авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«БАЛТИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. ИММАНУИЛА КАНТА РЕТРОСПЕКТИВА ВСЕМИРНАЯ ИСТОРИЯ ГЛАЗАМИ МОЛОДЫХ ИССЛЕДОВАТЕЛЕЙ Сборник ...»

-- [ Страница 2 ] --

40 И. П. Максимов Рейхсканцлер понимал, что нельзя было давать новые козыри социалистам, необходимо как можно скорее принять поправку и поставить точку в этом вопросе. В отстаивании законопроекта он мог рассчитывать на поддержку свободомыслящих, национал либералов и отдельных консерваторов, которые все-таки поняли необходимость частичных уступок горнякам. В его пользу актив но высказывались и католики. Их главный печатный орган «Гер маниа» писал 28 мая, что «закон в нынешней редакции, бесспор но, означает существенный социальный прогресс»23. Разумеется, католики зарабатывали политический капитал на поддержке по правки к горному закону, рассчитывая отколоть от социалистов голоса рабочих в западных, по преимуществу католических тер риториях.

Тридцатого мая 1905 г. комиссионный проект был одобрен в Палате депутатов прусского ландтага и 2 июня поступил на рас смотрение в Палату господ, где его обсуждение не вызвало на пряжнных споров24. Парламентариев успокоило заявление Бюло ва о том, что «о введении максимального рабочего дня нет и ре чи». «Максимальная продолжительность рабочего времени, – зая вил канцлер, – должна быть обусловлена настолько, насколько это необходимо, но при исключительных условиях труда чрезмерное увеличение рабочего времени не должно серьзно вредить здоро вью рабочих»25.

Двадцать восьмого июня 1905 г. поправка была принята26. Бю лов положительно оценил этот результат, высказав свое особое удовлетворение тем, что в поправке нашли отражение именно те условия, которых он и добивался27. В противовес правым и прави тельству, превозносившим социальную значимость принятого проекта, социал-демократы критиковали его со всех сторон.

«Форвертс» писала 3 июня 1905 г.: «По сути, рабочим совершенно вс равно, станет проект законом или нет», и «было бы лучше, если бы эта жалкая псевдореформа провалилась…»28.

Germania. 1905. 28 Mai.

AH. 1904–1905. Bd. 294. S. 13693.

Blow B. v. Reden. Bd. 2. S. 225.

Stenographische Berichte ber die Verhandlungen des Preuischen Herren hauses. 1904–1905. Bd. 2. S. 1082.

См.: Blow B. v. Denkwrdigkeiten. Bd. 2. S. 93.

Vorwrts. 1905. 3 Juni.

Отношение Б. фон Бюлова к Рурской стачке горняков Действительно, изменения в горном законодательстве имели ограниченный характер и не смогли решить многих накопивших ся в горнодобывающей промышленности проблем. Это показала новая крупная стачка горняков в 1912 г. Поэтому оценка новой поправки немецким историком К. Э. Борном как большого успеха политики Позадовского и Бюлова не выдерживает критики29.

Стачка горняков оказала серьзное влияние на социальную по литику Бюлова.

Она привела его к мысли о безуспешности и бес перспективности попыток отколоть рабочих от социал демократов с помощью социальных проектов. К такому же мне нию пришла и правящая верхушка Германии. Генерал Кольмар фон Гольц был убежден, что социальная политика ведет лишь к тому, что рабочие «наглеют» и чувствуют себя все увереннее30. Те же мысли высказывал военный министр Пруссии Карл фон Эй нем31. Велико было разочарование императора. Хотя при откры тии рейхстага 28 ноября 1905 г. Вильгельм II подтвердил, что «проведение социальных законов остатся главной задачей импе рии»,32 он вс больше склонялся к ужесточению действий против социалистов. В новогоднем письме Бюлову 31 декабря 1905 г. он призывал канцлера «расстрелять и обезглавить социалистов, сде лать их безопасными – если потребуется, то и через кровавую ба ню…» В результате в 1906–1909 гг. Бюловым была фактически свр нута социальная политика, он перешл к тактике изоляции социа листов.

Об авторе Максимов Илья Павлович – кандидат исторических наук, доцент ка федры политологии и социологии Балтийского федерального универси тета им. И. Канта, iliamaks@mail.ru См.: Born K. E. Staat und Sozialpolitik seit Bismarcks Sturz. 1890–1914.

Wiesbaden, 1957. S. 188.

См.: Goltz C. v. Denkwrdigkeiten. Berlin, 1929. S. 283.

См.: Aus einem Schreiben des preuischen Kriegsministers K. v. Einem am 28. Dezember 1905 an das Staatsministerium ber eine Verschrfung der Strafgesetzgebung gegen antimilitaristische Agitation // Dokumente zur deutsche Geschichte 1905-1909. Berlin, 1976. S. 40–41.

Цит. по: Scholz R. Der Wandel in der Sozialpolitik von Bismarck bis zur Gegenwart. Frankfurt-a/M., 1939. Diss. S. 45.

Blow B. v. Denkwrdigkeiten. Bd. 2. S. 198.

О. С. Мальцева Роль Эдварда Хауза в президентских кампаниях в США 1912 и 1916 годов Эдвард Мэнделл Хауз (1858–1938), более известный под име нем «полковник Хауз», ближайший друг и советник президента США Вудро Вильсона, сыграл значительную роль в истории меж дународных отношений периода Первой мировой войны и после военного мирного урегулирования. Его биография и вклад в аме риканскую дипломатию недостаточно изучены российскими ис ториками. Однако еще меньшим вниманием в отечественной ис ториографии пользуется проблема участия и роли Эдварда Хауза во внутриполитической жизни США, в частности в президентских кампаниях Вудро Вильсона в 1912 и 1916 гг.

Эдвард Хауз в 1910 г. приехал из Техаса на Восток США, имея уже довольно продолжительный для своего возраста (50 лет) стаж «закулисного» политического деятеля, обширные знакомства и авторитет в политических и общественных кругах родного штата и страны в целом. Здесь он надеялся найти кандидата от Демокра тической партии на пост будущего главы государства. Это была его собственная инициатива, которая опиралась на желание при вести к власти в стране после многолетнего (16 лет!) перерыва президента-демократа. Полковник Хауз рассматривал разные ва рианты. В его «списке» побывали мэр Нью-Йорка У. Дж. Гэйнор, которого рекомендовал влиятельный демократ У. Брайан, и сена тор Ч. А. Кульберсон, бывший губернатор Техаса. Однако оба не подошли Хаузу: первый – по причине «отсутствия политической проницательности», а второй был слаб здоровьем и «слишком южанин», чтобы участвовать в предвыборной гонке. Эдвард Хауз считал, что кандидат должен быть по возможности с Востока страны, чтобы привлечь Запад своим либерализмом, а также иметь поддержку У. Брайана1, обладавшего очень высоким авто ритетом и влиянием в Демократической партии.

См.: House E. M. The Intimate Papers of Colonel House. Arranged as a Narrative by Ch. Seymour. Vol. 1. Boston, 1926. P. 40, 42–43;

Smith A. D. H.

The Real Colonel House. N. Y., 1918. P. 76. URL: http://www.archive.

org/details/ Роль Э. Хауза в президентских кампаниях в США «Тогда я обратил свое внимание на Вудро Вильсона, – писал Хауз, – губернатора Нью-Джерси, единственного человека на Востоке, который всеми качествами соответствовал кандидату» на пост президента. Хауз никогда прежде не встречался с Вильсо ном, он заинтересовался прежде всего программой реформ, кото рую губернатор с успехом воплощал в жизнь в Нью-Джерси. Ана лизируя речи Вильсона, Хауз увидел в нм способности лидера.

Поэтому в конце 1910 г. полковник Хауз возвратился в Техас с полной уверенностью, что нашл нужного человека. «Необходимо работать на лучшего кандидата (подходящего на пост президента.

– О. М.), который может быть выдвинут и избран, и сейчас Виль сон, кажется, этот человек»3. Таким образом, утверждает амери канский историк Ч. Сеймур, полковник Хауз служил не опреде лнному человеку, в данном случае губернатору Вудро Вильсону, а всему демократическому делу.

Первая встреча Хауза и Вильсона произошла 24 ноября 1911 г.

в Нью-Йорке, за год до выборов президента. Она послужила нача лом того, что впоследствии Х. Планкетт, друг Хауза, назвал «са мым странным и самым плодотворным личным союзом в истории человечества»4. Хауз выразил полное удовлетворение Вильсоном как кандидатом на пост президента5. Впоследствии на него произ вели впечатление не только интеллектуальные качества или поли тические идеи губернатора Нью-Джерси, но и личное дружеское участие со стороны В. Вильсона. Для Вильсона Хауз был полезен в качестве бескорыстного помощника;

немалое значение имел также его опыт «закулисного политика» и «вес» в демократиче ской партии, которым он обладал на уровне и Техаса, и всей стра ны. Для Хауза же знакомство и дружба с потенциальным прези дентом могли обеспечить очередной трамплин в дальнейшей по литической карьере. Другим сближающим фактором была общ ность идейных взглядов, предусматривавших осуществление в стране прогрессивных преобразований.

В течение осени – зимы 1911 г., пока Хауз оставался в Нью Йорке, он неоднократно встречался с Вильсоном. В начале весны House E. M. Op. cit. P. 43.

Ibid.

Ibid. P. 44.

См.: ibid. P. 46.

44 О. С. Мальцева 1912 г. Хауз приступил к подготовке президентской кампании Вильсона в Техасе. Он убедил его проявлять в своих речах сдер жанность в отношении трестов и сделать акцент на вопросе о та рифах, который сравнительно мало интересовал монополистиче ские круги. Кроме того, Хауз обеспечивал Вильсону поддержку со стороны У. Брайана6, правящих и деловых кругов Юга. Два дцать пятого июня 1912 г. в Балтиморе открылся съезд Демокра тической партии, на котором Вильсон стал кандидатом на пост президента страны, опередив трх других претендентов. Хауз не присутствовал на съезде. В этот день полковник отплыл в Европу и, вернувшись в США только в конце августа, активно включился в избирательную кампанию Вильсона. Он часто встречался с ним для обсуждения политических и организационных вопросов, ос новных тезисов его предвыборной программы «Новая свобода»7.

