авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |

«ЯРТЫХ ИГОРЬ СЕМЕНОВИЧ «Адвокатура и гражданское общество» (монография) МОСКВА - 2007 1 Содержание: ...»

-- [ Страница 5 ] --

Руководящим органом АВА является Палата делегатов АВА (Тhе АВА’s House of Delegates). Ежемесячно АBА выпу скает свой журнал (American Bar Association Journal) и еже недельный информационный бюллетень (АВА Summary), а также многочисленные отчеты и ведомости об адвокатской и юридической деятельности в США.

На протяжении более чем 130 лет своего существова ния АВА олицетворяла лидерство в вопросах правовой эти ки и, профессиональной ответственности. За эти годы АВА подготовила и приняла компетентные профессиональные нормы, служащие моделями регулирования и правового контроля юридической профессии.126 Двадцать седьмо го августа 1908 г. Ассоциацией были приняты «Каноны профессиональной этики». Своим существованием они во многом были обязаны Кодексу этики, которым руковод ствовалась Ассоциация юристов штата Алабама. В г. в АВА был учрежден постоянный Комитет профессио нальной этики, наблюдающим за деятельностью юристов в вопросах соблюдения профессиональной этики. С 1919 г.

комитет был переименован в Комитет профессиональной этики и жалоб. В 1958 г. Комитет был разделен на Комитет профессиональных жалоб, рассматривающий претензии неподобающего профессионального поведения, и Комитет профессиональной этики, основной задачей которого было опубликование мнений по ненадлежащему профес сиональному поведению и неправомерным действиям представителей правоохранительных органов. В 1964 г.

по просьбе президента организации Льюиса Ф. Пауэлла Палата делегатов при АВА создала специальный Комитет по эвальвации (оценке) этических стандартов. Основной целью комитета было внесение изменений в устаревшие Каноны профессиональной этики. Задача была выполнена к 12 августа 1969 г. и воплотилась в новые Модельные пра вила профессиональной ответственности, утвержденные абсолютным большинством на заседании Палаты предста вителей.

В течение следующих четырнадцати лет АВА задалась целью отыскать оптимальный подход к решению пробле мы профессионального поведения юристов. Это было вы звано тем, что роль юриста в обществе значительно воз росла. Несмотря на то, что многие американцы испытыва ют достаточно противоречивые чувства по отношению к адвокатам, любой гражданин «самой демократичной стра ны» стремится к получению качественных услуг от личного адвоката, позволяющих избежать многих негативных по следствий незнания некоторых юридических нюансов при ведении своего бизнеса.

АВА, объединяющая более чем 410 тыс. членов, не яв ляется государственной организацией или органом адво катского самоуправления с административными функци ями и не может издавать постановления, обязательные к исполнению, но имеет право устанавливать внутренние стандарты поведения для адвокатов США.

Интересным представляется и устройство региональ ных объединений адвокатов в США. По мнению М. Ю.

Барщевского, Ассоциация адвокатов в каждом штате - это что-то сродни нашим бывшим коллегиям адвокатов, толь ко без административной зависимости сверху - вниз, но с более строгими писаными этическими законами поведе ния для членов корпорации. В большинстве штатов установлено обязательное член ство в Ассоциации всех лиц, допущенных к адвокатской практике. Ассоциации адвокатов с добровольным член ством существуют в меньшинстве штатов, а также в круп ных городах и графствах.

Подробнее деятельность Ассоциаций рассмотрим на примере Ассоциации юристов штата Флорида со штаб квартирой в городе Таллахасси. Постараемся выделить те аспекты ее деятельности, которые собственно и позволяют реализовывать ее гражданскую институциональность.

Правовой основой деятельности Ассоциаций являются законы штата и собственные Уставы.

Члены Ассоциаций на ежегодных собраниях избирают президента Ассоциации и исполнительный орган: Совет управляющих или правление, которое не переизбирается.

Президент Ассоциации штата Флориды:

1. является официальным представителем Ассоциации адвокатов Флориды и ее Правления;

2. проводит очередные и внеочередные собрания;

3. назначает комитеты Ассоциации.

Правление является руководящим органом Ассоциации и состоит из 52 членов: действующего президента Ассоциации и вновь избранного президента, действующе го Председателя и вновь избранного Председателя отде ла молодых юристов, членов, представляющих интересы действительных членов Ассоциации юристов Флориды и избранных от каждого из 20 судебных округов штата, че тырех членов Ассоциации-нерезидентов штата, прожива ющих за пределами Флориды и двух представителей обще ственности, назначенных Верховным судом штата. Основные функции Правления сводятся к следующим:

1) избрание исполнительного директора, который осу ществляет полное управление Ассоциацией и исполняет обязанности казначея;

2) формулирование и утверждение вопросов политики, касающиеся деятельности Ассоциации, в рамках правил, регулирующих организацию и деятельность Ассоциации адвокатов Флориды.

Все члены Правления работают на безвозмездной осно ве и собираются один раз в два месяца.

Организации аппарата Ассоциации адвокатов Флориды (штаб-квартира) представляет из себя следующую админи стративную структуру:

1. правовой отдел;

2. отдел программ;

3. отдел по коммуникациям;

4. административный отдел;

5. отдел по оценке эффективности.

Каждый отдел имеет начальника, который подчиняет ся исполнительному директору, который в свою очередь подотчетен Правлению. Распределение функций по от делам помогает реализовывать программы и другие виды деятельности Ассоциации. В каждом комитете, секции или программе есть, по крайней мере, один штатный коорди натор. Безусловно, опытный штат профессионалов оказы вает значительную поддержку работе Ассоциации.

Офис правового отдела Ассоциации адвокатов Флориды включает в себя:

- директора Правового отдела (офис регулирования юридической деятельности);

- директора Правового отдела (офис профессиональ ной этики, нелицензированной юридической практики и профессионализма);

- директора офиса регулирования юридической дея тельности;

- специалиста (юриста) по нелицензированной юри дической деятельности;

- специалиста (юриста) по вопросам профессиональ ной этики;

- помощника специалиста (юриста) по вопросам про фессиональной этики;

- директора центра профессионализма.

При Правлении Ассоциации функционируют коми теты: комитет по аудиту, ревизионный комитет по про фессиональной этике, бюджетный комитет, комитет по рассмотрению апелляций по выполнению сертифика ционных требований, комитет по коммуникации, ко митет по дисциплинарной процедуре, комитет по дис циплинарному надзору, исполнительный комитет, ко митет по инвестициям, комитет по законодательству, комитет по оценке эффективности программ, комитет по нормативным правилам и регулирующим положени ям Ассоциации.

Так, например, комитет по аудиту представляет Правление Ассоциации юристов Флориды в вопросах, касающихся аудиторской проверки организации. Кроме того, он выполняет следующие функции:

- дает рекомендации аудиторским фирмам для про ведения ежегодного аудита Ассоциации;

- работает с аудиторами в процессе осуществления проверки, получает аудиторское заключение;

- представляет правлению рекомендации по внесе нию корректив в налоговую практику или бухгалтер ский учет.

Ревизионный комитет по профессиональной этике состоит, как минимум из 7 членов Правления. Он вы полняет следующие функции:

- рассматривает предварительные рекомендации, поступающие в Правление от комитета по профессио нальной этике постоянного комитета по рекламе;

- проводит голосование, результатом которого явля ется утверждение, изменение или отклонение заключе ния соответствующего комитета.

Решение комитета выносятся на утверждение заседа ния Правления в полном составе.

Комитет по законодательству состоит из 9 членов, ко торые каждые три года обновляются на одну треть. Пять из девяти являются активными членами Правления.

Функции комитета:

- рассматривает предложения в области законодатель ной или политической деятельности организации или ее групп, а также подтверждает, что эти инициативы нахо дятся в компетенции Ассоциации юристов Флориды;

- разрабатывает те или иные законодательные или по литические концепции, которые могут или должны стать предметом законодательной деятельности или другого способа защиты и продвижения интересов организации.

Наибольший интерес в организации самоуправления Ассоциации адвокатов штата Флориды представляют раз личные комитеты, отделы и секции, имеющие статус до бровольных объединений.

Все члены Ассоциации приглашаются к участию в де ятельности одной или более секции, отделе или комитете.

За членство в секциях адвокаты обязаны платить член ские взносы. Значение этих объединений велико, ведь именно ими осуществляется наибольшая часть работы Правления.

Подобное членство дает доступ к информации и обра зованию в концентрированном виде, позволяет адвокату сфокусировать свое внимание и заниматься теми областя ми права, которые представляют для него наибольший ин терес, а также дает возможность разделить с другими адво катами профессиональные интересы в отдельных областях права.

Из статистических данных, известно, что из 72 членов Ассоциации членами секций по отраслям матери ального права являются более 28 000 адвокатов, и более 000 входят в отдел молодых адвокатов. Почти 11 000 чле нов Ассоциации за пределами штата могут воспользовать ся членством в отделе юристов - нерезидентов штата.

Всего, в Ассоциации сформированы 60 комитетов, в ко торые свободно могут вступить адвокаты.

