авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 23 |

«И.Г. Калабеков Российские реформы в цифрах и фактах Москва, 2010 РУСАКИ УДК 338:31(470+57)(035) ББК 65.9(2Рос)я2 ...»

-- [ Страница 9 ] --

3, 3, Данные Госкомстата по СССР. С 1987 года – без работников торгов, трестов общепита, заготконтор, ОРСов, аппаратов районных объединений Сельхозтехники и Сельхозхимии, преобразованных в 2, производственные предприятия 2,6 Нестыковка данных ежегодников «Народное 2, хозяйство СССР в году» и «Российский 2, статистический ежегодник.

2000».

Без работников управления 1, кооперативами и общественными организациями численность 1, будет меньше. 1, 1, В СССР в аппарате органов государственного и хозяйственного управления, органов управления 0, Оценка по кооперативными и общественными организациями работали 1,64 млн.

тенденции в СССР 0, человек (1990 г.). Они работали без компьютеров, принтеров, факсов, 0, Данные Госкомстата по России интернета. И уровень коррупции был многократно ниже нынешнего.

0, 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Рис. 1.458. Среднегодовая численность органов государственного и хозяйственного управления, органов управления кооперативными и общественными организациями (линия 1);

среднегодовая численность занятых в управлении РСФСР и РФ – линия 2 (без аппарата общественных организаций);

среднегодовая численность занятых в государственном управлении и обеспечении военной безопасности, социальном страховании (линия 3);

численность работников государственных органов, органов местного самоуправления и избирательных комиссий на конец года (линия 4), млн. чел. Источники: [I.6, I.7].

В.Путин, 8.05.2008: «Столь же нетерпимая ситуация – с текущими расходами. Объём их ежегодно растёт, одновременно раздувается Примерно так «раздувалась» их численность работающих в учреждениях и органах исполнительной численность. А «результату на власти, а результат на выходе – мягко говоря, сомнительный». выходе» и посвящена эта книга.

В.Путин, октябрь 2009: «Никуда это Будем надеяться (конечно - напрасно), что не годится. Вот смотрите, в 2008 году рост численности работников органов расходы на государственное и муниципальное управление выросли на 900 государственной власти будет 30%... Ссылки на то, что появляются способствовать не росту экспорта сырья, новые задачи, я не принимаю а быстрому росту промышленного и абсолютно».

сельскохозяйственного производства, Казалось бы, после 18 лет реформ новых управленческих задач с каждым росту уровня жизни населения и годом должно быть меньше, система уменьшению инфляции до ее величины должна быть уже отлаженной и в Мали, Сент-Люсии, Карибати или стабильной, и расходы на управление Только за один должны ежегодно сокращаться. Рост же Сенегале.

год в государстве этих расходов говорит о росте проблем.

появилось 23 полка 750 Чем больше проблем – тем больше Когда старые чиновники не справляются со новых работников чиновников. С другой стороны, чем старыми задачами появление новых задач больше чиновников – тем больше федеральных органов требует появления новых чиновников. Не проблем. А рост числа проблем ведет власти.

увольнять же старых.

еще и к увеличению числа помощников И это при существенно у чиновника: с годами ему самому Доля расходов в бюджете на государственное ухудшившихся работать хочется все меньше и меньше. экономических и местное самоуправление за период 1995 Как разорвать круг?

650 показателях. 2004 гг. увеличилась с 2,4% до 4,8%.

Помнится, в самом начале реформ нас убеждали, что в стране все слишком зарегулировано, 600 много министерств, очень много управленцев, и что при капитализме их будет гораздо меньше, а эффективность управления – гораздо выше. И здесь обманули… Информация к размышлению Председатель Совета Федерации ФС РФ В.Матвиенко: «Нельзя, чтобы на выборы главы региона пришел человек с улицы. Представьте. Городские сумасшедшие станут кандидатами.

500 Это будет фарс» [362]. Чужих, с улицы, там не ждут. Только своих, проверенных. И это надолго.

Что же касается городских сумасшедших, то у них хватает своих проблем, помимо выборов.

1994 1998 2002 2006 Рис. 1.459, а. Численность работников федеральных органов государственной власти (на конец года), тысяч человек. Источники: [I.6 (данные за 2005 – 2011 гг. - табл. 2.3)].

Увеличивалась и численность работников в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления в субъектах федерации. Причем это происходило при уменьшении численности населения. Очевидно, быстро увеличивалось количество чиновников, приходящихся на 1000 человек населения.

850 В соответствии с законом «Об 1 – Москва общих принципах организации 2 – Санкт-Петербург местного самоуправления» с 1996 3 – Московская область года началась реформа управления: из состава органов 750 государственной власти выделены органы местного самоуправления.

К сокращению численности управленцев и к улучшению эффективности управления эта реформа не привела.

500 1 2 1990 1995 2000 2005 Рис. 1.459, в. Численность работников органов Рис. 1.459, б. Численность работников органов исполнительной власти в крупнейших по этому государственной власти субъектов РФ и местного показателю субъектах федерации, тысяч человек (на самоуправления, тыс. человек, (на конец года). Источник: [I.6]. конец 2009 г.). Источник: [I.6].

Этот график отражает лишь Информация к размышлению тенденцию изменения количества работников 1. Заместитель руководителя – это человек, который системы управления. О замещает временно отсутствующего начальника, исполняя количестве же можно его функции. Сколько заместителей может быть у 11 судить по фразе губернатора области? По здравому смыслу – один. В крайнем губернатора Нижегородской области В.Шанцева, случае – два: когда необходимо замещать одновременно февраль 2013 г.: «В области отсутствующих и губернатора, и его заместителя. Но такой 10 385 тысяч государственных случай должен быть крайним исключением (например, когда и муниципальных губернатор руководит областью из Лондона).

работников» [368].

Губернатор Вологодской области О.Кувшинников, На 01.01.2012 численность 10.01.2012: «…Будет упразднен институт вице-губернаторов, населения Нижегородской количество заместителей губернатора сократится с 18 до области составляла 3, млн. человек, а занятых в человек».

2. В государстве нужны министерства. А в области или в экономике - 1,68 млн.

городе? В Архангельской области, например, их 12, в Таким образом, работников системы Тверской – 14, в Рязанской и Саратовской – по 16... (данные управления в области на начало 2012 г.). Кроме министерств в областных 11,7% от численности администрациях есть агентства, департаменты, управления, населения и 23% от комитеты. А в каждом министерстве (агентстве, занятых в экономике.

департаменте…) есть министры (начальники…) и их 2010 заместители.

1994 1998 2002 Рис. 1.459, г. Количество работников органов государственной власти и местного самоуправления, приходящихся на 1000 человек населения в РФ. Рассчитано по данным [I.6] на конец года.

Тенденции изменения количества дотационных субъектов РФ В соответствии с Конституцией РФ в 1993 г. в стране было 89 субъектов федерации. В настоящее время (2011 г.), после объединения нескольких субъектов, - 83.

Как видим, несмотря на значительное увеличение количества управленцев, более 80% субъектов федерации были дотационными. И уж в этих-то субъектах зарплата управленцев высшего звена никак не должна превышать среднюю в экономике субъекта.

1990 1995 2000 2005 Рис. 1.460. Доля (%) дотационных субъектов РФ от общего количества субъектов РФ. Источники: в расчетах использованы данные законов «О федеральном бюджете РФ», а также данные, приведенные в электронном периодическом издании «Политика», www.politika.su/reg/donory.html. Источник для 2010 года – Федеральное интернет-издание «Капитал страны», www.capital-rus.ru.

Рейтинги World Bank Для оценки эффективности управления государством используется разработанные Всемирным банком «Международные индикаторы управления» (The worldwide governance indicators). Деятельность правительства оценивается шестью индексами, отражающими важные параметры государственного управления:

- учет мнения населения и ответственность правительства перед обществом (Voice and Accountability);

- политическая стабильность (Political Stability);

- эффективность деятельности правительства (Government Effectiveness);

- качество законодательства (Regulatory Quality);

- верховенство закона (Rule of Law);

- контроль (сдерживание) коррупции (Control of Corruption).

Government Effectiveness В период 1996 – 2010 гг. российские правительства в рейтинге Government Effectiveness ниже 106 места не опускались (рис. 1.461, а). Оценок за 1992 – 1995 гг. нет, но, вне всякого сомнения, результат в эти годы был гораздо хуже.

Всего ст ран в рейтинге 160 Мест о, занимаемое Россией в рейтинге Зарплата чиновника не зависит ни от каких рейтингов, ни от каких результатов его работы.

60 Мало того, чем хуже работают чиновники, тем выше уровень коррупции, и тем больше их доходы.

1995 2000 2005 Рис. 1.461, а. Место России в рейтинге стран мира по эффективности деятельности правительства (Government Effectiveness). Источник: World Bank, The Worldwide Governance Indicators, Aggregate Indicators of Governance, www.govindicators.org.

На рис. 1.461, б приведены данные по изменению индекса эффективности деятельности правительств некоторых стран.

100 Сингапур США Эффективность работы 90 Великобрит ания правительства Китая, за лет опередившего США по Германия очень многим важным 80 Япония показателям, значительно хуже эффективности работы Шв ейцария правительства США?

70 Польша Чили Странно, что коэффициент 60 РФ для США, страны, долг Кит ай которой огромен и быстро растет, которая привела мир 50 Вануат у к тяжелейшему экономическому кризису и Суринам верным курсом идет к 40 Руанда дефолту, которая решает Самоа свои проблемы печатанием долларов, которая 30 Куба беспрерывно в течение Тринидад и Тобаго многих лет бряцает оружием и ведет войны, в 2008 – 20 Тунис годах не уменьшился до 0.

Шри Ланка Да он вообще не уменьшился. За «бугром»

20 из 100 - это кол по пятибалльной системе.

10 Бот св ана тоже умеют считать.

И это сильно завышенная оценка.

