авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и науки Российской Федерации

Беловский институт (филиал)

федерального государственного бюджетного

образовательного

учреждения высшего профессионального образования

«Кемеровский государственный университет»

кафедра общественных наук

Рабочая программа дисциплины Правотворчество в Российской Федерации Направление подготовки 030900.62 Юриспруденция Квалификация (степень) выпускника Бакалавр Форма обучения Заочная (5 лет, сокращенная) Белово Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) 1. Цели и задачи дисциплины «Правотворчество в Российской Федерации»

Необходимость разработки и освоения дисциплины «Правотворчество в Российской Федерации» обусловлена той значимостью, которой играет процесс правотворчества в современных условиях. Правотворчество призвано быть важным и эффективным инструментом государственного руководства обществом, затрагивающим, по существу все основные пласты и сферы жизни. Своевременность, полнота и точность правотворческих решений, качество законов, иных нормативных актов являются во многом определяющим фактором развития рыночных отношений, политического, социального и духовного реформирования России. Поэтому неслучайно одна из задач государственной политики – это качественное совершенствование российского законодательства, улучшение процесса его создания, расширение и углубление профессиональной компетентности различных субъектов в постижении специально-юридических знаний в области правотворчества.

Интенсивность развития правотворческого процесса в обновляющейся России предъявляет современному юристу повышенные требования. Как показывает практика, в своей профессиональной деятельности юрист обязан иметь достаточный уровень знаний в области правотворчества: в совершенстве знать не только содержание права, но и специфику его создания и оформления, хорошо разбираться в вопросах теории различных правовых актов, владеть основными средствами, приемами, навыками юридической (правотворческой) техники.

Цель дисциплины «Правотворчество в Российской Федерации»:

расширить и углубить знания студентов по проблемам правотворческой деятельности, полученных ранее в курсе изучения общетеоретических дисциплин, таких как теория государства и права, а также иных юридических дисциплин, привести их в целостную систему, способствовать более качественной профессиональной подготовке юриста, в первую очередь в нормотворческой деятельности.

Задачи данного спецкурса:

- выработка четких представлений об особенностях общефедерального, регионального и муниципального правотворчества в Российской Федерации;

- формирование навыков владения юридической (правотворческой) техникой при подготовке проектов нормативных правовых актов, их принятии, проведении экспертизы, систематизации, а также других процессов правотворческой деятельности;

- повышение уровня общей правовой культуры студентов.

2. Место дисциплины «Правотворчество в Российской Федерации» в структуре ООП бакалавриата «Правотворчество в Российской Федерации» (Б.3 ДВ.5) относится к дисциплинам по выбору вариативной части профессионального цикла Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) дисциплин по подготовке бакалавров по направлению «Юриспруденция» государственного, преподается студентам 5 курса (в семестре).

Освоение данного курса формирует правосознание и профессиональное мышление специалиста, в его нацеленности на фундаментальные основания права, на ценности правового государства, на перспективы их укрепления и творческого развития.

Рабочая программа дисциплины составлена с учетом базовых положений, выработанных учебным курсом теории государства и права, и тесно связана с другими юридическими дисциплинами, такими как конституционное право России, муниципальное право и др.

В программу указанного курса, помимо традиционных тем, изучаемых в теории государства и права, включены вопросы, имеющие практическую направленность и связанные с особенностями регионального и местного нормотворчества. В рамках данного курса рассматриваются проблемы технологии подготовительных работ, составления текстов нормативных актов, вопросы планирования и координации правотворческой деятельности, создания механизмов информационного обеспечения и экспертизы нормативных актов, формирования правового регулирования лоббизма в правотворческом процессе и др.

Практическая значимость курса, направленная на формирование профессиональных навыков, обеспечивается тем, что особое внимание уделяется правилам разработки и оформления правовых актов, вопросам правовой и лингвистической экспертиз в правотворческой деятельности.

Учебный курс включает материал о правотворчестве и его месте в правовой системе страны, видах и структуре правотворчества, системе законодательства, нормативной основе правотворческого процесса.

3 Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины «Правотворчество в Российской Федерации»

В результате освоения данной дисциплины у студента должны формироваться следующие общекультурные и профессиональные компетенции, необходимые в нормотворческой и правоприменительной деятельности:

- осознание социальной значимости своей будущей профессии, обладание достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

- способность логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4);

- уважительно относиться к праву и закону (ОК-6);

- способность участвовать в разработке нормативных правовых актов в соответствии с государственно-правовым профилем профессиональной деятельности (ПК-1);

- способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) - готовность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов (ПК-14);

- способность толковать отдельные правовые акты (ПК-15) В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

Знать: сущность, содержание и виды правотворческой деятельности в РФ;

выделять основные стадии правотворческого процесса;

иметь четкое представление о правовой природе и процедуре создания актов правотворчества, различать виды правовых актов;

знать основы юридической (правотворческой) техники и правовой экспертизы правовых актов;

понимать смысл и содержание основных понятий и категорий, рассматриваемых данной дисциплиной, в их взаимной связи, взаимодействии;

ориентироваться в научных и нормативных источниках.

Уметь: применять полученные знания применительно к характеристике современного правотворческого процесса различного уровня, оперировать юридическими понятиями и категориями, анализировать и толковать нормативные правовые акты в соответствии с правилами юридической техники, использовать юридико-технические средства, способы и приемы составления текстов нормативных актов.

Владеть: специальной юридической терминологией, используемой в нормотворческой деятельности, навыками анализа законодательства РФ, в том числе правовых актов федерального, регионального и муниципального уровня, начальными навыками составления текстов нормативных актов и проведения их правовой экспертизы.

4. Структура и содержание дисциплины «Правотворчество в Российской Федерации»

Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы 108 часов.

4.1. Объём дисциплины и виды учебной работы (в часах) 4.1.1. Объём и виды учебной работы (в часах) по дисциплине в целом Вид учебной работы Всего часов Общая трудоемкость базового модуля 108 часов дисциплины Аудиторные занятия (всего) 12 часов В том числе:

Лекции Семинары Самостоятельная работа В том числе:

Самостоятельная работа с информационными базами данных Выполнение контрольной работы Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) Освоение рекомендованной литературы, подготовка к семинарским занятиям Вид текущего контроля Контрольная работа Вид промежуточного контроля Зачет 4.1.2. Разделы базового обязательного модуля дисциплины и трудоемкость по видам занятий (в часах) Формы Виды учебной работы, трудоёмкост Семестр ь (часах) текущего Неделя Раздел включая самостоятельную Общая контроля № Дисциплины работу студентов и успеваемо п/ трудоемкость (в часах) сти (по п Учебная работа в т.ч. Самос- неделям актив тоятель всего лекции семи- семестра) ных ная Форма нары, форм работа промежуто практ.

чной занят.

аттестаци и (по семестрам) Модуль 1. Сущность и общая характеристика правотворчества 1 Введение в 10 6 6 рефераты спецкурс «Правотвор чество в Российской Федерации»

2 Понятие, 10 8 2 6 Контроль содержание ная и принципы работа правотвор чества 3 Виды и 10 8 2 6 опрос уровни рефераты правотвор чества Модуль 2. Акты правотворчества 4 Правовые 10 8 2 6 опрос акты: рефераты понятие, признаки, виды, соотноше Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) ние 5 Норматив- 10 8 2 6 опрос ный рефераты правовой акт как основной акт правотвор чества 6 Законы РФ: 10 6 6 Контроль понятие, ная признаки, работа виды, формы 7 Подзакон- 10 6 1 5 опрос ные рефераты норматив ные акты РФ 8 Системати- 10 5 5 опрос зация рефераты законода тельства 9 Система 10 5 опрос законода- рефераты тельства РФ Модуль 3. Правотворческий процесс 10 Правотвор- 1 8 3 3 5 опрос ческий 0 (дел рефераты процесс: овая понятие, игра) виды, стадии.

Технология подготови тельных работ 11 Законотвор- 1 5 5 опрос ческий 0 рефераты процесс на федеральном и региональ ном уровне Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) 12 Процедура 1 5 5 опрос принятия 0 рефераты конституции (устава) и внесения изменений 13 Особенности 1 5 5 опрос рассмотре- 0 рефераты ния и принятия отдельных видов законов 14 Процедура 1 5 5 опрос подготовки и 0 рефераты принятия подзаконных контр.

