авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |

«ЯРТЫХ ИГОРЬ СЕМЕНОВИЧ «Адвокатура и гражданское общество» (монография) МОСКВА - 2007 1 Содержание: ...»

-- [ Страница 6 ] --

Декретом о суде 1 от 24 ноября 1917 г. большевист ская революция упразднила все судебные учреждения российского буржуазного государства, а наряду с ними и присяжную и частную адвокатуру. Этим же Декретом были созданы советские суды. В качестве защитников и обвини телей допускались все «непорочные лица обоего пола, поль зующиеся гражданскими правами». Вопрос о судебной за щите решался именно таким образом, хотя специальной организации защиты создано не было. 9 декабря 1917 г. была издана инструкция «О револю ционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ве дению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний». В соответствии с этой Инструкцией народным комиссариатом юстиции при революционных трибуналах образовывались коллегии правозащитников, которые дей ствовали наряду с общегражданскими обвинителями и за щитниками.

7 марта 1918 г. был принят Декрет о суде, согласно кото рому была образована новая форма организации защиты:

«При Советах рабочих, солдатских и крестьянских депута тов учреждается коллегия лиц, посвятивших себя правоза ступничеству, как в форме общественного обвинения, так и в форме общественной защиты. В эти коллегии поступа ют лица, направленные Советами рабочих, крестьянских депутатов. Только эти лица имеют право выступать в суде за плату.» На основании Декрета о суде 2 Советы депутатов из дали «Положение о коллегии правозаступников».

Декретом предусматривалось, что члены коллегий пра возаступников избирались и отзывались советами, при ко торых состояли коллегии. Каждый обвиняемый имел право сам приглашать себе защитника или просить суд о назна чении правозаступника. Сохранялся порядок, согласно ко торому в судебных прениях могли выступить по одному об винителю и защитнику из числа присутствовавших в зале судебного заседания.

В июле 1920 г. на III Всероссийском съезде деятелей со ветской юстиции было высказано мнение о том, что кол легии защитников, обвинителей и представителей сторон себя не оправдали, они злоупотребляли доверием, получа ли высокие гонорары и т.п. В результате была дана коман да на уничтожение коллегий еще до внесения изменений в законодательство.

Коллегии правозаступников окончательно были упразд нены Положением о народном суде РСФСР 1920 г.

Попытки новой власти реализовать коммунистические идеи и отменить государство, как форму общественного устройства, а буржуазное государство как систему экс плуатации народа, быстро разбились об океан частных и публичных отношений без регулирования которых орга низованный социум существовать не в состоянии. После октябрьской революции формирование новой адвокатуры было противоречивым, а в государстве в тот период време ни имели место серьезные отступления от законности. Так, в 1917 - 1922 гг. уголовную ответственность и судопроиз водство устанавливали в РСФСР высшие органы государ ственной власти, органы государственного управления, суды, непосредственно население.

Была существенно принижена роль права. Вновь созданная система судопроизводства не справлялась с задачей установления законности и порядка по сред ством справедливого суда. «Революционная сознатель ность и целесообразность» не могли заменить законность.

Непрофессиональные суды не способны были вершить правосудие. Таким образом, назрел вопрос о создании но вого права и на его основе нового Законодательства, а в ме сте с ними и возрождении известных форм судебной вла сти и сопутствующих ей институтов.

IX Всероссийский съезд Советов принял специальное постановление, в котором указывалось, что «очередной за дачей является водворение во всех областях жизни строгих начал революционной законности».

В этот же период стала вестись активная законодатель ная деятельность. Была создана единая судебная система:

народные суды, губернские суды и Верховный суд РСФСР, они образовывались вместо существовавших ранее рево люционных трибуналов и народных судов.

Днем рождения советской адвокатуры считается 22 мая 1922 г., когда III сессия Всероссийского Исполнительного комитета IX созыва утвердила своим Постановлением Положение об адвокатуре.

5 июля 1922 г. Народный Комиссариат Юстиции издал Положение о коллегиях защитников, согласно которому создавались коллегии по гражданским и уголовным делам при губернских отделах юстиции. Общее собрание защит ников избирало президиум, который осуществлял руковод ство деятельностью коллегии. На президиум возлагалась обязанность приема в коллегию и отчисления из нее, нало жение дисциплинарных взысканий, решение финансовых и административных вопросов, связанных с функциони рованием деятельности коллегии.

Подводя итоги дискуссии в печати об участии коммуни стов в работе коллегий и об их роли в адвокатуре, ЦК РКП(б) 2 ноября 1922 г. издал Циркуляр «О вступлении коммуни стов в коллегии защитников», в котором давались принци пиальные указания, определяющие деятельность комму нистов - членов коллегий защитников.

ЦК РКП(б) указал, что коммунисты в коллегиях должны образовывать фракции, подотчетные губернским комите там партии.

Затем Положение о судоустройстве РСФСР, принятое IV сессией ВЦИК IX созыва 11 ноября 1922 г., также под черкнуло, что коллегии защитников действуют именно в целях обеспечения трудящихся юридической помощью.

Этим же Положением устанавливалось, что коллегии за щитников состоят при губернских судах и действуют под их наблюдением.

А 23 апреля 1924 г. Народный Комиссариат Юстиции принял Циркуляр N 61, в котором предлагал Губернским судам усилить кадры адвокатуры привлечением в коллегии защитников работников партийных и профессиональных организаций, рабочих, имеющих достаточную подготовку, а также предлагалось усилить контроль Губернских судов за деятельностью коллегий защитников. В этом Циркуляре ставился и вопрос о равномерном распределении адвока тов по территории губерний в целях лучшего обеспечения трудящихся юридической помощью.

Несмотря на то, что в годы нэпа многие российские присяжные поверенные и их помощники вернулись к сво ей профессии, советская адвокатура была значительно малочисленнее дореволюционной. Всего же в Москве и Петрограде в 1923г. число адвокатов составляло всего 15% - 20% от численности дореволюционных защитников этих городов. По РСФСР же общее количество адвокатов состав ляло 2800 человек, приблизительно 25% от дореволюцион ного уровня. В последующие годы нэпа состав коллегий за щитников резко увеличивался. Только с 1923 по 1927 гг. в РСФСР в адвокатуру было принято 2000 членов. Циркуляром N 177 НКЮ СССР от 1 октября 1926 г. ука зывалось на необходимость максимального расширения сети юридических консультаций, особенно в сельских местностях.

Необходимо отметить, что все законодательные акты Советского государства, определявшие структуру, роль, задачи адвокатуры того времени, свидетельствуют о до статочно большом внимании, которое уделялось новой ад вокатуре.

С 1928 г. по инициативе коллегии Народного Комиссариата Юстиции СССР была начата борьба с част нопрактикующими адвокатами, которые якобы «способ ствовали засорению адвокатуры». Акцент делался ис ключительно на коллективную консультационную форму деятельности. А 12 сентября 1928 г. коллегия НКЮ СССР приняла специальное Постановление «О реорганизации коллегии защитников», в котором семи окружным судам предлагалось организовать адвокатские коллективы.

27 февраля 1932 г. НКЮ СССР было утверждено новое «Положение о коллективах членов коллегии защитников».

Оно учитывало как положительный, так и отрицательный опыт организации и деятельности адвокатских коллекти вов в первые годы их существования.

Данное Положение предусматривало организацию кол лективов защитников «в районных и межрайонных мас штабах» и охватывало адвокатов, работающих в районных центрах и в сельских местностях. Действовали коллективы защитников под непосредственным руководством соот ветствующих президиумов областных (краевых) коллегий защитников. А общий политический надзор за деятельнос тью коллегии возлагался на областные (краевые) суды.

Высшими органами управления коллектива являлись:

общее собрание членов коллектива, бюро коллектива, ре визионная комиссия. Для оказания юридической помощи населению создавались юридические консультации.

Формально самоуправляющиеся коллегии защитни ков со времени их образования были под надзором област ных судов, а с начала 30-х гг. перешли под контроль НКЮ СССР.

Социальные изменения, происходящие в годы совет ской власти, требовали и организационного изменения ад вокатуры.

Так, 16 августа 1939 г. Постановлением СНК СССР было утверждено новое Положение об адвокатуре СССР, предусмотревшее создание юридических консультаций.

Оно разрешало практически все вопросы организации и деятельности адвокатуры на том этапе. Этим Положением устанавливалось, что коллегии адвокатов образовывались в краях, областях, автономных республиках, не имеющих областного деления.