Ант игуа и Барбадос 0 ДР Конго 1995 2000 2005 Рис. 1.461, б. Коэффициент эффективности управления государством (Indicator «Government Effectiveness»). Источник:

World Bank, The Worldwide Governance Indicators, Aggregate Indicators of Governance, www.govindicators.org.

.

Всемирный банк эффективность работы правительств в России 90-х оценил ниже, чем эффективность работы правительств более чем 120 стран мира. И если с оценкой WB относительно лучшей работы правительств Кубы, Вануату, Антигуа и Барбадос, Арубы, Ботсваны, Руанды еще можно согласиться, то вот по поводу лучшей работы чиновников в Самоа, Тунисе, Суринаме, Тринидад и Тобаго, Кабо Верде – это под вопросом.

Мы догадывались, как работали «…те, кто в 90-е годы, занимая высокие должности, действовали в ущерб обществу и государству, обслуживая интересы олигархических структур и разбазаривая национальное достояние» (из речи В.Путина 21.11.2007). Вот только куда смотрела Генеральная прокуратура? Кто осужден за крупномасштабное «разбазаривание национального достояния»? Ведь это тяжелейшее государственное преступление, не имеющее срока давности.

Doing Business Одна из наиболее важных задач реформ - создание условий для развития частного бизнеса. На решение этой задачи и была направлена работа многочисленной, постоянно растущей армии чиновников. Что в результате?

В рейтинге «Doing Business» («Условия ведения бизнеса») Россия занимает место во второй сотне государств. Причем по показателю «Оформление разрешений на строительство» в рейтинге 2011 г., например, – 182 место, хуже дело было только в Эритрее. Получается, что чиновники, в своей совокупности, не только не помогали, но даже упорно препятствовали (например, при попытке что либо построить) развитию бизнеса.

Место государства в этом рейтинге определяется по 10 индикаторам организации и ведения бизнеса: создание предприятия, получение разрешения на строительство, подключение к системе электроснабжения, регистрация собственности, получение кредитов, защита инвесторов, налогообложение, международная Первые места в рейтинге занимают торговля, обеспечение исполнения контрактов, Сингапур, Гонконг процедура банкротства.

(Китай), Новая 50 Зеландия.

Такую задачу в 2012 г. поставил Президент РФ Правительству РФ. Ее выполнение будет индикатором снижения уровня коррупции среди чиновников в государстве. Фактические достижения попытаемся отследить с помощью этого графика.

2005 2010 2015 Рис. 1.461, в. Место России в рейтинге World Bank «Doing Business» («Условия ведения бизнеса»).

Индекс демократии The Economist Intelligence Unit, исследовательская структура журнала Economist (Великобритания) рассчитывает и публикует «Индекс демократии стран мира». В расчетах используются экспертные оценки и опросы общественного мнения по избирательному процессу, деятельности правительства, участию населения в политике и политической культуре населения, гражданским свободам. Существующие режимы в государствах разделены на четыре категории:

государства полной демократии (Full democracies, K 8);

некорректные демократические государства (Flawed democracies, 8 K 6);

гибридные режимы (Hybrid regimes 6 K 4);

авторитарные режимы (Authoritarian regimes, K 4). Норвегия 10 Новая Зеландия Маврикий Бразилия Гондурас Россия Судан Зимбабве КНДР Гибридные режимы Авторитарные режимы 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Рис. 1.462. Индекс демократии K для некоторых стран. Источник: The Economist Intelligence Unit Limited, 2011.

Среднегодовое количество отработанных часов на одного работника В странах с увеличивающейся эффективностью управления увеличение объема созданной продукции, созданного ВВП происходит на фоне уменьшающейся продолжительности рабочего времени и роста зарплаты работающих.

Тенденция роста характерна для стран с увеличивающейся степенью США эксплуатации работающих, для стран с Япония ослабленным контролем за Великобритания соблюдением работодателями прав Германия работников.

Нидерланды Франция Канада Норвегия Россия Италия К вопросу о повышении эффективности экономики В 2010 году Союз предпринимателей РФ предложил увеличить продолжительность рабочей недели в стране до 60 часов, т.е. в 1.5 раза. На графике – это примерно часов в год.

Надо полагать, что при таком увеличении эффективности нашей экономики можно будет в 1,5 раза больше ежегодно вывозить в другие страны нефти, газа, угля, металлов, древесины. И по более низким ценам. И, конечно, через офшоры – чтобы еще выше поднять эту эффективность.

1980 1985 1990 1995 2000 2005 Рис. 1.463. Среднегодовое количество отработанных часов на одного работника (Average annual hours actually worked per worker). Источник: OECD.Stat.

Таким образом, эффективность работы управленческих структур в России в период реформ была гораздо ниже ее эффективности во многих развитых и развивающихся странах государствах. При этом численность управленческого аппарата постоянно и необоснованно увеличивалась.

Федеральный и консолидированный бюджеты Доходы и их структура Доходы Доходы бюджетов РСФСР в 80-х и Российской Федерации в 90-х сравнивать сложно – разные функции (в бюджете РСФСР не было расходов на оборону, международную деятельность и др.), совершенно разные рубли, не соответствующий реальным условиям курс доллара по отношению к рублю. И все же на рис. 1.464 представлены данные Росстата по доходам консолидированного и федерального бюджетов России, пересчитанные по среднегодовым курсам доллара. Доходы за 1980, 1985 и 1990 годы пересчитаны по действовавшим в эти годы курсам (соответственно 0.65, 0.8 и 0.58 рублей за доллар). Для сравнения приведены также данные по доходам бюджетов Китая и США.

1700 РФ США:

Китай РСФСР 2008 г. – 4,05 трлн. долл.

2009 г. – 3,7 трлн. долл.

1.Реальный бюджет 2010 г. – 4,0 трлн. долл.

РСФСР в 1980 – 1991 гг., с учетом 1200 Это назвали «шоковой значительной части Зависимость и терапией». Более точное союзных расходов независимость от определение – обнуление.

на оборону и экономики США некоторых других статей, гораздо выше.

2. Доллары 1980 г. Большой бюджет для 1990 г. и 2009 г. – очень маленькой совершенно разные. страны и крохотный для очень большой, гордо идущей по миру с протянутой шапкой.

1980 1985 1990 1995 2000 2005 Рис. 1.464, а. Доходы консолидированного бюджета РСФСР, РФ и государственные доходы Китая (консолидированный бюджет, National Government Revenue), млрд. долларов, текущие цены.

Источники: [I.6, I.7, I.18];

National Bureau of Statistics of China (данные в национальных валютах пересчитаны в доллары США по среднегодовым курсам).

США Россия Кит ай Очень скромными были бюджеты в 90-х.

1990 1995 2000 2005 Рис. 1.464, б. Доходы федерального бюджета РФ, бюджетов федерального правительства США и центрального правительства Китая, млрд. долл. Источники: [I.6];

National Bureau of Statistics of China;

U.S. Bureau of Economic Analysis;

Economic Report of the President, 2011;

BEA.

Структура доходов За время реформ существенно изменилась структура доходной части консолидированного бюджета (рис. 1.465).

Платежи государственных предприятий и СССР, 1990 г. организаций из прибыли и др. платежи, подоходный налог с кооперативных и 6;

14, общественных предприятий и организаций 1;

26, Подоходный налог на физических лиц Доходы от внешнеэкономической 5;

9, деятельности Налог с оборота Средства государственного социального страхования 2;

Другие 4;

25, Наименование статьи Проценты № 3;

15, 2005 г. 2008 г. 2009 г.

Налог на прибыль 15,5 15,7 9, организаций РФ, 1993 г. Налог на доходы 8,2 10,4 12, физических лиц НДС 3 17,2 13,3 15, 24,1% От внешнеэкономической 1 19,6 22,4 19, деятельности 33,8% Акцизы 5 3,0 2,2 2, Платежи за пользование природными ресурсами и 11,7 11,7 8, 2,4% при пользовании недрами Налоги и взносы на 3,6% социальные нужды (страх. 13,7 13,2 16, взносы на ОСС) 8,9% 4,6% Налоги на имущество и 3 доходы от использования 22,5% 6,0 5,8 имущества РФ, 2011 г. Другие 9 5,1 5,3 6, 9;

4,5 1;

10, 8;

6,5 Какие положительные изменения произошли в структуре доходов бюджетов за годы реформ?

2;

9, Информация к размышлению 7;

16, Е.Ясин (с 1994 г. по 1997 г. – министр экономики РФ): «Но просто когда мы говорим, что мы – налогоплательщики, и что мы имеем право и т.д. и т.п., надо понять, что наш полуавторитарный режим 3;

15,6 опирается на те доходы, которые он получает не с населения».

Источник: передача «Тектонический сдвиг» радио «Эхо Москвы»

6;

10,5 07.02.2011.

1.Намек на то, что основные доходы «полуавторитарного режима» от экспорта нефти, газа и т.п. Но разве нефть, газ, уголь уже не 5;

3, принадлежат народу, разве они уже в собственности олигархов? Если 4;

22, природные ресурсы еще в собственности государства, то правительство опирается именно на доходы населения и на доходы, Значительная часть НДС приходится полученные от продажи ресурсов, принадлежащих всему населению.

на товары, ввозимые на территорию 2. А на какие доходы опирался авторитарный режим в 90-х, раздавший все доходные отрасли экономики олигархам и утративший РФ контроль над ними? Не на подачки ли Запада и т.д., и т.п.?

Рис. 1.465. Структура доходов государственного бюджета СССР в 1990 году и доходов консолидированных бюджетов РФ в 1993 и 2011 годах. Источники: Росстат [I.3, I.6].

Рассмотрим структуру доходов федерального бюджета России, бюджета федерального правительства США и бюджета центрального правительства Китая (рис.

1.466).

И в этих доходах велика доля сырьевых отраслей: нефте-, газодобывающих и По итогам года доля нефтегазовых нефтеперерабатывающих компаний, предприятий цветной и черной металлургии и др.

доходов в доходах федерального бюджета Россия, 2011 г.

увеличилась с 41% до 46% № Статья дохода [292].