актов работа 15 Лоббизм в 1 5 5 опрос правотвор- 0 рефераты честве Модуль 4. Правотворческая техника 16 Основы 1 5 5 опрос юридической 0 рефераты и правотвор ческой техники 17 Структура 1 5 5 опрос текста и0 рефераты особенности юридическо го языка норматив ных правовых актов 18 Правовая 1 5 5 опрос экспертиза 0 рефераты нормативных правовых актов Итого 108 2 10 3 96 зачет Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) 4.2 Содержание дисциплины «Правотворчество в Российской Федерации»

Содержание разделов базового обязательного модуля дисциплины № Наименование Содержание раздела дисциплины Результат раздела обучения, дисциплины формируемые компетенции ОК-1, ОК-6, Модуль Сущность и ПК- №1 общая характеристика Предмет и методы изучения Знать: сущность, правотворчества дисциплины «Правотворчество в содержание и Тема 1. Введение Российской Федерации». Научная виды в учебную разработанность основных направлений правотворческой дисциплину правотворческой деятельности и деятельности, «Правотворчество проблем современной юридической различать уровни в Российской (правотворческой) техники. правотворчества;

Федерации» Цель, задачи, структура спецкурса понимать смысл как учебной дисциплины. Место в и содержание системе дисциплин государственно- основных правового профиля (теории государства понятий и и права, государственного категорий, (конституционного) права, рассматриваемых муниципального права и др.). Значение данной вопросов правотворчества в дисциплиной, в практической деятельности юриста. их взаимной Тема 2. Понятие, связи, содержание и Правообразование и взаимодействии принципы правотворчество в истории общества и правотворчества государства. Правотворчество в разных Уметь:

правовых системах. Многообразие применять определений правотворчества в полученные юридической науке и практике. знания «Широкий» и «узкий» подходы к применительно к понятию правотворчества. Сущность характеристике правотворчества. Субъекты современного правотворческой деятельности. правотворчества Содержание (основные черты) различного правотворческой деятельности. уровня;

Принципы правотворчества: оперировать законность, демократизм, гласность, юридическими научность, системность, понятиями и профессионализм, оперативность, категориями объективность и т.п.

Основные факторы (экономические, Владеть:

политические, социальные, юридической национальные, идеологические и др.), терминологией влияющие на процесс правотворчества. по данной Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) Функции правотворчества. тематике, навыками Критерии классификации видов анализа правотворческой деятельности. Виды законодательства Тема 3. Виды и правотворчества по субъектам: РФ уровни правотворчество государственных правотворчества органов, должностных лиц, правотворчество органов местного самоуправления, правотворчество негосударственных (общественных) структур, непосредственное правотворчество народа.

Классификация по способам правотворческой деятельности:

законотворчество, подзаконное, договорное, делегированное, санкционированное, локальное правотворчество. Проблемы судебного правотворчества.

Федеральный уровень правотворчества: понятие, виды, субъекты. Правовые основы федерального правотворчества.

Понятие и виды регионального правотворчества (правотворчество субъектов Российской Федерации).

Особенности регионального правотворчества в сравнении с федеральным правотворчеством.

Субъекты регионального правотворчества. Правовые основы регионального правотворчества.

Участие субъектов РФ в правотворческой деятельности Российской Федерации. Правовые акты органов государственной власти субъектов РФ.

Местный (муниципальный) уровень правотворчества: понятие, субъекты, нормативная основа (правовая регламентация), формы выражения (правовые акты), особенности.

Международный уровень правотворчества: общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры и соглашения.

ОК-6, ПК-2, Модуль Акты Общее понятие правового акта. ПК- №2 правотворчества Основные свойства (признаки) Знать: природу Тема 4. Правовые правовых актов. Юридическая сила правового акта, Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) акты: понятие, правовых актов. Критерии его основные признаки, виды, классификации правовых актов. признаки и виды, соотношение Основные виды правовых актов: иметь четкое нормативные правовые акты, представление о нормативные договоры, свойствах актов интерпретационные и индивидуальные правотворчества, (правоприменительные) акты. разбирать в Соотношение правовых актов: общее, вопросах особенное, взаимодействие. системы Виды правореализационных законодательства юридических документов и их общая РФ и характеристика: исковые заявления систематизации (иски), претензии, жалобы, ходатайства, нормативных заявления и т.д. правовых актов;

ориентироваться Понятие, признаки нормативного в научных Тема 5. правового акта. Критерии источника и Нормативный классификации и виды нормативных нормативных правовой акт как правовых актов. Система нормативных актах и основной акт правовых актов РФ: иерархия и юридических правотворчества юридическая сила. Нормативный документах.

правовой акт в системе правовых актов и актов правотворчества: общее и Уметь:

особенное, проблемы взаимодействия. оперировать Сфера действия нормативных правовых юридическими актов. Предметное действие понятиями и нормативных актов. Действие категориями, нормативных актов во времени: различать виды вступление в силу, приостановление и правовых актов;

прекращение действия актов;

вопросы анализировать и «обратной силы» и «переживания» толковать нормативных актов. Действие нормативные нормативных актов в пространстве. правовые акты в Территория действия нормативных соответствии с актов федеральных органов правилами государственной власти, актов органов юридической государственной власти субъектов РФ, техники актов органов местного самоуправления. Принцип Владеть:

экстерриториальности. Действие актов специальной по кругу лиц. Общеобязательные акты юридической (адресованные общему субъекту) и терминологией, специальные акты (адресованные используемой в специальным субъектам). Особые нормотворческой правила действия нормативных актов деятельности, по кругу лиц. навыками анализа Понятие закона в юридической законодательства литературе. Основные признаки закона. РФ, в том числе Тема 6. Ведущая роль законов в развитии и правовых актов Законы РФ: совершенствовании российского права. федерального, понятие, Значение законов в реализации задач и регионального и Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) признаки, виды, функций государства. Место закона в муниципального формы системе нормативных правовых актов. и локального Юридическая сила закона уровня (материальные и процедурные основы).

Проблема верховенства закона. Виды законов. Формы законов.

Юридическая природа Конституции РФ, ее значение в жизни общества и государства. Верховенство Конституции в правовой системе Российской Федерации. Прямое действие Конституции.

Федеральные конституционные законы: юридическая природа, роль и место в системе законодательства.

Соотношение конституционных законов и обычных федеральных законов.

Федеральные законы по вопросам ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Общая характеристика кодексов, основ законодательства. Модельные законы: сущность, виды, значение.

Законы субъектов РФ: юридическая природа, место и роль в механизме правового регулирования. Конституции республик, уставы других субъектов Российской Федерации: особенности юридической природы. Проблемы соответствия конституций (уставов), иных законов субъектов Российской Федерации Конституции РФ и федеральным законам.

Собирательное понятие подзаконного акта. Иерархия и юридическая сила подзаконных актов в правовой системе РФ. Виды Тема 7. подзаконных актов: общие, Подзаконные ведомственные, местные, локальные.

нормативные акты Правовые акты Президента РФ РФ: понятие, (указы и распоряжения): юридическая признаки, виды природа, место и роль в механизме правового регулирования. Проблемы «указного права».

Юридическая природа постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также правовых актов министерств, иных федеральных органов исполнительной власти.

Межведомственные акты.

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) «Подзаконность» ведомственных актов.

Правовые акты органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ.

Проблемы соответствия законодательства субъектов РФ федеральному законодательству. Акты субъектов РФ по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также исключительного ведения субъектов РФ.

Понятие, значение, основные свойства правовых актов органов местного самоуправления. Уставы;

акты, принятые на референдуме;

акты представительных органов, глав муниципального образования, иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Локальные (корпоративные) правовые акты организаций, предприятий, учреждений: понятие, виды, проблемы правовой регламентации.

Понятие систематизации законодательства и ее значение для общего упорядочения российской правовой системы. Принципы осуществления систематизации законодательства. Формы правовой Тема 8. деятельности и виды систематизации Систематизация нормативных правовых актов: учет, законодательства инкорпорация, консолидация, кодификация.

Понятие учета нормативных правовых актов. Способы учета:

журнальный, картотечный, ведение контрольных текстов нормативных актов. Автоматизированный учет законодательства.

