авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 14 |

«Эта книга подготовлена Axl-rose для всех нуждающихся в бесплатной литературе адрес для связи: axl-rose 1 ПРАВОВОЕ ...»

-- [ Страница 9 ] --

некоторые из них уже не видят экономических свойств денег (как наличных, так и безналичных). Для них деньги - это прежде всего объект гражданских прав.

С позиции права денежные средства обладают общим правовым режимом. К числу элементов такого режима относятся следующие: а) деньги являются самостоятельным объектом ряда гражданско-правовых обязательств (например, могут быть предметом займа, дарения, кредитного договора);

б) на денежные средства может быть обращено взыскание по обязательствам;

в) признание денежных средств имуществом влечет обязанность их владельцев вести бухгалтерский учет этого имущества;

г) включение денежных средств в состав активов их владельцев - коммерческой организации означает их участие в расчете величины (показателя) чистых активов хозяйственных обществ и товариществ;

д) денежные средства в составе имущества могут быть признаны объектом налогообложения 1.

------------------------------- 1 См.: Дубинчин А.А. Денежные средства в предпринимательском обороте // Юридический вестник. 1998. N 15. С. 15.

В рамках общего режима существуют специальные режимы наличных денег и безналичных денежных средств. Эта градация режимов получила закрепление в правовом регулировании денежной массы 1.

------------------------------- 1 См.: Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации, утв. Центральным банком РФ 3 октября 2002 г. N 2-П (в ред. указания Центрального банка РФ от 3 марта 2003 г. N 1256-У) // Вестник Банка России. 2002. N 74;

Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации, утв. письмом Центрального банка РФ от 4 октября 1993 г. N 18 (в ред. письма Центрального банка РФ от 26 февраля 1996 г. N 247) // Экономика и жизнь. 1993. N 42 - 43.

В сравнительном плане следует провести аналогию между бездокументарными ценными бумагами и безналичными денежными средствами. Несмотря на существенные различия между ними (что вряд ли стоит оспаривать), эти видимые различия могут оказаться, как это ни парадоксально, сходством 1. Прежде всего можно утверждать, что бездокументарные ценные бумаги и безналичные деньги - это определенные фикции. Действительно, на определенном этапе развития общества произошла замена реального золота знаками стоимости - бумажными деньгами, материальными символами (одна фикция). Затем бумажные деньги вытесняются безналичными денежными средствами (вторая фикция).

------------------------------- 1 Демушкина Е. Правовой статус безналичных денег и безналичных ценных бумаг // Право и экономика. 1996. N 19-22. С. 65 - 66.

То же самое происходит и с ценными бумагами. Классические ценные бумаги возникли в виде документа на бумаге. В условиях развития фондового рынка классическая документарная форма ценных бумаг потеснена бездокументарной (правовая фикция).

Таким образом, категорию счета и записи по счету следует рассматривать как признанный заменитель "устаревших фикций" - бумажных денег и классических ценных бумаг в виде документов на бумаге.

Сошлемся в качестве доказательства на ранее приведенное арбитражное дело N А41-К1 11933/03. Арбитражный суд Московской области в Постановлении указал следующее.

Действующее законодательство распространяет на бездокументарные ценные бумаги правила, установленные для правового регулирования документарных ценных бумаг, т.е. вещей, в частности положений о праве собственности. Фиксация прав по бездокументарной ценной бумаге осуществляется по правилам, установленным для ценных бумаг в документарной форме, если иное не вытекает из особенностей фиксации (ст. 149 ГК РФ). Далее, отмечается, что "изложенное позволяет отнести бездокументарные ценные бумаги к области вещных прав вне зависимости от особенностей их формы, так как отраженные на счете клиента бездокументарные ценные бумаги являются его собственностью". В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ права владения, пользования, распоряжения имуществом принадлежат собственнику данного имущества. Как видно, Арбитражный суд признал запись на счете клиента фактом, свидетельствующим о принадлежности бездокументарных ценных бумаг к объектам собственности.

С этой же точки зрения счета, выписки с расчетного счета, не являясь титулом собственности, выполняют те же функции, что и сертификат на бездокументарные акции, не являющийся ценной бумагой 1.

------------------------------- 1 Трофимов К. Безналичные деньги. Есть ли они в природе? // Хозяйство и право. 1997. N 3. С. 19.

Поэтому, на наш взгляд, безналичные денежные средства - это тоже деньги, которые (с экономической позиции прежде всего) ничем не отличаются от наличных денег. В свою очередь, безналичная форма денежных средств не влияет на экономическую сущность и юридическую природу денег. Безналичные деньги, находящиеся на банковском счете, не отрываются от собственника. Нельзя согласиться с мнением о том, что когда клиент сдает деньги в кассу банка для зачисления на свой расчетный счет, то такие деньги поступают в собственность банка 1. В данном случае нет никакой трансформации вещных прав на деньги в обязательственные права.

Причем указанная трансформация правоотношений не предусмотрена действующим законодательством.

------------------------------- 1 См.: Суханов Е. Заем и кредит. Финансирование под уступку денежного требования.

Банковский вклад. Банковский счет // Хозяйство и право. 1996. N 7. С. 16.

Правильнее здесь говорить о прекращении права собственности на деньги, однако возникает вопрос об основании такого прекращения. Статья 235 ГК РФ (п. 1) содержит перечень оснований прекращения права собственности. В частности, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам.

В рассматриваемой ситуации деньги не отчуждаются собственником, а передаются на условиях заключенного договора банковского счета (гл. 45 ГК РФ), который включает обязанности банка принимать и выдавать денежные средства клиента и проводить операции по его счету. В таком договоре не закрепляется (и не может быть закреплен) порядок утраты клиентом права собственности на принадлежащие ему деньги и приобретение так называемого "права требования".

Едва ли можно признать убедительными доводы ученых о том, что в результате такой передачи право собственности на безналичные деньги утрачивается и у банка, и у клиента.

Весьма странная картина: безналичные денежные средства - это ничейное имущество.

Считаем неубедительными аргументы о прекращении права собственности - отсутствие индивидуализированного вещного объекта, невозможность возврата банком тех же самых купюр и другие причины физического характера. "Будучи родовыми вещами, деньги... определяются в гражданском обороте не по своим физическим свойствам, а исключительно по числовому отношению к определенной абстрактной единице..." 1 Конечно, деньги можно индивидуализировать по номерам и серии. Но едва ли в этом есть необходимость при передаче наличных денег в кассу банка либо при перечислении денежных средств.

------------------------------- 1 Лунц Л.А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. С. 95.

В силу физических и экономических свойств деньги (наличные и безналичные) существуют как универсальное средство платежа. Будучи движимой вещью, деньги характеризуются такими свойствами, как заменимость и делимость. И здесь не имеет принципиального значения форма денег (последняя не определяет содержания явления).

Применительно к безналичным денежным средствам ярко прослеживается дуализм вещного и обязательственного права: с одной стороны, деньги есть вещь, с другой - по поводу денег возникают имущественные правоотношения (в рамках договора о банковском счете). Тесное переплетение вещно-правовых и обязательственно-правовых начал не лишает исследователей основания утверждать, что деньги (в том числе безналичные) относятся к вещам (ст. 128 ГК РФ).

§ 4. Правовой режим прибыли Действующее законодательство широко использует понятие прибыли. Так, в Гражданском кодексе (ст. 2) предпринимательская деятельность характеризуется таким признаком, как систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Указанное словосочетание - критерий для классификации юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50 ГК РФ). Термин "прибыль" встречается в других статьях ГК РФ (кодифицированного акта частного права).

Нормы о прибыли содержатся в законах о хозяйственных обществах, производственных кооперативах, а также иных законах о субъектах предпринимательской деятельности. И не только.

Например, в Законе о Банке России (ст. 3) читаем: "Получение прибыли не является целью деятельности Банка России". В то же время в Федеральном законе от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" (ст. 7) записано, что доходы федерального бюджета, поступающие в 2004 году, формируются за счет прибыли Центрального банка РФ 1.

------------------------------- 1 Собрание законодательства РФ. 2003. N 52 (ч. I). Ст. 5038.

Налоговый кодекс РФ, который олицетворяет кодифицированный акт публичного права, также широко представляет правила о прибыли. Причем именно в Кодексе содержатся основные понятия о прибыли.