Налог на прибыль организаций 1 13,1% Налоги на товары (работы, услуги), 7;

2,8 1;

6;

3, реализуемые на территории РФ (НДС и 17,4% 2;

17, акцизы*) Налоги на товары, ввозимые на территорию 14,5% РФ (НДС и акцизы) Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами и при 17,6% пользовании этими ресурсами 5;

41 3;

13, Доходы от внешнеэкономической 38,9% деятельности Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и 5,2% муниципальной собственности Другие 4;

18,7 7 3,3% Вторая цифра – доля в процентах *структура акцизных платежей в 2007 г.: спирт, спиртосодержащая продукция – 3,9%;

табачная продукция – 45,3%;

бензин, дизельное топливо, моторные масла – 49,1%;

легковые автомобили и мотоциклы – 1,6%.

США, 2005 г.

США, 2010 г.

№ Статья дохода 5;

3, Индивидуальные подоходные налоги 5;

6, 4;

12,9 4;

8, (Personal current taxes) 1;

43, Отчисления на социальное страхование 2 3;

3, 3;

3,4 (Contributions for government social insurance) Налоги на продукцию и импорт (акцизы:

на бензин, дизельное топливо, алкоголь, табак, воздушный транспорт;

таможенные пошлины) 1;

41, (Taxes on production and imports) Налоги на доходы корпораций 2;

36,9 2;

(Taxes on corporative income) Другие Китай, 2010 г.

10;

0,8 № Статья дохода 9;

4, 8;

4, НДС (Domestic Value Added Tax) 7;

1, Налог на потребление (Domestic Consumption Tax) 6;

4, НДС и налог на потребление «чистого» импорта (разность между налогом на импорт и компенсацией за 1;

37, 5;

6, экспорт) Налог на доходы корпораций (Corporate Income Tax) Подоходный налог (Individual Income Tax) Пошлины (Tariffs) Гербовый сбор (Stamp Tax) 4;

18,3 Налог на покупку автомобилей (Vehicle Purchase Tax) Неналоговые доходы (Total Non-tax Revenue) Другие 2;

14, 3;

7, Рис. 1.466. Доля основных доходных статей в федеральном бюджете России, бюджете федерального правительства США и центрального правительства Китая. Источники: [I.6, I.18];

U.S. Bureau of Economic Analysis 2008, 2010;

National Bureau of Statistics of China.

Основной источник поступления средств в бюджет РФ – доходы от внешнеэкономической деятельности (а это, в основном, продажа нефти, газа, металлов, удобрений - см. рис. 1.467 и 1.468), налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами и при их использовании, налоги на товары, ввозимые из-за рубежа – это более 2/3 всех доходов.

Опять нефть, газ и труд 2, 3;

4,5% зарубежных рабочих, 17, фермеров, специалистов. Нефт ь 2;

17,5% В 2010 г. только нефтегазовые Тов ары, доходы составили в доходах в ыработ анные федерального бюджета России из нефти 46,1% (в 2009г. – 41%).

Газ 18, 62, Прочие 1;

78,0% Рис. 1.467. Структура доходов федерального бюджета РФ от Рис. 1.468. Структура доходов бюджета в внешнеэкономической деятельности в 2008 г.: 1 – вывозные таможенные 2008 г. по статье «Вывозные таможенные пошлины на нефть, газ и товары, выработанные из нефти;

2 – ввозные пошлины», %. Источник: Федеральный закон таможенные пошлины;

3 – прочие. Источник: Федеральный закон «Об «Об исполнении федерального бюджета за исполнении федерального бюджета за 2008 год». год».

Существенное падение цен на наше сырье – и бюджеты станут дефицитными, со всеми вытекающими тяжелыми последствиями для простых людей. При нынешнем уровне развития промышленности и сельского хозяйства страна опять пойдет по миру с протянутой рукой. Когда же в России появятся лидеры, способные снять нашу экономику с сырьевой иглы, способные создать условия для интенсивного развития промышленности, сельского хозяйства, строительства, науки, для резкого улучшения уровня жизни россиян?

Основные статьи доходов в бюджете правительства США – индивидуальные подоходные налоги, а также отчисления на социальное страхование и налоги на доходы корпораций. Всё это деньги, заработанные предприятиями: чем больше предприятий и чем они лучше работают, тем больше этих налогов. Налоги на добычу полезных ископаемых и плата за право разработки недр незначительны.

Основные доходы бюджета Китая – НДС, налоги на импорт и на доходы корпораций.

Налог на импорт в 2009 году составил 21,5% от всех доходов бюджета, на рис. 1.466 из него вычтена компенсация за экспорт.

Одна из причин необходимости проведения российских реформ и, «Уровень уклонения от в частности, приватизации государственной собственности, – уплаты налогов, в % от неэффективная работа государственных предприятий. После перехода доходов. Официально: 30%.

Фактически: 80%. Власть государственных предприятий в частные руки эти предприятия должны делает вид, что собирает были работать лучше, получать большую прибыль, честно ее показывать налоги, а граждане – что их в налоговой отчетности и честно платить налоги в бюджет. Стали ли в платят!» [302].

результате реформ российские предприятия приносить больше денег в казну (рис. 1.469), честно платить налоги (рис. 1.470)? Ответ очевиден и без графиков, об этом можно, например, судить и по доле российских товаров в супермаркетах, магазинах, на рынках.

40 30 20 1 1991 1995 1999 Рис. 1.470. Доля скрытой зарплаты (%) по данным Росстата.

1990 1995 2000 2005 Рис. 1.469. Доля (%) налога на прибыль предприятий (1), суммы доходов от внешнеэкономической деятельности (ВЭД), акцизов и НДС на товары, ввозимые из-за рубежа, налогов, сборов и платежей за пользование и при пользовании природными ресурсами (2) в общих доходах федерального бюджета РФ. Источники: Росстат, законы о федеральных бюджетах РФ и законы об исполнении бюджетов.

В собственности государства еще остались тысячи предприятий, оно получает дивиденды по акциям совместных предприятий, есть доля акций государства и в российских акционерных обществах. Насколько велики эти поступления в бюджет?

В 2000 году 9 крупнейших плательщиков дивидендов («Газпром», «ЛУКОЙЛ», РАО «ЕЭС России», «Роснефть» и др.) выплатили государству 2,916 млрд. руб. (это 79% от общей суммы дивидендов, поступивших в бюджет). Для сравнения: от участия в российско вьетнамском предприятии «Вьетсовпетро» в бюджет поступило 12,010 млрд. руб. [8].

Этот год не был исключительно неудачным для отечественных предприятий, в 1999 – 2006 годах ситуация была аналогичной.

Почему же одна компания в течение многих лет давала денег в бюджет больше, чем поступления дивидендов от тысяч государственных российских компаний, в том числе всемирно известных (рис. 1.471)? «Вьетсовпетро» добывает нефть во Вьетнаме, например, в 2005 г. – добыто 10,7 млн. т. (для сравнения: в России добыто 491 млн. тонн). Доходы от продажи делятся между Вьетнамом и Россией. 95% российской доли прибыли поступало в федеральный бюджет. Депутат Ю.Болдырев, передача «Момент истины», 24.10.2004:

«…позиция вьетнамской стороны такова, что ни приватизировать российскую долю, ни спрятать прибыль невозможно. Могли бы спрятать прибыль, спрятали бы, не было такого феномена».

Дивиденды "Вьетсовпетро" «Вьетсовпетро» - последний подарок от СССР демократической России.

1999 2001 2003 2005 Рис. 1.471. Доходы федерального бюджета от дивидендов по акциям, находящимся в собственности государства, и от деятельности совместного предприятия «Вьетсовпетро», млн.

руб. Источники: законы о федеральных бюджетах РФ и законы об их исполнении.

Удивительно, как же такой лакомый кусок не был передан в руки олигархов в 90-х?

Оказывается, благодаря своевременному вмешательству службы по борьбе с экономическими преступлениями, которую, кстати, в 90-х собирались ликвидировать как пережиток социалистического прошлого. Там еще работали честные люди.

В декабре 2006 года подписано распоряжение Правительства РФ о внесении находящейся в федеральной собственности доли в СП "Вьетсовпетро" в уставный капитал ОАО «Зарубежнефть».

Расходы бюджетов и их структура Тенденции изменения расходов бюджетов Для сравнения на рис. 1.472 и 1.473 приведены данные по изменению объемов расходов бюджетов РФ и США, а также по изменению общих государственных расходов на конечное потребление в некоторых крупных странах.

Рассмотрим только некоторые особенности расходов бюджета РФ в реформенное время и сравним некоторые статьи расходов российского бюджета с аналогичными статьями бюджетов Китая и США.

Расходы на развитие экономики.

Прежде всего, отметим уменьшение расходов на развитие и поддержку основных отраслей экономики (рис. 1.474).

РФ, федеральный 1600 Федерального РФ, консолидиров анный прав ит ельст в а Кит ай, цент ральное и Консолидиров анный 1200 локальные прав ит ельст ва (total government) 1995 2000 2005 Рис. 1.472, а. Расходы федерального и консолидированного бюджетов России;

расходы консолидированного бюджета 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Китая, млрд. долл. Источники: National Bureau of Statistics of China;

[I.6, I.18]. Данные источников пересчитаны в доллары США Рис. 1.472, б. Расходы федерального (Federal budget – по среднегодовым курсам.

outlays in current dollars) и консолидированного бюджетов США, млрд. долл. Источники: U.S. Census Канада Bureau, The 2011 Statistical Abstract;

Economic Report Кит ай of the President, 2011;

BEA.

Франция Германия И ндия И талия Япония Россия Великобрит ания США 1200 600 400 1970 1980 1990 2000 Рис. 1.474. Доля расходов (%) консолидированного бюджета Российской Федерации на поддержку 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 отдельных отраслей экономики (1);

на промышленность, Рис. 1.473. Общие государственные расходы на энергетику, строительство, сельское хозяйство и конечное потребление, млрд. долл., текущие цены рыболовство, транспорт, дорожное строительство, связь и информатику (2);

на национальную экономику (3).

(General government final consumption expenditure).