Хауз был среди тех, кто считал, что раскол Республиканской партии создает хорошие шансы для демократов. Тем не менее он тревожился по поводу слабо организованного демократами управления предвыборной кампанией и спорами, которые возник ли среди лидеров партии: между У. Дж. Мак-Аду и В. Мак Кормиком по вопросу руководства кампанией, между В. Вильсоном и главой Таммани-холла Ч. Мерфи, который отка зывался поддерживать кандидатуру Вильсона. Поэтому в задачи полковника входили также сглаживание возникавших среди де мократов противоречий и координация их усилий8. «Они (демо краты. – О. М.) ведут обычную кампанию речей, рекламы и бур ных доказательств, – писал Хауз, – и если бы не раздор в Респуб ликанской партии, результат был бы фатальным»9.

На выборах, состоявшихся 5 ноября 1912 г., Вудро Вильсон одержал победу и стал главой Соединнных Штатов, получив большое преимущество перед своими конкурентами У. Тафтом и Т. Рузвельтом: 435 голосов выборщиков из 531 (6,2 млн избирате лей). Эдвард Хауз осенью 1912 г. оставил свой дом в Остине, штат Техас, и перебрался в Нью-Йорк, чтобы быть ближе к президенту Вильсону. Его роль в администрации президента сводилась к по См.: House E. M. Op. cit. P. 47, 48–52, 56;

Гершов В. В. Вудро Вильсон.

М., 1983. С. 53.

См.: House E. M. Op. cit. P. 62, 66.

См.: Smith A. D. H. Op. cit. P. 119.

House E. M. Op. cit. P. 70–71.

Роль Э. Хауза в президентских кампаниях в США литической роли «ближайшего родственника», универсального консультанта и посредника. Хауз не претендовал ни на какие официальные посты, он предпочитал быть «внештатным сотруд ником» и иметь «плавучие» полномочия, чтобы работать везде, где только возможно. «Войди я в кабинет, – сказал однажды Хауз, – я, возможно, оставался бы там не больше восьми недель»10.

Борьба между Демократической и Республиканской партиями накануне президентских выборов 1916 г. разворачивалась уже на фоне Первой мировой войны и амбициозных планов Вудро Виль сона, требовавшего более активного участия Соединнных Шта тов в мировой политике. Президент предлагал Хаузу принять ру ководство предвыборной кампанией, однако тот отказался, со славшись на слабое здоровье. В результате председателем пред выборного штаба демократов был выбран Вэнс Мак-Кормик, ли дер либеральной группы пенсильванских демократов, который, по мнению Эдварда Хауза, мог обеспечить голоса прогрессистов и сосредоточить основные усилия демократов на нескольких «со мнительных штатах», где избиратели ещ не определились с выбором11.

К весне 1916 г. при непосредственном участии Э. Хауза были определены основы стратегии и тактики избирательной кампании В. Вильсона: важнейшие акценты в содержании его предвыборной программы и линия аргументации, которой президенту следовало придерживаться в своих речах, а также метод выявления тех рай онов, где демократам можно было добиться максимума голосов с минимальной затратой усилий.

Было решено, что во внутриполитической части своей про граммы Вудро Вильсону следовало акцентировать внимание на инициированных его администрацией либеральных законах, на которых настаивали прогрессисты в 1912 г. Это закон о Феде ральном резервном банке, закон о сельских кредитах, создание торговой комиссии, закон о панамских пошлинах, поправка к биллю Клэйтона12. Кроме того, президент должен был убеждать в положительном значении для США и всего остального мира по House E. M. Op. cit. P. 100–101.

См.: Архив полковника Хауза. М., 1937. Т. 2. С. 270.

См.: Лан В. И. США от Первой до Второй мировой войны. М., 1947.

С. 7–8;

Виноградов К. Б., Сергеев В. В. Вудро Вильсон в дни войны и мира // Новая и новейшая история. 1975. № 5. С. 131.

46 О. С. Мальцева литики нейтралитета. По мнению Хауза, главным для Вильсона должен был стать лозунг: «Он удержал страну от войны и провел великие законодательные акты»13. Эдвард Хауз посоветовал Вильсону выступить со своей речью до открытия республикан ского съезда и изложить свою политику так, чтобы республикан цы не смогли обернуть ее результаты в свою пользу. Президент согласился с этим предложением и 27 мая 1916 г. выступил перед Лигой укрепления мира14.

Другим важным условием победы Вильсона на выборах пол ковник Хауз считал правильную организацию избирательной кампании. «Если кампания будет организована правильно, а так оно и должно быть, – писал Хауз президенту Вильсону 15 июня 1916 г., – то мы победим. Необходимо лишь действовать правиль но, ибо наша позиция более благоприятна. Эта кампания не долж на вестись небрежно, и к октябрю мы должны точно знать, как обстоят ваши дела с избирателями»15.

Основа плана Хауза заключалась в том, чтобы разделить стра ну на возможно большее число отдельных участков для более эф фективной работы. На каждом участке местные сотрудники должны были отделить явных республиканцев от явных демокра тических избирателей. «Грубо говоря, – писал Хауз, – мы должны исходить из того, что на участке со 100 тысячами избирателей процентов не переменят своих голосов, так что остатся 20 про центов, на которых можно влиять»16. С этими 20 процентами, сле довательно, нужно было основательно поработать. Эта интенсив ная работа в районах, по мнению Хауза, была проведена «эффек тивным образом», несмотря на то, что весь организационный ап парат был создан наспех. «Чего нам не хватает, – писал Эдвард Хауз, – это партийного механизма, который использовал бы нашу организацию самым успешным образом в день выборов»17.

В течение лета 1916 г. Хауз поддерживал постоянную связь с руководителями избирательной кампании и, избегая деталей, Архив полковника Хауза... С. 273.

См.: How to Enforce Peace // Selected Addresses and Public Papers of Woodrow Wilson. Ed. by A. B. Hart. N. Y., 1918. P. 121–125. URL: http:// www.archive.org/details/selectedaddresse02unit Архив полковника Хауза... С. 271.

Там же. С. 275.

Там же. С. 272.

Роль Э. Хауза в президентских кампаниях в США тратил много времени на обдумывание е главных направлений.

Он делал ставку на то, чтобы правильно изложить перед народом положения демократов;

Хауз координировал работу организаци онного аппарата, рекламного отдела и бюро докладчиков, во главе которых стояли соответственно Д. Ропер, Р. Вулли и Х. Кам мингс18. Полковник часто писал Вудро Вильсону, предлагая раз ные темы для агитационных выступлений президента.

Полагая, что моральная сила В. Вильсона должна заключаться в готовности превратить демократическую партию в партию ис тинно либеральную, Хауз стремился заручиться поддержкой про грессистов, даже рискуя оскорбить консервативных демократов.

Задолго до выборов он пытался изыскать для прогрессистов воз можность перехода в лагерь демократов. «Мы разработали до вольно вразумительный план завоевания прогрессистов в 1916 г., – писал Хауз ещ 28 января 1915 г. – Я повторил... что победе пре зидента в результате отказа от прогрессивных принципов, за ко торые мы боролись, я предпочту поражение. Демократическая партия должна изменить свой исторический характер и стать в будущем прогрессивной партией»19.

Вильсон делал вс, чтобы привлечь прогрессистов на свою сторону. Например, он назначил Джорджа Рабли, одного из лиде ров прогрессистского движения Нью-Хэмпшира, поборника либе рального законодательства в конгрессе, в федеральную торговую комиссию. В результате Нью-Хэмпшир отдал свои голоса прези денту Вудро Вильсону. Впоследствии, в связи с просьбой одного видного республиканца о свидании с Вильсоном, Хауз писал пре зиденту: «Я надеюсь, что вы сможете уделить ему несколько ми нут, ибо никто не оказал нам столько ценной помощи во время кампании, как он... входя в республиканский комитет»20. Этот эпизод говорит о том, что полковник, вероятно, использовал свои старые связи, которыми он обзавелся, среди республиканцев ещ на старте своей политической карьеры.

Второго ноября 1916 г. Эдвард Хауз передал президенту спи сок штатов, на которые, по его мнению, можно было твердо рас считывать. Они обеспечивали Вильсону 230 голосов выборщиков, однако для того, чтобы быть избранным, их требовалось 266. Сле См.: Архив полковника Хауза... С. 274.

Там же. С. 262.

Там же. С. 283.

48 О. С. Мальцева довательно, надо было найти 36 голосов в «сомнительных» шта тах. Хауз не терял надежды на успех. «Трудно передать вам, – писал Хауз Вильсону 4 ноября 1916 г., – насколько удовлетвори тельно велась кампания от начала до конца. Начиная с Мак Кормика и кончая самым мелким сотрудником, повсюду чувство валась общность целей, вс шло без каких-либо пререканий, упр ков и т. п. … Я вполне уверен в исходе»21.

Выборы президента Соединнных Штатов проходили 7 ноября 1916 г. К вечеру стало очевидно, что в восточных штатах респуб ликанец Ч. Юз побеждает с таким значительным большинством, что «Нью-Йорк Таймс» предсказывала ему общую победу22. Од нако к утру 9 ноября стало ясно, что необходимые президенту голосов, на которые рассчитывал Хауз, набираются в тех запад ных штатах, где демократы сосредоточили свои усилия. «Я и в самом деле надеялся, – писал Хауз 9 ноября 1916 г., – что мы по бедим во многих потерянных для нас штатах, но я никогда не был в них уверен, а между тем мы не потеряли ни одного штата, включенного в список верных. Вс это наполняет меня известным чувством гордости. Президент относился скептически к значению организации. …Не будь организации, мы не могли бы предвидеть результаты и не смогли бы завоевать нужные штаты, ибо, вероят но, раздробили бы наши силы и потеряли вс»23. В результате вы боров Вудро Вильсон был переизбран на пост президента абсо лютным большинством в 277 голосов выборщиков.