Общее государственное руководство адвокатурой воз лагалось на НКЮ СССР, союзных и автономных республик Положением был закреплен новый принцип, в соответ ствии с которым в адвокатуру могли вступать лишь лица, имеющие юридическое образование и не менее чем трех летний стаж работы в качестве судьи, прокурора, следова теля и юрисконсульта. Статья 14 Положения закрепляла важнейший демократический принцип, заключающийся в том, что «все вопросы, связанные с организацией и дея тельностью коллегии адвокатов, разрешаются общим со бранием членов коллегии адвокатов и президиумом колле гии адвокатов». «Положением» было установлено, что кол легии адвокатов пользуются правами юридического лица.

Общее собрание коллегии адвокатов должно было созы ваться не реже двух раз в год.

Президиум коллегии адвокатов и ревизионная комис сия избирались тайным голосованием сроком на два года.

Президиум коллегии осуществлял руководство всей прак тической деятельностью коллегии, избирал из своего со става председателя, его заместителя и секретаря президи ума.

Последующее развитие советского общества, Великая Отечественная война, восстановление народного хозяй ства страны, годы послевоенных пятилеток - все это оказы вало непосредственное влияние на деятельность государ ства в целом и определяло дальнейшие задачи и развитие адвокатуры.

В декабре 1958 г. Верховный Совет СССР принял ряд новых законов, в их числе: «Основы уголовного законода тельства», «Основы уголовного судопроизводства», «Основы судоустройства» и др.

С принятием этих Основ адвокатура стала совершен ствовать свою организацию и деятельность.

В 1962 г. Верховный Совет РСФСР принял Положение об адвокатуре РСФСР. От предыдущего Положения 1939 г.

оно отличалось тем, что в нем по-иному решался вопрос о подконтрольности коллегий адвокатов, значительно рас ширялись права адвокатов. В то же время повысилась и требовательность к ним, иначе определялся круг задач, стоящих перед коллегиями.

Несомненно, что Положение об адвокатуре 1962 г. сы грало положительную роль на том отрезке жизни нашего государства, но адвокатура продолжала находиться в боль шой зависимости от партийных и государственных струк тур, которые, по существу, контролировали, опекали ее ра боту.

До принятия этого Закона вся организация и деятель ность адвокатуры регламентировались положениями об адвокатуре, утверждаемыми Верховными Советами союз ных республик. Они по-разному регулировали ряд вопро сов деятельности адвокатуры.

Прежние положения об адвокатуре союзных республик нечетко определяли порядок образования коллегий адво катов, поэтому новый Закон подробно регламентировал вопрос о том, как создаются добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. В ст. говорилось, что коллегия адвокатов образуется по заяв лению группы учредителей, состоящих из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициативе ис полнительного и распорядительного органа соответствую щего Совета народных депутатов.

20 ноября 1980 г. был принят Закон РСФСР «Об утверж дении Положения об адвокатуре РСФСР». С момента при нятия этого Закона утратило силу Положение об адвокату ре РСФСР от 25 июля 1962 г.

Новое Положение об адвокатуре РСФСР практически было построено на базе Закона СССР «Об адвокатуре в СССР» и восприняло от него самые положительные и про веренные жизнью положения.

Положение предусматривало, что основной организа ционной структурой адвокатуры являются республикан ские (в автономных республиках), краевые, областные и городские (в городах Москве и Ленинграде) коллегии адво катов.

Часть 4 ст. 3 Положения позволяла с согласия Министерства юстиции СССР, «когда это необходимо для оказания юридической помощи гражданам и организаци ям», образовывать межтерриториальные и другие колле гии адвокатов.

Высшим органом коллегии адвокатов являлось общее собрание (конференция) членов коллегии, ее исполнитель ным органом - президиум, контрольно-ревизионным орга ном - ревизионная комиссия (ст. 4).

Вместе с тем эта норма носила скорее декларативный характер. В условиях подчинения адвокатуры государству, когда общеобязательные директивы для адвокатуры изда вались ЦК КПСС, Правительством, Министерством юсти ции СССР, Министерством юстиции РСФСР, исполнитель ными и распорядительными органами, общие собрания коллегий лишь дублировали эти директивы и решения.

Обращаясь к истории адвокатуры в России, нетрудно заметить, что, несмотря на изменения в общественно-по литической жизни страны, она всегда стремилась быть не зависимой организацией.

Вместе с тем в советский период адвокатура в России переживала тяжелые времена. Только с возрождением де мократических начал в нашей стране получило развитие законодательство об адвокатуре.

В марте 1987 г. в адрес ЦК КПСС было направлено письмо за подписью председателя президиума Московской городской коллегии адвокатов Г.А. Воскресенского, в ко тором он, с целью укрепления престижа и положения ад вокатуры, высказывал предложение о создании Союза ад вокатов СССР. Следует сказать, что эта инициатива была поддержана многими коллегиями адвокатов и, безусловно, отвечала насущным требованиям времени.

9 апреля 1988 г. инициативу своего председателя под держало общее собрание Московской городской коллегии адвокатов, которое приняло постановление о необходимо сти создания Союза адвокатов СССР с выборными и по дотчетными адвокатам органами и призвало все коллегии поддержать эту инициативу. Активно поддержали инициа тиву МГKA адвокаты Московской областной коллегии.

Во исполнение этого постановления, МГKA и обще ственный научно-исследовательский институт адвокату ры развернули большую подготовительную работу по про ведению учредительного съезда.

В газетах и журналах были опубликованы статьи, под держивающие идею создания Союза адвокатов. Видные ученые и практикующие адвокаты также высказывались за создание Союза. Были разработаны и направлены для обсуждения во все коллегии СССР проекты Устава и дру гие документы, касающиеся деятельности будущего Союза адвокатов СССР. Более 40 областных и краевых коллегий поддержали идею создания адвокатского объединения.

2 июня 1988 г. председатели президиумов Московской городской, Московской областной, Киевской городской и Ленинградской городской коллегий адвокатов обратились с письмом к XIX Всесоюзной партийной конференции КПСС с просьбой поддержать идею о создании союза адвокатов СССР - добровольного объединения коллегий адвокатов и адвока тов страны в целях повышения престижа и роли адвокатов в обществе, представительства в центральных органах, защи ты интересов адвокатов, оказания помощи коллегиям путем общения и распространения передового опыта, издания ме тодической литературы, организации учебы и т.п.

21 - 22 октября 1988 г. в Каунасе состоялась конфе ренция молодых адвокатов Латвии, Литвы, Эстонии с при глашением адвокатов из Москвы, Белоруссии, Калининграда, где также обсуждался вопрос о создании союза (ассоциации) адвокатов СССР.

28 октября 1988 г. в Воронеже представители 22 колле гий адвокатов создали организационный комитет по под готовке и проведению учредительного съезда Ассоциации адвокатов СССР. О создании оргкомитета было сообщено по Всесоюзному радио, в печати. Оргкомитетом был разработан проект Устава Ассоциации и положение о ревизионной ко миссии, проведено 2 пленарных заседания с участием пред ставителей 80 коллегий и было принято решение о созыве съезда в декабре 1988 г.

Оргкомитет провел большую организаторскую рабо ту, и хотя она проводилась под плотной опекой ЦК КПСС и Министерства юстиции СССР, ему удалось завершить заду манное.

Деятельность Оргкомитета способствовала тому, что органы юстиции примирились с неизбежностью создания Ассоциации адвокатов СССР.

Министр юстиции СССР подал докладную в ЦК КПСС по вопросу о целесообразности создания Ассоциации ад вокатов, и 2 декабря 1988 г. Политбюро ЦК КПСС приняло решение «Об Ассоциации адвокатов СССР».

В письме Министра юстиции СССР, в частности, пред лагалось: «Оргкомитет после предварительной проработ ки всех, связанных с созданием ассоциации вопросов, мог бы определить дату проведения учредительной конферен ции. С учетом предложения по созданию Союза юристов СССР эту конференцию целесообразно провести после ор ганизационного оформления Союза, куда ассоциация ад вокатов вошла бы на правах секции либо коллективного члена».

7 декабря 1988 г. в Министерстве юстиции СССР было проведено совещание председателей президиумов колле гий адвокатов, и был образован новый Оргкомитет, куда частично вошли члены Воронежского Оргкомитета.

Таким образом, Министерство юстиции СССР попы талось перехватить инициативу создания будущей адво катской ассоциации. Но новый Оргкомитет, продолжив линию Воронежского Оргкомитета на объединение адво катов и скорейшее проведение съезда, принял решение созвать учредительный съезд адвокатов 24 февраля г., не дожидаясь конференции Союза юристов СССР.