Понятие и виды инкорпорации. В зависимости от юридической значимости: официальная, официозная (полуофициальная) и неофициальная инкорпорация. По принципу расположения материала:

хронологическая и систематическая (предметная) инкорпорация.

Проблемы понятия консолидации нормативных актов как самостоятельной формы Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) систематизации. Правотворческий характер консолидации.

Кодификация как форма правотворчества. Научные подходы к понятию и характеристике кодификации. Виды кодификации:

всеобщая, отраслевая, специальная.

Кодифицированные акты (кодексы, основы законодательства, уставы, положения, правила).

Классификатор правовых актов как основа систематизации российского законодательства.

История систематизации законодательства в России.

Подходы к пониманию системы законодательства в юридической науке и практике: в общем (широком), специальном (узком), отраслевом значении. Федеральное и региональное законодательство: понятие, Тема 9. соотношение.

Система Структура системы законодательства законодательства. Характеристика РФ основных элементов системы законодательства: институты и отрасли законодательства, соответствующие институтам и отраслям права;

комплексные отрасли законодательства, содержащие нормы нескольких отраслей права. Законодательные массивы. Статья нормативного правового акта как первичный элемент системы законодательства.

Соотношение и взаимосвязь системы законодательства и системы права (сравнительный анализ).

Национальное законодательство и международное право: проблемы взаимодействия.

ПК-1, ПК- Модуль Правотворческий №3 процесс Понятие правотворческого Знать: теорию Тема 10. процесса. Виды правотворческого правотворческог Правотворческий процесса в зависимости от субъекта и о процесса и процесс: понятие, способа правотворчества. Проблемы правовой виды, стадии. выделения стадий правотворческого процедуры, Технология процесса и их характеристика. основные стадии Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) подготовительных Подготовительный (связанный с законодательног работ подготовкой проекта нормативного о и акта) и официальный (связанный с нормотворческог прохождением проекта нормативного о процесса, акта в правотворческом органе) этапы разбираться в правотворчества. Соотношение вопросах правотворческой и законодательной подготовительно процедуры. го и Технология подготовительных официального работ правотворческой деятельности. этапов Прогнозирование правотворчества. правотворчества;

Планирование правотворческой проблемы деятельности: его значение и виды лоббирования в планов. Порядок подготовки проекта правотворчестве нормативного правового акта. Понятие, признаки, структура концепции Уметь:

нормативного акта. Информационное оперировать обеспечение правотворческого необходимой процесса. Экспертиза проектов юридической нормативных актов. терминологией по данной Соотношение законотворческого проблематике;

Тема 11. процесса и законодательной процедуры. выделять Законотворческий Субъекты законотворчества и субъекты особенности процесс на законодательного процесса. федерального и федеральном и Порядок подготовки законопроекта: регионального региональном принятие решения о подготовке законотворчества уровне законопроекта, формирование рабочей, анализировать группы, сбор необходимой процедуры информации, разработка концепции подготовки и законопроекта, составление проекта принятия закона, проведение экспертизы, подзаконных предварительное обсуждение актов законопроекта.

Законодательный процесс в Владеть:

Государственной Думе Федерального специальной Собрания РФ. Законодательная юридической инициатива (внесение законопроекта), терминологией, рассмотрение законопроекта в используемой в комитетах и комиссиях, обсуждение правотворческом законопроекта и рассмотрение поправок процессе, к законопроекту на пленарных навыками заседаниях парламента, принятие анализа и закона Государственной Думой. толкования Роль Совета Федерации ФС РФ и законодательства Президента в законодательном РФ, в том числе процессе. Порядок утверждения правовых актов Советом Федерации закона и федерального, подписания его Президентом РФ. регионального и Процедура повторного рассмотрения муниципального отклоненных законов. Порядок уровня;

опубликования и вступления в силу навыками Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) законов в Российской Федерации. разработки Законодательный процесс в концепции субъектах Российской Федерации. текста нормативных Способы и процедура принятия актов;

навыками конституций: на референдуме, общей и учредительным собранием, правовой парламентом, путем октроирования культуры в Тема 12. (дарования). Способы и процедура профессионально Процедура изменения конституций (внесения й деятельности принятия поправок): парламентский и смешанный нормотворческой конституции (одобрение главой государства либо направленности, (устава) и путем референдума). навыками внесения в нее Порядок принятия Конституции публичных (него) изменений Российской Федерации 1993 года. выступлений Порядок пересмотра Конституции РФ (глав 1,2 и 9) и внесения конституционных поправок (гл. 3-8).

Специальные процедуры внесения изменений в ч.1 ст. 65 Конституции РФ.

Процедура принятия и изменения конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.

Принятие законов на референдуме Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

Порядок рассмотрения и принятия федеральных законов о ратификации и Тема 13. денонсации международных договоров Особенности Российской Федерации. Порядок рассмотрения и рассмотрения и принятия законов принятия субъектов РФ о ратификации договоров отдельных видов (соглашений) субъектов РФ.

законов Процедура рассмотрения и принятия законов о бюджете (на федеральном уровне и уровне субъекта РФ).

Процедура принятия указов Президента РФ.

Процедура принятия постановлений Правительства РФ: правотворческая инициатива, предварительное согласование проекта, заключение Тема 14. Министерства юстиции РФ, проведение Процедура экспертизы, внесение и рассмотрение подготовки и проекта на заседание Правительства принятия РФ, подписание постановления подзаконных Председателем Правительства.

актов Процедура ведомственного правотворчества: разработка концепции Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) ведомственного акта, составление плана и срока подготовки ведомственного акта, составление текста проекта нормативного акта, проведение правовой экспертизы, согласование проекта, подписание акта и его государственная регистрация.

Процедура подготовки правовых актов органов местного самоуправления.

Процедура подготовки локальных (корпоративных) актов Понятие и общая характеристика лоббизма. Субъекты лоббистской деятельности.

Виды лоббизма. Парламентский лоббизм. Лоббирование интересов в органах исполнительной власти.

Лоббизм в отношении органов судебной власти. Гражданский лоббизм.

Тема 15. Профессиональный лоббизм. Формы и Лоббизм в методы лоббистской деятельности.

правотворчестве Проблемы правового регулирования лоббизма в Российской Федерации.

Проблемы нормативного определение гражданского и профессионального лоббизма. Законодательство Российской Федерации и субъектов РФ об обращениях граждан. Проект федерального закона о регулировании профессионального лоббизма в федеральных органах государственной власти. Проблемы регулирования иностранного лоббизма.

Модуль Правотворческая Подходы к понятию юридической ОК-4, ПК-1, №4 техника Тема 16. техники в юридической науке и ПК-14, ПК- Основы практике. История развития юридической и юридической техники как юридической Знать: основы правотворческой науки. Значение юридической техники юридической и техники для юриста. Критерии классификации правотворческой юридической техники: по видам техники, общие правовых актов, по видам юридической правила деятельности, в зависимости от стадий составления правового регулирования. Виды текстов юридической техники: правотворческая нормативных (законодательная), интерпретационная, актов, понятие и правоприменительная, методику правореализационная, проведения систематизирующая и др. правовой Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) Следственная, судебная, нотариальная, экспертизы прокурорская и т.п. нормативных Соотношение юридической, правовых актов правотворческой и законодательной техники. Уметь:

Понятие, содержание, значение оперировать правотворческой (законодательной) юридическими техники. понятиями и Правовое регулирование категориями, требований правотворческой анализировать и (законодательной) техники. Научно- толковать методическое обеспечение соблюдения нормативные требований законодательной техники. правовые акты в Общие правила юридической и соответствии с правотворческой техники: правилами содержательные, логические, юридической структурные, формальные техники, (реквизитные), языковые, процедурные. использовать юридико Требования к внешней и внутренней технические форме нормативного правового акта. средства, Понятие, виды и характеристика способы и реквизитов (атрибутов) нормативного приемы правового акта. Официальное составления Тема 17. обозначение нормативных правовых текстов Структура текста актов. нормативных и особенности Типичная схема изложения частей актов, применять юридического нормативного акта: вступительная методику языка (общая), основная, заключительная. правовой нормативных Дополнительные части: приложения, экспертизы.

правовых актов ссылки, сноски, примечания.

