авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |

«ЯРТЫХ ИГОРЬ СЕМЕНОВИЧ «Адвокатура и гражданское общество» (монография) МОСКВА - 2007 1 Содержание: ...»

-- [ Страница 8 ] --

- осуществление контроля за соблюдением членами Гильдии Устава Гильдии, требований законодательства РФ об адвокатуре, а также этических норм адвокатской деятель ности;

- осуществление издательской деятельности в соответ ствии с действующим законодательством;

» Если внимательно проанализировать цели и задачи ко торые анонсированы в уставе ГРА, и исключить из процити рованного выше перечня те из них, которые направлены на совершенствование адвокатской деятельности, то задачами общественного характера следует признать следующие цели:

«- представительство интересов участников Гильдии в их отношениях с государственными органами власти, обще ственными объединениями, коммерческими и некоммерче скими организациями;

- защита профессиональных прав, чести и достоинства ад вокатов;

- обеспечение единства и сотрудничества адвокатов и ад вокатских объединений, входящих в Гильдию, а также неза висимости адвокатуры;

- выявление мнений и интересов, входящих в Гильдию ад вокатов и их объединений по вопросам адвокатской деятель ности и ее законодательного регулирования в целях подготов ки мер по их практическому осуществлению;

- организация и финансирование целевых программ, проектов, мероприятий, направленных на удовлетворение профессиональных социально-культурных потребностей членов Гильдии;

- установление и развитие связей с международной юридической общественностью и национальными объеди нениями адвокатов;

- осуществление издательской деятельности в соответ ствии с действующим законодательством;

» Не смотря на то, что ГРА основную свою деятельность направила на создание новых форм адвокатских организа ций с целью совершенствования квалифицированной юри дической помощи оказываемой адвокатами и профессио нальную защиту интересов адвокатов, реализация функ ции адвокатуры как института гражданского общества по представлению учредителей ГРА носит весьма конкретный и многоплановый характер. Последующая деятельность ГРА свидетельствует, что реализация поставленных целей нашла поддержку в широких адвокатских кругах и в значи тельной степени способствовала объединению российской адвокатуры вокруг идей предложенных Гильдией.

Востребованность принципиально нового адвокатско го объединения была обусловлена радикальными измене ниями в политической и экономической жизни страны и неготовностью соответствовать им прежних адвокатских структур, которые не могли сразу вписаться в рыночные отношения, обеспечить нарождающемуся бизнесу надле жащую юридическую поддержку.

Реализация положений Устава позволила не только обе спечить надлежащий уровень юридической помощи всем, кто обращался адвокатам Гильдии, но и придать новый импульс повышению авторитета адвокатской профессии, а также отстаивать в необходимых случаях права адвока тов в правоохранительных и властных структурах.

Гильдия впервые в Российской Федерации создала высшее учебное заведение с профилем профессиональной правозащитной деятельности – Российскую академию ад вокатуры. Научные исследования в Академии направлены на разработку проблем, связанных с деятельностью рос сийской и зарубежной адвокатуры, психологией профес сиональной деятельности адвоката. Гильдия Российских Адвокатов и Российская Академия Адвокатуры выпуска ются журналы «Российский адвокат», «Адвокатские вести», «Вестник ГРА», «Ученые труды Российской академии адво катуры». Представители и «старой», и «новой» адвокатуры регулярно участвуют в организуемых Гильдией научно практических конференциях и семинарах, используют в своей работе вышеназванные журналы.

ГРА стала учредителем многих полезных корпоратив ных начинаний. Разыскав родственников Федора Плевако и, проведя экспедицию к месту его рождения, в Гильдии учредила Золотую медаль его имени. Высшая адвокатская награда была внесена Герольдией при Президенте РФ в Государственный Геральдический реестр 23 июня 1997 г.

С 1997 г. этой награды удостоены более 70 адвокатов из 25 регионов страны.

04.12.2003 г. было принято решение наряду с Золотой медалью учредить Серебряную медаль им. Ф.Н. Плевако, а также специальную награду «За особый вклад в разви тие адвокатуры и укрепление корпоративного единства»

«Бронзовый бюст Ф.Н. Плевако»

В октябре 1996 г. Гильдия российских адвокатов была принята в Международную ассоциацию адвокатов (IBA) – крупнейшую международную неправительственную ор ганизацию. Гильдия вступила также в Европейскую ассо циацию адвокатов.

С целью защиты прав и интересов адвокатов, ГРА уде ляет большое внимание благотворительной деятельности, оказанию помощи, пенсионерам-адвокатам, и иным нуж дающимся в помощи адвокатам.

Забота о подрастающем поколении, о его профессио нальном образовании также в центре внимания Гильдии.

Когда с благословения Патриарха Алексия II заявил о себе форум «Одаренные дети», Гильдия поддержала номинацию «Клуб юристов «Шерлок Холмс». Гильдией проделана боль шая работа по оказанию безвозмездной помощи церкви в вопросе возвращения последней исторически ей принад лежавшего имущества.

Гильдия проводит большую работу по сохранению и популяризации исторического наследия российской адво катуры. В 1997 г. при содействии Гильдии у здания МГУ был открыт памятник А.Ф. Кони, а 17 октября 2003 г. на Ваганьковском кладбище столицы был открыт памятник Ф.Н. Плевако.

С принятием Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» Гильдия вынуждена была реорганизо ваться.

Сегодня Гильдия Российских адвокатов, оставаясь добровольной, некоммерческой организацией, измени ла свой статус и является ассоциацией юридических лиц – российских адвокатских образований.

Рожденная в трудное время демократических преоб разований Гильдия российских адвокатов востребована и сегодня. И в новом качестве она вносит весомый вклад в становление подлинно независимой самоуправляемой адвокатуры – важного института гражданского общества России.

Третьим по значимости всероссийским адвокатским объединением является общественная организация «Ассоциация Российских адвокатов». Данное общественное объединение было учреждено в г. Самаре в 1995 г. Однако сказать что-либо о его деятельности, о количестве членов уставных целях и задачах чрезвычайно сложно, в силу от сутствия публичной информации об этой организации.

Однако следует заметить, что президент данной органи зации г-н Малаев А.Н. был участником многих совместных мероприятий проводившихся ФСАР и ГРА.

Интересным эпизодом в истории российской адвока туры следует признать попытку объединения всех трех ведущих общественных организаций адвокатов в единую всероссийскую организацию. Это был последний шанс Российской адвокатуры самостоятельно решить свою судь бу.

В сентябре 1999 г. по инициативе ФСАР и Гильдии Российских адвокатов в Москве прошел первый Всероссийский конгресс адвокатов России. Главных за дач, которые пытались решить делегаты на этом конгрес се, было две, как и принятых резолюций. Первой задачей конгресс ставил организационное объединение всей ад вокатской корпорации. Дискуссия по этому вопросу ни привела к желаемому результату, амбиции руководите лей адвокатских объединений не позволили им совершить исторический прорыв. В результате дебатов с целью вы работки единых подходов к решительному объединению был создан Федеральный совет адвокатуры РФ. Этот орган ничем кроме резолюции не был регламентирован, не имел ни каких полномочий и носил характер консультативной площадки.

Второй задачей, которую ставили перед собой участни ки конгресса, была подготовка проекта Закона «Об адво катуре в РФ». С целью ее решения была выбрана довольно представительная комиссия, которую возглавил вице-пре зидент ФСАР заведующий кафедрой «Адвокатуры и нота риата» Московской государственной академии, извест ный адвокат и ученый А.В. Клигман. Работа по подготовке проекта Закона была более важна, чем все остальные ме роприятия. По имевшейся информации администрация Президента РФ, устав наблюдать за дискуссиями и распря ми в адвокатском сообществе, готовила проект Закона «Об адвокатской деятельности в РФ». Предложить свой проект Закона был последней возможностью повлиять на зако нотворческий процесс в интересах адвокатуры. Последний шанс также не был использован. Ряд положений будуще го Закона носили принципиальный характер и именно по ним единства в адвокатуре не было достигнуто. Работа Комиссии шла не шатко, ни валко и закончилась ничем.

Формально Федеральный совет адвокатуры не прекратил своего существования и сегодня, однако после принятия Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»

его деятельность практически полностью была свернута.

Ныне он преобразован в Центральный совет адвокатских объединений России.

Примечательным является вывод, который, на наш взгляд можно сделать, из работы Федерального совета ад вокатуры РФ и состоит он в том, что позиция адвокатско го сообщества по вопросу корпоративного устройства и организации самоуправления, объединившая адвокатуру базировалась на функциональном единстве адвокатской деятельности и публичной деятельности адвокатуры как института гражданского общества.