Назовем те из них, которые на наш взгляд позволяют решать вопросы с точки зрения реализации функции ад вокатуры как института гражданского общества: комитет по рекламе, комитет по связям с федеральными судами, по правовому регулированию средств массовой информации и коммуникации, комитет по оказанию юридической по мощи на добровольной основе, комитет по профессиональ ной этике, комитет по вопросам качества жизни и профес сиональной карьеры, комитет по связям с добровольными профессиональными объединениями юристов.

На примере сравнительно-правового анализа структу ры и компетенции подразделений Ассоциации адвокатов штата Флорида, можно сделать следующие выводы по ор ганизации ассоциаций адвокатов в целом по США.

Адвокатура в США при всем либерализме профессии, культивируемом конституционными принципами и тра дициями американского общества, строится на разумном совмещении строгих организационных начал и свободного волеизъявления адвокатов в вопросах корпоративного са моуправления. Ассоциации адвокатов в США не ограничи ваются совершенствованием профессиональных навыков своих членов, защитой их профессиональных прав, но и активно участвуют в общественной жизни общества, вы ступая с различными инициативами по правовым вопро сам и вопросам представляющим большой общественный интерес. Ассоциации адвокатов в США могут создаваться и с целью разрешения конкретных целей и задач пред ставляющих интерес для определенной группы адвокатов.

Доминирующий принцип объединения в каждом случае разный.

Кроме Ассоциаций, в США существуют самые разноо бразные добровольные организации адвокатов, которые объединяются по различным признакам: географическим, расово-этническим, политико-идеологическим. Эти обще ственные объединения призваны решать, как правило, локальные по предмету или времени задачи. Во всяком случае, побудительным мотивом к объединению адвокатов служит их высокая гражданская ответственность и стрем ление таким образом влиять на те общественные процессы которые и послужили толчком к их объединению.

Что касается особенностей организации адвокатуры в Англии, то необходимо помнить, что профессия правоза щитника уже не менее шести веков делится в Англии на две обособленные группы, каждая из которых выполняет собственные обязанности, хотя у них имеются и некоторые общие функции. К первой группе относятся барристеры или адвокаты, ко второй - солиситоры, прежде известные под именем атторнеев.

Функции барристера (адвоката) характеризуются прежде всего тем, что он выступает в суде. Первоначально барристеры были, по-видимому, случайными подручными тяжущихся, которые по своей инициативе давали им сове ты и, приобретя вкус к такого рода делам, постепенно были признаны судами в качестве лиц, которые могут быть «в со вете» (of counsel) с тяжущимися.

Хотя первоначально профессия барристера зародилась благодаря признанию его со стороны суда, но уже в тече ние столетий право «призывать к судебному барьеру» (call ing to the bar), т.е. облекать кандидатов званием барристе ра, осуществляется четырьмя влиятельными и мощными корпорациями (школами-гильдиями);

которые известны под общим именем «Судебных Иннов». Сюда относятся Lincoln,s Inn (Линкольнс-Инн), Middle Temple (Средний Темпль), Inner Temple (Внутренний Темпль) и Gray,s Inn (Грэйс-Инн). Эти корпорации, возглавляемые выборными старейшинами пользуются полным самоуправлением и се годня фактически не существует парламентского акта, ко торый подвергал бы их какому-нибудь контролю. Многое в их происхождении до сих пор остается неясным. В течение нескольких веков после возникновения Судебных Иннов их члены лично принимали клиентов либо в своих кабинетах, либо в каких-либо определенных общественных местах, (как, например, собор св. Павла в Лондоне) и вели без раз личия все их дела в целом, не ограничиваясь выступлени ем в суде или формальными консультациями. Однако по степенно корпорация стала приобретать более замкнутый характер, как в отношении своих клиентов, так и в отноше нии аторнеев, которые удалились из корпорации и из тех зданий, где они прежде работали вместе. Такая аристокра тическая политика барристеров имела серьезные послед ствия. С одной стороны, это, несомненно, повысило их об щественный престиж, позволило общаться с сановниками на более или менее равной ноге, что открыло барристерам доступ к занятию самых значительных государственных постов. С другой стороны, та же замкнутость корпорации барристеров привела к тому, что они потеряли многих кли ентов, попадавших на начальных стадиях ведения всех дел к атторнеям (солиситорам), что не могло не сказаться на их материальном положении. В результате значение аттор нея (солиситора) стало быстро повышаться, и вскоре ат торней (солиситор) стал независимым юристом не только в небольших городах, где барристеров попросту не было, но и в Лондоне.

Успешно практикующий барристер может повысить свой статус. С этой целью он должен обратиться к Лорду канцлеру с просьбой ходатайствовать перед королевой о возведении его в ранг королевского адвоката. Королевские адвокаты - это элита барристеров, из которых выбираются судьи Высшего суда и судов графств. В судах и среди коллег они пользуются особым уважением и должны при исполне нии своих обязанностей облачаться в шелковые одеяния.

Не случайно о новоиспеченном адвокате в Англии говорят:

«Он ошелковился». Барристерская практика у королевско го адвоката должна быть не менее десять лет. В 1986 г. в Англии было 5,5 тыс. практикующих барристеров, из них лишь 10% составляли королевские адвокаты, зато из их числа 90% имели свои ассоциации в Лондоне.

Другая ветвь профессии правозащитников - солиситоры в точном смысле слова никогда не были представителями сторон, они появились в XVI в. в связи с Судами справедли вости и стали заниматься ходатайствами (to solisit - хода тайствовать) по делам тяжущихся, которым приходилось подолгу ожидать в приемных начальников Канцлерского суда.

Исторически профессия солиситора возникла вслед ствие слияния нескольких прежде различных профессий, а именно атторнеев при судах общего права, солиситоров при Канцлерском суде, прокторов старых церковных судов и письмоводителей (последние до конца XVIII в. были как бы высшего ранга судейскими писцами).

После уже упоминавшегося ухода атторнеев и солиси торов из судебных Иннов, они до известной степени нашли прибежище в так называемых Канцлерских Иннах. Эти ор ганизации были, может быть, древнее Судебных Иннов, но никогда не достигали их высокого положения и влияния. К концу XVIII в. они фактически прекратили свое существо вание, и их место как профессиональных организаций за няло Юридическое общество (Law Society), которое теперь занимает в отношении группы солиситоров приблизитель но такое же положение, как Судебные Инны в отношении барристеров. Таким образом, все группы правозащитни ков, за исключением барристеров, слились в одно сословие и получили на основании Акта о судоустройстве 1873 г.

официальное название солиситоров Высшего суда.

Сегодня типичный английский солиситор - самостоя тельный адвокат, который лично или в сотрудничестве с другими солиситорами консультирует своих клиентов по юридическим вопросам. Он ведет их дела с земельной не движимостью, составляет договоры и завещания, берет на себя управление наследственным имуществом и дает ре комендации по вопросам налогообложения, страхования, конкуренции и предпринимательства. Кроме того, солиси торы правомочны принимать необходимые меры для на чала судебного процесса.

В 1986 г. в Англии Юридическое общество (Law Society), главная ассоциация адвокатов, объединяло более 85% из 46 тыс. практикующих солиситоров, половина из которых работала самостоятельно или в партнерстве, а остальные были оплачиваемыми партнерами или ассистентами в крупных юридических фирмах, в местных органах власти или в торгово-промышленных компаниях. В этот период существовало более 7,5 тыс. солиситорских контор.

Своеобразие Англии проявляется в том, что как и много столетий назад, профессиональными организациями бар ристеров являются четыре равноправных школы-гильдии, о которых говорилось выше. Дела этих школ ведут старей шины - наиболее опытные и старейшие по возрасту бар ристеры. Большинство из них - королевские адвокаты или судьи, которые после назначения на судейскую должность остаются членами своей школы-гильдии. Наряду со шко лами-гильдиями существуют и другие учреждения, наибо лее значительное из которых - Генеральный Совет колле гии барристеров. Являясь руководящим органом коллегии, он разрабатывает и осуществляет ее общую политику, при званную обеспечивать профессиональные интересы всего сословия.

Если обратиться к опыту Франции, то традиционно ад вокатам этой страны было несвойственно образовывать профессиональные объединения, это противоречило со словным традициям. Это исследование представляет для нас особый интерес, поскольку приверженцы сословной организации, усматривающие в ней залог правильного развития адвокатуры, обыкновенно ссылаются на пример Франции, где эта система принесла богатые плоды. «Но они упускают из виду, – говорил Е. В. Васьковский, – что там адвокатура процветала и пользовалась высоким ува жением правительства и общества в течение целых веков прежде, чем появилось корпоративное самоуправление, которое, как указал немецкий писатель Ганс, было не при чиной, а следствием процветания»129. Так было вплоть до второй половины двадцатого века.

Однако с 1954 г. ситуация стала постепенно меняться.

Особенно заметно это стало после 1971 г., когда была раз решена деятельность адвокатских объединений. К тако вым относятся различные формы совместной деятельно сти адвокатских контор, адвокатских ассоциаций. Стали создаваться также гражданско-правовые товарищества, наделяемые правосубъектностью, с собственным фирмен ным наименованием и капиталом. Однако при этом сохра няется неограниченная личная ответственность всех адво катов- членов товарищества130.