В силу ст. 247 НК РФ объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций признается прибыль, полученная налогоплательщиком. Прибылью в целях настоящей главы признается для российских организаций - полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, которые определяются в соответствии с гл. 25 Кодекса. Группировка расходов предусмотрена ст. 252 - 255 НК РФ. Как видно, законодатель употребляет термин "прибыль, полученная налогоплательщиком". Таким образом, ставится знак равенства между понятиями "валовая прибыль" и "налогооблагаемая прибыль".

Итак, прибыль - категория экономическая. Ее экономическая сущность является предметом оживленной дискуссии в экономической науке. Приведем некоторые точки зрения по этому вопросу.

В.П. Грузинов, В.Д. Грибов утверждают: "Прибыль как экономическая категория отражает чистый доход, созданный в сфере материального производства в процессе предпринимательской деятельности" 1. Однако в этой связи возникает вопрос: что понимается под "чистым доходом"?

Ответ можно обнаружить на следующей странице учебного пособия. Авторы считают, что вторая часть вновь созданной стоимости отражает чистый доход, который реализуется только в результате продажи продукции, что означает общественное признание ее полезности.

------------------------------- 1 Грузинов В.П., Грибов В.Д. Экономика предприятия: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. С. 88.

Е.Ф. Борисов пишет: "В самой общей форме прибыль можно определить как доход фирмы, который выступает в виде прироста примененного капитала" 1. И вновь одно понятие определяется через другое. Здесь уже появляется необходимость в другом - дать определение капитала.

------------------------------- 1 Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учеб. М.: Юристъ, 1997. С. 289.

Авторы учебника "Экономика предприятия" определяют прибыль предприятия как разницу между валовым доходом и себестоимостью продукции 1. В этом случае надо знать, что есть валовый доход.

------------------------------- 1 Экономика предприятия: Учеб. / Под ред. проф. О.И. Волкова. М., 1998.

В учебнике "Финансы предприятий" прибылью считается только та часть добавленной стоимости, которая создана в результате реализации продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг 1. Далее авторы учебника проводят различие между прибылью и доходом. Так, реализация других активов, поступления от внереализационных операций и прочие поступления формируют доход. Поэтому при таком подходе предлагается новая концепция налогообложения, заключающаяся в раздельном налогообложении прибыли и дохода.

------------------------------- 1 Финансы предприятий: Учеб. для вузов / Под ред. проф. Н.В. Колчиной. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 48.

Не вдаваясь в тонкости экономической теории прибыли, можно выделить ряд принципиальных вопросов.

1. Надо различать понятия "экономическая выгода", "доход", "прибыль". Выгода - это родовое понятие, объединяющее и доход, и прибыль. В силу ст. 41 НК РФ доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главами "Налог на доходы физических лиц", "Налог на прибыль (доход) организаций", "Налог на доходы от капитала" настоящего Кодекса.

В словаре русского языка термин "выгода" есть польза, преимущество 1. Сказанное означает, что используемые термины носят условный характер, хотя бы по причине их близости с точки зрения содержания (например, в этом же словаре польза определятся как выгода).

------------------------------- 1 Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. С. 115.

2. Под доходами предприятия подразумевается увеличение экономических выгод в результате поступления денежных средств, иного имущества и (или) погашения обязательств, приводящее к увеличению капитала 1. При этом важно отметить, что доход предприятия формируется как за счет основной, так и неосновной хозяйственной деятельности. В первом случае речь идет о доходах от обычных видов деятельности, во втором - о прочих доходах (операционные, внереализационные, а также чрезвычайные). Иначе говоря, по своей экономической природе доход предприятия есть выгода в денежной и натуральной (имущественной) форме от любых источников и видов деятельности без вычета произведенных затрат. Здесь можно использовать термин "валовый доход".

------------------------------- 1 Финансы предприятий: Учеб. для вузов / Под ред. проф. Н.В. Колчиной. С. 45.

Однако главное различие между доходом и прибылью следует искать не только под экономическим углом зрения. Термин "доход" олицетворяет увеличение (прирост) денежной и имущественной массы предприятия от экономической деятельности, тогда как понятие "прибыль" характеризует финансовые результаты предприятия при осуществлении предпринимательской деятельности. По этому поводу можно сделать вывод о том, что нельзя механически применять термин "прибыль" к различным финансовым результатам предприятий и организаций. Например, адвокаты, нотариусы осуществляют экономическую деятельность, которая не является видом предпринимательства, а потому в результате такой деятельности они получают доход (но не прибыль).

Налоговый кодекс (ст. 38) также разделяет категории дохода и прибыли, где перечисляются объекты налогообложения, и среди них - отдельно друг от друга - и прибыль, и доход.

Соответственно указанной классификации объектов налогообложения следует, на наш взгляд, устанавливать и дифференцированный режим налогообложения.

В экономической литературе выделяют различные виды прибыли: балансовая прибыль, валовая прибыль, налогооблагаемая прибыль, бухгалтерская прибыль, чистая прибыль, условная прибыль, прибыль от реализации продукции (работ, услуг), прибыль от реализации основных фондов и иного имущества. Каждый вид прибыли обладает собственным правовым режимом.

Причем надо отметить, что отдельные виды прибыли тесно связаны между собой и обусловлены.

Так, валовая прибыль представляет собой сумму прибыли (убытка) от реализации продукции (работ, услуг), основных фондов (включая земельные участки), иного имущества предприятия и доходов от внереализационных операций, уменьшенных на сумму расходов по этим операциям.

Такая формулировка валовой прибыли содержалась в п. 2 ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2116-1 "О налоге на прибыль предприятий и организаций" 1. В Налоговом кодексе словосочетание "валовая прибыль" не используется. В силу ст. 247 НК РФ объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций признается прибыль, полученная налогоплательщиком. Прибылью в целях настоящей главы признается: для российских организаций - полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, которые определяются в соответствии с гл. 25 Кодекса. Группировка расходов предусмотрена ст. 252 - НК РФ. Как видно, законодатель употребляет термин "прибыль, полученная налогоплательщиком".

Таким образом, ставится знак равенства между понятиями "валовая прибыль" и "налогооблагаемая прибыль".

------------------------------- 1 Первоначальный текст документа опубликован: Российская газета. N 53. 1992.

Равным образом нет в законодательстве легального определения понятия "балансовая прибыль". Раньше оно содержалось в п. 69 Положения о бухгалтерском учете и отчетности в РФ, утв. Приказом Минфина от 20 марта 1992 г. N 10. В настоящее время действует Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утв. Приказом Минфина РФ от июля 1998 г. N 34н. В силу п. 79 Положения бухгалтерская прибыль (убыток) - конечный финансовый результат (прибыль или убыток), выявленный за отчетный период на основании бухгалтерского учета всех хозяйственных операций организации и оценки статей бухгалтерского баланса по правилам, принятым в соответствии с настоящим Положением. Здесь также наблюдается замена термина "балансовая прибыль" на понятие "бухгалтерская прибыль".

В действующем законодательстве отсутствует нормативное определение чистой прибыли.

Однако в п. 68 утратившего силу Положения об акционерных обществах, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 601, чистая прибыль акционерного общества определена как прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия после расчетов с бюджетом 1. Аналогичное определение чистой прибыли содержалось в п. 3.13 разд.

3 утративших силу Инструкции Минфина РФ от 24 июня 1992 г. N 48 "О порядке заполнения форм годового бухгалтерского отчета предприятия" и в строке 76 статистической формы 10-ф, утв.

Постановлением Госкомстата РФ от 12 июля 1993 г. N 129. В ряде случаев законодательство отождествляет понятия "чистая прибыль", "нераспределенная прибыль", "прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия", что следует иметь в виду при применении тех или иных нормативных актов в данной сфере.

------------------------------- 1 Первоначальный текст документа опубликован: СП РСФСР. 1991. N 6. Ст. 92. Далее Положение N 601.

Так, в письме МНС РФ от 28 августа 2002 г. N 02-5-11/190-АБ939 "О льготе по налогу на прибыль на финансирование капитальных вложений" читаем: "Налоговое законодательство не содержит понятия "прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия", поэтому на основании статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации могут быть использованы понятия, установленные нормативными актами в области бухгалтерского учета" 1. В соответствии с п. и 93 Методических рекомендаций о порядке формирования показателей бухгалтерской отчетности организации, утвержденных Приказом Минфина России от 28 июня 2000 г. N 60н, величина показателя прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия, совпадает с суммой нераспределенной прибыли, т.е. прибыли до ее распределения по фондам в соответствии с законодательством РФ, а также по фондам и резервам, образуемым организацией согласно установленному учредительными документами порядку.