Источник: World Bank, WDI. Источники: [I.6, I.7, I.18].

В отличие от российских реформаторов 90-х китайские денег на развитие экономики не жалели и не жалеют (рис. 1.475). Эти капиталовложения, как мы видим, к росту инфляции совершенно не привели, не приводят, и не приведут;

не разворованы и не будут разворованы;

не ушли олигархам и не уйдут;

но дали и еще дадут быстрые и впечатляющие результаты.

Стало быть, ими управляли с умом.

Изменение классификации Китай Россия 1990 1995 2000 2005 Рис. 1.475. Общегосударственные расходы Китая на развитие экономики и расходы консолидированного бюджета РФ по статьям: поддержка основных отраслей экономики (до 1994 г.);

промышленность, энергетика, строительство;

фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

сельское хозяйство и рыболовство;

транспорт, связь и информатика;

охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия (до 2004 г.);

на национальную экономику (2005 – 2011 гг.), млрд. долларов (данные пересчитаны по среднегодовым курсам доллара). Источники: [I.6, I.18];

National Bureau of Statistics of China.

Платежи по долгам.

Вторая особенность расходной части российских реформенных бюджетов - изъятие значительных сумм для уплаты долгов и процентов по долгам (рис. 1.476;

см. также раздел «Обслуживание долга», рис. 1.544). Куда, как и, самое главное, эффективно ли израсходованы заемные деньги – большой и сложный вопрос, вряд ли в нем кто-нибудь и когда-нибудь разберется. Но в точности сумм, которые государство (т.е. налогоплательщики) должно возвратить, можно не сомневаться: здесь кредиторы возьмут свое до копейки.

1993 1995 1997 1999 2001 Рис. 1.476. Отношение расходов федерального бюджета на обслуживание государственного внешнего долга к суммарным расходам этого бюджета на здравоохранение и образование (разы).

Источники: законы о федеральных бюджетах и об их исполнении.

Содержание органов власти и управление, Третья особенность – рост расходов на содержание органов управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства и доли этих расходов в государственных бюджетах.

4, 3, 2, 1, 0, 1985 1988 1991 1994 1997 2000 Рис. 1.477, а. Доля расходов на содержание органов власти и управления в государственном бюджете СССР (1985 – гг.), и доля расходов на государственное управление и местное самоуправление в государственном (федеральном) бюджете (1) и консолидированном бюджете (2) РФ. Источники: [I.3, I.6].

1 – Франция (2001 г.) 2 – Великобритания 3 – США 4 – Германия 5 – Япония (2002 г.) 6 – Италия 7 - Канада 20 8 - РФ КБ ФБ 1 2 3 4 5 6 7 Рис. 1.477, б. Доля (%) расходов консолидированного (КБ) и федерального (ФБ) бюджетов в странах «восьмерки» на услуги (содержание) органов государственного управления в общем объеме расходов этих бюджетов в 2003 г. Источник: [I.33].

С 2005 года, в соответствии с новой классификацией, в федеральном и консолидированном бюджетах РФ ведется учет расходов по разделу «Общегосударственные вопросы». Наибольшая доля расходов в федеральном бюджете по этому разделу приходится на обеспечение деятельности финансовых, налоговых, таможенных органов, органов финансового надзора, судебной системы, а также на обслуживание государственного и муниципального долга.

Функциониров ание Президент а РФ Функциониров ание законодат ельных (предст ав ит ельных) органов 6, 10,26 в ласт и и представ ит ельных органов муниципальных образов аний 2, Функциониров ание Прав ит ельст в а РФ, в ысших исполнит ельных органов государств енной в ласт и субъект ов РФ, местных администраций 109,93 109,01 Судебная система 3, Обеспечение деят ельност и финансовых, налогов ых и т аможенных 14, органов и органов финансов ого (финансов о-бюджет ного) надзора Международные от ношения и международное сот рудничест в о Государст в енный материальный резерв 196,8 Фундамент альные исследов ания Обслужив ание государств енного и муниципального долга Прикладные научные исследов ания в област и общегосударст в енных в опросов Обеспечение пров едения в ыборов и референдумов 82,17 98, Другие общегосударств енные в опросы 59, Рис. 1.478, а. «Общегосударственные расходы» в федеральном бюджете РФ 2010 г., млрд. руб. Источник:

Федеральный закон от 07.10.2011 № 272-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2010 год».

Общегосударственные вопросы 1.На «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) контроля» только по статьям федерального бюджета 2010 г. израсходовано около 200 млрд. рублей. При таких расходах на контролирующие, налоговые, таможенные, финансовые органы объемы воровства в государстве составляют (по оценкам специалистов) триллионы рублей. Как изменятся эти объемы воровства при увеличении зарплат чиновников в несколько раз?

2.Затраты на «Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов» составили в 2010 году 14,1 млрд. рублей, что больше суммарных расходов федерального бюджета на функционирование Президента РФ, Правительства РФ и высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций. Где опубликованы результаты таких крупномасштабных НИР, где можно ознакомиться с их результатами?

800 На общегосударст в енные в опросы 500 Расходы на В т ом числе на обслужив ание «Общегосударственные вопросы» государст венного и 400 увеличились. Уменьшилось ли муниципального долга количество проблем у рядовых граждан?

0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Рис. 1.478, б. Расходы федерального бюджета РФ на Рис. 1.478, в. Расходы консолидированного «Общегосударственные вопросы», включая расходы на обслуживание бюджета РФ на «Общегосударственные госуд. и муниципального долга, млрд. руб. Источники: [I.6, I.7];

вопросы», млрд. руб. Источник: [I.6].

законы РФ об исполнении федеральных бюджетов.

13 – Новая Зеландия 1 - Украина 7 – Швейцария (2005 г.) Дорого обходятся нашему (2007 г.) 2 – Литва 8 – Латвия народу чиновники. И ведь этот 14 – Польша 3 – Эстония (2007 г.) 9 – Норвегия график не учитывает объемы 15 - США 4 – Китай (2007 г.) 10 – Испания (2007 г.) чиновничьей коррупции, откатов, 16 – Япония (2007 г.) 5 – Иран 11 – Австралия (2007 г.) воровства и т.п. А каковы 17 – Дания 6 – Великобритания 12 – Канада (2007 г.) результаты работы чиновников? 18 – Австрия (2006 г.) 19 - Румыния (2005 г.) 12 20 – Беларусь 21 – Франция 22 – Германия 4 23 – Швеция (2007 г.) 24 - Россия 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Рис. 1.478, г. Расходы государственного (консолидированного) бюджета на услуги органов государственного управления в 2008 г., в процентах от общего объема расходов. Источник: [I.32].

Расходы правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства.

Рост расходов на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства связан, во-первых, с ростом преступности, в т.ч. обусловленной распространением наркотиков, расслоением общества по величине доходов и ростом напряженности в нем. Во вторых - с террористическими угрозами и угрозами национальной безопасности. Растет и уровень жизни работников.

В 2005 году расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства превысили расходы на оборону.

В 2011 году расходы на правоохранительную 30 деятельность и безопасность государства в раз превысили аналогичные расходы 2000 года (в долларовом исчислении). Означает ли это, что сохранять порядок в государстве и безопасность в нем стало в 11 раз дороже и, стало быть, труднее?

1995 2000 2005 Рис. 1.479. Расходы консолидированного бюджета РФ на оборону (1) и правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства (2), млрд. долл. Источники: [I.6, I.7]. Данные в рублях пересчитаны в доллары США по среднегодовым курсам.

Рост расходов на правоохранительную деятельность в любом государстве свидетельствует, в общем случае, о росте нестабильности в нем. В гипотетически абсолютно стабильном государстве не нужны внутренние войска и Изменена спецназ (ОМОН, Зубр, Рысь, классификация 5 Ястреб, Вымпел, группы …и т.д.) 1990 1995 2000 Рис. 1.480, б. Доля расходов правительства США (расходы 1990 1995 2000 2005 федерального бюджета, бюджетов штатов и местных бюджетов, Рис. 1.480, а. Доля расходов на правоохранительную т.е. консолидированного бюджета) на общественный порядок и деятельность и обеспечение национальной безопасности безопасность (public order and safety: police, fire, law courts, государства в общей сумме расходов консолидированного prisons) в процентах от общей суммы расходов этого бюджета.

бюджета РФ, %. Примечание: с 2005 года изменена Источник: Bureau of Economic Analysis.

бюджетная классификация. Источник: [I.6].

1 2 3 4 5 6 Рис. 1.480, в. Расходы центральных органов государственного управления на общее административное управление и поддержку общественного порядка в % от ВВП во внутренних ценах, 1990 – 2002 гг. (среднеарифметические показатели): 1 – страны с переходной политикой;

2 – развитые страны;

3 – Латинская Америка;

4 – развивающиеся страны;

5 – Азия;

6 – Африка;

7 – Россия (данные проекта бюджета на 2007 год). Данные для графика взяты из статьи С.Глазьева «О проекте федерального бюджета на 2007 год», размещенной на сайте www. glazev.ru, 19.09.2006.

Социальные нужды, здравоохранение и международное сотрудничество.

Четвертая особенность бюджетов РФ 90-х – очень низкий уровень расходов на социальные нужды, прежде всего на здравоохранение. Сравним расходы на здравоохранение в 90-х с расходами на международное сотрудничество (рис. 1.481). Здесь учтем, что «международное сотрудничество»

было важно для десятков тысяч чиновников, а здравоохранение - жизненно необходимо для остальных 148 млн. россиян. Информация к размышлению Строуб Тэлбот (первый заместитель 8 Как можно было так Государственного секретаря США в много международно 1994—2001 гг.) о международных сотрудничать, когда в переговорах: «Ельцин соглашался стране миллионы Без статей «Прикладные 6 на любые уступки, главное — больных и голодных исследования на детей? И, главное, где здравоохранение, успеть между стаканами…» [73].

результаты этого физкультуру и спорт» и Видимо, были случаи, когда не 2 сотрудничества? «Другие вопросы в успевали.