Наиболее известным сообществом адвокатов во Франции является Парижский «Орден», основанный еще в XVII в. Число его членов достигает 7000 человек. Бюджет «Ордена» исчисляется примерно в 100 млн франков.

Организация имеет 12 вспомогательных служб, которые целиком в распоряжении адвокатов.

Система самоуправления адвокатов Франции на обще национальном уровне дополняется Советом Коллегий ад вокатов. Он является юридическим лицом и представляет адвокатов в государственных органах, следит за соблюде нием норм и обычаев адвокатской деятельности.

Итак, во Франции деятельность адвокатуры регулиру ется Законом от 1971 г., Основным адвокатским законом о статусе адвокатов 71 – 1130 от 31 декабря 1990 года и многочисленными Декретами. Вся территория Франции поделена на 22 региона, которые в свою очередь делятся на департаменты, однако адвокаты объединяются в коллегии по судебным округам. Всего во Франции 35 270 адвокатов, 180 коллегий (по состоянию на 2005 г.) При этом каждый Высший суд, при котором существует коллегия адвокатов, контролирует прием в нее новых чле нов и исключение из нее. Руководство каждой коллегией осуществляется Советом ордена, который является основным органом управления и избирается Генеральной ассамблеей адвокатов сроком на 3 года.

Законом от 31 декабря 1991 г. был введен высший ор ган управления адвокатским сообществом во Франции Национальный Совет коллегий, который официально стал функционировать с 1 января 1992 г. за счет членских взно сов адвокатов Франции. Количество членов в этом органе - 80 человек, которые избираются адвокатами на 3 года прямым голосованием и разделяются на две части (по человек). В одну часть входят председатели коллегий и чле ны Советов ордена, в другую - адвокаты, имеющие право голоса. Этот орган выполняет репрезентативную, образо вательную функцию, а также обладает полномочиями при нимать решения о приеме иностранных граждан в число адвокатов Франции.

Председатель каждой из коллегий называется Батонье, и в настоящее время обладает большими полномочия ми. Название «Батонье» имеет исторические корни. Во Франции, начиная с XIV века, когда функции адвокатов вы полняла религиозная община «Братство святого Николая (Saint Nicolas)», их Председатель – самый старейший член этого братства руководил собраниями с помощью боль шого жезла «Le Baton». Вот почему современное название Председателя коллегии во Франции «Le Batonnier».

Выборы на должность Председателя проходят в тече ние 3-х месяцев до конца юридического года, а точная дата назначается Советом ордена.

Результаты выборов могут быть переданы в Апелляционный суд любым членом коллегии, имеющим избирательное право и Генеральным прокурором. «Ни в одном положении законодательства об адвокатуре во Франции не говорится, что Председатель коллеги должен быть избран из членов Совета ордена, - пояснял в своем труде Пьер Боне, - однако традиция требует такового.» Свой Председатель избирается в каждой коллегии, даже если число ее членов менее восьми, но тогда функции Совета ордена выполняет суд, который не имеет права на значать Председателя. В этом случае Председатель изби рается всеми членами данной коллегии.

Сегодня во Франции Председатель коллегии - это круп ный чиновник, руководящий сообществом в целом и, в частности, адвокатскими бюро. Он главное звено в адво катской корпорации, от личности которого зависит работа всех адвокатов. Сравнивая Председателя Совета ордена во Франции с Председателем Совета присяжных поверенных в России, известный российский исследователь адвокату ры К. К. Арсеньев в «Заметках о русской адвокатуре» писал, что во Франции звание Председателя Совета сопряжено с большим влиянием, чем у нас, потому что в среде француз ской адвокатуры сильно развито уважение к старшинству, к авторитету, к репутации, всеми признанной. Во Франции Председатель Совета считается главою сословия (chef de l’ordre) и вне Совета стоит на руле маленького адвокатско го государства. Функции Председателя можно условно разделить на че тыре основные направления: представительские;

админи стративные функции;

судебные (магистерские) функции;

дисциплинарные функции.

Остановимся на первой функции поскольку она пред ставляет для нас наибольший интерес, с точки зрения за явленной темы исследования.

Представительские функции Председателя заключа ются в том, что он представляет коллегию адвокатов во всех актах гражданской жизни, являясь представителем коллегии как юридического лица. Также он представляет коллегию во всех судебных инстанциях, если последняя привлечена к участию в деле, о чем он предъявляет доказа тельство выданного ему разрешения Совета ордена предъ являть иск в суде.

Ввиду особого престижа коллегии города Парижа и ее Председателя, его часто приглашают на консультации, с ним советуются коллегии французских провинций, а так же адвокатских формирований других стран. Важна роль Председателя также и в разрешении кон фликтов между адвокатами и представителями судебной, административной, политической власти, должностными лицами. Так, он предупреждает или разрешает споры про фессионального порядка между членами коллегии.

Не менее важный орган управления адвокатским со обществом в коллегии, выполняющий среди прочих дис циплинарные функции, - это Совет ордена.

В настоящее время Совет ордена - один из важнейших органов в жизни коллегий, за исключением тех, которые насчитывают менее 8 членов, в которых функции Совета ордена выполняются Судом высшей инстанции.

Во Франции численный состав Совета ордена зависит от количества зарегистрированных адвокатов в той или иной коллегии, действующей в данной области. Например, Совет ордена города Парижа включает в себя 33 человека.

Члены Совета ордена избираются на трехлетний срок пу тем тайного голосования всеми адвокатами, имеющими право голоса.

Выборы в Совет ордена, о которых обязательно уведом ляется Генеральный прокурор, происходят при абсолют ном большинстве на первых трех турах и при относитель ном большинстве на четвертом туре. При равенстве голо сов избирается самый старший по возрасту адвокат. Совет ордена обновляется каждый год на одну треть. Полномочия Совета ордена установлены статьями 17 и 18 закона от декабря 1971 г.

Мы процитируем лишь те, которые по нашему мнению, выражают гражданскую функцию Французской адвокату ры, они сводятся к следующим обязанностям: защита прав адвокатов;

поддержание и соблюдение членами коллегии принципов честности, непредвзятости, сдержанности и содружества, на которых базируется профессия;

рассмо трение всех вопросов, связанных с выполнением профес сии, защитой прав адвокатов и четким выполнением их обязанностей;

136 (выделено мной – И.Я.) При анализе вышеуказанных функций, видно, что дея тельность Совета ордена сводится в основном к организа ции «профсоюзной деятельности».

Принятые Советом Ордена решения и имена членов Совета, участвовавших в их принятии, обязательно пу бликуются в органах массовой информации. Деятельность Совета ордена, представляет государственный и обще ственный интерес.

Деятельность адвокатуры во Франции, как института гражданского общества всегда имели большой обществен ный резонанс. Так при не достижении значимых целей в диалоге с государством адвокаты активно используют меры общественного давления на власть. Адвокаты проводят об щественные слушания, проводят научные конференции, а в отдельных случаях и забастовки. НСК Франции провел несколько международных конференций по темам: «защи та прав человека и европейское правосудие», «конституция ЕС и перспективы развития гражданского общества», «за щита прав и законных интересов лиц без гражданства и иностранных граждан».

Так, 18 декабря 2006 г. не достигнув согласия Правительства на увеличение выплат по делам по назначе нию органов следствия, по призыву Национального Совета Коллегий французские адвокаты провели всеобщую заба стовку и отказались участвовать в делах по назначению до окончательного решения вопроса. Все требования адво катов были полностью удовлетворены. Подводя итог ска занному выше, можно сделать вывод, что адвокатура во Франции является самоуправляемой корпорацией с актив ной гражданской ориентацией. Деятельность адвокатской корпорации достаточно жестко контролируется государ ством в лице Высших судов и прокуратуры, однако лишь в той части, которая связана непосредственно с осуществле нием защитительной функции. Ее несомненным достоин ством являются вековые традиции корпоративности осно ванные на высокой степени внутреннего демократизма и гражданской ответственности.

Понятие «адвокатура» (Rechtsanwaltschaft) в Германии охватывает как всех лиц, признанных в качестве адвокатов (Rechtsanwalt) по законам этой страны, так и организацию адвокатов, имеющую правовые основы и собственную ком петенцию. Адвокат в Германии - это профессиональный независимый консультант и представитель по всем право вым обстоятельствам, за которым закреплен ряд полномо чий, прежде всего - представительство в суде.

По данным германского журнала «Адвокатский вест ник» 7 от 1999г., адвокаты в ФРГ представляют собой от носительно многочисленную группу, по некоторым оцен кам, достигающую в последние годы ста тысяч человек. Организация адвокатов на федеральном уровне опреде ляется Федеральным положением (законом) об адвокатах (Rechtsanwaltsordnung) от 1 августа 1959 г. с многочислен ными последующими изменениями (далее «Федеральное положение»).