Универсальные общественные объединения адвокатов были созданы по инициативе адвокатов в тот исторический момент, когда адвокатура России осознала необходимость организационного единства, как способа сохранить неза висимость и самоуправление, и возможность эффективно решать свои внутренние проблемы. Все универсальные общественные объединения адвокатов своей целью, кроме организации адвокатской деятельности, видели активную публичную деятельность адвокатуры посредством участия в активной гражданской и политической жизни страны и общества.

§ 2. Целевые общественные организации.

Как мы выше показали, большинство общероссийских адвокатских общественных объединений носит универ сальный по целям и задачам характер. Однако, есть при меры общественных организаций адвокатов которые сво ими целями и соответственно вытекающими из последних задачами выбрали узкое направление деятельности, как правило которое укладывается в реализацию одной идеи.

К таким организациям следует отнести Международный Союз (содружество) адвокатов и Российский комитет адво катов в защиту прав человека.

Наше исследование деятельности этих объединений начнем с Международного Союза (Содружества) адвокатов (далее по тексту – «Содружество» - прим. автора И.Я.) Наш выбор не случаен, поскольку по праву Содружество можно смело называть старейшей общественной органи зацией адвокатов современной России.

Выше, в той части книги которая посвящена иссле дованию деятельности общественных объединений ад вокатов до 1991 г., рассказали историю создания Союза адвокатов СССР и указали, что она закончилась с распа дом СССР. Однако опыт Союза адвокатов СССР не канул в лету, а сам Союз хоть и прекратил свое существование, однако не был ликвидирован полностью, а был преобра зован в Международный Союз (Содружество) адвокатов.

Учредители и лидеры этого общественного объединения попытались сохранить тот исключительный опыт объеди нения адвокатских сообществ различных национально территориальных образований входивших в СССР. Опыт действительно уникальный, потому что кроме специфи ческих общекорпоративных задач, которые объединяли адвокатуру существовало масса историко-культурных и политических проблем, которые скорее вносили разлад в единые ряды адвокатов. Не следует забывать, что объеди нение адвокатов СССР происходило под жестким руковод ством КПСС и в этих условиях демократические устремле ния адвокатуры, тем не менее, нашли свою реализацию.

С распадом СССР идейные вдохновители Содружества:

Воскресенский Г.А., Гофштеин М.А., Падва Г.П., Баренбойм П.Д., Калитвин В.В., Смирнов В.Н. поставили перед органи зацией задачу, реализация которой должно было сохранить единое адвокатское пространство на территории бывшего СССР, а ныне Содружества Независимых Государств.

В 1992 г. Союз адвокатов СССР был преобразован в Международный Союз (Содружество) адвокатов.

Действующий ныне устав Международного союза (Содружества) адвокатов210 принят постановлением его I Ассамблей 21 мая 1992 г. Изменения в него были внесены III Ассамблеей 22 мая 1998 г. Устав предусматривает задачи Союза, его права и обя занности, членство в Союзе, его структуру и руководящие органы, источники денежных средств и пр.

В состав Международного Союза вошли союзы ад вокатов Армении, Республики Беларусь, Казахстана, Узбекистана, коллегии адвокатов Абхазии Аджарии, а так же значительная часть коллегий адвокатов России (28), Киргизии, Украины и Туркмении.

Союз насчитывает около 10 000 индивидуальных членов. В большинстве республик и областей в составе Российской Федерации в соответствии с Уставом Союза территориальные коллегии выполняют функции отде лений Союза (Московская городская, коллегии адвока тов: Республики Башкортостан, Республики Татарстан, Чувашской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Воронежская областная, Санкт-Петербургская облачная и других краев и областей).

В ряде регионов, например, в Новосибирской обла сти, Ставропольском, Краснодарском краях, созданы Отделения Содружества адвокатов.

Содружество является коллективным членом Международного Союза адвокатов со штаб-квартирой в Брюсселе и Международной Ассоциации адвокатов со штаб-квартирой в Лондоне. В Западной Европе созда но Отделение Содружества, которое возглавляет адвокат Норвегии Гуннар Нердрум. Президиум Содружества актив но сотрудничает с Советом Федерации, с Ассоциацией меж дународного права, Институтом государства и права РФ, с другими правовыми институтами и организациями, а так же с ассоциациями адвокатов США, Франции, Германии, Норвегии и Израиля, с Юридическим обществом Англии и Уэльса. Из анализа Устава вытекает, что к основным целям Содружества относятся:

- содействие укреплению сотрудничества, солидарно сти и взаимопомощи адвокатов и адвокатских обществен ных организаций стран СНГ и других государств;

- расширение их международных, профессиональных и культурных связей;

- пропаганда признанных мировым сообществом прин ципов и стандартов адвокатского мастерства, нравствен ных основ адвокатской деятельности и гарантий независи мости адвокатов;

- содействие повышению правовой культуры населения;

- защита прав и свобод, чести и достоинства членов ор ганизации.

Для выполнения указанных целей Содружество реализу ет следующие задачи:

а) осуществляет сотрудничество с международными, на циональными, региональными союзами, ассоциациями и с другими общественными некоммерческими организация ми адвокатов;

б) учреждает печатный орган Организации, занимается издательской деятельностью;

в) изучает и распространяет опыт лучших адвокатов мира;

г) организует международные семинары, конгрессы и конференции;

д) содействует обмену опытом работы адвокатов разных стран;

е) организует обмен делегациями адвокатов между сою зами и ассоциациями адвокатов разных стран и регионов;

ж) проводит лекции, выставки, лотереи и иные культур ные и оздоровительные мероприятия;

з) проводит независимую общественную правовую экс пертизу нормативных актов по просьбе государственных органов и общественных организаций, содействует разра ботке законодательства об адвокатской деятельности и ад вокатуре и др. Определяя круг прав, которыми обладает Содружество, Устав закрепляет и предполагаемые формы их реализации:

• Право свободно распространять информацию о своей деятельности;

• Право участвовать в выработке решений органов го сударственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством Российской Федерации и других государств;

• Право проводить собрания, научно-практические кон ференции, лекции, семинары и другие разрешенные зако нодательством мероприятия;

• Право учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

• Право осуществляет внешнеэкономическую и другие виды деятельности, предусмотренные общепризнанны ми нормами международного права, законодательством Российской Федерации и других государств об обществен ных объединениях;

• Право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объеди нениях;

• Право осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединени ях;

• Право выступать с инициативами по различным во просам общественной жизни, вносить предложения в ор ганы государственной власти.

Высшим руководящим органом Организации являет ся Ассамблея (съезд). Она собирается раз в четыре года в месте, определяемом Президиумом или Правлением Организации.

В работе Ассамблеи участвуют делегаты, избран ные национальными и региональными отделениями Организации, а также члены Президиума, Правления и Ревизионной комиссии. Норма представительства от членов, состоящих в национальных и региональных от делениях устанавливается Правлением Организации.

Внеочередная Ассамблея созывается Президентом, Президиумом или Правлением Организации по сво ей инициативе либо по требованию одной трети членов Организации в трехмесячный срок. Ассамблея рассматри вает любые вопросы, связанные с осуществлением целей и задач Организации. Решения Ассамблеи принимаются простым большинством голосов, участвующих в ее работе делегатов. Решения об утверждении Устава и Положения о Ревизионной комиссии, об изменениях и дополнениях к ним, о реорганизации или ликвидации Организации мо гут быть приняты при участии в Ассамблее не менее двух третей избранных делегатов. При голосовании по вопро сам реорганизации или ликвидации Организации учиты вается один голос от страны, а также субъекта федерации или конфедерации, на территории которых Организация осуществляет свою деятельность. Решение о ликвидации или реорганизации Организации не может быть принято, если против него проголосовали представители структур ных подразделений Организации, действующих на тер ритории двух и более государств.

Ассамблея прямым голосованием сроком на 4 года из бирает Президиум в составе Президента (председателя Президиума), первых вице-президентов, вице-президен тов по направлениям деятельности Организации и вице президентов по одному от адвокатов каждой страны, в том числе субъектов конфедерации и федерации, а также Правление и Ревизионную комиссию.

Президентом и председателем ревизионной комиссии и первыми вице-президентами могут быть избраны только члены Международного Союза (Содружества) адвокатов, имеющие стаж адвокатской деятельности не менее лет. Для их избрания необходимо более половины голосов делегатов, присутствующих на Ассамблее.

Для реализации задач Организации, Правлением мо гут создаваться комитеты и секции по различным направ лениям адвокатской деятельности, а также иные рабочие органы Организации, а также учреждения и организа ции.

Правление Содружества собирается на свои заседания не реже одного раза в год и принимает решения большин ством голосов присутствующих членов Правления.

Президиум осуществляет права юридического лица от имени Организации и исполняет ее обязанности, созыва ется Президентом не реже одного раза в квартал и в пери од между заседаниями Правления осуществляет ее полно мочия.

