авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

«Содержание МОДЕРНИЗАЦИОННЫЕ РЕФОРМЫ: ВЗАИМОСВЯЗЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНО- ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Автор: Михаил Молчанов, Вера Молчанова........................................... 2 ОБ ...»

-- [ Страница 6 ] --

Всплеск цен на продовольствие в 2008 и 2011 гг. не позволил миллионам людей вырваться из нищеты, потому что большую долю своих доходов бедные слои населения тратят на продукты питания. Высокие цены на продовольствие способствовали недоеданию. Как следствие - прогресс в достижении целей развития тысячелетия, тесно связанных с продовольствием и питанием, отстает, особенно в сфере детской смертности и материнской смертности.

Повышение цен на продовольствие приводит к росту численности бедного населения в большинстве развивающихся стран. Всплеск цен на продовольствие в 2010 - 2011 гг., по оценкам аналитиков, отсрочил в краткосрочной перспективе преодоление бедности для 48,6 млн. человек, для 45,5 млн. - в среднесрочной и для 34,1 млн. - в долгосрочной.

Однако этот всплеск помог в средне- и долгосрочной перспективе фермерам и Chandy L., N. Ledlie, V. Penciakova The Final Countdown: Prospects for Ending Extreme Poverty by 2030 / Washington, DC, Global Economy and Development at Brookings, Policy Paper 2013 - 04, p. 15.

Посчитано по World Economic Outlook Database, апрель 2012.

стр. сельским домохозяйствам избежать чрезвычайной бедности1. Таково лишь одно из противоречий современного социального развития мира.

В последние годы и среди ЭРС прогрессирует неравенство. На протяжении 25 лет, начиная с середины 80-х годов и до наших дней, коэффициент Джинни, характеризующий меру неравенства распределения доходов, постоянно увеличивался Этот феномен характерен даже для таких благополучных в социальном плане стран как Финляндия, Швеция, Дания, Норвегия. Так, в Дании при коэффициенте Джинни, равном 0,25, среднегодовое изменение составляло +0,5%. В Норвегии, соответственно, (0,25 и +1,1);

Швеции (0,26 и +1,1);

Финляндии (0,28 и +1,2%);

Новой Зеландии (0,32 и +0,9), Австралии (0,34 и +0,6);

Великобритании (0,34 и +0,8);

США (0,38 и +0,5);

Мексике (0,48 и +0,2) и т.д. В среднем по странам ОЭСР (0,31 и +0,3). Причм быстрый рост доходов не уменьшал неравенство в обществе. Странами, где среднегодовым изменениям соответствовали отрицательные значения, были: Греция, Ирландия, Испания, Франция. Всего - 6 стран2.

В соответствии с коэффициентом Джинни, в США в 2008 г. был самый высокий уровень неравенства в распределении доходов между домохозяйствами по сравнению с другими высокоиндустриализованными странами. По этому показателю США немного опережали Шри-Ланку, находясь на одном уровне с Ганой и Туркменистаном3.

Нельзя не согласиться с Д. Кардом, который считает, что неравенство в ЭРС в значительной степени продуцируется, с одной стороны, снижением реальной минимальной оплаты труда и уменьшением влияния профсоюзов;

с другой технологическими изменениями, торговлей со странами, обладающими дешевой рабочей силой, и наконец, активно развивающимся офшорным аутсорсингом.

По данным Евростата, 115,5 млн, или почти 23% европейцев, в 2010 г. находились в зоне риска бедности и социальной изоляции4. Большему риску в XXI в. оказаться за чертой бедности подвергались дети большинства стран ЕС. Данные цифры являются средневзвешенной национальных Ibid., p. 35.

Society at a Glance 2011 - OECD Social Indicators / Income inequality has been rising // - OECD 2011. [Электронный документ ]. Последнее посещение 11 06 2013, p. 67.

Eley T. America, the Land of Inequality [[Электронный документ ]. / Tom Eley. - 2010. - 14 Febr. - :

http://www.globalresearch.ca/PrintArticle.php?articleId=17621.

В соответствии со Стратегией развития Европы 2020 риску бедности подвергаются лица, удовлетворяющие хотя бы одному из трх условий: 1) снижение уровня жизни ниже черты бедности;

2) тяжлые материальные лишения на протяжении длительного времени;

3) низкая интенсивность работы домохозяйств (фактически, занятость членов семьи неполный рабочий день).

стр. результатов, которые варьируются от 42% в Болгарии, 41% в Молдавии, 38% Латвии, 33% в Литве, 30% в Венгрии до 15% населения в Швеции и Нидерландах.

Риск бедности удалось стабилизировать на уровне 16%, благодаря социальным трансфертам. Причм, о неравенстве в наиболее благополучном регионе свидетельствует тот факт, что если риску бедности в Дании подвергались лица, получавшие годовой доход 15401 евро, Швеции - 12809, Австрии - 12371, Нидерландах - 12175, то в Болгарии - 1697, а в Румынии - 1297 евро1.

Развитие человеческого потенциала. Для межстранового сравнения и измерения уровня жизни, грамотности, образованности и долголетия как основных характеристик человеческого потенциала используется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) - интегральный показатель, рассчитываемый ежегодно. Он является стандартным инструментом при сравнении уровня жизни различных стран и регионов. Индекс публикуется в рамках Программы развития ООН в отчтах о развитии человеческого потенциала.

При подсчте ИРЧП учитываются 3 вида показателей: ожидаемая продолжительность жизни, уровень грамотности населения страны, уровень жизни.

С 2010 года были введены три новых индикатора: Индекс человеческого развития, скорректированный с учетом социально-экономического неравенства, Индекс гендерного неравенства и Индекс многомерной бедности.

Верхние строчки занимают традиционно ЭРС. Норвегия в 2011 г. занимала самую верхнюю строчку с показателем 0,943. Она является одним из лидеров (9 раз возглавляла список). Затем следуют Австралия, Нидерланды, Новая Зеландия. Россия занимает 66-е, а Украина 76-е место. Большинство развивающихся стран находятся в группе среднего или низкого ИРЧП. Однако и там наблюдаются определнные сдвиги. Это определяется позитивными тенденциями продвижения мира к достижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ).

В 2009 г. 87% детей в развивающихся странах окончили начальную школу. В 2000 г., когда были сформулированы ЦРТ (полное начальное образование для всех детей), соответствующий показатель составлял 80%. К югу от Сахары и в Южной Азии, показатели которых были существенно хуже, оказалось сложно добиться существенного прогресса, 23 % of EU citizens were at risk of poverty or social exclusion in 2010 - Eurostat Statistics in Focus 9/2012, p. 3.

стр. но тем не менее и здесь наблюдается определнный прогресс. Ближний Восток и Северная Африка застопорились на показателе 90%1.

Прогресс в области гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин осуществляется по трем направлениям: образование, занятость и участие в принятии общественных решений. Существуют и другие направления достижения гендерного равенства. Например, предпринимаются усилия по улучшению доступа женщин к финансовым услугам, стимулирования предпринимательства, миграции и денежных переводов, и преодолению насилия по отношению к женщинам. Девушки добились значительных успехов в начальной и средней школе. Во многих странах уровень охвата образованием девочек больше, чем мальчиков, особенно в средней школе. Но сравнение охвата скрывает основную проблему - у девушек по-прежнему меньше шансов поступить в начальную школу или остаться в школе до конца начальной стадии. В ряде стран ситуация меняется в средней школе. У девушек, окончивших начальную школу, появилось больше шансов продолжить образование, в то время как мальчики его недополучают. В странах Европы, Центральной Азии, Латинской Америки и стран Карибского бассейна различия между юношами и девушками в сфере высшего образования существенны.

"Утечка умов" и неконтролируемая миграция. Мигранты поддерживают высокую конкурентоспособность экономик ЭРС и их инвестиционную привлекательность.

Привлечение высококвалифицированных мигрантов позволяет сэкономить время и средства для подготовки требующихся специалистов. К тому же наиболее квалифицированная часть рабочей силы стареет и в ближайшее время существенно превысит пенсионный возраст. С помощью международной трудовой миграции (МТМ) покрывается дефицит высококвалифицированных работников в наукоемких отраслях промышленности, особенно в стремительно развивающемся секторе информационных технологий (ИТ). Около 47% ученых, родившихся в других странах и получивших степень доктора наук, остаются в США.

Высококвалифицированные мигранты способствуют решению в ЭРС многих проблем инновационного развития.

Во-первых, технологические изменения, как "нематериальные", так и "материальные" в капитальном оборудовании, и особенно в информационно-коммуникационных технологиях (ИКТ), стали ключевым фактором недавнего роста коэффициента совокупной производительности. В случае США в период 1991 - 2001 гг. инвестиции в информации Global Monitoring Report 2012: Food Prices, Nutrition, and the Millennium Development Goals 2012 / The World Bank Washington DC, 16.