Каждый адвокат в ФРГ в обязательном порядке явля ется членом адвокатской палаты. Адвокатские палаты об разуются по территориальному принципу и объединяют адвокатов, «приписанных» к суду одной и той же земли. В подтверждение можно привести ч. 2 пар. 60 Федерального положения, который гласит, что палата адвокатов распо лагается в том же месте, что и Высший земельный суд. Всего в Германии 16 земель, то есть можно было бы предположить, что количество адвокатских палат будет равняется шестнадцати. Однако в отличие от России гер манским законодательством предусмотрена возможность создания на одной территории земли нескольких палат.

Адвокатские палаты всех земель в Германии состоят в Федеральной адвокатской палате, которая имеет суще ственное влияние на территориальные палаты, в резуль тате чего адвокатура выглядит централизованной.

Обратим внимание на организацию управления внутри адвокатской палаты, через призму функций ее органов, со держащихся в разделе втором Федерального положения под названием «Органы палаты адвокатов».

В параграфе 63, 64 Федерального положения указыва ется, что органом адвокатской палаты является Правление, которое избирается собранием адвокатов. Правление само определяет свой порядок работы.139 Следует заметить, что от избрания в исполнительный орган - Правление - от казаться нельзя. Параграф 68 Федерального положения предусматривает избрание членов Правления на четыре года. Каждые два года допускается переизбрание, путем исключения половины членов адвокатов;

при нечетном числе членов правления, в первый раз исключается боль шая часть. При этом члены, которые исключаются в пер вый раз, определяются жеребьевкой.

Правление созывает Председатель. Председатель так же назначает заседание. Постановления Правления при нимаются простым большинством голосов. Параграф Федерального положения раскрывает предусмотренные законом задачи Правления. Его основное предназначение заключается в том, что оно должно отстаивать и защищать интересы адвокатской корпорации.

Для нас представляют интерес те из полномочий прав ления, которые реализуют гражданскую институцио нальность немецкой адвокатуры. К таким полномочиям Правления следует отнести следующие обязанности:

консультировать членов палаты в вопросах профессио нальных обязанностей;

по требованию сторон выступать в качестве посредни ка в спорах между членами палаты;

выдвигать адвокатов в члены Суда адвокатов и Трибунала Суда адвокатов;

предоставлять заключения по требованию Управления юстиции земли, суда или органа управления земли;

выдвигать адвокатов в члены юридических контроль ных комиссий. В целом, охарактеризовать статус, функции и предна значение Правления, можно словами профессора Х. Ю.

Аренс, который, толкуя нормы Федерального положения об адвокатах, пишет, что Правление адвокатской палаты консультирует и наставляет членов палаты среди прочего по вопросам профессионального долга, реализует право на порицание (Rugerecht), поддерживает связь с исполнитель ными структурами земельной юстиции, осуществляющи ми в каждом случае служебный надзор. Следующим органом адвокатской палаты является Президиум, который избирается Правлением. Состоит Президиум из Президента, Вице-Президента, секретаря, казначея.

Параграф 79 Федерального положения об адвокату ре в Германии раскрывает задачи Президиума, который осуществляет деятельность Правления, переданную ему согласно данному закону или согласно постановлению Правления.

Высшим органом адвокатской палаты, как и в России, является Общее собрание ее членов, которое созывает Председатель палаты. Он также созывает собрание, если того потребует в письменном виде десятая часть членов па латы, указав предмет, который будет обсуждаться на собра нии. Если иное не будет определено регламентом палаты, собрание должно проводиться в месте расположения пала ты адвокатов. Созыв Общего собрания Председателем осуществля ется в письменном виде или посредством официально го уведомления в газетах, которые утверждены для этой цели палатой, с указанием вопросов, в отношении которых палата должна принять постановление. О проведении со брания должно быть сообщено как минимум за две неде ли до того времени, на которое оно назначено.

В отношении вопросов, о рассмотрении которых не было объявлено соответствующим образом, не могут быть приняты никакие постановления. Члены собрания могут осуществлять свое право выбора или право голоса только лично. В период проведения собрания выдвигать и быть выдвинутым на любые замещаемые должности в адвокат ской корпорации может любой адвокат, путем устного или письменного заявления. Постановления собрания прини маются простым большинством голосов.

Согласно закона, адвокаты могут объединяться в до бровольные ассоциации. Ассоциации действуют на правах общественных организаций и занимаются вопросами ор ганизации досуга адвокатов, защитой их профессиональ ных и личных права, оказанием помощи нуждающимся, т.е. выполняют все те функции, которые в обычных про фессиях выполняют профсоюзы.

Таким образом, в Германии, как и в России под терми ном адвокатура понимают как саму адвокатскую деятель ность, так и собственно адвокатское сообщество.

Адвокатура (как адвокатская корпорация) строит ся на сочетании государственного контроля (в лице Министерства юстиции земель и Высших земельных су дов) за адвокатской деятельностью и адвокатским самоу правлением адвокатских палат.

Особый интерес представляет анализ структуры адво катского сообщества в парламентской Республике Италия, родины современной адвокатуры. Сегодня в Италии адво катская деятельность регулируется Законом 1578 от ноября 1933 г., Профессиональным Законом об адвокату ре 36 от 22 января 1934 г., Законом 382 от 23 ноября 1944 г. и которые в последующем были дополнены много численными нормативными актами. Основным условием в Италии для приобретения стату са адвоката, а значит, и права заниматься профессиональ ной деятельностью является запись (вхождение) в профес сиональный реестр адвокатов определенной адвокатской палаты. Вопрос о внесении в профессиональный список адвокатов решает Совет ордена (Consiglio dell’ordine), ко торый является основным органом управления в каждой адвокатcкой палате, и представляет собой профессио нальное объединение при каждом административном су дебном округе (в каждой области и провинции, где имеет ся Трибунал, т. е. суд). Совет ордена следит за первичным внесением в список, ведением списка и исключением из списка. В список могут быть включены лишь те адвокаты, которые в действительности занимаются адвокатской дея тельностью.

«Распоряжение о включении в список, принятое Советом ордена, издается публично и с этого момента ста новится официальным административным актом, даю щим «статус профессионала», - поясняет в своем научном труде «Организация и развитие адвокатуры» итальянский ученый - адвокат Джузеппе Вителло. Рассмотрим более подробно деятельность органов, объ единяющих адвокатов в Италии и защищающих их права.

Таковыми являются: Совет ордена, Национальный судеб ный Совет, Фонд социального страхования и помощи.

Совет ордена, являющийся, основным органом профес сиональных палат, создается в каждом административном судебном округе (в каждой области и провинции, где имеет ся Трибунал), количество членов которого зависит от числа зарегистрированных адвокатов. Что касается статуса профессиональных адвокатских палат, то Кассационный суд в Италии признал, что они (палаты) являются обязательными ассоциациями для определенных групп лиц свободной профессии, в том числе адвокатов, и относятся к категории государственных кор пораций. (выделено мной – И.Я.) Совет ордена (далее - Совет) избирается из числа всех зарегистрированных на территории данного судебного участка адвокатов.

Совет состоит как минимум из 5 человек (при общем числе зарегистрированных адвокатов на данном судебном участке до 50 человек), 7 человек (при 50-100 зарегистри рованных), 9 человек (при 100-500 зарегистрированных) и 15 человек при числе зарегистрированных более 1500 че ловек. Из состава Совета избирается президент, секретарь и казначей.

Роспуск Совета осуществляется декретом Министерства юстиции, которое осуществляет верховный контроль (на блюдение) за профессиональной деятельностью адвокатов, с учетом мнения Национального судебного Совета.

Министр юстиции назначает на основании своих пол номочий Чрезвычайного уполномоченного, который полу чает все полномочия Совета, включая дисциплинарные, в особенности, касающиеся срочных процедур.

Высшим органом самоуправления в профессиональном сообществе всех адвокатов Италии является Национальный адвокатский Совет.

На каждом участке Апелляционного суда (Corte di Appello), которые находятся в областных центрах Италии (всего 26 Апелляционных судов) адвокатским сообществом избирается адвокат, из числа допущенных к представи тельству в высших судах, который и становится членом Национального адвокатского Совета сроком на 3 года.

Национальный адвокатский Совет состоит из 26 адвока тов.

Общие собрания этого органа проводятся в Риме, в Министерстве юстиции, в офисе Национального адвокат ского Совета.

Кандидатом в Национальный адвокатский Совет может быть избран и член Совета ордена, однако в этом случае он вправе занимать лишь одну из 2 выборных должностей.

Вновь избранные члены Национального адвокатского Совета выбирают Президента, двух Вице-Президентов и секретаря.

Национальный адвокатский Совет выполняет предста вительские, руководящие и организационные функции.

Перечислим те из них которые по нашему мнению реали зуют функцию адвокатуры как института гражданского общества:

- формулирует мнение по законопроектам на соответ ствующие запросы Министерства юстиции;

- представляет всю корпорацию адвокатов в иных структурах.

Национальный адвокатский Совет выпускает журнал «Rassegna Forense» («адвокатский обзор»), в котором публи куется обзор его деятельности, вынесенные им решения, мнения по различным правовым аспектам.