Президент или по его поручению один из первых вице президентов организует и осуществляет руководство практической деятельностью Президиума и его аппарата, прием и увольнение работников Организации, представ ляет Организацию, Правление и ее Президиум в государ ственных, общественных и международных организаци ях, созывает заседания Президиума и руководит его рабо той, распоряжается имуществом, денежными средствами Организации, подписывает от имени Организации и ее Президиума документы, заключает договоры, открывает в банках расчетные и иные счета.

Вице-президенты от адвокатов каждого государства являются сопредседателями Правления и поочередно председательствуют на его заседаниях, а также выполня ют обязанности, возложенные на них Президиумом. Как видно из процитированного выше, основной идей, реализацию которой преследует Содружество и которая лежит в основе всей его деятельности есть идея сплочения адвокатов СНГ и обмен опытом с адвокатскими корпора циями зарубежных стран не входящих в СНГ. (выделено мной – И.Я) Организационная и практическая деятельность Содружества направленная на реализации поставлен ных целей и задач достаточна активна и многопланова.

Международный Союз (Содружество) осуществляет из дательскую деятельность. Ежемесячно издается газета «Адвокат», которая сыграла положительную роль в объеди нении адвокатов, в совершенствовании их профессиональ ных знаний, в изучении опыта зарубежных адвокатов.

Были изданы различные сборники речей адвокатов.

В сотрудничестве с Британским Советом Союз регуляр но направлял на стажировку в Великобританию молодых адвокатов, хорошо владеющих английским языком.

Важным направлением деятельности Содружества было и остается проведение научно-практических конфе ренций и семинаров, как в России, так и в других странах.

Были проведены различные конференции, в том числе по вопросам банковской деятельности, жилищного пра ва;

о суде присяжных, о работе адвоката по защите чести и достоинства граждан и обжалованию неправомерных действий должностных лиц и организаций, по вопросам Фондовой биржи и ценных бумаг. Начиная с 1994 г., президиум Международного Союза (Содружества) адвокатов стал регулярно организовывать семинары и конференции заграницей. Так, в 1994 г. были проведены научно-практические конференции в Париже, на Кипре и совместно с Межреспубликанской коллегий адвокатов в Англии, в 1995 г. - в Норвегии, Швейцарии, Египте, Израиле, а в 1996 г. - в Англии. Эти конферен ции способствовали расширению компетенции адвокатов установлению деловых контактов с адвокатами Западной Европы.

Наконец, президиум Международного Союза участво вал в разработке основ адвокатской этики и изучению опы та Ассоциации адвокатов стран европейского сообщества.

Были переведены с английского языка на русский и напе чатаны в газете «Адвокат» Правила поведения адвокатов стран Европейского сообщества, проект Правил професси ональной этики российских адвокатов.

Для обеспечения деятельности Союза, помимо секции «Адвокаты бизнеса», созданы Международный адвокатский фонд, Правовой и научно-экспертный центр, Комитет по правам человека и независимости адвокатов, а также НИИ адвокатуры.

Международный Союз (Содружество) адвокатов объ единяет в настоящее время адвокатов Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Армении, Узбекистана и Украины. В Беларуси и на Украине образованы отде ления, в Казахстане — филиал в Латвии — представи тельство Союза. Союзы адвокатов Армении, Беларуси, Федеральный союз адвокатов России и Ассоциация адво катов Узбекистана состоят членами МС(С)А;

в 36 субъек тах Российской Федерации образованы отделения. Союз насчитывает около 10000 индивидуальных членов.

МС(С)А является коллективным членом Международного Союза адвокатов со штаб-квартирой в Брюсселе и Международной Ассоциацией юристов со штаб-квартирой в Лондоне.

В июле 1996 г. Президиум Содружества принимал участие в организации конференции Международной Ассоциации юристов по теме «Российское законодатель ство в переходный период — перспективы международного сотрудничества».

Серьезное внимание президиум МС(С)А уделял вопро сам адвокатской этики. По этим вопросам были проведе ны научно-практические конференции в городах: Москве, Воронеже и Санкт-Петербурге, а также разработаны и ре комендованы коллегиям адвокатов для практического при менения правила адвокатской этики.

В 1997-1998 гг. президиумом Союза организовывались выступления адвокатов по радио: давались разъяснения о законах Российской Федерации, делались обзоры газе ты «Адвокат», обсуждался проект Закона об адвокатуре.

Систематически Правовой и научно-экспертный центр Союза пролил работу в Международной информационной службе Интернета, направлял ежемесячную информацию о деятельности Союза и его структурных подразделений, обменивался информацией с иностранными адвокатами и с Советом Европы. Комитет по защите прав человека и не зависимости адвокатов неоднократно принимал меры по защите адвокатов от необоснованных преследований.

В 1999 г. Правлением Содружества учреждена Почетная грамота за заслуги перед адвокатурой и в связи с 10-летием Союза адвокатов СССР и 135-летием Российской адвокату ры этой грамотой награждены лучшие адвокаты России и других стран СНГ.

Президиум МС(С)А сотрудничает с Американской ас социацией адвокатов, с Союзами адвокатов Израиля, Испании, Франции, Бельгии, Шри-Ланки, с Юридическим обществом Англии и Уэльса, а также с Советом Европы, Европейским Судом по правам человека.

Международный Союз (Содружество) адвокатов тесно сотрудничает с «Международным немецко-русским союзом адвокатов». Целью которого является содействие сотрудни честву между объединёнными в МС(С)А российскими адво катами и адвокатами Германии. Своей деятельностью объ единение должно способствовать улучшению немецко-рос сийского взаимопонимания. Оно открыто для дискуссий, в особенности по проблемам обеих стран в области правовой политики. В процессе своего развития объединение ставит своей целью реагировать на прогрессирующую глобали зацию и создавать возможности членства в объединении неевропейских участников и институтов. Объединение оказывает помощь российским адвокатам-членам МС(С)А в установлении профессиональных и деловых связей с не мецкими адвокатами. Тоже самое относится и к немецким адвокатам в отношении их деятельности в России.

За время своей деятельности Содружество провело научные конференции по различным вопросам, представ ляющим интерес для российской адвокатуры. Научно практические конференции (далее НПК- прим. автора - И.Я.) проводились на о. Кипр, в г. Тромсе в Норвегии, в г. Каире в Египте, в г. Лондоне в Великобритании, в г. Мадриде в Испании, на о. Мальта, в г. Амстердаме в Бельгии, г. Брюсселе в Люксембурге, г. Киеве в Украине, и ряде других государств. Научные конференции, как прави ло, проводятся в иностранных государствах с целью при влечения местных адвокатских сообществ к совместным дискуссиям. Опыт совместных дискуссий по проблемам ад вокатуры представляет большой научный и практический интерес. Результаты этой работы становятся достоянием широкой адвокатской общественности в России и предме том для дальнейших научных исследований с целью совер шенствования законодательства об адвокатуре.

Таким образом, спецификой деятельности Международного Союза (Содружества) адвокатов является деятельность по поддержанию международных связей рос сийской адвокатуры, с целью обмена опытом и создания атмосферы общности и сотрудничества международного адвокатского сословия.

Еще одним примером реализации права на объедине ние в форме общественной организации с локальными це лями следует считать «Российский комитет адвокатов в за щиту прав человека» (далее по тексту «Комитет» - прим. ав тора - И.Я). Как многие ныне действующие общественные организации адвокатов Комитет был учрежден на пере ломном для страны этапе. Рушился старый «миропорядок», провозглашались новые принципы и идеи. Адвокатам, как ни какому другому, было известно положение дел с правами человека в стране. Адвокатура оперативно от кликнулась на провозглашенную идею верховенства прав человека. На этой волне 11 июля 1991 г. в г. Ленинграде на Учредительной Конференции была создана общерос сийская общественная организация «Российский комитет адвокатов в защиту прав человека». Возглавил Комитет известный российский адвокат Юрий Шмидт. На ней же были утвержден Устав Комитета, изменения и дополнения к которому были внесены лишь единожды - 01 июня 1999 г.

на Конференции членов Комитета которая проходила уже в г.Санкт-Петербурге, что само по себе уже знаменатель но.

Из общих положений Устава следует, что:

«1.1. Общероссийская общественная организация «Российский комитет адвокатов в защиту прав человека»,... является основанным на членстве независимым обще ственным объединением...

1.6. Комитет - добровольная, самоуправляемая, неком мерческая общественная организация, созданная по ини циативе адвокатов, заинтересованных в организованном использовании профессиональных усилий в деле защиты признаваемых мировым сообществом прав человека.

1.7. Деятельность Комитета основывается на принци пах добровольности, равноправия, самоуправления и за конности. В рамках, установленных законодательством.

Комитет свободен в определении своей внутренней струк туры, форм и методов своей деятельности.