стр. онные технологии и трансформация деловой деятельности обеспечили более 50% роста производительности труда. Создание технологий "пятой волны" - технологий общего назначения с широким применением в экономике дает значительные преимущества в долгосрочной перспективе.

Во-вторых, страны приема мигрантов привлекают капиталы, которые в основном прибывают из РС и стран с переходной экономикой. В рамках программы США по стимулированию приезда в страну иммигрантов-инвесторов в год выдается 10 тыс.

разрешений инвесторам и членам их семей на получение иммигрантских виз при условии инвестирования в экономику США как минимум 500 тыс. долларов США и создания или сохранения, по крайней мере, 10 рабочих мест. Новая Зеландия предоставляет визы тем лицам, которые прибывают в эту страну с суммой не менее 630 тыс. долларов. Что же касается Канады, то соответствующая сумма составляет примерно 300 тыс. долларов.

В-третьих, высококвалифицированные иммигранты способствуют инновационному прорыву в развитии экономики стран приема как за счет собственных знаний и квалификации, так и за счет инвестиций венчурного капитала. Изучение 100 фирм Силиконовой долины, в которые были сделаны основные инвестиции, свидетельствует о том, что у 7% из них управляющими высшего ранга были выходцы из Азии. Венчурные капиталы, вложенные в Силиконовую долину предпринимателями из Китайского Тайбэя, составили 400 млн. долларов США, или 10% вложений американских инвесторов.

Например, инвестиции в фирмы Силиконовой долины тайбэйской InveStar Capital Inc.

были крупнее (около 100 млн. долларов США), чем в самой Азии. Сообщество мигрантов из Южной Азии аккумулирует инвестиции, вкладываемые индийскими инвесторами в американские компании венчурного капитала, проводя техническую и прочие экспертизы.

В-четвертых, в последующие несколько десятилетий доля государственных расходов в ВВП, связанных с процессом старения населения (пенсии, здравоохранение и долгосрочное санитарно-медицинское обслуживание), вероятно, сильно возрастет.

Обусловленные этим обстоятельством государственные финансы могут испытывать интенсивное давление, что, в свою очередь, может способствовать дальнейшему снижению суверенных рейтингов. В соответствии с прогнозами Standard & Poor's в большинстве ЭРС к 2030 г. (в Япония к 2020 г.) существенно ухудшится рейтинг инвестиционной привлекательности, а к 2040 г. он достигнет критической черты, т.е.

станет ниже инвестиционного (РНИ).

Финансовые проблемы, связанные с сокращением рождаемости и старением поколения baby-boom, в значительной мере могут быть стр. смягчены с помощью досконально разработанной миграционной политики. ЭРС пойдут на увеличение иммиграции, учитывая интенсивное давление на государственные финансы и необходимость поддержания инвестиционной привлекательности.

Иммигранты вносят значительный вклад в облегчение налогового бремени будущих поколений стран с низкой рождаемостью. В соответствии с Прогнозом ООН, коэффициент демографической нагрузки (то есть отношение пожилых людей в возрасте от 65 лет и выше и детей моложе 15 лет к населению от 15 до 64 лет) при допущении нулевой миграции к 2050 г. для большинства индустриально развитых стран увеличится примерно вдвое, а для Японии - почти втрое. Ставка налогообложения, необходимая для финансирования пенсий только по солидарной пенсионной системе (PAYG), резко возрастет. Например, в Японии предполагаемая налоговая ставка вырастет примерно с 10% в конце 1990-х годов до 26% к 2050 г., а в Италии - с 26% в 1995 г. почти до 70% к 2050 г. Одной из очевидных реакций является допуск большей иммиграции - по существу, импорт дополнительных налогоплательщиков. ЭРС избирательно относятся к мигрантам, делая упор на привлечение квалифицированных работников с высокой вероятностью положительного налогового влияния, отдавая предпочтение и все более поощряя временную миграцию.

В ЭРС существует дефицит высококвалифицированных работников в "знаниеемких" отраслях промышленности, особенно в стремительно развивающемся секторе информационных технологий (ИТ). С 1998 г. Западная Европа потеряла ПО млрд. евро в ВВП из-за дефицита рабочей силы высокой квалификации. США с 1997 г. активно компенсировали дефицит в количестве получивших докторскую степень в сфере науки и технологии за счт мигрантов. Можно с большой долей вероятности утверждать, что активная иммиграция высококвалифицированных кадров продолжится. Утечка кадров не может не волновать не только правительства РС, но и глобальные институты развития.

Активизация обмена квалифицированными кадрами в условиях недостаточной институализации указанного процесса привела к оттоку данной категории работников из РС. В целом "утечка умов" из РС составляет 12,9 млн. человек (7 млн. - в США, а 5,9 млн.

- в остальные страны ОЭСР, включая Европу). В странах, относящихся по классификации Всемирного банка к странам с низким уровнем доходов, разрыв в эмиграции между высоко- и низкоквалифицированными группами мигрантов был особенно большим:

стр. 6,1% по сравнению с 0,5%1. В большинстве развивающихся стран уровень миграции наиболее высок среди выпускников университетов. Для Ганы, Египта и Южной Африки он достигает 60% всего миграционного потока из этих стран. По данным ОЭСР, как минимум 400000 ученых и инженеров из РС работают в промышленно развитых странах в области НИОКР по сравнению с 1,2 млн. специалистов, оставшихся на родине. Это означает, что подготовка каждого ученого или инженера, работающего на родине, обходится на треть дороже. Расходы на производство человеческого капитала перекладываются на РС, а человеческий капитал высокого качества устремляется в индустриально развитые страны.

Интенсифицировалось международное движение профессионалов и между развитыми странами. Например, из Новой Зеландии квалифицированные работники уезжают в Австралию, из которой в свою очередь происходит активный отток в Европу и США.

Однако именно для РС этот отток наиболее ощутим.

Число иностранных студентов, обучающихся в высших учебных заведениях в странах ОЭСР, удвоилось с 2000 г. по 2011 г. и достигло 4,1 млн. человек.2 Студенты фактически являются "полуфабрикатами" умственного труда и часто совмещают работу и учбу.

Поэтому с определнной степенью допущения студенческую миграцию можно отчасти рассматривать как форму временной трудовой миграции, в последнее время плавно переходящую в постоянную. Около 60% всех иностранных студентов в магистратуре в учебных заведениях США были заняты в сфере НИОКР. В абсолютных цифрах наибольший охват студентов был в компьютерной сфере и в технических науках3. В случае со студентами принимающие страны фактически получают оплату за подготовку тех специалистов, которые им требуются в собственной экономике. Доля лиц, получивших докторскую степень, которые остались в США после 5 лет, выросла с 45% до 67% в период с 1989 по 2005 гг., несколько сократившись до 62% в 2009 г. "Импорт" необходимых для экономики специалистов приводит к экономии времени и средств, затрачиваемых на их подготовку. Если общий объем инвестиций, необходимых для производства одного инженера, например, в Австралии составлял в 2001 - 2002 гг.

примерно 560000 долл., Science and Engineering Indicators 2012. Arlington VA: National Science Foundation, 2012, p. 3 - 57.

Education at a Glance 2012 - Paris: OECD, 2012.

Science and Engineering Indicators 2012. Arlington VA: National Science Foundation, 2012, p. 2 - 25.

Science and Engineering Indicators 2012. Arlington VA: National Science Foundation, 2012, p. 3 - 6.

стр. то за счт импорта 45500 квалифицированных мигрантов австралийская экономика приобрела человеческий капитал, для создания которого потребовалось бы более 20 млрд.

долл. дополнительных инвестиций. Не менее 50% от числа этих квалифицированных мигрантов прибыли из РС.

Известно, что страны эмиграции теряют как свои начальные инвестиции в образование, так и налоговые поступления. Отток представителей дефицитных, с точки зрения стран реципиентов, специальностей, работающих в отраслях, олицетворяющих собой НТП, грозит устойчивому функционированию данных и связанных с ними отраслей, что в свою очередь может сказаться на состоянии целых секторов экономики. Именно поэтому отъезд квалифицированных кадров традиционно ассоциируется с "утечкой умов".

По мере развития мировых рынков квалифицированного труда формируются механизмы воздействия квалифицированной миграции на развитие не только стран-реципиентов, но и стран-доноров рабочей силы. Рассмотрение данного вопроса в динамике свидетельствует о том, что одновременно появляются ощутимые перспективы. Потери в бюджете в виде налоговых отчислений от отъезда высококвалифицированных кадров частично компенсируются денежными переводами. Высококвалифицированные иммигранты вкладывают рисковый капитал в экономику как стран приема, так и стран происхождения.

Происходит передача технологических знаний. Формируется имидж страны, располагающей квалифицированными специалистами, которые получили новый опыт за рубежом. Это способствует росту ее инвестиционной привлекательности. Возвращение мигрантов повышает стоимость человеческого капитала в родной стране. Циркуляция и рециркуляция профессионалов играют не менее важную роль, чем возвращение их на постоянной основе в страну.