Анализ организации и деятельности адвокатуры в Республике Италия показывает, что она чрезвычайно жестко контролируется государственной властью в лице Министерства юстиции и Высших судов. В организаци онном смысле итальянская адвокатура представляется в форме самоуправляемой корпорации с развитыми ре гиональными структурами и едиными органами самоу правления: Советом ордена, Общим собранием членов, Национальным адвокатским Советом. Хотя формально за кон и не запрещает адвокатам объединяться в обществен ные организации, таких примеров в Италии нет.

Свою гражданскую функцию адвокатура Италии реали зует посредством установленных законом методов и форм через органы адвокатского самоуправления.

Обратим внимание на то, каким образом выглядит самоуправление в корпорации адвокатов в Австрийской Республике, которая также является членом Европейского Союза с 1995 года. Этот опыт примечателен тем, что Австрия является федеративным государством и как и в России адвокатура является предметом совместного веде ния федерального центра региональной власти.

По административному делению Австрийская Республика включает в себя 8 федеральных земель. Столица республики - Вена является одной из них.

Адвокатура Австрии достаточно независима и не связа на с судебной системой. Адвокаты добровольно объединя ются в палаты адвокатов, которые являются общественны ми объединениями. Образуются палаты по территориаль ному признаку и объединяют всех адвокатов, внесенных в реестр на территории той или иной федеральной земли.

Юрисдикция каждой палаты адвокатов распространяется на территорию той федеральной земли, для которой эта палата была учреждена, а также на всех адвокатов, кото рые внесены в список этой палаты адвокатов.

Все земельные палаты независимы, но общее руковод ство ими осуществляется Австрийской коллегией адвока тов.

Не смотря на свой негосударственный статус все пала ты в Австрии имеют право в своей символике использовать государственный герб и иметь печать с этим гербом. Палата адвокатов осуществляет свои полномочия че рез органы управления: Пленарные заседания всех членов и Комитет, являющийся основным органом управления в палате.

Как отмечают известные исследователи австрийской адвокатуры доктор Фриц Венниг и магистр Эрих Файль основными функциями палаты адвокатов являются пред ставление, защита профессиональных, социальных и эко номических интересов адвокатов, состоящих в реестре па латы адвокатов. (выделено мной – И.Я) Свою работу палаты адвокатов строят на основании специальных Правил деятельности палаты и Устава, кото рые имеют юридическую силу только после утверждения федеральным министром юстиции, которому они пред ставляются в течение месяца после их принятия адвокат ским сообществом той или иной палаты. Федеральный ми нистр юстиции дает разрешение только в том случае, если эти Правила и Уставы соответствуют закону.

Основным органом управления в каждой палате ад вокатов является Комитет. Перечислим те полномочия Комитета которые позволяют реализовывать гражданскую функцию адвокатуры.

- взаимодействие с государственными служащими и лицами, не состоящими в палате;

- внесение в законодательные органы федеральной зем ли, для которой была учреждена адвокатская палата, зако нотворческих предложений и заключений по законопроек там, докладов о состоянии правосудия, а также о недостат ках в работе судов;

147 (выделено мной – И.Я) Осуществлять подобные полномочия адвокаты могут и на территории других федеральных земель или на терри тории всей Австрии в целом – через Австрийскую коллегию адвокатов;

Президент, вице-президент и члены Комитета избира ются на Пленарном заседании (общем собрании - прим. ав тора) членов адвокатских палатах.

Если во время Пленарного заседания проводились вы боры, то результаты каждых выборов сообщаются феде ральному министру юстиции, Верховному судебному дво ру и Верховному земельному суду.

Главным органом адвокатского самоуправления в ав стрийской Палате является Пленарное заседание чле нов Палаты, которое бывает очередным и внеочередным.

Исследуя вопросы которые могут быть внесены в повестку дня Пленарного заседания следует обратить внимание на те из них которые по нашему мнению соответствую граж данской функции адвокатуры. К таким вопросам обсужда емым на Пленарном заседании следует отнести: вопросы реализации гуманитарных задач и мероприятия проводи мые в интересах членов палаты, в особенности на направ ленные обеспечение повышения престижа профессии ад воката.(выделено мной – И.Я) В рамках этих двух направлений собственно достаточ но активно и реализуется гражданская функция австрий ской адвокатуры.

Следует отметить, что на всех членов каждой па латы адвокатов в Австрии распространяется действие Дисциплинарного устава от 1990 г., обязательного для всех адвокатов и кандидатов в адвокаты Австрии. Таким образом, можно сделать вывод, что адвокатура в Австрии также строится по принципу самоуправляемой корпорации с элементами государственного контроля (в лице Министерства юстиции).

Организация адвокатуры в странах Европейского Союза.

С начала 90-х годов 20 столетия, с момента появления Европейского Союза все чаще мы встречаем как в публич ном обиходе, так и в научной литературе термин: «право Европейского Союза». По мнению профессора Гилберта Горнига, это новый феномен, появившийся в ходе про цесса интеграции в рамках Европейских Сообществ и Европейского Союза, обладает самостоятельными источ никами и принципами, а его правомочность подтвержда ют практика и решения Суда ЕС. Право Европейского Союза в полном объеме распро страняется только на государства, являющиеся непосред ственными участниками ЕС, которые в 1992 году заключи ли Маастрихтский Договор о Европейском Союзе. Однако с расширением Европейского Союза на восток расширились и пределы его действия, ведущие в перспективе к единству всей Европы.

Следует признать, что хотя Россия не входит в состав членов ЕС, тем не менее, Европейское право сегодня ока зывает большее влияние на формирование российского правового пространства.

Однако, не смотря те интеграционные процессы, кото рые охватили современную Европу, единых правил и форм организации адвокатского сообщества нет. Наблюдаемый и проанализированный нами опыт показывает совершен но различные формы корпоративной организации евро пейской адвокатуры.

§2. История создания и деятельности общественных объединений русской присяжной адвокатуры.

Как справедливо отмечает в своей монографии «Адвокатура в России» известный современный исследова тель адвокатуры профессор Ю.Ф.Лубшев: «Делать серьез ные выводы по вопросам и проблемам адвокатуры на осно ве анализа только сегодняшних реалий неверно. Более чет ко понять состояние современной адвокатуры можно пу тем изучения ее зарождения, развития и преобразований.

Прошлое адвокатуры раскрывает многие важные свойства ее современного положения. Использовав метод конкрет но-исторического подхода к социальному явлению, можно объективно разобраться в сути адвокатуры, во всей ее пол ноте и сложности. Наиболее важные положения и выводы исторического аспекта проблем адвокатуры иллюстрируют те или иные нормы прошлой адвокатской жизни, часто по могают понять основные институты современной адвока туры, ее проблемы и противоречия, искать пути разумного выхода из сложнейшей ситуации, сложившейся сегодня в адвокатуре.» С давних пор и по сей день власть питала у нас какое то непреодолимое органическое предубеждение против адвокатуры. В преданиях о посещении Петром Великим Англии в 1698 году сообщается, что, посетив Вестминстер Холл (королевский суд), Петр увидел там законников, т.е.

адвокатов, которые ходили в мантиях и париках. Он поин тересовался: «... кто это и что эти люди тут делают?» После услышанного ответа, Петр заявил: «Во всем моем царстве есть только два адвоката, и то я полагаю одного из них по весить, когда вернусь домой.»

Екатерина II также отклоняла любые предложения об организации адвокатуры в России. В одном из своих писем она писала: «... адвокаты и прокураторы у меня не зако нодательствовали и законодательствовать не будут, пока я жива, а после меня будут следовать моим началам.» В этом последнем Екатерина была совершенно права, импе ратор Николай I с такой же уверенностью говорил князю Голицыну, отстаивающему необходимость учреждения ад вокатуры: «Нет, князь, пока я буду царствовать, России не нужны адвокаты, проживем и без них.»

Необходимо оговориться, что такое предубеждение про тив адвокатуры не составляет какой-либо национальной или вообще специфической особенности. Оно встречается весьма часто и при самых разнообразных обстоятельствах, но непременно при одном условии – при отсутствии прин ципа законности и господства произвола.

Плохую службу организации адвокатуры в России со служили европейские буржуазные революции конца девят надцатого века в которых самое активное участие прини мали адвокаты. Так, например, Учредительное Собрание Франции постановило уничтожить сословную организа цию адвокатуры, а Наполеон I по поводу представленно го ему проекта организации адвокатуры написал: «...пока я буду носить шпагу, я не подпишу подобного декрета. Я хочу, чтобы можно было отрезать язык всякому адвокату, который употребил его против правительства». Таким об разом – и яркий представитель абсолютизма и страстные деятели революции одинаково враждебно, и притом по од ним и тем же мотивам, относились к адвокатуре. Это про исходило вовсе не потому, что адвокатура, как объясняла Екатерина II, «защищает, то справедливо, то несправедли во», а напротив, именно потому и постольку, поскольку она неустрашимо «защищает» исполняя свой долг.

Поэтому становится понятным, что чем меньше в стра не законности, тем безудержнее господствует произвол, тем враждебнее и нетерпимее относится к адвокатуре власть, «...ибо адвокаты всюду ищут закона, а где его нет, там руководствуются обычаем, а за неимением и его, дер жатся, по крайней мере, претендентов», - констатировал в 1873 году известный русский адвокат А.Я. Пассовер.