Роль и методы Хауза в двух президентских кампаниях отлича лись. Учитывая недостатки в организации кампании Демократи ческой партии в 1912 г., Хауз предпринял ряд мер для более эф фективного руководства выборами в 1916 г. Он оказывал непо средственное влияние на определение их стратегии и тактики. По его инициативе была создана сеть местных избирательных коми тетов по всей стране, активно работал отдел пропаганды и т. д.

Таким образом, победа Вильсона в 1916 г. может в полной мере считаться заслугой Э. Хауза.

Об авторе Мальцева Олеся Сергеевна – аспирантка кафедры зарубежной исто рии и международных отношений Балтийского федерального универси тета им. И. Канта, lesyamaltseva@gmail.com Архив полковника Хауза... С. 291.

См.: Гершов З. М. Указ. соч. С. 116.

Архив полковника Хауза... С. 293.

М. А. Манкевич «Траснинкайский инцидент»

и возобновление дипломатических отношений между Польшей и Литвой в марте 1938 года Отношения Польши и Литвы, двух исторически связанных друг с другом государств, в течение межвоенного периода можно охарактеризовать как непрекращающееся военное (1920–1927 гг.), дипломатическое и идеологическое (1918–1939 гг.) противостоя ние из-за государственной принадлежности древнего города Вильно и прилегающих к нему территорий. В ходе этого затяжно го противоборства обе стороны не раз проявляли стойкость и вер ность своим принципам и идеям, результатом чего стало преры вание официальных дипломатических отношений с 9 октября 1920 г. до 19 марта 1938 г.1 В настоящей статье предпринимается попытка проанализировать те обстоятельства, которые способст вовали установлению дипломатических отношений между непри миримыми соперниками.

Процесс восстановления дипломатических отношений начался с пограничного казуса, происшедшего 11 марта 1938 г. в 17 мет рах от польско-литовской границы. Некоторые литовские истори ки называют этот инцидент не иначе, как «Сараево Второй миро вой войны»2. На территории одного из участков линия границы петляла между реками Неман и Меркис, а центральный погранич ный пост находился в деревне Траснинкай. По названию данного населнного пункта события 11 марта 1938 г. именуются «трас нинкайским инцидентом».

Литовский историк Р. Витас пишет о том, что «траснинкайский инцидент» окружн определнной тайной – неясно, действовала на границе группа польских солдат или один военный? Было ли Девятое октября (день захвата города польскими войсками) было в Литве днм траура на протяжении всего межвоенного периода.

Vitas R.A. The Polish-Lithuanian crisis of 1938: Events Surrounding the Ul timatum // Lituanus. 1984. Vol. 30, № 2. URL: http://www.lituanus.

org/1984_2/84_2_03.htm 50 М. А. Манкевич это происшествие случайностью или сознательной провокацией?

С чьей стороны – польской или литовской? Даже время и дата инцидента, указываемые поляками и литовцами, не совпадают.

Согласно данным Витаса, события развивались в следующей последовательности. Ранним утром в пятницу 11 марта недалеко от деревни Траснинкай литовский офицер пограничной службы Ю. Лукошявичюс во время патрулирования границы услышал несколько выстрелов. Об этом он проинформировал своего на чальника Вайткуса и согласно полученной от него инструкции начал расследовать причину происшедшего. Ю. Лукошявичюс заметил польского солдата, спрятавшегося в кустарнике на поль ской территории. Литовский пограничник попросил поляка оста новиться, однако тот ответил оружейным огнм из кустов. Тут на помощь подоспели ещ несколько литовских пограничников.

В ходе перестрелки польский солдат С. Серафин был смертельно ранен. Литовские пограничники забрали его на свою территорию, где он и скончался в то же утро. Глава литовского пограничного района Алитус Янушкявичюс связался с командующим 23-го польского батальона К. Забинским и пригласил его принять уча стие во вскрытии тела погибшего польского солдата. Однако К. Забинский потребовал от литовской стороны вернуть тело польским военным. Передача тела должна была состояться марта на Варенском мосту, но в назначенное время К. Забинский не явился, а заменивший его польский сержант заявил литовским пограничникам, что решение по данному делу будет вынесено руководством страны. Литовское правительство выразило собо лезнования семье погибшего польского солдата с надеждой на традиционное разрешение подобных инцидентов.

В тот же день правительство Литвы проинформировало своих посланников в Лондоне, Париже, Риме, Берлине и Москве о сло жившейся ситуации, а также представителей этих стран в Каунасе. Литва обратилась к правительствам Англии, Франции и Италии с просьбой о воздействии на правительство Польши, чтобы последняя согласилась разрешить инцидент с помощью установленной для таких случаев процедуры переговоров3.

См.: iugda R. Lietuva imperialistini valstybi planuose 1917–1940.

Vilnius, 1983. P. 120.

«Траснинкайский инцидент» 1938 г. Четырнадцатого марта литовское правительство через своего посланника в Таллине предложило Польше возобновить деятель ность смешанной пограничной комиссии для расследования по граничного инцидента. Однако польское правительство не отве тило на это предложение.

Литовские историки считают, что «траснинкайский инцидент»

был сознательно подстроен польской стороной для того, чтобы в сложившей на международной арене ситуации (аншлюса Австрии Германией) надавить на свою соседку силовым способом4. В са мой Польше после данного инцидента были организованы высту пления под лозунгами: «Командуй! Веди на Ковно!», «Мы хотим унии Польши и Литвы»5. Польские историки считают, что Поль ша просто выбрала удобный момент, когда внимание западных держав было поглощено аншлюсом Австрии, чтобы принудить Литву установить дипломатические отношения с Варшавой, не поднимая вопроса о Вильнюсе6. В своих воспоминаниях Ю. Бек писал: «Траснинкайский инцидент символично совпал с моими выводами. Я действительно более склонялся к использованию существующего напряжения для быстрого установления нормаль ных отношений с Литвой»7.

Вечером в день инцидента генеральный секретарь литовского МИДа уведомил германского посла в Каунасе Е. Зехлина о слу чившемся на польско-литовской границе, а также о тревожившей Литву позиции Польши в этом деле. Однако это не стало для не мецкого дипломата неожиданностью;

уже вечером 15 марта Гер манское телеграфное агентство передало информацию о том, что Польша готовится выдвинуть Литве ультиматум с требованиями немедленного возобновления дипломатических отношений и при знания status quo, т.е. отказа от Вильнюса8.

Литовские политики не могли не понимать, что за всем этим стоит и насколько сложившаяся ситуация угрожает Литве. Литов ский посол в Москве Юргис Балтрушайтис опасался, «что если См.: iugda R. Op. cit.

Mitkiewicz L. Kauno atsiminimai (1938–1939). Vilnius, 2002. P. 9.

См.: Besala J. Blaski i cienie polskiej polityki zagranicznej (1918–1939) // II Rzecz Pospolita midzy wojnami. Warszawa, 1986. S. 40.

Цит. по: Vitas R.A. Op. cit. URL: http://www.lituanus.org/ 1984_2/84_2_03.htm См.: iugda R. Op. cit. P. 121.

52 М. А. Манкевич удовлетворить польские требования, они будут продолжены дру гими, которые повредят литовской независимости»9. Уже 17 мар та поляки выдвинули литовцам свой знаменитый ультиматум, главным требованием которого стало заявление, что единственной гарантией изменения ситуации считается установление нормаль ных дипломатических отношений без каких-либо предваритель ных условий. Литовскому правительству давалось 48 часов с мо мента получения польской ноты для принятия требований ульти матума10.

Двое суток, которые были отпущены ультиматумом Литве, в самм Вильнюсе прошли очень неспокойно. В городе начались антилитовские демонстрации. В зданиях, где размещались литов ские учреждения, были не только выбиты сткла, но и выломаны двери, а на листовках и стенах красовались надписи «Бить литов цев!», «Смерть литовцам!» и т. п. Литовское правительство, понимая шаткость своего положе ния, пыталось найти поддержку на стороне и привлечь к разреше нию польского конфликта третьи страны. Ближайшие соседи – Латвия и Эстония – заявили, что установление дипломатических контактов между Литвой и Второй Речью Посполитой было бы очень желательно. Правительство Великобритании очень сожале ло об ультиматуме и выразило надежду, что польские требования не зайдут слишком далеко. Однако уже 18 марта британское пра вительство проинформировало литовскую сторону, что оно «сове тует Литве принять польский ультиматум», прибавив, что «в слу чае, если ультиматум будет отвергнут, спокойнее не станет». По зиция французской стороны во многом определялась логикой французского посла в Варшаве Л. Ноля, который позднее писал, что «Бек хотел абсолютной капитуляции Литвы или войны»12.

Поэтому французское правительство, опасаясь военной агрессии Польши в отношении Литвы, также рекомендовало литовцам Цит. по: Vitas R.A. Op. cit.

См.: Formalioji nota, Lenkijos pasiuntinio Taline W. Przesmyckio teikta 1938 m. kovo 17 d. Lietuvos pasiuntiniui B.E. Dailidei (ultimatumas) // Lietu vos ir Lenkijos santykiai 1917–1994 (Dokument rinkinys). Vilnius, 1998. P.

102.

Гришин Я.Я. Необычный ультиматум. Казань, 2005. С. 191.

Цит. по: Vitas R.A. Op. cit.

«Траснинкайский инцидент» 1938 г. принять ультиматум и как можно скорее урегулировать отноше ния с Польшей13.