------------------------------- 1 Экономика и жизнь. 2002. N 41.

Вывод: чистая прибыль (нераспределенная прибыль) - это прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия после расчетов с бюджетом (после уплаты налогов), до ее распределения по фондам.

"Жизненный цикл" прибыли можно подразделить на две основные стадии: формирование прибыли и распределение прибыли. В литературе иногда называют и такую стадию, как управление прибылью предприятия. Коротко остановимся на стадиях формирования и распределения прибыли предприятия (на примере акционерного общества).

Понятие "распределение прибыли" в контексте Закона об акционерных обществах (пп. 11 п. ст. 48) можно рассматривать как установление общим собранием акционеров нормативов распределения прибыли (например, нормативов фондов накопления и потребления, фонда дивидендов). Иначе говоря, речь идет о формировании (планировании) прибыли акционерного общества по результатам финансового года.

Вряд ли можно ставить знак равенства между понятиями "распределение прибыли" и "выплата дивидендов", что иногда встречается в литературе 1. Выплата дивидендов - это одно из денежных средств распределения прибыли акционерным обществом между его акционерами.

Но финансовая деятельность акционерного общества не сводится только к распределению прибыли между акционерами, имеются и другие фонды, а также и направления распределения чистой прибыли общества.

------------------------------- 1 См., напр.: Блэк Б., Крэкман Р., Тарасова А. Комментарий Федерального закона об акционерных обществах / Под общ. ред. А.С. Тарасовой. М., 2001. С. 273 - 274.

В силу п. 2 ст. 42 Закона об акционерных обществах дивиденды выплачиваются из чистой прибыли общества. Дивиденды по привилегированным акциям определенных типов могут выплачиваться за счет специально предназначенных для этого фондов общества.

Чистая прибыль акционерного общества (после уплаты налогов) остается в распоряжении общества и по решению общего собрания акционеров перечисляется в резервы, направляется на формирование иных фондов общества или распределяется между акционерами в виде дивидендов, на другие цели. Следовательно, акционерное общество вправе (в соответствии с законом и уставом) направить средства чистой прибыли преимущественно на выплату дивидендов акционерам общества.

Важно отметить: от формирования (в смысле распределения) прибыли общества надо отличать расходование (использование) денежных средств. Поэтому общество в лице совета директоров и генерального директора вправе распоряжаться денежными средствами по своему усмотрению в пределах утвержденных общим собранием акционеров нормативов распределения прибыли. Можно лишь мысленно представить ситуации (что было бы с акционерным обществом), когда любое расходование денежных средств должно осуществляться по решению общего собрания акционеров. Хотя при этом обнаруживается риск негативных имущественных потерь для акционерного общества.

Что касается термина "распределение убытков", то в литературе и на практике его использование вызывает трудности и неадекватную реакцию ученых и практических работников.

Так, по мнению некоторых ученых, в положениях ГК РФ (абз. 2 п. 2 ст. 52, пп. 4 п. 1 ст. 103), Закона об акционерных обществах отсутствует какой-либо здравый смысл в применении данного термина 1. Едва ли можно согласиться с таким мнением. Конечно, если буквально подходить к раскрытию содержания понятия "распределение убытков", то можно прийти к абсурдному выводу:

как и каким образом распределить убытки акционерного общества.

------------------------------- 1 См.: Блэк Б., Крэкман Р., Тарасова А. Указ. соч. С. 279.

На наш взгляд, термин "распределение убытков" означает определение порядка покрытия (возмещения) убытков, могущих возникнуть в ходе производственно-хозяйственной деятельности общества. Именно в таком значении указанный термин использовался в старом акционерном законодательстве (например, пп. "д" п. 49 Положения об акционерных обществах, утв.

Постановлением Совета Министров СССР от 19 июня 1990 г. N 590;

п. 20 Положения об акционерных обществах N 601). В действующем законодательстве также можно встретить аналогичные правила. Так, в п. 2.3 Порядка публикации годовой бухгалтерской отчетности открытыми акционерными обществами, утв. Приказом Минфина РФ от 28 ноября 1996 г. N 101, записано: "в дополнение к предусмотренному п. 5.2 ПБУ 4/96 отчет о финансовых результатах должен включать сведения о решении общего собрания акционеров о распределении прибыли или покрытии убытков общества за отчетный год, если такие сведения не опубликованы отдельно или в составе какого-либо иного документа, подлежащего в соответствии с Законом об акционерных обществах опубликованию в средствах массовой информации" 1.

------------------------------- 1 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 1.

На общем собрании акционеров утверждается не только годовая бухгалтерская отчетность, но и просто годовой отчет, а также распределение прибыли и убытков. В ГК РФ, Законе об акционерных обществах прямо не закреплено, какие данные должны содержаться в документах, утверждаемых общим собранием акционеров в части распределения прибыли и убытков общества по результатам финансового года.

Таким образом, акционерное общество самостоятельно утверждает форму и содержание документов о порядке распределения прибыли и убытков общества. Однако при этом надо помнить, что порядок распределения прибыли и покрытия убытков общества должен включать перечень нормативов (показателей), необходимых для текущей деятельности общества. Поэтому в указанных документах должны содержаться данные о чистой прибыли общества, нормативы фондов накопления и потребления, фонда дивидендов, других фондов и резервов (например, резерв возможных убытков). В случае если принимается решение общего собрания акционеров о направлении денежных средств, предназначенных для выплаты дивидендов, на увеличение уставного капитала путем дополнительного выпуска и размещения акций среди акционеров на сумму причитающихся им дивидендов, необходимо установить и указать соотношение между частью чистой прибыли, подлежащей выплате в качестве дивидендов, и частью прибыли, направленной на выпуск акций, исходя из результатов голосования по вопросу о выплате дивидендов.

Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ § 1. Государственное (иерархическое) регулирование предпринимательской деятельности: понятие и пределы Место и роль государства в экономике каждой страны определяется эффективностью применяемых мер и средств государственного регулирования, с помощью которых решаются различные социально-экономические и иные задачи. В современных условиях наблюдается усиление государственного воздействия на экономические процессы, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с хозяйствующими субъектами, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования. Это общая тенденция, характерная для большинства стран с развитой экономикой.

Как уже отмечалось в литературе, регулирование экономики осуществляется системами, которые (по институциональным типологическим признакам) разделяются на товарно-денежный и иерархический механизмы 1. Первый (товарно-денежный) механизм воздействует на уровень и структуру производства главным образом через рынок, при использовании второго применяются различные формы, методы и средства государственно-правового воздействия на экономику. В реальной экономике эти механизмы взаимодействуют между собой, дополняют друг друга.

------------------------------- 1 Сафиуллин Д.Н. Теория и практика правового регулирования хозяйственных связей в СССР. С. 5.

Вместе с тем степень соотношения товарно-денежного и иерархического механизмов в разных странах различна. В тех странах, в которых используется преимущественно административно-командная модель регулирования экономики, действия товарно-денежного механизма существенно ограничены. И наоборот, в промышленно развитых странах широко применяются рыночные механизмы саморегулирования экономики. Едва ли здесь уместно говорить о каком-либо количественном соотношении между товарно-денежным и иерархическим механизмами. Доля участия государства в регулировании экономики определяется самим государством в лице его компетентных органов и конкретными потребностями общества. Наглядно это можно продемонстрировать на процессах приватизации, деприватизации и национализации.

С другой стороны, нельзя смешивать разнопорядковые явления: указанные механизмы, модель экономики и национальную экономику. Существуют страны с административно-командной моделью экономики, многоукладной экономикой, рыночной экономикой. В реальной действительности "чистая" экономика встречается крайне редко, будь то рыночная или командно бюрократическая, она малоэффективна, а потому недолговечна 1. Например, страны с рыночной экономикой официально признаны таковыми. Но дело не только в этом (хотя данный факт имеет существенное значение). Государство с устойчивой рыночной экономикой использует наряду с рыночными механизмами и иерархические механизмы управления. Однако при этом не происходит смешение абстрактных моделей экономик. О смешанной экономике можно говорить, на наш взгляд, в отношении государств переходного периода (российская экономика характеризуется, с одной стороны, сломом старой административно-командной системы, с другой - развитием рыночной экономики). Спорно утверждение о том, что для смешанной экономики характерно многообразие форм собственности и наличие двух регуляторов (рыночного и государственного). Смешанная (публично-частная) форма собственности - один из показателей смешанной экономики. Равным образом упрощенным выглядит также взгляд на смешанную экономику через призму основных регуляторов.