Одни регионы, например такие, как страны Магриба, Карибского бассейна и т.д., столкнувшись с острой проблемой нехватки специалистов, пытаются сдерживать их выезд. Но некоторые РС, такие как Индия, Китай, Филиппины, а в Европе, например, Венгрия, напротив, осознав появившиеся перспективы, прилагают активные усилия для выхода на рынок квалифицированного труда в роли поставщиков квалифицированной рабочей силы. К настоящему моменту многие ниши на этом рынке заняты. Для проникновения на них, впрочем, как и для сохранения позиций, требуется выработка целенаправленной стратегии, которая включает развитие "бизнеса в сфере подготовки кадров", ориентирующегося на экспансию национальных кадров с перспективой их возврата в страну.

Международными институтами осуществляется несколько программ, ориентированных на возвращение специалистов либо на использование их знаний.

стр. TOKTEN - одна из наиболее известных программ, позволяющих профессионалам делиться опытом со странами происхождения. В рамках этой программы квалифицированные профессионалы-эмигранты (имеющие, как минимум, степень магистра или эквивалентную и значительный профессиональный опыт) возвращаются в свои страны на определенный период времени для того, чтобы поделиться опытом, который они приобрели во время пребывания в развитых странах. Эти профессионалы предоставляют свои услуги на добровольной основе, их мотивом часто является желание сыграть роль в процессе развития родной страны. Консультанты TOKTEN, сотрудничающие с исследовательскими, академическими, общественными или частными институтами в стране происхождения, могут работать в широком диапазоне технических областей и специализаций.

MIDA - часть программы МОМ "Миграция за развитие в слаборазвитых странах", целью которой является улучшение трудовых ресурсов в слаборазвитых странах за счет передачи ноу-хау и опыта посредством фактического или виртуального возвращения профессионалов из этих стран, живущих за рубежом. Программа MIDA включает временную или постоянную передачу жизненно важных ресурсов и знаний для поддержки развития стран происхождения. MIDA представляет собой постоянно развивающийся банк данных, определяющий приоритетные потребности в трудовых ресурсах стран Африки и знания, имеющиеся в диаспорах. Банк данных используется странами происхождения и странами пребывания.

В возвращении высококвалифицированных кадров большая роль отводится созданию высокотехнологичных центров инновационной индустрии и научно-исследовательских центров. Они представляют собой мощный магнит для привлечения квалифицированного труда - и из национальных, по сути, все больше становятся международными. Важную роль играет также налаживание деловых связей с "интеллектуальными диаспорами".

Актуальна разработка на международном уровне Кодекса поведения, который ограничивал бы разорительные методы привлечения из РС квалифицированной рабочей силы.

В последние годы в рамках МТМ произошли качественные сдвиги. С одной стороны, наблюдается концентрация квалифицированных кадров в наиболее интенсивно развивающихся странах, регионах и секторах, и, соответственно, их дальнейшая "элитизация";

а с другой - легальная иммиграция все более перерастает в нелегальную.

Таким образом, одна категория иностранной рабочей силы заменяется другой - более дешвой, управляемой и менее защищенной, попадающей в страну "через чрный ход".

Если в РС серьзную озабоченность вызывает "утечка умов", то в стр. ЭРС катастрофический рост масштабов нелегальной миграции потребовал переосмысления иммиграционной политики. Со всей очевидностью встат вопрос о необходимости разработки альтернативы международной системе миграции, все более и более управляемой нелегально.

Управление миграционным процессом, ориентированное на факторы утилитарного характера, привело к дальнейшему расширению в сфере управления миграцией деятельности правоохранительных органов и разведывательных служб, обострению проблем безопасности. При этом резко увеличились затраты на пограничный контроль, депортацию и т.д. В обществе усилились коррупция, "теневизация" экономики, получило распространение преступное сотрудничество представителей властных структур и бизнеса, возникло огромное количество посреднических структур, оказывающих широкий спектр "услуг" на нелегальном рынке труда.

По различным оценкам, на "нелегалов" приходится 10 - 15% от общего числа мигрантов в мире, в том числе в США - около 22%. Считается также, что среди мигрантов из РС доля "нелегалов" достигает одной трети. Именно с ними связана основная часть отрицательных "побочных явлений" миграции: нарушения прав человека, некоторые виды преступлений, эксплуатация человека человеком, межнациональные конфликты и т.п.

В период кризиса общее число нелегальных мигрантов в мире существенно не сократилось, поскольку многие из них не имели средств для возвращения на родину.

Кроме того, их число могло даже пополниться в связи с сокращением выдачи официальных разрешений на работу в условиях спада деловой активности. В то же время приток новых нелегальных мигрантов сдерживался более жесткой миграционной политикой ряда стран, а также усилением пограничного контроля. Например, на американо-мексиканской границе вследствие принятых мер нелегальная миграция сократилась. По последней оценке Министерства национальной безопасности, в 2011 г.

число нелегальных иммигрантов в США составило около 11,5 млн. человек, что не сильно отличается от показателей 2010 г. По мнению демографов Министерства национальной безопасности, последние тенденции в экономике и обеспечении безопасности, похоже, привели к торможению устойчивого роста численности нелегальных иммигрантов, однако существенного улучшения ситуации не обеспечили1.

На первый план в области формирования миграционной политики выходит проблема легализации миграции;

принятие ясного иммиграци Демоскоп [Электронный источник] / http://demoscope.ru/weekly/2012/0505/gazeta024.php стр. онного законодательства, ориентирующегося на структурирование миграции, совершенствование механизмов отбора, борьба с нелегальной миграцией, поощрение интеграции остающихся мигрантов и их детей.

Достижению указанных целей в большей степени будет способствовать управление процессом миграции на основе сотрудничества посылающих и принимающих стран.

В условиях острых демографических проблем принимающих стран, каждой из них необходима целевая политика в области иммиграции и соответствующее ей ясное иммиграционное законодательство, ориентированное на удовлетворение реальных потребностей трудового рынка и учитывающее социально-культурные аспекты.

Обязательными компонентами иммиграционной политики должны быть:

* правила допуска иностранной рабочей силы в страну;

* правила интеграции (адаптации) мигрантов и их детей в стране пребывания;

* политика реинтеграции временных мигрантов в экономику посылающих стран.

стр. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ Заглавие статьи АКАДЕМИИ НАУК Автор(ы) Леван Миндели, Сергей Черных Источник Общество и экономика, № 7, Август 2013, C. 183- Место издания Москва, Россия Объем 35.8 Kbytes Количество слов Постоянный адрес http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ статьи КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК Автор: Леван Миндели, Сергей Черных Леван Миндели член-корреспондент РАН директор Института проблем развития науки РАН (e-mail: L.Mindeli@issras.ru) Сергей Черных доктор экономических наук, профессор зав. сектором Института проблем развития науки РАН (e-mail: esterbio@rambler.ru) В статье рассматривается проблемы, связанные с планами реформирования Российской академии наук и других государственных академий. Выделяются концептуальные задачи, стоящие перед РАН на долгосрочный период (до 2025 г.), и обозначаются пути их решения на основе эволюционного развития, исключающего любые варианты "шоковой терапии".

Ключевые слова: Российская академия наук, исследования и разработки, бюджетные ассигнования, реформа РАН.

Российская академия наук (далее РАН, Академия) - высшее научное учреждение Российской Федерации, системно объединяющее сеть научных организаций, осуществляющих фундаментальные и прикладные исследования в целях наращивания научно-технологического и интеллектуального потенциала страны. Роль и место РАН в организации и проведении исследований и разработок в стране определяется ее исторически сложившимися статусом и задачами построения инновационной экономики.

Проведение фундаментальных и прикладных исследований в интересах общества, интеграция академической и отраслевой науки, содействие становлению и развитию наукоемких производств относятся к числу основных уставных задач Российской академии наук. Академия сохраняет целостность научного сообщества России, преемственность традиций, способствует реализации достижений мирового уровня, что, в свою очередь, стимулирует развитие научно-технологического потенциала, становление инновационной экономики.

Вместе с тем, необходимы новые подходы к организации академической науки, что вытекает из специфики современных научных исследований и практики внедрения инноваций. В частности, возрастает роль ориентированных фундаментальных исследований, сокращается время практической реализации полученных научных результатов. В этой связи стр. крайне необходимо обновление концептуальных положений о развитии РАН, дающих систему представлений о стратегических целях, задачах и приоритетах в деятельности Академии, включая важнейшие направления и инструменты их реализации.

Согласно федеральному закону от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (редакция от 6 ноября 2011 г.) Российская академия наук, как и другие государственные академии наук, наделяется статусом некоммерческой организации, созданной в форме государственного бюджетного учреждения, которое, в свою очередь, наделяется правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций - государственных учреждений и государственных унитарных предприятий.