области здравоохранения, физкультуры и спорта»

Конечно, 0,3 - 1 млрд. долларов в год в федеральных бюджетах 90-х на здравоохранение в России с 1 населением около 150 млн. человек – цифры просто нелепые. И это при том, что ежегодный вывоз капиталов за рубеж составлял 0 десятки миллиардов долларов.

1994 1996 1998 2000 2005 2006 2007 2008 2009 Рис. 1.481. Расходы на здравоохранение (1) и международную деятельность (2) в федеральном бюджете России, млрд. долл. Источники: законы о федеральных бюджетах и об исполнении бюджетов, данные рублях пересчитаны в доллары США по среднегодовым курсам.

Сравним расходы в России и в США на социальное развитие.

70 С 2005 г. [I.6] приводит данные с учетом бюджетов 60 госуд. внебюджетных фондов 50 40 С учетом гос.

внебюджетных фондов 2 1985 1990 1995 2000 2005 1955 1965 1975 1985 1995 Рис. 1.482, б. Доля расходов на социальные и культурные Рис. 1.482, а. Доля расходов на социальное мероприятия {(образование) + (здравоохранение и развитие (Human resources, линия 1) и на физическая культура) + (средства массовой информации, национальную оборону (2) в федеральном культура, искусство, кинематография) + (социальная бюджете США. Источник: The White house, политика)} в федеральном (1) и консолидированном (2) Office of Management and Budget, Budget of the бюджетах РФ;

расходы на социальнo-культурные United States Government, Historical Tables мероприятия из государственного бюджета СССР и других (http://www.whitehouse.gov/omb/budget).

источников в процентах от расходов государственного бюджета СССР (линия 3). Источники: [I.3, I.6].

Структура расходов бюджетов Сравним структуру расходов бюджета СССР и структуры расходов современных бюджетов некоторых стран. Для СССР рассматриваем государственный бюджет, для России – федеральный и консолидированный, для Китая – бюджет центрального правительства и консолидированный, для США – федеральный (федерального правительства) и бюджеты штатов и местные (не консолидированный), для Норвегии – бюджет центрального правительства (рис. 1.483 – 1.486). Обратим внимание на доли военных расходов, расходов на социальное развитие, правоохранительную деятельность, на национальную экономику и на управление.

СССР, 1970 г. СССР, 1990 г.

На народное хозяйст в о 8, 1,1 4,2 5, Просв ещение и наука 11, 38, Здрав оохранение и физическая 4, 13, культура 48, 8,2 Социальное обеспечение 5, 6 Государств енное социальное ст рахов ание 16,1 На оборону 11, 5, Расходы на народное хозяйство Статья «Финансирование в этом бюджете включали часть Содержание органов внешнеторговых операций» включает расходов на оборону: на закупку государст в енной в ласт и и финансирование экспортных и управ ления вооружений и техники, на Финансиров ание в нешнеторгов ых импортных операций, оказание НИОКР, на военное операций безвозмездной помощи и расходы по строительство и др.

неторговым операциям. Полезность Другое этих многомиллиардных расходов для государства за год до его разрушения представляется сомнительной. Но это – капля в море по сравнению с вывозом за рубеж капиталов в 90-х.

Рис. 1.483. Структура расходов государственного бюджета СССР, проценты. Источник: [I.3].

Расходы федерального бюджета Россия, 2005 г. Россия, 2011 г.

Общегосударст в енные расходы (управ ление, 6 9, в ключая международные от ношения, 14, обслужив ание долга) На национальную оборону 13, 35, На национальную безопасность и 16, прав оохранит ельную деят ельность 11, На национальную экономику 12,8 На социально-культ урные мероприят ия 16, 13,6 (образование, здрав оохранение, культ ура, 7, физкульт ура и спорт, социальная полит ика и др.) С учетом госуд.

На жилищно-коммунальное хозяйст в о внебюджетных фондов Межбюджетные т рансферты (для 2011 "Межбюджет ные т рансферт ы общего характ ера") Расходы консолидированного бюджета 6.9 8, 11. (с учетом бюджетов госуд. внебюджетных фондов) 7, 8. 7, 8. 53.4 11.2 56, Рис. 1.484. Структура расходов бюджетов России, проценты. Источник: [I.6].

Расходы центрального правительства Китай, 2008 г.

Общегосударст в енные расходы, в ключая обслужив ание долга и межународные 5, 3,1 от ношения (Expenditure f or General Public Services);

для 2011 года в ключены т акже 2,6 19,4 расходы на управ ление зернов ыми и нефт яными резерв ами и финансов ый надзор На национальную оборону (Expenditure f or National Defence) 8, На национальную безопасность (Expenditure for Public Security) На национальную экономику 26, 30, На науку и т ехнологии (Expenditure for Science and Technology) 4, На обеспечение социальных гарант ий и занятост и (Expenditure for Social Safety Net and Employment Eff ort) Китай, 2011г. На образов ание, здравоохранение, культуру, спорт, средств а массов ой информации 0, 7, На жилищное обеспечение (for Aff airs of Housing Security), для 2011 г.

24, 11, Другое Примечание. Опубликованные NBS в статистических ежегодниках структуры расходов бюджетов в 2008 и 2011 гг. различаются.

9 Для 2008 г. на графике в расходы на национальную экономику включены следующие статьи (из перечисленных в ежегоднике): Industry, Commerce and Banking;

Agriculture, Forestry and Water Conservancy;

Environment Protection;

Transportation;

Post-earthquake Recovery and Reconstruction.

6,3 Для 2011 г. на графике в расходы на национальную экономику включены:

35,3 Transportation, Agriculture;

Forestry and Water Conservancy;

Environment Protection;

Affairs of Land and Weather;

Commerce and Services;

Affairs of Exploration, Power and Information.

Рис. 1.485, а. Структура расходов бюджета центрального правительства Китая, проценты. Источник: National Bureau of Statistics of China.

Расходы государственного бюджета (консолидированный бюджет, расходы центрального и местных правительств) Китай, 2008 г.

4, Общегосударст в енные расходы, в ключая обслужив ание долга и межународные отношения (для 2011 г. в ключены т акже расходы на финансов ый надзор и управ ление 20, зернов ыми и нефт яными резерв ами) На управ ление городскими и сельскими коммунами (Expenditure for Urban and Rural 6, Community Aff airs) На национальную оборону 6, 10, 6, На национальную безопасност ь 3, 24,6 На национальную экономику Китай, 2011 г.

На науку и т ехнологии 3,5 2,7 14, На обеспечение социальных гарант ий и занят ост и 22,7 На образов ание, здрав оохранение, культ уру, спорт, средст ва массовой информации 5, На жилищное обеспечение (for Af fairs of Housing Security), для 2011 г.

5, Другое 10, 3, 24, Примечание. Опубликованные NBS в статистических ежегодниках структуры расходов бюджетов в 2008 и 2011 гг.

различаются.

Для 2008 г. на графике в расходы на национальную экономику включены следующие статьи (из перечисленных в ежегоднике): Industry, Commerce and Banking;

Agriculture, Forestry and Water Conservancy;

Environment Protection;

Transportation;

Post-earthquake Recovery and Reconstruction.

Для 2011 г. на графике в расходы на национальную экономику включены:

Transportation, Agriculture;

Forestry and Water Conservancy;

Environment Protection;

Affairs of Land and Weather;

Post earthquake Recovery and Reconstruction;

Commerce and Services;

Affairs of Exploration, Power and Information.

Рис. 1.485, б. Структура расходов государственного бюджета Китая, проценты. Источник: National Bureau of Statistics of China.

Расходы федерального правительства США, 2008 г., проценты (Federal Government expenditures) 5,9 11,7 1.Общегосударств енные расходы, в сумме: цент ральное прав ит ельст в о (general government), от прав ление прав осудия (administration of justice), международные от ношения (international af fairs), обслужив ание долга (net interest) 22, 2.На национальную оборону 20, 3.На национальную экономику (энергетика, природные ресурсы и охрана окружающей среды, сельское хозяйств о, транспорт, т оргов ля, жилищные кредиты, региональное развит ие, фундамент альная наука, космические исследов ания, т ехнологии) 14,5 6 4.Социальная безопасность (social security) 20, 5.Гарант ия занятост и (income security) США, 2010 г., млрд. долл.

6.Здрав оохранение, бесплат ная медицина 7.Образов ание, трудоустройст в о, социальные услуги, помощь в ет еранам Рис. 1.486, а. Структура расходов федерального правительства США.

Источники: расчет по U.S. Census Bureau, The 2010 Statistical Abstract;

OECD, 100 Government at a Glance 2009;

Economic Report of the President, 2011, table B-81.

1 2 3 4 5 6 Расходы правительств штатов и местных органов власти США, 2006 г. (State and Local Government expenditures), не консолидированный 1, 6 11, 1, Общегосударст в енные расходы 9, Общест в енный порядок и прав оохранит ельные органы На национальную экономику 32, Здрав оохранение 15, Образование Культ ура, отдых, религия Социальная защит а Другие 21, Рис. 1.486, а. Структура расходов правительств штатов и местных органов власти США, проценты Источники: расчет по U.S. Census Bureau, The 2010 Statistical Abstract;


OECD, Government at a Glance 2009;

Economic Report of the President, 2011, table B-81.

Норвегия, 2008 г.

Общегосударств енные расходы 0, На национальную оборону 11, 4 На национальную безопасност ь и правоохранительную деят ельност ь На национальную экономику (включая охрану окружающей среды) 39, 9,3 Здрав оохранение Образов ание От дых, культ ура, религия 16,9 Социальная защит а Ж илищное ст роит ельст в о и коммунальные услуги 2, 13, Рис. 1.486, б. Структура расходов центрального правительства Норвегии в 2008 году, проценты.

Источник: Statistical yearbook of Norway, 2009.

Государственные расходы и ВВП США Япония Германия Великобритания Франция Италия 40 Канада Россия Китай Индия Бразилия В конце 1930-х этот показатель для 20 развитых стран Запада в среднем был меньше 20%.