Что касается Советского Союза, то его руководители внима тельно следили за развитием событий. Нарком иностранных дел СССР М.М. Литвинов 16 марта заявил польскому послу в Москве В. Гжебовскому, что Москва «заинтересована в разрешении его (польско-литовского спора. – М. М.) исключительно мирным пу тм и что насильственные действия могут создать опасность на всм востоке Европы»14. А на встрече 18 марта Литвинов сказал польскому представителю, что выдвижение ультиматума с требо ваниям установления дипломатических отношений и отказа от позиций в вильнюсском вопросе является «равнозначным изнаси лованию Литвы»15.

Тем временем утром 19 марта президент Литвы А. Сметона собрал в своей резиденции чрезвычайное расширенное заседание правительства. Мнения по вопросу об ультиматуме разделились.

Так, министр иностранных дел С. Лозорайтис выступал за приня тие польских требований в целом, а министры сельского хозяйст ва и коммуникаций С. Путвинскас и Я. Станишаускас выступили против, считая, что поляки своим ультиматумом унизили литов цев и поэтому следует добиваться сатисфакции, если надо – с оружием в руках. Однако командующий литовской армией гене рал С. Раштикис сообщил, что литовская армия не может само стоятельно бороться с польской армией, поэтому командование выступает за мирное разрешение конфликта16. Именно на такой психологический эффект рассчитывала Польша, проведя 18 марта в Гродно, Вильнюсе и Сувалках демонстрацию польской военной мощи – торжественные парады войск, в которых участвовали 19-я и 29-я пехотные дивизии, Вильнюсская и Сувалкинская кавале рийские бригады и большая часть корпуса пограничных стра жей17. В конечном итоге было принято постановление удовлетво рить польские требования и установить с Польшей дипломатиче ские отношения.

iugda R. Op. cit. P. 125.

Цит. по: Гришин Я.Я. Указ. соч. С. 205.

iugda R. Op. cit. P. 125.

См.: Гришин Я.Я. Указ. соч. С. 199.

См.: Mitkiewicz L. Op. cit. S.11.

54 М. А. Манкевич В этот же день посланники Литвы и Польши в Таллине вру чили друг другу ноты, в которых говорилось, что обе страны в срок до 31 марта обменяются дипломатическими представителя ми. Кроме того, каждая из сторон обязалась предоставить ком фортные условия для работы дипломатических миссий и обеспе чить их беспрепятственное сообщение со своими правительствами по суше, воде и воздуху, а также почте, телефону и телеграфу18.

Впоследствии литовским послом в Польше был утверждн пол ковник К. Шкирпа, а военным атташе полковник А. Валюсис;

представителем Варшавы в Каунасе стал Фр. Чорват, а военным атташе – Л. Миткевич19.

Ультиматум, принятый Литвой, вызвал глубокое внутреннее потрясение и подъм политической активности в стране. В одном из своих писем в конце апреля 1938 г. известный литовский юрист М. Ромер писал: «У литовцев, даже у тех (а их огромное боль шинство), которые в принципе были убеждены в необходимости и полезности нормализации отношений с Польшей и даже выража ли польско-литовскую солидарность, настрой 19 марта был, как на похоронах. Капитуляция и унижение всегда тяжелы, и плохим психологом является тот, кто считает эти средства эффективными для завоевания сердечности и благосклонности, а также доверия народа. Литовцы нелегко забывают несправедливость, и пошат нувшееся доверие быстро не возвратится»20. Кроме того, моло джь Литвы обвиняла сво правительство в позорной капитуля ции, а общественная организация «Союз освобождения Вильню са» объявила немедленную мобилизацию всех своих структур. В Каунасе и других городах Литвы в течение недели проходили ма нифестации, закончившиеся массовыми беспорядками, которые была вынуждена разгонять полиция21.

Постепенно контакты вс-таки стали налаживаться: были за ключены соглашения о почтовой и телефонно-телеграфной связи, о железнодорожном сообщении и другие. Однако литовское об щество не собиралось в угоду политикам отказываться от своих См.: Lenkijos ir Lietuvos diplomatini santyki umezgimo not projektai // Lietuvos ir Lenkijos santykiai… P. 106–107.

См.: Vitas R.A. Op. cit.

Цит. по: Гришин Я.Я. Указ. соч. С. 215–216.

См.: Buchowski K. Szkice polsko-litewskie: czyli o nieatwym ssiedztwie w pierwszej poowie XX wieku. Toru, 2005. S. 120–121.

«Траснинкайский инцидент» 1938 г. прав и национальных устремлений в отношении Вильнюса. Свою активную деятельность продолжал вести «Союз освобождения Вильнюса», который, несмотря на установление дипломатических отношений, объявил своим членам, что «от основного своего пра ва – иметь независимое государство со столицей в Вильнюсе – не отрекаемся, не отрекались и никогда не отречмся»22. А в мае 1938 г. в Литве была принята новая конституция, в которой со хранился параграф, определяющий Вильнюс оккупированной столицей государства.

Обострение польско-литовских отношений в марте 1938 г. бы ло вызвано усилением напряжнности международной обстановки в Европе. Внимание великих держав было занято более глобаль ными проблемами, чем изрядно поднадоевший всему междуна родному сообществу конфликт из-за Вильнюса, а Лига Наций как гарант нерушимости послевоенных границ дискредитировала себя попустительским отношением к агрессии Италии в Эфиопии и аншлюсу Австрии Германией. В этих условиях Польша решилась разрешить проблему, стоявшую перед ней на протяжении всего межвоенного периода. Литва, принимая во внимание свою воен ную слабость и опасаясь агрессивных действий со стороны поля ков, была вынуждена принять предъявленный ей ультиматум. Од нако литовское общество ещ не было готово смириться с резкой переменой политического курса в отношении своего главного противника последних двадцати лет. Бурные общественные вы ступления весны – осени 1938 г. показали, что ставить знак равен ства между решением «вильнюсского вопроса» и возобновлени ем польско-литовских дипломатических отношений ещ рано.

Об авторе Манкевич Мария Анатольевна – аспирантка кафедры зарубежной ис тории и международных отношений Балтийского федерального универ ситета им. И. Канта, ourhistory@mail.ru Цит. по: Vilkelis G. Lietuvos ir Lenkijos santykiai Taut Sjungoje. Vilnius, 2006. P. 185.

Раздел ХХ век по обе стороны железного занавеса Д. В. Манкевич О младенческой смертности в Калининградской области (вторая половина 1940-х – 1950-е годы) Важнейшим последствием Великой Отечественной войны ста ло значительное ослабление здоровья е современников и участ ников, а также их потомков, что проявилось в характере заболе ваемости и росте смертности, сокращении продолжительности и интенсивности послевоенного периода повышенной рождаемости.

Резкое повышение уровня младенческой и детской смертности в военный период, длительное сохранение высокого уровня смерт ности в послевоенные годы стали причинами того, что в России не состоялся так называемый бэби-бум, характерный для ряда стран Западной Европы и США. В результате РСФСР оказалась лишена «демографического выигрыша» – быстрого, «эффектив ного» (с высокой степенью выживаемости поколений) компенса ционного роста рождаемости, способного в значительной степени сгладить катастрофические последствия Великой Отечественной2.

Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гумани тарного научного фонда (проект 09-01-00-231а).

См.: Жиромская В.Б. Младенческая и детская заболеваемость и смерт ность в России в условиях глобальных экологических изменений // Адап О младенческой смертности в Калининградской области В динамике смертности населения Калининградской области второй половины 1940-х – 1950-х гг. отчтливо выделяются два этапа: первый (1946–1949 гг.), пришедшийся на время становле ния области, характеризуется относительно стабильным уровнем смертности, за исключением 1947 г.;

на протяжении второго этапа (с 1950 г.) происходило постепенное снижение смертности (почти двукратное) как в городских поселениях, так и в сельской местно сти (табл. 1). Вместе с тем уровень смертности на селе снижался значительно медленнее, чем в городах: сказывались проблемы организации здравоохранения, особенно острые в сельских рай онах области.

Таблица Уровень смертности населения Калининградской области и РСФСР в целом в 1946–1959 гг. Общий коэффициент смертности населения (‰) Территория 1946 1947 1948 1949 1950 1953 1956 Калининградская 10,3 22,8 11,1 10,2 9,3 8,1 7,2 5, область РСФСР в целом 10,9 16,2 13,2 11,8 10,1 8,3 7,4 6, В ежегодной статистической совокупности умерших мужчины составляли устойчивое большинство (58,6% – в 1946 г., 57,4% – в 1950-м, 59,1% – в 1953-м, 58,4% – в 1956-м, 55,8% – в 1959 г.), причм применительно к городскому населению это было выра жено более отчтливо, в среднем на 3% (от 56 до 60%;

в сельской местности 53–57%)4. Возрастная структура смертности может тация народов и культур к изменениям природной среды, социальным и техногенным трансформациям. М., 2010. С. 353.

Коэффициенты по области рассчитаны по данным Областного стати стического управления: Государственный архив Калининградской об ласти (ГАКО). Ф. 181. Оп. 1. Д. 11. Л. 4 об.;

Оп. 3. Д. 3. Л. 65–67;

Оп. 5.

Д. 1. Л. 2 об.;

Д. 8. Л.3, 3 об., 22, 22 об., 33, 33об.;

Оп. 7. Д. 3. Л. 4, 4 об.;

Оп. 9. Д. 3. Л. 3 об.;

оп. 12. Д. 281. Л. 2 об.;

Оп. 15. Д. 59. Л. 1;

д. 145.

Л. 1 об.;

Д. 241. Л. 7;

Д. 353. Л. 3. Показатели по России см.: Демографи ческая модернизация России, 1900–2000 / под ред. А.Г. Вишневского. М., 2006. С. 260–265.

