авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«Содержание РОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ СИСТЕМА БЛОКИРУЕТ ПРОГРЕСС СТРАНЫ Автор: Константин Микульский ...»

-- [ Страница 4 ] --

- осуществлять разработку стратегического плана развития промышленности в целом и отдельных стратегических предприятий, принимать участие в разработке производственных оперативных планов;

поддерживать маркетинговую и научно исследовательскую деятельность компаний, привлекая потенциал отечественной академической, отраслевой и вузовской науки.

- готовить на государственные средства, в т.ч. в ведущих зарубежных учебных заведениях, управленческие, инженерно-технические и рабочие кадры;

брать на себя функции постоянного повышения их квалификации и социального обеспечения;

- отвечать за эффективное управление на предприятии, при этом использовать возможность найма иностранного высококвалифицированного менеджмента и управляющих компаний.

Вместе с осуществлением активной политики переструктурирования производства государство должно сосредоточиться на "выращивании" дееспособного и конкурентоспособного отечественного бизнеса путем создания благоприятного инвестиционного и бизнеса-климата, широкого внедрения средств горизонтальной поддержки субъектов, что в перспективе позволит отказаться от государственного предпринимательства.

Очевидно, что создание в стране эффективной модели "государства развития" не может ограничиться только выполнением вышеприведенных рекомендаций. Вопрос значительно глубже и состоит в том, насколько само государство в Украине заинтересовано и способно превратиться в "государство развития". Ответ на него лежит в плоскости выявления особенностей институциональной системы страны и поведенческих ограни стр. чений, которые они накладывают на само государство и на других субъектов общественной и хозяйственной жизни при формировании их мотивации к деятельности и выборе способов общественного сотрудничества. Такой подход позволяет отойти от рассмотрения проблемы эффективности промышленной политики в классическом ключе, в частности, от оценки сквозь призму "жесткости" или "мягкости" ее моделей, которые, как свидетельствует мировая практика, дают разный, иногда противоположный, результат в странах с разными институциональными системами. Согласно предлагаемому подходу, тенденции в производственной сфере и превалирование тех или иных приоритетов в правительственной политике и инструментов, которыми они достигаются, является отображением и результатом общественно-политических процессов, в частности, в сфере институционально оформленной конструкции отношений между их субъектами государством, бизнесом и обществом.

Влияние каждого из этих субъектов на экономические процессы определяется его местом в иерархии, которую формирует институциональное устройство страны, с двумя другими субъектами. Это место также предопределяет меру удовлетворения потребностей и интересов как самого субъекта, так и страны в целом. Поскольку именно государство является генератором и носителем промышленной политики, то формирование стратегии и механизмов развития отечественной промышленности, которые позволили бы удовлетворить интересы прежде всего общества, следует осуществлять с учетом особенностей государства как института и его места в названной иерархии1. Это позволит скорректировать действующую политику, приспособить ее к нуждам всего населения страны, а не отдельных, "избранных" ее представителей.

Особенности института государства в Украине раскрыты в предыдущих роботах автора, см. в частности:

Киндзерский Ю. Институциональная деструкция государства и проблемы промышленной политики в Украине / Общество и экономика. - 2009. - N 8 - 9. -С. 43 - 56.

стр. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ Заглавие статьи РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА УЗБЕКИСТАНА Автор(ы) Матлуба Абдуллаева Источник Общество и экономика, № 7, Август 2012, C. 101- Место издания Москва, Россия Объем 34.1 Kbytes Количество слов Постоянный http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ адрес статьи МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА УЗБЕКИСТАНА Автор: Матлуба Абдуллаева Матлуба Абдуллаева кандидат экономических наук старший научный сотрудник Института экономики Академии наук Республики Узбекистан (e-mail: matluba77@yandex.ru) В статье рассматриваются методологические аспекты выбора и разработки стратегии развития для промышленных предприятий в условиях инновационного развития.

Ключевые слова: стратегия, инновационное развитие, промышленные предприятия, стратегическое планирование, мировой финансово-экономический кризис.

В целях обеспечения эффективной деятельности предприятий, формирования экономически устойчивого бизнеса в долгосрочном периоде необходима такая система, которая позволит осуществлять наращивание темпов развития хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем возникает необходимость в разработке методологии, позволяющей по новому оценить взаимодействие предприятий и внешней среды. В этих условиях процесс разработки стратегии предприятия рассматривается как современный инструментарий развития, эффективное средство его модернизации и повышения конкурентоспособности.

Формирование стратегии представляет собой совокупность частных взаимоувязанных и взаимообусловленных элементов, объединенных единой глобальной целью - обеспечить и поддерживать высокий уровень конкурентного преимущества предприятия. Как и всякая система, стратегия подвержена влиянию определенных закономерностей, ей должны быть присущи такие характеристики, как целостность, интегративность, коммуникативность и др. Это означает, что наибольший эффект достигается в том случае, если все составляющие стратегии реализуются в условиях координации из единого центра;

решения, принимаемые в рамках каждой из составляющих, увязаны по времени и ресурсам и не противоречат друг другу. При заданном уровне стратегических ресурсов предприятие обладает потенциальными возможностями достижения глобальной и локальных целей динамичного развития в конкурентной среде.

стр. Как известно, процесс выбора стратегии должен базироваться на оценке стартовых условий функционирования и предвидения сценариев будущего поведения организации в рамках целей стратегии. Данный процесс может состоять из двух основных частей:

- исследование и формирование совокупности возможных стратегий в зависимости от реального состояния предприятия и от сценариев его будущего развития;

- выбор определенного вида стратегии.

Рассмотрим основные концептуальные этапы выбора стратегии, отмечая их основное содержание и ключевые позиции.

На первом этапе определяются типы возможных стратегий. Один из трех основных типов возможных стратегий: быстрого роста;

стабильного развития;

финансовой устойчивости.

На втором этапе производится анализ возможных стратегий. Здесь на основе сценариев будущего поведения организации и внешней среды, полученных в процессе моделирования, формируется набор возможных решений.

На третьем этапе осуществляется выбор стратегии развития организации. Из совокупности возможных решений отбирается наиболее приемлемое и уточняются его цели, средства и индикаторы.

Процесс выбора стратегии должен, по нашему мнению, подчиняться следующим основным принципам:

1. Стратегия согласуется с организацией (соответствует ее уставным целям и нормам;

согласуется с общей стратегией предприятия в целом и ее отдельными компонентами;

концентрируется на ключевых проблемах экономической деятельности);

2. Стратегия имеет внутреннюю согласованность своих структурных компонентов (является единством экономических целей, средств функциональных элементов и индикаторов степени их достижения;

строится и реализуется на единой информационной базе, основу которой составляют данные бухгалтерского учета и отчетности);

3. Стратегия согласуется с внешней средой ( с потенциалом изменения окружающей среды;

основывается на законах как макроэкономики, так и микроэкономики);

Указанные основные группы принципов позволяют подойти к процессу формирования стратегии всесторонне и обоснованно. В общем случае основополагающим является принцип аналитического характера выбора стратегии.

Стратегия должна предусматривать возможность целенаправленного совершенствования отдельных функциональных блоков, элементов системы и любой ее совокупности.

стр. Современная стратегия организации - это будущее видение органической системы эффективных бизнес-стратегий, в рамках которых достигается системный синергетический эффект. При этом необходимо выделить три базовые возможности достижения системного эффекта:

- функциональная - достижение эффекта за счет того, что многие функциональные службы предприятия используют свою профессиональную компетенцию в тактике всех специализированных видов деятельности и по всем отдельным бизнес-линиям;

- стратегическая - достижение положительного эффекта за счет комплементарности всех конкурентных стратегий предприятия на всех уровнях производства и управления;

- управленческая - достижение эффекта посредством особой системной компетенции менеджмента предприятия.

По факторам, определяющим устойчивость конкурентной позиции предприятия, может быть выбрана одна из следующих базовых стратегий:

1. Стратегия лидерства за счет экономии на издержках: при низких издержках предприятие способно противостоять ценовой войне конкурентов, повышению цен поставщиками;

сильные клиенты не могут добиться снижения цены ниже уровня, приемлемого для наиболее сильного конкурента;

низкие издержки создают барьер для входа на рынок новых конкурентов и товаров-заменителей.

2. Стратегия дифференциации - ее основные составляющие: имидж марки, признанное технологическое совершенство, внешний вид товара, послепродажный сервис и т.п. По отношению к прямым конкурентам дифференциация снижает взаимозаменяемость аналогичных товаров, усиливает приверженность покупателя марке, уменьшает чувствительность к цене и тем самым повышает рентабельность.

3. Стратегия специализации - концентрация на нуждах одного сегмента покупателей, которая может опираться как на дифференциацию, так и на лидерство по издержкам, но в рамках одного сегмента.

В условиях рыночной экономики развитие предприятия может осуществляться в рамках таких стратегий, которые обеспечат ему получение прибыли, устойчивое финансовое положение, а также конкурентоспособность в относительно длительном периоде. Это во многом зависит от выбора типа стратегии и отражения ее в планах предприятия.