С 24 по 26 февраля 1989 г. в Москве, в Большом, зале Дома политпросвещения на Цветном бульваре прошел Учредительный съезд Союза адвокатов СССР. На съезде присутствовали 507 делегатов. Съезд провозгласил соз дание Союза адвокатов СССР как общественной, добро вольной, самоуправляемой организации адвокатов, осно ванной на индивидуальном членстве. Съезд отверг идею коллективного членства в союзе коллегий адвокатов, опа саясь возможности последующего перерождения послед него в государственную структуру.

«Основными задачами союза были провозглашены:

1. Объединение усилий адвокатов для их активного участия в формировании правового государства в нашей стране, создание сильной, независимой адвокатуры.

2. Представительство от имени адвокатуры в государ ственных и общественных организациях и за рубежом.

Защита чести, достоинства адвокатов, их профессиональ ных и социальных прав.

3. Повышение роли адвокатов в жизни общества и го сударства. Реализация прав законодательной инициативы и права выбора народных депутатов от адвокатуры, уча стие в пропагандистской работе и в деятельности меж дународных организаций.

4. Проведение научно-методической работы по со вершенствованию адвокатского мастерства и возрож дению ораторского искуства.» 5 и 6 мая 1989 г. состоялось первое заседание Правления Союза адвокатов СССР. Правление утверди ло план работы на 1989 г., обсудило вопросы о ходе об разования первичных организаций Союза, о членстве и членских взносах, а также утвердило состав комиссии по подготовке Закона «Об адвокатуре в СССР».

Правление пришло к выводу, что наиболее целесо образной формой первичных организаций являются отделения Союза при коллегиях адвокатов. В большин стве коллегий отделения избирали председателя, либо правление в составе 3-5 человек. Во многих коллегиях в качестве председателей правлений были избраны пред седатели президиумов коллегий адвокатов, что не про тиворечило Уставу и в значительной степени облегчало работу Союза. Президиумы некоторых коллегий в целях более оперативного перечисления членских взносов переводили на счет правления Союза из своих средств, 0,7% отработанного в каждом месяце вала с последую щим погашением этих сумм за счет членских взносов.

С образованием Союза адвокатов СССР в лучшую сторону изменилось отношение государственных орга нов к адвокатуре, повысились ее престиж и роль в обще стве.

Руководители Союза стали приглашаться на Пленумы Верховного Суда СССР, на коллегии Министерства юсти ции СССР, на заседания комитета Конституционного надзора.

Члены Правления участвовали в работе Комитета по законодательству Верховного Совета СССР и комиссии при Президенте Советского Союза.

Правление Союза разработало Инструкцию об оплате юридической помощи, оказываемой адвокатами, подгото вило проект закона «Об адвокатуре в СССР», активно уча ствовало в разработке проекта основ законодательства «О судоустройстве» и других законов СССР.

Начала вестись издательская деятельность. Выходили в свет обзоры законодательства, сборники речей адвокатов, методические пособия по ведению адвокатами уголовных и гражданских дел, начала издаваться газета «Адвокат».

Правление Союза образовало Научно-исследова тельский институт адвокатуры, который провел науч но-практические конференции в Киеве, Одессе, Москве, Ленинграде, Алма-Ате и других городах. Были проведены даже два шахматных турнира между коллегиями адвока тов СССР.

Правление установило дружеские контакты с адвока тами зарубежных государств, направило свои делегации адвокатов в Китайскую народную республику, в Австрию, во Францию, в Испанию, в Израиль, в Германию, в CШA и в Норвегию. Были заключены договоры о сотрудничестве с ассоциациями адвокатов Германии и Израиля. Союз адво катов СССР приняли в члены Международной ассоциации юристов со штаб-квартирой в Лондоне и в Международный Союз адвокатов со штаб-квартирой в Брюсселе и в Париже.

Можно с уверенностью сказать, что Союз адвокатов СССР сыграл важнейшую роль в объединении адвокатов союзных республик СССР, укреплении и повышении авто ритета адвокатуры, сохранении ее независимости и само стоятельности. Это было первое объединение всех адвока тов СССР.

Союз адвокатов СССР просуществовал недолго. С упразднением СССР в декабре 1991 г. прекратил свое су ществование и Союз. Однако опыт его недолгой работы вновь подтвердил неистребимое стремление адвокатского сообщества к единению. Советский период истории адво катуры только укрепил это стремление в большей массе адвокатов. Примечательным в этом опыте является и то, что как и дореволюционные адвокаты, адвокаты СССР не делали различая в объединительных мотивах между слу жением общественным интересам и собственно професси ональной деятельностью.

Актуальными представляются и сегодня многие идеи продекларированные при создании Союза адвокатов СССР. Принципиальным положением остается индиви дуальное членство адвокатов в Союзе. Категорически не допустимым считали основатели Союза коллективное членство коллегии адвокатов в Союзе, а именно это было реализовано при создании Федеральной палаты адвокатов России. Залогом независимости адвокатской корпорации считалось устройство Союза на принципах общественной организации.

Таким образом, опыт Союза адвокатов СССР сегодня может быть активно использован для совершенствования современного законодательства об адвокатуре, тем более, что многие его отцы-основатели и участники тех событий и посей день активно работают в адвокатуре, многие воз главляют адвокатские палаты субъектов федерации, а не которые занимаются преподавательской и научной дея тельностью Глава 4. Правовые основы деятельности общественных объединений адвокатов в Российской Федерации.

§ 1. Международно-правовые акты о роли адвокатов и адвокатуры.

Становление новой российской адвокатуры происходит в относительно комфортных правовых условиях. С началом глобальных государственных реформ начала девяностых годов прошлого века в нашей стране был взят курс на ак тивную адаптацию российского права к международному правовому пространству. С признанием общепризнанных цивилизационных ценностей, ценностями Российского государства, а ратифицированных правовых актов со ставной частью российской правовой системы, вопрос о стратегических направлениях реформирования адвока туры представлялся не таким уж сложным. Исторический опыт развитых демократий, где адвокатура неоднократно доказывала свое право считаться неотъемлемой частью справедливого суда, а соответственно и цивилизованно го государства, выработал фундаментальные принципы, на которых основана современная мировая адвокатура.

Большинство из этих принципов сформулировано и за креплено во множестве международно-правовых актах и декларациях о роли юристов и адвокатов. Главной целью и задачей этих документов сформировать единое понимание о месте и роли адвоката в вопросе защиты прав и свобод гражданина и человека, провозглашенных краеугольным и фундаментальным принципом современного мирового правопорядка.

Анализ основных международно-правовых актов, каса ющихся принципов организации адвокатской деятельно сти и адвокатуры их соотношения с действующим россий ским законодательством, позволяет определить те функ ций адвокатуры, которые определяют ее гражданствен ность. Наша задача - выделить национальные особенности устройства российской адвокатской корпорации, и сфор мулировать стратегические ориентиры на пути ее разви тия, которым могла бы следовать отечественная адвокату ра в ближайшей исторической перспективе.

История вопроса чрезвычайно интересна и запута на. Адвокатура как институт судебной системы, а в боль шинстве стран и как институт защиты интересов граждан и общества посредством оказания квалифицированной правовой известен давно. И нам нет нужды искать исто ки международного права в национальных законодатель ствах. Достаточно хорошо известно, какая страна, и в ка кой период своей истории пришла к пониманию того, что без квалифицированно защиты (адвокатуры) не может быть справедливого суда. Однако как водится, каждый на род, каждое государство прошло свой путь в этом вопросе.

Следует заметить, что все современные государства, вне дрявшие в свои правовые системы институт адвокатуры, делали это сугубо добровольно без посторонней помощи, но и не без заимствования чужого опыта. Таким образом, институт профессиональных защитников во всех странах где он учрежден основывается на общих принципах про фессии уходящих истоками к римскому публичному пра ву. Трансформация же последнего происходила исключи тельно в силу естественной необходимости обусловленной конкретными историческими условиями и национальны ми традициями государств. Однако, во всяком случае, и во все времена сохранялись основополагающие принципы устройства профессии, а именно: свобода профессии, неза висимость от государства, организационное самоопределе ние и самоуправление, тесная взаимосвязь с государством и активная гражданская функция.

Попробуем выяснить, когда и при каких обстоятельства адвокатура как институт стала институтом международно го права, когда и при каких обстоятельствах это было про декларировано и закреплено в международных правовых документах.

Исследование этого вопроса представляется чрезвы чайно интересным. Смею, однако, заметить, что высказы ваемая мной в настоящем исследовании точка зрения не бесспорна, но она есть плод глубокого изучения и анали за исторического периода, с которым я связываю свои выводы.

В попытке установить точку отсчета, с которой сле дует говорить об адвокатуре как о международном пра вовом институте, мной было предпринято календарное исследование международных правовых актов, где в той или иной степени упоминается адвокатская деятель ность или адвокатура. Известные современные между народные документы, регулирующие адвокатскую дея тельность и устройство адвокатуры, расположились в следующем хронологическом порядке.