ГАКО. Ф. 181. Оп. 1. Д. 11. Л. 4;

Оп. 3. Д. 3. Л. 65;

Оп. 5. Д. 1. Л. 2 об.;

Д. 8. Л.3, 3 об., 22, 22 об., 33, 33 об.;

Оп. 7. Д. 3. Л. 4, 4 об.;

Оп. 9. Д. 3.

58 Д. В. Манкевич быть реконструирована с высокой степенью достоверности только применительно к 1950-м гг., когда статистические органы вклю чали сведения о возрасте умершего в итоговые годовые отчты (табл. 2).

Таблица Возрастная структура смертности населения Калининградской области в 1951 и 1959 гг.

(в % к общей численности умерших) Год / местность Возрастная категория (полных лет на момент смерти) 0-9 10- 20- 30- 40- 50- 60- 70 и 19 29 39 49 59 69 старше Городская – – – – – – – – Сельская – – – – – – – – Область в целом 38,3 5,1 7,6 7,4 8,1 8,3 9,6 15, Городская 21,4 3,2 11,6 11,2 10,6 11,8 13,9 16, Сельская 26,6 3,3 6,5 6,7 7,3 14,5 14,0 21, Область в целом 23,5 3,2 9,6 9,4 9,3 12,8 13,9 18, Данные, представленные в таблице 2, отражают заметное сни жение доли детей и подростков в общей численности умерших.

Решение вопроса о причинах смерти населения области в рас сматриваемый период осложняется издержками источниковой базы. Даже во второй половине 1950-х гг. акты на умерших по причинам смерти разрабатывались (впрочем, как и в других ре гионах СССР) далеко не во всех населнных пунктах, а лишь там, где был врач или квалифицированный фельдшер, способный со ставить компетентное заключение5. Наряду с данными по причи нам смерти, подтвержднными медицинскими работниками, орга ны Статуправления области фиксировали и сведения подобного рода, поступавшие из других источников. На основе полученной информации составлялась сводная ведомость по причинам смер ти. Анализ подобных ведомостей за 1950–1959 гг., наряду с ис Л. 3 об.;

оп. 12. Д. 281. Л. 2 об.;

Оп. 15. Д. 59. Л. 1;

д. 145. Л. 1 об.;

Д. 241.

Л. 7;

Д. 353. Л. 3.

См.: Население России в XX в.: исторические очерки: в 3 т. М., 2001.

Т. 2: 1940–1959. С. 267–268.

О младенческой смертности в Калининградской области пользованием материалов фонда Областного комитета здраво охранения, позволяет сделать некоторые выводы о состоянии здо ровья и уровне медицинского обслуживания населения области.

Данные о причинах смерти по второй половине 1940-х гг.

фрагментарны, однако их анализ свидетельствует, что процент умерших от инфекционных заболеваний и болезней органов ды хания был в 1946–1949 гг. значительно выше, чем в последующие годы. Так, в конъюнктурном обзоре о санитарно эпидемиологическом состоянии области за 1948 г. в качестве наи более массовых причин «общей смертности» упоминаются: ди зентерия (22%), пневмония (14%), дифтерия и диспепсия (по 10%), туберкулз лгких (9%), заболевания системы кровообра щения (9%), несчастные случаи (12%)6. Что касается младенче ской смертности, то здесь наибольший вес имели пневмония (26%), диспепсия (20%), недоношенность (15%), «врожднная слабость» (15%)7.

Структура смертности сельского и городского населения Ка лининградской области на протяжении 1950–1959 гг. (по данному периоду имеются более полные и точные сведения) отражена в таблицах 3 и 48.

См.: Государственный архив новейшей истории Калининградской об ласти (ГАНИКО). Ф. 1. Оп. 2. Д. 84. Л. 24;

Оп. 4. Д. 78. Л. 2.

См.: там же. Д. 84. Л. 24, 25.

Подсчты, результаты которых представлены в таблицах, выполнены автором по материалам годовых отчтов Облстатуправления Калинин градской области за 1950, 1953, 1956, 1959 гг. Сравнение с аналогичными материалами годовых отчтов 1951, 1952, 1954, 1955, 1957 и 1958 гг.

подтверждает репрезентативность представленных в таблицах данных.

Данные о причинах смерти среди сельского населения фиксируются до кументами Облстатуправления начиная с 1950 г., среди городского насе ления – начиная с 1946 г. Причины смерти в отчтах о естественном движении населения сгруппированы в 83 категории (начиная с 1955 г. – в 115 категорий). В составленных автором таблицах количество категорий сокращено до 12 – в соответствии с международной классификацией болезней и принятой в отечественной демографии классификацией при чин смерти.

60 Д. В. Манкевич Таблица Смертность городского населения Калининградской области в 1950–1959 гг. (распределение умерших по причинам смерти) Количество умерших (% от общего числа) Причина смерти 1950 1953 1956 Болезни системы кровообраще- 7,8 15,4 17,8 26, ния Онкологические заболевания 4,2 8,8 14,3 18, Болезни органов дыхания 20,8 14,0 11,1 8, Инфекционные болезни 29,7 16,5 10,3 9, Заболевания органов пищеваре- 1,3 2,8 1,7 3, ния Болезни ЦНС и органов чувств 0,1 0,1 1,2 0, Болезни обмена веществ 1,0 0,6 0,4 0, Прочие заболевания 6,4 9,5 8,0 6, Несчастные случаи и отравления 11,3 20,9 20,0 20, Убийства 0,4 1,0 1,0 0, Самоубийства 2,3 4,0 3,1 3, Прочие причины 14,5 5,0 10,3 0, (в т.ч. неклассифицированные) Общая численность умерших 100% 100% 100% 100% (2 836) (2 352) (1799) (1906) Таблица Смертность сельского населения Калининградской области в 1950–1959 гг. (распределение умерших по причинам смерти) Количество умерших (% от общего числа) Причина смерти 1950 1953 1956 Болезни системы кровообращения 7,2 14,2 15,4 25, Онкологические заболевания 3,0 7,6 17,4 21, Болезни органов дыхания 25,4 20,5 17,2 14, Инфекционные болезни 25,6 18,4 12,0 11, Заболевания органов пищеварения 1,8 3,4 1,8 1, Болезни ЦНС и органов чувств 0,1 0,4 0,5 0, Болезни обмена веществ 0,0 1,2 0,7 0, Прочие заболевания 5,2 10,1 4,0 5, Несчастные случаи и отравления 8,4 13,0 16,1 15, Убийства 0,4 0,1 0,5 0, О младенческой смертности в Калининградской области Окончание табл. Количество умерших (% от общего числа) Причина смерти 1950 1953 1956 Самоубийства 0,8 2,3 1,5 1, Прочие причины 21,4 8,8 12,1 0, (в т.ч. неклассифицированные) Общая численность умерших (100%) (100%) (100%) (100%) 1 602 1 379 1248 1 В середине – второй половине 1950-х гг. имели место заметные положительные изменения в соотношении причин смертности: от преобладавших в первые послевоенные годы экзогенных причин к нарастанию смертности от эндогенных заболеваний9, что соответ ствовало не только общероссийским, но и мировым демографиче ским тенденциям. Так, показатели смертности от инфекционных заболеваний снизились по сельской местности с 25,6% в 1950 г. до 11,2% в 1959-м, от болезней органов дыхания – с 25,4 до 14% со ответственно. Выросли показатели несчастных случаев (как абсо лютные, так и относительные – с 8,4% в 1950 г. до 15,2% в 1959-м), но исключительно за счт травм на производстве и до рожно-транспортных происшествий (смертность в результате от равлений заметно уменьшилась). В то же время доля сердечно сосудистых и онкологических заболеваний возросла с 7,2 до 25,4% и с 3 до 21,7% соответственно. К концу 1950-х гг. причины смертности сельского населения РСФСР также носили в основном эндогенный характер: болезни органов кровообращения – 23– 26%, онкологические заболевания – 21–22%, инфекции – всего Под экзогенными причинами смерти понимают условно выделяемую группу причин, связанных с воздействием внешней среды, вызванных плохими условиями проживания и питания. К экзогенным причинам смерти относят также инфекционные и паразитарные болезни, острые заболевания органов дыхания и пищеварения, отравления и несчастные случаи. Эндогенные причины смерти обусловлены процессами в самом организме человека, старением или внутренними нарушениями. К этой группе относят болезни системы кровообращения, врожднные пороки развития, онкологические и неврологические заболевания. См.: Демо графический энциклопедический словарь. М., 1985. С. 533, 539.

62 Д. В. Манкевич около 10%, болезни органов дыхания – 7%10. Такие причины смертности, как убийства и самоубийства, на протяжении 1950-х гг. также носили возрастающий, хотя и с менее выражен ным ростом, характер (убийства – 6 случаев в 1950 г. и 8 – в 1959-м;

самоубийства – 12 случаев в 1950 г. и 21 – в 1959-м)11.

Интенсивное снижение смертности в 1950-е гг. в Калинин градской области (как и в России в целом) в значительной степени происходило за счт сокращения смертности детей в возрасте до года (младенческой смертности). Статистика, отражающая уро вень младенческой смертности городского и сельского населения, вплоть до начала 1950-х гг. была неполной (иначе и быть не могло в условиях становления системы детского здравоохранения и при серьзных недостатках в е работе), да и в последующие годы вы зывала критические замечания как руководства Облстатуправле ния, так и чиновников от медицины12. Однако поскольку иных данных, позволяющих оценить важнейший параметр демографи ческого развития региона – младенческую смертность, – в распо ряжении автора не имеется, сведения Облстатуправления были использованы для расчтов соответствующих коэффициентов.

Коэффициенты рассчитывались по формуле Й. Ратса, для сравне ния был использован и метод «грубой» оценки, результаты кото рой отличаются от полученных по формуле в сторону уменьше ния показателей, однако отражают идентичную тенденцию эво люции смертности (табл. 5 и 6)13.

