на работу неофициально, особенно если они при этом не имеют вида на жительство, находятся в очень уязвимом положении по отношению к работодателю. Скорее всего, им будут платить ниже среднего уровня, они окажутся лишенными социальных прав и льгот, таких как право на отпуск, больничный, и вынуждены будут работать сверхурочно. У квалифицированных мигрантов возникают проблемы с признанием дипломов, а позже – при поиске подходящей работы.

Что касается жилья, то жилищные условия многих мигрантов ужасны. Некоторые люди находят ночлег только на одну ночь и при этом делят его с другими. Некоторые становятся бездомными. Зачастую иммигранты платят значительно более высокую ренту, чем местное население страны, и это притом, что их жилища намного хуже.

Что касается здравоохранения, то опасность пострадать в результате несчастного случая на производстве для иммигрантов больше, поскольку их работы более однообразны, опасны и ответственны, чем работы представителей местного населения.

Опасность заболеть инфекционными болезнями, такими как туберкулез и ВИЧ/СПИД для иммигрантов также больше.

Что касается образования, то дети иммигрантов чаще бросают школу, чем дети представителей коренного населения. Уровень успеваемости детей иммигрантов ниже, чем их ровесников, детей местных жителей страны. Слишком большое количество детей иммигрантов учится в заведениях детей с ограниченными физическими и умственными способностями, хотя и не по причине низкого уровня их способностей.

Что касается участия в общественной жизни, иностранцы, живущие в европейских странах, обычно не имеют права принимать участие в демократическом процессе принятия решений, даже когда речь идет о вопросах, касающихся их непосредственно.

С. Сассен “Warum brennt Frankreich erst jetzt?” («Почему Францию подожгли только сейчас?»), с. 15.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Рекомендации Барьеры на пути к образованию, рынку труда и услугам, а также ограничения правах и возможностей политического участия означают, что иммигранты остаются бедными или становятся бедными в результате миграции. Каритас Европа предлагает следующие девять рекомендаций для преодоления проблем бедности и изоляции иммигрантов в Европе.

1. Обеспечить ратификацию и введение в действие международных и государственных законов и законодательных актов, которые бы укрепляли права иммигрантов.

2. Открыть каналы для законной иммиграции трудовых ресурсов.

3. Осуществлять политику социальной интеграции иммигрантов, включая целенаправленные меры там, где это необходимо.

4. Заниматься развитием образования как могущественного инструмента сокращения бедности.

5. Устранить преграды на пути полного раскрытия потенциала мигрантов.

6. Увеличить структурные фонды ЕС с целью повышения благосостояния мигрантов в отчетный период 2007-2013.

7. Поощрять и поддерживать участие иммигрантов в общественной жизни.

8. Препятствовать созданию негативного образа иммигрантов путем пропаганды преимуществ открытой иммиграционной политики.

9. Активизировать во всей Европе исследовательскую работу по вопросам дискриминации иммигрантов в сферах занятости, жилья, здравоохранения, образования и участия в общественной жизни.

Эти рекомендации – общая схема деятельности организаций Каритас в разных странах, направленной на борьбу с бедностью. Каждая национальная организация Каритас будет продолжать правозащитную работу, определяемую специфическими условиями своей страны.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1:

Обеспечить ратификацию и внедрение международных и государственных законов и законодательных актов, которые бы укрепляли права иммигрантов.

Каритас Европа призывает к ратификации и внедрению международных конвенций, конвенций и рекомендаций Совета Европы и директив ЕС по обеспечению прав иммигрантов и по борьбе с дискриминацией.

Конкретно это означает:

• Ратификацию Международной конвенции ООН о Защите прав всех работников мигрантов и членов их семей, вступившей в силу в 2003. В целом на сегодняшний день ратифицировали конвенцию 34 страны, только две из них европейские (Босния и Герцеговина и Турция).

• Внедрение Европейской Социальной хартии Совета Европы от 1961 года. На сегодняшний день эту хартию ратифицировали около 40 европейских стран.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, • Необходимо контролировать внедрение Конвенции Совета Европы об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне, а также делиться передовым опытом ее внедрения. Конвенция вступила в силу в мае 1997, и ее ратифицировало восемь стран: Албания, Дания, Финляндия, Исландия, Италия, Нидерланды, Норвегия и Швеция.