Российская академия наук, ее региональные отделения (Дальневосточное отделение РАН, Сибирское отделение РАН и Уральское отделение РАН) являются получателями и главными распорядителями средств федерального бюджета, в том числе средств, предназначенных для финансирования деятельности подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), а также для осуществления государственных инвестиций в целях поддержки и развития научной, производственной и социальной инфраструктур. Средства федерального бюджета на проведение фундаментальных научных исследований выделяются РАН в соответствии с действующей Программой фундаментальных научных исследований государственных академий наук1.

Главной функцией Российской академии наук является расширенное воспроизводство знаний мирового уровня, способствующих в конечном счте технологическому, экономическому, социальному и духовному развитию России, сохранению на этой основе статуса страны как мировой научной державы. Поэтому решение стратегических задач, стоящих перед Академией, невозможно без чткого понимания во властных структурах и обществе системообразующей роли и места РАН в формировании современного инновационного мировоззрения и генерации научно-исследовательской среды, от которых во многом будет зависеть будущее страны. Серьезной задачей является также воссоздание позитивного образа РАН в обществе.

Ключевая роль Российской академии наук как системы генерации и передачи новых знаний в структуре российской инновационной системы определяется, в том числе, тем, что академические институты широко Подробнее см.: Миндели Л., Черных С. Программно-целевое финансирование исследований и разработок // Общество и экономика. 2012. N 12.

стр. представлены в субъектах Российской Федерации, напрямую взаимодействуют с учреждениями высшей школы и организациями реального сектора экономики регионов.

Это позволяет хозяйствующим субъектам наиболее правильно выбрать стратегические приоритеты инновационного развития, обеспечивает кратчайшие пути передачи получаемых знаний в сферу образования и производства, отработку на местах механизмов их реализации, а также создания конкурентоспособных технологий. Стратегические инновационные инициативы РАН потенциально способны обеспечить старт реализации крупнейших российских высокотехнологических проектов, в том числе в области нано- и биотехнологий, энергетики и многих других.

Как известно, в правительственных кругах зреют далеко идущие планы по реформированию РАН и других государственных академий наук якобы из-за низкой их "дееспособности"1. Руководство Минобрнауки публично критикует Академию и не видит перспектив для ее существования. В интервью радиостанции "Эхо Москвы" 24 марта г. министр Д. Ливанов заявил по поводу РАН следующее: "Такая форма организация науки в XXI веке бесперспективна. Она не будет жить, она нежизнеспособна. Но у нас она живет. И эта жизнь, она еще какое-то время продлится. То, что от меня зависит, я буду делать, для того чтобы эта ситуация изменялась"2. Примерно в том же ключе было выступление вице-премьера О. Голодец на заседании Государственной думы 3 июля г.: "Худшую ситуацию (с Российской академией наук и российской наукой в целом. авторы), чем мы имеем сегодня, наверное, трудно спрогнозировать"3. Эти высказывания звучат особенно странно на фоне слов президента РФ В. Путина, сказанных на майском (2012 г.) Общем собрании РАН: "Российская академия наук всегда являлась и должна впредь служить одним из ключевых институтов развития страны и общества - и как генератор новых фундаментальных знаний, обращенных в будущее, и как инструмент отбора и выдвижения интеллектуальной элиты России"4.

"Реформаторы" РАН больше всего озабочены якобы неэффективным использованием имеющегося на ее балансе имущества. При этом идут ссылки на результаты проверок РАН контролирующими органами (в См. законопроект "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (первое чтение в Государственной думе июля 2013г., второе чтение 5 июля 2013 г.).

К вопросу "дееспособности". Сайт РАН (http://www.ras.ru/news/shownews.aspx7id).

Государственная дума. Стенограмма заседаний. Бюллетень N 109 (1347). 3 июля 2013 года. С. 57 - 58.

К вопросу "дееспособности". Указ. ресурс.

стр. первую очередь Счетной палатой РФ), периодически выявляющими наличие просроченной дебиторской задолженности по арендной плате, недостатки в учете нематериальных активов, охране и использовании прав на результаты интеллектуальной деятельности. Эти недостатки, а также количественные и качественные показатели деятельности РАН в целом не свидетельствуют о низком качестве финансово хозяйственного управления, необходимости какого-либо реформирования и создания новых структур, выполняющих функции по управлению бюджетными ресурсами и федеральным имуществом, переданным Академии.

Современных научных администраторов и эффективных менеджеров не будет интересовать научная сторона вопроса - эта команда будет работать на основе богатого (в прямом и переносном смыслах) опыта отечественных кризисных управляющих, деятельность которых в 1990-х годах привела к развалу многих организаций и приватизации сомнительными структурами имеющих ценность активов.

Представляется, что меры по совершенствованию организации академической науки должны приниматься взвешенно и аккуратно, поскольку она является базовым элементом культурного и интеллектуального потенциала нации. При этом важнейшей задачей государственной политики является повышение роли фундаментальной науки в решении стратегических задач развития страны.

Таблица Ассигнования на фундаментальные исследования академического сектора из средств федерального бюджета 2008 2009 2010 2011 Ассигнования на 129336,6 166475,7 177328,5 298435,8 320725, гражданскую науку млн. руб.

доля в ВВП в % 0,31 0,43 0,38 0,53 0, Ассигнования на 56529,7 65738,3 66791,5 74064,9 74977, финансирование фундаментальных исследований в академическом секторе млн. руб.

доля в ВВП в % 0,14 0,17 0,14 0,13 0, Источник: Отчт о деятельности Президиума Российской академии наук за период май 2008 г. - апрель 2013 г. Раздел "Финансирование Академии".

Из данных таблицы 1 видно, что за последние пять лет бюджетные ассигнования на фундаментальные исследования академического сектора стр. в рамках Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008 - 2012 годы в абсолютном значении росли в среднем на 6% в год.

Данный рост практически нивелировался ежегодной инфляцией в 5 - 6%. Наблюдается также сокращение доли в ВВП ассигнований на финансирование фундаментальных исследований в академическом секторе. Такая тенденция свидетельствует о том, что в последнее время государство все больше отдает финансовый приоритет прикладным исследованиям и исследованиям, проводимым в вузах. Кроме того, рост бюджетных ассигнований был связан с увеличением заработной платы работников бюджетной сферы, увеличением размеров стипендий аспирантам и докторантам, а также ростом других социальных выплат. Это привело к тому, что средства, выделяемые на модернизацию и развитие материально-технической базы государственных академий наук в рамках Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008 - 2012 годы, позволяли лишь частично покрыть потребность в закупках современного научного оборудования. Фондовооруженность исследователей в академическом секторе снизилась с 1155,8 в 2008 г. до 1054,1 тыс. руб./чел. на начало 2012 г., в то время как в секторе высшего профессионального образования за тот же период она возросла с 1416,9 до 1488,8 тыс. руб./чел.

В результате в течение длительного времени остаются нерешенными проблемы, связанные с материальным обеспечением академических научных исследований:

исчерпываются ресурсы крупных уникальных научных установок и стендов мирового уровня, устаревают приборы и научное оборудование, ветшают здания и сооружения. Это, в частности, объясняется тем, что в стране практически не производится современное научное оборудование, а то, что выпускается, продается по ценам, почти недоступным для научных коллективов и организаций государственных академий наук. В результате низкая материально-техническая оснащенность сферы исследований и разработок продолжает оставаться одной из главных причин, препятствующих академическому сектору (да и другим секторам науки) успешно развиваться. В настоящее время в учреждениях государственных академий наук доля заработной платы в общей структуре расходов составляет около 75%.

Хотелось бы думать, что смещение акцентов государства в сторону национальных исследовательских университетов и центров не приведет к постепенному "угасанию" государственных академий наук. Государству, стр. вузам и академическим организациям надо искать пути консолидации усилий по созданию конкурентоспособной национальной инновационной системы, а не выходить на "тропу войны", которая неизвестно куда приведет. Сторонникам непродуманных реформ не стоит ссылаться на пример США, где "академический сектор" представлен совокупностью университетов, выполняющих львиную долю фундаментальных исследований (правда, не в образовательных, а опять же в чисто научных подразделениях), а национальные академии являются добровольными общественными организациями, не состоящими на бюджетном финансировании. Мы ведь не собираемся, например, реформировать свою банковскую систему по образу и подобию американской, заменив Центральный банк РФ (в работе которого, также как и РАН, имеются "узкие места") децентрализованной Федеральной резервной системой, состоящей из нескольких федеральных резервных банков. Следует также учитывать, что система построения научно-исследовательской сферы в США - наиболее затратная в финансовом плане и, следовательно, в наименьшей степени пригодна к российским реалиям.

Наука в Западной Европе (а затем и в США) исторически возникла при университетах как научно-образовательных комплексах. Российская же академия наук была создана по инициативе Петра I именно как научное учреждение, и до сих пор здесь, несмотря на все прошлые и нынешние проблемы, сосредоточены наиболее квалифицированные и признанные мировым научным сообществом исследовательские кадры.