Впервые адвокатура в России возникает и четко оформ ляется в рамках правовых реформ 1864 г., осуществленных при правлении императора-реформатора Александра II.


Адвокатура изначально планировалась и создавалась как самоуправляющаяся организация. Фактически это озна чало ее независимость от государства, что вносило элемент состязательности в мощную систему полицейского устрой ства державы. При этом самодержавие никоим образом не хотело видеть становление адвокатуры в качестве ли беральной, антиправительственной или оппозиционной группы. Именно поэтому были сразу же предприняты шаги для того, чтобы не сложилась ситуация, когда адво катура могла бы реально в силу своего исключительного положения стать опорой демократического движения.

Судебная реформа 1864 г., воплотившая либераль ные начала в праве, попыталась решительно порвать с прошлым опытом в отношении адвокатской профессии.

Эта реформа, целью которой было введение элементов западного образца в правопорядок России, заложила основы компетентной и самоуправляемой организации адвокатов, которой предоставлялись широкие полномо чия в судопроизводстве. Но создание объединения ад вокатов и определение их нового места в системе права шло не так гладко, не в соответствии с планами рефор мы. Либерализм еще не настолько прочно утвердился в России к этому времени, чтобы обеспечить полное вопло щение тех амбициозных программ, которые были зало жены правовой реформой. В государственных учрежде ниях, ответственных за проведение этой реформы, было значительное число сторонников автократического под хода, что выявилось еще во время подготовки судебной реформы. Для подготовки судебной реформы в 1861 г. была образована комиссия. Результатом ее работы стали «Основные положения преобразования судебной части в России», утвержденные Александром II 29 сентября г. Эти «Положения» состояли из трех частей, посвящен ных соответственно судоустройству, гражданскому и уголовному судопроизводству. В них фиксировались сле дующие институты: отделение суда от администрации;

выборный мировой суд;

присяжные заседатели в окруж ном суде;

адвокатура;

принцип состязательности.

Такое начало «Основных положений», как образова ние судебной части в России, легло в основу учреждения «Судебных установлений», принятых затем 20 ноября 1864 г. в виде закона. Им впервые в России учреждается адвокатура - присяжные поверенные.

Воздействие либеральных и автократических тенден ций на статус адвокатской профессии в дореволюционный период проявляется в разделении адвокатов на две четкие группы: присяжных поверенных - корпорацию дававших профессиональную присягу адвокатов и частных поверен ных, занимавшихся адвокатской практикой индивиду ально. Начиная с реформы 1864 г. и вплоть до революции 1917 г. присяжные поверенные играли среди адвокатов ве дущую роль.

Профессиональные объединения присяжных поверен ных организовывались по территориальному признаку, не строго соответствуя размещению региональных судов, на зывавшихся в то время судебными палатами. К концу пе риода царского правления при каждой из 14 Судебных па лат Российской империи действовали органы адвокатско го самоуправления - совет и общее собрание присяжных поверенных. На совет возлагалась обязанность принятия новых членов, разбор дисциплинарных нарушений и ре шение других вопросов, представлявших общий для при сяжных поверенных интерес.

Был установлен порядок образования совета. Он мог создаваться при наличии не менее 20 присяжных поверен ных округа судебной палаты. Число членов совета - не ме нее 5 и не более 15, по решению общего собрания.

Предусматривалась ежегодная отчетность совета о его деятельности перед общим собранием, а также устанавли вались полномочия общего собрания. Таким образом, ад вокатура, по существу, была самоуправляющейся органи зацией.

В 1874 г. был издан закон, учредивший наряду с при сяжной адвокатурой институт частных поверенных. Для того чтобы стать частным поверенным и получить право на участие в производстве гражданских дел, необходимо было иметь особое свидетельство.

Полное отсутствие профессиональных ассоциаций частных поверенных и скованность их перемещений из за введенной судами сертификационной системы сводили до минимума их профессиональные контакты. Все вопро сы, касавшиеся деятельности частных адвокатов, включая членство и дисциплинарные вопросы, решались в первую очередь судами. Более общий контроль осуществлялся Министерством юстиции.

Эффективность профессиональной адвокатской дея тельности значительно повысилась после 1864 г. благо даря изменениям процессуального права, составлявшим основу Судебной реформы.

Несмотря на то, что число адвокатов в России выросло в период с 1864 по 1917 годы очень значительно, их все рав но не хватало для удовлетворения нужд населения. В г. на одного адвоката приходилось 29800 человек. К 1910г.

соотношение существенно изменилось: один адвокат на каждые 17900 человек. Однако Россия по-прежнему отста вала от более развитых стран Европы, таких, как Англия, в которой один адвокат приходился на 1684 человека. Политика реакции и ухудшение отношения государства к присяжным поверенным также отразились на развитии советов присяжных поверенных. Хотя Судебная реформа предусматривала создание профессиональной организа ции присяжных поверенных в округе каждой судебной па латы, правительство не торопилось с исполнением этого закона. Первые советы присяжных поверенных были об разованы в Санкт-Петербурге и Москве в 1866 г., а за ними - Харьковский совет в 1874 г. и Одесский совет в 1875 г. Но в этом же году во исполнение программы правовых кон трреформ Министерство юстиции приостановило учреж дения советов и передало их функции окружным судам в связи с тем, что, по утверждению Министерства юстиции, учрежденные советы присяжных поверенных не оправда ли возложенной на них задачи надзора за «охранением до стоинства и нравственной чистоты в действиях лиц, при надлежащих к этому сословию». И эта «временная» мера оставалась в силе до 1904 г.

В 1890 г., а затем в 1896 г. назначенная правитель ством комиссия разрабатывала проекты нового законода тельства об адвокатуре. По этим проектам предполагалось усилить надзор за адвокатурой со стороны государства, и в частности со стороны прокуратуры.

В середине 90-х годов, в пик реакции, следующее по коление присяжных поверенных вдохнуло новую жизнь в корпорацию. Молодые адвокаты подняли вторую волну ак тивности, откровенно политическую по целям и методам, продолжавшуюся то с большей, то с меньшей интенсив ностью до 1917 г. В отличие от прежних присяжных пове ренных поколение 90-х не ограничивалось выступлениями в зале суда с целью способствовать развитию народного со знания и призывами к социальным изменениям. Многие молодые адвокаты объединялись в группы, такие, как Странствующий клуб в Москве, который оказывал юриди ческую помощь населению. Были организованы центры правовой помощи для рабочих и крестьян, некоторые при сяжные поверенные посвятили себя исключительно защи те низших классов. Кроме того, в самом Странствующем клубе был создан кружок для защиты обвиняемых в поли тических преступлениях. Рост политической активности в адвокатуре усилился в связи с начавшимися в стране волнениями, кульминацией которых было восстание 1905 г. Кризис углубил существу ющее разделение адвокатов на реформистов и традицио налистов, вынуждая центристски настроенных адвокатов присоединиться либо к тем, либо к другим. 21 ноября г. присяжные поверенные Санкт-Петербурга совершили беспрецедентный шаг, приняв резолюцию, призывавшую к изменению политического строя страны. События 1904-1905гг. значительно усилили полити зацию адвокатуры. Мнение адвокатов-традиционалистов о том, что адвокаты должны быть вне политики, не могло быть поддержано в революционный период. Все большее число присяжных поверенных вступало в различные пар тии, что приводило к созданию внутри адвокатской корпо рации различных фракций, позиции которых часто стал кивались на общих собраниях. Возросшая политическая сознательность среди присяжных поверенных привела к более активному участию адвокатов в органах самоуправ ления.

Интересно отметить, что революция 1905 г. впер вые объединила адвокатов на общенациональном уров не. Впервые идея объединения российской адвокатуры прозвучала на Общем собрании присяжных поверенных Санкт-Петербургского судебного округа, которое прошло 20— 21 ноября 1904 г. Данное собрание было посвящено сорокалетию принятия Судебных уставов. 20 ноября того же года аналогичное собрание прошло и в Москве. Вот как пишет об этих событиях историк русской адвокатуры И.В.

Гессен: «Столичные собрания нашли горячий отклик среди провинциальной адвокатуры, и со всех концов России ста ли поступать телеграммы о присоединении к принятым ре золюциям или составлении аналогичных. Все такие резо люции своей исходной точкой неизменно ставили достиже ние высоких целей правосудия. Для достижения этих, так сказать, профессиональных целей необходимы, по убеж дению адвокатов, самые твердые гарантии свободы лич ности, мысли слова, печати, вероисповеданий, собраний и союзов. А осуществление всех этих начал возможно только при представительном строе»155. Здесь нельзя не отметить тот общественно-политический фон, на котором проис ходили эти события. Судебные уставы породили коренную реформу всего государственного устройства и пересмотр веками устоявшегося представления об общежитии граж дан. С одной стороны, реформы Александра II дали колос сальный толчок к преобразованию российского общества и государства, с другой — породили упорное противостоя ние консервативных сил, в основном власть предержащих.