------------------------------- 1 См.: Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право): Курс лекций. С. 13.

Необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности по разному обосновывается в экономической и юридической литературе. Важно в решении данного вопроса указать на необходимость охраны публичных интересов. Государство в лице компетентных органов осуществляет экономическую функцию, что выражается в следующих направлениях:

- обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии;

- формирование государственного бюджета;

- защита окружающей среды и пользование природными ресурсами;

- обеспечение занятости населения;

- обеспечение безопасности и обороны страны;

- реализация свободы предпринимательства и конкуренции, обеспечение защиты от монополизма;

- соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранном инвестировании 1.

------------------------------- 1 Коршунова Н.М., Иванова Т.М. Предпринимательское право. М.: Юриспруденция, 1999.

С. 150.

Этот перечень охраняемых публичных интересов не является исчерпывающим. Существуют и такие публичные интересы, как необходимость эффективного управления государственной собственностью;

необходимость обеспечения качества и безопасности товаров, работ, услуг;

обеспечение интеграции экономики России в мировую экономику.

На наш взгляд, при формировании основных направлений государственного регулирования предпринимательской деятельности следует определить критерии для такой классификации. Пока что не понятно, почему одни направления включены в указанный перечень, другие - нет. Здесь явно отсутствует научный подход к рассматриваемой проблеме.

В юридической литературе различают формы государственного воздействия на рыночную экономику. К ним относятся: государственное регулирование хозяйственной деятельности и контроль за нею;

создание и прекращение субъектов хозяйственной деятельности;

планирование 1. Регулирование хозяйственной деятельности представляет собой государственное воздействие в отношении определенных субъектов хозяйствования с целью недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации определенного рода или, напротив, поддержания ее в соответствующем состоянии.

------------------------------- 1 Предпринимательское (хозяйственное) право: Учеб. В 2 т. / Отв. ред. О.М. Олейник. Т. 1.

С. 509 - 510.

С этой точки зрения можно говорить, например, о государственном регулировании банковской, биржевой, инвестиционной, страховой деятельности 1. Кроме того, можно выделить такие сферы государственно-правового регулирования, как бухгалтерский учет хозяйственных операций, финансирование предпринимательства, аудит, стандартизация и сертификация продукции (работ и услуг), ценообразование и др. Эти и другие виды регулирования получили отражение в федеральных законах, иных правовых актах.

------------------------------- 1 См.: Карягин Н.Е., Михайлов А.В., Челышев М.Ю. Комментарий к законодательству о государственном регулировании предпринимательской деятельности: Научно-практический. СПб.:

Питер, 2003. С. 10 - 35.

В рамках данного исследования более подробно проанализируем такие направления, как обеспечение национальной экономической безопасности страны, конкурентоспособности российской экономики, государственно-правовое регулирование несостоятельности (банкротства), и приватизации государственных и муниципальных предприятий, деприватизации национализации. Особое место в исследовании занимает вопрос о роли государства в регулировании предпринимательства в условиях глобализации. Учитывая большой объем исследуемых вопросов, в настоящей работе предпринята попытка очертить узловые проблемы.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности не подрывает основные начала гражданского законодательства (ст. 1 ГК РФ). Принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела означает, что законодатель в целом допускает государственное вмешательство в экономику. Допустимое (непроизвольное) вмешательство основано на законе - государственное регулирование предпринимательской деятельности.

Произвольное вмешательство - незаконное явление. Одним словом, вмешательство вмешательству рознь 1.

------------------------------- 1 См.: Белых В.С., Виниченко С.И. Правовое регулирование цен и ценообразования в Российской Федерации: Учеб.-практическое пособие. М.: НОРМА, 2002. С. 172.

В силу ч. 1 ст. 34 Конституции РФ любой гражданин вправе заниматься не запрещенной законом экономической деятельностью. Поэтому любая экономическая деятельность (включая и предпринимательскую) предполагает законные основания. Нельзя заниматься теми видами предпринимательства, которые прямо запрещены законом. Государственное регулирование предпринимательства ограничено рамками закона.

Сложнее обстоит дело с пределами вмешательства государства в регулирование предпринимательской деятельности. Представители конституционного права считают, что эти пределы должны соответствовать принципу соразмерности (пропорциональности) и сбалансированности 1. Однако в Конституции РФ данный принцип (равно как и другие) не сформулирован, хотя, по мнению Г.А. Гаджиева, принцип соразмерности (пропорциональности) и сбалансированности вытекает из анализа отдельных конституционных положений. Весьма интересная позиция: конституционный принцип не явно выражен, а подразумевается.

------------------------------- 1 Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М.: Юристъ, 2002. С. 71 - 72 и др.

Руководствуясь этим принципом, органы власти не могут возлагать на граждан и юридические лица обязательства, превышающие установленные пределы необходимости, вытекающей из публичного интереса, для достижения цели, преследуемой данной мерой 1. В противном случае вмешательство государства в сферу предпринимательства будет чрезмерным.

Остается выработать на этот счет критерии и создать судебную практику, включая правовые позиции Конституционного Суда РФ.

------------------------------- 1 См.: Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. М., 1998. С. 161.

В этой связи можно выделить основные направления государственно-правового регулирования экономики в целом и предпринимательской деятельности в частности. Это, например, государственная собственность и предпринимательство, использование форм и методов государственного планирования и нормирования (нормы, нормативы, квоты, система государственных, региональных и муниципальных заказов);

государственное регулирование национального рынка России, государственное регулирование международных экономических отношений.

§ 2. Вопросы национальной экономической безопасности России и развитие предпринимательства Проблемы национальной экономической безопасности все чаще становятся предметом изучения представителей различных наук. Ученые предлагают собственные дефиниции, определяют сущностные признаки этого сложного общественного явления, раскрывают возникающие социальные связи между смежными понятиями и явлениями. Однако в рассматриваемой сфере еще много темных пятен. До сих пор нет единства мнений среди исследователей данной проблемы по определению основных понятий, что порождает на практике значительные трудности в применении законодательства об экономической безопасности.

Поэтому начинать надо с разработки понятийного аппарата.

Легальное определение понятия "экономическая безопасность" можно было ранее обнаружить в Федеральном законе от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" 1. В соответствии со ст. 2 названного Закона экономическая безопасность представляет собой состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Итак, состояние экономики - главный признак экономической безопасности.

------------------------------- 1 Первоначальный текст документа опубликован: Собрание законодательства РФ. 1995. N 42. Ст. 3923 (далее - Закон N 157-ФЗ). Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от декабря 2003 г. N 164-ФЗ, вступившего в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования (Собрание законодательства РФ. 2003. N 50. Ст. 4850).

Поэтому в сжатом (концентрированном) виде можно сказать, что национальная экономическая безопасность есть состояние защищенности основных национальных экономических интересов от внутренних и внешних угроз 1. Здесь важно подчеркнуть, что такие понятия, как "условия", "факторы", "соотношение", характеризуют экономическую безопасность с разных точек зрения. Так, условие есть среда (окружение), в которой протекает (реализуется) экономическая безопасность. Различают экономические, геополитические, экологические, правовые и иные условия. Фактор выступает причиной, движущей силой экономической безопасности. Соотношение экономических интересов понимается как их взаимное отношение, расположение относительно друг друга.

------------------------------- 1 См.: Цыганов С.И., Манина А.Я. Иностранные инвестиции в России: проблемы национальной экономической безопасности: Монография. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2000. С.

16. Названные авторы в определении экономической безопасности акцентируют внимание на основном экономическом интересе, под которым понимается максимализация удовлетворения совокупности национальных потребностей в благах при минимизации затрат на их создание (с.

15).

Пока в России отсутствует специальный закон об основах экономической безопасности Российской Федерации, хотя в Постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации" от 8 августа 1996 г. N 327-СФ было предложено Правительству РФ разработать такой проект. Возможно, законодатель не спешит с разработкой и принятием такого закона по следующим причинам.