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюци ей 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) 2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сен тября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) 3. Международный пакт о гражданских и полити ческих правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) 4. Конвенция против пыток и других жестоких, бес человечных или унижающих достоинство видов обра щения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.) 5. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 года) 6. Основные положения о роли адвокатов (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению престу плений в августе 1990 г. в Нью-Йорке) 7. Основные принципы, касающиеся роли юристов (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупрежде нию преступности и обращению с правонарушителями, Гавана, 27 августа - 7 сентября 1990 г.) 8. Резолюция Комитета министров Совета Европы от 18 февраля 1996 г. N (76) 5 «О юридической помощи по гражданским, торговым и административным де лам»

И так, как видно из выше проанонсированого, первым официальным международно-правовым актом, относя щимся к предмету нашего исследования, следовало бы считать Всеобщую декларацию прав человека, принятую на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 дека бря 1948 г. А что же было до этого, ведь как общеизвестно во многих государствах, в том числе и в России и в СССР адвокатура не только существовала, но и активно развива лась. Следует ли полагать, что до 10.12.1948 г. адвокатура была лишь институтом национального законодательства и никак не входила в международную правовую традицию.

И да, и нет. Здесь мы не можем не отметить, что как тако вого международного права до 1946 г., а именно единых общепризнанных норм права, которых бы придержива лось большинство, если не все страны планеты Земля, до учреждения организации «Объединенные нации» не су ществовало. Учрежденная ведущими странами Европы и США Лига наций, прообраз организации «Объединенные нации» в силу политических разногласий и субъективных причин не стала по настоящему органом международного сотрудничества. Все международное право строилось на основе двухсторонних или многосторонних договоров меж ду государствами, которые разрешали частные вопросы между суверенными сторонами (государствами) каждый раз исходя из конкретных обстоятельств.

Вторая мировая война с ее огромными разрушениями и бедствиями, кото рые затронули большинство цивилизованных стран мира и последующее создание атомной бомбы и ее применение в Хиросиме и Нагасаке показали миру, что без создания единого мирового правового пространства земная циви лизация обречена быть погребенной под лавиной суверен ных противоречий национально - государственного эгоиз ма. Последствия деятельности фашистской Германии и ее сателлитов, приведшие к неисчислимым разрушениям и бесчисленным человеческим жертвам показали всю исто рическую бесперспективность международных отноше ний основанных на праве сильного. Вопрос о правах чело века их безусловной ценности и защите всеми доступными средствами стал ключевым в мировой политике и праве на обозримую историческую перспективу.

Однако мы несколько ушли от основной задачи, опреде ления первого международного акта свидетельствующего о признании адвокатуры и профессиональной правозащи ты, одним из главных принципов цивилизованного право го порядка.

Важным политическим результатом второй мировой стало создание антигитлеровской коалиции - сообщества стран объединенных единой угрозой и решивших действо вать совместно для ее устранения. После победы над гит леровской Германией перед странами победительницами встал сокраментальный вопрос: что делать с теми фашист скими лидерами, которые не погибли в ходе боев и стали военнопленными? Решений у победителей было достаточ но. Англия и США предлагали воспользоваться исконным принципом римского права «горе победителю» и публично казнить всех высокопоставленных фашистских чиновни ков попавших в руки союзников. Франция и СССР склоня лись к публичному судебному процессу. Во всяком случае, у обоих способов были свои преимущества и свои недостат ки. Мы не станем анализировать ход переговоров и достиг нутые между союзниками договоренности, заметим лишь, что инициатором суда по всем правила юриспруденции был Советский Союз и эта точка зрения в конечном итоге возобладала. В августе 1945 г. страны антигитлеровской коалиции договорились о проведении публичного судебно го процесса.

Ключевым вопросом организации первого в мировой истории судебного процесса, где обвинение предъявляется от имени народов, а не отдельной нации, государства стал вопрос процессуальный. Обеспечение справедливого при говора, а лишь такой приговор мог быть принят мировой общественностью, требовало изготовления специального процессуального акта обеспечивающего справедливость вердикта суда. Стороны - участники приняли два специ альных документа Устав и Регламент международного военного трибунала, которыми установили общие прин ципы и процессуальные нормы отправления правосудия.

Следует заметить, что работа по совмещению правовых принципов различных юридических систем носила слож ный и противоречивый характер. Однако, в одном вопро се все были единодушны. Приговор справедливым можно будет считать лишь тогда, когда обвиняемым будет обеспе чено право на квалифицированную юридическую защиту.

Уставом, а затем Регламентом международного военного трибунала его статьями 23 и 24 подсудимым было обеспе чено право на защиту. Им было предоставлено самостоя тельно выбирать защитника и пользоваться его помощью в установленных регламентом пределах. Устав междуна родного военного трибунала и его Регламент после учреж дения организации «Объединенные нации» одной из ее первых резолюций были признаны нормами международ ного права. Таким образом, именно эти документы следует считать первоисточником международной легитимизации «права на защиту от обвинения», т.е. права на квалифици рованную юридическую помощь. Адвокатура, как инсти тут, этими правовыми актами была провозглашена прин ципом международного права, без которого невозможно справедливое правосудие.

И лишь затем на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. была принята Всеобщая декларация прав человека, пунктом Статьи 11 которой провозглашалось: «Каждый человек, об виняемый в совершении преступления, имеет право счи таться невиновным до тех пор, пока его виновность не бу дет установлена законным порядком путем гласного судеб ного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты.»176 (выделено мной - И.Я.) Развивая правоположение о «праве на защиту» проде кларированное во Всеобщей декларации прав человека, ноября 1950 г. в Риме международным сообществом, под эгидой ООН была принята Конвенция о защите прав чело века и основных свобод. Статья 6 которой «Право на спра ведливое судебное разбирательство» пунктом 3 предусма тривает, что: «Каждый обвиняемый в совершении уголов ного преступления имеет как минимум следующие права:

b) иметь достаточное время и возможности для подго товки своей защиты;

c) защищать себя лично или через посредство выбран ного им самим защитника или, при недостатке у него средств для оплаты услуг защитника, пользоваться услу гами назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия;

177 (выделено мной - И.Я.) Особенностью Римской конвенции является не только подтверждение принципа «права на защиту» и возведение его окончательно в ранг международных принципов судопроизводства, но и создание Международного суда по правам человека. В конвенцию вносились дополнения и изменения, которые совершенствовали ее текст и реагировали на объективные изменения, происходившие в мировом праве, такие изменения были внесены сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.

Нельзя не отметить тот факт, что в СССР в силу политических обстоятельств данную Конвенцию не признавали и полагали, не без оснований, что она направлена в первую очередь против Советского Союза. Однако после произошедших демократических преобразований конца двадцатого века и пересмотра отношения государства к правам человека 30 марта 1998 г. Российская федерация присоединилась к Римской конвенции, ратифицировав ее Федеральным Законом 54-ФЗ, правда с оговорками и заявлениями.

Развивая идею примата прав и свобод человека и гражданина, мировое сообщество последовательно приняло еще ряд основополагающих документов, таких как: Международный пакт о гражданских и политических правах заключенный в г.Нью-Йорк, декабря 1966 г.;

Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.;

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержденную Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 г.), множество протоколов развитие ранее провозглашенных правовых принципов и процедур. Однако как видно из ретроспективного анализа все они затрагивают процессуальные вопросы обеспечения права на защиту при преследовании лиц подозреваемых в совершении в основном уголовных преступлений.

Роль адвокатов в обеспечении прав подозреваемого, обвиняемого, подсудимого не вызывает сомнение в своей необходимости и возможности реализации посредством предоставления независимой квалифицированной юридической помощи. Однако эти документы еще не затрагивали интересы адвокатской корпорации как защитника и выразителя интересов самих адвокатов.

Первым международным актом такого плана следует считать Основные положения о роли адвокатов (принятые восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990г. в Нью-Йорке). То, что ООН озаботилось этим вопросом, свидетельствует о его безусловной важности и назревшее актуальности. В странах, где принципы защиты прав и свобод человека стали основополагающими в политическом и правовом развитии роль адвокатов не только как судебных правозащитников, но и как «уполномоченных» обществом, т.е. публичных деятелей сильно возросла. Адвокаты и адвокатура в целом реализовывали свой публичный потенциал в условиях жесткого противодействия со стороны государства. Такое противостояние негативно отражалось на объективном правосудии и доверии общества к институтам власти. Пытаясь остановить повсеместно присутствовавшую конфронтацию между адвокатурой и государством, ООН решила принять участие в разрешение этого конфликта интересов с учетом ранее провозглашенных принципов.