Адвокатура в этом противостоянии, будучи более инсти тутом публичным, стала на сторону реформаторов. Таким образом, в позиции адвокатуры кроме внутрикорпоратив ных идей, преследующих цель объединения сословия, ярко проявлялись собственно политические мотивы, которыми жило все российское общество того времени. Это не могло не вызывать у государственной власти раздражения и же лания противостоять такому порыву.


В таких условиях по инициативе двух вышеназван ных Советов 28-30 марта 1905 г. состоялся Всероссийский съезд адвокатов. В работе съезда участвовало около 200 де легатов, избранных собраниями присяжных поверенных и их помощников большинства судебных округов, за исклю чением сибирских. Питерская полиция вручала всем вы явленным участникам съезда уведомления о том, что лю бые собрания присяжных поверенных и их помощников, как общие, так и частные, не могут быть допущены и будут пресекаться властями.

И, тем не менее, 28 марта 1905 г. съезд единодушно принял постановление, которым провозглашал учрежде ние Всероссийского союза адвокатов с целью объединения общественно-профессиональной деятельности адвокату ры и достижения политического освобождения России на началах демократической Конституции.

«Члены съезда признавали, что в ближайшем будущем Всероссийский союз адвокатов будет иметь огромное зна чение для профессиональной деятельности адвокатуры, помогая путем съездов, литературы и тесного общения, разработок, совершенствованию и объединению правил адвокатской этики и организации старших и их членов со словия. Он облегчит поддержание чести и достоинства во всем сословии адвокатов, содействуя подъему нравствен ного уровня, ограждая членов сословия от произвола и устраняя причины, стесняющие их деятельность.

Он поможет объединить, расширить и умножить учреж дения, стремящиеся выполнять общественные задачи ад вокатуры... Союз окажет драгоценные услуги науке права и судебной практике, объединяя и разрабатывая богатый материал, исчерпываемый членами сословия из своей про фессиональной деятельности».

Вскоре после съезда некоторые из его участников были привлечены к уголовной ответственности по статье Уголовного уложения за участие в запрещенном меропри ятии. Когда это стало известно широкой общественности, адвокаты стали массово вступать в союз, дабы таким обра зом поддержать коллег и высказать свою гражданскую по зицию. После такого гражданского порыва преследование участников съезда прекратилось.

В том же году 5 - 6 октября в г. Москве состоялся II съезд Всероссийского союза адвокатов. Съезд проходил в здании Совета присяжных поверенных Москвы. Поскольку съезд открылся накануне всеобщей политической забастовки, полиция приняла более жесткие меры к недопущению его работы. Во время работы съезда в зал заседания прибы ла полиция и потребовала немедленно прекратить съезд.

Адвокаты воспротивились этому требованию и продолжа ли прения, тогда городовые вывели из зала очередного вы ступающего и вытеснили остальных участников на улицу.

И, тем не менее, съезд продолжил свою работу на частных квартирах.

Второй съезд принял две резолюции. Первая резолюция реализовывала гражданскую функцию адвокатского сооб щества и направлена была на самое деятельное участие ад вокатов в предстоящих выборах в Государственную Думу.

Вторая касалась собственно профессиональных задач сою за. Резолюция по второму вопросу гласила: «1) Установить тесное общение между русскими адвокатами при помощи съездов всероссийских и областных и издания органа пе чати, который разрабатывал бы вопросы, связанные с об щественно-профессиональной деятельностью адвокатов;

2) содействовать разработке, совершенствованию и объ единению правил адвокатской этики;

3) принимать меры к ограждению членов сословия от произвола и к устранению причин, стесняющих свободную общественно-профессио нальную деятельность;

4) разрабатывать вопросы права и судебной практики и содействовать обсуждению законода тельных проектов;

5) объединять, расширять и умножать учреждения, стремящиеся выполнить общественные зада чи адвокатуры, например ставящие себе целью юридиче скую помощь народу, популяризацию юридических и по литических знаний, защиту лиц, привлекаемых по полити ческим делам и пострадавших в борьбе за свои убеждения, и т.п.;

6) содействовать осуществлению мероприятий, от носящихся к материальному обеспечению членов сословия и их семейств на случай смерти, болезни, неспособности к труду и устранению от профессиональной деятельности вследствие произвола административных лиц.» Как видно, съезд не разделял задачи, решаемые адво катурой как института гражданского общества и инсти тута профессионального судебного представительства.

Это сослужило дурную службу союзу. С одной стороны на него ополчилась государственная власть, обвиняя в поли тиканстве вместо стремления добросовестно исполнять профессиональную функцию, с другой, его не приняло и не поддержало общество, на тот момент уже достаточно рево люционизированное, обвиняя в буржуазности и сговоре с царской властью. После второго съезда ничего значитель ного Всероссийский союз адвокатов так и не сделал, даже не выполнил те резолюции, которые принял. Работа союза под давлением внешних и внутренних обстоятельств была парализована, и он прекратил свое существование.

После второго съезда общенациональное адвокатское движение из-за политических противоречий раскололось и прекратило свое существование.

Исторический урок деятельности первого Всероссийского союза адвокатов показал, что идея объе динения была выстрадана адвокатским сословием и пред ставлялась ему жизненно необходимой.

И без того напряженные отношения государства с ад вокатурой ухудшились еще больше в период с 1905 по гг. Как и в 70-х гг., поводом к этому послужило участие присяжных поверенных в качестве защитников в полити ческих процессах и их активная гражданская позиция в за щитительной деятельности.

Государство продолжало препятствовать нормальному функционированию объединений присяжных поверенных.

Полиция иногда не допускала созыва общих собраний, ис пользовались также и другие способы, чтобы помешать присяжным поверенным контактировать друг с другом. В Санкт-Петербурге в 1913 г. местный прокурор издал рас поряжение о том, что на общих собраниях присяжных по веренных можно только обсуждать годовой отчет совета и выбирать его новый состав. В качестве примера вмеша тельства государства в дела адвокатуры можно привести действия властей в Иркутске, где все члены совета были арестованы, а его функции были возложены на окружной суд. Октябрьская революция 1917 г., и последовавшая за ней эпоха диктатуры пролетариата привели к уничтоже нию русской, так называемой буржуазной адвокатуры и ее лучших традиций.

Многие адвокаты были уничтожены физически как представители враждебного пролетариату класса, некото рая часть эмигрировала, другие оказались в концлагерях, а оставшиеся на свободе были лишены права выступать в судах.

Анализируя историю русской адвокатуры как инсти тута гражданского общества нельзя пройти мимо деятель ности присяжных поверенных эмигрировавших в период революции и гражданской войны. Деятельность этой груп пы русских юристов представляет собой наиболее яркий пример беззаветного гражданского служения обществу и своим идеалам. Адвокаты-эмигранты остро чувствовали потребность в активной деятельности на благо всех ока завшихся в изгнании соотечественников и во имя будуще го России.

21 июня 1920 г. в Берлине на учредительном съез де был создан Союз Русской Присяжной Адвокатуры в Германии. Объединяя русских адвокатов в Германии учредители ставили перед собой большие задачи. Они стремились ак тивно влиять на мировое и европейское общественное мне ние с целью оказать давление на мировое сообщество для противодействия большевикам, они оказывали юридиче скую помощь нуждавшимся в ней соотечественникам за границей, они вели активную научную и практическую де ятельность, направленную на защиту прав соотечествен ников правовыми системами тех стран, в которых они оказались по воле бога. Однако потенциал Союза был недо статочен и было принято решение провести Съезд русских юристов за рубежом, для чего создано Исполнительное бюро.

В своем циркулярном письме, направленном в обще ственные организации русской эмиграции и обращенном к широкому кругу патриотов адвокаты писали: «В Союзе Русской Присяжной Адвокатуры в Германии возникла мысль о желательности созыва съезда русских юристов для выяснения и разрешения вопросов об охране правовых ин тересов русских эмигрантов за границей. Достаточно на звать вопросы о личном статуте эмигрантов, о паспортах, о правовом положении русских юридических лиц за грани цей, чтобы понять, насколько обширна область возникаю щих на практике юридических проблем и насколько важно в интересах русской эмиграции скорейшее выяснение этих вопросов. Вопросы эти уже разрабатывались отдельными юристами и организациями в Париже и Берлине, имеются ценные доклады русских юристов, но все эти усилия вне сти ясность в правовое положение русских эмигрантов по своей разрозненности и несогласованности – до сих пор не дали положительных результатов. Между тем – вопрос о правовом положении русской эмиграции уже поставлен на очередь в Лиге Наций, заседающей в Женеве. Состоящий Верховным Комиссаром по делам русских беженцев Нансен образовал в Женеве при Лиге Наций особый отдел, задачей которого именно является разработка вопроса о правовом положении русских эмигрантов. Возможность же призна ния на Генуэзской Конференции большевистской власти de jure делает неотложным решение вопроса о положении тех русских эмигрантов, которые не признают для себя возможным принять советское подданство.

На этом съезде должны быть связаны и согласованы суждения и предложения русских юристов по главным правовым вопросам эмиграции и положения, принятые съездом юристов, будут обладать значительным весом и авторитетом, чтобы влиять на решение этих вопросов как в Генуе, так и в Женеве.

