авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
-- [ Страница 1 ] --

Содержание

НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТЫХ И РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН В

ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ Автор: А. Ерошкин, М. Петров.......................................................................

2

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ И РОЛЬ ОДКБ В ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИИ

Автор: М. Башаратьян...............................................................................................................................19

РАЗВИТИЕ "РЕГИОНАЛЬНЫХ" РАКЕТНЫХ ПОТЕНЦИАЛОВ И СИСТЕМ ПРО Автор: С. Ознобищев, П.

Топычканов................................................................................................................................................32 ФИНАНСОВЫЕ ИННОВАЦИИ И РИСК-МЕНЕДЖМЕНТ БАНКОВ Автор: С. Матросов.............................47 ОТ ВАНКУВЕРА ДО ВЛАДИВОСТОКА: ПЕРЕКРЕСТКИ ОБЩЕГО ПРОСТРАНСТВА БЕЗОПАСНОСТИ Автор:

Д. Данилов................................................................................................................................................. МНИМОЕ "ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЕ" Автор: П. Кандель.................................................................................... РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ СЕРБИИ Автор: В. Мартынов.................................. АМЕРИКАНО-САУДОВСКОЕ ПАРТНЕРСТВО: ИСТОРИЧЕСКИЕ МОТИВЫ И НОВЫЕ ВЫЗОВЫ Автор: А.

Высоцкий.................................................................................................................................................... ЯПОНИЯ: КУРС НА ПРИСОЕДИНЕНИЕ К ТРАНСТИХООКЕАНСКОМУ ПАРТНЕРСТВУ Автор: Д.

Стрельцов................................................................................................................................................... ПРАВОРАДИКАЛЬНЫЕ ПАРТИИ И ИММИГРАЦИЯ В СТРАНАХ СКАНДИНАВИИ Автор: А. Бадаева... О ПРОБЛЕМАХ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА В СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ Автор: В.

ШВЫДКО................................................................................................................................................... ПИРАТСКИЕ ПАРТИИ: ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОДУКТ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА Автор: Т.

Ровинская................................................................................................................................................. ВВП: МИФЫ И РЕАЛЬНОСТЬ Автор: В. Столяров.......................................................................

............ НАУЧНОЕ НАСЛЕДИЕ АКАДЕМИКА И. Д. ИВАНОВА И ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ Автор: Р. ГРИНБЕРГ.................................................................................................................................. ЕВРАЗИЙСКАЯ КОНФИГУРАЦИЯ – XXI Автор: Е. БРАГИНА.................................................................... УКАЗАТЕЛЬ СТАТЕЙ И МАТЕРИАЛОВ, ОПУБЛИКОВАННЫХ В 2012 г.................................................... НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТЫХ И Заглавие статьи РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН В ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ Автор(ы) А. Ерошкин, М. Петров Мировая экономика и международные отношения, № 12, Декабрь Источник 2012, C. 3- МИР В НАЧАЛЕ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ Рубрика Место издания Москва, Россия Объем 85.3 Kbytes Количество слов Постоянный http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ адрес статьи НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТЫХ И РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН В ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ Автор: А.

Ерошкин, М. Петров Инновационный сектор глобальной экономики переживает в настоящее время масштабные изменения, связанные с существенным ускорением научно-технического прогресса в ряде ведущих развивающихся стран, в первую очередь, в Китае. Благодаря быстрому росту экономики эти страны в 2000-е годы смогли существенно нарастить объем инвестиций в фундаментальные и прикладные исследования и разработки (ИиР), сформировать полноценную инновационную инфраструктуру, подготовить квалифицированные исследовательские кадры. Активизация инновационных процессов способствует усилению позиций развивающихся стран на международных рынках высокотехнологичных товаров и услуг, заставляя потесниться традиционных лидеров развитые государства.

Экономический и инновационный подъем развивающихся государств стимулировал глубокую перестройку сложившейся системы международных связей в научно технической сфере. Как будет показано в статье, одним из главных проявлений этого стала трансформация глобальных инновационных стратегий западных ТНК, которые начали активно переносить в развивающиеся страны свои программы ИиР, стремясь воспользоваться возросшим исследовательским потенциалом этих стран. Одновременно изменяется характер проектов, реализуемых там ТНК. От проведения адаптивных ИиР, связанных с модификацией товаров и услуг, предлагаемых ТНК на глобальном уровне, к особенностям местных рынков, все большее число корпораций переходит к выполнению в развивающихся странах масштабных программ, направленных на разработку новых видов продукции, в том числе ориентированных на граждан с низким уровнем дохода, составляющих основную массу населения развивающихся государств.

Компании из развивающихся государств в последние годы также постепенно начинают переносить отдельные виды ИиР на Запад. Пока масштабы этого процесса невелики, однако в перспективе следует ожидать его существенного ускорения, что будет способствовать углублению глобализации инновационной сферы и дальнейшему повышению в ней роли развивающихся стран.

Россия в настоящее время находится несколько в стороне от описанных общемировых тенденций, что негативно сказывается на динамике ее инновационного развития и усиливает технологическое отставание. Это определяет необходимость принятия в ближайшие годы мер, направленных на повышение привлекательности России как международной площадки для реализации исследовательских программ зарубежных компаний, а также стимулирование выхода отечественных компаний на зарубежные рынки ИиР.

УСКОРЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ Начало XXI в. ознаменовалось бурным экономическим подъемом развивающихся стран, кардинально изменившим расстановку сил в мировом хозяйстве. Несмотря на два мировых финансовых кризиса 2001-го и 2008 - 2099 гг., среднегодовые темпы роста ВВП этих стран в 2001 - 2011 гг. достигали 6.3%, экспорта товаров и услуг - 8.1%, в несколько раз превосходя аналогичные показатели развитых государств, составлявшие соответственно 1.6% и 4.2%1.

Опережающая динамика производства и экспорта позволила развивающимся странам стать в последние годы основными драйверами мирового экономического роста, а также серьезно укрепить свои позиции в глобальной экономике и финансах. Так, по оценкам МВФ, их доля в мировом ВВП, рассчитанном по ППС, выросла в 2001 - 2010 гг.

ЕРОШКИН Алексей Михайлович, кандидат экономических наук, профессор Финансового университета при Правительстве РФ (eroshkin_am@maiI.ru), ПЕТРОВ Максим Викторович, кандидат экономических наук, доцент МГИМО (У) МИД РФ (mvpmgimo@mail.ru).

См.: IMF. World Economic Outlook Database (www.imf.org/ external/data.htm).

стр. Таблица 1.

Внутренние затраты на ИиР в ведущих развивающихся странах в 1996 - 2009 гг., млрд.

долл. в год* Страна 1996 2000 2005 2006 2007 2008 Китай 11.52 26.95 71.06 86.66 102.43 120.79 154.15** Индия 7.79 12.28 19.62 21.75 24. Бразилия 7.55 12.45 15.37 16.95 19.94 21. Турция 1.56 2.82 4.62 5.19 7.05 7.71 8. Мексика 2.08 3.36 5.35 5.55 5. ЮАР 2.30 3.65 4.14 4.44 4. * В расчете по паритету покупательной способности национальных валют.

** Данные ОЭСР.

Источник: Статистический институт ЮНЕСКО.

с 37.7% до 47.9% (в 2011 г. она увеличилась до 49%), в экспорте - с 20.3% до 36.4%, в совокупных финансовых активах стран мира - с 9.6% до 16.3%. По итогам 2011 г. в двадцатку крупнейших государств мира по размеру реального ВВП вошли развивающихся стран, при этом Китай находился на втором месте, Индия - на третьем, Россия - на шестом, Бразилия - на седьмом.

Как ожидается, в 2010-е годы развивающимся странам удастся сохранить высокую динамику роста, даже несмотря на общее ослабление глобальной экономической конъюнктуры, вызванное обострением долговых проблем развитых государств. По прогнозам МВФ и ООН, в первой половине текущего десятилетия среднегодовые темпы прироста производства составят в них порядка 6% (в развитых странах - около 2%), в результате чего их доля в мировом ВВП, рассчитанном по ППС, к 2015 г. достигнет 53 54%.

Быстрый экономический рост способствовал заметному улучшению ситуации в инновационном секторе развивающихся стран, играющем в современных условиях ключевую роль с точки зрения обеспечения долгосрочного устойчивого роста и повышения международной конкурентоспособности национальных хозяйств. Благодаря существенному возрастанию финансового и инвестиционного потенциала государства и бизнеса ведущие emerging markets2 смогли проводить более активную инновационную политику, направленную на укрепление национального научно-технического комплекса и преодоление технологического отставания от Запада. Результатом такой политики стало прежде всего значительное увеличение в этих странах объема государственных и частных вложений в фундаментальные и прикладные исследования и разработки, в подготовку научно-технических кадров и другие направления, способствующие генерации и диффузии инноваций.

Так, по данным Статистического института ЮНЕСКО, только в 2002 - 2007 гг.

совокупные расходы развивающихся государств на исследования и разработки более чем удвоились, достигнув 272 млрд. долл., а среднее отношение инвестиций в ИиР к ВВП увеличилось с 0.8% до 1%3. Сохранение положительной экономической динамики в период мирового кризиса 2008 - 2009 гг. дало возможность развивающимся странам еще более нарастить внутренние затраты на ИиР, доведя их в 2009 г. до 300 млрд. долл.4 При этом вследствие более высоких по сравнению с развитыми государствами темпов прироста инвестиций в инновации доля развивающихся стран в общем объеме мировых затрат на ИиР возросла в 2000-е годы с 17% до 24%.