На выбор типа стратегии влияет множество факторов внешней и внутренней среды.

Факторы, определяющие стратегию, отличаются один от другого, и никогда выбор одинаковых стратегий не происходит в сходных ситуациях.

Вместе с тем привлекательность отрасли и уровень конкуренции являются существенными факторами, определяющими выбор типа страте стр. гии предприятия. Оценка этих факторов влияет на выбор предприятия своей позиции на рынке, тип конкурентной борьбы. Если же предприятие решает, что его присутствие в отрасли становится менее привлекательным, то оно может избрать стратегию замораживания и изъять свои инвестиции, чтобы направить их в другую сферу.

При определении стратегии развития промышленных предприятий основной упор зачастую делается на перспективное планирование, представляющее основу стратегического управления. В действительности решающей составляющей управления является реализация перспективного плана. Однако способность реализовать стратегию для менеджера гораздо важнее, чем качество стратегии как таковой. Причины основных проблем, с которыми зачастую сталкиваются менеджеры при ее реализации, могут быть следующие:

1) уделяя большое внимание разработке и выбору текущей деятельности, руководители зачастую обходят вниманием многочисленный инструментарий, позволяющий оценить эффективность реализации этой стратегии;

2) внимание менеджеров акцентируется на инвестирование в материальные активы, в то время как нематериальные активы и такие факторы, как обслуживание клиентов, инновации, высококачественные и высокоэффективные технологии, информационные технологии и базы данных, способности, навыки, мотивация работников, имеют больше возможностей для создания ценностей;

3) незаинтересованность работников в достижении общих целей организации, т.е. нет отождествления собственных целей каждого работника и целей предприятия;

4) использование в основном централизованного командного стиля руководства, направленного на управление тактикой, а не стратегией;

5) ориентация на клиента вообще, а не на конкретного клиента.

Таким образом, предпосылками для эффективного выполнения стратегического плана служат прежде всего наличие соответствующей организационной культуры и структуры, позволяющей реализовать стратегию, высокий уровень внутренней сплоченности персонала, создание адекватных систем мотивирования и организации труда. Самый совершенный стратегический план может стать бесполезным, если он не связан с персоналом организации, который не вовлечен в осуществление стратегии.

На наш взгляд, эффективность деятельности любой компании зависит от разработанности четырех составных характеристик ее работы. К ним относятся: экономический, политический, организационный и инновационный аспекты. Поэтому анализ стратегии промышленного предприятия в условиях развития инновационной деятельности предполагается проводить по данным направлениям.

стр. Для разработки перспектив инновационного развития промышленного предприятия необходимо решать следующие задачи:

1) установить соответствие стратегии предприятия организационной структуре, инфраструктуре и системе управления информацией;

2) определить типы инновационной политики, соответствующие основным целям и рыночным позициям предприятия;

3) оценить уровень инновационного развития предприятия и в соответствии с этим строить его стратегию;

4) выбрать оптимальную систему контроля за ходом реализации перспективных задач на предприятии.

На основе обобщения научной литературы можно предложить следующую последовательность разработки инновационной стратегии промышленных предприятий:

1. Определение миссии предприятия;

2. Определение целей;

3. Мониторинг внешней среды - выделение наиболее важных ее элементов и определение их показателей и критериев;

4. Анализ стратегической инновационной позиции предприятия -определение состояния деятельности на основе оценки инновационного потенциала и культуры;

5. Оценка функционального потенциала предприятия - определение стратегии противодействия или приспособления к внешней среде;

6. Формирование портфеля стратегий и перспективных альтернатив промышленных предприятий по инновационной деятельности;

7. Выбор стратегии предприятия с использованием матричного метода;

8. Разработка планов действий;

9. Проведение стратегических изменений;

10. Контроль за ходом реализации стратегии.

Предприятие, как правило, применяет несколько взаимосвязанных либо дополняющих друг друга стратегий. Портфель стратегий формируется в зависимости от поставленных целей развития предприятия, вытекающих из них инновационных задач, а также факторов, оказывающих влияние на инновационное развитие предприятия.

Предварительно необходимо оценить уровень развития научно-технической деятельности.

Для выбора перспектив развития промышленного предприятия целесообразно воспользоваться матричным методом. По мнению Е. Макаровой1, для определения стратегии необходимо использовать данные об Макарова Е. Е. Исследования инновационного потенциала при разработке стратегии предприятия. Экономинфо.

2006. N 6. С. 22 - 25.

стр. уровне инновационного развития, о перспективности отрасли. В табл. 1 представлены основные позиции матрицы и виды стратегий промышленного предприятия.

Таблица Характеристика стратегий предприятия в зависимости от уровня инновационного развития и перспективности отрасли Уровни факторов по показателям Возможные стратегии в зависимости от различных целей предп Уровень Перспективность Рост масштабов Рост доли на рынке Стабилизация Ос инновационного отрасли производства положения на ры развития рынке Высокий Высокая Стратегии Стратегии Стратегии Ст опережающей технологической выжидания ст наукоемкости связанности лидера;

пр следования за рынком Исследовательского Параллельной Следование Ис лидерства;

разработки;

жизненному ли рационального исследовательского циклу;

оп опережения лидерства;

опережающей на опережающей наукоемкое™ ра наукоемкости оп Средняя Стараться сохранить занимаемые позиции Высокий Высокий Низкая Поиски новых рынков Средний Высокая Инвестировать, если бизнес-область стоит того, делая при этом детальный анализ инвестиций Средний Средняя Продолжать бизнес с осторожностью Средний Низкая Стратегия частичного свертывания Низкий Высокая Стратегии Стратегии Стратегии Ст продуктовой и продуктовой и сохранения ли процессной процессной технологической те имитации;

имитации;

позиции;

св лицензирования;

лицензирования;

лицензирования;

сл вертикального вертикального следования за ры заимствования заимствования рынком;

технологической связанности Низкий Средняя Продолжать бизнес с осторожностью или частично свртывать Низкий Низкая Свертывание бизнеса стр. На рис. 1 представлена модель стратегии промышленных предприятий в условиях развития инновационной деятельности.

Особенности разработанной модели заключаются в следующем:

элементы теории нечетких множеств используются в двух случаях: для оценки рангов критериев и для итогового выбора стратегии предприятия;

используется матричный подход, в котором выбор перспектив предприятия зависит от поставленной цели.

Рис. 1. Модель выбора стратегии промышленных предприятий в условиях развития инновационной деятельности На рис. 2 отражена классификация методов и инструментов формирования стратегии в условиях развития инновационной деятельности. Представленные методы ее формирования позволяют предприятиям и ор стр. ганизациям адаптироваться и адекватно реагировать на внешние изменения (с помощью своих инструментов), помочь менеджерам выбрать метод (соответственно и набор инструментов), а также определить, где находится предприятие на данный момент в рамках текущей стратегии.

Рис. 2. Классификация методов и инструментов формирования стратегии в условиях развития инновационной деятельности Металлургическая промышленность играет важную роль в формировании макроэкономических показателей Узбекистана. В то же время перед предприятиями отрасли все более остро встает вопрос об определении стратегии их развития, особенно в период мирового финансово-экономического кризиса и посткризисный период.

Возрастает необходимость современных подходов к разработке перспективных направлений развития отечественных металлургических предприятий с целью обеспе стр. чения эффективного использования имеющихся у них преимуществ и нейтрализации факторов, определяющих уязвимость функционирования отрасли.

В современных рыночных условиях необходимость составления стратегических планов на металлургических предприятиях определяется многими причинами. Основные из них неопределенность будущего, риски, координирующая роль плана и оптимизация экологических последствий. Кроме того любое рассогласование деятельности требует финансовых затрат (прямых или косвенных) на его преодоление. Знание сильных и слабых сторон организации играет важную роль для объективного выбора первоочередных шагов по постановке и последовательности внедрения методов и инструментов формирования стратегии на конкретном предприятии.

Особенностями металлургии являются высокие капитало-, материало-, энергоемкость производств, географическое размещение в привязке к источникам сырьевых ресурсов или центрам металлопотребления. Наряду с этим для внешней среды металлургического предприятия (табл. 2) характерна высокая степень сложности и взаимосвязанности. Это требует комплексного анализа динамики значительного количества экономических, политических, социальных и прочих факторов. В то же время в силу объективных причин для внешней среды металлургического предприятия характерна менее высокая подвижность и более высокая определенность, чем для предприятий других отраслей экономики. Это позволяет в процессе разработки плана долгосрочного развития в большей степени опираться не на опыт, а на объективную информацию, и придает разработанной стратегии определенную стабильность, которая может подвергаться корректировкам, но не требовать радикальных изменений. Согласно проведенной нами классификации особенностей можно определить показатели и критерии их оценки и использовать при разработке перспектив развития металлургического предприятия.