См.: Население России… С. 269. Таким образом, показатели смертно сти от инфекционных заболеваний и особенно болезней органов дыхания (пневмония) по Калининградской области были несколько выше, чем в среднем по РСФСР (на 1 и 7% соответственно).

См.: ГАКО. Ф. 181. Оп. 5. Д. 8. Л. 16 об.;

Оп. 15. Д. 353. Л. 62–63;

Ф. 231. Оп. 6. Д. 60. Л. 4–5. Наибольшее количество самоубийств по го родской и сельской местности зафиксировано в отчтах Облстатуправле ния за 1953 г. (94 и 31 случай соответственно). См.: ГАКО. Ф. 181. Оп.

12. Д. 281. Л. 54, 54 об., 55, 55 об., 26, 26 об.

См.: ГАКО. Ф. 233. Оп. 6. Д. 150. Л. 73, 77;

Оп. 12. Д. 465. Л. 12, 22.

Подробное описание методик расчтов коэффициента младенческой смертности см.: Медков В.М. Демография. М., 2008. С. 387–391.

О младенческой смертности в Калининградской области Таблица Уровень младенческой смертности в Калининградской области и РСФСР в 1947–1959 гг.14 (по формуле Й. Ратса) Общий коэффициент младенческой смертности Территория (‰) 1947 1948 1949 1950 1953 1956 Калининградская область, 109,5 96,1 116,3 129,9 67,1 45,7 39, городская местность Калининградская область, 98,4 85,2 89,0 87,3 74,4 42,1 50, сельская местность Калининградская область 103,9 90,6 102,6 108,6 70,7 43,9 45, в целом РСФСР в целом 135,5 104,0 102,1 101,0 72,1 52,2 41, Таблица Уровень младенческой смертности в Калининградской области и РСФСР в 1947–1959 гг. (по методу «грубой» оценки) Общий коэффициент младенческой смертности Территория (на 1000 родившихся живыми) 1947 1948 1949 1950 1953 1956 Калининградская 86,2 71,8 93,5 105,4 57,6 36,3 34, область, город ская местность Калининградская 72,8 62,8 65,1 77,3 63,2 35,0 47, область, сельская местность Калининградская 79,5 67,3 79,3 91,35 60,4 35,6 40, область в целом РСФСР в целом 135,5 104,0 102,1 101,0 72,1 52,2 41, Средний коэффициент младенческой смертности в России в предвоенном 1940 г. составлял 205, е значительное снижение за последние военные и первые послевоенные годы (в 2 раза) объяс нялось широким внедрением в медицинскую практику антибио тиков и сульфаниламидов, приведшим к сокращению младенче Рассчитано по данным: ГАКО. Ф. 181. Оп. 1. Д. 11. Л. 4 об.;

Оп. 3. Д. 3.

Л. 65–67;

Оп. 5. Д. 1. Л. 2 об., Д. 8. Л. 3, 3 об., 22, 22 об., 33, 33 об.;

Оп. 7.

Д. 3. Л. 4, 4 об.;

Оп. 9. Д. 3. Л. 3 об.;

Оп. 12. Д. 281. Л. 2 об.;

Оп. 15. Д. 59.

Л. 1;

Д. 145. Л. 1 об.;

Д. 241. Л. 7;

Д. 353. Л. 3. Данные по РСФСР см.:


Демографическая модернизация России... С. 270–285.

64 Д. В. Манкевич ской смертности от болезней органов дыхания и большинства ин фекционных болезней, а также снижением рождаемости и целена правленной политикой государства по развитию детского здраво охранения и системы учреждений родовспоможения15. К концу 1950-х гг. показатели младенческой смертности в РСФСР вплот ную приблизились к соответствующим показателям стран Запад ной Европы, США и Японии.

Анализируя итоговые коэффициенты, рассчитанные по форму ле Ратса, следует признать, что уровень младенческой смертности в Калининградской области на протяжении всего рассматриваемо го периода был близок к общероссийскому, отличаясь в 1947, 1948, 1953, 1956 гг. в сторону понижения, а в 1949, 1950, 1959 гг.

несколько превышая средний для РСФСР показатель. Альтерна тивная методика дат значительно более низкие коэффициенты (см. табл. 6), однако позволяет восстановить примерный коэффи циент 1946 г., равный 44,016. Даже если названный показатель значительно занижен (а это, скорее всего, так, если учитывать за чаточное состояние медицинской статистики в формирующейся области), кризис снабжения области, ставший следствием неуро жая и голода 1946–1947 гг., вызвал рост смертности в целом и е младенческой составляющей в частности (103,9 – по формуле Ратса, 79,5 – по альтернативной методике)17.

Основными причинами младенческой смертности в 1946– 1949 гг. были экзогенные заболевания (дизентерия, пневмония, токсическая диспепсия) и врожднные патологии (в том числе «врожднная слабость»): так, в отчте о движении острозаразных заболеваний за 1948 г. в качестве основных причин смерти детей См.: Демографический ежегодник России 2002: стат. сб. М., 2002.

С. 55.

Рассчитан по материалам ежегодных статистических отчтов Обл статуправления.

Согласно исследованиям В.Б. Жиромской, в 1947 г. в целом по РСФСР коэффициент младенческой смертности поднялся до 127,5 ‰, т. е. был в 1,7 раза выше по сравнению с 1946 г. Одновременно наблюдалась вариа ция показателей по регионам республики: 94 ‰ – в Брянской области, 112, 120 ‰ в Восточной Сибири и на Алтае соответственно, 151 ‰ – в Калининской области, 295 ‰ – в Воронежской. См.: Жиромская В.Б.

Указ. соч. С. 353.

О младенческой смертности в Калининградской области в возрасте до 1 года назывались: пневмония (26%), диспепсия (20%), недоношенность (15%), «врожднная слабость» (15%)18.

Преобладание экзогенных заболеваний объясняется антисани тарными условиями жизни значительной части городских и сель ских семей, ослаблением здоровья матерей в военные годы, скуд ным рационом питания в наиболее трудные 1946–1947 гг.19 Си туация осложнялась тем, что система ухода за слабыми (напри мер, недоношенными) новорожденными ещ не была разработана и налажена, и это признавали сами калининградские педиатры.

Таким образом, организация сложного и длительного выхажива ния ослабленных новорожденных стала одним из главных элемен тов преодоления высокой младенческой смертности в послевоен ные годы.

Динамика смертности детей в возрасте до 1 года отражает из менения в системе детского здравоохранения, акушерско гинекологической помощи, а также в учте смертности. Так, ко эффициенты младенческой смертности, рассчитанные для сель ского населения, испытывавшего серьзные трудности в получе нии квалифицированной (а зачастую и любой) медицинской по мощи, не могут не вызывать определнных сомнений: вплоть до начала 1950-х гг. они значительно ниже аналогичных показателей по «городской местности»: можно предложить различные объяс нения этому «феномену», однако его важнейшей и (с высокой до лей вероятности) основной предпосылкой, был значительный «недоучт» смертности детей в возрасте до одного года20. Доста точно стабильные показатели за 1947–1950 гг. (при несомненных, хотя и ограниченных успехах областного здравоохранения за дан ный период) подтверждают высказанную гипотезу: по мере вы страивания системы учта младенческой смертности статистика становилась вс более полной.

Отчтливо заметен «перелом», достигнутый в борьбе с мла денческой смертностью к середине 1950-х гг.: снижение показате См.: ГАНИКО. Ф. 1. Оп. 2. Д. 84. Л. 24;

оп. 4. Д. 78. Л. 2, 24, 25.

См.: ГАКО. Ф. 233. Оп. 8. Д. 481. Л. 35, 38, 43–46.

Если абсолютные показатели младенческой смертности в городах бы ли, естественно, выше (в связи с высокой степенью урбанизированности области), то весьма вероятно, что относительные показатели на селе, особенно в первые послевоенные годы, в том числе в «голодном» 1947 г., оказались значительно выше «городских».

66 Д. В. Манкевич лей со 108,6 в 1950 г. до 45,1 в 1959-м, т.е. в 2 раза. Основными факторами этого процесса стали качественное совершенствование медицинского обслуживания матерей и детей (в том числе профи лактической работы, вакцинации), общий рост уровня жизни на селения области, а также снижение рождаемости как городского, так и сельского населения (в том числе за счт распространения абортов как средства регулирования рождаемости). Прямая связь показателей рождаемости и смертности неоднократно подчрки валась в литературе: в условиях снижения рождаемости возраста ет ценность детей в глазах родителей, государства, всех акторов общественной жизни. Это перераспределение внимания объек тивно влечт за собой снижение уровня младенческой смертности.

Несмотря на все успехи в борьбе с младенческой смертностью, структура причин смерти новорожденных оставалась архаичной – е наиболее распространнными причинами были экзогенные за болевания: острые кишечные и дыхательные инфекции (туберку лз и диспепсия), а также пневмония21.

Об авторе Манкевич Дмитрий Владимирович – ассистент кафедры истории Рос сии Балтийского федерального университета им. И. Канта (Калинин град), hist-study@mail.ru См.: ГАКО. Ф. 233. Оп. 8. Д. 481. Л. 35. Для второй половины 1940-х гг. были характерны те же причины смерти, что и для второй по ловины 1950-х, однако соотношение этих причин менялось. Если в пер вые послевоенные годы доминировали пневмония, диспепсия, дизенте рия, «врожднная слабость», то на завершающем этапе рассматриваемого периода – энтероколиты и пневмония. Судя по последним исследованиям В.Б. Жиромской, данная тенденция носила общенациональный характер.

См.: Жиромская В.Б. Указ. соч. С. 353, 355.

А. А. Кириленко Политические аспекты торгово-экономических отношений между ФРГ и ГДР в 1973–1974 годах Окончание Второй мировой войны поставило на повестку дня международных отношений германский вопрос, который был вы зван разделением страны на два государства (Федеративную Рес публику Германии и Германскую Демократическую Республику).