Наиболее впечатляющих результатов в инновационной сфере удалось добиться Китаю. За относительно короткий срок, с 1996 г. по 2009 г., страна увеличила ежегодные вложения в ИиР в 13.4 раза до 154 млрд. долл. (табл. 1), что позволило ей выйти по данному показателю на второе место в мире, уступая лишь традиционному лидеру - США. Доля затрат на ИиР в ВВП КНР возросла в указанном периоде с 0.57% до 1.7%, а к 2020 г. ее планируется довести до 2.5% (рис. 1)5.

К данной категории в статье отнесены ведущие развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, добившиеся значительных успехов в проведении рыночных реформ, укреплении национальных финансово банковских систем и интеграции своих экономик в мировое хозяйство. В число таких государств входят, в частности, Аргентина, Бразилия, Венгрия, Китай, Индия, Индонезия, Малайзия, Мексика, Польша, Россия, Турция, Таиланд, ЮАР.

См.: UNESCO Science Report 2010. The Current Status of Science around the World. Paris, 2010.

См.: National Science Board. Science and Engineering Indicators 2012. Arlington, 2012. P. 4 - 6.

Данная задача поставлена в принятой в КНР Национальной программе развития науки, технологий и инноваций на 2006 - 2020 гг. (Medium- and Long-term National Plan for Science and Technology Development).

стр. Рис. 1. Внутренние затраты на ИиР в ведущих развивающихся странах в 1996 - 2008 гг., % ВВП Источник: Статистический институт ЮНЕСКО.

Таблица 2.

Доля бизнеса в совокупных расходах на ИиР в ведущих развивающихся странах в 2000 2009 гг., % Страна 2000 2005 2007 Китай 57.6 67.0 70.4 71. Индия 18.0 30.4 33. Бразилия 44.7 48.3 44.6 43.9* Мексика 29.5 41.5 45. Турция 42.9 43.3 48.4 41. * Данные за 2008 г.

Источник: Статистический институт ЮНЕСКО.

Стремительному развитию научно-технического комплекса КНР способствуют в первую очередь экономические успехи, позволяющие направлять крупные ресурсы на фундаментальные и прикладные исследования, а также последовательная политика государственной власти, направленная на изменение модели роста страны с инвестиционной на инновационную и превращение ее в одну из ведущих держав мира в области инноваций. В частности, с этой целью в 1980 - 1990-х годах в КНР был проведен ряд реформ, создавших благоприятные рыночные условия для инвестирования в ИиР национальными и иностранными компаниями.

Две другие крупнейшие развивающиеся державы - Индия и Бразилия - в минувшем десятилетии также существенно нарастили вложения в ИиР, однако по отношению затрат на эти цели к ВВП, составлявшему в них в конце 2000-х годов соответственно 0.8% и 1.1%, они пока еще заметно отстают от западных государств, где этот показатель находится на уровне 2.4% ВВП6. Более быстрое развитие инноваций сдерживается в Индии и Бразилии прежде всего ограниченными, особенно по сравнению с развитыми странами и Китаем, финансовыми возможностями.

Одним из ключевых факторов ускорения инновационных процессов в ведущих развивающихся странах в последние годы стало расширение активности национального бизнеса в сфере инноваций. Это проявляется, в частности, в возрастании доли корпоративного сектора этих стран в финансировании внутренних затрат на ИиР.

Наиболее масштабный характер указанная тенденция приобрела в Китае, где благодаря созданию комфортной предпринимательской среды для инноваций эта доля увеличилась в 2000 - 2009 гг. с 57.6% до 71.7%) (табл. 2). Вполне отчетливо она просматривается также в Индии, Мексике, Турции7 и в целом ряде других развивающихся государств. Одно из немногих исключений представляет Бразилия, где удельный вес бизнеса в затратах на ИиР в первой половине минувшего десятилетия рос, однако в дальнейшем стал снижаться, вернувшись на уровень начала 2000-х годов.

Рост расходов бизнеса на ИиР в развивающихся странах в значительной степени обусловлен существенным увеличением объема финансирования инноваций ведущими национальными предприятиями, работающими как в традиционных, так и в новых наукоемких отраслях экономики (табл. 3)8. Благодаря активной инновационной политике многие из этих компаний, например Huawei, ZTE, Lenovo и BYD (Китай), Infosys и Tata Motors (Индия), Embraer (Бразилия), смогли стать крупными мировыми производителями и экспортерами высокотехнологичной продукции и услуг, успешно конкурирующими с ведущими западными корпорациями на внутренних и внешних рынках. Кроме того, в последние годы все более значимыми источниками инвестиций в ИиР в emerging markets становятся национальный малый и средний бизнес9, а также создаваемые в См.: OECD. Main Science and Technology Indicators (http:// stats.oecd.org/Index.aspx).

Заметное сокращение удельного веса бизнеса в национальных расходах на ИиР в Турции в 2008 - 2009 гг.

связано с изменением методики подсчета этого показателя, а не фактическим снижением инновационной активности компаний.

Так, по данным консалтинговой компании Booz & Company, китайские и индийские корпорации, входящие в тысячу крупнейших компаний мира по объему вложений в ИиР, в 2009 г. увеличили свои исследовательские расходы на 41.8%, в 2010 г. - на 38%. См.: Jaruzelski В., Loehr J., Holman R. The Global Innovation 1000. Why Culture Is Key. N.Y., 2011.

Наиболее весомую роль в обеспечении инновационного процесса малый и средний бизнес играет в Китае. Так, по данным Министерства науки и технологий КНР, доля относящихся к этой категории предприятий в общем количестве компаний, работающих в высокотехнологичных отраслях, приближается сегодня к 60%.

стр. Таблица 3.

Двадцать крупнейших компаний из развивающихся стран по объему затрат на ИиР в г., млн. евро* Затраты Прирост к Компания Сектор Страна на ИиР 2008 г., % Телекоммуникации Китай Huawei Technologies 1806 56. Строительство и производство China Railway Construction материалов Китай 1062 434. Телекоммуникации Китай ZTE 897 88. Автомобилестроение Индия Tata Motors 312 26. Автомобилестроение Китай CSR China 276 143. Строительство Китай China Railway 236 560. Электроника Китай BYD 198 74. Prithvi Information Solutions Программное обеспечение Индия 193 45. Программное обеспечение Индия Polaris Software Lab 179 21. Строительство и Китай China Communications 178 44. производство материалов Construction Автомобилестроение Китай SAIC Motor 162 -34. Машиностроение Индия Bharat Heavy Electricals 138 78. Автомобилестроение Индия Mahindra & Mahindra 123 43. Диверсифицированный Турция Koc 118 -22. Автомобилестроение Китай Guangzhou Automobile 117 93. Машиностроение Китай Dongfang Electric 110 98. Программное обеспечение Индия Kpit Cummins Infosystems 110 47. Программное обеспечение Индия Zylog Systems 105 53. Автомобилестроение Китай Weichai Power 100 133. Фармацевтика Индия Dr Reddy's Laboratories 99 44. * Не указаны компании добывающих отраслей.

Источник: European Commission. The 2011 EU Industrial R&D Investment Scoreboard (iri.jrc.es/research/docs/2011/SB2011.pdf).

этих странах исследовательские подразделения иностранных ТНК (см. ниже).

Увеличение притока инвестиций в сектор ИиР способствовало укреплению национальных инновационных систем ведущих развивающихся стран. Это подтверждают, в частности, следующие важные индикаторы.

Увеличение численности персонала, занятого в инновационной сфере развивающихся стран. В ведущих emerging markets количество исследовательского персонала выросло в 1995 - 2009 гг. в среднем в 2 - 3 раза, а его удельный вес в общей численности работающего населения - в 1.5 - 3 раза (табл. 4). Следует отметить также повышение уровня подготовки исследователей в развивающихся странах. Так, по данным ЮНЕСКО, в конце 2000-х годов в Бразилии, Турции, ЮАР и ряде других государств порядка 30% персонала, занятого в сфере ИиР, составляли работники высшей квалификации (INCED по классификации данной организации).

Рост патентной активности свидетельствует о повышении результативности вложений в ИиР.

Так, только в 2007 - 2011 гг. число международных заявок на получение патентов, поступивших согласно правилам Договора о патентной кооперации во Всемирную организацию интеллектуальной собственности, увеличилось в Китае в 3 раза, до 16 406, в Индии - в 1.6 раза, до 964, в Бразилии - в 1.4 раза, до 572 (табл. 5). При этом, по данным Всемирной организации интеллектуальной собственности, в 2011 г. первое и третье место среди компаний мира по общему количеству патентных заявок заняли китайские телекоммуникационные корпорации ZTE и Huawei, подавшие соответственно 2826 и заявку.

Укрепление инфраструктуры инновационной деятельности в ведущих развивающихся странах проявляется в быстром увеличении числа и капитализации государственных и частных институтов финансирования инноваций, а также в расширении национальных сетей технопарков, бизнес-инкубаторов и других объектов, обеспечивающих благоприятные условия для инвестирования в ИиР. Так, настоящий подъем в круп стр. Таблица 4.

Численность персонала, занятого в ИиР в развивающихся странах, 1995 - 2009 гг.