В условиях мирового финансово-экономического кризиса национальные предприятия вынуждены пересматривать свои позиции на рынке, добиваясь конкурентных преимуществ. Это невозможно сделать без четко сформулированной программы развития, которая предусматривает позиционирование предприятий как на внутреннем, так и на внешнем рынках. В связи с этим в Республике Узбекистан разработана Антикризисная программа на 2009 - 2012 годы, которая состоит из комплекса мероприятий, направленных на решение основных задач. Одной из задач данной программы является сохранение высоких темпов экономического стр. роста, поддержка отечественных производителей путем стимулирования спроса на внутреннем рынке.

Таблица Особенности стратегического планирования национальных металлургических предприятий Наименование Определение Особенности факторов Государственное Совокупность В Узбекистане государственное регулирование централизованного регулирование металлургических административного влияния на предприятий происходит прямолинейно.

экономическую деятельность Осуществление госзаказа, а также тенденция предприятий и рыночного регулирования рыночных отношений механизма регулирования скажется на металлургических предприятиях посредством формирования через оживление экономики в целом нормативно-законодательной благодаря сокращению барьеров для базы частного предпринимательства Политико- Факторы, способные оказывать Во всех странах мира черная металлургия правовые факторы воздействие на эффективность рассматривается как национальное функционирования достояние, требующее защиты от внешней предприятий в результате конкуренции. Если мировая экономика установления международных столкнется с рецессией, это приведет к росту и внутригосударственных протекционистских настроений как в законодательных и правовых развитых, так и в развивающихся странах, и норм, регламентируемых к более активным мерам против импорта правовыми актами стали из третьих стран, в том числе из Узбекистана Экономические Факторы, отражающие Требуется анализ тенденции развития факторы состояние узбекской и мировой экономических факторов в глобальном экономики, обусловленные масштабе. Это связано с высокой степенью категориями рыночных взаимосвязанности факторов внешней отношений;

спрос и среды, обусловливающих возможность предложение, конкуренция, существенного косвенного воздействия тенденции развития других внешнего экономического фактора на их отраслей развитие Источник: составлено автором В настоящее время накоплен значительный объем методических средств и инструментов, используемых предприятиями для стратегического планирования. При всем многообразии обстоятельств существуют унифицированные процедуры в разработке стратегии, применяемые для различных субъектов хозяйствования. Мировой опыт свидетельствует, что важнейшим средством повышения эффективности, результативности любого вида деятельности или продукта этой деятельности является его стандартизация. Не отрицая необходимости учета конкретных обстоя стр. тельств, специфичных для каждого объекта, целесообразно стандартизировать эти унифицированные процедуры. По мнению Д. Даниленко1, использование их при разработке стратегии позволит повысить эффективность перспективного планирования на металлургических предприятиях.

Существующие методики стратегического планирования не предполагают четкого деления на отдельные уровни, выделение которых возникает лишь на этапе распределения ресурсов. Для успешной работы металлургического предприятия, по мнению Д.

Даниленко, целесообразно использовать унифицированные (стандартные) процедуры к определению набора показателей и критериев их оценки для каждого уровня управления предприятиями (корпоративного, бизнес и функционального).

На корпоративном уровне стратегия связана с видами бизнеса предприятия в целом, второй - бизнес-уровень - относится к стратегии конкуренции. Принимая во внимание, что оценка перспектив на корпоративном уровне включает решения об организации в целом, конкурентная стратегия относится к части внутри целого. Третий уровень стратегии функциональный, который связан с тем, как разные подразделения предприятия маркетинговый, финансовый, производственный отделы вносят вклад в первые два уровня, в повышение конкурентоспособности организации. Конкурентная стратегия может зависеть от решений о вхождении на рынок, о цене предлагаемой продукции, о схемах финансирования, о рабочей силе и о привлечении инвестиций.

На уровне функциональной стратегии менеджеры, как правило, не сталкиваются напрямую со сложными проблемами. Данный уровень требует стабильности работы капиталоемкого производственного оборудования, однако, когда ради обеспечения этой стабильности теряется гибкость и управляемость, то изменению подлежат именно сами функциональные системы, а не поставленные цели и задачи.

Данный подход к стандартизации процедур по этапам стратегического планирования для каждого уровня управления металлургического предприятия представлен в табл. 3.

Использование на предприятиях черной металлургии единых для всех структурных единиц (корпоративный, бизнес и функциональный уровни) стандартов процесса стратегического планирования позволит повысить эффективность принимаемых решений и станет одним из важных инструментов в оказании практической помощи специалистам при разработке перспективных направлений развития.

Подробнее см.: Даниленко Д. Н. Методологические подходы к оценке привлекательности международных рынков региональных производителей металлопродукции. "Региональная экономика: теория и практика", N 10(49), М.: 2007.

стр. Таблица Стандартизация процедур по этапам стратегического планирования металлургического предприятия Уровень Процесс стратегического планирования управления Этапы Стандартные процедуры Корпоративный Миссия Разработка миссии и генеральной цели уровень Анализ 1. Макроэкономический анализ.

внешней среды 2. Анализ географического положения и базовых отраслей экономики:

* Динамика ВВП рассматриваемых рынков;

* Промышленное производство рассматриваемых рынков;

* Финансовые рынки и курсы валют;

* Протекционизм в отношении черной металлургии на рассматриваемых рынках;

* ВВП;

* Промышленное производство;

* Инвестиционный климат;

* Динамика основных металлопотребляющих отраслей;

* Финансы, устойчивость банковской системы, инфляция, процентные ставки, курс сума;

3. Стратегический маркетинг:

* Продукты (услуги);

* Сырье и материалы;

* Электроэнергия и энергоносители;

* Транспорт;

* Рабочая сила.

4. Бизнес сегментация и основа конкурентоспособности Анализ 1. Стратегическая позиция металлургического внутренней предприятия:

среды * SWOT-анализ;

* Определение основных целей предприятия.

2. Интеграционная стратегия внутреннего развития.

3. Корпоративная философия Этап 1. Определение возможных стратегических альтернатив.

стратегического 2. Оценка и выбор стратегических альтернатив.

выбора на корпоративном уровне Этап внедрения 1. Изменение управленческой инфраструктуры.

стратегии на 2. Кадровое обеспечение для внедрения стратегии.

корпоративном уровне стр. Процесс стратегического планирования Уровень управления Этапы Стандартные процедуры Бизнес- Цель бизнеса 1. Продукты, рынки, география поставок.

уровень для выполнения 2. Идентификация уникальной конкурентной позиции.

миссии корпорации Анализ 1. Индустриальный анализ.

внешней среды 2. Анализ внешних критических факторов, определяющих бизнеса привлекательность отрасли.

3. Анализ стратегических групп.

4. Финансовый анализ.

5. Определение основных возможностей и угроз.

Анализ 1. Анализ цепи создания стоимости.

ресурсов на 2. Идентификация критических факторов успеха, влияющих бизнес-уровне на конкурентную позицию предприятия.

3. Сравнительный анализ деятельности предприятия.

Этап 1. Определение возможных стратегических альтернатив.

стратегического 2. Оценка и выбор стратегических альтернатив.

выбора на бизнес-уровне Внедрение 1. Разложение стратегии на внутренние подразделения.

бизнес- 2. Разработка контрольных заданий.

стратегии стр. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ Заглавие статьи СГОВОРА ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ О ЦЕНАХ Автор(ы) Ирина Ивановская, Николай Драгун Источник Общество и экономика, № 7, Август 2012, C. 114- Место издания Москва, Россия Объем 32.0 Kbytes Количество слов Постоянный адрес http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ статьи ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ СГОВОРА ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ О ЦЕНАХ Автор: Ирина Ивановская, Николай Драгун Ирина Ивановская (УО "Белорусский государственный экономический университет", г. Минск) (e-mail: ivanovskayaiv@gmail.com) Николай Драгун кандидат экономических наук, доцент (Гомельский государственный технический университет имени П. О. Сухого) (e-mail: dragunnp@gmail.com) В статье раскрыта экономическая сущность категорий "явный сговор (ценовые соглашения)" и "молчаливый сговор (согласованные действия)". Установлены причины возникновения и целевая направленность ценовых соглашений и согласованных действий товаропроизводителей, определены методы их установления и поддержания, а также условия возникновения и жизнеспособности;

раскрыты причины существования ценовых соглашений и определены экономические признаки, отличающие их от согласованных действий товаропроизводителей.

Ключевые слова: ценовой сговор, явный сговор, молчаливый сговор, ценовые соглашения, согласованные действия, антимонопольное регулирование.

Борьба с монопольным ценообразованием на товарных рынках относится к наиболее проблемным областям антимонопольного регулирования. Одна из сложностей заключается в том, что антиконкурентный сговор товаропроизводителей о ценах (т.е.