5 марта 1992 г. был принят Закон РФ "О безопасности" 1, который закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Экономическая безопасность (наряду с информационной, экологической и др.) - составная часть национальной безопасности.

------------------------------- 1 Первоначальный текст документа опубликован: Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст.

769. Далее - Закон о безопасности. В редакции Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ.

В настоящее время действует Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в ред.

Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24), которым утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации 1. В названной Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации. В то же время вопросы экономической безопасности не получили полного и всестороннего отражения в Концепции (последняя носит в значительной мере декларативный характер с элементами пафоса и риторики).

------------------------------- 1 Первоначальный текст документа опубликован: Российские вести. 1997. N 239. Далее Указ Президента РФ N 1300.

29 апреля 1996 г. Указом Президента РФ была одобрена Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) 1. В Основных положениях определены объекты и угрозы экономической безопасности, критерии и параметры состояния экономики, а также меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности.

------------------------------- 1 Собрание законодательства РФ. 1996. N 18. Ст. 2117.

Резонно возникает вопрос: как быть? Надо ли разрабатывать единый (универсальный) закон в области национальной безопасности либо осуществлять подготовку проектов законов, устанавливающих правовой режим отдельных видов национальной безопасности? Думается, что целесообразно продолжить разработку и затем принять специальный закон о национальной экономической безопасности.

Расшифровка понятия "угроза безопасности" дается в ст. 3 Закона о безопасности. Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Различают реальную и потенциальную угрозу объектам безопасности, исходящую от внутренних и внешних источников опасности.

Соответственно выделяют внутренние и внешние угрозы.

Прежде всего отметим, что угрозы в сфере экономики носят комплексный характер. Это означает, что экономическая безопасность подвержена воздействию со стороны различных факторов, причем не только в чистом виде экономических. На нее оказывают существенное влияние геополитические, социальные, экологические и другие факторы. Вот почему в данной статье будут освещены некоторые вопросы геополитики и показана их связь с экономической безопасностью России.

В Концепции названы основные внутренние угрозы экономической безопасности. К ним относятся: существенное сокращение внутреннего валового продукта, снижение инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнация аграрного сектора, разбалансирование банковской системы, рост внешнего и внутреннего государственного долга, тенденция к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости. Далее, в Концепции отмечается, что негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации.

Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих (производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем). Налицо комплексный характер угроз.

Основные положения в числе внутренних угроз экономической безопасности рассматривают:

увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, деформированность структуры российской экономики, возрастание неравномерности социально экономического развития регионов, криминализация общества и хозяйственной деятельности. При этом Основные положения очерчивают различные факторы, которые оказывают воздействие на национальные экономические интересы и подрывают их безопасность.

В специальной литературе также отсутствует единство мнений среди ученых по вопросу о перечне угроз национальной экономической безопасности. Разные исследователи по-разному определяют состав внутренних и внешних угроз. Отметим, что нередко данный состав варьируется без учета изменившихся политических, социально-экономических и иных условий. Иногда происходит объединение внутренних и внешних угроз экономической безопасности, текущих и стратегических.

Не претендуя на истину в последней инстанции, выделим и рассмотрим несколько видов внутренних стратегических угроз национальной безопасности России. Первая угроза деформированность структуры российской экономики. Она обусловлена, в частности, такими факторами, как усиление топливно-сырьевой направленности экономики, низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий, свертывание производства в жизненно важных отраслях экономики, разрушение технологического единства научных исследований и разработок и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России. Каждый фактор - предмет особого анализа и изучения, а потому коротко остановимся на некоторых из них.

Уже давно не секрет, что российская экономика носит ярко выраженный сырьевой характер.

Почти половину экспорта составляют топливно-энергетические ресурсы. Для примера, скажем, доля машин и оборудования в российском экспорте составила в 2000 г. менее 9% 1. Имеет место чрезвычайная эксплуатация нефтяных и газовых месторождений, вывоз огромного количества продукции добывающих отраслей.

------------------------------- 1 См.: Ильин М.С., Тихонов А.Г. Финансово-промышленная интеграция и корпоративные структуры: мировой опыт и реалии России. М., 2002. С. 69 - 70.

На примере химической промышленности можно показать динамику свертывания производства в жизненно важных отраслях экономики. По оценкам специалистов, объем выпуска основных видов продукции органического синтеза и автомашин снизился в 2 раза, производство полимерной химии (полистирола, синтетического каучука, синтетических волокон и нитей) снизилось на 75 - 80%, выпуск резинотехнических изделий упал в 2,6 - 3,8 раза. В 5 - 6 раз уменьшился объем инвестиций 1. В итоге Россия переместилась по выпуску химической продукции с первых мест во вторую десятку стран-производителей.

------------------------------- 1 Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт. кол. Д.С. Львов, А.Г. Поршнев. М.: Экономика, 2002. С. 478.

Формируется группа внутренних угроз, связанных с параметрами факторов производства.

Такие угрозы национальной экономической безопасности следует считать системообразующими.

Однако вряд ли можно сказать, что в системе угроз они занимают лидирующее место. Разве демографическая катастрофа не столь внушительна и опасна для национальной безопасности России? Кому нужен обновленный парк основных фондов, если население России заметно сокращается?

Отечественные производственные фонды характеризуются значительной степенью физического и морального износа. По оценкам специалистов, более 70% производственных фондов имеют срок эксплуатации свыше 10 лет. Быстрее всего ухудшается состояние материально-технической базы в авиационной, ракетно-космической, электронной промышленности и средств связи. Отметим, что износ основных фондов в ТЭК достигает почти 80% при условии, когда большая доля поступающих от экспорта ресурсов остается в этом комплексе 1.

------------------------------- 1 См.: Коммерсант. 2001. 20 дек. С. 7.

По прогнозам ученых, для восстановления и инвестиционного обновления парка физически и морально изношенного основного капитала отечественных промышленных предприятий требуется порядка 500 млрд. долл. США. К этой астрономической сумме надо прибавить средства на уровне 10 - 11% от указанной суммы для обеспечения режима простого воспроизводства активной части выработавших свой ресурс фондов 1. Но едва ли стоит надеяться на массированное вливание иностранных инвестиций в российскую экономику. Иностранные инвестиции (с учетом реальной картины их поступления) не могут выступать решающим средством развития факторов производства России.

------------------------------- 1 Ильин М.С., Тихонов А.Г. Финансово-промышленная интеграция и корпоративные структуры: мировой опыт и реалии России. С. 67.

Демографическая катастрофа - следующая основополагающая внутренняя угроза национальной экономической безопасности. Она (катастрофа) выражается в значительном росте заболеваемости и смертности, с одной стороны, и в снижении рождаемости - с другой.

Проиллюстрируем сказанное на динамике заболеваний. Представители медицины в структуре максимальных потерь для производства и отечественной экономики в целом выделяют болезни системы кровообращения (48%), несчастные случаи (25%), заболевания органов дыхания (5%), болезни органов пищеварения (4%), самоубийства (3%), убийства (2%). Такие процессы определяются как эпидемия, когда происходит массовое ухудшение здоровья населения за короткий срок.

Еще более внушительные данные по проблемам численности населения России.

Суммарные потери из-за взлета смертности и спада рождаемости за последние 13 лет составили 17 млн. человек. Как замечает доктор медицинских наук И.А. Гундаров, по интенсивности уничтожения человеческого потенциала 90-е годы XX в. в 1,7 раза превысили репрессии сталинского режима, сопоставимы с Первой мировой войной и лишь значительно уступают периоду гитлеровского нашествия 1. Такое сокращение населения пришлось на период либерально-демократических реформ первого Президента России и его ближайшего окружения.


------------------------------- 1 Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт. кол. Д.С. Львов, А.Г. Поршнев. С. 154 - 155.

Считается, что в обозримом будущем демографическая катастрофа продолжит свое поступательное движение. Величина ежегодной депопуляции в России устойчиво сохраняется на уровне около 0,6% общей численности населения. По мнению И.А. Гундарева, каждый год коренное население сокращается на 800 - 900 тыс. жителей. Такой темп означает, что через лет страна потеряет 50% своего этнического состава. Данный период получил определение "время полураспада нации" 1. Особенно это относится к северо-западным территориям России (Новгородская, Псковская, Тверская, Ленинградская области). Здесь депопуляция достигает 1 1,5%, а время полураспада - 35 - 50 лет.