Количество персонала всего, в Число сотрудников, занятых в эквиваленте полной занятости (тыс.

ИиР, на 1000 работающих Страна человеко-лет) 1995 2000 2009 1995 2000 Китай 752 922 2291 1.10 1.28 2. Бразилия 133 240* 1.8 2.6* Турция 19 27 74 1.00 1.39 3. Мексика 33 43" 70*" 1.02 1.14" 1.64*" ЮАР 16 21" 31 1.90 1.90" 2. * Данные за 2008 г. ** Данные за 2001 г. *** Данные за 2007 г.

Источник: ОЭСР и Статистический институт ЮНЕСКО.

Таблица 5.

Число международных патентных заявок РСТ, поступивших из развивающихся стран в 2007 - 2011 гг.

Страна 2007 2008 2009 2010 2011* Китай 5455 6120 7900 12296 Индия 902 1072 961 1286 Бразилия 398 472 492 488 Турция 359 392 389 480 Справочно:

США 54 042 51 642 45 627 45 008 48 Япония 27 743 28 760 29 802 32 150 38 Германия 17 821 18 855 16 797 17 568 18 * Предварительные оценки.

Источник: Всемирная организация интеллектуальной собственности.

нейших emerging markets сегодня переживает индустрия венчурных фондов10. В Китае ежегодный объем их инвестиций в минувшем десятилетии вырос примерно в 5.5 раза, достигнув в 2010 г. 5.4 млрд. долл.11 Схожая картина, по данным национальных ассоциаций фондов прямых и венчурных инвестиций, наблюдалась в Индии и Бразилии. В этих государствах также были организованы специализированные биржевые площадки для торговли акциями инновационных и растущих компаний. Крупнейшей из них является рынок Chinext Шэньчженьской фондовой биржи (Китай), объем капитализации которого в 2010 г. составил 112 млрд. долл., лишь немного уступив ведущей подобной площадке мира AIM при Лондонской фондовой бирже (123 млрд. долл.)12.

В целом проведенный краткий анализ показывает, что в довольно короткие по историческим меркам сроки (10 - 12 лет) ряду развивающихся стран, долгое время находившихся на глубокой периферии мирового инновационного процесса, удалось добиться весьма ощутимых успехов в научно-технической сфере, существенно сократив отставание от Запада. В первую очередь это относится к Китаю, уверенно идущему по пути становления в качестве одной из ведущих инновационных держав мира. Также значительно улучшилась ситуация в области исследований и разработок в Индии, Бразилии, Турции и некоторых других emerging markets. Появление новых стран, активно инвестирующих в науку и технологии, способно уже в недалекой перспективе заметно изменить привычную расстановку сил в инновационном секторе мировой экономики, заставив серьезно потесниться традиционных лидеров - развитые государства.

См., например: отчет Deloitte Touche Tohmatsu "Global Trends in Venture Capital. 2009 Global Report".

См.: Zero2IPO. China Venture Capital Annual Report 2010.

См.: World Federation of Exchange. Annual Report 2010.

стр. ПЕРЕСТРОЙКА ИННОВАЦИОННЫХ СТРАТЕГИЙ ЗАПАДНЫХ ТНК В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ Экономический и инновационный подъем развивающихся стран кардинально меняет глобальную среду деятельности ТНК развитых государств. С одной стороны, перед ними открываются новые масштабные перспективы расширения бизнеса, связанные с дальнейшим освоением емких, быстро растущих рынков этих стран. Важность данного фактора тем более возрастает, что "домашние" рынки западных ТНК с большим трудом восстанавливаются после кризиса 2008 - 2009 гг. и, согласно прогнозам, в ближайшие годы сохранят низкие темпы роста, не превышающие 1 - 3% в год. Наряду с этим для ТНК появляется возможность использования укрепляющегося инновационного потенциала emerging markets для реализации собственных исследовательских программ.

С другой стороны, ускорение инновационных процессов в развивающихся странах и формирование в них крупных национальных компаний, активно инвестирующих в ИиР, заметно усиливает конкуренцию на международных рынках высокотехнологичной и наукоемкой продукции, а также ставит западные корпорации перед вполне реальной угрозой утраты доминирующих позиций в сфере технологий, традиционно позволявших им получать высокую инновационную маржу.

Появление новых вызовов стимулировало серьезную перестройку инновационных стратегий западных ТНК в развивающихся странах. Указанные стратегии стали в последние годы заметно более активными и диверсифицированными, нацеленными как на максимальное использование возможностей, обеспечиваемых ростом экономики и инновационного сектора развивающихся государств, так и на предотвращение возникающих в связи с этим ростом угроз для глобальных конкурентных позиций ТНК.

Это проявляется, в частности, в быстром наращивании объемов исследовательских и опытно-конструкторских работ, осуществляемых ТНК в развивающихся государствах, в том числе путем организации в них собственных или совместных исследовательских центров13, создания альянсов с национальными компаниями, а также передачи отдельных видов разработок на аутсорсинг местным исполнителям.

Тенденция к расширению экспансии западных корпораций в инновационный сектор emerging markets отмечалась уже в докладе ЮНКТАД, вышедшем в 2005 г.14 На нее указывается и в целом ряде более поздних публикаций, в частности П. Редди 15, Б.

Ярузельского и К. Дехоффа16, Р. Ботелье и коллег17. Дефицит актуальной статистической информации об объемах затрат ТНК развитых государств на проведение ИиР в развивающихся странах не позволяет авторам дать обобщающую количественную оценку указанной тенденции. Тем не менее определенное представление о ее современных масштабах можно получить на основании сведений о деятельности зарубежных подразделений (филиалов и дочерних предприятий) компаний США и Японии. Так, по данным Национального научного совета США, вложения в ИиР дочерних подразделений американских компаний, расположенных в развивающихся странах, выросли в 1997 - гг. в 5.5 раза до 4.5 млрд. долл., а их доля в общемировом объеме таких затрат увеличилась с 5.6% до 12.1% (табл. 6). Наиболее активно финансированием ИиР занимались филиалы американских ТНК в Китае, Бразилии, Индии и Малайзии.

Японские промышленные компании, как следует из данных Банка международного сотрудничества Японии, в 2000-е годы также заметно увеличили свое присутствие в секторе ИиР развивающихся стран. Общее количество их подразделений в этих государствах, занимающихся исследовательскими работами, в 2001 - 2011 гг. выросло с до 134. В 2011 г. более половины этих подразделений (70) приходилось на Китай, еще 38 на страны АСЕАН (рис. 2).

Приведенные данные по американским и японским компаниям позволяют предположить, что в целом инвестиции западных ТНК в ИиР, проводимые в развивающихся странах, выросли в минувшем десятилетии примерно в 2.5 - 3 раза. Большая часть этих вложений пришлась на Ки По оценкам Г. Теллиса и коллег, в 2010 г. в Китае размещалось 98 крупных исследовательских центров крупнейших ТНК мира, входящих в список Fortune 500, в Индии - 63 таких центра. См.: Tellis G., Eisingerich R., Chandy R., Prabhu J. Patterns in the Global Location of R&D Centres by the World's Largest Firms: The Role of India and China (http://www2. druid.dk/conferences/viewpaper.php?id=502268&cf=43).

См.: UNCTAD. World Investment Report 2005. Transnational Corporations and the Internationalization of R&D. N.Y.

-Geneva, 2005.

См.: Reddy P. Global Innovation in Emerging Economies. N.Y., 2011.

См.: Jaruzelski B., Dehojf K. The Global Innovation 1000. Beyond Borders. Booz & Company, 2008.

См.: Boutellier R., Gassmann O., von Zedtwitz M. Managing Global Innovation. Uncovering the Secrets of Future Competitiveness. Springer, 2008.

стр. Таблица 6.

Затраты дочерних подразделений компаний США, расположенных в развивающихся странах, на ИиР в 1997 - 2008 гг., млн. долл. в год Страна 1997 2000 2005 2006 2007 Все развивающиеся страны 806 1534 2279 2770 3554 Китай 35 506 668 759 1173 Бразилия 437 253 405 574 607 Индия 22 327 337 382 Малайзия 32 218 201 252 390 Мексика 126 303 303 Россия 1 28 82 100 Таиланд 5 13 31 47 54 Турция 6 9 27 36 54 ЮАР 22 21 31 53 47 Весь мир (справочно) 14 593 20 457 27 653 29 583 34 446 36 Источник: National Science Board. Science and Engineering Indicators 2012. Tab. 4 - 22.

Рис. 2. Количество исследовательских подразделений японских промышленных компаний в развивающихся странах в 2001 г. и 2011 г.

Примечание: АСЕАН 5 - Сингапур, Таиланд, Индонезия, Малайзия, Филиппины.

Источник: Japan Bank for International Cooperation. Survey Reports on Overseas Business Operations by Japanese Manufacturing Companies 2001 - 2011. Tokyo, 2012.

таи, в число крупных получателей вошли также Индия, Бразилия и некоторые страны Юго-Восточной Азии, то есть те государства, в которых расположены основные производственные подразделения ТНК, деятельность которых нуждается в исследовательской поддержке, а также накоплен собственный научно-технический потенциал, представляющий интерес для зарубежных концернов.

Наращивание масштабов исследований и разработок, выполняемых западными ТНК в развивающихся странах, сопровождается кардинальными изменениями в характере их инновационных стратегий, реализуемых в emerging markets. Прежде всего следует отметить серьезные изменения в структуре мотивов вынесения ТНК в эти страны своих ИиР.