горизонтальный ценовой сговор) труднодоказуем: все прямые свидетельства явного сговора тщательно скрываются его участниками (а косвенные доказательства лишь с большим трудом признаются и используются в судебной практике), в условиях же молчаливого сговора координация действий участников недоказуема по определению, поскольку носит лишь опосредованный характер. Проведенное нами исследование позволило установить, что применяемая в настоящее время методическая база антимонопольного регулирования товарных рынков, опирающаяся, в первую очередь, на прямые доказательства антиконкурентного ценообразования1, существенно снижает эффективность работы антимоно Усенко Е. В. Соотношение понятий "соглашение" и "согласованные действия" в российском антимонопольном законодательстве // Закон. - 2008. - N 2. - С. 37;

Авдашева С. Б. Экономические основы антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта // Экономический журнал Высшей школы экономики.

-2007. - Т. 11. - N 2. - С. 235;

Кинев А. Ю. Классификация антиконкурентных стр. польных органов по его выявлению и пресечению. Это обусловливает необходимость раскрытия экономических аспектов и подходов к выявлению ценового сговора' производителей на товарных рынках.

Сущность ценового сговора. Ценовой сговор является одной из форм проявления монополистической деятельности субъектов хозяйствования на товарных рынках и в зависимости от состава участников может быть горизонтальным или вертикальным.

В качестве субъектов горизонтального сговора о ценах выступают товаропроизводители, функционирующие на одном уровне цепочки создания добавленной стоимости, взаимодействующие преимущественно на олигополистических рынках 2;

вертикального субъекты хозяйствования, функционирующие на разных этапах названной цепи, как правило, производители и сбытовые организации3.

Обобщая существующие подходы к трактовке экономических и юридических аспектов антиконкурентного ценообразования субъектов хозяйствования, можно констатировать, что сговор может быть явным или молчаливым (неявным):

- явный сговор (ценовые соглашения) - предшествующая совершению каких-либо экономических операций (реализации продукции;

участию на аукционах, торгах и др.), не оглашаемая письменная и (или) устная договоренность нескольких участников о ценах и (или) условиях, влияющих на их установление (применение единообразного прейскуранта, использование специальных методов бухгалтерского учета, расчета себестоимости и др.), а также условиях (способах) их поддержания, критериях мониторинга и последствиях нарушения участниками указанной договоренности;

- молчаливый сговор (согласованные действия) - координация ценовых решений по каким-либо экономическим операциям (реализации продукции;

участию на аукционах, торгах и др.) участниками таких операций (одним и более) при отсутствии какой-либо договоренности между ними.

Принципиальными отличиями согласованных действий от ценовых соглашений являются:

соглашений в антимонопольном законодательстве Российской Федерации // Современная конкуренция. - 2011. - N 1. - С. 72.

Правовыми конструкциями для отражения фактов явного и молчаливого сговора являются понятия "ценовые соглашения" и "согласованные действия о ценах" соответственно (см., например, Юсупова Г. Ф. Проблемы противодействия ограничивающим конкуренцию соглашениям в российской антимонопольной политике // Современная конкуренция. - 2009. - N 2 (14). - С. 31).

Поскольку именно олигополистическая структура рынка приводит к взаимозависимости маркетинговых стратегий его участников и создает необходимые условия для возникновения сговора.

Далее в статье речь пойдет о горизонтальном ценовом сговоре.

стр. - параллельное изменение цен при отсутствии явного договора между участниками рынка (не основанное на взаимных договоренностях);

- отсутствие правового обязывающего действия;

они основаны на одностороннем самостоятельном решении субъектов хозяйствования координировать свои действия с действиями конкурентов;

- основные доказательства наличия - косвенные признаки, выявление которых требует проведения дополнительного экономического анализа.

Объектами ценовых соглашений производителей являются:

- уровень цен на продукцию. В этом случае необходимо выделять соглашения о повышении цен;

соглашения о поддержании фиксированной пропорции между ценами на конкурирующие, но неидентичные товары;

соглашения о соблюдении публично заявленных цен;

соглашения об использовании единой цены как исходной точки на переговорах и др.;

- условия, влияющие на установление и поддержание цен. Здесь выделяют: соглашения о стандартной формуле для расчета цен;

соглашения об условиях кредитования покупателей;

соглашения об обязательном уведомлении всех их участников о планах снижения цен;

соглашения об изменении объемов выпуска;

соглашения о распределении рынков сбыта;

соглашения об обмене информацией о ценах и объемах выпуска;

соглашения о стандартизации продукции;

соглашения о создании отраслевых ассоциаций, выполняющих роль координатора общей ценовой политики и др.

Объектом согласованных действий является только уровень цен на продукцию участников сговора. Ограниченность объектов согласованных действий делает их менее жизнеспособными (по сравнению с ценовыми соглашениями) при изменении рыночных условий даже с учетом гораздо более низкой вероятности применения санкций антимонопольных органов.

Необходимо выделять следующие причины возникновения ценовых соглашений:

- снижение фактической и потенциальной прибыльности деятельности олигополистов вследствие обострения конкурентной борьбы на товарных рынках, связанное с действиями прямых и (или) потенциальных конкурентов, покупателей, производителей товаров-заменителей и поставщиков;

- невозможность достижения преследуемых целей хозяйственной деятельности посредством поддержания молчаливого сговора по причине отсутствия необходимых условий для его возникновения и устойчивости во времени.

В то же время причинами возникновения согласованных действий о ценах являются:

- отсутствие возможности явного сговора (пресечение его) или отсутствие его необходимости;

стр. - сложность доказательства и пресечения антимонопольными органами неявного сговора.

Сговор, являясь одним из наиболее привлекательных для субъектов рынка способов максимизации прибыли, возникает всегда, когда для этого имеются необходимые экономические и институциональные (несовершенство антимонопольного законодательства, исторически тесные связи между производителями и др.) условия, совокупность которых, в свою очередь, определяет форму его существования - явный или молчаливый.

Установлено, что в зависимости от причин возникновения явный сговор товаропроизводителей призван обеспечивать достижение ими следующих целей функционирования на рынке:

- максимизировать прибыль путем установления и поддержания монопольно высоких цен (или цен, существенно превышающих предельные издержки);

- ограничить доступ на рынок потенциальных конкурентов через установление монопольно низких цен.

Участники молчаливого сговора преследуют цель максимизации прибыли.

Определено, что последствиями ценового сговора могут являться:

- ограничение конкуренции;

- потери аллокативной и производственной эффективности отрасли;

- изменение динамической эффективности отрасли.

Достижение целей сговора осуществляется путем применения различных методов (правил взаимодействия участников) его установления и поддержания:

- явного - путем реализации письменной или устной договоренности об изменении уровня цен и (или) условий, влияющих на их установление и поддержание, а также мониторинга за соблюдением условий соглашения;

регламентацией процедуры изменения цены путем определения порядка "ценового лидерства" на рынке;

через компенсационные платежи и распределение долей рынка, которые позволяют субъектам хозяйствования увеличить отраслевую прибыль, направляя большую часть производства олигополисту с более низкими издержками и не побуждая участников сговора с высокими издержками отклоняться от общей стратегии ценообразования1;

через трансферты между участниками сговора;

путем институциализации сговора - создание ассоциаций производителей и т.п.;

Bain J. Output quotas in imperfect cartels // Quarterly Journal of Economics. - 1948. - N 62. - P. 617 - 622.

стр. - молчаливого - путем раскрытия информации о ценах (обмен информацией о фактическом уровне цен и направлениях их изменения), которая позволяет обеспечить информационную прозрачность рынка для участников сговора;

путем использования специальных методов ценообразования, облегчающих молчаливый сговор (ценообразование по "фокальным точкам", ценовое лидерство1 и др.).

Принципиальными условиями возникновения ценового сговора и его жизнеспособности являются:

- наличие общей ценовой стратегии конкурирующих фирм, позволяющей поддерживать желаемый (монопольный) уровень рыночных цен. Особенности данной стратегии при явном сговоре - это периодические и частые контакты его участников;

заранее оговоренные и согласованные условия реализации общей ценовой стратегии олигополистов на товарном рынке;

оговоренное распределение их рыночных долей (для этой формы сговора характерна стабильность рыночных долей). При молчаливом неоднократность взаимодействия олигополистов на товарном рынке;

принятие ценовых решений с ориентацией на поведение конкурентов: каждый из них будет поддерживать сложившийся на рынке уровень цен до тех пор, пока такой же стратегии следуют остальные участники сговора (т.е. при определенных условиях олигополисты могут назначать точно такие же цены, как и в случае явного сговора, но без заключения какого бы то ни было соглашения);

- функционирование механизма наказания за отклонение от стратегии сговора. Для обеспечения устойчивости сговора наказание за отклонение от него должно быть неизбежным и дорогостоящим для нарушителя, что предполагает соблюдение следующих условий: 1) размер прибыли, которую потеряет отклонившаяся фирма, должен быть запретительно большим, т.е. превышать дисконтированную величину прибыли от нарушения сговора;

2) участники сговора должны быть заинтересованы и иметь возможность своевременно определить и наказать отклонившуюся от общей стратегии ценообразования фирму.