------------------------------- 1 См.: Там же.

Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности серьезная угроза национальной экономической безопасности России. Об этом красноречиво говорят цифры. По данным Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда, в I квартале 2002 г. в стране за чертой бедности проживало 43,3 млн. человек, или 30,2% населения России 1. Происходит расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных. Для большинства россиян является несбыточной мечтой заработная плата в размере среднего промежуточного минимума (1980 руб., или два доллара, в день). Правда, Минтруд обещает приравнять минимальную оплату труда к стоимости жизни по международным нормам.

Как говорится, поживем - увидим.

------------------------------- 1 Российская газета. 2003. 31 янв. С. 9.

Индекс социальной (имущественной) дифференциации населения по уровню доходов вырос за годы реформ в 8 - 10 раз. Указанная дифференциация в таком виде не существует не только в промышленно развитых странах, но и в иных государствах. В 1997 г. Россия занимала 71-е место в мире по уровню развития человеческого потенциала, находясь рядом с такими государствами, как Западное Самоа, Эквадор и Мексика 1.

------------------------------- 1 Цыганов С.И., Манина А.Я. Иностранные инвестиции в России: проблемы национальной экономической безопасности: Монография. С. 42.

Растет армия безработных. Сегодня в России 5 млн. 145 тыс. безработных, что составляет 7,1% экономически активного населения. По прогнозам, к 2005 г. без работы окажется уже каждый десятый россиянин 1. Весьма неутешительные прогнозы. Хуже только в Африке.

------------------------------- 1 Комсомольская правда. 2003. 5 февр. С. 7.

Огромная волна преступности захлестнула Россию и угрожает ее национальной безопасности. В нашем обществе сформирована преступная идеология и преступная психология.

В России всегда воровали. Но современные масштабы коррумпированности и казнокрадства поражают своей масштабностью. Особо крупные размеры преступность принимает во внешнеэкономической деятельности. Так, за 1991 - 1998 гг. из России вывезено нелегально (по оценкам разных экспертов) 270 - 500 млрд. долл. США, что значительно превышает поступление иностранных инвестиций. Поток нелегального вывоза валюты продолжается.

Кризис экономический, политический, а главное, духовный - основной фактор и поставщик российской преступности. Борьба с преступностью должна вестись не эпизодически и не только чисто милицейскими методами. Нужна национальная программа такой борьбы. Нужны результаты такой борьбы. Российская общественность ждет от правоохранительных и судебных органов уголовных процессов над коррупционерами и казнокрадами. Это нужно не только для статистики.

Это необходимо для самоочищения общества от скверны и бесовщины.

Существуют и внешние угрозы национальной экономической безопасности. Например, С.

Лыкшин и А. Свинаренко перечисляют 7 внешних угроз 1. Рассмотрим в рамках данной статьи две угрозы.

------------------------------- 1 Лыкшин С., Свинаренко А. Развитие экономики России и ее реструктуризация как гарантия экономической безопасности // Вопросы экономики. 1994. N 12. С. 117 - 118.

Главная внешняя угроза национальной экономической безопасности Российской Федерации связана с проблемами глобализации планетарной экономики. Прежде всего в процессе глобализации происходит масштабное проникновение одних (преимущественно транснациональных) компаний в экономику и инфраструктуру других государств. Причем уже сформирована группа мощных ТНК, обладающих огромным капиталом и оказывающих влияние на развитие социально-экономической жизни многих стран. И не только. Они заметно влияют на геополитическую ситуацию во всем мире. Иначе говоря, захват (экспансия) чужих территорий имеет место без войн и кровопролитий.

Глобализация экономики проявляется в международном разделении труда национальных экономик. Российское промышленное производство (да и вся экономика в целом) находится в самом начале технологической цепочки. Особенно это наблюдается в настоящее время, когда промышленно развитые страны перешли от концепции "индустриальной экономики" к теории информационного общества. В условиях информационной экономики повышается значение глобальных, национальных и региональных информационных сетей. Принято говорить об электронной коммерции, интернет-бизнесе, об изменениях в информационных технологиях.

Российская экономика не вписывается в процессы глобализации. Некоторые ученые-экономисты оценивают нынешнее положение России в интеграционных процессах как все более приближающее к колониальной структуре экономики 1. В итоге Россия вытесняется из мирохозяйственных процессов, все больше превращается в сырьевого экспортера и рынок сбыта импортной продукции (услуг).

------------------------------- 1 Ильин М.С., Тихонов А.Г. Финансово-промышленная интеграция и корпоративные структуры: мировой опыт и реалии России. С. 70.

Другая внешняя угроза национальной экономической безопасности Российской Федерации проявляется в реализации США имперской политики с целью противодействовать укреплению России как одному из центров влияния в многополярном мире, ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Почему именно США? Действительно, аналогичные угрозы исходят также от других государств.

Геополитические интересы России определяются ее географическим положением, территорией, населением, уровнем развития экономики, участием в мировых и европейских политических процессах. И конечно, геополитика не зависит от того, кто руководит страной.

В стратегическом плане российскому руководству необходимо отказаться от догматического следования нынешнему курсу либеральных реформ. Об этом пишут академик Д.С. Львов, доктор философских наук профессор В.А. Печенев, академик В.В. Лаптев. По мнению представителя хозяйственного (предпринимательского) права, экономическая программа Г. Грефа воспроизводит идеи либеральной экономики, равного отношения государства ко всем субъектам предпринимательства. Государство, по сути, рассматривается в качестве "ночного сторожа" 1.

Авторитетный ученый утверждает, что программа Грефа ориентирует на повторение пресловутой "шоковой терапии", разрушительные последствия которой привели страну на грань национальной катастрофы.

------------------------------- 1 Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. М., 2002. С. 5 - 6.

В экономической программе России надо основной упор сделать на развитии (с элементами мощной государственной поддержки и протекционизма) системообразующих отраслей народного хозяйства, таких, как машиностроение, металлургическая промышленность, топливно энергетический, химико-лесной комплексы, легкая промышленность. Именно в эти сферы экономики следует целенаправленно и систематически осуществлять инвестиции и вливания капитала.

Главными звеньями в российской экономике являются крупные интегрированные структуры финансово-промышленные группы (ФПГ) и холдинги. Наряду с государственными предприятиями оборонной промышленности ФПГ и холдинги способны вывести отечественную экономику из состояния стагнации на уровень прогрессирующего развития.

С позиции обеспечения национальной экономической безопасности архиважная проблема рентный доход России. По оценкам академика Д.С. Львова, ежегодная чистая народнохозяйственная прибыль страны составляет 60 - 80 млрд. долл. США, что в 2 - 2,5 раза больше объема нынешних бюджетных средств 1. Поэтому, если нераспределенный доход составляет 60 - 80 млрд. долл., то на долю ренты приходится где-то 45 - 60 млрд. долл. Таким образом, сегодня большая часть рентного дохода России оказалась приватизированной (например, в теневом бизнесе, офшорных зонах, криминальных структурах). Однако, по справедливому замечанию ученого-экономиста, рентный доход не является результатом непосредственной предпринимательской деятельности, коммерческих рисков, а это то, что в России от Бога. Следовательно, рентный доход должен принадлежать всем. Ни меньше и не больше.

------------------------------- 1 Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт. кол. Д.С. Львов, А.Г. Поршнев. С. 13 - 14.

Перераспределение рентного дохода позволит, с одной стороны, устранить (или по крайней мере сократить) разрыв в имущественном положении граждан России - между бедными и очень богатыми. Здесь не до коммунистического призыва "Грабь награбленное". Рентный доход принадлежит народу с морально-этической и нравственной точек зрения, надо придать ему ранг закона. С другой стороны, указанное перераспределение позволит несколько уменьшить количество отечественных миллиардеров, присваивающих значительную часть рентного дохода.

В целях обеспечения национальной экономической безопасности руководству страны надо проводить более взвешенную и последовательную внешнюю политику. Главное - не надо слепо идти в русле американской политики, во вред собственным национальным интересам.


Россия находится в очередной раз на распутье. Она нуждается в диагностике и экстренных мерах лечения. Она, по всей вероятности, нуждается в новых деятелях на всех поприщах жизни.