Уже в преамбуле Положения, обозначая цель его принятия, записано: «Адекватное обеспечение прав человека и основных свобод, на которые все люди имеют право, предоставляется им в экономической, социальной, культурной, гражданской и политической жизни и требует, чтобы все люди имели эффективную возможность пользоваться юридической помощью, осуществляемой независимой юридической профессией;

профессиональные ассоциации адвокатов играют жизненную роль в поддержании профессиональных стандартов и этических норм, защищают своих членов от преследований и необоснованных ограничений и посягательств, обеспечивают юридическую помощь для всех, кто нуждается в ней, и кооперируются с Правительством и другими институтами для достижения целей правосудия и общественного интереса»

Основные Положения о роли адвокатов, изложенные ниже, сформулированы, чтобы помочь Государствам - Участникам в их задаче содействовать и обеспечить надлежащую роль адвокатов, которая должна уважаться и гарантироваться Правительствами при разработке национального законодательства и его применении, и должны приниматься во внимание как адвокатами, так и судьями, прокурорами, членами законодательной и исполнительной властей и обществом в целом. Эти принципы должны также применяться к лицам, которые осуществляют адвокатские функции без получения формального статуса адвоката.» Как видно из процитированного, поводом к принятию Положений стала озабоченность мирового сообщества и профессиональных юристов имевшими место преследованиями, необоснованных ограничениями и посягательств на адвокатов при осуществлении ими своих профессиональных обязанностей. Мировое сообщество видит решение проблем имеющих место в адвокатуре: во первых, путем развития самостоятельных независимых адвокатских корпораций поддерживающих высокие профессиональные и моральные стандарты, а во-вторых, в кооперировании с правительствами для эффективного использования профессиональных знаний и навыков адвокатов при обеспечении всех нуждающихся в квалифицированной юридической помощи.

Особо следует остановиться на вопросах «кооперирования с правительством». Именно так и не как иначе видится мировому сообществу взаимоотношения власти и адвокатуры, в равном взаимоуважительном сотрудничестве. Не в диктате и навязывании своего решения острых проблем, как это чаще всего происходит, а в налаживании продуктивного диалога и сотрудничества.

Мы не станем останавливаться на тех пунктах Положения, которые определяют стандарты в области непосредственно оказания адвокатской помощи.

Мы остановимся лишь на анализе тех положений, которые относятся к организации адвокатуры как свободной ассоциации юристов профессионалов обеспечивающих безусловную защиту прав и свод человека.

Раздел Положений названный «Свобода высказываний и ассоциаций» пунктом 23 устанавливает, что:

«Адвокаты, как и другие граждане, имеют право на свободу высказываний, вероисповедания, объединения в ассоциации и организации. В частности, они должны иметь право принимать участие в публичных дискуссиях по вопросам права, отправления правосудия, обеспечения и защиты прав человека и право присоединяться или создавать местные, национальные и международные организации и посещать их собрания без угрозы ограничения профессиональной деятельности по причине их законных действий или членства в разрешенной законом организации. При осуществлении этих прав адвокаты должны всегда руководствоваться законом и признанными профессиональными стандартами и этическими правилами.» Таким образом, именно высказывания адвокатов сделанные по вопросам права и отправления правосудия, участие их в различного рода общественных объединениях и публичных собраниях наиболее часто являются причиной преследования со стороны государства. Международное сообщество считает такое положение дел недопустимым и рассматривает это как ограничение профессии.

С целью обеспечения защиты права адвокатов (адвокатуры) Положением предусмотрено (раздел «Профессиональные ассоциации адвокатов») что: «24.

Адвокатам должно быть предоставлено право формировать самоуправляемые ассоциации для представительства их интересов, постоянной учебы и переподготовки и поддержания их профессионального уровня.

Исполнительные органы профессиональных ассоциаций избираются их членами и осуществляют свои функции без внешнего вмешательства. 25. Профессиональные ассоциации должны кооперироваться с Правительствами для обеспечения права каждого на равный и эффективный доступ и к юридической помощи, чтобы адвокаты были способны без неуместного вмешательства со стороны давать советы и помогать своим клиентам в соответствии с законом и признанными профессиональными стандартами и этическими правилами.» Навязывание адвокатам стандартов поведения при оказании правовой помощи расценивается как «неуместное вмешательство» со стороны государства.

Здесь же следует обратить внимание на указание согласно которого адвокатские ассоциации осуществляют свою деятельность самостоятельно, без вмешательства из вне, т.е. порядок и процедуры решения внутренних вопросов должны оставаться в компетенции органов самоуправления адвокатуры, а не в компетенции государства.

В тоже период, на Восьмом Конгрессе ООН «По предупреждению преступности и обращению с правонарушителями» проходившем в Гаване с 27 августа - 7 сентября 1990 г. были приняты «Основные принципы, касающиеся роли юристов».

В преамбуле Принципов записано: «Принимая во внимание, что народы мира заявляют в Уставе Организации Объединенных Наций, в частности, о своей решимости создать условия, при которых может соблюдаться справедливость, и провозглашают в качестве одной из своих целей осуществление международного сотрудничества в обеспечении и развитии уважения прав человека и основных свобод..., принимая во внимание, что во Всеобщей декларации прав человека зафиксированы принципы равенства перед законом, презумпция невиновности, право на то, чтобы дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом, и все необходимые гарантии для защиты любого,...

принимая во внимание, что профессиональным ассоциациям юристов отводится основополагающая роль в обеспечении соблюдения профессиональных норм и этики в защите своих членов от преследования и неправомерных ограничений и посягательств, в предоставлении юридических услуг всем нуждающимся и в сотрудничестве с правительственными и другими учреждениями в содействии осуществлению целей правосудия и в отстаивании государственных интересов...»181 (выделено мной – И.Я) Развивая основные положения правил принятых для адвокатов Принципы боле широко с учетом необходимо сти охвата не только адвокатов, но и практикующих юри стов творчески их развили. От этого они только выигра ли и приобрели еще более широкое значение. В разделе «Свобода убеждений и ассоциаций» основными принци пами признано, что: « 23. Юристы, как и другие граждане, имеют право на свободу выражения мнения, убеждений и собраний. В частности, они имеют право принимать уча стие в общественных дискуссиях по вопросам, касающим ся права, отправления правосудия и поощрения и защиты прав человека, и быть членами местных, национальных или международных организаций или создавать их и при нимать участие в их заседаниях, не подвергаясь ограни чению своей профессиональной деятельности вследствие своих законных действий или членства в законной органи зации. Осуществляя эти права, юристы в своих действиях всегда руководствуются правом и признанными нормами и профессиональной этикой юриста.»

И далее в разделе «Профессиональные ассоциации юристов» закреплено, что: « 24. Юристы имеют право соз давать и являться членами самостоятельных професси ональных ассоциаций, представляющих их интересы, способствующих их непрерывному образованию и под готовке и защищающих их профессиональные интересы.

Исполнительный орган профессиональных организаций избирается ее членами и выполняет свои функции без вме шательства извне.» Таким образом, подводя итог сделанному выше срав нительному анализу действующих международно-право вых актов определяющих основные принципы устройства адвокатуры необходимо отметить: во-первых, адвокатура как сообщество профессиональных юристов оказываю щих юридическую помощь всем нуждающимся является основополагающим институтом отправления правосудия в цивилизованном государстве;

во-вторых, эффективность оказываемой юридической помощи в первую очередь обе спечивается независимостью адвоката и адвокатуры;

в третьих, в целях защиты адвокатов и поддержания высо ких стандартов профессии адвокаты имеют право созда вать свободные от государственной опеки ассоциации;

в четвертых, решение внутренних вопросов адвокатских ас социаций есть их неотъемлемое право;

в пятых адвокатские ассоциации, т.е. основанные на индивидуальном членстве организации, являются представителями адвокатского со общества во взаимоотношениях с властью и обществом;

в шестых, адвокатские ассоциации обеспечивают высокие нравственные и профессиональные стандарты лишь в от ношении своих членов;

в седьмых, выступление адвокатов по правовым и иным публично значимым вопросам следует рассматривать как гражданскую обязанность адвокатуры.

§ 2. Конституционные основы гражданского общества в России и место в нем адвокатуры.