В этой связи важнейшими элементами ценовых соглашений являются: а) механизмы компенсации убытков участников сговора в случае нарушения договоренности одним из его членов. В качестве таких механизмов могут применяться:

- взаимное выравнивание объемов продаж в рамках оговоренного периода: олигополист, продавший свыше своей установленной соглашением квоты, должен приобрести продукцию у продавца, продавшего ниже квоты;

Шерер Ф., Росс Д. Структура отраслевых рынков. - М.: ИНФРА-М, 1997.

стр. - взаимное выравнивание объемов продаж в рамках последовательности периодов:

превышение продаж над квотой текущего периода ведет к снижению квоты в следующие периоды и т.п.;

б) методы и критерии мониторинга соблюдения соглашения: сбор информации о деятельности участников соглашения и подготовка отчета об их торговом обороте, уровне цен, соответствии объемов продаж выделенным квотам и др. Полномочия по сбору информации о ценах и обеспечению выполнения ценового соглашения могут быть частично или полностью делегированы специально созданной организации1.

В случае согласованных действий поддержание высоких цен возможно при условии молчаливого соглашения участников сговора о том, что отклонение от высокой цены повлечет за собой наказание (при этом в большинстве случаев потери несут все участники молчаливого сговора). Самая простая форма наказания - возвращение к конкуренции (в виде бесконечной ценовой войны) и, соответственно, к нормальной норме прибыли 2.

Более эффективная форма наказания - временные ценовые войны, приводящие к существенным потерям прибыли участников сговора в течение некоторого периода времени3;

- благоприятная для возникновения сговора оценка его участниками соотношения ценности краткосрочной и долгосрочной прибыли. Молчаливый сговор является результатом динамического взаимодействия олигополистов. Поскольку наказание нарушившего молчаливый сговор участника происходит в будущем периоде, а выигрыш от него он извлекает в текущем периоде, вероятность возникновения и устойчивость ценового сговора зависит от соотношения ценности краткосрочной и долгосрочной прибыли, т.е. от коэффициента дисконтирования (дисконтирующего множителя) 4.

Основные результаты проведенного нами исследования экономической сущности ценового сговора схематически представлены на рисунке 1.

Кабраль Л. Организация отраслевых рынков. - Минск: Новое знание, 2003. - 356 с.

Кац М., Роузен Х. Микроэкономика. - Минск: Новое знание, 2004;

Kuhn K. Fighting collusion by regulating communication between firms // Economic Policy. - 2001. - N 32. - P. 169 - 204.

Porter R. A Study of Cartel Stability: The Joint Executive Committee, 1880 - 1886 // The Bell Journal of Economics. 1983. - Volume 14. - Issue 2. - P. 301 - 314;

Bagwell K., Staiger R. Collusion over the business cycle // Rand Journal of Economics - 1997. - N 28. - P. 82 - 106.

Ивановская И. В., Драгун Н. П. Специфика отрасли и ценовые соглашения (моделирование их вероятности и устойчивости) // Общество и экономика. - 2011. - N8 - 9. - С. 194 - 215.

стр. Рис. 1. Схематическое представление экономической сущности ценового сговора товаропроизводителей Источник: разработано авторами.

стр. Выявление ценового сговора. Потери благосостояния, которые сговор несет для общества, требуют его выявления и при необходимости прекращения. В этой связи в литературе представлены два основных подхода к выявлению и прекращению ценового сговора - юридический и экономический. Согласно обоим подходам способ выявления ценового сговора зависит от его формы: при доказательстве ценовых соглашений либо предоставляются прямые улики (объективные доказательства) их наличия (документальные свидетельства;

устные договоренности, зафиксированные с помощью специальных технических средств и т.п.), либо они не считаются доказанными 1. Борьба с молчаливым сговором сопряжена со значительными трудностями, поскольку при действующем подходе к доказательству сговора первостепенное значение имеют прямые (вещественные) подтверждения его существования, которые в случае согласованных действий, как правило, отсутствуют2.

Юридический подход к анализу ценового сговора товаропроизводителей. Согласно нему для признания ценовых соглашений и согласованных действий противозаконными достаточно доказать сам факт их наличия.

При этом не требуется устанавливать, что они ограничивают конкуренцию и негативно влияют на экономическую эффективность3. Вывод о наличии согласованных действий участников рынка должен являться следствием анализа и оценки совокупности косвенных доказательств, которые представляют собой информацию об изменении поведения конкурирующих на рынке субъектов хозяйствования (одинаковые или практически одинаковые цены;

синхронное изменение цен;

изменение цен на одинаковую величину и др.), а также установления посредством экономического анализа того факта, что каждый из участников рынка в отдельности не изменил бы свое поведение на рынке, если бы не знал, что другие участники поступят аналогичным образом4.

Достоинством юридического подхода является его объективность: действия товаропроизводителей квалифицируются как ценовой сговор при наличии объективных доказательствах его существования. Недостатки подхода: во-первых, в нормативных актах не приводятся методики, посредством которых осуществляется количественный анализ цен товаропроизводителей, идентификация их ценовых стратегий, а также оценка Усенко Е. В. Указ. соч. С. 37.

Авдашева С. Б. Указ. соч.

Авдашева С. Б. Незаконность молчаливого сговора в российском антимонопольном законодательстве: могут ли экономисты быть полезны при выработке юридических норм? // Вопросы экономики. - 2011. - N 5. - С. 92;

Кинев А. Ю. Цит. соч.

Авдашева С. Б. (см. Цит. соч. С. 93);

Кинев А. Ю. Цит. соч. С. 74;

Усенко Е. В. Цит. соч. С. 39.

стр. стимулов продавцов к ценовому сговору, обусловленных структурой рынка;

во-вторых, признание ценового сговора противозаконным по факту его существования, т.е. отказ от обязательной количественной оценки последствий ценового сговора для общественного благосостояния, может иметь своим следствием необъективность принимаемых решений о необходимости его разрушения (поскольку монополизированные рынки могут быть динамически эффективными, а потери общественного благосостояния в краткосрочном периоде - компенсированы его ростом в долгосрочном) и мере наказания товаропроизводителей за нарушение антимонопольного законодательства.

Экономический подход к анализу ценового сговора товаропроизводителей на товарных рынках предполагает решение трех основных задач:

1. Оценку рыночной власти, которую производители (возможно) получили в результате согласованных действий в области ценообразования. В экономической литературе данную оценку предлагается осуществлять двумя методами: а) путем расчета показателей концентрации рынка: индексов Харфиндала-Хиршмана, Розенблюта, энтропии и др.1;

б) посредством определения индекса Лернера2. Анализ названных методик позволил выявить их следующие недостатки:

- косвенность оценки величины рыночной власти методом расчета показателей концентрации рынка, поскольку рыночная власть отождествляется с концентрацией, что в общем случае неверно. В то же время достоинством рассматриваемого метода является методическая простота и доступность для анализа исходных данных;

- необходимость оценки для определения рыночной власти путем расчета индекса Лернера величины предельных издержек субъектов рынка, что часто является достаточно сложной задачей. Однако неоспоримым преимуществом рассматриваемого метода является непосредственная оценка рыночной власти как способности производителя устанавливать цену на уровне, превышающем его предельные издержки.

2. Определение факта наличия ценового сговора. Нами установлено, что в экономической литературе содержится целый ряд методических подходов к решению данной задачи, которые можно классифицировать на пять основных групп:

См., например, работы: Азоев Г. Л. Конкуренция: анализ, стратегия и практика. - М.: Центр экономики и маркетинга, 1996. - С. 38;

Князева И. В. Антимонопольная политика в России. - Москва: Омега, 2011. - С. 74.

См. Кабраль Л. Цит. соч. С. 158;

Elzinga K., David E. The Lerner Index of Monopoly Power: Origins and Uses // American Economic Review: Papers & Proceedings. - 2011. Vol. 101. - N3. - P. 560.

стр. - основанные на выявлении фактов проведения сделок купли-продажи по монопольно высоким (низким) ценам путем их сопоставления с различными эталонами - данными о динамике средней цены (рентабельности) продаж для всего исследуемого товарного рынка (иных рынков), аналогичных исследуемому и т.п., а также анализе динамики изменения цен и их структуры для каждого хозяйствующего субъекта, включенного в группу доминирующих на исследуемом рынке - например, методика П. Кутилова1.


Основными недостатками указанного подхода являются: а) сложность сбора необходимой для анализа информации и трудоемкость расчетов;

б) при достаточно значительной доле доминирующих на рынке хозяйствующих субъектов в случае сговора средние цены их продаж будут незначительно отличаться от средних цен для рынка в целом, т.е. проведенные в соответствии с методикой расчеты будут давать некорректные результаты;

в) монопольный уровень цен может быть результатом не только сговора товаропроизводителей, но и следствием внедрения инноваций, наличия патентов, естественной монополии и др., т.е. действий и условий, не подпадающих под антимонопольное регулирование. В этой связи нами сделан вывод, что при выявлении сговора необходимо анализировать не уровень цен, а их динамику и синхронность изменения всеми производителями на исследуемом рынке.