1.8. Комитет является общероссийской общественной организацией....

1.9. Деятельность Комитета является гласной, а инфор мация о его учредительных и программных документах общедоступной.»

Уже из преамбулы видны основные принципы на кото рых адвокаты учреждали свою организацию, это: индиви дуальное членство участников, добровольность вступле ния в организацию, самоорганизация и самоуправление, некоммерческий характер деятельности, специфический профессионализм участников.

Не менее интересным представляется и исследование второй половины Устава определяющей «Цели направле ния деятельности, права и обязанности Комитета». Мы разделим этот блок на две части, «цели и задачи» и «права и обязанности». Перед их исследованием заметим, что ад вокаты очень ответственно подошли к провозглашенным задачам. Они четко сформулировали не только свои пра ва, но и обязанности. Очень часто недоброжелатели обще ственных инициатив в своей критике апеллируют к без ответственности общественных движений, и это, следует признать, иногда имеет место. В нашем же случае, адвокаты проявили максимальную ответственность, как перед теми с кем им предстояло работать, так и перед обществом, в чьих интересах, в первую очередь, они собирались выступать.

Обратим внимание на цели и направления деятельности продекларированные в Уставе Комитета:

«2.1. Комитет, являясь профессиональным обществен ным объединением адвокатов, создан для совместного ор ганизованного использования профессиональных знаний, опыта и усилий в целях:

- практического способствования наиболее полному и беспрепятственному использованию гражданами полити ческих, социальных, гражданских, экономических прав и свобод;

- содействие приведению национального законодатель ства в соответствие с общепризнанными международными документами о правах человека;

- участие в выявлении фактов нарушения прав челове ка, их анализе и обобщении, выработке рекомендаций по восстановлению нарушенных прав;

- участие в формировании общественного сознания в духе:

- уважения прав и свобод человека;

- нетерпимости к любым проявлениям, посягающим на честь и достоинство личности, ее свободу, политические, религиозные, философские и иные убеждения;

- оказания юридической помощи беженцам и вынуж денным переселенцам;

- иных целях благотворительной деятельности.»

И так, из процитированного видно, что Комитет пре следовал и преследует две основные цели: защита прав и свобод человека и гражданина и содействие в приведении национального законодательства в соответствие с между народными общепризнанными документами по правам человека. Следует заметить, что на 1991 г. эта задача пред ставлялась чрезвычайно важной и актуальной и деятель ность комитета в этой части, безусловно, имела огромное общественное значение. Более того, в результате деятель ности общественных организаций ставивших перед собой цель реализации принципа верховенства прав и свобод че ловека, в том числе и Комитета, этот принцип обрел кон ституционное звучание и стал основополагающим прин ципом современной российской Конституции. Нынешняя деятельность Комитета также представляет большой инте рес, «права и свободы человека» есть «гордиев узел» взаимо отношений между обществом и государством. Проблемы, каждодневно возникающие в этой сфере общественных от ношений, требуют взвешенного и системного разрешения с участием всех заинтересованных сторон. Общественная организация профессиональных правозащитников, како вой является Комитет, представляется серьезным и актив ным участником этой работы.

Обратим внимание на способы, которыми Комитет ор ганизовывает достижение поставленных целей и задач:

«2.3. Достижение уставных целей и задач Комитета осу ществляется путем:

- проведения общественных экспертиз законодатель ных и подзаконных актов и их проектов с позиций соблю дения прав человека, дача рекомендаций по их соответ ствующему изменению;

- проведения общественных экспертиз конфликтных ситуаций;

- информирования общества, органов государственной власти и управления. правоохранительных органов о кон кретных фактах нарушения прав человека;

- пропаганды законодательства о правах человека, консультирования непрофессиональных правозащитных групп и организаций по конкретным вопросам, методике принятия решений и правовым способам защиты прав че ловека;

- использование иных законных методов.

2.4. Для эффективного решения уставных задач Комитет:

- использует все законные средства сбора информации, позволяющие глубоко и всесторонне разобраться в предме те исследования;

- в установленном законом порядке посылает наблюда телей в места конфликтов;

- участвует в конференциях, симпозиумах и организует их проведение;

- устанавливает широкие контакты с международными правозащитными организациями, изучает методы их ра боты, а также практику деятельности Комиссий по правам человека ООН и Совета Европы и соответствующих между народных судов;

- вступает в международные общественные (неправи тельственные) объединения и заключает соответствующие соглашения.

2.5. В интересах достижения уставных целей и задач Комитет вправе:

- свободно распространять информацию о своей дея тельности;

- участвовать в выработке решений органов государ ственной власти и органов местного самоуправления в по рядке и объеме, предусмотренном законодательством;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, ше ствия и пикетирования;

-учреждать средства массовой информации и осущест влять издательскую деятельность;

- в порядке, установленном законом, представлять и за щищать права и законные интересы своих членов, а также иных лиц;

- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы госу дарственной власти;

- осуществлять благотворительную деятельность и про водить благотворительные мероприятия;

»

Из анализа выше приведенных положений Устава Комитета можно выделить три группы способов реализа ции уставных целей, приняв за основу систематизации объект непосредственного воздействия. К первой группе способов следует отнести те, что призваны оказывать вли яние на органы государственной власти и местного само управления, т.е. объектом влияния определена власть. Ко второй группе мы относим те способы воздействия, кото рые призваны формировать общественное мнение, т.е.

объектом влияния определено общество. К третьей груп пе следует отнести те способы, которые используются при решении конкретных задач конкретного гражданина, т.е.

объектом правоотношений установлен человек.

Все формы реализации поставленных задач сводятся к:

во-первых, собиранию, систематизации, анализу и пере работки информации с точки зрения ее соответствия меж дународным стандартам в области прав и свобод человека;

во-вторых, доведению до общества и органов государствен ной власти, как самой синтезированной информации, так и предложений по решению выявленных проблем;

в тре тьих, обмену информацией и координацией деятельности путем налаживания всесторонних контактов с иными об щественными организациями и международными инсти тутами в области защиты прав человека.

Таким образом, «права и свободы человека» есть крае угольный камень публичной деятельности Комитета.

Используемые им формы и методы работы как показал опыт, не утратили своей актуальности и сегодня. Такая узкая специализация позволяет максимально эффективно решать поставленные задачи.

В заключение необходимо отметить, что при реа лизации данной гражданской инициативы участники «Российского комитета адвокатов в защиту прав человека»

в основу своей деятельности положили ключевые демокра тические принципы, позволяющие им быть объективными и независимыми от государства и ответственными перед обществом.

§3. «Профсоюзы адвокатов»

проблемы правовой легитимности.

Активная государственная реформаторская деятель ность начала девяностых годов ушедшего века не оставила в стороне и адвокатуру как профессиональную корпора цию. Получив относительную свободу и независимость, ад вокатское сообщество начало активно искать формы само организации позволяющие эффективно защищать внепро цессуальные права адвокатов. В результате этого, на свет появились многочисленные адвокатские объединения, которые, как полагали их учредители, позволят решить вопросы самоуправления и самореализации адвокатуры, как института гражданского общества. Большая часть адвокатских общественных организаций, учрежденных в начале девяностых годов, оказались нежизнеспособными.

Они прекратили свое существование, не выдержав испы тания временем, и рухнули под бременем возложенных на себя обязанностей. Наиболее перспективные и эффектив ные инициативы не только не умерли, но после принятия Закона N 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокату ре в РФ» от 31 мая 2002г. (далее по тексту Закон «Об адвока туре...» - прим. автора – И.Я.) получили новый импульс для своего развития. Есть в этом ряду и такие примеры адво катской организаторской самодеятельности, которые хотя формально и существуют, но их легитимность весьма со мнительна с юридической точки зрения и чрезвычайно не внятна с учетом правовой природы адвокатской деятель ности и чаяний адвокатов.

К числу таких организаций мы позволим себе отне сти, так называемые «адвокатские профсоюзы». На мо мент написания настоящей работы в Федеральном реги стре Министерства юстиции РФ было зарегистрировано два общероссийских профессиональных союза адвокатов.

Примечательным является то, что оба они зарегистриро ваны по одному и тому же юридическому адресу и с одним и тем же названием. При попытке выяснить, не является ли эта информация ошибкой, мы получили официальный ответ, из которого следует, что это два разных «профсоюз ных» объединения.

Мы не станем углубляться в историю учреждения этих организаций, заметим лишь, справедливости ради, что по имеющейся в нашем распоряжении информации у ис токов «адвокатского профсоюзного движения» стоял г-н Степанов С.Д который, на определенном этапе своей дея тельности, «неосмотрительно» привлек к совместной рабо те г-на Кривошеева С.А. Между этими добропорядочными господами и возник в конечном итоге конфликт, за право возглавлять «всероссийское адвокатское профсоюзное дви жение». Результатом этой непримиримой борьбы стали два клона, которые и были зарегистрированы Министерством Юстиции РФ по одному и тому же юридическому адресу и отличаются они друг от друга лишь тем, что один профсо юз слово «адвокатов» в названии пишет с маленькой буквы, а другой с большой.