Для интересующего нас вопроса принципиально важ но очертить правовое поле, в границах которого мы мо жем проводить наше исследование. Сегодня часто можно услышать, как в научной, так и в широкой общественной среде, что де в России отсутствует национальная идеоло гия и по сему построение нового демократического строя сопровождается таким большим количеством ошибок и перегибов, что ставит под сомнение целесообразность вы бранного пути. Нам представляется, что такого рода вы сказывания ничего общего не имеют с реальностью и тем более не отвечают историческому выбору России. К выво дам такого толка прибегают в основном политики исходя из своих узко-партийных, корыстных интересов и спеку лянты от науки, стремящиеся подменить объективную логику поступательного движения России вперед, с целью оправдать крушение своих «научных воззрений».

Идеология новой России – есть, и воплощена она в основном законе страны, каковым является Конституция РФ.

Необходимо подчеркнуть, что главная идея, которой пронизана Конституция РФ образца 1993 г., безусловно, направлена на создание в России демократического госу дарства основанного на активном, ответственном, разви том гражданском обществе.

Однако, если вспомнить историю ее принятия мы не можем не отметить, что Конституция РФ явилась резуль татом тяжелейшей политической борьбы чуть не стоив шей России государственности, плодом жестких компро миссов между различными социальными группами, зача стую исповедующими прямо противоположные взгляды.

Отсюда при всей своей демократической выдержанности в Основном законе имеют место серьезные прорехи и пере косы, отдающие «душком» ушедшей эпохи.

Любые обращения к Конституции РФ 1993 г. неизбеж но упираются в два характеризующих ее обстоятельства:

во-первых, историю появления этой Конституции;

во-вто рых, заложенные в ней идеи и решения.

Оглянемся в наше недалекое историческое прошлое, в год 1993 и посмотрим, что же происходило то время в России.


Избранные конституционным путем народные депутаты Российской Федерации начали разрабаты вать - в рамках Конституционной комиссии, созданной Съездом народных депутатов РФ - новую Конституцию Российской Федерации. Не найдя понимания у депута тов в отношении своих экономических реформ, остава ясь при этом Председателем Конституционной комиссии, Президент Б.Н. Ельцин публикует свой вариант проекта Конституции и созывает летом 1993 г. для его обсуждения Конституционное совещание. Уже в сентябре Президент из дает Указ183, которым распускает Съезд народных депута тов и Верховный Совет Российской Федерации, после чего публикует проект Конституции и назначает на 12 декабря 1993 г. всенародное голосование по нему. Необходимо на помнить, что на тот момент действовал Закон 1990 г. «О ре ферендуме РСФСР»184 и действия Президента внешне вы глядели вполне легитимно. Однако последовавшие после издания Указа 1400 события и по сей день, вызывают не однозначное толкование их юридической правомерности и политической целесообразности. Верховный Совет РФ от казавшийся исполнять Указ Президента РФ и призвавший вооруженные силы, правоохранительные органы и народ не подчиняться действующему Президенту РФ фактиче ски спровоцировал революционную ситуацию и вышел за пределы конституционного поля, действовавшего на тот момент Основного Закона. При таких обстоятельствах по иск компромисса в конституционном строительстве был свернут, что не пошло на пользу ни формированию новой государственной идеологии, ни решению стратегических политических задач. Общественное мнение было настоль ко дезориентировано и расслоено, что говорить о его консо лидации не представляется объективным выводом. После силового подавления выступления Верховного Совета РФ общество еще больше было поставлено в тупик перспек тивами дальнейшей жизни. Проведенная в кратчайшие сроки единомышленниками Президента РФ однобокая агитационно-пропагандистская компания была направле на на скорейшее конституционное оформление идей, при верженцами которых они являлись. При всех выше сделан ных замечаниях говорить о единодушной поддержке обще ством Конституции РФ принятой на референдуме 1993 г.

представляется легкомысленным и не честным. При всем нашем положительном отношении к большинству идей заложенных в Конституцию РФ нельзя не заметить, что та общественно-политическая ситуация которая предше ствовала принятию конституцию сыграла плохую роль и в технико-правовом оформлении ряда правовых норм полу чивших свое закрепление в ней. Оказавшись без интеллек туального соперничества, авторы конституции стали за ложниками собственного радикализма, в связи с чем, как нам представляется, ряд статей конституции в будущем нуждаются в серьезной доработке. Ниже в нашем исследо вании мы подробнее остановимся на тех из них, которые представляют для нас наибольший научный интерес.

Приняв к сведению сделанный выше исторический экс курс, перейдем к более глубокому анализу правовых норм закрепленных в Основном законе касающихся адвокату ры, рассматривая Конституцию РФ как юридическую базу, определяющую основы гражданского общества и деятель ности общественных объединений граждан.

По своему целевому назначению Конституция пред ставляется как инструмент общественно-правового регу лирования сформировавшихся или формируемых обще ственных отношений.

Задача Конституции - создать основы для обществен ных отношений (а если требуется - то и для недопущения нежелательных общественных отношений). Иначе гово ря, в Конституции должны быть определены условия по литического бытия сформулированные в завершенных правовых нормах.

Установление демократических конституционно-пра вовых основ общества - это как раз та особенность, которая характеризует современную Конституцию РФ. Причем об щество в ней рассматривается не как «придаток» государ ства, а как самостоятельное явление, хотя, естественно, и связанное с государством. Примечательным в этой связи является то, что таким подходом государство, устанавли вая правовые нормы, берет обязательство способствовать развитию общества не только как своего фундамента, сво ей среды существования, но и как субстанции, живущей собственной жизнью. Основой этой жизни главным об разом являются неписанные неформальные социальные правила и нормы, однако их явно недостаточно для устой чивого существования общества, что неизбежно порожда ет многочисленные социальные конфликты. С этой целью в Основном законе сформулированы и закреплены кон ституционно-правовые начала (нормы) существования общества. Это собственно и является отправной точкой на пути формирования такого состояния общества, когда в конечном результате будет возможно его называть в пол ном смысле слова гражданским, констатируя тем самым достижение такого качественного уровня регулирования и саморегулирования, когда будут окончательно преодо лены противоречия между обществом и государством, а их взаимодействие будет слаженным и объединенным об щими целями и задачами.

По духу, заложенному в Конституцию РФ совершен но очевидно, что вся общественно-политическая жизнь в стране основывается на принципах целостности и неде лимости государства, народного суверенитета (принад лежности народу всей полноты власти в обществе и госу дарстве), демократии, как формы изъявления политиче ской воли народа, уважения к личности и политического плюрализма (то есть идеологического многообразия и возможности создания различных политических объеди нений). Конституция применительно к обществу выпол няет функции, типичные для права в целом: она отражает существование одних политических отношений, призна ет нежелательными и не допускает другие.

Конституция в определенной степени является ре гулятором существующих и могущих возникнуть обще ственных отношений, становясь их базой. Так на при мер, в гражданском обществе должны быть защищены и учтены интересы меньшинства, ему должна быть предо ставлена возможность выражения своего мнения. Если бы Конституция не сформулировала правовые нормы на этот счет, то это не значит, что реально существующие общественные отношения прекратятся или должны пре кратиться. Однако, они все равно как существовали, так и будут существовать и развиваться, выливаясь в некон ституционные формы - в виде политического протеста, подпольных течений и движений, а то и вооруженных выступлений (гражданской войны). Конституция РФ, за крепляя политический плюрализм как основу политиче ского бытия, к счастью, формирует реальные правовые гарантии, по сохранению общего конституционного поля, давая возможность всем реализовать свой политический потенциал.

Можно говорить о том, что конституционно-правовые нормы - это своего рода правила игры, политического со существования, в отличие от иных социальных норм, на рушение которых не влечет юридических последствий.

Конституционно-правовые нормы отличаются формаль ной определенностью, что при их игнорировании дает основания для адекватных действий не только в виде об ращения к общественному мнению, но и активному воз действию на нарушителя посредством властных институ тов направленных на понуждение к их исполнению;

Далее, более предметно, (постатейно) обратимся к Конституции РФ и проанализируем заложенные в ней правовые нормы, направленные на формирование в России гражданского общества.

Уже в преамбуле Конституции РФ, как в точке сфокуси рованы демократические принципы гражданского обще ства, заложенные в идеологию Основного закона. Приведем ее полностью.

«Мы многонациональный народ Российской Федерации, соединенный общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, граждан ский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государ ственное единство, исходя из общепризнанных принципов равнопра вия и самоопределения народов, чтя память предков, передававших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедли вость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процве тание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями, осознавая себя частью мирового сообщества, прини маем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.» Как мы видно из процитированного, уже в преамбуле, как в капле воды, совершенно четко сфокусированы идей ные принципы построения нашего государства.