• Внедрение на государственном уровне директив ЕС от 2000 года о расовом равенстве и равенстве на рынке труда.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 2:

Открыть каналы для законной иммиграции трудовых ресурсов.

Каритас Европа призывает к открытию каналов для законной иммиграции трудовых ресурсов. Миграция трудовых ресурсов – эффективный способ снижения уровня нелегальной миграции и предоставления иммигрантам шанса участвовать в рынке труда на законных основаниях.

Необходимо принять во внимание следующие моменты:

Ограничительная иммиграционная политика влечет за собой нелегальную • иммиграцию. Страны смогут успешно побороть нелегальную иммиграцию лишь в том случае, если разработают открытые и доступные механизмы регулирования миграции рабочей силы.

• Европейский закон о миграции рабочей силы должен предложить точные рамки соглашений, определяющих перемещение социальных прав и пособий по социальному страхованию из одной страны в другую. В эти соглашения могут также быть внесены иммиграционные квоты по всем видам занятости, как неквалифицированной рабочей силы и высококвалифицированных кадров. Однако система квот не должна ограничивать существующих прав, таких как право на воссоединение семьи.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 3:

Осуществлять политику социальной интеграции иммигрантов, включая целенаправленные меры там, где это необходимо.

Каритас Европа приветствует тот факт, что Европейская стратегия трудоустройства направлена на борьбу с безработицей с помощью Единых директив относительно занятости и программы государственных реформ в каждой стране. Социальная интеграция мигрантов – отдельная статья Единых директив.

Каритас Европа рекомендует, чтобы Европейская комиссия способствовала осуществлению более целенаправленной политики по интеграции рабочей силы, представленной гражданами неевропейских стран. Комиссия должна разрабатывать более конкретные рекомендации для стран-членов ЕС.

Среди других мер, которые могут быть приняты – проведение целевых программ подготовки или программ, направленных на то, чтобы сделать признание квалификаций более открытым и эффективным.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 4:

Заниматься развитием образования как могущественного инструмента сокращения бедности.

Образование и обучение – первоочередные средства предоставления иммигрантам разнообразных возможностей, информирования их об их правах и обеспечения им доступа к рынку труда. Образовательные системы должны быть всесторонними. Спектр Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, образовательных возможностей и возможностей непрерывного обучения должен быть расширен.

Дети, не окончившие школу, должны иметь доступ к обязательному образованию, независимо от того, на законных либо незаконных основаниях они или их родители проживают в той или иной европейской стране.

В обычных школах должно быть больше поддерживающих программ, дабы избежать изолирования учеников-мигрантов в специальные школы. По приезде семей мигрантов в страну детей нужно целенаправленно обучать языку.

Школы должны предоставлять иммигрировавшим семьям услуги посредников и социальную помощь. К предоставлению таких услуг должны привлекаться сами иммигранты.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 5:

Устранить преграды на пути полного раскрытия потенциала мигрантов.

Иммигранты должны иметь доступ к информации о том, куда и как следует обращаться за помощью, об образовании, системе здравоохранения и социальных услугах. Эта информация должна предоставляться на основании понимания того, что человек, который за ней обращается – представитель другой культуры.

Работающие с иммигрантами люди должны хорошо разбираться в межкультурных вопросах.

Группы риска – женщины и дети, иммигранты пожилого возраста, иммигранты, занятые на тяжелых работах, ущемленные этнические группы, лица, нуждающиеся в политическом убежище, беженцы и иммигранты, не имеющие вида на жительство – должны получить более ощутимую поддержку.

Отказ в выдаче разрешений на работу лицам, нуждающимся в политическом убежище, беженцам и иммигрантам препятствует их интеграции в общество. Доступ к рынку труда должен быть предоставлен мигрантам как можно раньше. Процедуры получения разрешения на работу для новоприбывших иммигрантов должны быть упрощены.

Иммигрантам нужно предоставлять помощь в процессе поиска работы.

Планы регулирования способствуют уменьшению эксплуатации и сокращению количества попыток поставить иммигрантов в рабские условия. Работодатели, которые занимаются нелегальным наймом, должны быть сурово наказаны. Должно быть предпринято больше мер стимулирования легальной занятости.

Всем иммигрантам должно быть гарантировано право на удовлетворительное жилье, исходя из того, какое жилье является таковым в каждой стране. Каритас Европа выступает за то, чтобы все мигранты, включая лиц, не имеющих вида на жительство, имели приличные жилищные условия.