Рис. 1.487. Расходы консолидированного бюджета в процентах от ВВП (General government total expenditure as percent of GDP). Источники: IMF, World Economic Outlook Database;

OECD.

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Дефицит (профицит) бюджетов При рассмотрении бюджетов России необходимо отметить их дефицитный характер в 90-х (страна жила «взаймы») и профицитный - после 1999 г. (рис. 1.488). Профицит был обеспечен за счет высоких цен на нефть. Финансовый кризис 2008 – 2010 гг. и связанное с ним падение цен на нефть опять привели к дефициту бюджета. Информация к размышлению Страной руководит Страной руководят: В.Путин, А.Хинштейн: «Если в СССР при продаже на экспорт примерно 130 миллионов тонн нефти – Б.Ельцин Д.Медведев главной нашей валюты – этих средств вполне 60 хватало на весь Советский Союз, включая братских республик, страны соцлагеря, космос и гонку вооружений, то в гайдаровско-чубайсовской 40 России, при экспорте уже в 240 миллионов тонн, бюджет оказался дефицитным. (Ответ на эту загадку так никто до сих пор и не дал)» [4].

Поставим под сомнение цифру 240 млн. тонн (экспорт нефти и нефтепродуктов, если верить Росстату, в 90-е составлял ежегодно 168 – 191 млн.

тонн). И учтем, что только примерно треть всей 0 нефти СССР экспортировал за СКВ (см. выше).

1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 А загадка, конечно, интересная. Кто же оприходовал колоссальные суммы?

- «Были у нас и бюджеты реальные, но мы все равно их с треском -40 проваливали». В.Черномырдин.

1 Провалить реальный бюджет, да еще и с При смехотворном Строили треском, очень непросто. Здесь нужен талант.

сырьевую объеме расходов - экономику, бюджетов, еще и И это с учетом строили, и, огромный секвестров Наши перспективы наконец, -80 бюджетный бюджетов по Из выступления А.Кудрина в Высшей школе построили.

дефицит. Вся страна экономики 06.04.2010: «Мы после четырехкратного расходам!

роста расходов федерального бюджета в реальном была даже не «в -100 выражении будем иметь десятилетие без роста тени», а во мгле. расходов. В какой-то момент нам придется даже снизить расходы в реальном выражении. К 2015 году, по моей оценке, до 20% (снижение может составить Рис. 1.488. Дефицит (-) и профицит (+) федерального 20% от нынешнего уровня). Но это консервативный бюджета РФ (1) и бюджета центрального правительства Китая (2) сценарий. А к 2020 году мы вернемся к уровню в % от доходов. Для 1994 г. с учетом средств, поступивших в банк реальных расходов этого, 2010 года».

И это все? И это то светлое будущее, результат 30 России, но не перечисленных на корреспондентские счета летних реформ, ради которого мы растим своих Минфина РФ, сальдо по кредитным и валютным операциям. детей?

Источники: Росстат [I.6], National Bureau of Statistics of China.

Инвестиции Валовые капиталовложения, инвестиции в основной капитал Высокоразвитые страны стали высокоразвитыми именно потому, что интенсивно развивали в послевоенные годы свои экономики. В группу высокоразвитых стран стремительно входят некогда отсталые Китай и некоторые страны Юго-Восточной Азии. Как этим странам в такой исторически короткий срок удалось совершить, казалось бы, невозможное, оказавшееся невозможным даже для огромной России? Сравним валовые капитальные вложения в экономику и инвестиции в основные фонды Китая, Республики Корея, Японии, США и России (рис. 1.489, 1.490), и многое станет понятным.

Валовые капиталовложения С 2009 года в мире нет страны, вкладывающей в свое Россия развитие больше средств, чем Китай. Вкладывая большие Китай деньги в развитие своего США государства, китайцы обеспечивают его процветание в Франция будущем Германия Большой разрыв в объемах Япония капвложений в Китае и Великобритания России трудно объяснить только развалом Италия реформаторами экономики Индия России. Ведь огромные Республика Корея суммы вывезены из России 2500 за рубеж (и банками, и организациями, и частными Крайне незначительные, преступно лицами), накоплены мизерные капвложения в развитие самого олигархами, складированы в крупного по территории государства мира.

фондах и золотовалютных резервах, отданы в долг США под их казначейские обязательства.

Информация к размышлению 1. В России велика доля капвложений в добывающие отрасли и в нефте газопроводы (в «трубу»), металлургию, транспорт.

2. Как в 90-х, в период резкого падения промышленного и сельскохозяйственного производства, приватизации, банкротства предприятий, невыплат зарплат и пенсий, вывоза за границу сотен миллиардов долларов, удавалось еще что-то вкладывать развитие государства?

1990 2000 Поражает не столько различие в объемах капвложений, сколько различие в темпах их роста. За период 2000 - 2010 гг. валовые капвложения США и Китая превысили валовые капвложения России соответственно в 12 раз и в 6,7 раза. Причем за лучший период российских реформ - период высоких цен на энергоносители и металлы. Это говорит о том, что мы отстаем от этих стран «навсегда».

Рис. 1.489. Валовые капиталовложения (Gross Capital Formation) в России, Китае и в высокоразвитых странах, млрд. долл., текущие цены. Источник: World Bank, World Databank.

Китай 45 Бразилия Германия И ндия Япония Респ. Корея Россия США 1970 1980 1990 2000 Рис. 1.490, а. Валовые капиталовложения в процентах от ВВП (Gross capital formation (% of GDP)). Источник: World Bank, World Databank.

Россия Китай США Франция Германия Япония Великобритания Италия Бразилия Канада Индия Республика Корея 1960 1970 1980 1990 2000 Рис. 1.490, б. Валовое накопление основного капитала (Gross Fixed Capital Formation), млрд. долл., текущие цены. Источник: World Bank, World Databank..

Объемы инвестиций в основной капитал Инвестиции в основной 75 Инвестиции в Конечно, нужно учесть еще и в какие отрасли капитал, млрд. долл. процентах от ВВП 5500 вкладываются средства (см. графики ниже). Но Китай 5000 уже и без этого Кит ай Россия замечания 4500 перспективы Россия очевидны. 3500 Российские Самый высокий инвестиции этого показатель в мире десятилетия в масштабе графика 2500 неразличимы. 500 1990 1995 2000 2005 1990 1995 2000 2005 Здесь и наши дорогостоящие проекты («стройки века»): газопровод «Северный поток», «Зимняя Олимпиада 2014», бизнес-центр «Москва-Сити», 2100 километровый нефтепровод в Китай, строительство сооружений на о. Русский для саммита АТЭС и др.

Кратко рассмотрим инвестиции только в подготовку саммита АТЭС-2012.

Несколько цитат. «А в целом саммит обойдется в 600 млрд. руб.» [320].

«Правительство озадачено несоотносимостью трат (679,3 млрд. рублей) и итогами саммита АТЭС во Владивостоке (полтора десятка документов о намерениях)…[351].

На проведение саммита Россия потратила примерно в 800 раз больше, чем Соединенные Штаты Америки годом ранее. Общая смета саммита АТЭС составила 21,5 миллиарда долларов против 28 миллионов на саммит Гонолулу.

Стоимость строительства двух мостов через проливы на остров Русский суммарной длиной 3 км ~ $2 млрд. (для сравнения:

стоимость строительства моста в Китае через залив Axнчжоувань длиной 35,6 км составила те же $2 млрд.). Эта сумма немного меньше доходов федерального бюджета 147-миллионой России в 1999 году (в долларовом эквиваленте).

И действительно, есть ли разумное объяснение таким гигантским расходам нищего народа ради 8-дневной встречи руководителей 21 страны АТЭС?

Рис. 1.490, в. Инвестиции в основной капитал в России, общие инвестиции в основные фонды (Total Investment in Fixed Assets) в Китае, млрд. долл. (данные в национальных валютах пересчитаны в доллары США по среднегодовым курсам).

Инвестиции в процентах от ВВП (по данным национальных источников в национальных валютах). Источники: [I.6];

National Bureau of Statistics of China.

Инвестиции и структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности В наше время и в нашей стране практически все наши скромные инвестиции должны направляться исключительно на развитие высокотехнологичных отраслей и на повышение жизненного уровня людей (в образование, здравоохранение, строительство недорогого жилья, производство недорогих качественных продуктов питания). Что имеем в реальной жизни, в сравнении с показателями Китая, см. ниже.

Шутка 2800 Добыча полезных Прожиточный минимум простого российского 2600 ископаемых Правильные ли человека рассчитывается исходя из стоимости приоритеты? набора продуктов, товаров и услуг в Обрабатыв ающие потребительской корзине. Например, российской произв одств а женщине трудоспособного возраста положена из Транспорт этой корзины одна дешевая юбка на 5 лет.

Стоимость юбки в 10 – 20 раз меньше стоимости чехлов для сидений иномарки.

1200 Сельское хозяйств о, Почему законодательно не установить срок 1000 охот а, лесное службы иномарок чиновников и топ-менеджмента 800 хозяйст в о - 10 лет? При этом «инвестиции» в покупку ими Здрав оохранение, иномарок за государственный счет и за счет средств предост ав ление организаций многократно сократятся. Государство социальных услуг сэкономит сотни миллиардов рублей, и, быть может, Образов ание направит их в образование, здравоохранение, 2000 2002 2004 2006 2008 строительство жилья. Организации почти честно покажут прибыль по итогам своей деятельности за Рис. 1.491, а. Инвестиции в основной капитал РФ по год, заплатят в казну налоги. И нагрузка на россиян некоторым видам деятельности в РФ, млрд. руб. (в от деятельности чиновников уменьшится.


фактически действовавших ценах). Источники: [I.6, I.17].

1 – сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство;

1200 2 – добыча полезных ископаемых;

Россия 3 – обрабатывающие производства;

Китай 4 – производство и распределение электроэнергии, газа и воды;

5 – транспорт и связь 600 Информация к размышлению Об инвестициях в транспорт «Угрозы Минэкономразвития разработать за два месяца законопроект об ограничениях при госзакупках служебных автомобилей, похоже, спровоцировали бум заказов на дорогие внедорожники. Проанализировав сайт госзакупок, РБК daily выяснила, что только за последнюю неделю число заказов на машины от 100 тыс.