Имела место и попытка создать и «Межрегиональный профсоюз адвокатов города Москвы и Московской обла сти». У истоков этой инициативы стоял известный мо сковский адвокат Хейфец Л.Ф. Однако, как нам известно, дальше проведения «круглых столов» по обсуждению этой инициативы и призывов к адвокатам вступать в «профсо юз» дело не пошло.

Анализ учредительных документов, полученных в за регистрированных профсоюзах, подтвердил наше предпо ложение об их практически полной идентичности. Уставы обоих общероссийских профсоюзов похожи между собой как братья близнецы. Поэтому, положим в основу нашего исследования Устав Профессионального союза Адвокатов России, возглавляемого адвокатом Кривошеевым С.А. Нам представляется это интересным и потому, что адвокат Кривошеев С.А. известен в адвокатском сообществе как инициатор многих «революционных новаций». Сегодня, ко всему прочему, господин Кривошеев С.А. является чле ном совета Адвокатской палаты г. Москвы, что свидетель ствует о его определенном авторитете и наличии сторон ников, среди которых, наверняка есть и те кто разделяет идею «адвокатского профсоюза», а возможно и являются членами оного.

Мы предлагаем читателю совместно провести научно правовой анализ, как самой идеи об организациях подоб ного рода, так и юридический мониторинг их уставных документов.

Анализ правовых основ создания адвокатских про фсоюзов следует начать с того времени, когда собствен но учреждались эти организации. Как следует из учреди тельных документов Профессионального союза адвокатов России (далее Профсоюз), учреждена эта организация была 19 марта 1999 г. в г. Москве, изменения и дополне ния в Устав были внесены на Втором (внеочередном) съез де, состоявшемся 9 декабря 2001 г.

Время было смутное, реформа адвокатуры топталась на месте, коллегии адвокатов, единственно легитимные адвокатские объединения, не предлагали ничего ново го в решении проблем которые имели место в адвокату ре. Федеральный Союз адвокатов России, самая крупная общественная организация адвокатуры увлекся «объеди нением» традиционных коллегий адвокатов и экспери ментальных (создаваемых в порядке эксперимента про водившегося Министерством юстиции РФ), называемых в адвокатском обиходе - «параллельных коллегий». Гильдия российских адвокатов главной целью видела увеличение количества своих участников. А в это время наиболее ак тивные адвокаты искали формы самоорганизации, позво лившие бы решать самые насущные проблемы возникаю щие в повседневной адвокатской деятельности и связан ные с ней.

Из Устава Профсоюза, на наш взгляд, представляют ин терес те его положения, анализ которых позволит ответить на анонсированный, в заглавии настоящего параграфа, вопрос: «адвокатский профсоюз», каковы истоки его право вой легитимности? Таковыми разделами исследуемого до кумента представляются: «Общие положения», «Цели и за дачи».

Из Общих положений Устава Профсоюза усматривает ся, что:

«1.1. Общероссийская общественная организации «Профессиональный союз Адвокатов России», именуемая далее «Профсоюз», является самостоятельной обществен ной организацией, объединяющей на добровольной осно ве, по профессиональному признаку следующие категории граждан:

Адвокатов, осуществляющих свою профессиональную деятельность и состав коллегий, адвокатских бюро, или са мостоятельно без образования юридического лица на тер ритории Российской Федерации, граждан РФ.

1.2. Общественная организация «Профсоюз Адвокатов России» осуществляет свою деятельность на основании:

- Конституции Российской Федерации;

- Всеобщей Декларации прав человека;

- Принципов международного профсоюзного движения;

- ратифицированных и действующих в Российской Федерации международных договоров;

- законов Российской Федерации «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

- других законов и законодательных актов Российской Федерации, ведомственных нормативных актов и настоя щего Устава.

1.4. Профсоюз в своей деятельности независим от орга нов исполнительной власти, местного самоуправления, ра ботодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), поли тических партий и других объединений, им не подотчетен и не подконтролен.

1.5. Профсоюз участвует в решении социально-экономи ческих и иных вопросов, касающихся членов Профсоюза, в соответствии с действующим законодательством.

1.7. Полное наименование: Общероссийская обще ственная организация «Профессиональный союз Адвокатов России», сокращенное наименование: «Профсоюз Адвокатов России». Из текста пункта 1.1 Общих положений вытекает, что Профсоюз объединяет на добровольных началах исключи тельно адвокатов. Отсылка в тексте на участие адвокатов в различных видах адвокатских образований может не при ниматься во внимание, так как в ней перечислены прак тически все формы первичной адвокатской самооргани зации, наиболее часто встречавшиеся на момент внесения последних поправок в Устав. Отсутствие в исследуемом разделе таких форм адвокатских организаций как: адво катское партнерство и юридическая консультация следу ет отнести к техническим пробелам Устава, связанным с необходимостью внесения изменений и дополнений после принятия Закона 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», вступившим в законную силу лишь в мае 20 02г.

Обращает на себя внимание указание в цитируемой статье на множественность категорий граждан, могущих стать членами профсоюза. Если под множественностью понималось категорийное различие между адвокатами, работающими в различных адвокатских образованиях, то с натяжкой такую формулировку можно принять. Если же под множественностью субъектных категорий подразуме вались иные юристы, не являющиеся адвокатами, то в та ком случае возникает вопрос: по какому праву Профсоюз назван адвокатским? Внимательное изучение всего тек ста Устава позволяет с уверенностью сделать вывод, что Профсоюз создавался исключительно с целью объедине ния адвокатов и защиты их социально-трудовых прав.

Принципиальные, с точки зрения юриспруденции, техни ческие погрешности оставим на совести авторов и отнесем их к разряду «незначительных технических ошибок», кото рые не влияют на существо предмета исследования.

Таким образом, членами Профсоюза, по смыслу устава, могут быть лишь адвокаты, т.е. граждане, приобретшие в установленном законом порядке право на занятие специ фическим видом деятельности – адвокатской. В обоснова ние этого тезиса в пункте 1.2 Общих положений Устава, учредителями делается ссылка на ряд основополагающих документов, которые, по их мнению, составляют правовую основу учреждения данной организации. Безусловно, все перечисленные в Уставе документы имеют в своих текстах правовые нормы, позволяющие говорить о праве граждан на объединение с целью защиты своих трудовых прав, но имеют ли эти нормы отношение к адвокатуре и адвокат ской деятельности нам предстоит разобраться.

В исследуемом пункте Устава Профсоюза перечисля ются четыре основополагающих документа, составляю щих, по мнению учредителей, правовую базу, организаций такого рода: Конституция РФ;

Всеобщая Декларация прав человека;

законы РФ «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях дея тельности»;

в качестве иных правовых оснований создания данного Профсоюза указаны: Принципы международного профсоюзного движения;

международные договоры, рати фицированные РФ;

другие законы и законодательные акты РФ и ведомственные нормативные акты.

Мы не будем подробно останавливаться на каждом вы шеупомянутом правовом акте в отдельности, однако вы нуждены будем обращаться к ним в той части, которая поможет нам раскрыть проблему в совокупности правопо ложений, закрепленных в них. Позволим себе заметить так же, что перечень основополагающих правовых актов по ис следуемой теме значительно шире, и мы при необходимо сти, будем к ним апеллировать.

Право каждого на объединение, как следует из Конституции РФ, относится к базовым ценностям обще ства и государства, основанным на принципах господства права и демократии, и включает в себя право свободно соз давать объединения для защиты своих интересов и свобо ду деятельности общественных объединений.

К исследуемому вопросу в Конституции РФ могут быть отнесены статья 7 в пункте 2 которой, записано: «В Российской Федерации охраняется труд...»217, статьи 17,18, 19, определяющие общие гарантии прав и свобод че ловека и гражданина. Статья 30 прямо указывающая, что:

«каждый имеет право на объединение, включая право соз давать профессиональные союзы для защиты своих инте ресов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется»218 Статья 37, определяющая общие кон ституционные принципы, гарантирующие право на труд.

В статье 45 указано, что: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными зако ном». Таким образом, из выше перечисленных конституцион ных норм, имеющих отношение к исследуемому вопросу, можно сделать вывод, что все они регулируют и гарантиру ют в совокупности право на труд и трудовые отношения.