Недостатки в работе Российской академии наук, конечно, есть. Это признает и руководство Академии. Академик В. Фортов отмечает: "В нашей Академии постоянно растет количество разнообразных научно-организационных структур (комиссий, советов, рабочих групп, редколлегий и т.п.) с чрезмерной концентрацией руководства этими структурами в руках немногих членов Президиума РАН. Это приводит к их чрезмерной перегрузке и оставляет им все меньше времени для научного творчества. Здесь необходима децентрализация и широкое привлечение для этих целей молодых активно работающих ученых... Необходимо перестроить работу аппарата РАН и аффилированных структур в направлении их сокращения, дебюрократизации и освобождения их от несвойственных им функций"1.

Фортов В. Е. Основные направления развития Российской академии наук - М., 2013. С. 20.

стр. В целом можно выделить следующие концептуальные задачи, стоящие перед Российской академией наук на долгосрочный период (до 2025 г.), и обозначить пути их решения, в том числе с учетом предложений, поступивших в ходе выборов президента Российской академии наук в мае 2013 г.

1. Совершенствование организационной и управленческой структур. Создание предпосылок (участие в подготовке необходимых законопроектов и других нормативных правовых актов) для эволюционной организационной реформы в государственных академиях наук, предполагающую в перспективе (не ранее 2020 г.) возможную консолидацию всех организаций, занимающихся фундаментальными исследованиями, в рамках единой Государственной академии наук (с принятием соответствующего федерального закона).

Исключение всякой возможности проведения в РАН, как и в других государственных академиях наук, организационных и управленческих реформ "сверху" по методу "шоковой терапии" с участием каких-либо внешних управляющих (физических или юридических лиц). Право на самоуправление государственных академий наук, предусмотренное действующим законодательством, должно быть незыблемым.

Проведение радикальной дебюрократизации РАН, основанной на повышении доверия, усилении заботы и внимания к ученым, борьбе с формализмом и бумаготворчеством.

Повышение роли и ответственности Отделений и Научных советов РАН в прогнозе развития научных направлений, в формировании, финансировании и реализации программ научных исследований.

Обеспечение развития демократических принципов академической жизни путем введения прямых выборов президента, вице-президентов, членов Президиума РАН при их безусловной ротации. Закрепление в Уставе РАН правила, в соответствии с которым занятие одной и той же руководящей должности в Академии допускается в течение не более чем двух сроков.

Активное использование итогов оценки результативности научных учреждений для совершенствования структуры Академии, активизации исследований на перспективных направлениях, а также для совершенствования управления РАН.

Разработка общих требований к структуре научного учреждения, подведомственного Академии, для эффективной реализации его функций и подготовка предложений по новому типовому уставу учрежде стр. ния РАН с закреплением в уставах конкретных организаций их функций и основных направлений деятельности.

Совершенствование методов управления имущественным комплексом РАН с целью сохранения в полном объеме имущества организаций Академии (в т.ч. временно не используемого), включая работу по определению его состава и состояния путем проведения полной инвентаризации.

Создание новой системы управления активами Академии на основе консолидации средств в целях повышения эффективности использования государственного имущества, дополнительной поддержки фундаментальных исследований, расширения образовательной деятельности, решения социальных, прежде всего, "возрастных" проблем.

2. Проведение фундаментальных исследований мирового уровня и координация фундаментальных исследований, проводящихся за счет федерального бюджета.

Работа в данном направлении строится в РАН на основе Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013 - 2020 годы и Программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации. Достижение целей и решение задач данных программ осуществляется путем выполнения Академией комплекса скоординированных по срокам, ресурсам и исполнителям мероприятий по их реализации, разрабатываемых в соответствии с планом фундаментальных научных исследований РАН.

3. Оптимизация ресурсной базы. Объемы финансирования фундаментальных исследований в институтах и отдельных лабораториях должны основываться на результативности и их научном уровне. Требуется усиление контроля над финансовыми и другими ресурсами в условиях нового механизма финансирования Академии.

Стимулирование тенденции к сокращению доли заработной платы в смете расходов на выполнение проектов в рамках государственных научных фондов (РФФИ и РГНФ) в пользу увеличения расходов, связанных с материально-технической базой исследований (приобретение нового оборудования, программного обеспечения и т.д.). Достижение большей сопряженности исследований, проводимых при поддержке фондов, с научной тематикой тех академических организаций, через которые осуществляется финансирование.

Постановка и решение вопроса о повышении заработной платы до двукратного уровня по региону и возможности профессионального роста ученых в масштабе, необходимом для возрождения престижа научной работы и привлечения в РАН талантливой молодежи.

стр. Оптимизация численности персонала, занятого в фундаментальном секторе, на основе рационализации состава и структуры организаций академической науки и переаттестации их сотрудников. Возможность создания научными организациями дополнительных ставок, финансируемых за счет внебюджетных средств. Расширение конкурентной среды в научных учреждениях за счет оптимизации соотношения базового, программно целевого и конкурсного финансирования и совершенствования конкурсного порядка замещения должностей.

Существенное обновление материально-технической базы - большая часть бюджетных средств, выделяемых на развитие РАН, должна направляться на повышение уровня основных фондов академической науки.

Формирование научно-технической программы Президиума РАН "Экспериментальная база Российской академии наук" с учетом предоставления экспериментальной базы РАН для использования не только в интересах академической науки, но и в исследованиях по заказам заинтересованных отечественных научных организаций всех форм собственности, а также зарубежных заказчиков, на коммерческой или иной основе.

Ускоренное развитие новейших средств коммуникаций, включая интернет-конференции и интернет-обучение (E-learning). Создание в Академии специального подразделения по развитию и распространению среди учреждений РАН новейших технологий проведения, обсуждения и внедрения исследований.

4. Развитие образовательной деятельности и расширение участия в подготовке кадров высшей квалификации. Развитие образовательной составляющей деятельности Академии, внедрение оптимальных форм интеграции с ведущими российскими университетами. Изменение действующего законодательства с целью наделения РАН как юридического лица правом ведения образовательной деятельности по образовательным программам не только послевузовского профессионального или дополнительного профессионального образования, но и по программам высшего образования.

Создание в составе РАН Объединенного академического университета, в том числе на базе государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, исторически тесно связанных с академическим сектором науки и ведущих подготовку научных кадров мирового уровня и включение отдельных научных организаций академий наук в состав ведущих вузов страны.

стр. Повышение эффективности аспирантуры и докторантуры в научных учреждениях РАН;

создание системы академической магистратуры;

реструктуризация сети диссертационных советов. Постановка вопроса о создании общеакадемической аспирантуры (например, в рамках Объединенного академического университета) с целью оптимального соблюдения положений федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Расширение образовательной деятельности в сфере дополнительного образования школьников в детских образовательно-оздоровительных лагерях, малых академиях наук, школах юных исследователей и других подобных структурах. Проведение просветительной и образовательной работы со школьными учителями по повышению их профессионального уровня в свете последних достижений современной науки.

Целенаправленное формирование механизмов взаимодействия фундаментальной науки и образования, имея в виду роль фундаментальной науки как источника новых знаний, на которые должен ориентироваться образовательный процесс.

5. Расширение экспертной и прогнозной деятельности. Повышение значимости экспертной деятельности Академии в отношении разработки приоритетных направлений развития науки и технологий, а также важнейших государственных (национальных) проектов и программ. Расширение практики привлечения ученых РАН к участию в экспертизе проектов, реализуемых предпринимательским сектором, а также в конкурсном отборе научных проектов, финансируемых за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Повышение вклада ученых РАН в развитие системы государственного учта РНТД, разработку принципов государственной регистрации научно-технических результатов и соответствующей экспертизы, рубрикаторов и систем кодирования, а также выработку экономических принципов функционирования и организации работы регистрационных структур.

Расширение научно-исследовательских работ в сфере долгосрочного прогнозирования развития народного хозяйства, науки и технологий.

Разработка системы мониторинга и оценки результативности государственных научных организаций независимо от ведомственной принадлежности.

Разработка и реализация в организациях Академии современных моделей финансового и научного администрирования.

стр. 6. Выполнение прикладных исследований и разработок. Участие в сбалансированном развитии прикладной науки в рамках академического, вузовского, отраслевого и корпоративного секторов научно-технологического комплекса.

Развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере прикладных исследований и разработок с целью создания благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств в Академию.

Финансирование прикладных исследований и разработок или на условиях открытых конкурсов, или за счет средств хозяйствующих субъектов.

7. Коммерциализация технологий;

развитие инновационной деятельности. Активное участие в выработке государственной инновационной политики, в частности в подготовке проекта федерального закона "Об инновационной системе Российской Федерации" и новой редакции федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", в разработке правовых инструментов, регулирующих отношения по коммерциализации интеллектуальной собственности, введению в гражданский оборот прав на результаты научно-технической деятельности.

Разработка и производство современных образцов наукомких приборов, оборудования и их компонентов.

Участие в подготовке высококвалифицированных кадров для предприятий инновационной сферы, включая послевузовское обучение и стажировку.