Мы предлагаем, чтобы при предоставления муниципального жилья принимались во внимание разница в доходах, культурные различия и этническая принадлежность. Органы власти должны гарантировать сбалансированное распределение имеющегося в наличии жилья между пользователями услуг, бедными или менее бедными, мигрантами и местным населением.

Домовладельцы, эксплуатирующие иммигрантов, должны преследоваться по закону.

Доступ к медицинским услугам, включая принятие профилактических мер, должен гарантироваться всем мигрантам, независимо от того, есть ли у них вид на жительство.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Услуги должны предоставляться с учетом того, что пациент – носитель другой культуры, при этом культурно ориентированными, при этом нужно привлекать иммигрантов и обучать их самим предоставлять эти услуги.

В системе здравоохранения должны наличествовать культурные посредники.

В случае болезни иммигрантов, не имеющих вида на жительство и доступа к необходимому лечению в своей стране, не следует депортировать.

Беженцы, лица, нуждающиеся в политическом убежище, и другие иммигранты, пережившие такие испытания, как пытки, войну или преследование, должны получить необходимую медицинскую и психологическую помощь.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 6:

Увеличить структурные фонды ЕС с целью повышения благосостояния мигрантов в отчетный период 2007-2013.

Часть Цели 3 Структурных фондов – «содействовать внедрению принципа равных возможностей трудоустройства;

необходимо принять меры, чтобы помочь женщинам продвигаться по карьерной лестнице [...] Помимо дискриминации по отношению к женщинам важно также бороться с дискриминацией, затрагивающей определенные категории людей на рынке труда по причине их этнической принадлежности, физического либо умственного недостатка, либо возраста.» К сожалению, на осуществление Цели 3 предназначено только 12.3% бюджета на 2000 2006. Каритас Европа рекомендует увеличить сумму средств, выделенных на осуществление этой Цели.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 7:

Поощрять и поддерживать участие иммигрантов в общественной жизни.

Право принимать участие в выборах, по крайней мере, на местном уровне, либо региональном и уровне ЕС, должно быть предоставлено всем мигрантам, проживающим в странах ЕС на законных основаниях, чтобы увеличить долю их участия в жизни общества.

После пяти лет проживания в стране на законных основаниях мигранту должно быть предоставлено право обращаться с просьбой о предоставлении гражданства. Условия натурализации должны быть приемлемы.

Должны быть введены программы для сообществ, предоставляющие возможности жителям бедных районов. Необходимо улучшить инфраструктуру этих сообществ и предоставить их членам условия для участия в общественной жизни. Чтобы разорвать порочный круг бедности, особое внимание нужно уделять молодому поколению. Иммигранты должны принимать участие в процессах предоставления медицинских, жилищных, образовательных услуг и услуг по трудоустройству.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 8:

Препятствовать созданию негативного образа иммигрантов путем пропаганды преимуществ открытой иммиграционной политики.

Правительства должны предоставить гражданам своих стран информацию по иммиграции.

Например, как уже упоминалось во введении, вклад, внесенный иммигрантами в социальную систему принимающей страны, превышает расходы на выплачиваемые им социальные пособия.

Документ доступен на http://europa.eu.int/comm/regional_policy/intro/regions9 en.htm (последнее посещение страницы 10.04.2006) Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Правительства также должны проводить конструктивные дискуссии о месте иммигрантов в обществе, а также решать проблемы, возникающие по причине культурных и религиозных различий, с тем чтобы построить интегрирующее общество, основанное на солидарности.

Пришло время устранить недостатки в системах образования, здравоохранения, проблемы в сфере занятости, жилищной сфере и проблемы, касающиеся участия иммигрантов в общественной жизни и вывести последних из тени бедности и бесправия.

В Европе сокращается количество трудоспособного населения. В ЕС мы придем от показателя в четыре работающих на одного пожилого человека к показателю в два работающих на одного пенсионера. И хотя миграция – не единственное решение проблемы демографического кризиса, нашему обществу нужны иммигранты.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 9:

Активизировать во всей Европе исследовательскую работу по вопросам дискриминации иммигрантов в сферах занятости, жилья, здравоохранения, образования и участия в общественной жизни.