Международно-правовые акты ссылки, на которые делается в Уставе Профсоюза, в целом закрепляют и под тверждают нормы, которые уже нашли отражение в на шей Конституции и нами приведены выше. Признавая международные нормы в этой области, следует отметить, что реализация этих прав регламентируется также таки ми международно-правовыми актами как: Всеобщая де кларация прав человека от 1948 г.;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

Международный пакт о гражданских и политических пра вах 1966 г.;

Европейская конвенция о защите прав чело века и основных свобод 1950 г.;

Европейская социальная хартия 1961 г. (в ред. 1996 г.) Базовыми для мирового профсоюзного движения так же являются документы Международной Организации Труда. Одним из основополагающих актов в защиту права на объединение в профсоюзы которой является Конвенция Международной Организации Труда 87 «О свободе ас социации и защите права на организацию», принятая в г.


Сан–Франциско 9 июля 1948 г. и одобренная Генеральной Ассамблей Организации Объединенных Наций. Статья 2 данной Конвенции четко очерчивает круг лиц, чьи права она призвана защищать. В Конвенции записано:

«Трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору орга низации без предварительного на то разрешения, а так же право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних», (выделено мной – И.Я.) развивает эту идею статья 3 Конвенции, ко торая гласит: «1. Организации трудящихся и предпри нимателей имеют право вырабатывать свои уставы и ад министративные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою де ятельность и формулировать свою программу действий. 2.

Государственные власти воздерживаются от всякого вме шательства, способного ограничить это право или воспре пятствовать его законному осуществлению».220 Развивает и закрепляет ранее продекларированные положения в об ласти защиты прав на объединение с целью защиты тру довых прав, и Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реали зации» от 18 июня 1998 г. Из процитированных основных положений этих Деклараций, очевидно, что они призваны защитить право на объединение работников (тружеников по найму) и предпринимателей, т.е. людей, преследующих получение коммерческой прибыли. Однако в соответствии с п.2 ст.1 Закона «Об адвокатской деятельности и адво катуре в РФ» адвокатская деятельность не является пред принимательской. Таким образом, ни под одну категорию граждан право на объединение, коим гарантированно вы шеперечисленными международными правовыми актами, адвокаты России не подпадают.

В развитие закрепленного статьей 37 Конституции РФ права граждан на объединение в профессиональные со юзы, в России действует специальный Федеральный Закон 10-ФЗ от 12 января 1996 г. (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 30 июня, 8 декабря 2003 г.) «О профессио нальных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (да лее Закон «О профсоюзах...» - прим. автора - И.Я.).

Внимательно исследуя Закон «О профсоюзах...», мы, в конечном счете приходим к выводу, что для того, чтобы ра зобраться в существе поднятой проблемы достаточно будет остановиться на анализе лишь двух статей этого Закона, но как нам представляется наиважнейших для понимания поднятой проблемы. Статьей 2 Закона, Профессиональный союз определяется как: «...добровольное общественное объ единение граждан, связанных общими производственны ми, профессиональными интересами по роду их деятель ности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.» (выделено мной – автором И.Я.) Далее в Статье 3 указывается: «общероссийский про фсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - ра ботников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессио нальными интересами, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более полови ны субъектов Российской Федерации, либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или не скольких отраслей деятельности» Таким образом, по смыслу процитированного Закона во взаимосвязи с вышеупомянутыми международными пра вовыми актами, главной задачей Профсоюза есть защита трудовых и сопутствующих им социальных прав граждан.

Бессмысленно говорить о том, что адвокаты не бездель ники и адвокатская деятельность есть трудовая деятель ность. Трудовая она - по сути. Адвокат, осуществляя ад вокатскую деятельность, затрачивает на нее физические, интеллектуальные, моральные усилия, производит мате риальные затраты организационного, технического и ино го характера. Делает он все это с целью оказания квалифи цированной юридической помощи, нуждающимся в ней, и получает за это денежное вознаграждение. Таким образом, в адвокатской деятельности присутствуют все элементы, составляющие понятие труда: затраты, трудовая деятель ность, конечный продукт, обусловленный ею, и стоимость, возникшая в результате этой деятельности. Однако, адво катская деятельность производит своеобразный продукт, он выбивается из общего категорийного ряда, описываю щего различные виды трудовой деятельности. На протя жении всей истории существования адвокатуры ученые и практики так и не пришли к однозначному выводу, что есть труд адвоката. Одни упорно говорят об определенном виде «производственной» деятельности, другие отстаивают по зицию, из которой следует, что адвокатская деятельность - есть разновидность творческого, интеллектуального тру да. Истина, как представляется, лежит где-то по средине и адвокатская деятельность, в основе которой лежит инди видуальный и в основном интеллектуальный труд адвока та, не может быть приравнена к «производственной» или к исключительно интеллектуальной, но преследующей ком мерческую выгоду деятельности. Особенность «продукта»

адвокатской деятельности состоит в том, что адвокат, яв ляясь самозанятым экономическим субъектом, действует в специфическом правовом режиме, установленном госу дарством, с целью обеспечения доступности квалифици рованной юридической помощи для самых широких кате горий, нуждающихся в ней. Для адвокатской деятельности не применимы те экономические нормы и правила, кото рые характеризуют предпринимательскую деятельность.

Адвокат, создавая «продукт», не создает прибавочную стои мость, а следовательно не получает прибыль. Адвокат дей ствуют самостоятельно, независимо на свой страх и риск, а вознаграждение, получаемое им лично, собственно и яв ляется оплатой за труд.

В статье 1 Закона «Об адвокатуре...» адвокатская дея тельность определяется как: «... квалифицированная юри дическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физи ческим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.», далее в той же статье законодатель подчеркивает, что: «Адвокатская деятельность не является предпринимательской.» Взаимоотношения адвоката с доверителем строятся на специфическом виде соглашений, которые не относятся к категории трудовых договоров. Согласно статьи 25 Закона, Соглашение об оказании юридической помощи представ ляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвока том (адвокатами), на оказание юридической помощи само му доверителю или назначенному им лицу.

Таким образом, в отношениях между адвокатом и дове рителем, имеющих место в адвокатской деятельности, от сутствует элемент трудового найма. Соглашение об оказа нии юридической помощи следует отнести к особой форме гражданско-правовых сделок, особенность которых прямо прописана и регулируется специальным Законом.

Из анализа Закона «Об адвокатской деятельности и адво катуре в РФ» очевиден вывод об отсутствии у адвоката «рабо тодателя», а следовательно и трудовых отношений, в том по нимании, которое вложил законодатель в Закон «О профсою зах...» и которые регулируются Трудовым кодексом РФ.

Далее проанализируем интересующие нас проблемы сквозь призму Закона «О профсоюзах...». С точки зрения субъ ективного состава лиц, отношения которых он регулирует, очевидно, что субъектами правоотношений, регулируемых настоящим Законом являются: профсоюзная организация, профсоюзный представитель, организация, работодатель, работник, член профсоюза.

«Работодатель - организация (юридическое лицо), пред ставляемая ее руководителем (администрацией), либо физи ческое лицо, с которым работник состоит в трудовых отноше ниях;

работник - физическое лицо, работающее в организации на основе трудового договора (контракта), лицо, занимающе еся индивидуальной предпринимательской деятельностью, лицо, обучающееся в образовательном учреждении началь ного, среднего или высшего профессионального образова ния;

член профсоюза - лицо (работник, временно не работаю щий, пенсионер), состоящее в первичной профсоюзной орга низации.» По смыслу данной статьи основными правоотношениями регулируемыми настоящим Законом являются правоотно шения между наемным рабочим и работодателем. (выделено мной – И.Я) Профсоюз же в них выступает как посредник (в силу Закона) или уполномоченный работником (если последний является членом Профсоюза) представитель его трудовых интересов.

Возвращаясь к адвокатской деятельности, напомним, что мы пришли к заключению, что адвокат не имеет работо дателя, не является наемным работником, а отношения регу лируемые Соглашением о юридической помощи не являются трудовыми.

Из вышеизложенного очевиден вывод: адвокаты не могут объединяться в «профессиональные союзы» с целью защиты своих трудовых прав и профессиональных интересов в поряд ке, предусмотренном Федеральным Законом 10-ФЗ от января 1996 г. « О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», поскольку это противоречит как выше названному Закону, так и Закону 63-ФЗ «Об адво катской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31 мая 2002 г.

И тем не мене, право на объединение с целью защиты своих социальных и иных профессиональных прав, у адво катов никто не отбирал, а регламентировано оно в соответ ствии с публичными интересами специальным федераль ным Законом.

Что же касается отстаивания трудовых прав, здесь во прос значительно сложнее и не так прост для разрешения.

Мы позволим себе кратко высказаться на эту тему. Защита трудовых внепроцессуальных прав адвокатов представля ется, безусловно, нужным и важным делом. Однако, чтобы правильно представлять себе предмет защиты, необходимо его четко сформулировать. И так, какие трудовые и сопут ствующие им социальные права имеются применительно к адвокатской деятельности и подлежат защите?