Создание и развитие "инновационного пояса" РАН, включающего в себя инновационно технологические центры, центры трансфера технологий, центры коммерциализации результатов научно-технических разработок, венчурные предприятия.


Активизация работы с бизнесом, вузами и ведущими отраслями экономики с использованием практики создания совместных институтов, лабораторий, отделов, а также программ совместных исследований и разработок.

Обеспечение кадрового и организационного укрепления научных учреждений Академии в части ИТР, ответственных за инновационные разработки, при этом работа должна вестись в рамках современных управленческих и технологических стандартов, включая внедрение системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами ISO 9001.

стр. Развитие сотрудничества с инновационным центром "Сколково". Участие в анализе и обобщении опыта его функционирования по развитию исследований, разработок и коммерциализации их результатов в целях использования данного опыта в других районах с высокой концентрацией научно-технологического и предпринимательского потенциала.

Наращивание исследований по социальным и гуманитарным проблемам инновационного развития.

Проведение коммерциализации издательской деятельности: доходы от издания монографий, учебников и т.д. не изымать в бюджет, а доводить до авторов.

Реструктуризация издательства "Наука", адаптация его к возможностям и условиям эры современных информационных технологий.

Усиление пропаганды в средствах массовой информации и интернете научных знаний, научно-исследовательской и инновационной деятельности, а также достижений и открытий ученых Академии.

8. Развитие международного сотрудничества в целях рациональной интеграции отечественной науки в мировую инновационную систему, обеспечения конкурентоспособности научных школ и научных учреждений РАН. Расширение участия Академии в развитии международных академических ассоциаций разного уровня, в частности в рамках СНГ, создании совместных научных и технологических центров.

Усиление роли Академии в подготовке научных кадров высшей квалификации для зарубежных стран.

Расширение возможностей академических организаций и отдельных ученых для активного сотрудничества с зарубежными коллегами. Обеспечение международной мобильности российских ученых, а также возможностей для иностранных ученых вести исследовательскую деятельность в России, и прежде всего для представителей российской научной диаспоры. Вместе с тем, следует отказаться от попыток создания для последних особых условий - чрезмерное стимулирование данного процесса, в том числе в денежном плане, может привести лишь к расколу научного сообщества, формированию ложных представлений у молодежи о способах карьерного научного роста.

Повышение квалификации руководителей организаций в сфере научного администрирования с использованием российского и зарубежного опыта, развитие механизмов привлечения средств для проведения исследований из различных международных научных фондов.

стр. Формирование системы оценки глобальной конкурентоспособности и международного престижа Академии.

9. Развитие социальной инфраструктуры РАН. Строительство индивидуального жилья и общежитий, разработка и закрепление статуса ведомственного жилья РАН, развитие и вовлечение в массовых масштабах сотрудников РАН в системы ЖСК, жилищных сертификатов и социальной ипотеки;

выделение средств на компенсацию части стоимости съемного жилья для молодых и приглашенных специалистов.

Сохранение и развитие уникальной сети социальных объектов (дома ученых, санатории, пансионаты, поликлиники и др.).

Создание системы дополнительного пенсионного обеспечения.

*** Успешное решение Российской академией наук вышеперечисленных задач возможно только при всемерном содействии государства модернизации и активному развитию фундаментальной академической науки как исходной точки и стимулятора инновационных процессов в экономике, важнейшего звена в обеспечении национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования. В частности, должны реализоваться следующие основные направления:

1) признание необходимости поддержания в стране комплексных фундаментальных исследований как основы модернизации всех сторон общественной жизни;

утверждение на государственном уровне долговременного графика бюджетного финансирования фундаментальных научных исследований;

2) организация разработки долгосрочных стратегических прогнозов и сценариев развития фундаментальной науки, концептуальных и программных документов стратегического планирования в области развития науки и технологий;

3) устойчивое наращивание бюджетных ассигнований на исследования и разработки в академическом секторе науки, достижение к 2025 г. внутренних затрат на исследования и разработки уровня трех процентов валового внутреннего продукта;

4) обеспечение баланса между базовым и конкурсным финансированием исследований и разработок, в том числе фундаментального характера, усиление роли бюджетных фондов поддержки науки;

5) обеспечение достойного уровня оплаты труда научных работников, в том числе молодых ученых, содействие обеспечению их жильем;

стр. 6) существенное развитие материально-технической, экспериментальной и приборной баз исследований и разработок, включая создание и ресурсное обеспечение крупных уникальных установок и комплексов, центров коллективного пользования, научно исследовательского флота и космических аппаратов научного назначения;

7) содействие междисциплинарной научно-исследовательской кооперации, в том числе на международном уровне;

8) развитие системы информационного обеспечения в научной сфере, повышение доступности результатов исследований и разработок, выполняемых с использованием различных механизмов государственной поддержки;

9) формирование с участием государственных академий наук эффективных институтов инновационного развития, располагающих новыми научными знаниями;

10) создание национальной системы оценки результативности и эффективности деятельности государственных научных организаций, гармонизированной с международными стандартами;

11) развитие федеральной контрактной системы Российской Федерации в части, касающейся исследований и разработок, путем систематизации государственных нужд и передачи созданных с использованием бюджетных средств технологий в реальный сектор экономики с соблюдением интеллектуальных прав;

12) обеспечение полноты и объективности государственной статистики науки с учетом структурных особенностей российского научно-технологического комплекса.

Именно реализация указанных предложений, а не превращение РАН и других государственных академий наук в "клуб ученых", позволит, на наш взгляд, подготовить реальную почву для перевода российской сферы исследований и разработок из состояния выживания в состояние развития.

стр. ВНУТРИУНИВЕРСИТЕТСКАЯ КОНКУРЕНЦИЯ: ПЕРЕДОВАЯ Заглавие статьи ПРАКТИКА В РОССИИ Автор(ы) Евгений Балацкий Источник Общество и экономика, № 7, Август 2013, C. 197- Место издания Москва, Россия Объем 77.9 Kbytes Количество слов Постоянный адрес http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ статьи ВНУТРИУНИВЕРСИТЕТСКАЯ КОНКУРЕНЦИЯ: ПЕРЕДОВАЯ ПРАКТИКА В РОССИИ Автор: Евгений Балацкий Евгений Балацкий доктор экономических наук, профессор заведующий кафедрой ГУУ главный научный сотрудник ЦЭМИ РАН (evbalatsky@inbox.ru) Многие российские вузы стараются войти в международные рейтинги университетов.

Однако эта работа должна начинаться с формирования конкурентной среды внутри вузов - между студентами и между преподавателями. В статье рассмотрены механизмы поддержания внутриуниверситетской конкуренции и борьбы за качество образования в таких российских вузах, как бизнес-университет МИРБИС, Московский государственный лингвистический университет, Российская экономическая школа и Высшая школа экономики. Обсуждается возможность тиражирования передовой практики на все вузы России.

Ключевые слова: качество образования, рейтинги студентов, рейтинги преподавателей, конкуренция, престиж 1. Введение: качество vs количество. За прошедшие 25 лет рынок высшего образования в России претерпел колоссальные изменения. Здесь можно выделить два главных тренда развития. Во-первых, коммерциализация высшего образования привела к расширению деятельности государственных вузов за счет оказания услуг на договорной основе и к созданию сектора частных образовательных структур. Во-вторых, нехватка инвестиционных средств у населения и неопределенность рынка труда привели к тому, что инвестиции в образование стали основным каналом вложения имеющихся у него средств. Эти два тренда предопределили надувание "образовательного пузыря", когда поступать в вузы стали практически все выпускники школ, а само высшее образование стало почти обязательным, тотальным.

Существование такого "пузыря", по крайней мере, на протяжении 15 лет привело к тому, что система высшего образования страны, развиваясь Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект N13 - 02 18004е). Автор выражает глубокую благодарность И. А. Орлову, И. А. Ивановой, А. В. Савватееву и С. Ю.

Барсуковой за предоставленную информацию.

стр. количественно, деградировала качественно. Учебный процесс все больше обретал черты имитационной деятельности, а вместо предоставления образования многие вузы стали просто торговать дипломами. В результате этого российские университеты утратили одну из своих главных функций - функцию селекции кадров. Отныне наличие диплома даже самого престижного института страны не дает никаких гарантий интеллектуальной и профессиональной состоятельности его предъявителя.

До сих пор такое положение дел многих устраивает. Однако есть и контртенденции, которые уже не позволяют сохранять установившееся статус-кво. Во-первых, образовательный "пузырь" начал сдуваться: демографическая ситуация не позволяет высшей школе не только продолжать расширяться, но и удерживать достигнутый масштаб. Во-вторых, начинается конкуренция со стороны зарубежных вузов, которые дают образование не менее престижное и качественное на фоне вполне сопоставимой цены. В-третьих, многие сферы оказались переполнены, в том числе малоквалифицированными специалистами. Это прежде всего юристы, экономисты, управленцы и т.п.;


получение таких профессий обрекает выпускника на хроническую безработицу и тем самым обесценивает подобное образование. В-четвертых, идет медленный, но вполне заметный коллапс российской экономики, что ужесточает конкуренцию на отечественном рынке труда;

в этой ситуации профессиональные навыки выпускников перестают откровенно игнорироваться. При сжатии национального рынка труда люди начинают искать работу не только внутри, но и за пределами, а там нужны уже реальные знания и профессиональные качества;

кроме того, и диплом, подтверждающий эти знания, желательно иметь уже не российский, который перестал котироваться на мировом рынке.