- основанные на оценке интенсивности ценовой конкуренции на товарных рынках например, методики Т. Азатбека2, Т. Орловой3, Д. Осипова4. В указанных методиках вывод о наличии (отсутствии) сговора производителей делается только на основании результатов анализа симметричности рыночных долей (интенсивность конкуренции согласно методике максимальна при равенстве долей рынка конкурентов). Однако авторы не учли возможность наличия в отрасли лидера и аутсайдеров (в этом случае полученные в результате апробации значения интенсивности конкуренции являются некорректными);

а также то, что равенство долей рынка на про Кутилов П. В. Механизм регулирования антимонопольной деятельности на олигополистических товарных рынках: автореф. диссертации на соискание звания канд. экон. наук: 08.00.05;

ОАО "Институт микроэкономики".

- Москва, 2007. - С. 14.

Азатбек Т. Монополистическая власть и антимонопольное регулирование в национальной экономике: теория, методология, механизмы: автореф. диссертации на соискание звания д-ра экон. наук: 08.00.05;

Казахский нац. пед.

ун-т им. Абая. - Алматы, 2010. - С. 23.

Орлова Т. А. Антимонопольное регулирование конкурентной среды: автореф. диссертации на соискание звания канд. экон. наук: 08.00.05;

Рос. академия гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - Москва, 2000. - С. 16.

Осипов Д. В. Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции на российских товарных рынках:

автореф. диссертации на соискание звания канд. экон. наук: 08.00.05;

Рос. экон. академия им. Г. В. Плеханова. Москва, 2003. - С. 13.

стр. тяжении длительного периода времени может быть следствием явного сговора, в рамках которого эти рыночные доли были распределены;

- основанные на построении экономико-математических моделей поведения олигополистов в условиях сговора и тестировании их адекватности на реальных рыночных данных1. Основными недостатками подхода являются: а) необходимость определения функций спроса и издержек (которые неизвестны априори), что является достаточно сложной эконометрической задачей;

б) даже небольшие погрешности (изменения) в спецификации эконометрической модели могут оказать сильное влияние на достоверность полученных результатов2;

- основанные на тестировании гипотезы о различиях в поведении производителей, согласовывавших свои действия, и производителей, принимающих решения об уровнях цен независимо, исходя из уже имеющихся данных о раскрытом ранее ценовом сговоре3.

В то же время названными авторами не указывается, каким образом был установлен факт наличия согласованных действий в прошлых периодах, и какие показатели об этом свидетельствуют;

- основанные на идентификации деятельности, которая тесно коррелированна со сговором и имеет относительно низкую вероятность появления в его отсутствии. В качестве такой деятельности может выступать обмен информацией между фирмами ("communication"), интенсивность которого во время сговора усиливается4. Достоинством данных методик является возможность предоставления объективных доказательств сговора;

недостатком низкая эффективность для случаев, когда фирмы вступают в молчаливый сговор.

3. Оценка условий, определяющих вероятность возникновения и существования ценового сговора товаропроизводителей. В литературе в качестве критериев, посредством которых осуществляется оценка названных условий, используются:

- характеристики рынка (высота барьеров входа на рынок;

стабильность состава его участников в течение длительного времени;

стандартизи Baker J., Bresnahan T. Empirical Methods of Identifying and Measuring Market Power // Antitrust Law Journal. - 1992.

- N 61. - P. 3 - 16;

Porter R.H. Цит. соч.

Kuhn K. Цит. соч. Р. 176.

Пивоварова С. Г. Сговор в государственных закупках: подход к анализу // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2009. - N 3. - С. 37;

Lanzillotti R.F. The Great School Milk Conspiracies of the 1980's // Review of Industrial Organization. - 1996. -N11. - P. 413 - 458.

См., например: Kuhn K. Цит. соч. Р. 170;

Van Huyck J., Raymond С. Tacit Coordination Games, Strategic Uncertainty, and Coordination Failure // The American Economic Review. -1990. - Vol. 80. - N 1. - P. 234 - 248.

стр. рованность продукта со стабильными характеристиками и технологиями производства);

характеристики положения хозяйствующих субъектов на рынке (величина и стабильность суммарной рыночной доли участников согласованных действий;

равномерность распределения рынка между продавцами);

характеристики поведения хозяйствующих субъектов (участники рынка должны сознательно согласовывать свои действия;

согласованные действия должны оказывать существенное влияние на поведение участников рынка, а модель согласованных действий - отличаться от обычного учета цен других продавцов при назначении собственных);

характеристики влияния поведения хозяйствующих субъектов на параметры равновесия на рынке (результат согласованных действий должен заметно отличаться от параметров равновесия на сопоставимом конкурентом рынке;

причинно-следственная связь между согласованными действиями и изменением параметров рынка должна быть доказана)1;

- количество предприятий в отрасли;

разница в объемах выпуска продукции и занимаемых долях рынка производителей;

величина совместной доли рынка;

различия в качестве товара;

уровень износа основных средств;

степень контроля над предприятиями со стороны заинтересованных лиц;

взаимозаменяемость продукции;

использование единой дилерской сети;

реализация совместных проектов;

участие в ассоциациях2.

Анализ указанных методик позволил сделать следующие выводы:

- несмотря на то, что в большинстве рассмотренных методик критерии, посредством которых предлагается определять вероятность возникновения и существования сговора товаропроизводителей, совпадают (количество производителей, их рыночные доли, высота барьеров входа на рынок и др.), принцип их выделения авторами не обосновывается и не указывается (за исключением методики С. Авдашевой3);

- в большинстве методик количественная оценка критериев, посредством которых предлагается определять вероятность существования сговора товаропроизводителей, осуществляется либо экспертным путем, либо отсутствует вовсе, либо предполагает одновременный анализ ценового поведения только двух товаропроизводителей, что значительно сужает область их применения и повышает трудоемкость исследования;

Авдашева С. Б. Цит. соч. С. 100.

Машков С. В., Брагина З. В. Олигопольный рынок: оценка склонности к сговору: монография - Кострома:

Костромская областная организация общества "Знание" России, 2005. - С. 78;

Верещагин А. А. Экономическое поведение хозяйствующих субъектов в условиях олигополистической структуры рынка: автореф. диссертации на соискание звания канд. экон. наук: 08.00.01;

ГОУ ВПО "Ярославский гос. ун-т им. П. Г. Демидова". - Ярославль, 2010. - С. 19.

Авдашева С. Б. Цит. соч. С. 100.

стр. - предлагаемые, например, С. Машковым и З. Брагиным для интерпретации вероятности сговора товаропроизводителей шкалы оценки рассматриваемых критериев теоретически не обосновываются, что может приводить к противоречивым выводам. В работе А.

Верещагина шкалы оценки рассматриваемых критериев вообще отсутствуют, что не позволяет использовать предложенную методику на практике;

- основным недостатком рассматриваемых методик с точки зрения эффективности выявления сговора является то, что анализ предлагаемых критериев не позволяет установить факт сговора, а лишь дает возможность опровергнуть (либо принять) гипотезу о возможном его существовании;

достоинством - результаты анализа предлагаемых критериев могут быть полезны при разработке мер антимонопольного регулирования (мероприятий, направленных на предупреждение возникновения антиконкурентного ценообразования).

стр. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕР ПРОТЕКЦИОНИСТСКОГО ХАРАКТЕРА ВО Заглавие статьи ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЯХ РАЗВИТЫХ ГОСУДАРСТВ ЧЛЕНОВ ВТО Автор(ы) Ирина Платонова Источник Общество и экономика, № 7, Август 2012, C. 127- Место издания Москва, Россия Объем 35.3 Kbytes Количество слов Постоянный http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ адрес статьи ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕР ПРОТЕКЦИОНИСТСКОГО ХАРАКТЕРА ВО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЯХ РАЗВИТЫХ ГОСУДАРСТВ ЧЛЕНОВ ВТО Автор: Ирина Платонова Ирина Платонова доктор экономических наук, профессор зав. кафедрой МГИМО-Университет МИД России (e-mail: platonova@mgimo.ru) В условиях восстановления экономики развитых стран после мирового финансового кризиса стали очевидны как противоречия в современной торговой политике отдельных стран, так и кризис в регулировании мировой торговой системы. Общая тенденция внешнеторговой политики - либерализация внешней торговли, являющаяся генеральной линией ГАТТ/ВТО, все чаще сопровождается использованием странами-членами ВТО в той или иной степени элементов политики протекционизма.


Ключевые слова: протекционизм, внешнеторговая политика, либерализация внешней торговли, ВТО.