Первым на наш взгляд является право на свободу в от ношениях с клиентом (свобода соглашения о юридической помощи). Далее следует перечислить: право адвоката на адекватное вознаграждение за оказанную юридическую помощь и защиту этого права;

право адвоката на участие в урегулировании экономических отношений, возникающих между органами государственной власти и адвокатом, при выполнение поручений по назначению;

право адвоката на беспрепятственное осуществление адвокатской деятель ности и защиты адвоката от посягательств на него;

право адвоката на государственную социальную защиту, пред усмотренную для иных категорий граждан. Это основные социально-трудовые права адвокатов нуждающиеся в за щите.

Их защита предусмотрена Законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и должна осуществлять ся как общественными организациями адвокатуры в рамках Закона «Об общественных организациях...», так и Адвокатскими палатами, которым прямо предписано, Законом это делать.

Подводя итог вышесказанному, мы приходим к выво ду, что «адвокатские профсоюзы» следует рассматривать как этап творческого поиска адвокатского сообщества вы бора форм и методов самоорганизации, обусловленных конкретными историческими условиями. Сегодня пред ставляется разумным, не просто ликвидировать эти орга низации, а найти формы передачи ими своего опыта леги тимным адвокатским объединениям (палатам адвокатов) и Общественным организациям адвокатов, которые стре мятся решать те же задачи, которые ставили перед собой и решали по мере возможностей «адвокатские профсоюзы».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Выше мы постарались подробно исследовать, как сам феномен «гражданское общество», так и его институцио нальную структуру. Особый интерес для нас представлял, с точки зрения заявленной к исследованию темы, такой публичный институт как «адвокатура». Из анализа между народного и отечественного законодательства регулирую щего правоотношения возникающие в сфере адвокатской деятельности и функционирования адвокатуры, с учетом имеющегося практического опыта мы постарались опреде лить место и роль адвокатуры в современном Российском обществе. Исследуя функцию адвокатуры, как института гражданского общества, опыт ее реализации и нынешнее положение дел в этой сфере мы ставили перед собой зада чу, определить возможные пути и перспективы развития адвокатуры в современных политических и правовых усло виях.

Кратко подведем итоги и сформулируем выводы к кото рым мы пришли в настоящем исследовании:

1. Гражданское общество есть социальный базис де мократического государства, существующий независимо от государства, но в тесной взаимосвязи и постоянном вза имодействии с ним. Государство есть форма реализации суверенного права народа (общества) на самоорганизацию и самоуправление.

2. «Гражданское общество» как юридический и соци ологический термин следует рассматривать на современ ном этапе развития цивилизации как качественную харак теристику состояния общества его внутренней самодоста точности, организованности и публичной активности.

3. Гражданственность Общества возрастает по мере, падения эффективности государства.

4. Общественные организации есть аккумулятор пу блично значимых идей формируемых в ходе перманент ного общественного развития с целью их последующей ре трансляции на властные государственные институты.

5. Суверенитет личности, т.е. ее права и свободы, сте пень их реализации и защищенности определяют степень цивилизованности и эффективности государственной вла сти и развитость гражданского общества.

6. Суверенитет всех граждан в совокупности форми рует суверенитет общества. Часть своего суверенитета граждане добровольно посредством известных демокра тических процедур делегируют органам реализации и за щиты суверенитета граждан т.е. органам государственной власти.

7. Развитие институтов гражданского общества есть способ реализации суверенитета личности посредством свободного объединения граждан с целью воздействия на институты государственной власти для продвижения идей и взглядов, как возникающих, так и обретших формы сло жившихся устойчивых общественных отношений.

8. Гражданское общество по своей структуре состоит из двух основных фракций, фракции граждан не участву ющих в активной публичной жизни и живущих вне обще ственных структур и фракции граждан, являющихся чле нами общественных структур. Активность гражданского общества реализуется через структуры гражданской ини циативы, каковыми являются общественные организации объединяющие социально активных граждан.

9. Свобода как идея и смысл существования суверен ной личности есть необходимое условие развития граж данского общества.

10. Справедливость есть принцип сохранения баланса в общественных отношениях, залог мира и согласия в об ществе и цель государственной деятельности.

11. Адвокатура в современном понимании этого явле ния возникла как публично-государственный институт в древнем Риме в период расцвета первой римской республи ки, торжества прав и закона. Адвокатура стала тем инсти тутом, без которого, по мнению общества и государства, невозможно отправление справедливого правосудия.

12. Адвокаты как представители общества при осу ществлении правозащитной деятельности активно опира ются на общественное мнение.

13. С целью защиты своих сословных и профессиональ ных прав и законных интересов, совершенствованию адво катской деятельности, поддержания высоких стандартов профессии, а также более эффективному взаимодействию с государственной властью, адвокаты всегда стремились к корпоративному объединению.

14. Главной функцией адвокатуры как института граж данского общества является непосредственное участие в отправлении правосудия и влияние на органы государ ственной власти в публично значимых вопросах опреде ленных кругом профессиональной компетенции.

15. Состояние законности в обществе является суще ственным фактором, определяющим его развития как гражданского и влияющим на место и роль в нем адвокату ры.

16. Активная общественная позиция адвокатуры по во просам профессиональной компетенции может оказывать большое влияние на общественное мнение, а сама адвока тура, представлять из себя эффективный институт граж данского общества. С учетом того, что ключевыми направ лениями государственного строительства на современном историческом этапе являются: судебная реформа, рефор ма правоохранной деятельности, опыт высокопрофессио нальных юристов-правозащитников имеет не приходящее значение.

17. Адвокатура в странах с развитой демократической традицией остается главным проводником общественных интересов в судебной и иной правозащитной деятельно сти. Практически все адвокатские корпорации сочетают в своих полномочиях как функцию организации судебной и иной адвокатской деятельности, так и функцию активной гражданственности.

18. Русская и советская адвокатура всегда оставались на позициях независимости и самоуправления, по мере возможности пытались активно влиять на общественной мнение.

19. Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» 63-ФЗ произвел принципиальное разделение между адвокатской деятельностью и адвокатурой. Закрепив за адвокатурой право на независимость закон, тем не менее, ограничил возможности адвокатуры на самоорганизацию, установив формы корпоративного объединения адвока тов разделив их на профессиональные и общественные.

Разделение функционального единства адвокатуры и его реализация в различного вида объединениях адвокатов следует считать скорее слабостью закона, чем его силь ной стороной. Заложенный в настоящем законе конфликт между профессиональной правозащитной функцией и функцией адвокатуры как института гражданского обще ства, в рамках настоящего закона не позволяет адвокатуре эффективно решать не первую задачу ни вторую.

20. Закон «Об общественных объединениях» 82-ФЗ дает адвокатуре в сложившемся правовом поле определен ную возможность попробовать реализовать свое граждан ское предназначение через участие в общественных объ единениях адвокатов. Однако как показывает опыт первых лет применения Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» активность адвокатских общественных объединений значительно снизилась, а некоторые из них вообще прекратили свое существование.

А теперь перейдем к анализу перспектив развития ад вокатуры как института гражданского общества.

Сценарий первый, деятельность адвокатуры как инсти тута гражданского общества сковывается публичной без инициативностью адвокатских палат, калаброционизмом их лидеров и деградацией общественных объединений.

Заканчивается этот процесс ликвидацией общественных объединений и фактическим огосударствлением адвокату ры.

Данная перспектива достаточно вероятна, если об ратиться к такой короткой и такой еще близкой исто рии новых образований. Уже на учредительном съезде Федеральной палаты адвокатов разгорелись нешуточные страсти. Безусловно, главной интригой съезда было избра ние Совета Федеральной палаты РФ и ее Президента, ко торый должен был быть избран Советом. Потенциальные кандидаты на пост Президента прекрасно понимали, что от количества их сторонников в Совете зависят их пер спективы на избрание. Главными претендентами на пост Президента Федеральной палаты адвокатов РФ были (пе речислю по значимости - И.Я.) Галоганов А.П. – Президент палаты адвокатов Московской области возглавлявший са мое большое и авторитетное общественное объединение адвокатов Федеральный союз адвокатов России и Мирзоев Г.Б. вице-президент Палаты адвокатов г.Москвы и лидер второго по значимости общероссийского объединения адвокатов Гильдии российских адвокатов. Количество сторонников по предварительным оценкам у обоих было одинаковым. Однако в ходе избрания Совета возникла пи кантная ситуация, ряд адвокатов, выдвинутых кандида тами в Совет по идейным соображениям, в знак протеста против давления, которое оказывалось на будущих членов Совета, объявили о снятии своей кандидатуры с выборов.