В такой обстановке начинает проявляться спрос со стороны населения на качественное образование. Однако распознать это качество население может только на основе сформировавшейся репутации вуза и оказываемого ему общественного доверия. Тем самым вузы также оказываются втянутыми в процесс повышения качества образовательного процесса, что, в свою очередь, ставит задачу обеспечения селекции как студентов, так и преподавателей. Если не избавляться от "некачественной массы" обучающих и обучающихся, то повысить уровень и качество образования не представляется возможным. В связи с этим перед вузами на повестку дня выдвигается проблема организации внутриуниверситетской конкуренции, во-первых, между студентами, во-вторых, между преподавателями. Эта конкуренция обеспечивается различными методами, рассмотрение которых и составляет цель данной статьи. Одним из методов поддержания внутривузовской конкуренции часто выступают всевозмож стр. ные рейтинги, а также институциональная надстройка, поддерживающая работоспособность подобных рейтингов.

На практике все меры по поддержке конкуренции в вузах разделяются с точки зрения направленности влияния на санкции и поощрения (бонусы), а с точки зрения субъектов конкуренции - на студентов и преподавателей. Сегодня почти во всех вузах страны разные группы инструментов представлены неравномерно. В связи с этим ниже рассмотрим передовую практику в нескольких вузах России, что позволит систематизировать существующий набор инструментов.

Особенность практики организации конкурентной среды внутри вузов состоит в том, что она, как правило, не афишируется и является информацией "для служебного пользования". Подобная закрытость столь важной и интересной информации связана с несколькими обстоятельствами. Во-первых, образовательная модель вуза сама по себе является его конкурентным преимуществом, которое не подлежит оглашению. Во-вторых, многие финансовые элементы и параметры этой модели представляют собой коммерческую тайну, разглашение которой крайне не желательно. В-третьих, внедренная вузом модель конкуренции является "живой", она постоянно совершенствуется, с ней идет бесконечное экспериментирование, в связи с чем ее "фотография" быстро устаревает.

Таким образом, сведения о модели конкуренции вузов специально не скрываются, но и не обнародуются. Данные факты предопределяют полевой характер исследования передовых моделей внутриуниверситетской конкуренции.

2. Московский государственный лингвистический университет. Московский государственный лингвистический университет (МГЛУ) (Moscow State Linguistic University) исторически сложился как вуз прикладной ориентации, в котором учили конкретным вещам - прежде всего, иностранным языкам. Однако в последнее время знание иностранного языка само по себе перестает быть гарантией успешной трудовой деятельности. В связи с этим МГЛУ старается усилить языковое обучение некими дополнительными профессиональными навыками, запуская "сдвоенные" специальности например, юриста или экономиста со знанием иностранных языков. На базе этой идеологии возник Факультет экономики и права (ФЭП) (Faculty of Economics and Law), который выдает диплом по двум специальностям - юриста (экономиста) и переводчика.

При этом в дипломе указывается набор языков, которыми владеет его держатель.

Минимальное число языков - 2, однако в общем случае оно стр. ничем не ограничено и лимитируется только физическими и интеллектуальными возможностями самого студента;

в 2013 году имел место случай, когда у выпускника в дипломе было зафиксировано 7 иностранных языков. Такое сопряжение двух профессий создает синергетический эффект, не только повышая шансы трудоустройства выпускников на рынке труда, но и повышая уровень их заработков. Подобный подход повышает, с одной стороны, конкурентоспособность выпускников вуза, а с другой востребованность его услуг на рынке высшего образования. Учитывая данное обстоятельство, ниже рассмотрим опыт организации внутриуниверситетской конкуренции на примере юридического отделения Факультета экономики и права.

Для иллюстрации эффективности процесса "сопряжения" двух специальностей укажем лишь, что сегодня переводчик-синхронист получает примерно 150 евро в час;

сеанс перевода может длиться 5 часов. Зафиксированный на рынке максимум цены за такую работу- 550 евро/час. Это заработок специалиста экстракласса, который достигается через 7 - 10 лет работы после окончания вуза. Примечательно, что примерно 20% выпускников ФЭП МГЛУ создает свои собственные частные конторы по переводу, причем специализация идет на самых дорогостоящих переводах;

как правило, недорогой перевод текстов такими конторами не практикуется. Выпускники, не создавшие своих агентств, присоединяются к уже существующим. В любом случае положение на рынке труда выпускников ФЭП МГЛУ является достаточно устойчивым и комфортным, что инициирует постоянный спрос на образовательные услуги вуза.

В МГЛУ действует многоканальная неформальная система по трудоустройству выпускников.

Первый канал - создание собственного бизнеса. Как уже отмечалось, многие бывшие студенты МГЛУ открывают свои конторы и тем самым осуществляют самозанятость.

Однако это достигается на базе основательной подготовки в стенах МГЛУ и богатого последующего опыта.

Второй канал - частные компании. В данном случае действует система корпоративного самосознания выпускников МГЛУ в виде "сарафанного радио", когда уже устроившиеся выпускники рекомендуют своей компании на возникающие вакантные места студентов и выпускников своего "родного" вуза. Для ограниченного контингента такая солидарность бывших студентов МГЛУ оказывается весьма действенным инструментом.

стр. Третий канал - дипломатические структуры. Это наиболее проработанное в МГЛУ направление. Так, в вуз постоянно приходят атташе и другие представители зарубежных посольств - Азии, Европы, США - и изучают студенческие рейтинги успеваемости.

Иногда сотрудники посольств пишут заявку в деканат и получают в ответ рейтинг успеваемости, изучение которого позволяет отобрать нужных специалистов. Кроме того, МГЛУ практикует и превентивное информирование, делая в посольства периодическую рассылку кадровых презентаций с прилагаемыми к ним рейтингами успеваемости студентов. Надо сказать, что МГЛУ вообще очень чутко относится ко всем сигналам со стороны данного работодателя. Так, недавно в вуз обратилось посольство Гонконга в поисках нужных ему кадров, что инициировало подготовку преподавателями МГЛУ индивидуальных характеристик на студентов. Таким образом, университет активно использует инструмент рекомендательных писем.

Непосредственным итогом подобной работы с выпускниками является то, что лишь 3% от их общего количества не находят сразу после окончания вуза достойной работы;

остальные "расхватываются" практически сразу. При этом эти пресловутые 3% представляют собой одно-двух худших студентов с курса, хотя со временем и они находят себе работу.

МГЛУ выстраивает достаточно эффективную политику в отношении своих выпускников отчасти благодаря тому, что четко осознает специфику сегмента своего рынка и знает своих главных конкурентов - Московский государственный институт международных отношений (МГИМО), Московский государственный университет (МГУ) им. М. В.

Ломоносова и Московский государственный юридический университет (МГЮУ) им. О. Е.

Кутафина. Опыт показывает, что если на начальном этапе трудоустройства выпускники МГИМО котируются выше выпускников МГЛУ, то в долгосрочном периоде ситуация становится прямо противоположной.

Понятно, что прочное положение выпускников МГЛУ на рынке труда определяется сложившейся культурой учебного процесса. Например, контроль посещаемости обеспечивается по системе "порогового значения": администрация не вводит санкции в адрес студента, который имеет пропуски, но демонстрирует хорошую успеваемость, однако при накоплении пропусков в 250 академических часов студент получает письменное уведомление об отчислении. Как правило, при превышении этого порога, который эквивалентен 2-месячному прогулу, никакие обсуждения уже не ведутся;

при накоплении меньшей, но "опасной" величины пропусков студент получает предупреждение.

стр. Главным инструментом поощрения работы студентов выступает специальный рейтинг успеваемости, к которому привязаны многие виды студенческих бонусов. Первый их них связан с возможностью учиться за рубежом на протяжении 1 - 2 семестров;

такая учеба идет в зачет по основному месту в МГЛУ. Основные зарубежные партнеры ФЭП МГЛУ:

Университет им. Стендаля (г. Гренобль) (University of Grenoble (Stendhal)) во Франции, Высшая школа Гента (г. Гент) (Gent University College) в Бельгии, Европейский университет Виадрина (European Universiyu Viadrina Frankfurt (Oder)) в Германии.

Система стимулирования такова: первые 4 человека в рейтинге успеваемости учатся полностью бесплатно (включая проживание в стране);

следующие 6 человек рейтинга - по сниженным расценкам (за проживание). Эти 10 человек получают указанные привилегии без необходимости сдавать специальный экзамен в посольстве страны, в которую едут учиться;

данная группа лиц пользуется повышенным доверием и для них предусмотрено лишь собеседование. Остальные студенты также могут учиться за рубежом, но, во первых, за полную стоимость, во-вторых, лишь после обязательной успешной сдачи языкового экзамена в посольстве, и, в-третьих, при отсутствии пересдач (неудовлетворительных оценок) экзаменов сессии.