Понятие, виды и характеристика Владеть:

структурных элементов (единиц) необходимой содержательной части текста юридической нормативного правового акта. терминологией Преамбула, часть, раздел, подраздел, по данной глава, статья, пункт, подпункт и т.д. тематике;

Правила нумерации структурных навыками элементов. анализа и Структурное построение правовых толкования предписаний в статьях нормативного правовых правового акта. Соотношение нормы источников;

права и статьи нормативного акта. начальными Способы изложения юридических норм навыками в тексте нормативного акта: прямой, составления ссылочный, бланкетный. Абстрактный текстов и казуистический способы изложения нормативных нормативных предписаний в тексте правовых актов и нормативного правового акта. проведения их Общая характеристика юридической юридического языка. Принципы экспертизы, корректности, стабильности, навыками Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) информативности правового теста. публичных Языковые правила: ясность, выступлений точность, доступность, краткость изложения, официальность стиля, соблюдение грамматических правил и т.д.

Лексическая, стилистическая, логическая основы текста нормативного правового акта.

Лингвистическая структура текста:

слово, словосочетание, предложение, знаки препинания и т.д.

Лексическая основа текста:

термины (общеизвестные, специальные неюридические, специальные юридические), категории, дефиниции (определения).

Специальные средства (приемы) законодательной техники: юридические конструкции, правовые презумпции, правовые фикции, правовые аксиомы, правовые символы. Правовые аббревиатуры.

Способы формирования содержания нормативных актов: запреты, предписания, дозволения.

Задачи, предмет и субъекты правовой экспертизы. Принципы правовой экспертизы. Методика проведения правовой экспертизы. Виды наиболее типичных нормотворческих ошибок.

Антикоррупционная экспертиза Тема 18. нормативных правовых актов. Цель, Правовая предмет и субъекты экспертиза антикоррупционной экспертизы.

нормативных Методика проведения правовых актов антикоррупционной экспертизы.

5. Образовательные технологии В процессе изучения дисциплины используются активные и интерактивные формы проведения практических занятий:

1) Проведение ролевых игр Например, по теме «Законодательный процесс» (Принятие законопроекта Государственной Думой ФС РФ).

Цели: получение знаний об основных стадиях законодательного процесса, умение анализировать нормативные источники, приобретение студентами навыков публичного выступления.

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) Методика проведения:

За основу берется предложенный преподавателем либо студентами законопроект.

Заранее распределяются роли:

Председатель Государственной Думы;

его заместители;

Председатель Правительства (если законопроект вносит Правительство);

министры, ответственные за подготовку законопроекта или чья компетенция так или иначе его затрагивает;

представитель Президента в Государственной Думе;

председатель профильного комитета;

председатель комитета по законодательству;

председатели фракций;

представители приглашенных общественных организаций;

другие.

Перед началом законодательного процесса преподаватель проводит инструктаж с тем, чтобы настроить студентов на деловой лад и заранее предотвратить несерьезное отношение к занятию.

Необходимо определить поощрительные меры для лучших студентов, по нескольким номинациям:

за содержательность (интеллектуальность) речи;

за композицию речи;

за эмоциональность речи;

за форму выступления;

лучший оратор (где сочетаются многие факторы).

Необходимо определить также санкции для нарушителей, выявивших себя в процессе.

Затем начинается мастер-класс, назначение которого состоит в подведении итогов деловой игры, а также в выявлении ее достоинств и недостатков. Преподаватель дает развернутую характеристику законодательного процесса в целом и по стадиям. Обязательно оценивается и личностное участие в игре всех выступивших в процессе. Вручаются призы (если они предусмотрены).

2)Составление модельных проектов законов по предложенным преподавателем или студентами темам Методика проведения:

Студенты делятся на небольшие группы (10—12 чел.). Среди них выделяется главный (ответственный) за работу над законопроектом.

Каждой группе дается тема законопроекта. Важно, чтобы тема была все же не столь глобальной (допустим, введение в стране платного высшего образования, отмена льгот по уплате коммунальных платежей, утилизация автомобилей и др.).

Определяется разумное время для групповой работы.

Через некоторое время готовые законопроекты собираются.

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) Преподаватель раздает их вновь для анализа по группам. Теперь студенты выступают в роли экспертов и анализируют законопроекты друг друга.

Задача экспертов состоит в том, чтобы выявить достоинства и недостатки законопроекта, т.е. произвести его экспертизу.

Далее преподавателем проводится анализ проделанной студентами работы и устранение ими допущенных недостатков. Для этой цели по мере сдачи выполненных заданий преподаватель их должен просмотреть.

Подробный анализ представленных законопроектов и экспертных заключений должен быть сконцентрирован не только на выявленных ошибках и допущенных в них пробелах, но и на положительных моментах.

По ходу анализа законопроектов студентам дается возможность устно подкорректировать ту или иную норму законопроекта.

Подводятся итоги (либо определяются места групп и их законопроектов, либо участникам групп выставляются оценки по пятибалльной системе).

3) Подготовка проекта корпоративного (локального) акта Методика проведения:

Предварительно необходимо дать домашнее задание: принести каждому студенту какой-либо корпоративный (локальный) акт. Здесь могут помочь работающие родители: в любой организации всегда существует множество корпоративных актов. Некоторые корпоративные акты, регулирующие деятельность своего вуза, можно найти на стендах. Издаются также сборники корпоративных актов.

Преподавателю следует проанализировать некоторые самые интересные корпоративные акты, принесенные студентами и отметить наличие в них достоинств и недостатков.

Студенты разбиваются на небольшие группы. Каждой группе преподаватель дает тему корпоративного акта. Чтобы повысить интерес к занятию, можно использовать вузовскую тематику, например, разработать Положение о курсовых работах, о критериях экзаменационных оценок и т.п.

Через установленный промежуток времени проектами корпоративных актов студенческие группы обмениваются с целью их анализа и выявления в них недостатков. Затем проекты возвращаются их составителям. Опять дается время для их устранения.

Проекты корпоративных актов собирает преподаватель, который их публично анализирует и оценивает.

4) Проведение юридико-технического анализа нормативных актов разного правотворческого уровня, например федерального или областного закона Проводится правовая экспертиза предложенного нормативного акта с учетом требований правотворческой (законодательной) техники:

оцениваются внешние реквизиты;

структурные правила;

содержание текста;

логические приемы;

языковые требования, включая грамматические, лексические, синтаксические и иные правила русского языка, правовые Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) средства и приемы;

а также процедурные требования.

5) Знакомство с правотворческой деятельностью законодательных органов власти: предполагаются встречи с (представительных) депутатами (помощниками депутатов) Совета народных депутатов Кемеровской области либо Кемеровского городского совета народных депутатов, специалистами экспертно-правового управления СНД КО.

6) Творческие задания Творческие задания – разнообразные работы научного, методического или учебно-практического характера, связанные с поиском, оформлением, систематизацией, представлением знаний о государстве и праве. Творческие задания носят заведомо нестандартный характер и оцениваются в каждом случае индивидуально. Содержание творческого задания должно быть согласовано с преподавателем, ведущим семинарские занятия. По решению преподавателя выполненные творческие задания могут быть засчитаны взамен реферата или эссе.

Примеры творческих заданий:

1. Перевод в электронную форму (сканирование, форматирование, вычитка) монографической работы или сборника статей по проблемам правотворчества объемом не менее 150 стр.

2. Представление пакета статистических данных (таблиц, графиков) по одной или нескольким темам дисциплины.

3. Написание комментария (аналитического обзора) к пакету статистических таблиц, графиков по данному курсу.

4. Разработка Web-страницы по одной из тем правотворчества 5. Разработка базы данных по проблемам правотворчества;

6. Разработка доклада по одной из тем или проблем курса в форме электронной презентации Microsoft PowerPoint.

7. Разработка учебной, деловой или ролевой игры по одной из тем дисциплины.

8. Создание графических иллюстраций (рисунков, картин, компьютерной графики) по темам дисциплины.

9. Подготовка серии задач или ситуаций (не менее 5) по вопросам правотворчества.

10. Подборка серии рисунков или карикатур (не менее 10) по темам правотворчества.

11. Подборка серии афоризмов (не менее 10) по темам дисциплины.

12. Представление видеодокумента или видеосюжета по темам правотворчества.

13. Представление аудиодокумента или аудиосюжета по темам правотворчества.