В результате восстановления мировой экономики в 2010 г., увеличения мирового валового внутреннего продукта (ВВП) на 3,6% (после его сокращения на 2,4% в предыдущем году) и прироста мировой товарной торговли в физическом объеме, то есть без учета роста цен и изменений валютных курсов, мировой товарный экспорт увеличился по сравнению с 2009 г. на 14,5%. Но в текущих ценах стоимость мирового товарного экспорта выросла в 2010 г. на 22% и достигла 14 855 млрд. долл., а с учетом реэкспортных операций - 15 млрд. долл. Как отмечается в Докладе о мировой торговле (World Trade Report 2011), опубликованном ВТО, столь значительный рост стоимости мирового экспорта явился следствием ярко выраженной повышательной тенденции мировых цен 1.

Однако, в отчете Международной торговой палаты (The International Chamber of Commerce, ICC), который посвящен среднесрочной перспективе мировой торговли, сообщается, что в 2012 г. рост оборота торговли в мире замедлится до 5,2%. В 2011г. на фоне сохранения высоких темпов роста мирового ВВП обозначилась тенденция замедления роста мировой торговли, темпы роста которой составили 6,6%2. Высокие темпы роста http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/anrep_e/world_trade_reportl1_e.pdf http://www.iccwbo.org/global-influence/ifo-world-economic-survey/ стр. экспорта в предшествующий период поддерживались в большей степени развитыми странами, Германией и Японией, и в меньшей - другими странами Еврозоны и США.

Ситуация кардинально изменилась после землетрясений в Японии и аварий на АЭС "Фукусима-1". Произошло сокращение торговых связей с Китаем, где импорт упал на 11,3%, и товарооборота с Южной Кореей, в которой импорт снизился на 13,7%1.

Обозначившаяся тенденция замедления роста мирового валового внутреннего продукта получила отражение в докладах, опубликованных Всемирным банком, МВФ, ЮНКТАД, и в других международных и национальных аналитических обзорах, в соответствии с которыми темпы роста мирового ВВП в 2011 г. составившие 3.6%, все же ниже по сравнению 3,9% в 2010г.2.

Хотя замедление экономики затрагивает развитые и развивающиеся страны, темпы роста последних по-прежнему выше и приближаются к 6,3% по сравнению с 1,8% в развитых странах3. Продолжающаяся в 2010 - 2011 гг. тенденция "двухскоростного" подъема экономик, проявляющаяся в опережающих темпах роста всех развивающихся регионов по сравнению с развитыми, наблюдалась еще в 2003 г. Сохранение высоких темпов роста ВВП во многих развивающихся странах и странах с переходной экономикой позволило рассматривать этот факт как фактор роста мировой экономики и преодоления кризиса, начиная с третьего квартала 2009 г. Поэтому ожидание того, что рост производства в этих странах замедлится и в 2011 - 2012 гг. составит 6%, по сравнению с 7% в 2010 г., дало основание сделать вывод, который содержится в докладе Всемирного экономического форума "Глобальные риски 2011" о том, что в мировой экономике сохраняется риск нестабильности, поскольку традиционные механизмы реагирования не действуют 4.

Несмотря на то, что углублению интернационализации производства и капитала соответствует политика свободной торговли (фритредерство), в условиях мирового экономического кризиса и усиления неустойчивости глобальной экономики 17 развитых и развивающихся стран группы G20 ввели различные протекционистские барьеры в междуна http://www.iccwbo.org/global-influence/ifo-world-economic-survey/ См. "Trade and Development Report 2011", - N.Y., UNCTAD, 2011, - p. 1: CIA World Factbook http://www.ereport.ru/stat.php7razdel=country&count=world&table=ggecia "Trade and Development Report 2011", - N.Y., UNCTAD,2011, -p. См. Всемирного экономического форума "Глобальные риски 2011" // http: gtmarket.ru/print/ стр. родной торговле. Изменения в торговой политике развитых и развивающихся стран в пользу мер, ограничивающих или затрудняющих доступ иностранных товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на внутренний рынок с целью ослабления на нем иностранной конкуренции, стали практической реакцией на низкую эффективность финансово бюджетного стимулирования.

Таким образом, современный протекционизм, или неопротекционизм, является формой торговой политики, для которой характерно декларирование свободы торговли и либерализации рыночных процессов, соответствующее принципам ВТО, но на практике сочетающееся все чаще с мерами нетарифного регулирования, с барьерами против определенных групп товаров или отдельных товаров и услуг, импортируемых из-за рубежа, при умелом использовании положений и пробелов в статьях и правилах ВТО.

Такой подход вполне допустим, поскольку в ВТО никакие обязательства по либерализации торговли не являются абсолютными и допускаются отступления, на основе соответствующих положений об общих исключениях, направленных на достижение неторговых целей.

Говоря о сложившейся тенденции к наращиванию протекционистских защитных мер в торговой политике отдельных стран на лондонском саммите 2009 г., Д. Медведев признал, что мотивы принятия таких решений легко объяснить, потому что когда возникают проблемы на конкретных предприятиях, большинство руководителей стран и правительств действуют в пользу национальных интересов1.

Результатом оценки состояния торговой политики в посткризисный период стало заявление лидеров "Большой двадцатки" на Вашингтонском саммите в ноябре 2008 г. о необходимости бороться с проявлениями протекционизма. Это заявление было подтверждено в Лондоне в апреле 2009 г., в Петербурге в сентябре 2009 г. и в ходе последующих саммитов в 2010 - 2012 гг. Но проявления протекционизма наблюдаются по-прежнему несмотря на то, что на встречах на высшем уровне лидеры "G20" обязались держать рынки открытыми и свободными и воздерживаться от повышения или создания новых барьеров на пути инвестиций или в торговле товарами и услугами, от введения новых экспортных ограничений или осуществления мер по стимулированию экспорта, не соответствующих участию во Всемирной торговой организации (ВТО). Если же такие меры предпринимаются, то страны обязуются исправлять ситуацию 2.

http://www.medvedev-newsline.ru/ Заявление Лидеров G20 24 -25 сентября 2009г. параграф 48.

стр. В соответствии с отчетом Global Trade Alert (GTA), который стал публиковаться по решению первого "антикризисного" саммита, за период с ноября 2008 г. по декабрь г. число протекционистских мер, принятых странами "G20", увеличилось со 192 до 297.

Количество откровенно дискриминационных мер превосходит меры по либерализации национальной торговой политики в 6 раз. Как отмечается в отчете GTA, протекционистские меры затрагивают три четверти всех отраслей и наносят ущерб экономики 206 стран, включая G-201. В последующие годы тенденция наращивания защитных мер существенно усилилась.

По заключению Европейской комиссии, за последние восемь месяцев в мире было введено 123 новых торговых ограничения, что увеличило их общее количество на четверть - до 534. Еврокомиссар по торговле Карл де Гухт также отметил, что страны "Большой двадцатки" не выполнили своих обязательств по сокращению торговых барьеров.

Тем не менее, политика "разори соседа" как основная идея протекционизма в условиях мирового финансового кризиса, когда торговый кредит стал недоступен, так как финансовая система сжалась, по мнению профессора экономики Томаса Ф. Кули (Thomas F. Cooley), автора еженедельной колонки в Forbes, первоначально сыграла положительную роль в увеличении объема мирового экспорта, который уже в 2009 г.

вырос на 33%2.

Однако мониторинг ограничений международной торговли с сентября 2011 г. до 1 мая 2012 г. дал основание генеральному директорату по торговле Еврокомиссии сделать вывод о том, что в указанный период в мире ежемесячно в среднем вводилось 15 новых ограничительных мер (по сравнению с 12 ежемесячно в прошлом году), что свидетельствует о наращивании темпов торговых ограничений. Но при этом торговля на мировом уровне постепенно восстанавливается, даже несмотря на кратковременную задержку в середине 2011 г.3.

См. This Report of the Global Trade Alert http://www.globaltradealert.org/gtaanalysis/unequal-compliance-6th-gta report "The 11th Global Trade Alert report on protectionism" http://www.globaltradealert.0rg/11thGTA report Thomas F. Cooley The G-20 continues its hypocrisy on foreign commerce. Forbes 09.30.2009 // http://www.forbes.com/2009/09/29/g20-trade-nhl-tires-obama-tariffs-opinions-columnists-tho mas-f-cooley.html http://www.rbc.ua/rus/newsline/show/v-mire-na-chetvert-uvelichilos-kolichestvo-torgovyh-og ranicheniy стр. Негативную тенденцию наращивания количества защитных барьеров подтвердил бывший глава Всемирного банка Роберт Зеллик. Он заявил при этом, что экономический изоляционизм может запустить нисходящую спираль событий, подобных тем, которые мы наблюдали в тридцатых годах, когда протекционизм значительно усугубил Великую депрессию1. Уже сейчас ужесточение торговых стандартов в некоторых странах привело к сокращению импорта, отмечается в исследовании Всемирного банка. Например, Китай запретил импорт ирландской свинины, некоторых видов бельгийского шоколада, итальянского бренди, британских соусов, голландских яиц и испанских молочных продуктов. Так, Аргентина ввела новые нетарифные барьеры на импорт автозапчастей, текстиля, телевизоров, игрушек, обуви и изделий из кожи. Индонезия ограничила ввоз некоторых видов товаров - включая одежду, обувь, игрушки, электронику, продукты питания и напитки - лишь пятью морскими портами.