Из заявления адвоката Тарло Е.Г. выяснилось, что на кан дидатов оказывается сильное давление из вне с целью по лучить нужный результат. Давление внешних сил было столь велико, что большинство снявших свои кандидатуры претендентов на места членов Совета, отказывались как бы то ни было комментировать свои поступки, ограничив шись заявлениями, что сделано это по идейным сообра жениям. В результате голосования по выборам совета вы яснилось, что из 36 положенных по закону членов Совета Федеральной палаты адвокатов РФ, избрано всего 28. Эта ситуация в значительной степени изменила весь расклад сил и преимущество получил адвокат Галоганов А.П., по скольку большинство членов вновь избранного Совета, как минимум 20 человек, были Президентами региональ ных адвокатских палат вышедших из традиционных кол легий адвокатов и испытывали явное доверие и уважение к Галоганову А.П. Объективности ради следует признать, что это была самая компромиссная кандидатура, зарабо тавшая свой авторитет добросовестным трудом, на про тяжении многих лет честно и самоотверженно отстаивая интересы российской адвокатуры. Однако, первое же засе дание Совета Федеральной палаты адвокатов РФ принес ло сенсацию. Первым Президентом Федеральной палаты адвокатов России был избран Семеняко Е.В. – Президент палаты адвокатов г. Санкт-Петербурга, достаточно извест ный в адвокатских кругах человек, однако никогда не за являвший о своих лидерских амбициях и не стремивший ся, по крайней мере с виду, к первенству в адвокатском со обществе. До сих пор участники этого первого заседания Совета палаты с большой неохотой вспоминают этот эпи зод. Таким образом, формирование органов адвокатско го самоуправления на федеральном уровне, показало всю зыбкость независимости адвокатуры продекларированной вступившим в силу новым законом и ее реальную зависи мость от органов государственной власти, строго и внима тельно контролировавшими процесс реализации функции самоуправления.

Получив такое руководство, Федеральная палата адво катов и действовать начала в таком же стиле, осторожно и осмотрительно. Практически все инициативы государ ственной власти в лице Министерства юстиции РФ обсуж дались, по ним часто Совет принимал «негодующие поста новления» отмечая, что они противоречат Конституции РФ, нарушают принципы независимости и самоуправления ад вокатуры, заложенные в Закон «Об адвокатской деятельно сти и адвокатуре в РФ», однако этим дело и заканчивается.

Использовать наиболее действенный рычаг, имеющийся в распоряжении адвокатуры как института гражданского общества - общественное мнение, ни Президент, ни Совет ФПА РФ так ни разу и не решились.

Наиболее яркий пример такой «гибкости» прослежива ется в ситуации с инициативой Министерства Юстиции РФ по созданию «юридических бюро». Инициатива как бес смысленная в российских реалиях, так и бесперспектив ная, но существенно подрывающая имидж и авторитет адвокатуры. Когда информация о проекте достигла Совета ФПА РФ «разразился гром среди ясного неба». Было сроч но созвано внеочередное заседание Совета, на котором проблему обсудили и... решили посмотреть, как она будет реализовываться, не препятствуя ей. Палатам адвокатов регионов где эксперимент проводится, было рекомендова но активно включиться в этот эксперимент. Когда руковод ство Палаты адвокатов московской области попыталось реализовать эту рекомендацию, включив в постановление очередной конференции пункт, согласно которого адвока ты московской области обязаны были оказать содействие и помощь Министерству Юстиции РФ в реализации этого проекта, возмущению делегатов конференции не было пре дела. Данный пункт пришлось срочно исключить из итого вого Постановления. В других регионах России, как нам из вестно, происходило приблизительно то же самое. Рядовые адвокаты возмущались сговорчивостью своих руководите лей и проявляли гораздо большую ответственность за буду щую судьбу адвокатуры.

Как показал опыт первых постреорганизационных лет, адвокатские Палаты в регионах в большинстве случаев возглавили люди, которые и до нового Закона возглавля ли традиционные Коллегии адвокатов. Большинство из них замечательные юристы, прекрасные люди, но отя гощенные прожитым опытом. Все они стали председате лями коллегий адвокатов еще в советское время, пройдя тщательный партийный отбор и жесточайшую процедуру бюрократического назначения, где главным принципом соискателя должности была абсолютная лояльность госу дарственной власти. Если учесть что большинство из них и в адвокатуру пришло из партийных и государственных органов, рассчитывать на их высокую гражданскую ак тивность и самоотдачу во благо современной адвокатуры, честно говоря, не приходится.

В этих условиях общественные объединения адвокатов оказались в сложной ситуации. После приведения своих уставов в соответствие с новым Законом потенциальное поле их активной деятельности значительно сузилось.

Поиск новых форм и средств действия затянулся. Резко снизились поступления в бюджет организаций, поскольку законом предписывается уплата обязательных членских взносов в Палаты. Руководители общественных объедине ний адвокатов стали членами Совета Федеральной палаты адвокатов РФ и оказались заложниками ее политики. При таких обстоятельствах действенность адвокатских обще ственных объединений в значительной степени утратила свою силу и эффективность. И как результат такого положе ния дел: Гильдия российских адвокатов как общественная организация прекратила свое существование и преобразо валась в некоммерческую организацию. Международный союз (содружество) адвокатов занялся исключительно ор ганизацией «туристических» поездок по обмену опытом в иностранные государства. Федеральный союз адвокатов России пытается найти свое место в сложившихся усло виях, предлагая новые инициативы, но в отсутствии фи нансирования получается это совсем маловразумительно.

Ассоциация адвокатов Росси осталась, судя по всему, ис ключительно в воспоминаниях лиц, которые имели к ней отношение.

Таким образом, в результате такого развития событий следует признать, что Палаты адвокатов в нынешнем их правовом статусе не заинтересованы активно реализо вывать свой статус института гражданского общества, их лидеры не хотят и не умеют это делать. Общественные объединения адвокатов если не найдут новые способы и формы своей работы и не решат вопросы финансирования вынуждены будут существовать лишь номинально, а при определенных субъективных обстоятельствах и прекратят свое существование.

Сценарий второй: адвокатские палаты и адвокатские общественные объединения находят компромисс и де лят поле активной деятельности по интересам, первым остается организация адвокатской деятельности и сопут ствующие ей проблемы. Адвокатским общественным объ единениям профессиональная защита социальных и иных сопутствующих прав, организация досуга, публичная дея тельность по острым вопросам.

В этом случае следует признать необходимым выра ботку такой формы взаимодействия, которая позволила бы, как эффективно решать задачи организации оказания квалифицированной юридической помощи, так и задачи гражданской функции адвокатуры. Сегодня рядовой адво кат оторван от корпорации, замкнут в круге своих проблем, один на один борется и противостоит всем трудностям и напастям, лишь изредка корпорация в лице Палат вступа ется за него, и делает это лишь в том случае если пример одного, есть система в отношении многих и может быть создан прецедент. Особенно это заметно по двум обстоя тельствам. Самыми «свободными и независимыми» можно считать частно - практикующих адвокатов (организаци онная форма «адвокатский кабинет»). Эта категория адво катов представляет из себя, с точки зрения управления и взаимодействия, самый сложный контингент. В Палаты адвокатов они наведываются только в случае крайней не обходимости, в самих же Палатах зачастую, информация об этих адвокатах, месте их практики, роде иных занятий, финансовой отчетности также отсутствует. Эти «вольные стрелки» не только непосредственно не связаны с пробле мами адвокатской корпорации, но и не стремятся этого делать. Однако если внимательно почитать Интернет фо румы, то ситуация вырисовывается иная. Оказывается адвокатское сообщество в большинстве своем достаточно активно, оно живо интересуется проблемами адвокатуры и желает в них посильно участвовать. В рамках установлен ных действующим законодательством сделать это чрез вычайно сложно. Высказать свою позицию по значимым вопросам можно лишь на очередной конференции (если еще попадешь на нее в качестве делегата) или при личном контакте с членом Совета палаты, обычно тоже постоянно занятым проблемами собственной адвокатской практики.

А если учесть, что большинство адвокатов практикуют вне места расположения органов Палаты, то отрыв рядового адвоката от органов корпоративного самоуправления ста новится еще более ужасающим.

Таким образом, с цель преодоления разрыва в функцио нальном предназначении адвокатуры как института граж данского общества следует, во-первых, произвести четкое разделение в функциях Палат и Общественных объедине ний адвокатов, внеся в статью 31 (Полномочия Совета па латы) Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» следующие изменения:

1. Подпункт 6 пункта 3 данной статьи записать в сле дующей редакции: «представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоу правления и в иных организациях по вопросам связанным с организацией адвокатской деятельности;

2. Исключить подпункт 9 пункта 3 («защищает соци альные и профессиональные права адвокатов») Исключенные полномочия следует оставить для ад вокатских общественных организаций, внеся соответству ющие изменения в статью 39 Закона.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.