долл. превысило предложение. Абсолютным фаворитом оказалась Toyota Land 0 Cruiser 200 — самый дорогой автомобиль в модельном ряду Toyota» [319].

1 2 3 4 Рис. 1.491, б. Инвестиции в основной капитал по некоторым видам деятельности в РФ и в Китае в 2010 году, млрд. долл.

Источники: [I.6];

National Bureau of Statistics of China. Данные в национальных валютах пересчитаны в доллары США по среднегодовым курсам.

Инвестиции в основной капитал в Китае и в России по некоторым основным видам экономической деятельности, млрд. долл. Источники: [I.6];

National Bureau of Statistics of China. Данные в национальных валютах пересчитаны в доллары США по среднегодовым курсам.

Год Сельское хозяйство, Добыча Производство и Обрабатывающие охота, лесное хозяйство, полезных распределение производства рыболовство ископаемых электроэнергии, газа и воды КНР РФ КНР РФ КНР РФ КНР РФ 2005 28,4 5,1 43,8 17,7 324,4 21,0 92,2 8, 2006 34,5 8,4 58,7 25,4 427,6 27,1 107,7 2007 44,8 13,4 77,3 36,4 585,3 38,6 124,5 18, 2008 72,9 16,3 111,0 47,3 816,4 53,1 158,3 24, 2009 99,5 10,4 132,9 35,1 1018,8 35,8 208,3 21, 2010 117,0 10,2 162,5 41,6 1309,0 39,8 231,6 2011 135,6 13,2 181,8 53,6 1590,0 47,2 226,9 34, В сумме за 2000 – 2009 гг.

1,9 6, 19,8 2, Транспорт 15,3 Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (без научных исследований) Добыча полезных ископаемых (подавляющая часть из 7 16, 3, них – топливно-энергетические и железная руда) 3, Производство и распределение электроэнергии, газа и 9 4, воды Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство 14, 4,4 Строительство 2010 г. Связь 1,9 6, Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и 2,3 23, предметов личного пользования Обрабатывающие производства 14,2 Здравоохранение и предоставление социальных услуг Образование 3, Другие 12, 2, Рис. 1.491, в. Структура инвестиций в основной капитал по видам 3, экономической деятельности в России, проценты. Источник: [I.6].

3, 9,9 15, При этом значительная доля инвестиций в обрабатывающую промышленность – это инвестиции в отрасли, связанные с экспортом сырья или изделий первого передела.

Производство кокса и нефтепродуктов 10,3 18,9 Металлургическое производство 2,9 Производство пищевых продуктов, включая напитки и табака 4,7 Химическое производство, производство резиновых и 5, пластмассовых изделий Производство прочих неметаллических минеральных продуктов 8 16, Производство транспортных средств и оборудования Производство машин и оборудования 9, Обработка древесины и производство изделий из дерева, целлюлозно-бумажное производство 13, 10, Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 10 Другое Рис. 1.491, г. Структура инвестиций в основной капитал обрабатывающей промышленности (по отраслям) в России в 2010 г. Источник: [I.6].

Обратим внимание на значительную величину показателей по позициям 1 – 3 на рис. 1.491, в.

Так, например, инвестиции в транспорт в 2010 году были в 3,2 раза больше суммарных инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, образования, здравоохранения и предоставления социальных услуг.

Сравним структуру российских инвестиций со структурой китайских.

В сумме за 2003 – 2007 гг.

10, 2, Обрабатывающие производства 2, Недвижимость 32, 4, Транспорт, складское хозяйство и связь Водное хозяйство, охрана окружающей среды, 6, объекты общественного управления Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 7, Добыча полезных ископаемых 6 Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 7 8 Оптовая и розничная торговля 10, 9 Другие 23,6 2009 г. 2011 г.

10, 2, 10, 2, 2, 3,1 31, 3, 4, 4, 6, 7, 8, 9, 11,1 22 26, Рис. 1.492. Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в Китае, проценты. Источник: National Bureau of Statistics of China.

Инвестиции в основной капитал по видам основных фондов США, 2000 г.

РФ, 2011 г.

6,2 14, В жилища 30, В жилища В здания (кроме жилых) и 46, сооружения В здания (кроме жилых) и 35, В машины, оборудование, сооружения транспортные средства В машины, оборудов ание, Прочие программное обеспечение 44,1 США, 2009 г.

Китай, 2010 г.

16,2 В здания и сооружения 56, В оборудование и 22, инст румент ы 22, 61, Прочие В том числе:

- вычислительные средства и программы обработки информации (36,5%);

- транспортные средства (4,3%);

- промышленное оборудование (4,1%);

- другое оборудование.

Рис. 1.493. Инвестиции в основной капитал по видам основных фондов, проценты. Источники: [I.6, I.18];

Economic Report of the President, Transmitted to the Congress.

Иностранные инвестиции Примечание в изданиях Росстата к разделу «Иностранные инвестиции»: «По данным организаций, представивших статистическую отчетность, без учета органов денежно-кредитного регулирования, коммерческих банков, включая рублевые поступления, пересчитанные в доллары США». Примечание следует иметь в виду при анализе данных Росстата.

Поступление инвестиций в Россию Объем и структура иностранных инвестиций Многие страны успешно развивались и развиваются с помощью иностранных инвестиций.

Привлечение же инвестиций в экономику России в период реформ 90-х оказалось незначительным по сравнению с инвестициями в Китай, в страны Юго-Восточной Азии, в Бразилию, Мексику и в ряд других стран. Причем, вплоть до середины 1998 года, большая часть инвестиций шла на рынок ГКО для выкачивания денег из государства. Так, например, в 1996 году иностранные инвестиции выросли по сравнению с 1995 годом в 2,3 раза, а прямые иностранные инвестиции – только на 11%.

Общий объем иностранных инвестиций в РФ за период 1995 - 2010 гг. увеличился (рис.

1.494). Но этот рост скорее огорчал, чем радовал. Почему? Попробуем разобраться.

Иностранные инвестиции, всего.

Они включают:

Проблема здесь не столько в объеме - прямые;

инвестиций, сколько в их качестве.

- портфельные;

140 - прочие.

Значительный рост инвестиций в экономику России после 2000 года эксперты объясняют ростом мировых цен на товары сырьевой группы. В страну через офшоры частично возвращались деньги компаний, полученные за экспорт минеральных ресурсов и полуфабрикатов (т.е., это деньги за наше сырье, только их 20 хозяев нашими уже не назовешь).

1995 2000 2005 Рис. 1.494. Объем инвестиций, поступивших в РФ от иностранных инвесторов, млрд. долл. Источники:

Росстат [I.6];

http://gks.ru.

Структура инвестиций Основная часть иностранных инвестиций в нашу страну – «прочие» (торговые и прочие кредиты, рис. 1.495). Но долги наших предприятий перед Западом и так уже зашкалили за разумные пределы (см. раздел «Внешний долг»). Отдавать долги (или сами предприятия) придется, и с процентами.

Россия 9, 2011 г. 2012 г. 12, 1999 г. 0, 1, Прямые 44, Портфельные 55, (акции, паи) Прочие 86, 89, 0, Структура прочих 2,2 6, 8,9% 16,2 20, 27,6% Торгов ые кредит ы Прочие кредит ы Прочее 63,5% 81,6 72, Рис. 1.495. Распределение иностранных инвестиций, поступивших в РФ, по типам, проценты. Источники: Росстат [I.6, I.7], gks.ru.

Прямые иностранные инвестиции в Россию Foreign direct investment (FDI) inflows Перед анализом необходимо сделать небольшое замечание. Данные по прямым иностранным инвестициям публикуются Банком России в разделе «Статистика» (подраздел «Статистика внешнего сектора»), Росстатом в [I.6, I.18], UNCTAD, World Bank и др. Однако Росстат публикует данные только по организациям, предоставившим статистическую отчетность и без учета органов денежно-кредитного регулирования. Эти данные часто существенно отличаются от данных Банка России и международных организаций, примеры (таблицу и график) см. ниже.

Объем прямых Прямые Inward foreign Foreign direct инвестиций, инвестиции в Наименование direct investment, net поступивших от РФ, сальдо Год показателя investment inflows (BoP) иностранных операций flows [WB, World инвесторов платежного [UNCTADstat] Databank] баланса [ЦБ РФ] [I.6, I.18], gks.ru Всего 2009 15,91 36,5 36,5 36, Всего 2010 13,81 43,29 43,29 43, Из них:

7,7 - - взносы в капитал кредиты, полученные от зарубежных 4,61 - - владельцев организаций прочие прямые 1,5 - - инвестиции Банковский сектор - 5,46 - Прочие секторы - 37,83 - Всего 2011 18,42 52,88 52,88 52, Всего 2012 18, Россия, UNCTA D Россия, ЦБ РФ, плат ежный баланс Из приведенных данных Россия, World Bank видно, что далеко не все организации 50 РФ, Росст ат [I.6] предоставляют Росстату отчетность по инвестициям. При таком расхождении в объемах прямых инвестиций следует ожидать не менее значительные расхождения и в общих их объемах.

1990 1995 2000 2005 Рис. 1.496. Прямые иностранные инвестиции в Россию по данным различных организаций.

Источники: [I.6];

UNCTADstat;

World Dank, World Databank;

ЦБ РФ.

Доля прямых иностранных инвестиций (FDI) в Россию в 2002 – 2011 годах составляла 10 – 26% от общего объема иностранных инвестиций, поступивших в страну.

70 С.Глазьев: «Здесь валютный контроль необходим для того, чтобы не допускать валютных спекуляций, а с другой стороны, для того, чтобы отсекать иностранные спекулятивные деньги от долгосрочных инвестиций. Для этого нужен фильтр. Например, вход свободен, а выход через три месяца после того, как ты заявил о выходе, а, может, и больше. Например, Мохаммед Махатхир определил срок в год, хочешь выйти - пожалуйста, 30 но год должен отработать, раз ты вошел.