14. Подборка серии портретов ученых в области изучения проблем правотворчества с их краткими биографиями.

15. Написание сценария по проблемам правотворчества.

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) 16. Представление материала по проблемам правотворчества в литературной форме (стихотворение, поэма, песня, басня, рассказ, анекдот и т.п.).

17. Разработка творческого материала для целей правового обучения и правового воспитания (молодежный правовой вечер, устный журнал, правовая дискотека и т.п.).

18. Проведение микросоциологического исследования (анкетирование, интервьюирование, контент-анализ и т.п.) по проблемам правотворчества, правового сознания и правовой культуры – индивидуальное или коллективное творческое задание.

19. Организация дискуссии (диспута) по проблемам правотворчества, правового воспитания и правовой культуры – коллективное творческое задание.

20. Проведение учебной, деловой или ролевой игры, молодежного правового вечера, правовой дискотеки, устного журнала по проблемам правотворчества– коллективное творческое задание.

6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины.

Самостоятельная работа студентов по дисциплине «Правотворчество в Российской Федерации» включает: подготовку к семинарским и практическим занятиям, написание рефератов либо эссе, выполнение контрольной работы, а также подготовку к сдаче экзамена. Грамотная организация самостоятельной работы помогает усвоить учебный материал, закрепить полученные знания и успешно пройти промежуточную и итоговую аттестацию.

Самостоятельная работа студентов направлена на решение следующих задач:

логическое мышление, навыки создания научных работ государственно-правового направления, ведения научных дискуссий;

развитие навыков работы с разноплановыми источниками;

осуществление эффективного поиска информации и критики источников;

получение, обработка и сохранение источников информации;

преобразование информации в знание, осмысливание процессов, событий и явлений в России и мировом сообществе по проблемам правотворчества в их динамике и взаимосвязи, руководствуясь принципами научной объективности и историзма;

формирование и аргументированное отстаивание собственной позиций по различным проблемам правотворчества.

Для решения указанных задач студентам предлагаются к прочтению и содержательному анализу монографии, научные статьи, авторефераты Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) диссертаций. Результаты работы с текстами обсуждаются на семинарских занятиях, посвященных соответствующим вопросам изучаемой дисциплины.

Студенты выполняют задания, самостоятельно обращаясь к учебной, справочной и научной литературе. Проверка выполнения заданий осуществляется как на семинарских занятиях с помощью устных выступлений студентов и их коллективного обсуждения, так и с помощью письменных самостоятельных (контрольных) работ либо тестирования.

Важной формой организации учебной деятельности студентов является проведение занятий с докладами студентов и вопросами аудитории с последующими рекомендациями со стороны преподавателя.

6.1. Содержание тем семинарских занятий Семинарские занятия являются одним из основных звеньев процесса изучения курса «Правотворчество в Российской Федерации». Цель занятий заключается в уяснении и усвоении студентами важнейших правовых категорий и понятий, выработанных юриспруденцией и имеющих принципиальное методологическое и практическое значение для всего комплекса правовых наук.

В ходе семинаров студент закрепляет и углубляет знания, полученные на лекциях и в ходе самостоятельной подготовки, приобретает навыки научного мышления, обработки общей и специальной информации о праве, умение последовательно, четко и аргументировано излагать свои мысли, отстаивать собственные позиции.

В процессе подготовки к выступлению на семинаре рекомендуется составлять развернутый план или тезисы. Семинарские занятия по предложению преподавателя могут быть проведены в виде свободной дискуссии по существу обсуждаемой темы, в форме выступлений с заранее подготовленными докладами (эссе) по рекомендуемым вопросам и их последующего обсуждения. В ходе занятий студенты могут выполнять письменные задания по вопросам темы, отвечать на контрольные вопросы, выполнять тесты. Также практикуется проведение семинарских занятий в компьютерном классе в интерактивной форме (обучающие игры, тестирование).

Общий список литературы и нормативно-правовых источников для подготовки к семинарам содержится в разделе 7 Рабочей программы (См.:

Учебно-методическое обеспечение дисциплины);

список литературы и НПА по конкретным темам занятий – в учебно-методическом комплексе «Правотворчество в РФ».

Тема 1. Понятие, содержание и принципы правотворчества 1. Понятие и значение правотворчества.

2. Основные черты (признаки) правотворческой деятельности.

3. Субъекты правотворчества 4. Факторы, влияющие на правотворческий процесс 5. Функции правотворчества Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) 6.Принципы правотворчества Контрольные вопросы 1. Какую роль играет правотворчество в жизни современного общества? Каковы его функции?

2. Почему в юридической науке нет единого определения понятия «правотворчества»?

3. Назовите главные, на Ваш взгляд, признаки правотворчества.

4. Почему законность выступает одним из важнейших принципов правотворческой деятельности?

5. Что означает принцип научной обоснованности правотворчества?

6. Перечислите субъектов правотворческой деятельности.

7. Назовите факторы, оказывающие влияние на правотворческую деятельность.

Тема 2. Виды и уровни правотворчества 1. Критерии классификации видов правотворческой деятельности.

2. Виды правотворчества по субъектам.

3.Виды правотворчества в зависимости от способов правотворческой деятельности:

- законотворчество;

- подзаконное нормотворчество;

- референдум (непосредственное правотворчество народа);

- договорное;

- делегированное;

- локальное 4. Уровни правотворческой деятельности: федеральный, региональный, муниципальный.

5. Международный уровень правотворчества.

Контрольные вопросы 1. Какие способы правотворчества существуют в Российской Федерации? Как они связаны с источниками российского права?

2. Дайте классификацию видов правотворчества по субъектам.

3. Возможно ли непосредственное участие народа в правотворческом процессе?

4. Что включает в себя понятие «локальное нормотворчество»?

5. Как взаимодействуют между собой различные уровни правотворческой деятельности в Российском государстве?

6. Какова роль норм международного права в правовой системе России?

Темы рефератов 1. Референдумы и всенародные обсуждения как формы непосредственного правотворчества народа.

2. Делегированное законотворчество.

3. Правотворчество субъектов Российской Федерации.

4. Понятие и основные черты муниципального правотворчества.

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) Тема 3. Правовые акты: понятие, виды, соотношение 1. Понятие, признаки правового акта. Юридическая сила правовых актов.

2. Классификация правовых актов.

3. Характеристика нормативных договоров: понятие, признаки, виды.

4. Интерпретационные акты: понятие, признаки, виды.

5. Особенности индивидуальных (правоприменительных) актов.

6. Проблемы соотношения и взаимодействия видов правовых актов.

Место и роль нормативного правового акта в правовой системе.

7. Характеристика правореализационных юридических документов (исковых заявлений, жалоб, претензий, заявлений, ходатайств и пр.).

Контрольные вопросы 1. Дайте характеристику правового акта как юридического документа.

2. Какие классификации правовых актов Вам известны?

3. Как соотносятся понятия «правовой акт» и «нормативный правовой акт»?

4. Какие виды правовых актов являются актами правотворчества?

4. Каковы отличия нормативного договора от договора, содержащего индивидуально-правовые решения?

5. Перечислите виды внутригосударственных договоров.

5. Какова природа интерпретационных актов?

6. Могут ли акты официального толкования содержать положения нормотворческого характера?

7. По каким основаниям можно классифицировать интерпретационные акты?

8. Особенности актов аутентичного и легального толкования.

9. Какие подходы к характеристике актов судебного толкования существуют в современной науке и практике?

10. В чем специфика индивидуального (правореализационного, правоприменительного) акта?

11. В чем отличие нормативного правового акта от индивидуального (правоприменительного) и интерпретационного актов?

12. Как соотносятся и взаимодействуют правовые акты между собой?

13. Какие виды правореализационных документов существуют в юридической практике?

Темы рефератов 1. Нормативный договор как акт правотворчества.

2. Толкование Конституции Российской Федерации Конституционным Судом РФ.

3. Праворазъяснительная деятельность высших судебных органов.

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) Тема 4. Нормативный правовой акт как результат правотворчества 1. Понятие, основные свойства нормативных правовых актов.

2. Виды нормативных правовых актов в Российской Федерации.

3. Понятие юридической силы нормативных правовых актов.

Иерархия нормативных правовых актов.

4. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве, по кругу лиц.


Контрольные вопросы 1. Перечислите основные признаки нормативного правового акта.