Примерный перечень вопросов, по которым желатель но представление докладов на съезде юристов.

I. Публично-правовое положение русской эмиграции с точки зрения законодательства тех государств, где эмигран ты поселились, и с точки зрения международного права.

1) право убежища, 2) дипломатическое покровительство эмигрантам, 3) право передвижения – паспорта, визы.

II. Гражданские права русских эмигрантов в странах иммиграции:

1) пределы применимости отечественных законов, 2) могут ли советские декреты быть признаны в отно шении эмигрантов за законы отечества, 3) по советскими декретами и законами стран имми грации, 4) права русских юридических лиц в эмиграции.

III. Права русских эмигрантов на имущество в России в связи с вопросом предоставления таковых иностран цам:

1) охрана участия русских граждан в иностранных компаниях, 2) охрана прав русских граждан на имущество, при обретенное иностранцами по концессиям советского правительства.

IV. Критическое освещение новейших законодательных попыток советской власти.» На призыв Союза откликнулись многие общественные организации и юридические деятели. Съезд начал свою работу 1 октября 1922 г. в Берлине. Председателями съез да были избраны барон Б.Э. Нольде и Б.Л. Гершун. В со став президиума от Союза русской присяжной адвокату ры в Германии вошли А.И. Каминка, В.С. Мандель и Б.Е.

Шацкий. В качестве участников были приглашены про фессора бывших и действующих русских юридических факультетов, члены зарубежных союзов русских юристов и практикующие адвокаты.

Идейная направленность съезда была сформулирова на студентом Юридического факультета Пражского уни верситета Родзевичем: «...К голосу русских юристов дол жен прислушиваться сейчас каждый русский, который хочет принять участие в строительстве нашего народа, так как не может быть восстановления России, если не бу дут установлены ясные формы нашего правового поряд ка». В повестку дня съезда было вынесено два главных во проса: о правовом положении российских эмигрантов и о правовом положении граждан в Советской России.

Первый вопрос касался как «публично-правового» поло жения, так и гражданских прав эмигрантов. Оживленную дискуссию вызвало само определение «русский беженец».

Выступавшие на съезде юристы констатировали, что рос сийские эмигранты не могли быть отнесены к категории беженцев (refugies), бежавших от голода, разразившегося на родине, и искавших благотворительной помощи в чу жих странах. Их эмиграция была вызвана тем фактом, что они не признали советской власти, и возвращение на родину в большинстве случаев означало бы для них поте рю свободы, а то и жизни. По этой причине, по мнению съезда, они должны иметь право на убежище в тех стра нах, где они пребывали на тот момент, и высылка на ро дину, где невозможно «какое-либо правовое обеспечение личности», помимо их воли являлась недопустимой. Отсюда делался вывод, что российским эмигрантам должно быть обеспечено как право передвижения в преде лах страны, в которой они теперь живут, так и право пере езда в другие страны, причем в том же объеме прав, как это предоставлено гражданам прочих государств. Основные положения «публичных прав» эмигрантов были изложены в докладе профессора С.К. Гогеля «Публично-правовое по ложение русской эмиграции»;

в нем впервые прозвучало словосочетание «политические эмигранты». Таким образом, Съезд русских юристов подошел к фор мулированию понятия «политическое убежище» в его со временном понимании, введя в практику международного права описание основных его признаков и условий предо ставления.

Обсуждение гражданских прав – «личного статута» российских эмигрантов, ограничившись констатацией необходимости распространения на них действия нацио нальных законодательств, постепенно перешло в область коммерческого права. Действительно, самыми сложными и часто неразрешимыми становились в эмиграции именно имущественные вопросы, то есть связанные с доказатель ством прав собственности на недвижимость, вклады, на следство, акции юридических лиц и т.д.

Уже во второй день работы съезда 2 октября прозвучало несколько докладов, посвященных коммерческой темати ке: А.Я. Гальперна «Судебная практика английских судов по вопросам правового положения русских юридических лиц и о пределах применения советского законодатель ства», А.Н. Зака «Охрана прав на акции торгово-промыш ленных предприятий», П. Дубинского «Новейшая фран цузская практика и законодательство по русским делам» и другие. Пристальное внимание на съезде было уделено совет скому законодательству и вопросам права в Советской России вообще. Этим проблемам были посвящены не сколько докладов и сообщений, в частности Н.С. Тимашева «Правотворчество и применение права в Советской России», А.А. Пиленко «Критическое освещение новейших законодательных попыток советской власти», Л.М. Зайцева «Новейшее советское уголовное законодательство». Полемика была призвана найти ответ на вопрос: существу ет ли в Советской России тот правовой строй и те право вые гарантии личности, которые «как бесспорные введены во всех цивилизованных государствах, безотносительно к тому,... какая партия стоит во главе управления»165.

Подробному анализу было подвергнуто советское уго ловное право. Особенно резкое осуждение у делегатов съезда вызвал его классовый характер. Несоответствие меры наказания тяжести преступления для различных социальных слоев населения в Советской России было продемонстрировано на примерах статей уголовного ко декса, посвященных ответственности за неисполнение обязательств перед государственным учреждением, за что в ряде случаев полагалась смертная казнь. Судье, получившему взятку за невынесение смертного пригово ра, грозило всего лишь пять лет лишения свободы, в то время как всем участникам антибольшевистского дви жения — смертная казнь.166 Смертью карались также антисоветская пропаганда и самовольное возвращение в Россию приговоренных к изгнанию. В результате дискуссий съезд пришел к выводу, что в советском законодательстве нет никаких «элементов правильного, нормального выражения народной воли в законе», что советские законы «не известны не только на селению, но и самим представителям власти и, как след ствие, не соблюдаются ни теми, ни другими», что «насе ление по этой причине в ежедневной практике применя ет прежние дореволюционные русские законы». И «если поближе всмотреться через сеть противоречащих, про никнутых духом классовой ненависти постановлений, то становится совершенно ясно, что применяются на деле только постановления, направленные на поддержание путем неслыханных жестокостей диктатуры небольшой коммунистической партии над многомиллионным наро дом». Итогом работы Съезда русских юристов стало созда ние постоянно действующего органа - Комитета Съездов русских юристов за границей, с центральным бюро в Париже и несколькими местными отделениями, первым из которых стало бюро Комитета в Берлине. Период времени после Съезда русских юристов, с г. до середины 20-х гг., характеризовался затишьем обще ственной деятельности объединений российской адвокату ры. Постепенное прощание с надеждами на возвращение в Россию, забота о хлебе насущном, начавшаяся стагнация европейской экономики, новая экономическая политика в СССР - все это повлекло рост разобщенности в среде рус ских юристов, ослабление международных контактов, сни жение активности в борьбе против большевистского режи ма.

В.С. Мандель так описал настроения, преобладавшие тогда в адвокатской среде: «Какое нам дело до того по ругания права и справедливости, которое имеет место в Советской России, какое нам дело до русских эмигрантов;

надо завязать торговые отношения с Россией, хотя и боль шевистской;

надо, чтобы наши купцы и промышленники наживались;

торговали ведь мы и с людоедами, почему же нам не торговать с большевистским правительством или не брать от него концессии?» Аналогичный взгляд высказал председатель Совета присяжных поверенных во Франции А. Берлин в пись ме председателю германского союза Б.Л. Гершуну в июне 1925 г.: «Союз наш не прекратил своего существования, но деятельность его ограничена... моей личной и секретаря...

Наши русские адвокаты исключительно инертны и неот зывчивы». Деятельность Союза Русской Присяжной Адвокатуры в Германии и его отделения во Франции, а также проведен ного им Съезда русских юристов за границей и созданного им Комитета Съездов сыграла большую роль в жизни рус ской эмиграции. Еще большее значение она имела в мо ральном плане.

Во-первых, созыв Съезда русских юристов стал попыт кой сплотить и консолидировать российскую адвокатуру в европейских государствах на идее правового регулиро вания статуса эмигрантов, правовой защиты эмиграции, юридического обеспечения ее социальной адаптации и подготовки условий для возвращения на родину.

Во-вторых, Съезд русских юристов стал отражением тех настроений и надежд российской эмиграции, которые преобладали в ее среде в начале 20-х гг. Доклады и сообще ния, прозвучавшие на съезде, имели четкую идеологиче скую направленность: главная задача всех общественных объединений в эмиграции - подготовка условий для воз вращения в Россию, восстановление ее хозяйства, право порядка и государственности.

В-третьих, пристальное внимание, уделенное в ходе его работы вопросам права в Советской России, ее законода тельству и государственному устройству, стало ярким про явлением идеологической борьбы против большевизма.

В-четвертых, Съезд и Комитет Съездов внесли боль шой вклад в развитие русской юридической науки в эми грации.

В пятых, деятельность русской присяжной адвокатуры за рубежом в двадцатые - тридцатые годы двадцатого века является наиболее ярким примером гражданского служе ния обществу со стороны адвокатов.

Активная деятельность Союза русской Присяжной адвокатуры завершилась в 1933 г. с приходом к власти в Германии фашистов.

§3. Адвокатура советского периода.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.