Любопытно, что сама методика составления рейтинга студентов деканатом не разглашается;

студенты знают только, что в ней учитываются посещаемость лекций и семинаров, ответы на семинарах, контрольные работы, тестирование и экзамены. Такая неявная анонимность и закрытость методики позволяет блокировать действие закона Ч.

Гудхарта и предотвратить неконструктивные попытки со стороны повлиять на результаты рейтингования.

В МГЛУ также практикуются дополнительные лекции, которые читаются примерно раз в полгода специалистами международных структур Брюсселя, а также посольств Франции и Германии. Эти лекции студенты посещают по желанию;

записавшиеся на них освобождаются от текущих занятий;

лекции читаются в течение одной недели по 3 часа в день. По окончании лекций слушателям выдается специальный сертификат о том, что они прослушали курс по определенной теме. Подобный сертификат служит вполне серьезным "довеском" к основному диплому при приеме на работу. Учитывая, что за время учебы число таких курсов достигает 10 - 11, наличие соответствующих сертификатов превращается в самостоятельный параметр обширности и глубины знаний выпускника.

Все читае стр. мые специальные курсы платные, а их цена колеблется в районе 3,5 - 5,0 тыс. руб.;

освобождаются от оплаты только два-три лучших студента. Таким образом, первые позиции в рейтинге позволяют студенту сэкономить за время учебы еще около 1,5 тыс.

долл.

Есть на ФЭП МГЛУ и понятие упрощенной сессии, которая в отличие от стандартной предполагает некоторые поблажки на экзамене: например, вместо обычных трех вопросов можно получить только два и т.п. Студенты, попадающие в первую половину рейтинга (лучшие 50%), получают упрощенную сессию. Любопытно, что помимо общего студенческого рейтинга на ФЭП МГЛУ используется рейтинг, который составляется конкретным преподавателем и по его усмотрению также может быть использован для распределения упрощенной и традиционной форм сессии. Если экзаменатор не вел лекции и семинары у студента и не знает его, то на него пишется характеристика, которая просматривается экзаменатором и служит базой для формирования дополнительных вопросов. Тем самым характеристика на студента принимает форму рекомендательного письма к экзамену от одного преподавателя другому. Эта система уже относится к персонифицированной системе традиционной сессии, когда с каждым студентом работают индивидуально.

Особый интерес представляет система международных форумов, которые проводятся как на территории МГЛУ, так и в посольствах соответствующих стран. На этих форумах студенты делают публичные доклады, которые оцениваются по бинарной системе "понравилось/не понравилось". Данная оценка выставляется либо представителем посольства, либо куратором мероприятия (форума), который является сотрудником университета. Если доклад получил положительную оценку, то эти сведения поступают на факультет и в студенческий рейтинг успеваемости начисляются соответствующие баллы.

Помимо всего прочего такое выступление дает поблажки на экзамене по дисциплине, которая соответствует курсу, читаемому куратором доклада студента. Форма данной поблажки может быть весьма разнообразной - экзамен-автомат;

на один вопрос меньше;

получение дополнительного времени при подготовке;

разрешение не делать расширенный перевод и т.п.

Институт международных форумов имеет значение и для преподавателей. Так, если студент удачно выступил на форуме, то это фиксируется и преподавателю полагается надбавка в 5 - 10% к основной зарплате. Это норма за одного студента, но опыт показывает, что максимальное число стр. студентов, за которых полагается надбавка, составляет 4 человека;

большее число студентов преподаватель не может подготовить чисто физически. Надбавка действует в течение одного года после выступления студента и является факультетским ноу-хау, предполагающим взаимную заинтересованность преподавателей и студентов в отношении качества подготавливаемых докладов. Такая система стимулирует коллективную ответственность и реальное сотрудничество педагогов и учащихся.

Действует в МГЛУ и система прямого материального поощрения студентов. Так, учащийся, сдавший все экзамены на "отлично" кроме одного, сданного на "хорошо", получает повышенную стипендию (6,5 тыс. руб.) вместо обычной (3,1 тыс. руб.). Если студент успешно (т.е. без пересдач) сдал зимнюю сессию, то он получает новогоднюю премию в 10 тыс. руб.

В целом система контроля студентов приводит к их реальной селекции - в среднем до конца учебы доходит примерно 50% поступивших в МГЛУ. Например, в 2013 году к концу 3-го курса на ФЭП МГЛУ остался 41 студент из 62 поступивших на 1-й курс.

Однако такая жесткая система отбора и отчисления дополняется смягчающим ее амортизатором - претенденты на отчисление могут перевестись на аналогичные факультеты в вузы, с которыми у МГЛУ есть об этом негласная договоренность:

Российский государственный гуманитарный университет (РГГУ), Российский государственный социальный университет (РГСУ), Всероссийская академия внешней торговли (ВАВТ) при Министерстве экономического развития РФ. Таким образом, студенты, не справившиеся с нормами МГЛУ, могут согласиться на "понижение градуса" требований и доучиться по более простой программе в вузах, дружественных МГЛУ.

Подобный институт перехода в "братские" вузы снимает драматизм студенческой селекции.

3. Бизнес-университет МИРБИС. Бизнес-университет МИРБИС (MIRBIS) является одним из лидеров экономического образования в России. За четверть века вуз накопил богатый опыт в организации учебного процесса, однако наиболее интересным, на наш взгляд, является его опыт контроля успеваемости студентов. Рассмотрим в общих чертах внедренную в МИРБИС систему учета работы учащихся.

По каждой дисциплине студент может набрать максимально 100 баллов. Эта сумма складывается из двух видов контроля - текущего (промежуточного) и финального (итогового). Распределение баллов между формами, как правило, 50x50, т.е. = 0,5, где доля баллов промежу стр. точной стадии. Однако в ряде случаев преподаватель дисциплины может немного изменять данную пропорцию. Например, часто она составляет = 0,6. Так, если к финальной форме контроля относится экзамен и зачет, то текущий контроль оказывается гораздо богаче и разнообразнее. К нему относится, в частности, дисциплина учащегося (посещаемость занятий): за посещение лекции начисляется 1 балл, за посещение семинара можно получить 5 баллов. При этом работа студента на семинаре оценивается в виде активности его участия, которая предполагает несколько пунктов: сделанный доклад;

придуманный тест;

работа с миникейсом и т.п. К текущему контролю относится и выполнение курсовой работы: за написание текста, отвечающего всем требованиям и представленного в соответствии с установленными сроками (график сдачи заранее обнародуется), можно получить 10 баллов. В текущий контроль попадает также выполнение домашнего задания и промежуточное тестирование. При сдаче экзамена, например, из двух вопросов, общим весом в 40 баллов, каждый вопрос "весит" 20 баллов.

Рис. 1. Схема контроля успеваемости студента в МИРБИС В МИРБИС внедрена такая интересная форма текущего контроля, как виртуальный класс (рис. 1). В соответствии с этой системой у каждого преподавателя есть своя виртуальная лаборатория в виде специальной страницы на сайте МИРБИС с разбивкой по студентам.

На этой странице преподаватель "активизирует" часть часов, отведенных на текущий кон стр. троль - выдает индивидуальные задания и принимает выполненные работы. Такая форма организации учебного процесса позволяет сократить физические контакты преподавателей и студентов. Например, в Государственном университет управления (ГУУ), где данная система не внедрена, студенты программы МВА ходят на занятия дней в неделю;

в МИРБИС они ходят только 3 дня, а остальная часть программы выполняется в режиме виртуального класса.

Внедренная в МИРБИС 100-балльная система оценки эффективно увязывается с другими системами и легко конвертируется в иные оценочные шкалы (табл. 1). Из приведенных нормативов видно, что внедренная система инициирует системность учебы студентов, т.е. не только усиленную подготовку к экзамену вместо текущей учебы, а именно текущую работу в аудитории и за ее пределами. Не сложно видеть, что при полном игнорировании текущих занятий студент даже при блестяще сданном экзамене не может набрать нужный балл.

Таблица Соответствие оценочных шкал студенческой успеваемости Качественная Европейская Бинарная 100- 5 балльная шкала балльная шкала шкала шкала шкала 86 и выше Отлично А (выше 86) Хорошо В(80 - 85) Зачтено 71 - 85 С(71 - 79) (65 - 100) Удовлетворительно Не 56 - 70 3 D(65 - 70) Е(56 - 64) зачтено F (менее 55) (менее 65) менее 55 Неудовлетворительно Практика виртуального класса, по нашему мнению, является промежуточным шагом от очной формы обучения к дистанционной. Можно предположить, что сочетание очной и дистанционной форм обучения в пропорциях 60x40 дает самый хороший результат.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.