Принятием Конституции на всероссийском референ думе, на котором народ (граждане) прямым голосованием большинством голосов утвердил текст Основного закона, фактически был реализован основной принцип российской государственности, состоящий в том, что единственным источником власти в государстве является народ, народ, реализующий таким образом свой совокупный частный суверенитет, провозглашая его государственным. Далее в преамбуле получили отражение и другие фундаменталь ные демократические принципы, такие как: примат прав и свобод человека, незыблемость демократии как основопо лагающего принципа построения суверенной Росси, при числение себя к мировому сообществу, т.е. признание себя частью мировой цивилизации.

В преломлении на исследуемую нами тему, необходи мо обратить внимание на то обстоятельство, что сделан ное в преамбуле Конституции РФ указание, на то, что на род Российской Федерации принимает данный документ, позволяет сделать вывод, что тем самым признается факт обобществления, единения людей (граждан) проживающих на общей территории и соединенных устойчивыми соци альными связями с целью совместной жизни и деятельно сти. Голосуя за новую Конституцию, граждане доброволь но провозгласили свое единство т.е. признали свою «общ ность» или ОБЩЕСТВО, указав в Конституции основные принципы и параметры его существования и направления развития.


Дальнейшее закрепление идей демократическо го устройства государства получило в первой главе Конституции РФ которая называется «Основы конститу ционного строя». Мы остановимся лишь на тех, которые помогут нам в дальнейшем полно и правильно подойти к определению основных принципов и направлений дея тельности общественных организаций, как институтов гражданского общества.

Статья 2 «Человек, его права и свободы являются выс шей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.»1 Обратим внимание, что уже во второй статье появля ется понятие «гражданин». И появляется этот термин во взаимосвязи с постулатом о примате прав и свобод чело века, как основополагающем принципе Конституции РФ.

По смыслу цитируемой статьи первичным в связке чело век – государство или гражданин – власть, является, без условно, человек-гражданин. Человек приходит в этот мир помимо воли государства и с рождением приобретает есте ственные неотчуждаемые права и свободы. А государство, являясь продуктом деятельности свободного человека, не в праве самостоятельно, на свое усмотрение, устанавливать ограничивать или лишать его этих прав. Государство под разумевается, как система административных институтов, обеспечивающая соблюдение и защиту прав и свобод чело века и гражданина – это есть его прямая и наиглавнейшая обязанность. Из данной статьи Конституции можно сфор мулировать первый принцип построения Гражданского общества.

Права и свободы гражданина и человека в России есть безусловная и фундаментальная ценность, государство есть система административных институтов учрежденная обществом с целью организации публичного общежития и защиты его (общества) интересов. (выделено мной – И.Я.) Статья 6 Конституции расширяет понятие «гражданин»

через термин «гражданство», «1.Гражданство РФ приоб ретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от осно ваний приобретения. 2) Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет рав ные права и обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.» Из выше приведенной статьи вырисовываются и неко торые другие принципы устройства гражданского обще ства:

• Гражданин обладает совокупностью прав и обязанно стей;

• Все граждане в обществе равны.

Здесь следует заметить, что продекларированное цити руемой статьей равенство относится к соотношению прав и обязанностей разных членов общества, граждан, т.е. все граждане независимо от различий, экономических, рели гиозных, этнических и пр. в правах и обязанностях закре пленных в Конституции РФ – безусловно, равны. Из данной статьи вытекает второй принцип построения Гражданского общества.

Равенство всех граждан Российского общества есть обязательное условие свободного существование каждого и необходимое условие существования общества. (выделе но мной – И.Я.) Конституция РФ 1993 г. содержит множество правопо ложений, подтверждающих заинтересованность государ ства в защите не только публичных, но и частных интере сов граждан и этим она как бы солидаризируется с публич но-правовой оценкой функций адвокатуры. Это, прежде всего положение об обеспечении каждому квалифициро ванной юридической помощи (ст. 48);

это и включение в число обязанностей государства признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 2);

это и объявление России правовым государством (ст. 1), которое предполагает торжество права и равную защиту общества и личности. Это и гарантия судебной защиты прав и свобод че ловека и гражданина (ст. 46) и т. д.

Конституция не раскрывает и не может раскрывать всех механизмов защиты прав человека и гражданина, помимо указания на защиту прав и интересов в судебном порядке при обеспечении квалифицированной юридической помощи и участия адвоката-защитника на всех этапах уголовного су допроизводства. Но и этого достаточно, чтобы увидеть, что адвокатура введена в ткань конституционного законодатель ства, что на адвокатуру государство возложило ответствен ную миссию обеспечения населения юридической помощью, а обвиняемого – профессиональной защитой. Этого достаточ но, наконец, и для утверждения, что адвокатура выполняет публично-правовую функцию и по содержанию и по целям.

Интересным с точки зрения исследуемой темы, представ ляется анализ Статьи 7, Конституции, которая указывает на то, что «Российская Федерация – социальное государство, по литика которого направлена на создание условий, обеспечи вающих достойную жизнь и свободное развитие человека.» По смыслу, заложенному в данною норму совершенно отчет ливо вырисовывается еще один фундаментальный принцип гражданского общества:

Цель общества и главная задача государства - достойная жизнь всех через свободную инициативу каждого гражда нина реализующего свой частный интерес. (выделено мной – И.Я.) Здесь необходимо отметить, что реализация конституци онных экономических и социальных прав и свобод, провоз глашенных в ст. 7 Конституции РФ направлен на развитие социального государства, политика которого направлена на формирование условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Нельзя не отметить, что на Западе конституционные гарантии экономических и социальных прав обычно фор мулируются не как субъективные права, а как принципы политики государства. Права же в данной сфере подлежат защите государством лишь постольку, поскольку установ лены законами. В этом есть определенный смысл: государ ство законодательно гарантирует в данной сфере лишь те права, которые в состоянии обеспечить в силу своих эко номических возможностей. Поэтому позитивные эконо мические и социальные права, которые с самого начала формулировались в проектах Конституции и закреплены действующей Конституцией РФ, вызывали и вызывают серьезную научную дискуссию и требуют дальнейшего осмысления.

Однако Россия не может слепо следовать примеру раз витых западных стран, поскольку приверженность к мас штабной социальной функции государства была главным идеологическим постулатом социализма. В этой сфере де ятельности государства в СССР были и свои определенные достижения, это и всеобщее бесплатное среднее образова ние, и всеобщее бесплатное медицинское обслуживание, и система поддержки социально слабо защищенных катего рий граждан. В месте с тем существовала и «уравниловка»

в зарплате, и «обязаловка» в соцобеспечении, и отсутствие возможности частной инициативы. В результате такой политики в обществе, по естественным причинам, был выработан стереотип особых отношений с государством, отношений социального иждивенчества. Мы привыкли к тому, что много от государства не получишь, но опреде ленный минимум все же гарантирован. Мы старались не замечать и считать частными издержками тот факт, что бесплатные образование и здравоохранение уже в совет ское время постепенно становились платными, при том, что качество их все более ухудшалось из-за финансирова ния по остаточному принципу. Поэтому провозглашение в Конституции РФ позитивных экономических и социаль ных прав обязывает государство обеспечить реализацию этих прав, но очевидно, что эта задача выполнима лишь в меру реальных экономических возможностей государства и политической воли властвующих элит.

Однако, отсутствие на старте реформ, стратегически выверенной экономической идеологии породили всепрони кающую коррумпированность государственной бюрокра тии. Засилье чиновников, стремящихся контролировать и обложить данью любые попытки граждан воспользовать ся своим конституционным правом на свободу предпри нимательской деятельности, не дает развиться малому и среднему бизнесу, который мог бы существенно улучшить положение миллионов людей, особенно в малых городах и сельской местности.

Из последних статистических данных известно, что разница между доходами самых богатых и самых бедных граждан составляет 15-17 раз, а четверть россиян имеет доходы ниже прожиточного минимума. По оценке д.с.н.

Тихоновой Н.Е. из Института комплексных социальных исследований РАН, 12% – 13% взрослого населения отно сятся к группе чрезвычайно бедных, а 25% - 28% находятся на грани нищеты, то есть даже не могут купить себе зубную пасту189. И это в одной из богатейших по природным ре сурсам стран мира. Не случайно, по данным уже не оценок, а исследований того же ИКСИ РАН, 47% россиян считают, что скорее проиграли от реформ, и только около 7% полага ют, что скорее выиграли.

Бедственное положение значительной части населения страны обусловлено не отсутствием у государства эконо мических возможностей для его улучшения, а непоследо вательностью в проведении экономической реформы.

Вспоминая всемирную историю, мы невольно обраща емся к тому обстоятельству, что гражданское общество за рождалось там и тогда, где появлялся гражданин, владею щий частной собственность. Обладание собственностью, возможность ее законного приобретения и комфортного распоряжения ею, есть непременное условие формирова ния гражданского общества. В настоящее время Россия проходит как раз этот исторический этап, этап перерас пределения (приватизации) государственной собственно сти, первичного накопления частной собственности и по явления «нового гражданина».