2. Охарактеризуйте систему нормативных правовых актов в Российской Федерации.

3. Какие классификации видов нормативных правовых актов Вам известны?

4. Назовите условия вступления нормативного правового акта в силу и прекращения его действия.

5. Охарактеризуйте принцип действия «обратной силы» и «переживания» закона.

6. На какую территорию распространяется действие нормативного правового акта? Что входит в понятие «территория государства»?

7. Что означает принцип экстерриториальности в аспекте действия нормативного акта в пространстве и по кругу лиц?

8. Какие лица могут не подпадать под юрисдикцию государства?

Темы рефератов 1. Нормативный правовой акт как объект правотворчества и основной источник правовой системы РФ.

2. Проблемы правового регулирования понятия нормативного правового акта и его видов.

3. «Обратная сила» и «переживание» нормативного правового акта (закона).

Тема 5. Законы в правовой системе Российской Федерации 1. Понятие и основные признаки закона.

2. Юридическая сила закона (материальные и процедурные свойства).

3. Классификация законов.

4. Формы законов.

5. Юридическая природа Конституции РФ.

6. Юридическая природа конституции (устава) субъекта РФ.

Контрольные вопросы 1. Какие нормативные правовые акты называются законами?

2. Какие виды законов Вам известны?

3. Назовите основные формы законов.

4. Что означает принцип верховенства закона в правовой системе общества и государства?

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) 5. Может ли закон быть не правовым? В каких случаях?

6. Согласны ли вы с мнением римского философа Демонакта, который утверждал: «Законы бесполезны как для хороших людей, так и для дурных. Первые не нуждаются в законах, вторые от них не становятся лучше»?

7. В чем заключается прямое действие Конституции?

8. Согласны ли вы с утверждением: «Принятие Конституции референдумом - самый демократический способ»?

9. Чем федеральные конституционные законы отличаются от федеральных законов? Какие общественные отношения регулируются конституционным законодательством?

10. Какие законы по вопросам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Вам известны?

11. Как разрешаются противоречия между федеральным законом и законом субъекта РФ?

Темы рефератов 1. Верховенство Конституции РФ в правовой системе России.

2. Правовая природа уставов субъектов Федерации.

3. Модельные законы.

Тема 6. Подзаконные нормативные акты: понятие, признаки, виды 1. Понятие, признаки подзаконного нормативного акта.

2. Иерархия и юридическая сила подзаконных актов.

3. Указы Президента РФ.

4. Постановления Правительства РФ.

5. Ведомственные нормативные акты.

6. Нормативные акты органов местного самоуправления.

7. Локальные (корпоративные) нормативные акты.

Контрольные вопросы 1. Почему подзаконный акт является собирательным понятием?

2. В чем отличие подзаконного акта от законодательного акта?

3. Являются ли указы Президента РФ подзаконными нормативными актами?

4. Как соотносится закон и указ?

5. Что означает словосочетание «указное право»?

6. Какие виды подзаконных актов носят общий характер?

7. Какие правовые акты имеют межведомственный характер?

8. Какие виды подзаконных актов подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию?

9. Что собой представляет система муниципальных правовых актов? Какие из них являются нормативными?

10. В чем особенность локальных (корпоративных) норм?

Темы рефератов 1. Соотношение закона и подзаконного акта.

2. Указное право.

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) 3. Правовая природа ведомственных нормативных актов.

Тема 7. Систематизация законодательства 1. Понятие, значение и принципы систематизации законодательства 2. Формы правовой деятельности и виды систематизации законодательства.

3. Понятие и способы учета нормативных актов.

Автоматизированный учет законодательства.

4. Понятие и виды инкорпорации.

5. Понятие консолидации нормативных актов.

6. Кодификация как правотворческий вид систематизации: понятие, виды, формы.

Контрольные вопросы 1. Каковы роль и значение систематизации законодательства для упорядочения правовой системы?

2. Какие формы учета нормативных правовых актов существуют?

3. В чем преимущества автоматизированного учета законодательства?

4. Какие из видов систематизации могут быть только официальными?

5. Примером какого вида систематизации законодательства являются следующие издания: «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»?

6. Какие свойства отличают консолидацию от инкорпорации и кодификации?

7. Почему кодификацию называют правотворческим видом систематизации законодательства?

8. Какие основные виды кодификационных актов Вам известны?

Темы рефератов 1. Проблемы кодификации законодательства.

2. Классификатор правовых актов как основа систематизации российского законодательства.

3. История систематизации законодательства в России.

Тема 8. Система законодательства РФ 1. Понятие законодательства в юридической теории и практике.

2. Структура системы законодательства.

3. Система законодательства и система права: соотношение и взаимосвязь.

4. Российское законодательство и международное право: проблемы взаимодействия.

5. Международные правовые акты.

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) Контрольные вопросы 1. В чем различие общего, специального и отраслевого понимания законодательства?

2. Назовите структурные компоненты системы законодательства.

3. Как соотносится система законодательства с системой права?

Проведите сравнительный анализ названных категорий.

4. Что является исходным началом системы законодательства и системы права?

5. Перечислите виды международно-правовых актов.

6. Как взаимодействуют между собой международное и национальное (внутригосударственное) право? Раскройте сущность дуалистического и монистического подходов к данной проблеме.

Темы рефератов 1. Основы соотношения международного права и права современной России.

2. Проблемы противоречий в законодательстве Российской Федерации и пути их разрешения.

Тема 9. Правотворческий процесс: понятие, виды, стадии.

Технология подготовительных работ 1. Понятие правотворческого процесса и правовой процедуры.

2. Требования к правотворческой процедуре.

3. Виды правотворческого процесса.

4. Основные стадии правотворческого процесса.

5. Прогнозирование и планирование правотворчества (законотворчества).

6. Порядок (стадии) подготовки проектов нормативного правового акта (закона).

7. Информационное обеспечение правотворческого процесса.

8. Экспертиза законопроектов, иных нормативных правовых актов:

понятие, виды, общие требования.

Контрольные вопросы 1. Как соотносится правотворческий процесс и правовая процедура?

2. В чем состоит роль правовой процедуры?

3. Каким требованиям должна отвечать правотворческая процедура?

4. Почему в юридической литературе выделяется разное количество стадий правотворческого процесса?

5. Почему законодательный процесс отличается наибольшей сложностью?

6. Нужно ли планировать правотворческую деятельность и что это дает?

7. Какие виды планов правотворческой работы существуют?

8. Что такое концепция нормативного правового акта (закона) и обязательно ли ее составлять?

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) 9. Назовите основные стадии подготовительного этапа законотворческого процесса.

10. Что собой представляет стадия предварительного обсуждения проекта закона?

11. Для чего необходима экспертиза нормативного правового акта?

12. Какие виды экспертиз проектов нормативных актов (законов) могут использоваться?

Темы рефератов 1. Подготовка концепции законопроекта.

2. О проблемах проведения экспертизы законопроектов.

3. Логические основы законотворчества.

Тема 10. Законотворческий процесс на федеральном и региональном уровне. Стадии законодательного процесса:

законодательная инициатива, предварительное и пленарное рассмотрение законопроектов в законодательных (представительных) органах государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ 1. Право законодательной инициативы: субъекты, содержание, формы осуществления. Законодательная инициатива и законодательные предложения депутатов.

2. Регистрация законопроекта и вынесение решения о принятии законопроекта к рассмотрению.

3. Предварительное рассмотрение законопроекта и принятие решения о рассмотрении проекта в первом чтении.

4. Особенности чтений законопроекта.

5. Принятие закона.

6. Рассмотрение принятого закона во второй палате законодательного (представительного) органа государственной власти на предмет его одобрения или отклонения.

7. Разрешение разногласий между палатами по отклоненному закону.

8. Особенности законодательного процесса в субъектах Российской Федерации (на примере Кемеровской области).

Контрольные вопросы 1. Чем право народной законодательной инициативы содержательно отличается от права граждан на обращение в органы государственной власти в порядке статьи 33 Конституции РФ?

2. В последнее время все чаще обсуждается проблема участия граждан в правотворчестве. Как вы полагаете, является участие граждан в правотворчестве юридической фикцией или политико-правовой реальностью?


3. Почему в конституциях и уставах субъектов РФ право законодательной инициативы принадлежит разному кругу лиц?