Как отмечает ряд авторов, долгое время двумя основными побудительными причинами этого процесса выступали необходимость адаптации продукции и технологий ТНК к особенностям национальных рынков, а также снижение издержек на выполнение исследований и разработок, обеспечиваемое главным образом за счет привлечения недорогого местного персонала18. Сегодня важность указанных факторов постепенно снижается. Особенно это касается мотива сокращения издержек, значение которого падает по мере роста доходов населения развивающихся стран. Например, Б. Ярузельский и К.

Дехофф приводят данные, согласно которым средняя зарплата высококвалифицированного рабочего в Индии составляла в 2005 г. 53% зарплаты американского рабочего, однако уже в 2008 г. этот показатель увеличился до 65%, а в 2012 г. он, как ожидается, достигнет 77%19.

Одновременно существенно возрастает значимость следующих мотивов для проведения транснациональными корпорациями ИиР в развивающихся странах:

- обеспечение максимального приближения исследовательской базы к емким и быстро растущим рынкам сбыта в развивающихся странах, что позволяет ТНК проводить в них более эффектив См., например: Couto K., Lewin A. Next Generation Offshoring: The Globalization of Innovation // Duke Center for International Business Education and Research. March 2007;

а также Edler J., Meyer-Krahmer R., Reger G. Changes in the Strategic Management of Technology: Results of a Global Benchmark Survey // R&D Management. 2002. N 32. P.

149 - 164.

См.: Jaruzelski B., Dehoff K. Op. cit.

стр. ную инновационную, производственную и маркетинговую политику20;

- расширение возможностей по привлечению квалифицированного исследовательского персонала, количество которого в ведущих развивающихся странах уверенно растет (так, число выпускников, получивших высшее образование по научным и инженерно техническим специальностям, составляло в 2008 г. в Китае 1143 тыс. человек (в 2. больше, чем в США), в Индии -463 тыс., в Бразилии - 121 тыс.)21;

- получение доступа к научно-техническим инновациям, генерируемым в развивающихся странах, а также к активно формируемой в них инновационной инфраструктуре, включая технопарки, технико-внедренческие зоны и т.д.

Кроме того, весьма важным, на наш взгляд, хотя по очевидным причинам не афишируемым, мотивом экспансии западных ТНК в исследовательский сектор развивающихся государств выступает стремление к ослаблению конкурентных позиций местных компаний в сфере инноваций. Это может достигаться различными методами, в том числе путем покупки предприятий - разработчиков инновационных технологий, приобретения патентов и иных прав на перспективные изобретения, переманивания к себе наиболее талантливых ученых и инженерно-технических работников.

В целом в настоящее время мотивация переноса ТНК исследований и разработок в развивающиеся страны постоянно усложняется. Их присутствие в инновационном секторе этих государств сегодня определяется, как правило, не одним или несколькими простыми факторами, как, например, необходимостью снижения стоимости ИиР, а иерархически организованным комплексом мотивов, подчиненных общим долгосрочным стратегиям и задачам развития транснациональных корпораций.

Наряду с мотивами, в последнее время существенно изменяются направленность и содержание исследовательских и опытно-конструкторских работ, проводимых ТНК в развивающихся странах. Как отмечается в докладе ЮНКТАД22, в 1990-е годы и в начале 2000-х эти работы в основном сводились к проведению адаптативных ИиР, связанных с модификацией продуктов и услуг, предлагаемых ТНК на глобальном уровне, к потребностям местных рынков (стратегия, когда новые продукты изначально создаются ТНК в своих странах для "домашних" рынков, а потом адаптируются к особенностям зарубежных рынков, получила в иностранной литературе название "глокализации" glocalization).

Однако сегодня акцент в деятельности исследовательских подразделений ТНК в развивающихся государствах постепенно смещается на выполнение инновационных ИиР, направленных на разработку новых товаров или производственных процессов, предназначенных для национальных, региональных или глобальных рынков. Подобная смена акцентов во многом обуславливается усилением инновационного потенциала emerging markets, позволяющего реализовывать исследовательские проекты значительно более высокой сложности, чем техническая адаптация продукции. В частности, сегодня многие ТНК, например, IBM, Microsoft, GE, Intel, Cisco располагают крупными исследовательскими центрами в Китае и Индии, участвующими в создании основной линейки продуктов этих компаний, предлагаемых для продажи по всему миру.

Как указывает В. Говиндараджан23, приоритетное значение для западных ТНК в последнее время приобретает разработка новых видов продуктов и услуг, ориентированных в первую очередь на внутренние рынки развивающихся стран.

Необходимость этого диктуется как растущей значимостью указанных рынков для ТНК, так и их значительной спецификой, состоящей в высокой доле потребителей с низким уровнем дохода.

Так, по данным Всемирного банка, в конце 2000-х годов по показателю валового национального дохода на душу населения Китай отставал от среднего уровня развитых стран примерно в 10 раз, Индия - в 30 раз24. Обеспечение ши См. подробнее: Hatem F. Locational Criteria of Activities Related to Innovation: An Econometric Study of Industry Level Data for OECD Countries // UNCTAD. Transnational Corporations. V. 20. N 2. August 2011. P. 67 - 112.

См.: National Science Board. Science and Engineering Indicators 2012. Tab. 2 - 32, 2 - 33. Потребность западных ТНК в привлечении исследовательских кадров из развивающихся стран тем более усиливается в последнее время, так как в их государствах базирования численность подобного персонала растет медленными темпами либо вообще снижается. Например, в 2000 - 2008 гг. в США ежегодное число выпускников по научным и техническим специальностям выросло на 25%, в Великобритании - на 23, а в Японии и Франции оно сократилось соответственно на 5 и 14%.

См.: UNCTAD. World Investment Report 2005. Transnational Corporations and the Internationalization of R&D. N.Y.

-Geneva, 2005.

См.: Govindarajan V. The Case for Reverse Innovation Now // Bloomberg Businessweek. October 26. 2009.

См.: http://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.CD стр. рокого охвата таких рынков требует отказа от традиционной стратегии адаптации базовых продуктов ТНК (глокализации), поскольку даже сильно модифицированные продукты обычно оказываются доступными лишь богатым слоям населения, и перехода к созданию принципиально новых товаров и услуг, с одной стороны, достаточно качественных, с другой - недорогих и доступных основной массе жителей. Учитывая, что разработкой таких дешевых продуктов в настоящее время активно занимаются национальные корпорации развивающихся стран25, для западных ТНК принципиально важно не упустить инициативу и предложить свои конкурентоспособные аналоги, которые позволили бы им занять или сохранить ведущие позиции на местных рынках.

Интенсификация усилий западных корпораций по созданию продуктов, предназначенных для рынков развивающихся стран (данная стратегия получила название "в стране и для страны" -"in country, for country"), вызывает в настоящее время повышенный интерес у исследователей в связи с появлением так называемых обратных инноваций (reverse innovation). Данное понятие, предложенное В. Говиндараджаном, К. Тимблом и Дж.

Иммельтом (президентом компании General Electric)26, в широком смысле означает процесс, в ходе которого определенные, как правило недорогие товары и технологии изначально разрабатываются для удовлетворения потребностей развивающихся стран, однако в дальнейшем начинают продаваться и на западных рынках в качестве дешевых инновационных продуктов. Тем самым происходит реимпорт инноваций из развивающихся в развитые страны, образно охарактеризованный Дж. Хагелем и Дж.

Брауном как "инновационный бумеранг"27.

В настоящее время примеры обратных инноваций встречаются в самых различных отраслях, в том числе производстве медицинского оборудования, телекоммуникациях, фармацевтике, производстве программного обеспечения, пищевой промышленности и т.д.

Так, сверхпортативные модели электрокардиографа и аппарата УЗИ, разработанные компанией General Electric для врачей Индии и Китая и стоящие в несколько раз меньше своих западных аналогов, сегодня широко востребованы на рынках США и Европы.

По мнению В. Говиндараджана и соавторов, возможность обратных инноваций усиливает стимулы для западных корпораций к более активному переносу ИиР в развивающиеся страны с целью разработки в них новых видов продукции, которые были бы широко востребованы как на местных рынках, так и в дальнейшем на "домашних" рынках ТНК. К тому же их подталкивает чувство самосохранения: очевидно, что если ТНК не сумеют наладить выпуск недорогой, но глобально конкурентоспособной продукции, то это сделают их молодые конкуренты из Китая и других emerging markets, которые быстро заполнят этой продукцией международные рынки. Тем самым, считают указанные авторы, обратные инновации уже в скором будущем станут одним из важнейших драйверов инновационного развития транснациональных корпораций.

Оценивая значение экспансии западных ТНК в сектор ИиР развивающихся государств, темпы которой в перспективе, согласно большинству прогнозов, будут только возрастать, большинство исследователей сходятся в том, что данная тенденция оказывает в целом положительное воздействие на динамику инновационных процессов в принимающих странах28, помогая им поднять свой технологический уровень и наладить выпуск современной наукоемкой продукции. В частности, приход ТНК способствует трансферу передовых технологий в развивающиеся государства, стимулирует в них культуру новаторства, позволяет повысить уровень занятости и квалификации национального исследовательского персонала.