Очень важно сохранять контроль за стратегически важными отраслями. Это только так кажется, что если у вас в кармане доллар, вы в Америке можете купить что хотите. Вовсе нет. Вам не продадут ни порт, ни автомобильный завод, ни какую-то новейшую разработку» [361].

1995 2000 2005 Рис. 1.497. Доля (%) прямых инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций, поступивших в Россию. Источники: Росстат [I.6];

http://gks.ru.

Структура FDI по данным Росстата и ЦБ РФ приведена на рис. 1.498.

Данные Росстата [I.6, I.7] По организациям, представившим статистическую отчетность, без учета органов денежно-кредитного регулирования, коммерческих банков.

10, 2010 г.

2000 г.

33,4 55, Компоненты FDI в 2012 г., 14, Взносы в капитал 23,9 млрд.

Россию долл.

FDI, всего 18, Кредиты от 9, 2012 г. из них:

зарубежных взносы в капитал 9, совладельцев кредиты от зарубежных 7, Прочие совладельцев прочие прямые 1, 49,6 инвестиции 61, 41, 2010 г., Данные ЦБ РФ Компоненты FDI в Россию млрд. долл.

По банкам и прочим секторам (включая 2010 г. FDI, всего 42, организации) из них:

Банки 5, участие в капитале 2, 22, реинвестирование доходов 3, Участие в капитале прочий капитал 0, 34, Прочие секторы 37, участие в капитале 7, Реинвестирование поступило 29, доходов изъято -21, реинвестировано доходов 15, Прочий капитал прочий капитал 14, получено 90, погашено -75, 43, Рис. 1.498. Структура FDI, поступивших в Россию, проценты. Источники: Росстат [I.6];

ЦБ РФ (по состоянию на 4.10.2011).

Инвестиции в Китай В КНР иностранные инвестиции разделяют на поощряемые, разрешенные, ограниченные и запрещенные.

Поощряются иностранные инвестиции в сельское хозяйство, текстильную, химическую, нефтехимическую, аэрокосмическую, электронную отрасли промышленности, металлургию, энергетику и многие другие (всего около 260 направлений).

Ограничение на иностранные инвестиции установлено для отдельных секторов горнодобывающей, химической, пищевой, текстильной табачной промышленности, нефтепереработки, энергетики (например в строительстве и эксплуатации ТЭС мощностью до тыс. кВт) и др.

Запрещены иностранные инвестиции в предприятия, производящие оружие, в разведку, добычу и обогащение радиоактивных и редкоземельных руд, в строительство и эксплуатацию электросетей, в управление авиаперевозками, в радио, телевидение, издание книг, газет, журналов и др.

Следует отметить, что в Китае учитываются объемы иностранных инвестиций в соответствии с заключенными контрактами, а также объемы освоенных (использованных) инвестиций по этим контрактам. Очевидно, объемы освоенных инвестиций меньше объемов по контрактам.

На первом этапе реформ экономики освоенные иностранные инвестиции в Китай складывались из прямых иностранных инвестиций (FDI), займов (Foreign Loans) и прочих инвестиций (Other Foreign Investment). С 2001 года иностранные займы, как следует из данных NBS, не привлекаются.

В 1979 – 1984 гг. всего Всего за 1979 – 2011 гг.

освоено 18,19 млрд. прямые иностранные доларов, т.е. инвестиции в Китай Всего осв оено за год осваивалось в среднем составили 1164,3 млрд.

(Total) 3млрд. долларов в год. долларов.

В том числе:

Прямые иност ранные инв ест иции (Direct Foreign Investment) 50 Займы (Foreign Loans) Прочие (Other Foreign 20 Investments) 1985 1990 1995 2000 2005 Рис. 1.499, а. Освоение иностранного капитала (Utilisation of Foreign Capital) в Китае, млрд. долл. Источник:

National Bureau of Statistics of China, China Statistical Yearbook 2012, table 6-13 «Utilization of Foreign Capital».

Таким образом, в девяностых и нулевых в освоенном Китаем иностранном капитале уверенно лидировали прямые иностранные инвестиции.

Рис. 1.499, б. Доля (%) прямых инвестиций (Direct Foreign Investments) в общем объеме иностранного капитала, освоенного в Китае (Utilization of Foreign Capital). Источник: National Bureau of Statistics of China, China Statistical Yearbook 2012, table 6- «Utilization of Foreign Capital».

1985 1990 1995 2000 2005 Однако доля прямых иностранных инвестиций в основные фонды Китая в нулевых не превышала 11% от общего объема инвестиций в них, а в 2011 году она составила всего 2,4%.

Кит ай Информация к размышлению Россия С.Глазьев, академик РАН: «Какая денежная политика у Китая, 16 Индии, Бразилии? У них нет мирового печатного станка. Но у них вся финансовая экономическая система ориентирована на внутренние источники. Нам создали миф о том, что Китай сделали иностранные инвестиции. Это часть истории успеха.

Это была, скорее, добавка к главному механизму финансирования экономического роста в Китае за счет денежной 8 эмиссии, которая распределялась через государственные банки Китая, доходила до предприятий, предприятия получали безграничный долгосрочный кредитный ресурс под программы модернизации, реконструкции и развития. При этом тех, кто воровал, расстреливали, иногда публично. Эта система не терпит воровства [361]».

1990 1995 2000 2005 Рис. 1.499, в. Доля (%) прямых иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в основные фонды Китая и России. Источники: [I.6], ЦБ РФ, National Bureau of Statistics of China, China Statistical Yearbook. Данные по прямым иностранным инвестициям в РФ – по базе данных ЦБ РФ.

Что касается иностранных портфельных инвестиций в Китай, то они были значительно меньше прямых иностранных инвестиций.

1985 1990 1995 2000 2005 Рис. 1.499, г. Ежегодные иностранные портфельные инвестиции в Китай, млрд. долл. Источник: Indexmundi (www.indexmundi.com);

IMF, Balance of Payments Statistics Yearbook;

The People’s Bank of China (www.pbc.gov), Balance of Payments, 2011.

Основные инвесторы Китая (первые 6 стран) приведены в таблице (величина накопленных прямых иностранных инвестиций на конец года). Как видим, в Китай активно инвестировали и офшоры.

Государство Inward Direct Investment (Total, Equity Информация к and Debt Instruments), млрд. долл. размышлению В 2010 г. объем освоенных 2009 2010 Китаем прямых Гонконг, Китай 553,7 710,9 856, инвестиций из РФ составил Британские Виргинские острова 187,2 213,7 297, 35 млн. долл. (из других Япония 88,4 106,3 122, стран мира – 105,7 млрд.), Сингапур 49,3 62,5 76, в 2011 г. - 31 млн. долл. (из США 55,3 63,5 57, других стран – 116 млрд.).

Республика Корея 32,2 40,3 47,8 Для сравнения: объем Для сравнения: освоенных Китаем прямых Каймановы острова инвестиций из Виргинских 26,2 32,3 38, островов в 2011 г. составил Маврикий 16,5 21,1 22, 9,7 млрд. долл.

Самоа 14,4 17,4 21, Источник: China Statistical Бермуды 6,5 7,1 7,8 Yearbook 2012, tab. 6- Россия 0,4 0,45 0, Источник: IMF, Coordinated Direct Investment Survey (CDIS).

Прямые иностранные инвестиции в развитые страны и страны БРИК Сравним объемы прямых иностранных инвестиций в Россию и в другие страны.

Лидеры по привлеченным инвестициям – США, Великобритания, Китай, Германия, Дания.

Бельгия Гонконг, Китай Франция Германия Россия Великобритания США 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Рис. 1.500, а. Прямые иностранные инвестиции в Россию и в развитые страны, млрд. долл. Источник: UNCTADstat.

Китай Китай, NBS* Бразилия И ндия Результаты инвестиций в Китай Россия у всех на виду. Китай – мировой лидер в промышленном и сельскохозяйственном производстве, в строительстве.

А каковы результаты инвестиций в Россию?

Шутка Все иностранные инвестиции в экономику государства разделяются на прямые и кривые. Но в некоторых государствах, при отсутствии госконтроля, даже прямые инвестиции вырождаются в кривые.

Рис. 1.500, б. Прямые иностранные инвестиции в экономику стран БРИК, млрд.

долл. Источник: UNCTADstat. NBS* National Bureau of Statistics of China 1990 1995 2000 2005 35 США Кит ай Россия 1970 1980 1990 2000 Рис. 1.500, в. Доля (%) прямых иностранных инвестиций в США, Китай и Россию в общем объеме инвестиций в мире. Источник: UNCTADstat.

Болгария 1990 – 2000 гг., Долларов на душу миллиардов долларов Чехия населения 8000 Венгрия Разваливали не для того, Польша чтобы развивать. Да и в Румыния нулевых основной объем Россия инвестиций – из офшоров.

Словакия 4000 3000 1990 1992 1994 1996 1998 2000 1990 1994 1998 2002 2006 Рис. 1.500, г. Прямые иностранные инвестиции в страны Восточной Европы и в Россию. Источник: UNCTADstat.

Таблица 1. Объем привлеченных прямых инвестиций по линии Европейского Или банк банка реконструкции и развития в 1991 – 2002 гг.

Страна такой щедрый В среднем за год на одного Всего, млрд. долл., [74] к России, или жителя, долл.

нам не нужны Чехия 36,6 были его Польша 38,6 инвестиции.

Венгрия 25,5 Словакия 9,6 Хорватия 6,3 Эстония 2,5 Россия 6,9 Прямые иностранные инвестиции на душу населения В период 2003 – 2008 гг. наблюдалась тенденция интенсивного роста FDI в Россию. В 2007 и 2008 годах по объемам привлеченных FDI Россия входила в десятку мировых лидеров (рис. 1.501, а). В расчете же на душу населения объемы FDI в развитые страны и в некоторые страны бывшего СССР многократно превосходили их объемы в Россию (рис. 1.501, б).



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 23 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.