Входя в разные военно-политические блоки и реализуя противо положные общественно-экономические модели развития в усло виях определнной ограниченности своей самостоятельности, ка ждая из вновь образованных стран отстаивала сво видение реше ния данного вопроса.

Начало двустороннего сотрудничества между германскими го сударствами стало возможным только благодаря наступлению разрядки отношений между двумя сверхдержавами, США и Со ветским Союзом. Это привело, в первую очередь, к подписанию 21 декабря 1972 г. Договора об основах отношений между ФРГ и ГДР. Была заложена основа для дальнейшего развития германо германского диалога, который стал теперь охватывать весь ком плекс двусторонних контактов между государствами.

Между тем отсутствие до 1973 г. системы политических меж государственных отношений между ФРГ и ГДР не означало, что контактов между странами не было вообще. Экономические связи между ними существовали и ранее, но они носили специфический характер: внутригерманские торговые связи были феноменом международных отношений, которые до того момента не имели аналогов в мире1. Они развивались между двумя германскими го сударствами, некогда входившими в состав одной страны. При этом каждая сторона преследовала свои цели. Для ГДР долгое время приоритетными были экономические интересы, в то время как для ФРГ большее значение имели политические.

В других разделнных государствах мира (Вьетнам, Корея, Китай и т.д.) как политические, так и экономические предпосылки значительно отли чались от существовавших в Германии.

68 А. А. Кириленко Торгово-экономические связи между этими странами занимали особое место. Стоит согласиться с утверждением немецкого исто рика В. Брунса, что «на протяжении долгих лет они являлись не редко единственным связующим звеном между двумя германски ми государствами»2. Изменения международно-политической об становки практически не отражались на торгово-экономических контактах между ними. Но любое ухудшение в сфере политиче ских отношений между ФРГ и ГДР оказывало на них непосредст венное воздействие.

Германо-германские экономические связи берут сво начало с 1 января 1946 г., когда в оккупированной Германии стала функцио нировать межзональная торговля. Изначально товарообмен шл между тремя западными оккупационными зонами, которые контро лировали США, Великобритания и Франция, и советским оккупа ционным сектором. После образования ФРГ и ГДР соглашение «О межзональной торговле» (Берлинское соглашение) зафиксировало 20 сентября 1951 г. развитие этих отношений. Стороны урегулиро вали вопросы внутригерманской торговли, торговли между Запад ным Берлином и ГДР, а также достигли договорнности о постав ках товаров из ФРГ в Западный Берлин и обратно. При этом перво начально восточногерманская сторона настаивала на исключении Западного Берлина из этого соглашения. По е мнению, «Берлин ский сенат должен был заключить отдельное торговое соглашение с ГДР»3. В свою очередь правительство ФРГ с самого начала подчр кивало, что речь идт только о внутригерманских отношениях и торговле, и настаивало на включении в них Западного Берлина. По скольку изначально Бонн не признавал независимость Восточной Германии, для него не могло быть и речи о рассмотрении торговли с ней как внешней. В конечном счте, федеральному правительству удалось отстоять свои позиции и включить в соглашение Западный Берлин. Это позволило обеспечить беспрепятственное движение товаров из ФРГ в Западный Берлин и обратно.


Другой важной особенностью экономических отношений меж ду ФРГ и ГДР стало то, что они регулировались не только соот ветствующими двусторонними соглашениями, но и особым про Bruns W. Deutsch-deutsche Beziehungen. Prmissen, Probleme, Perspekti ven. Opladen, 1984. S. 85.

Kruse M. Politik und deutsch-deutsche Wirtschaftsbeziehungen von 1945 bis 1989. Berlin, 2005. S. 130.

Политические аспекты экономических отношений между ФРГ и ГДР токолом ЕЭС (Европейского экономического сообщества) от марта 1957 г. Этот протокол был составной частью Римского до говора 1957 г. о создании ЕЭС и имел одинаковую с ним между народно-правовую силу. В нем было чтко прописано, что приме нение положений Римского договора на территории Германии никоим образом не ведт к изменению существующей системы торговли между ФРГ и ГДР. Это стало весомым дипломатическим успехом Западной Германии, так как в протоколе документально закреплялось, что экономические связи между двумя германскими государствами не относятся к разделу внешней торговли, а обе страны не являются друг для друга заграницей. Тем самым госу дарства Западной Европы признали германскую политику ФРГ.

Такое положение давало много преимуществ и ГДР. Прежде всего, отсутствие таможенных пошлин на е экспортные товары, по оценкам экспертов, ежегодно позволяло экономить около 8, млрд марок4. Восточная Германия имела возможность получать дополнительную прибыль от поставок в ФРГ своей сельскохозяй ственной продукции по более высоким в сравнении с мировыми закупочным ценам Общего рынка. Товары из ГДР по законода тельству ФРГ облагались льготным налогом с дополнительной прибыли, а скидка на налог с оборота составляла 11%, что в свою очередь вело к удешевлению восточногерманских товаров и по вышало их конкурентоспособность. В результате всего этого ГДР нередко называли «тайным членом» ЕЭС.

Резкий подъм торгово-экономической активности между дву мя германскими государствами приходится на начало 1970-х гг.

Это было обусловлено следующими причинами.

1. Наступление разрядки между Советским Союзом и США, то есть снижение активного противостояния стран социалистиче ского и капиталистического лагерей.

2. Приход к власти в ФРГ социал-демократов во главе с В. Брандтом и проведением ими «новой восточной политики».

3. Желание руководства ГДР прорвать политическую блокаду и укрепить свой международный статус, а также стремление уве личить валютные поступления в свой бюджет за счт внутригер манских торгово-экономических отношений.

Был заключн Договор об основах отношений, по которому обе стороны признавали себя независимыми друг от друга госу дарствами. В нм также содержалось положение, по которому См.: Павлов Н.В. История современной Германии. М., 2006. С. 353.

70 А. А. Кириленко торгово-экономические отношения оставались в рамках внутрен ней торговли – обе стороны хотели расширить взаимные эконо мические связи. Для ГДР было особенно важно сохранить беспо шлинный доступ своих товаров на рынок ЕЭС. Что касается ФРГ, то социал-демократы рассматривали внутригерманскую торговлю как связующее звено между обеими частями разделенной Герма нии. С ее помощью канцлер Вилли Брандт пытался избежать дальнейшего отдаления их друг от друга и закрепления раздела страны5.

В ст. 7 договора стороны зафиксировали: «Торговля между ФРГ и ГДР разрабатывается на основе существовавших ранее со глашений»6. В следующем абзаце было прописано: «Федератив ная Республика Германии и Германская Демократическая Респуб лика будут заключать между собой соглашения с целью содейст вовать непрерывному развитию экономических отношений и улучшению структуры торговли»7.

Эти положения удовлетворяли интересы обоих партнеров. Для восточногерманской стороны такое долгосрочное соглашение бы ло гарантом ежегодных поступлений валютных средств в свой бюджет, а также обеспечивало выход ее товаров на общеевропей ский рынок. Что касается ФРГ, то она получала возможность дальнейшего расширения контактов между двумя государствами.

Кроме того, развитие внутригерманской торговли позволяло под держать свои фирмы и сохранить рабочие места для своих граж дан, так как ГДР закупала товары именно у западногерманских фирм. С другой стороны, сохранялась роль ФРГ как главного ка питалистического торгового партнра для ГДР. Как отмечает В. Брунс, «сокращение внутригерманской торговли постепенно привело бы к тому, что место ФРГ заняла бы какая-нибудь другая индустриальная страна»8.

В целом экономические контакты между двумя германскими государствами можно разделить на три категории: услуги транс См.: Ehlermann C.-D., Kupper S., Lambrecht H., Ollig G. Handelspartner DDR – Innerdeutsche Wirtschaftsbeziehungen. Baden-Baden, 1975. S. 239.

Zehn Jahre Deutschlandpolitik. Die Entwicklung der Beziehungen zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik 1969–1979. Bericht und Dokumentation. Bonn, 1980. S. 232.

Ibid.

Bruns W. Op. cit. S. 85.

Политические аспекты экономических отношений между ФРГ и ГДР ферта без экономического поощрения ГДР;

услуги трансферта с экономическим вознаграждением ГДР;

особые случаи9.

Если анализировать первую категорию, то здесь речь идт о транспортных паушальных суммах10, к которым относились пау шальные суммы транзита и дорожные сборы. Интересно, что уп лата государственных паушальных сумм никогда не обсуждалась в единицах расчта, хотя между сторонами имелся ряд трансферт ных платежей, которые выполнялись именно в них (например, утилизация мусора из Западного Берлина).

Услуги трансферта с экономическим вознаграждением охва тывали вс количество трансакций. Они брали сво начало от ми нимального курса обмена объма валюты, который использовался для покупок товаров или оплаты услуг ГДР, оказания медицин ской помощи, в дорожном строительстве и финансировании про ектов по охране окружающей среды, фарватеров, дорог и т. д.

К особым случаям можно отнести беспроцентный кредит (свинг) 1970-х гг. Это объясняется тем, что в данный период он достиг существенного уровня и использовался руководством ГДР в полном объме, причем не только во внутригерманской торгов ле. Процентные сбережения (в случае ГДР – свинг) были скрыты ми платжными трансфертами. Таким образом, кредит можно в полной мере отнести к уникальным, или особым, случаям в торго во-экономических отношениях между двумя странами.

Сотрудничество между германскими государствами не огра ничивалось только товарообменом, а затрагивало различные эко номические сферы, например промышленную кооперацию. Сле дует отметить, что на протяжении 30 лет между ФРГ и ГДР суще ствовало особое соглашение, в рамках которого ГДР пользовалась свингом. В целом он был не прямым кредитом, а целевым, причем только на закупку западногерманских товаров11. Смысл его состо ял в определении верхнего предела взаимного кредитования без наличных расчетов за товары по двусторонним соглашениям;

со ответственно свинг устанавливался в определнном процентном Kruse M. Op. cit. S. 138.