В условиях глобализации экономики и углубления региональной интеграции не только манипулирование таможенными тарифами, но и целый арсенал мер нетарифного характера широко используется странами как для продвижения своей продукции на мировой рынок, так и для сдерживания импорта продукции иностранного происхождения.

По данным Международной торговой палаты, в 2011 г. число мер по нетарифному регулированию в рамках ВТО выросло до 123 (годом ранее - 85), антидемпинговые меры, временные торговые барьеры - до 141. 79% всех мер, направленных на защиту национальных рынков, были предприняты развивающимися странами. В большей степени защите подверглись автомобильная и телекоммуникационная отрасли и ТЭК 2.

Протекционистские меры могут носить скрытый характер, например, манипулирование валютным курсом. Как известно, маневрируя валютным курсом, страна воздействует на экспортные и импортные цены товаров и таким образом повышает или понижает протекционистские барьеры. Китай, который, несмотря на требования и угрозы США, сохраняет заниженный курс юаня в интересах повышения конкурентоспособности своего экспорта. К мерам прямого воздействия путем ограничения поступления зарубежных товаров и услуг относятся такие меры государственного регулирования, как установление квот, лицензирование, http://expert.ru/experiy2009/15/esli_eto_ne_protekcionizm/ http://www.iccwbo.org/global-influence/ifo-world-economic-survey/ стр. введение запретов, связанных с необходимостью защиты окружающей среды, национальной безопасности.

Учитывая, что регулирующие государственные меры отражают определенную политическую направленность внешнеторговой политики и способны вызывать ответные действия, страны, опираясь на положения ВТО, стремятся использовать скрытые меры, в рамках политики регулирования государственных закупок, требования соответствию техническим и экологическим стандартам, фитосанитарным нормам, правилам оформления платежных документов и т.п. В отличие от других средств внешнеторговой политики происхождение этой группы барьеров является результатом национального регулирования массового производства с точки зрения безопасности или требований здравоохранения. В результате интернационализации хозяйственной жизни эти нормы объективно превращаются в важный инструмент внешнеторговой политики, наполняются явным протекционистским содержанием.

Особое место занимают технические барьеры, т.е. фактически сложившиеся технические параметры, которым должна соответствовать продукция в соответствии с национальными системами стандартов. Несоответствующая этим стандартам иностранная продукция подлежит доработке, конструкционным изменениям, т.е. дополнительным затратам на ее конечное производство, в результате снижается конкурентоспособность такой продукции.

С мирохозяйственной точки зрения требования к повышению стандартов качества отвечают интересам не только национальной, но и мировой экономики в целом, если преследуют цель защиты здоровья и обеспечения безопасности. Но на практике технические барьеры лишь маскируют протекционизм государства в интересах национального производителя.

Большой опыт в использовании политики сертификации и установления технических стандартов имеют страны ЕС. По подсчетам Еврокомиссии, объем внутриевропейской торговли сертифицированной техникой составляет ежегодно около 430 млрд. евро - и каждый раз произведенные внутри ЕС товары, чтобы попасть на рынки конкретных стран ЕС, должны были получать в этих странах сертификаты технического соответствия1.

Особую проблему представляет сертификация товаров, для которых не разработаны общеевропейские технические стандарты. Внутриевропейские торговые войны затронули целые отрасли экономики.

http://expert.ru/expert/2009/15/esli_eto_ne_protekcionizm/ стр. Примером является сохранение защитных мер на внутриевропейском рынке ювелирных украшений. Фирмам, стремящимся наладить продажу своей продукции на рынках Бельгии, Великобритании, Голландии или Франции, необходимо получить дополнительные сертификаты чистоты от надзорных органов данных стран. В результате у иностранных ювелиров приход на эти национальные рынки связан с большими материальными издержками и сопровождается бюрократическими проволочками.

Данные, опубликованные немецким Центром европейской политики (Centrum fur Europaische Politik (СЕР), свидетельствуют, что такие барьеры обходятся экономике Евросоюза в 150 млрд. евро убытков ежегодно и препятствуют созданию на территории ЕС 2,5 млн. дополнительных рабочих мест1.

К числу мер, находящихся полностью в компетенции национальных органов, относятся платежи и сборы, взимаемые с товара, пересекающего таможенную границу, которые увеличивают стоимость ввозимого товара на дополнительную величину помимо таможенной пошлины (на определенный процент или на определенную величину на единицу товара). С одной стороны, выполняя функцию пополнения бюджета, паратарифные меры становятся инструментом внешнеторговой политики, а с другой стороны, по мере снижения ставок таможенных пошлин они все шире используются как протекционистские меры, защищающие национального товаропроизводителя.

Возможность использования скрытых мер вызывает, как правило, острую дискуссию о справедливости их использования и об их соответствии принципам ВТО. Примером таких мер может служить призыв президента США Б. Обамы покупать американскую продукцию. Этот призыв получил отражение в Программе экономического стимулирования пострадавшей от глобального финансового кризиса американской экономики, в ней предусматривается выделение 819 млрд. долл. на инвестиционные проекты и налоговые льготы. По первоначальной версии Программы, все проекты, связанные с ее реализацией должны осуществляться с использованием произведенных в США изделий из стали и железа, а также других промышленных товаров. Использование иностранной стали разрешалось лишь в тех случаях, если это удешевляло проект на 25% или более. Этот параграф, получивший название "покупай американское" (Buy American), дал основание Канаде и Мексике - партнерам США по http://www.inomics.com/economics/institutions/centre-european-politics-centrum-r%C3%BC r-europ%C3%A4ische politik-cep стр. НАФТА, а также странам ЕС и Японии обвинить американское правительство в протекционизме, что привело в итоге к формулировке, уточняющей данное положение:

подобные меры должны применяться таким образом, чтобы это отвечало обязательствам США по международным соглашениям. На первый взгляд, явно протекционистская мера, по мнению американских экспертов, соответствует принципам ВТО, поскольку данный законопроект предусматривает исключения1. Например, следует учитывать служение "общественным интересам". Это означает, что данное положение можно применять по отношению к четырем категориям торговых партнеров: к странам, подписавшим Соглашение ВТО по правительственным закупкам, странам, обладающим правами правительственных закупок по соглашениям о свободной торговле с США, бенефициаром Инициативы Карибского бассейна и к наименее развитым странам. Таким образом, импорт стали из 27 стран Евросоюза и еще из 12 стран, с которыми у США имеются соглашения о свободной торговле, не подпадет под новую протекционистскую меру. Но на эти страны суммарно приходится лишь 25% импорта стали в США. Поэтому экспортеры стали из Китая, Индии и России столкнутся с этой новой американской протекционистской мерой. Можно сказать, что закон о пакете мер экономического стимулирования США формально отвечает правилам ВТО, а на практике отражает возможность использовать существующие в торговых соглашениях пробелы и провоцирует остальные страны мира к принятию шагов по введению жестких ограничений, которые тоже формально будут отвечать правилам ВТО.

Неудивительно, что система защиты национальных рынков, существовавшая даже в периоды бурного экономического роста, во время кризиса получила мощный импульс к развитию. Одной из наиболее популярных защитных мер стало использование субсидий для поддержания на плаву некоторых отраслей. Причем именно субсидии, а не таможенные тарифы чаще используют развитые страны, тогда как развивающиеся применяют более простые способы защиты своих рынков. Официальные нормы Евросоюза предписывают ограничивать субсидии компаниям 5 млн. евро, но все больше правительств выступает с предложениями поднять эту планку.

Наиболее же субсидируемой отраслью является автомобилестроение. По оценкам Всемирного банка, общее число объявленных субсидий Крейг Ван Грасстек. Антикризисное стимулирование экономики без участия стран БРИК: уроки споров о положении "покупайте американское" http://trade.ecoaccord.Org/bridges/0209/2.htm стр. на поддержку автомобилестроителей составило 48 млрд. долл., при этом львиная доля этой суммы (42,7 млрд. долл.) пришлась на развитые страны. Лидером в продвижении протекционистской политики в Европе выступает Франция. Ведущие национальные автопроизводители Renault и Peugeot получили льготные пятилетние кредиты при условии, что в течение этих пяти лет они не будут выводить производство за рубеж.

Поддержку своему автомобилестроению использовали США, направив на развитие "детройтской тройки" - General Motors, Ford и Chrysler прямые субсидии в размере 17, млрд. долл. Среди других стран, использующих субсидирование автомобилестроителей, оказались Канада, Франция, Германия, Британия, Китай, Аргентина, Бразилия, Швеция, Италия, Россия. Для стимулирования автомобилестроителей в Германии была предложена программа выделения субсидий в сумме 2500 евро на покупку частными лицами нового автомобиля при одновременной утилизации старого, однако это приводило к заметному выигрышу зарубежных производителей дешевых малолитражек.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.