4. Можно ли в порядке законодательной инициативы вносить проекты поправок к законопроектам? Можно ли вносить проекты Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) федеральных законов о внесении изменений в действующие на территории России: а) законы Союза ССР;

б) законы РСФСР;

в) Законы РФ?

5. Имеются ли особенности внесения законопроектов коллегиальными органами?

6. Какие положения должны обязательно включаться в текст вносимого в порядке законодательной инициативы законопроекта?

7. Вправе ли председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ (председатель Совета народных депутатов Кемеровской области) возвращать внесенный субъектом права законодательной инициативы законопроект по причине: а) несоответствия законопроекта действующему законодательству;

б) неполноты приложенного к законопроекту перечня нормативно-правовых актов, принятия, изменения, упразднения которых потребует принятие вносимого закона?

8. Какие законопроекты получают статус альтернативных законопроектов?

9. Каков порядок рассмотрения альтернативных законопроектов и голосования по ним?

10. Когда в ходе второго чтения на голосование ставится вопрос об одобрении поправки, а когда – об ее отклонении?

11. Что означает категория «общее число депутатов», используемая при определении нормы голосования по законопроектам?

12. Можно ли принять федеральный закон (областной закон) в двух чтениях?

13. Часть 3 ст. 105 Конституции РФ говорит о принятых Государственной Думой федеральных законах, а ч.1 ст. 107 Конституции РФ – о принятых федеральных законах. Тождественны ли приведенные понятия? Что означает категория «принятый закон» согласно законодательству Кемеровской области?

14. Что делать, если после принятия федерального закона в нем обнаружатся редакционные ошибки?

15. Вправе ли Совет Федерации Федерального Собрания РФ вносить изменения, поправки в поступившие к ним законы?

16. Какие законы подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации?

17. Как разрешается ситуация, если Совет Федерации ФС РФ не рассмотрел в законодательно установленный срок закон, подлежащий обязательному рассмотрению?

18. Каков нормативно установленный порядок формирования согласительной комиссии для преодоления разногласий между палатами Федерального Собрания РФ?

Темы рефератов 1. Законодательный процесс в зарубежных странах.

2. Народная (гражданская) законодательная инициатива.

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) Тема 11. Стадии законодательного процесса: подписание, обнародование, вступление в силу закона (продолжение) 1. Направление принятых Федеральным Собранием РФ (законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ) законов Президенту РФ (высшему должностному лицу субъекта РФ).

2. Рассмотрение Президентом РФ (высшим должностным лицом субъекта РФ) федеральных законов (законов субъекта РФ) на предмет их подписания или отклонения. Отклонение Президентом РФ (высшим должностным лицом субъекта РФ) федеральных законов (законов субъекта РФ).

3. Повторное рассмотрение Федеральным Собранием РФ (законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ) законов, отклоненных Президентом РФ (высшим должностным лицом субъекта РФ).

4. Преодоление Федеральным Собранием РФ (законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ) вето Президента РФ (высшего должностного лица субъекта РФ).

5. Обнародование законов. Подписание и опубликование федеральных законов (законов субъекта РФ) Президентом РФ (высшим должностным лицом субъекта РФ).

6. Вступление в силу федеральных законов (законов субъекта РФ).

Контрольные вопросы 1. Каков порядок направления принятых законов Президенту РФ (высшему должностному лицу субъекта РФ)?

2. В каких случаях Президент РФ вправе прибегать к процедуре возвращения (отклонения) законов? Наделен ли таким правом Губернатор Кемеровской области?

3. В отношении, каких принятых Федеральным Собранием РФ законов Президент РФ не пользуется правом отлагательного вето? В каких случаях Губернатор Кемеровской области обязан подписать принятые Советом народных депутатов Кемеровской области законы?

4. Вправе ли палаты Федерального Собрания РФ, голосуя по вопросу о преодолении вето Президента РФ на федеральный закон, определить результаты голосования от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации?

5. Как соотносятся понятия «обнародование» и «опубликование»

законов?

6. Вправе ли органы власти, должностные лица, граждане и организации применять закон, который не был официально опубликован.

7. Когда закон считается официально опубликованным?

8. Совпадает ли время официального опубликования закона со временем вступления его в силу?

9. Какие действия могут или должны предпринять законодательные (представительные) органы государственной власти РФ (субъекта РФ) в случае, если Президент РФ (высшее должностное лицо субъекта РФ): а) не Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) подписывает и не возвращает принятый закон;

б) не обнародует принятый закон?

10. Можно ли признать закон вступившим в силу «задним числом»?

11. Как быть, если подлинник текста федерального (областного) закона содержит орфографические, пунктуационные, а также технические ошибки, исправление которых повлечет изменение смысла положений закона?

12. Как должен поступить Губернатор Кемеровской области, если направленный ему на подписание областной закон был принят законодательным (представительным) органом власти при отсутствии кворума на его заседании?

Темы рефератов 1. Взаимодействие президента и парламента в законодательном процессе.

2. Вето президента: теория и практика.

Тема 12. Процедура принятия конституции и внесения в нее изменений 1. Процедура принятия конституции (основного закона) современных государств.

2. Процедура принятия Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов РФ.

3. Пересмотр Конституции Российской Федерации.

4. Внесение поправок (изменений и дополнений) к Конституции РФ.

5. Внесение изменений и дополнений в конституции (уставы) субъектов РФ.

Контрольные вопросы 1. Каков порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию РФ, Устав Кемеровской области по сравнению с порядком внесения изменений и дополнений в федеральные (областные) законы?

2. Совпадает ли круг субъектов, имеющих право вносить поправки к Конституции, с кругом субъектов, обладающих правом законодательной инициативы?

3. Различаются ли термины «пересмотр Конституции» и «внесение поправок к Конституции»?

4. Почему, на Ваш взгляд, для внесения изменений и дополнений в главы 1, 2 и 9 Конституции РФ необходимо принятие новой Конституции РФ?

5. Можно ли вносить изменения и дополнения в Закон РФ о поправке к Конституции РФ?

6. Можно ли вносить изменения и дополнения в закон Кемеровской области о внесении поправок в Устав Кемеровской области?

7. Часть 2 ст. 137 Конституции РФ гласит о том, что новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ.

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) Уточните, кем, в каком порядке, в форме какого акта новое наименование подлежит включению в Конституцию РФ?

Темы рефератов 1. Особенности процедуры принятия и изменения конституции в зарубежной практике.

2. Характеристика Конституционного Собрания как учредительного органа государственной власти.

Тема 13. Особенности рассмотрения и принятия отдельных видов законов 1. Принятие законов на общероссийских и региональных (субъектов РФ) референдумах.

2. Процедура рассмотрения и принятия законов о ратификации и денонсации международных договоров РФ.

3. Порядок рассмотрения и принятия законов о ратификации и денонсации договоров (соглашений) субъектов РФ (на примере Кемеровской области).

4. Рассмотрение и приятие законов о федеральном бюджете (бюджете субъекта РФ).

5. Порядок внесения изменений в федеральный бюджет (бюджет субъекта РФ).

Контрольные вопросы 1. Может ли Федеральное Собрание РФ (законодательный (представительный) орган субъекта РФ) вносить изменения и дополнения в федеральный закон (закон субъекта РФ), принятый на соответствующем референдуме?

2. Вправе ли Президент РФ (высшее должностное лицо субъекта РФ) самостоятельно выносить законопроекты на референдум в качестве инициативы проведения?

3. Отличается ли процедура рассмотрения и принятия законов о ратификации и денонсации международных договоров РФ от процедуры рассмотрения и принятия иных законов?

4. Что означают термины «международные договоры Российской Федерации», «ратификация» и «денонсация международных договоров»?

5. Каков порядок вступления в силу и официального опубликования международных договоров Российской Федерации?

6. Какие договоры (соглашения) вправе заключать Кемеровская область? Какой орган государственной власти заключает договоры от имени Кемеровской области?

7. Каковы особенности процедуры ратификации и денонсации договоров (соглашений) Кемеровской области?

8. В скольких чтениях принимаются федеральные законы (законы Кемеровской области) в сфере бюджета и финансов? Определены ли законодательством сроки рассмотрения и принятия данных законов?

9. Какова процедура их рассмотрения и принятия?