Известный русский философ Н. Бердяев по этому поводу писал: "Новые люди, если дождется их Россия, будут, конечно, искать и новых практических путей своего служения и помимо существующих программ, и я верю - они откроются их самоотверженному исканию". Это было сказано в начале XX в. Поиск новых деятелей продолжается. Россия ждет.

§ 3. Антимонопольное и конкурентное законодательство России: проблемы становления В период обострившегося торгово-экономического соперничества на международных рынках невиданная по силе и упорству конкуренция достигла во взаимоотношениях трех основных центров современного экономического производства - США, Западной Европы и Японии. В этой борьбе, например, рост объемов экспортных поставок во многом зависит от того, насколько поставляемая продукция является конкурентоспособной на внешнем рынке. Однако вследствие изменения общей обстановки в мире, когда промышленное развитие большинства стран привело в определенной мере к уравниванию цен на однородную продукцию, на первое место по этой причине вышли неценовые факторы конкуренции - качество, сроки, послепродажное обслуживание и др.

В современных условиях передовой формой конкуренции является развитие новых бизнес моделей и продуктов. На этом фоне говорят о создании виртуальной экономики, в которой применяются различные виды электронной коммерции и торговли (Internet trading, business и др.).

По результатам обследования экономик стран СНГ, которое было проведено в середине 1999 г. экспертами Европейского банка реконструкции и развития, состояние конкурентной среды в российской экономике получило оценку "2+" по пятибалльной шкале. Оценка "2" соответствует следующим критериям: "Принятие законодательства и создание органов поддержки конкуренции;

некоторое снижение ограничений на создание новых предприятий или принудительные меры в отношении предприятий с монопольными позициями" 1. Возможно, за эти годы отечественная экономика приблизилась к оценке "3". Россия использует некоторые принудительные меры против злоупотребления монопольным положением и оказывает содействие конкуренции, включая разукрупнение предприятий-монополистов (например, РАО "ЕЭС").

------------------------------- 1 Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт. кол. Д.С. Львов, А.Г. Поршнев. С. 449.

На состояние конкурентной среды в России заметное влияние оказывает монополизм предприятий-изготовителей. В нашей стране монополизм, порожденный общенародной (государственной) собственностью, достиг в то время гигантских размеров и проявлялся на всех направлениях и уровнях. По мнению Дж. Росса, экономического советника группы членов лейбористской партии британского парламента, "российская экономика ближе к полностью монополизированной, чем любая другая на Западе. Более того, надежда Правительства России, рассчитывающего на то, что приватизация либо международная конкуренция изменят здесь положение, представляются иллюзорными" 1. Действительно, тотальная приватизация хозяйствующих субъектов не привела и не могла привести к значительному ограничению монополистической деятельности на товарных и иных рынках. Напротив, она во многом способствовала разбазариванию общенародного (государственного) имущества, привела к переделу собственности. "Кавалерийские" темпы приватизации нанесли сильный удар по предприятиям многих отраслей народного хозяйства, особенно оборонной промышленности.

------------------------------- 1 Росс Д. По законам рынка процветает Китай и разваливается Россия // Российская газета. 1993. 6 февр.

Конечно, в сфере конкуренции и ограничения монопольного положения хозяйствующих субъектов наблюдается определенный прорыв. Считается, что наиболее конкурентными (прежде всего на внутреннем рынке) являются отрасли и предприятия, ориентированные на потребительский рынок. Это легкая, пищевая, мебельная, полиграфическая и другие отрасли промышленности. Наблюдаются положительные сдвиги в развитии конкуренции предприятий металлургического и машиностроительного комплексов. Вместе с тем не удалось осуществить инвестиционный, инновационный прорыв в реальном секторе экономики, изменить структуру народного хозяйства в пользу наукоемких отраслей.

Конкуренция - сложное и многогранное явление. В специальной (экономической) литературе существуют различные определения сущности и признаков этого социального феномена. Не вдаваясь в теоретический анализ высказанных по данному вопросу точек зрения (что составляет самостоятельный предмет исследования), надо отметить следующее. В экономической науке существуют две основные теории о сущности конкуренции: согласно первой, конкуренция есть результат (состояние), согласно второй, - процесс и метод 1. Одни ученые рассматривают конкуренцию как систему отношений между взаимосвязанными элементами (продавцами и покупателями). Сторонники теории конкуренции как процесса и метода (А.А. Амбарцумов, И.М.

Кирцнер, Л. фон Мизес, М. Портер, А. Смит) используют состязательный и ролевой подходы. С позиции ученых - приверженцев состязательного подхода основное содержание конкуренции - это борьба (процесс соревнования, состязаний) за потребителя, более полное удовлетворение его потребностей, за наиболее выгодные условия приложения капитала, за долю на рынке, успех которой зависит от дешевизны и качества товара.

------------------------------- 1 Обзор точек зрения об экономической сущности конкуренции см.: Тотьев К.Ю.

Конкурентное право (правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий):

Учеб. для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 17 - 19.

Сторонники ролевой теории (например, Й. Шумпетер, Ф.А. Хайек, Х. Зайдель, Р. Теммен, В.А. Новиков и др.) видят конкуренцию через призму выполняемых ею экономических функций.

Конкуренция - элемент рыночного механизма, связанный в условиях рынка с процессом формирования хозяйственных пропорций на основе соперничества хозяйствующих субъектов за лучшие и экономически более выгодные условия приложения капитала, реализации товаров и услуг.

Ряд ученых-экономистов объединяют все изложенные выше признаки конкуренции (комплексный подход). Такой точки зрения придерживается известный русский экономист М. Туган Барановский.

На наш взгляд, научные теории конкуренции содержат противоречивые положения.

Сторонники теории конкуренции как результата (состояния) практически ставят знак равенства между разными понятиями, такими, как "результат" и "состояние". В свою очередь, те ученые, которые рассматривают конкуренцию в качестве процесса и метода, также объединяют разноплановые категории. Процесс - это одно, метод - другое. Вряд ли допустимо рассматривать эти понятия как синонимы.

Ученые юристы дают определение конкуренции с учетом экономической природы данного явления. В этой связи приведем мнение С.Э. Жилинского. Как считает названный автор, в широком смысле конкуренция представляет собой соревнование (состязательность) между различными лицами в достижении какой-либо цели. Применительно к предпринимательской деятельности она (конкуренция) означает соперничество между участниками экономического оборота за лучшие условия производства и реализации (обмена) товаров, а также получения на этой основе максимальной прибыли 1. Как видно, С.Э. Жилинский придерживается состязательного подхода к сущности конкуренции.

------------------------------- 1 См.: Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право): Курс лекций. С. 330.

Легальное определение конкуренции содержится в Антимонопольном законе. В соответствии со ст. 4 Закона конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. И вновь обращает на себя внимание состязательный подход законодателя к определению экономической сущности конкуренции.

С другой стороны, мы обнаруживаем иные акценты в определении конкуренции. С позиции законодателя основная цель конкуренции - ограничение монополистического положения хозяйствующих субъектов на соответствующем рынке. И это понятно, поскольку Антимонопольный закон в основном посвящен вопросам антимонопольной политики. Вместе с тем вряд ли можно согласиться с таким односторонним акцентом при характеристике конкуренции. Ведь главная черта соревнования (соперничества, состязательности) между участниками рынка заключается в достижении результатов на каком-либо поприще, за лучшие, экономически более выгодные условия производства, купли и продажи товаров и услуг 1. Именно в этом направлении следует идти в поисках и раскрытии экономической сущности конкуренции.

------------------------------- 1 Паращук С. Конкуренция: от экономической многозначности к правовой определенности.

Право на конкуренцию // Хозяйство и право. 1998. N 12. С. 11.

На наш взгляд, феномен конкуренции проявляется в сочетании частных интересов у субъектов предпринимательской деятельности и публичных - у государства. В рыночной системе борьба за выгодные условия производства и реализации товаров и услуг, а также за потребителя и удовлетворение его потребностей есть сфера частных интересов предпринимателей. Что касается ограничения или сдерживания монопольного положения хозяйствующих субъектов на соответствующем рынке, то здесь конкуренция представляет собой область публичных интересов государства. Указанный подход к общей проблеме конкуренции носит принципиальный характер и может служить отправным моментом в разработке концепции правового регулирования рыночной конкуренции.