В то же время, как указывается в докладе ЮНКТАД29, экспансия ТНК может сопровождаться определенными нежелательными последствиями. Главными из них выступают возможность свертывания уже проводимых ИиР в тех случаях, когда западные ТНК поглощают национальные компании или приобретают патенты, переход лучших специалистов (внутренняя "утечка мозгов") в подразделения иностранных компаний, а также неэтичное поведение ТНК, порой осуществляющих целенаправленную политику по ослаблению Своего рода хрестоматийным примером в этой области стало создание индийским концерном Tata Motors сверхдешевого автомобиля "Нано" стоимостью около 2500 долл., доступного широким слоям населения страны.

См.: Immelt J., Govindarajan V., Trimble C. How GE is Disrupting Itself // Harvard Business Review. October 2009.

См.: Hagel III J., Brown J. Innovation Blowback: Disruptive Management Practices from Asia // McKinsey Quarterly.

2005. N 1.

См., например: Lemi A. Internationalization of R&D: Industry Level Analysis of United States Transnational Corporations' Affiliates in Developing and Developed Countries // UNCTAD. Transnational Corporations. V. 19. N 1.

April 2010. P. 1 - 34.

См.: UNCTAD. World Investment Report 2005.

стр. Таблица 7.

Затраты на ИиР дочерних подразделений компаний из развивающихся стран, расположенных в США, в 2000 - 2008 гг., млн. долл. в год Страна 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Китай 18 5 14 Индия 6 ЮАР 36 33 31 36 35 Мексика 45 14 17 18 16 6 Саудовская 10 11 108 Аравия Источник: National Science Board. Science and Engineering Indicators 2012. Tab. 4 - 18.

местных конкурентов. Указанные факторы определяют необходимость проведения развивающимися странами продуманной политики, которая позволяла бы максимально полно использовать положительные стороны участия зарубежных ТНК в национальном инновационном секторе и нивелировать его возможные негативные последствия30.

КОМПАНИИ ИЗ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН НА РЫНКЕ ИННОВАЦИЙ РАЗВИТЫХ ГОСУДАРСТВ Наряду с расширением участия западных ТНК в секторе ИиР развивающихся стран, в последние годы начал постепенно формироваться и обратный процесс - выход компаний, представляющих emerging markets, на рынок инноваций развитых государств. Его основными способами выступают:

- создание собственных, в большинстве случаев относительно небольших исследовательских центров в развитых странах (например, китайские компании Huawei и ZTE открыли такие центры в США и Швеции, Lenovo - в Японии и США);

- передача выполнения отдельных видов ИиР университетам и другим исследовательским организациям развитых государств;

- покупка ТНК из развивающихся стран западных высокотехнологичных компаний (к числу наиболее известных примеров таких сделок относятся приобретение индийским концерном Tata Motors британских автопроизводителей Jaguar и Land Rover, а также покупка в 2011 г. Lenovo крупного немецкого производителя ПК и электроники Mediori).

Как указывают М. фон Зедвитц31 и другие авторы, инвестируя в проведение исследований и разработок в развитых государствах, предприятия из развивающихся стран руководствуются главным образом двумя мотивами: получением доступа к передовым технологиям и базам знаний, а также необходимостью адаптации своей экспортной продукции к требованиям и особенностям западных рынков.

Масштабы участия компаний их развивающихся стран в инновационной сфере западных государств пока невелики. Об этом свидетельствуют, в частности, данные, согласно которым совокупные ежегодные вложения в ИиР их дочерних подразделений, расположенных в США, не превышали в 2000-е годы 100 - 150 млн. долл. (табл. 7).

Более активное проникновение в научно-технический сектор развитых стран ограничивается прежде всего экономическими соображениями. Очевидно, что компаниям из emerging markets значительно дешевле проводить ИиР у себя дома или в других развивающихся государствах, чем открывать дорогостоящие исследовательские центры на Западе. Кроме того, оно нередко сдерживается действиями корпораций и властей развитых стран, далеко не всегда заинтересованных в допуске конкурентов, особенно быстро растущих китайских компаний, к своим научно-техническим достижениям.

Например, в 2008 г. компания Huawei была обвинена американским Конгрессом в тесных связях с Народно-Освободительной Армией Китая. В результате на ее деятельность в США, в том числе в области ИиР, были наложены существенные ограничения. В частности, из соображений национальной безопасности была запрещена по Некоторые аспекты политики развивающихся стран в отношении прихода иностранных ТНК в национальный сектор ИиР рассмотрены, в частности, в монографии: Reddy P. Op. cit.

См.: Von Zedwitz M. International R&D Strategies in Companies from Developing Countries - the Case of China (www.unctad.org/sections/meetings/docs/zedtwitz_paper_ en.pdf).

стр. купка американской корпорации 3COM- производителя оборудования для компьютерных сетей и телефонии.

Можно с уверенностью предположить, что в перспективе по мере укрепления финансового и инвестиционного потенциала компаний из развивающихся стран их экспансия в сектор исследований и разработок развитых государств будет неуклонно нарастать, к чему их будет подталкивать как объективная потребность в расширении доступа к созданной в США, Западной Европе и Японии научно-технической базе, так и необходимость более активного освоения местных рынков. Указанный процесс, равно как и перенос западными ТНК исследовательских проектов в emerging markets, будет способствовать углублению взаимодействия Запада и Востока в сфере инноваций, взаимопроникновению их инновационных культур и в целом ускорению мирового технологического прогресса.

ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ И РАЗРАБОТОК: УРОКИ ДЛЯ РОССИИ Россия в настоящее время находится на периферии процессов интернационализации научно-технических исследований и разработок, описанных выше. Это подтверждается, в частности, относительно невысокими показателями притока иностранного капитала в отечественный сектор ИиР, составившего, по данным Росстата, в 2008 г. 25.6 млрд. руб., в 2009 г. - 31.4, в 2010 г. -18.6 млрд. руб.32 По числу открытых в стране исследовательских центров зарубежных ТНК Россия значительно уступает Китаю, Индии и ряду других развивающихся стран33, при этом авторы не располагают информацией об открытии российскими компаниями за рубежом крупных подразделений, занимающихся ИиР.

Слабая вовлеченность России в международное инновационное сотрудничество во многом определяется многочисленными проблемами и барьерами, снижающими привлекательность страны как площадки для проведения ИиР зарубежными компаниями.

К ним относятся прежде всего общее неудовлетворительное состояние инвестиционного климата в стране, недостаточная степень защиты прав интеллектуальной собственности, отсталость инновационной инфраструктуры, достаточно высокая, особенно в сравнении с другими развивающимися странами, стоимость исследовательского персонала, качество которого в последние годы к тому же заметно снизилось в результате ухудшения ситуации в системе высшего образования34. Вследствие указанных факторов Россия, даже несмотря на сохраняющийся с советских времен немалый научно-технический задел, пока серьезно уступает в конкурентной борьбе за привлечение иностранных инвестиций в ИиР Китаю, Индии и некоторым другим emerging markets.

Российский бизнес также не проявляет значительной активности в интернационализации своих ИиР. Крупнейшие российские ТНК в большинстве своем относятся к добывающему сектору экономики, менее инновационному по своей природе35. Вопросы оптимизации инновационной политики, в том числе за счет вынесения ИиР за рубеж, для них далеко не столь актуальны, как, например, для китайских производителей телекоммуникационного и иного наукоемкого оборудования. В свою очередь, предприятия высокотехнологичных отраслей в России, как правило, не обладают достаточными ресурсами, чтобы вкладываться в проведение исследований на международном уровне.

Очевидно, что решение масштабных задач по ускорению научно-технического развития России по сути невозможно без существенного укрепления ее позиций в инновационном секторе глобальной экономики, в том числе более широкого вовлечения в общемировые процессы интернационализации и глобализации ИиР. Для этого необходимо, с одной стороны, последовательно повышать привлекательность России как международной площадки для реализации исследовательских программ зарубежных ком См.: Российский статистический ежегодник 2011. М., 2012. Табл. 21.21. Данный показатель учитывает все иностранные источники финансирования затрат на ИиР в России, а не только вложения зарубежных компаний.

В частности, в настоящее время в России действуют исследовательские центры Boeing, Motorola, Intel, EADS, Sun Microsystems, Samsung. О своих планах по созданию таких центров в рамках инновационного центра "Сколково" заявили Siemens, Nokia, IBM, SAR и некоторые другие иностранные корпорации.

О проблемах национальной инновационной системы см., например: Инновационное развитие экономики.

Международный опыт и проблемы России. М., 2011.

Примечательно, что, по данным Еврокомиссии, в 2010 г. в число 1400 крупнейших компаний мира по объему инвестиций в ИиР попали только 2 российские корпорации - "Газпром" (154-е место, затраты на ИиР - 589 млн.

евро, или 0.7% выручки от продаж) и "ЛУКойл" (691-е место, затраты на ИиР - 89 млн. евро, или 0.2% выручки).

См:. European Commission. The 2011 EU Industrial R&D Investment Scoreboard (iri.jrc.es/research/docs/2011/SB2011.

pdf).

стр. паний и научных организаций, с другой стороны - всемерно стимулировать и поддерживать выход на зарубежные рынки исследований и разработок отечественных компаний, в том числе инновационных предприятий малого и среднего бизнеса.