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) 10. Возможно ли внесение изменений и дополнений в принятый федеральный (региональный) закон о бюджете?

11. Какие нормативные правовые акты составляют правовую основу бюджетного процесса в Кемеровской области?

12. Какой орган занимается составлением проекта бюджета Кемеровской области, исполняет его и готовит отчет об его исполнении?

13. Кто вносит на рассмотрение Совета народных депутатов Кемеровской области проект Закона Кемеровской области об областном бюджете и не позднее, какого срока?

14. Каков порядок внесения изменений и дополнений в областной закон об областном бюджете?

Тема 14. Процедура подготовки и принятия подзаконных актов 1. Правотворчество Президента. Процедура подготовки правовых актов Президента РФ.

2. Процедура принятия правительственных постановлений.

3. Процедура ведомственного нормотворчества.

4. Процедура принятия правовых актов органов местного самоуправления.

5. Особенности локального (корпоративного) нормотворчества.

Контрольные вопросы 1. Чем отличается процедура подготовки и принятия подзаконных актов от законодательного процесса?

2. Какими правовыми актами регулируется процедура принятия актов Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти?

3. Кому принадлежит инициатива подготовки проектов постановлений Правительства РФ?

4. Кто проводит экспертизу проектов правительственных постановлений?

5. Какова процедура рассмотрения и подписания постановлений Правительства РФ?

6. Из каких обязательных стадий состоит процедура ведомственного правотворчества?

7. Что собой представляет план-проспект и план-график подготовки ведомственного акта?

8. Является ли государственная регистрация ведомственного акта обязательным требованием?

9. Каков порядок внесения проектов муниципальных актов в представительный орган местного самоуправления?

10. Какова процедура осуществления гражданской правотворческой инициативы на местном уровне?

Тема 15. Лоббизм в правотворчестве 1. Понятие и общая характеристика лоббизма.

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) 2. Виды лоббизма.

3. Лоббирование интересов в парламенте и органах исполнительной власти.

4. Проблемы правового регулирования лоббизма в Российской Федерации.

Контрольные вопросы 1. При каких условиях функционирует институт лоббизма?

2. Кто выступает в качестве субъектов лоббистской деятельности?

3. Какие формы лоббистской деятельности существуют в практике?

4. В чем различие гражданского и профессионального лоббизма?

5. Как регулируются вопросы лоббизма в зарубежных странах?

6. Каковы перспективы правового регулирования лоббизма в России?

7. Какие нормативные положения Конституции РФ являются основанием для признания лоббизма в России?

Темы рефератов 1. Лоббизм в зарубежных странах.

2. Институт лоббизма и обращения граждан в органы публичной власти.

3. Особенности лоббирования в субъектах Российской Федерации.

Тема 16 - 17. Правотворческая (законодательная) техника (4 часа) 1. Понятие и соотношение терминов «юридическая техника», «правотворческая техника», «законодательная техника».

2. Правовое регулирование требований юридической (законодательной) техники.

3. Общие правила подготовки и изложения текстов нормативных правовых актов.

4. Правила внешнего оформления текста нормативного правового акта (реквизиты).

5. Структура текста нормативного правового акта (рубрикация).

6. Соотношение нормы права и статьи нормативного правового акта.

Способы изложения правовых норм в статьях нормативного акта.

7. Особенности юридического языка нормативного правового акта.

8. Юридико-технические средства (приемы) законодательной техники:

термины, правовые конструкции, правовые символы, правовые фикции, правовые аксиомы и т.д.

9. Практическое задание: провести юридико-технический анализ текста нормативного правового акта (закона, указа, постановления) на выбор.

Контрольные вопросы 1. Какие подходы к пониманию юридической техники существуют в правоведении?

2. Какие виды юридической техники Вы знаете? Критерии классификации юридической техники.

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) 3. Как соотносится правотворческая техника и законодательная техника?

4. Почему юристу необходимо знать основы юридической техники?

5. Как осуществляется правовое регулирование требований юридической (правотворческой) техники?

6. Назовите общие правила (требования) юридической (правотворческой) техники.

7. Какие требования предъявляются к внешней и внутренней форме правового акта?

8. Какие существуют правила официального обозначения правового акта?

9. Какова типичная схема изложения частей нормативного правового акта?

10. Из каких структурных элементов (частей) состоит текст нормативного правового акта?

11. Какие существуют способы изложения правовых предписаний в тексте нормативного акта?

12. Что входит в понятие лексической, стилистической и логической основы текста нормативного правового акта?

13. Какие виды терминов используются в качестве средств правотворческой техники?

14. Дайте характеристику специальных средств (приемов) правотворческой техники.

15. Приведите примеры правовых конструкций, презумпций, фикций и т.п., используемых при формулировании нормативных предписаний в российском законодательстве.

Темы рефератов 1. Особенности юридической техники в различных правовых системах.

2. О проблемах правового регулирования требований законодательной техники.

3. Логические правила составления нормативных правовых актов.

Тема 18. Правовая экспертиза нормативных правовых актов 1. Понятие, задачи и предмет правовой экспертизы.

2. Субъекты правовой экспертизы.

3. Принципы правовой экспертизы.

4. Методика правовой экспертизы.

5. Виды правотворческих ошибок.

6. Предмет, цели и субъекты антикоррупционной экспертизы.

7 Методика проведения антикоррупционной экспертизы.

Темы рефератов 1. Экспертиза правовых актов: виды и значение.

2. Источники правовой экспертизы нормативных актов.

3 Проблемы ответственности субъектов правовой экспертизы.

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) 6.2. Написание эссе Одним из видов самостоятельной работы студентов является написание эссе по заданной либо согласованной с преподавателем теме. Эссе представляет собой оригинальное произведение объемом до 10 страниц текста, посвященное какой-либо дискуссионной проблеме. Творческая работа не является рефератом и не должна носить описательный характер, большое место в ней должно быть уделено аргументированному представлению своей точки зрения студентами, критической оценке рассматриваемого материала и проблематики, что должно способствовать раскрытию творческих и аналитических способностей.

Жанр эссе предполагает не только написание текста, но и устное выступление с ним на семинарском занятии. При этом оценивается как содержание эссе, так и стиль его преподнесения.

Ниже предлагаются некоторые темы для эссе, однако список не является исчерпывающим. Студент вправе выбрать тему для эссе самостоятельно, согласовав ее с преподавателем. При этом можно ориентироваться на рубрику «вопросы для дискуссии» плана семинарских занятий.

Примерные темы для эссе:

1. Правотворчество как вид социального проектирования.

2. Принцип гласности и правотворческий процесс.

3. Право граждан на информацию в правотворческом процессе.

4. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура.

5. Процессуальные акты правотворчества в федеральном законодательном процессе.

6. Законодательная система и законодательный процесс.

7. Правовое регулирование федерального законодательного процесса.

8. Лоббизм в правотворческой деятельности.

9. Законодательный процесс в субъектах федерации: понятие и структура.

10. Законодательно-бюджетный процесс.

11. Особенности разработки и принятия федеральных конституционных законов.

12. Особенности разработки и принятия законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации.

13. Особенности разработки и принятия федеральных законов в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

14. Разработка и принятие кодифицированных правовых актов.

15. Коллизионное законодательство в Российской Федерации:

перспективы совершенствования.

16. Проблемы разграничения правотворческих полномочий Российской Федерации и субъектов федерации.

17. Проблемы совершенствования муниципального правотворчества.

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/) 18. Проблема «совместных» правотворческих полномочий муниципальной и государственной власти.

19. Устав муниципального образования в системе муниципальных правовых актов: особенности правовой природы, содержание, порядок принятия и вступления в силу.

20. Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан):

особенности правовой природы, юридическая сила.

21. Планирование и прогнозирование правотворческой деятельности.

22. Основы разработки проектов правовых актов.

23. Правовая экспертиза в законодательном процессе.

24. Лингвистическая экспертиза в законодательном процессе.

25. Антикоррупционная экспертиза в законодательном процессе.

26. Правовой статус субъектов права законодательной инициативы.

27. Участие в правотворческом процессе органов судебной власти.

28. Взаимодействие Президента РФ и палат Федерального Собрания РФ в законодательном процессе.

29. Взаимодействие Правительства РФ и палат Федерального Собрания РФ в законодательном процессе.



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.