В юридической литературе встречается мнение, согласно которому конкуренция есть публичный интерес 1. В этом качестве конкуренция выполняет функции регулирования, мотивации, распределения и контроля. Далее, К.Ю. Тотьев утверждает, что термин "конкурентное право" охватывает юридические институты как публично-правового, так и частноправового характера 2. Иначе говоря, конкурентное право регулирует целый комплекс общественных отношений, возникающих в процессе развития конкуренции, ее защиты и участия в ней предпринимателей. Конкурентное право представляет собой комплексный правовой (межотраслевой) институт, регулирующий однородные отношения.

------------------------------- 1 См.: Тотьев К.Ю. Указ. соч. С. 27.

2 Там же. С. 96.

Иное мнение о конкурентном праве было высказано В.И. Еременко, который считает его (право) подотраслью гражданского права. Конкурентное право состоит из двух правовых институтов - института защиты от монополистической деятельности и института защиты от недобросовестной конкуренции 1. С другой стороны, в диссертационном исследовании конкурентное право рассматривается в качестве комплексной отрасли законодательства, сочетающей нормы гражданского и административного права. Такое утверждение спорно.

------------------------------- 1 Еременко В.И. Правовое регулирование конкурентных отношений в России и за рубежом: Автореф.... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 9, 21.

В.И. Еременко отождествляет институт права (конкурентного права) и институт законодательства. Комплексный характер присущ не только конкурентному законодательству, но и конкурентному праву.

Как экономическая категория, конкуренция по своему содержанию неоднородна и может быть классифицирована на отдельные виды. В литературе, с учетом количества и "удельного веса" на рынке производителей, различают совершенную (свободную) и несовершенную конкуренцию 1. Основными признаками свободной конкуренции являются: неограниченное число участников конкуренции;

абсолютно свободный доступ на рынок и выход из него;

продукты определенного назначения, одинаковые по важнейшим свойствам (однородность одноименных продуктов);

хозяйствующие субъекты не участвуют в контроле за рыночными ценами, неценовые методы не практикуются;

полная информированность каждого участника конкуренции 2.

------------------------------- 1 Предпринимательство: Учеб. для вузов / Под ред. В.Я. Горфинкеля, Г.Б. Поляка, В.А.

Швандара. С. 228 - 229.

2 Предпринимательство: Учеб. для вузов / Под ред. В.Я. Горфинкеля, Г.Б. Поляка, В.А.

Швандара. С. 228 - 229;

Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право): Курс лекций. С. 336.

Рынок несовершенной конкуренции предполагает чистую монополию, монополистическую конкуренцию и олигополию. Коротко остановимся на их характеристике. Чистая (абсолютная) монополия существует, если одна фирма (отрасль) является единственным производителем продукта. К их числу относятся прежде всего естественные монополии (например, акционерные общества "Газпром", "ЕЭС России").

Монополистическая конкуренция предполагает наличие относительно большего числа хозяйствующих субъектов, которые производят и реализуют дифференцированную продукцию.

Причем дифференциация касается прежде всего неценовых факторов продукта или услуги.

Каждый производитель (хозяйствующий субъект) обладает в некоторой степени монопольной властью над своим товаром. В частности, он может повышать или понижать цену на него независимо от конкурентов 1. Именно данный вид конкуренции преобладает на современных рынках.

------------------------------- 1 Предпринимательство: Учеб. для вузов / Под ред. В.Я. Горфинкеля, Г.Б. Поляка, В.А.

Швандара. С. 231 - 232.

И, наконец, олигополия означает немногочисленность участников конкуренции. В качестве примера можно привести предприятия металлургического комплекса (когда несколько крупных производителей господствует на рынке). К их числу относятся, например, акционерные общества "Магнитогорский металлургический комбинат", "Нижнетагильский металлургический комбинат", "Мечел".

С учетом методов осуществления различают ценовую и неценовую конкуренцию 1. При ценовой конкуренции продавцы товаров и услуг влияют на потребителя посредством изменений в цене. Неценовая конкуренция включает: изменение свойств продукции;

создание новой продукции для удовлетворения определенных потребностей;

совершенствование услуг, сопутствующих товару. Большое значение придается таким показателям, как надежность, производительность, энергоемкость, экологичность и др. В конкурентной борьбе важная роль отводится эстетическим показателям, а также товарным знакам и фирменным наименованиям. В реальной деятельности ценовая и неценовая конкуренция существуют в тесной взаимосвязи и дополняют друг друга.

------------------------------- 1 Предпринимательское право: Учеб. / Под ред. Н.М. Коршунова, Н.Д. Эриашвили. М., 2000. С. 156.

У этого вида конкуренции имеется по крайней мере две проблемы. Первая - становление и развитие в России антидемпингового законодательства. Пока что в указанном направлении делаются лишь первые шаги. На практике же предприятия нередко злоупотребляют своим правом, устанавливая либо высокие, либо низкие цены на реализуемую продукцию (услуги). В странах Запада действует антидемпинговое законодательство и осуществляют свою деятельность одноименные органы. Когда нарушаются императивные предписания, к российским предприятиям экспортерам применяются серьезные меры ответственности.

Вторая проблема связана с определением высокой монопольной и низкой монопольной цены в каждой конкретной ситуации. Действующее законодательство не вносит достаточной четкости в регулирование рассматриваемых вопросов. Нужна методика определения монопольных цен, а также информация о ценообразовании. Кроме того, сейчас на естественные монополии есть рычаги воздействия, однако на хозяйствующие субъекты в других сферах, которые систематически завышают цены независимо от экономической ситуации, таких рычагов нет.

Конкуренция может быть подразделена на добросовестную и недобросовестную. В соответствии с Антимонопольным законом недобросовестная конкуренция - любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации. На практике она (конкуренция) выражается в следующих формах: в демпинговых ценах - в продаже товаров по цене ниже себестоимости;

злоупотреблении господствующим положением на рынке;

установлении дискриминационных цен или коммерческих условий и др.

На наш взгляд, следует развести в правовом регулировании отношения, связанные с конкуренцией, и вопросы антимонопольной деятельности. Поэтому было бы целесообразно принять два закона: один - о конкуренции, другой - об антимонопольном регулировании. Так, в ФРГ был принят Закон о недобросовестной конкуренции от 7 июня 1989 г. (с изменениями и дополнениями). По примеру германского Закона был смоделирован специальный Закон о борьбе с недобросовестной конкуренцией в Греции. В США были приняты в разное время антитрестовские законы (например, Законы Шермана, Клейтона) 1.

------------------------------- 1 Гражданское, торговое и семейное право капиталистических стран: Сб. нормативных актов: Законодательство о компаниях, монополиях и конкуренции: Учеб. пособие / Под ред. В.К.

Пучинского, М.И. Кулагина. С. 195 - 196, 209.

Важную роль в международной конкуренции играют органы государственной власти и в первую очередь правительство. В своем фундаментальном произведении "Международная конкуренция" американский ученый Майкл Портер пишет, что "хотя роль правительства в создании и поддержании национального преимущества значительна, она тем не менее по необходимости имеет частичный характер" 1. Правительства не держат в своих руках контроль над национальным конкурентным преимуществом;

они могут лишь оказывать на него влияние.

Лоббирование интересов российских компаний на рынках Запада - стратегическое направление в политике Президента и Правительства РФ.

------------------------------- 1 Портер М. Международная конкуренция / Пер. с анг., предисловие В.Д. Щетинина. М., 1993. С. 667.

§ 4. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) Российское законодательство характеризуется своей нестабильностью. Принятие нового (третьего по счету) Закона о несостоятельности 2002 г. - еще один показатель такого непостоянства. На смену еще не успевшего "постареть" Закона о несостоятельности 1998 г.

пришел новейший законодательный акт. Что же послужило основной причиной столь решительных действий со стороны законодателя при принятии решения в сфере правового регулирования несостоятельности?

В литературе ученые и практические работники почти в один голос утверждали о существенных дефектах Закона о несостоятельности 1998 г. Позитивный тон публикаций, посвященных реформированному институту несостоятельности, стал меняться в ответ на критику закрепленных Законом о несостоятельности 1998 г. нововведений 1. "Новое оружие в борьбе за передел собственности". Именно таким эпитетом наиболее часто награждали новый (читай: уже старый) Закон о несостоятельности авторы юридических и экономических публикаций.

------------------------------- 1 См., напр.: Дедов Д. Признаки несостоятельности как критерий эффективности нового Закона о банкротстве // Хозяйство и право. 1999. N 8. С. 30;



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 14 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.