Возможные меры, которые способствовали бы решению указанных задач, рассмотрены в многочисленных публикациях и официальных материалах, в том числе в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г., принятой Правительством РФ в декабре 2011 г. Проведенный в статье анализ некоторых мировых трендов показывает, что медлить с реализацией этих мер недопустимо. В противном случае Россия рискует оказаться аутсайдером усиливающейся глобальной инновационной гонки, далеко отстающим как от развитых стран, так и от новых мировых лидеров в сфере инноваций из числа развивающихся государств.

Ключевые слова: глобальная экономика, инновационная сфера, исследования и разработки, развитые страны, развивающиеся страны, emerging markets, Россия, ТНК.

стр. ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ Заглавие статьи АЗИИ И РОЛЬ ОДКБ В ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИИ Автор(ы) М. Башаратьян Мировая экономика и международные отношения, № 12, Декабрь Источник 2012, C. 15- ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ Рубрика Место издания Москва, Россия Объем 40.7 Kbytes Количество слов Постоянный http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ адрес статьи ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ И РОЛЬ ОДКБ В ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИИ Автор: М. Башаратьян С начала 2000-х годов в странах Центральной Азии особый упор в сфере безопасности делается на широкое многостороннее сотрудничество. Именно на его основе планируется обеспечить региональную безопасность в условиях активизации международного терроризма и экстремизма. Важная роль в этой связи принадлежит Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ ОДКБ В рамках заключенного 15 мая 1992 г. в Ташкенте Договора о коллективной безопасности (ДКБ) государства Центральной Азии не предпринимали совместных действий по отражению существующих угроз. С целью повышения роли ДКБ 14 мая 2002 г. сессией Совета коллективной безопасности государств - участников Договора в Москве было принято решение о создании международной региональной организации с более высокой степенью военно-политической ответственности1. 7 октября 2002 г. президенты государств-участников подписали в Кишиневе Устав и Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Эти документы вступили в силу 18 сентября 2003 г.


Важным стало также подписание в Минске 24 мая 2000 г. "Меморандума о повышении эффективности Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. и его адаптации к современной геополитической ситуации"2 и формирование коллективной безопасности по региональному принципу на основе трех войсковых группировок: восточноевропейской (российско-белорусской), кавказской (российско-армянской) и центрально-азиатской.

Исходя из того, что коллективные силы безопасности и многосторонние форматы больше подходят именно для Центрально-Азиатского региона, в ОДКБ было принято решение о создании особой группировки войск - Коллективных сил быстрого развертывания (КСБР).

Дата их основания - 25 мая 2001 г., согласно решению, принятому в Ереване главами России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. На сегодняшний день численность КСБР в Центрально-Азиатском регионе составляет 4 тыс. человек3.

В настоящее время Организация Договора о коллективной безопасности объединяет Республики Армению, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Кыргызскую Республику и Российскую Федерацию. Узбекистан приостанавливал свое членство в ОДКБ в 1999 г., примкнув к объединению ГУАМ, которое часто расценивается аналитиками как антироссийский блок. Решение о полноправном присоединении (восстановлении членства) Узбекистана к ОДКБ было подписано в Сочи 16 августа г., но лишь 28 марта 2008 г. парламент Узбекистана одобрил закон "О присоединении Республики Узбекистан к Договору о коллективной безопасности", а также ряд правовых актов, связанных с восстановлением страны в ОДКБ.

2 декабря 2004 г. ОДКБ получила статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

Налажено тесное взаимодействие с такими международными организациями, как ЕврАзЭС, ШОС и СНГ. Поддерживаются продуктивные контакты с другими международными и региональными структурами, включая Контртеррористический комитет ООН, Управление ООН по наркотикам и преступности, ОБСЕ, Евросоюз, Организацию исламской конференции (ОИК), Международную организацию по миграции, Международный комитет Красного БАШАРАТЬЯН Михаил Михайлович, аспирант факультета мировой политики МГУ им. М. В. Ломоносова (michael. bash07@gmail.com).

См.: Заявление глав государств- участников Договора о коллективной безопасности по случаю 10-летия подписания Договора о коллективной безопасности. Официальный сайт ОДКБ (http://www.dkb.gov.ru/c/azk.html).

http://www.dkb.gov.ru/b/azd.htm См.: Богданов В. В Астане обсудят вопросы коллективной безопасности // Российская газета. 05.04.2012.

стр. Креста, Совет государств Балтийского моря и другие. В повестке дня ОДКБ - диалог с НАТО, в первую очередь по афганской проблематике.

Уставом ОДКБ определены основные цели и принципы, направления деятельности, органы, порядок принятия решений, критерии членства, правоспособность и другие аспекты функционирования Организации. Ее целью провозглашается "укрепление мира, международной региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности государств-членов"4.

Структура управления Организации включает Совет коллективной безопасности, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Комитет секретарей советов безопасности, пост генерального секретаря, Секретариат и Объединенный штаб ОДКБ. ноября 2006 г. в Санкт-Петербурге было принято решение о создании государствами участниками собственной Парламентской ассамблеи.

По мнению многих экспертов, встречающееся иногда сравнение ОДКБ с Варшавским договором представляется натянутым. Варшавский договор являлся преимущественно военным союзом, цель которого заключалась в противостоянии блоку НАТО. В ОДКБ во главу угла поставлены политические методы укрепления безопасности. Сузилось и пространство обеспечения такой безопасности: оно носит не глобальный, а региональный характер. ОДКБ отказалась от разветвленной системы органов координации военного сотрудничества, существовавшей в Варшавском договоре. Исчезла также идеологическая подоплека и доминирование одного ведущего государства. В этом смысле, отмечает российский автор А. Куртов, "ОДКБ более соответствует своему целевому предназначению - как региональная структура способствовать объединению именно усилий стран-участниц в определенной сфере. ДКБ и ОДКБ имели четко выраженный региональный характер"5.

Важная составляющая военно-политической интеграции в рамках ОДКБ - военно техническое сотрудничество. Оно осуществляется на основе как многосторонних, так и двусторонних договоренностей. Значительным шагом на пути его углубления стало подписание в 2000 г. "Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами - участниками ДКБ".

Для дальнейшей интеграции в области вооружения и оснащения современной техникой в апреле 2003 г. было принято решение о введении порядка льготных поставок российского вооружения странам - участницам Организации. Ранее взаимные поставки продукции военного назначения осуществлялись на льготных условиях только для сил и средств, непосредственно выделяемых в интересах коллективной безопасности. С 2004 г. льготный режим поставок вооружений и военной техники распространен на вооруженные силы всех стран ОДКБ, включая участников из Центральной Азии.

Успешно действует Соглашение о подготовке военных кадров для Организации. Оно было подписано в июне 2005 г. на Московском саммите глав государств - членов ОДКБ.

По Соглашению, подготовка военных кадров осуществляется на безвозмездной основе.

Направляющая сторона ничего не платит ни за обучение, ни за содержание своих граждан.

Для принимающей стороны (а это прежде всего Россия) исполнение этих норм требует немалых затрат.

В вузы Министерства обороны РФ из центральноазиатских государств (в основном из Казахстана, Киргизии и Таджикистана) на бесплатное обучение прибывает значительное число военнослужащих. По данным А. Куртова, в 2010 г. в России обучалось около 2. тыс. военнослужащих из Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. Вузы российского Министерства обороны закончили более 2 тыс.

военнослужащих из одного только Казахстана. Почти 800 из них получили высшее военное образование в военных академиях6.

Состоявшийся 23 июня 2006 г. саммит в Минске "поставил задачу укрепления и развития военной составляющей ОДКБ как в плане противодействия традиционным угрозам, так и ее дальнейшей адаптации к меняющимся условиям борьбы с терроризмом, экстремизмом, наркотрафиком и другими современными вызовами и угрозами". Подчеркивалась также необходимость "приступить к отработке механизмов стратегического планирования применения сил и средств системы коллективной безопасности и оказания экстренной военно-технической помощи государствам -членам ОДКБ, в отношении которых существует Устав Организации Договора о коллективной безопасности. Кишинев, 7 октября (http://www.dkb.gov.ru/b/azg.htm). См. также: Международные отношения в Центральной Азии. События и документы. М., 2011. С. 475 - 476.

Цит. по: Будущее стабильности и безопасности в регионе Центральной Азии / Мировая политика: взгляд из будущего. Материалы V конвента РАМИ. М., 2009. Т. 5. С. 98.

См.: там же. С. 103.

стр. угроза безопасности или совершен акт агрессии"7. Таким образом, эта военно политическая организация способна будет действовать не только в пределах юрисдикции ее государств-членов, но и на других территориях, вне СНГ.

Расширились и функции ОДКБ: противодействие военным угрозам пополнилось в списке задач миротворчеством, борьбой с широким спектром угроз гуманитарного характера, а также противостоянием экологическим, техногенным и эпидемиологическим катастрофам. По словам российского ученого Г. Чуфрина, "наметилась трансформация ОДКБ из военно-политической структуры в универсальную многопрофильную международную организацию, занимающуюся всеми вопросами обеспечения безопасности"8. Многие эксперты полагают, что это позволит ОДКБ занять особую нишу и в глобальной системе международных отношений, и на региональном уровне. С той же целью на заседании Совета министров иностранных дел Организации в Душанбе в 2007 г.

было принято решение о совершенствовании механизма координации внешнеполитической деятельности ее членов.