Нужно проводить больше исследований истоков дискриминации иммигрантов. На общеевропейском и уровне отдельных государств нужно ввести законы, запрещающие дискриминацию, чтобы предоставить иммигрантам возможность вести жизнь, основанную на соблюдении человеческих прав и уважении к человеческому достоинству. Иммигранты также должны иметь возможность развивать свой потенциал.

-- Организации-члены Каритас Европа стремятся претворить в жизнь эти рекомендации.

Слишком большое количество мигрантов живет в бедности в страдает от дискриминации, социальной изоляции, неравноправия и ограниченности доступа к услугам. Этим докладом Каритас Европа призывает государства приложить все возможные усилия, чтобы вывести мигрантов из бедности и помочь им интегрироваться в общества принимающих стран в условиях нашей быстро меняющейся Европы.

Организации Каритас содействуют добросовестному предоставлению мигрантам государственных и частных услуг и способствуют их доступу к этим услугам.

«На бедных нужно смотреть не как на проблему, а как на людей, которые могут стать главными строителями нового и более гуманного будущего для каждого.» Иоанн Павел II. Послание к Всемирному дню мира 2000, 14: AAS 92, c. 366.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Глоссарий Работа 3 « О »: Oднообразная, Oпасная и Oтветственная работа.

Неофициальный рынок: неурегулированная экономическая деятельность. Также характеризуется как теневая экономика.

Доля участия в рынке труда: совокупное количество трудоспособного экономически активного населения страны.

Миграция: переселение людей из одной страны в другую на постоянное или временное место жительства. Иммиграция – въезд людей в страну. Эмиграция – выезд людей из страны.

Чистая доля дискриминации (ЧДД) – количество случаев, в которых на работу взяли гражданина страны (человека из местного населения), минус количество случаев, в которых отдали предпочтение мигранту.

Средний уровень дохода по стране – средний уровень дохода по стране делит распределение доходов в данной стране на две равные части: 50% людей имеют доход выше среднего уровня, другие 50% – ниже среднего.

Безработица – положение дел, при котором человек хочет и способен работать, но не может трудоустроиться.

Работающие неимущие – люди, которые имеют работу, но зарабатывают недостаточно, чтобы содержать семью.

Незаконные мигранты – мигранты, не имеющие вида на жительство в стране, в которую переехали с целью поселиться там временно или постоянно. Также их называют мигрантами без документов.

– жилье, предоставленное государством или местными Муниципальное жилье властями.

Лицо, нуждающееся в политическом убежище – мигрант, обратившийся с просьбой предоставить ему статус беженца на основании страха преследований со стороны родной страны.

Экономические мигранты – люди, эмигрировавшие преимущественно из-за стремления к лучшей жизни, оставившие родную страну добровольно.

Миграция, путь к бедности?

3-й доклад Каритас Европа по изучению проблем бедности в Европе, Литература Церковные документы:

Апостольское послание « NOVO MILLENNIO INEUNTE» его святейшества Папы Иоанна Павла II епископам, духовенству и мирянам на завершение Великого Юбилея 2000 года. Ватикан, 6 января 2001.

Папский совет по вопросам справедливости и мира. Компендиум социальной доктрины церкви. Ватикан, 2005.

Энциклика о христианской любви « DEUS КАРИТАС EST» Верховного Понтифика Бенедикта XVI епископам, пресвитерам и диаконам, монашествующим и всем верным мирянам. Рим, 25 декабря 2005.

Документы ЕС и ООН:

Банк развития Совета Европы и Всемирный банк: «Жилье в Южно-восточной Европе: разгадка ребуса проблем».

Записка конференции министров жилищного строительства Южно-восточной Европы в рамках Пакта стабильности для Южно-восточной Европы. Париж, март 2004.

Комиссия европейских сообществ: «Доклад Комиссии Европейскому Парламенту и Совету Европы по претворению в жизнь директивы 94/80/ЕС, устанавливающей детальные положения об осуществлении права голосовать и выступать кандидатом на муниципальных выборах». Брюссель. 30.05.2002.

Комиссия европейских сообществ : Доклад по вопросам социальной интеграции 2005 года, Исследование Государственных планов действий по социальной интеграции (2004-2006), представленных 10 новыми членами ЕС. Отдел официальных публикаций европейских сообществ, Люксембург. Рукопись завершена в феврале 2005 г. Документ доступен на :



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.