Следует заметить, что отсутствие и необоснованное ограничение экономической свободы неизбежно порож дает претензии к государству и как следствие иницииру ет создание общественных объединений и иных структур гражданского общества, целью которых является реализа ция конституционных экономических прав в полном объ еме.

Решение экономических проблем возникающих в дея тельности адвокатуры ставят перед собой и многие адво катские общественные организации.

Примечательна в первой Главе Конституции РФ Ст. которая гласит, что: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоу правление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Органы местного самоуправления не входят в систему ор ганов государственной власти.»190 Процитировав данную статью, мы воздержимся от ее детального исследования и комментария, заметим лишь, что по нашему мнению мест ное самоуправление является существенным функцио нальным пластом в структуре гражданского общества.

Наибольший для нас интерес представляет Ст. Конституции РФ, которая гласит:

« 1. В Российской Федерации признается идеологиче ское многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в ка честве государственной или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности госу дарства, создание вооруженных формирований, разжи гание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.» Коментируемая статья, на наш взгляд, содержит не совсем корректную формулировку одного из основопола гающих принципов государственного устройства. Пункт второй ст.13 указывающий на отсутствие государствен ной идеологии скорее дань нашему недалекому прошлому, чем результат выверенного научно-практического подхо да. Декларирование такого конституционного принципа привела общество в смятение, а многочисленные полити ческие силы и научные круги в недоумение. Заявление об отсутствии идей и целей порождает закономерный вопрос, что же объединяет российское общество, каковы наши цели, каков стратегический маршрут.

Отсутствие ответа на этот важнейший для субъектив ного восприятия гражданами вопрос порождает многочис ленные политические спекуляции и не способствует даль нейшему развитию общества и государства. Результатом такого конституционного подхода стала безликость и аморфность политического поля страны. В современной России отсутствуют партии и движения четко сформули рованными идеологическими платформами. Программы ведущих политических партий представляют из себя, на бор обтекаемых лозунгов и похожи друг на друга как се стры близнецы. Даже партия парламентского большинства «Единая Россия» не имеет вразумительной идеологической программы. Такое положение дел не может не сказывать ся на общих настроениях в обществе, ощущающем неста бильность и неуверенность в завтрашнем дне. Отсутствие перспективных идей общественного устройства побуждает общество и его самых активных членов искать их посред ством объединения единомышленников в общественные организации формального и неформального толка.

Интересным представляется пункт 4 исследуемой ста тьи, который закрепляет равенство всех общественных организаций перед законом. Однако полноценный анализ этой статьи, возможен лишь в совокупности с положени ями Статья 30 Конституции РФ, которая устанавливает, что: «1. Каждый имеет право на объединение, включая пра во создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объеди нений гарантируется. 2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.» Как видно из процитированного, Конституция РФ за крепляет, нормы реализующие принципы государствен ного устройства через их конкретизацию положениями специальной статьи. Примечательным в настоящей статье является норма, согласно которой запрещается принуди тельное втягивание в общественную деятельность. Эта норма характерна исключительно для нашего конститу ционного законодательства, поскольку недавний печаль ный исторический опыт свидетельствует о негативности последствий такой государственной политики. И хотя в со временных условиях с развитием гражданского общества эта норма утрачивает свою актуальность и скорее всего в последствии станет правовым рудиментом, тем не менее в сегодняшней России такое запрещение не лишено право вого смысла.

Возвращаясь, пункту 4 Статьи 13 Конституции РФ сле дует понимать, что все общественные инициативы нашед шие свою реализацию через легитимные институты граж данского общества равны перед законом. Эта конституци онная декларация сколь теоретически определенна, столь и мало реализуема на практике. Различие между обществен ными организациями столь велико, что говорить о их ре альном правовом равенстве (исключая организацию и ре гистрацию - прим. автора) не приходится. Государственная власть не упускает возможности «поиграть» на этом право вом поле. Есть организации более приближенные к власти, есть менее. Есть организации гонимые властью. Так, обще ственное движение «Наши» всячески поощряемое властью не только финансируется за счет государственного бюд жета, но и поддерживается организационными и полити ческими средствами. Организации правозащитников, от «Комитета солдатских матерей», до «Хельсенской группы»

и «Адвокатов за права человека» не удобные своей деятель ностью для власти, не только не поддерживаются государ ством, но в отношении них и подобных им организаций формируется специальная правоприменительная практи ка. Даже прямое указание Президента РФ на поощрение инициатив граждан по созданию институтов гражданского общества и создание при Президенте РФ Совета по правам человека и развитию институтов гражданского общества не повлияло на отношение государственной бюрократии к положительному решению данной проблемы.

Принципиальной является регулятивная норма, закре пленная в пункте 5 статьи 13 Конституции РФ, прямо за прещающая деятельность общественных организаций пре следующих цели прямо противные общественной морали и нравственности и основам государственного устройства.

Безусловно, в интересах государственной стабильно сти и исключения крайностей в общественных инициати вах, наличие такой запретительной нормы следует при знать правомерной и обоснованной. Однако, реализуя ее не следует забывать, что история человечества, да и наша собственная история являет нам достаточно примеров когда государственная политика оторванная от чаяний и устремлений общества неминуемо порождает негативный пласт общественных институтов который своей целью ста вит именно изменение государственного устройства и за частую силой. Одними запретительными мерами данную проблему еще никому не удавалось решить. Череда рево люций в России в двадцатом веке назидательное напоми нание нам всем об этом.

Деятельность Российских адвокатских общественных организаций имеет печальный опыт излишней политиза ции своей деятельности. Так попытка объединить русскую адвокатуру в 1905 г. закончилась крахом именно потому, что адвокаты – инициаторы, главными задачами адвока туры того периода видели в первую очередь способствова ние изменению государственного строя через демократи зацию всех государственных институтов. Такое заявление общественно значимого института, каковым всегда явля лась адвокатура, не могло не породить ответную реакцию государства. Репрессии, которым подверглись организато ры первого Союза адвокатов России, на долго отбили у ад вокатов стремление активно участвовать в общественной жизни. Советский период поставил окончательную точку на гражданственности адвокатуры, целиком и полностью подчинив ее государству.

§ 3. Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»– правовая основа реализации адвокатурой функции института гражданского общества и деятельности адвокатских общественных объединений.

Как мы выше уже писали, второй по значимости зада чей после объединения адвокатуры в единую корпорацию, адвокатские общественные объединения, возникшие по сле развала СССР, ставили перед собой - разработку проек та Закона об адвокатуре. Следует заметить, что разделение адвокатуры по различным общественным организациям как раз и лежало в плоскости идейной несовместимости взглядов лидеров этих организаций на некоторые фунда ментальные и частные, но принципиальные вопросы адво катской жизни и деятельности.

Действующий Федеральный закон от 31 мая 2002 г.

N 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» принят Государственной Думой 26 апреля 2002 г., одобрен Советом Федерации 15 мая года, последние изменения в него были внесены 28 октя бря 2003 г., рождался в чрезвычайных муках и ожесточен ных спорах. Без обращения к истории принятия Закона 63-ФЗ, нам не продвинуться далее в понимании будущего адвокатуры как института гражданского общества и ее об щественных объединений.

С первых же шагов своей деятельности каждая обще ственная организация адвокатов считала делом чести предложить корпорации свой проект закона не безоснова тельно полагая, что если он будет принят большинством сообщества, то такая организация приобретет безусловное идейное лидерство и незыблемый авторитет, за которым может последовать и фактическое объединение всей кор порации на ее уже существующих структурах.

Анализ всех проектов закона об адвокатуре, предло женных адвокатскими общественными организациями, позволяет сделать вывод о наличии в адвокатуре единства по ряду принципиальных вопросов и непреодолимых раз ногласиях по другим не менее важным проблемам. Что же не вызывало противоречий? Первое - в основе подхода адвокатского сообщества к определению своего места и роли в будущем, был заложен принцип организационно го единства адвокатской корпорации на всей территории Российской Федерации. Второе – адвокаты полагали, что адвокатская деятельность, т.е. профессиональная право защитная деятельность и гражданская функция адвокату ры, как публичного института между собой тесно и нераз рывно связаны и могут быть реализованы лишь идейном и организационном единстве. Третий – адвокатура есть не государственная, независимая и самоуправляемая корпо рация выполняющая, государственно значимую функцию по оказанию квалифицированной юридической помощи всем нуждающимся в ней в соответствии с принципами провозглашенными и закрепленными в Конституции РФ.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.