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ На сегодняшний день ОДКБ представляет в Центральной Азии основной и наиболее эффективный формат для военного, военно-технического и военно-экономического сотрудничества, а также для коллективного противодействия глобальным и региональным вызовам и угрозам безопасности. Здесь работа ОДКБ, как и любой традиционной системы обеспечения военной безопасности, включает такие аспекты деятельности, как оперативное планирование, боевую подготовку, военно-техническое сотрудничество и подготовку кадров.

Достижению более высокого уровня стабильности в регионе объективно способствует функционирование российских военных баз. 23 октября 2003 г. в киргизском г. Кант открылась первая в Центральной Азии, после распада СССР, военная база. Россия заключила с Киргизией на 15 лет Договор о размещении в Канте авиационного подразделения в рамках Коллективных сил быстрого развертывания ОДКБ. В 2009 г.

действие Договора продлили на 49 лет, с возможным продлением еще на 25 лет. Главная задача авиабазы - поддержка с воздуха действий воинских подразделений Коллективных сил быстрого развертывания.

Другая база была создана в Таджикистане на основе дислоцированной на территории этого государства 201-й мотострелковой дивизии. Эта дивизия изначально вводилась в страну в целях поддержания мира на ее территории, а по окончании военных действий занялась, совместно с погранвойсками ФСБ России, обеспечением безопасности таджико афганской границы. К лету 2004 г. российские пограничники были выведены из Таджикистана, который стал охранять государственную границу с Афганистаном своими силами. 16 октября 2004 г. состоялось подписание межправительственного соглашения России и Таджикистана, в соответствии с которым сформировалась российская сухопутная военная база. Таким образом, 201-я дивизия и КСБР остаются одними из главных структур, защищающими южные границы СНГ.


С 2004 г. в рамках ОДКБ вошло в практику проведение в странах Центральной Азии ежегодных военных учений "Рубеж", ориентированных на противодействие угрозам региональной безопасности.

В ОДКБ отработаны международные соглашения, регламентирующие порядок экстренной переброски подразделений КСБР с оружием в любой регион зоны ответственности Организации. В частности, 28 апреля 2003 г. в Душанбе было заключено Соглашение о создании единой системы технического прикрытия железных дорог государств-членов.

Благодаря этой мере в экстремальной ситуации при пересечении границ воинскими контингентами обычные многочисленные процедуры согласования не потребуются. В ОДКБ уже провели несколько совместных учений КСБР с переброской подразделений в Казахстан, Киргизию и Таджикистан.

Важным направлением деятельности ОДКБ стало развитие созданной 10 февраля 1995 г.

Объединенной системы ПВО СНГ "Содружество", которая первоначально включала региональные межгосударственные системы противовоздушной обороны. Помимо Восточно-Европейской и Кавказской, подобные системы ПВО разрабатывались и для Центрально-Азиатского региона. Так, в ноябре 2007 г. Секретариат и Объединенный штаб Декларация государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности о дальнейшем совершенствовании и повышении эффективности деятельности Организации. Минск, 23 июня 2006 г.

(http://www.dkb.gov.ni/f/azo. htm).

Чуфрин Г. И. Россия в Центральной Азии. Алматы, 2010. С. 40.

стр. ОДКБ завершили работу над проектом Соглашения о создании Единой системы противовоздушной обороны Центрально-Азиатского региона (ЕС ПВО ЦАР), которая должна стать составной частью Единой системы противовоздушной обороны государств членов ОДКБ.

Задачи ЕС ПВО ЦАР включали совместную охрану внешней границы в воздушном пространстве. Предполагалось, что в ее состав войдет часть сил и средств ПВО центральноазиатских государств, которые будут действовать по единому плану. Возглавит систему командующий, назначаемый Советом коллективной безопасности - высшим органом ОДКБ, членами которого являются главы государств - членов Организации, по представлению Совета министров обороны ОДКБ из числа командующих ПВО (ПВО и ВВС), сил воздушной обороны одной из сторон. Однако приоритетной целью для ОДКБ стало создание противовоздушного заслона именно на западном стратегическом направлении, что и нашло отражение в образовании российско-белорусской системы ПВО. Что касается Центрально-Азиатского региона, то здесь, благодаря взаимодействию в технической сфере, удалось восстановить и устойчиво развивать систему ПВО в Киргизии и Таджикистане;

достигнута договоренность и о создании российско казахстанской системы ПВО. Подключение к ней других государств региона находится еще в стадии проработки, хотя, по словам генерального секретаря ОДКБ Николая Бордюжи, "есть планы взаимоувязывания работы этих систем в единую общую коллективную систему"9.

Известно, что определенная часть наркотрафика проходит по так называемому северному маршруту: Афганистан-Центральная Азия-Россия-Европа. В этой связи решением Совета коллективной безопасности ОДКБ развернута масштабная работа, направленная на перекрытие каналов переброски наркотических средств на территорию государств членов Организации. Под эгидой ОДКБ с 2003 г. ежегодно проводится комплексная оперативно-профилактическая операция "Канал", которая в 2008 г. получила статус постоянно действующей Региональной антинаркотической операции. В 2010 г. в Таджикистане прошла операция "Канал-Юг", а 8 июня 2012 г. завершилась локальная антинаркотическая операция "Канал-Восток", носившая субрегиональный характер.

Центральноазиатскому направлению в вопросах организации борьбы с наркоэкспансией уделяется особое внимание - по причине близости Афганистана. Как подчеркивает Н.

Бордюжа, "тенденция стремительного роста производства наркотиков... позволяет с большой долей вероятности прогнозировать дальнейшее обострение обстановки и диктует потребность постоянного упреждающего реагирования со стороны ОДКБ"10.

В целом же положительный опыт проведения ОДКБ антинаркотических операций позволяет сделать вывод об эффективности Региональной антинаркотической операции "Канал" как международного инструмента борьбы с незаконным оборотом наркотиков не только в глобальном масштабе, но и на уровне региона Центральной Азии.

Предметом особого внимания ОДКБ стали и вопросы нелегальной миграции, пособниками которой зачастую выступают международные преступные группировки. В 2008 г. по решению Совета коллективной безопасности сформирован Координационный совет руководителей компетентных органов государств - членов ОДКБ по вопросам борьбы с нелегальной миграцией. Одним из основных направлений его деятельности стало регулярное проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций под условным наименованием "Нелегал". Помимо миграционных и пограничных служб, органов внутренних дел и служб безопасности активное участие в них принимают подразделения финансовых разведок.

КОЛЛЕКТИВНОЕ МИРОТВОРЧЕСТВО Все более заметное место в ОДКБ отводится миротворчеству, задача которого обеспечивать национальную безопасность и стабильность государств-членов. Еще в июне 2004 г. на саммите в Астане лидеры Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана одобрили "Концепцию формирования и функционирования механизма миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности". Был разработан пакет из четырех документов: Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ;

Положение о Коллективных миротворческих силах ОДКБ;

Положение об Оперативной рабочей группе по подготовке миротворческих операций Бордюжа Н. Создание единой ПРО для членов ОДКБ не обсуждается. 24.11.2011 (http://www.rbc.ru/rbcfreenews/ 20111124131132.shtml).

Без ОДКБ никак не обойтись // Военно-промышленный курьер. 12.05.2010. N 18 (334) (http://www.pressa.tj/tj/ node/11628).

стр. ОДКБ;

Положение о Главе миротворческой миссии ОДКБ.

Соглашение о миротворческой деятельности было подписано 6 октября 2007 г. на саммите ОДКБ в Душанбе и вступило в силу в январе 2009 г. после ратификации Арменией, Белоруссией, Казахстаном и Россией.

Под "миротворческой деятельностью ОДКБ" Соглашение (Ст. 1) понимает использование мер, средств и действий, предусмотренных Уставом ООН, а также "коллективные действия" государств-членов, "направленные на предотвращение, сдерживание и прекращение военных действий между государствами или в пределах государств посредством вмешательства третьей стороны и способствующие поддержанию мира и безопасности"11.

В Соглашении оговариваются юридические основания (мандат) для размещения Коллективных миротворческих сил ОДКБ (КМС ОДКБ). Это подразделения "из состава миротворческих контингентов, выделяемых государствами-членами на период проведения миротворческой операции": они направляются за пределы территории государств-членов по решению либо Совета коллективной безопасности (СКБ ОДКБ), либо Совета Безопасности ООН, который определяет "цели и задачи, временные и пространственные пределы, другие детали конкретной миротворческой операции, а также полномочия миротворцев".

Упоминание в Соглашении Совета Безопасности ООН не случайно. Дело в том, что на основании Ст. 102 Устава ООН Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ зарегистрировано Секретариатом этой международной организации. Это говорит о том, что Коллективные миротворческие силы ОДКБ "смогут принимать участие в миротворческих операциях как на территории государств - членов Организации, так и, по решению Совета Безопасности ООН, в других регионах"12.

Согласно Ст. 3 Соглашения, "решение о проведении миротворческой операции на территории государств-членов принимается СКБ с учетом национального законодательства государств-членов на основании официального обращения государства члена о проведении на его территории миротворческой операции или решения Совета Безопасности ООН о проведении миротворческой операции на территории государства, не входящего в ОДКБ"13.

В составе КМС ОДКБ насчитывается свыше 4 тыс. человек, готовых к участию в миротворческих операциях. Узбекистан особо оговорил свои действия в миротворческой деятельности в рамках ОДКБ, заявив, что он "будет участвовать в миротворческих операциях за пределами своей территории в соответствии со своим законодательством только по решению Парламента Республики Узбекистан"14.

На декабрьской сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ 2010 г. было принято заявление о готовности миротворческих сил к выполнению задач как в зоне ответственности ОДКБ, так и по мандату Совета Безопасности ООН за ее пределами15.

Таким образом, зоной миротворческой деятельности ОДКБ может стать любая "горячая точка" мира. Если миротворческую операцию планируется проводить на территории государств, входящих в ОДКБ, то решение будет приниматься Советом коллективной безопасности с незамедлительным информированием ООН, исходя из обстановки, масштабов конфликта и его возможного воздействия на ситуацию в регионе.

Предполагается, что СКБ сможет даже запрашивать полномочия (мандат) у СБ ООН, что обязательно при проведении миротворческой операции за пределами территории государств Организации.

Обращает на себя внимание и та роль, которую сыграла ОДКБ в киргизских событиях 2010 г., более известных как вторая "тюльпановая революция", а также последовавшими за сменой власти в этой стране столкновениями на этнической почве в городах Оше и Джалал-Абаде. Свой отказ вмешаться в эти события лидеры ОДКБ объяснили отсутствием в Уставе Организации статьи, предусматривающей помощь в пресечении внутригосударственных беспорядков и их ликвидации. Не было и согласия или санкции ООН на проведение миротворческой операции.

Вместе с тем ОДКБ извлекла определенный урок из киргизских событий. На неформаль Соглашение о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности от 06.10. г. Душанбе. Опубликовано на сайте "Законодательство Казахстана" (http://www.pavlodar.com/zakon/?dok=04191&all=all).

Секретариат ООН зарегистрировал Соглашение о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности (http://www.dkb.gov.ru/f/czd.htm).

Там же.

Соглашение о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности (http://www.

pavlodar.com/zakon/?dok=04191&all=all).

См.: Бордюжа Н. ОДКБ: 10 лет противодействия угрозам и вызовам // Международная жизнь. 2011. N 7. С. 39.

стр. ном саммите, состоявшемся 20 августа 2010 г. в Ереване, был поставлен вопрос о подготовке поправок к ее Уставу. Планировалось учесть изменившуюся ситуацию в Центральной Азии и позволить осуществление миротворческой функции в случае возникновения внутреннего конфликта. 10 декабря 2010 г. сессия Совета коллективной безопасности ОДКБ установила основания для коллективного реагирования на кризисные ситуации в одном или нескольких государствах-членах. Соответственно, вносились изменения в Договор о коллективной безопасности и Устав ОДКБ. Как отметил Н.

Бордюжа, такие поправки позволяют ОДКБ "реагировать не только в том случае, когда возникнет угроза территориальной целостности государств-членов, но и в случаях угрозы стабильности государства"16. Тогда же было принято решение о создании Стратегии коллективной безопасности и Системы стратегического и оперативного планирования, которые пока находятся в стадии доработки.

ЗАДАЧИ КСОР ОДКБ В ЦЕНТРАЛЬНО-АЗИАТСКОМ РЕГИОНЕ Помимо КСБР и КМС в рамках ОДКБ созданы многофункциональные высокомобильные Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР), которые предназначены для отражения внешних вторжений, противодействия наркотрафику, террористической угрозе, организованной преступности, ликвидации последствий природных и техногенных катастроф.

Формирование в рамках ОДКБ таких сил обсуждалось главами государств - членов ОДКБ на неформальном саммите Организации в Казахстане в декабре 2008 г. Решение "О Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности" было подписано 4 февраля 2009 г. в Москве на внеочередном заседании СКБ ОДКБ. В этом документе сформулированы основные подходы к созданию КСОР как универсальных сил Организации, поставлены задачи разработки проектов нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность и состав этих войск.

На принятие решения о создании КСОР во многом повлияло сохранение военно политической нестабильности в отдельных районах Центральной Азии, включая проблемы с пограничным Афганистаном. Таким образом, можно говорить о начале формирования эшелонированной системы региональной безопасности, в рамках которой ОДКБ смогла бы трансформироваться в многофункциональную универсальную организацию по противостоянию целому ряду угроз и вызовов.

Тем не менее при обсуждении конкретных вопросов, связанных с созданием в рамках ОДКБ особых воинских контингентов для помощи в кризисных ситуациях (в том числе и внутригосударственных), обнаружились различия в позициях государств - членов объединения. Так, на саммите ОДКБ в Москве 14 июня 2009 г., где Россия предложила подписать Решение "О Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности", президент Узбекистана Ислам Каримов высказал особое мнение по этому вопросу. Он, в частности, выдвинул несколько предложений, без учета которых КСОР, по его мнению, не смогли бы полноценно функционировать. Во первых, узбекский президент настаивал на том, чтобы решения о применении сил оперативного реагирования принимались на основе консенсуса, а не простым большинством голосов. Во-вторых, по его мнению, подразделения не должны отправляться в те государства, где это противоречит национальному законодательству. В третьих, И. Каримов потребовал запрета на участие КСОР в разрешении конфликтов между государствами, входящими в ОДКБ. В-четвертых, он посчитал, что предлагаемое соглашение должны ратифицировать парламенты, а не президенты стран-участниц17. В итоге И. Каримов, как и не присутствовавший на саммите президент Белоруссии Александр Лукашенко (его демарш был вызван обострением в тот период двусторонних российско-белорусских торговых отношений), не подписали документ.

Несмотря на разногласия, силы КСОР были сформированы. Их общая численность составляет в настоящее время около 20 тыс. человек18. Помимо частей и соединений вооруженных сил, в КСОР вошли подразделения специального назначения органов внутренних дел, органов безопасности и других спецслужб, а также организаций предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций 19.

Там же. С. 39.

См.: Асроров А. Узбекское "нет" для КСОР. 15.06.2009 (http://www.gazeta.kz/art.asp7aicM33127).

Об основных итогах деятельности Организации Договора о коллективной безопасности за период 2002 - гг. и приоритетных направлениях развития Организации (см.: http:// www.dkb.gov.ru/session_fifteen/a.htm).

О задачах и целях КСОР см. подробнее пресс-релиз ОДКБ 2010 г. (см.: http://www.dkb.gov.ru/ksor/ksor.pdf).

стр. В октябре 2009 г. на территории Казахстана состоялись первые после подписания Договора учения КСОР, в которых приняли участие подразделения России, Казахстана, Киргизии и Армении. В 2012 г. запланированы новые учения. По словам Н. Бордюжи, этот хорошо подготовленный и мобильный контингент предназначен "для отражения отдельных вылазок террористов в Центральной Азии"20.

Создание КСОР свидетельствует, что в ОДКБ внимательно следят за ситуацией в Афганистане. Террористическая угроза особенно актуальна для Узбекистана и Таджикистана, имеющих с последним общую границу.

ОДКБ И ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ После принятия в 2006 г. решений о придании ОДКБ многофункционального характера, Организация наращивает свой вклад в противодействие региональным вызовам и угрозам.

Особое место в структуре этих вызовов занимает проблема политического и религиозного экстремизма и связанных с ним террористических действий. В соответствии с решением Совета коллективной безопасности ОДКБ реализуется План коллективных действий государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008 - 2012 гг.

Этой проблемой занимается созданная еще в 2006 г. специальная рабочая группа при Совете министров иностранных дел ОДКБ. "Афганская тематика - подчеркивает Н.

Бордюжа, - постоянно прорабатывается в специально созданной рабочей группе при СМИД ОДКБ. Конструктивные выступления представителей ОДКБ на международных форумах неизменно нацелены на реальные шаги, ведущие к стабилизации и разрешению положения в ИРА (Исламской Республике Афганистан. - Авт.), снижению возможностей его негативного воздействия на ситуацию в Центральной Азии"21.

Одновременно с этим страны Центральной Азии предоставили свою территорию либо для базирования сил многонациональной коалиции, действующей в Афганистане, либо для транспортировки туда грузов для снабжения группировки войск НАТО.

Центральноазиатские государства более всего опасаются распространения на собственные территории террористической активности религиозно-экстремистских афганских группировок. Тем более, что некоторые из республик бывшего СССР (особенно Узбекистан) столкнулись с террористической угрозой еще в конце 90-х годов XX в.

Однако силы антитеррористической коалиции, расположившиеся в некоторых странах Центральной Азии и Афганистане, так и не смогли устранить источники главных угроз безопасности региона. Различные радикальные исламистские формирования продолжают здесь свою деятельность. Что же касается наркопотока, исходящего с афганской территории, то он не только не уменьшился, а существенно возрос в 2000-е годы.

Практическим воплощением достигнутых в 1999 г. договоренностей по объединению усилий государств Содружества в борьбе с международным терроризмом стало создание Антитеррористического центра (АТЦ) государств - участников СНГ. Решение об этом было принято 1 июня 2000 г. на встрече глав государств СНГ в Москве. 1 декабря 2000 г.

в Минске Совет глав государств Содружества утвердил Положение об АТЦ22. Его основными задачами были определены следующие:

- выработка предложений Совету глав государств СНГ и другим органам Содружества о направлениях развития сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

- обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

- участие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений, организуемых по решению Совета глав государств СНГ;

- взаимодействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- формирование Специализированного банка данных АТЦ с использованием возможностей Объединенного банка данных органов безопасно Бордюжа Н. ОДКБ: 10 лет противодействия угрозам и вызовам... С. 39.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.