Паушальная сумма (от нем. pauschal — суммарный) – общая сумма платежей, вытекающих из обязательств, расчетов между государствами, предприятиями и физическими лицами, без дифференциации на состав ные части. См.: Современный экономический словарь. М., 2006. С. 290.

См.: Kruse M. Op. cit. S. 208.

72 А. А. Кириленко отношении к объему товарооборота сторон, который определялся в расчтных единицах. За расчтную единицу бралась западно германская марка.

Стороны постоянно вели переговоры между собой о регулиро вании свинга. Разумеется, восточногерманская сторона всегда вы ступала за увеличение размеров беспроцентного кредита. В ко нечном счете, с 1969 г., когда он составлял 360 млн расчтных единиц, свинг в германо-германской торговле демонстрировал быстрые темпы роста, достигнув в 1974 г. 660 млн12.

С началом бурного развития отношений между двумя государ ствами стали оправдываться опасения оппозиции в ФРГ, что по сле подписания Договора об основах отношений Федеративной Республике будет труднее добиваться своих целей в германской политике. Уже 5 ноября 1973 г. руководство Восточной Германии заявило об увеличении вдвое минимальных обязательных обмен ных квот валюты для визитеров из несоциалистических госу дарств – при въезде в ГДР они должны были минимально обмени вать по установленному курсу до 10 западногерманских марок (при однодневном визите) и до 20 западногерманских марок (при многодневном пребывании). Эти действия привели к сокращению поездок граждан ФРГ в Восточную Германию. По сравнению с предыдущим годом, в 1974 г. ГДР посетило на 360 тыс. человек меньше (1 млн 919 тыс.)13. Немецкий историк Христиан Хакке определил эти действия руководства СЕПГ как борьбу «с капита листической бациллой, которая стала проникать в социалистиче ский лагерь с помощью граждан ФРГ»14.

Повышение минимального курса обязательного обмена валю ты привело к некоторому ухудшению отношений между прави тельствами обоих германских государств. Федеральное прави тельство заявило о невозможности ведения дальнейших перегово ров с ГДР, пока не будет восстановлена прежняя минимальная квота обмена валюты. Стоит отметить, что это повышение в ка кой-то степени противоречило духу Договора об основах. Безус ловно, федеральное правительство и Вилли Брандт не могли с этим согласиться. Уже в январе 1974 г. федеральный канцлер См.: Kruse M. Op. cit. S. 136, 257.

См.: Ibid. S. 121–122.

Hacke Ch. Die Auenpolitik der Bundesrepublik Deutschland. Von Konrad Adenauer bis Gerhard Schrder. Berlin, 2004. S. 186.

Политические аспекты экономических отношений между ФРГ и ГДР обещал: «Я знаю, что количество посещений с повышением ми нимального курса объма обмена валюты резко сократилось. Ме жду тем не должно оставаться сомнений, что наша позиция будет доведена до руководства ГДР, чтобы его действия полностью со ответствовали духу заключнного между нами договора»15.

Для достижения этой политической цели руководство Федера тивной Республики решило использовать свинг. Оно объявило, что после повышения минимального курса обязательного обмена валюты было принято решение начать переговоры о новом регу лировании свинга только после освобождения пенсионеров от этого обмена. Тем самым свинг должен был стать тем экономиче ским рычагом давления, который повлиял бы на позицию ГДР.

Нужно отметить, что действовавшее в то время соглашение по свингу было рассчитано до 1975 г. Между тем восточногерман ская сторона всегда заранее начинала вести переговоры с ФРГ о пороге будущего свинга. В случае срыва нового соглашения свинг возвращался бы на ранее оговоренную (в 1959 г.) сумму. При этом федеральное правительство не могло полностью отказаться от свинга, так как между сторонами в этом соглашении было твердо прописано, что минимальная его сумма не должна быть меньше 200 млн расчтных единиц в год.

Из-за отставки Вилли Брандта, которая произошла 6 мая 1974 г., дальнейшие переговоры о понижении минимального кур са обязательного обмена валюты и новом регулировании свинга стали делом кабинета его преемника Гельмута Шмидта16. Однако можно констатировать, что именно правительство Брандта пер вым попыталось использовать финансовые средства для достиже ния политических целей.

Оценивая торгово-экономические отношения между двумя германскими государствами в 1973–1974 гг., следует отметить, Цит. по: Kruse M. Op. cit. S. 135.

Восточногерманское руководство 5 ноября 1974 г. объявило о сниже нии минимального обязательного обмена валюты до 13 западногерман ских марок при посещении ГДР и до 6,5 при поездке в Восточный Бер лин. Однако пенсионеры не были освобождены от обмена. И только ко гда была достигнута устная договорнность об их освобождении от об мена, 12 декабря 1974 г. страны подписали новое соглашение по свингу.

Заключенное соглашение о новом регулировании свинга было рассчита но на период с 1976 по 1981 г., с ежегодным лимитом в 850 млн расчт ных единиц. См.: Sddeutsche Zeitung. 1974. 13 Dezember.

74 А. А. Кириленко что они остались на ранее выработанной платформе. Единствен ной особенностью было то, что, как и в политической сфере, эти контакты стали более динамично развиваться. Ярким примером этого служит более чем двукратное увеличение беспроцентного кредита, что стимулировало внутригерманскую торговлю. Это же свидетельствует и о том, что особый характер данных связей удовлетворял не только экономические, но и политические инте ресы обеих сторон. Только этим можно объяснить нежелание ру ководства СЕПГ идти на перевод официальных внешнеторговых отношений с Западной Германией на международный уровень, что привело бы к утрате тех преимуществ, которые ей давала внутригерманская торговля. Разумеется, сохранение особого ха рактера этих связей можно назвать политическим успехом прави тельства Брандта – Шееля, даже несмотря на то, что это было эко номически выгодно прежде всего ГДР.

Об авторе Кириленко Александр Александрович – кандидат исторических наук (Калининград), alexsandr-tilsit@mail.ru Е. Н. Тишакова Система «бюджетирования на нулевой основе»

как мера борьбы с федеральной бюрократией в США в период президентства Картера С 1960-х гг. в Соединнных Штатах Америки чтко обозначи лись острые проблемы внутреннего характера – постоянное раз растание федерального бюджета, усложннное процветанием фе деральной бюрократии. Неуклонное расширение государственных программ повлекло за собой увеличение федеральных расходов на их финансирование. Статистика свидетельствовала, что если в 1920 г. расходы на программы составляли менее 1% ВНП, к концу 1960-х гг. – 10%, то в 1976 финансовом году эта сумма достигла 17,2% ВНП (то есть 276, 5 млрд долларов)1. Более того, в 1976 г.

См.: The Budget of the United States Government F.Y. 1978. Wash., 1977.

Р. 73.

Система «бюджетирования на нулевой основе» при Дж. Картере дефицит государственного бюджета Соединенных Штатов вырос до 66,434 млрд долларов2. Сложность ситуации была в том, что помимо роста федеральных расходов на текущие, в основном со циальные, нужды правительство вынуждено было выплачивать проценты по государственному долгу. Хронические дефициты в сочетании с постоянно возрастающим долгом встроили в расход ную часть федерального бюджета выплату постоянно увеличи вающихся процентов. Разрастание бюрократического государст венного аппарата с экономической точки зрения препятствовало нормальной работе органов государственной власти, а громозд кое, плохо скоординированное объединение министерств, агентств, департаментов, управлений, комиссий, комитетов, бюро нередко принимало противоречивые и взаимоисключающие ре шения. Вполне очевидно, что на фоне бюрократизации развива лись е извечные спутницы: коррупция, взяточничество и другие формы злоупотреблений.

Попытку решить эти сложные проблемы предпринял 39-й пре зидент США Джимми Картер (1977–1981). Опыт его администра ции во многом может быть полезен и в современных условиях.

Дж. Картер был одним из первых государственных деятелей, который использовал принцип «бюджетирования на нулевой ос нове» в преодолении вышеуказанных проблем в пределах всей страны. Будучи губернатором Джорджии (1970–1974), он вполне успешно применил эту систему в рамках целого штата, снискав лавры борца с бюрократией и нецелевыми расходами. Именно поэтому в период президентской кампании 1976 г. «бюджетиро вание на нулевой основе» всячески им рекламировалось как мощ ный инструмент сокращения нерациональных расходов и дейст венный способ сбалансирования бюджета.

Цель данной системы заключалась в том, что каждый год бюджет штата начинал обсуждаться с самого начала, с «нуля».

Точно так же каждая федеральная программа рассматривалась заново. Согласно принципам «бюджетирования на нулевой осно ве» потребность во всех видах ресурсов, необходимых для реали зации той или иной программы – людских, материальных, финан совых, информационных, – первоначально нужно было тщательно См.: Economic Report of the President 1979. Wash., 1979. Р. 265.

76 Е.Н. Тишакова проанализировать с точки зрения определения устаревания про граммы, уместности поставленных целей и степени их достиже ния безотносительно к соответствующим бюджетным расходам предыдущего периода. После этого руководитель ведомства объе динял все сведения по подконтрольным ему программам в одно страничный отчет о деятельности, в котором непременно должны были быть указаны приоритеты ведомств3. Помимо этого, руково дитель ведомства обязан был предложить несколько альтернатив ных вариантов программы, а также альтернативные методы дос тижения заявленных целей. Применение новой системы позволя ло выявить и устранить излишние затраты, переходящие из пе риода в период. По сути, «бюджетирование на нулевой основе»

устанавливало самую чткую и ясную связь между бюджетными ресурсами и результатами реализации программ.

Картер как губернатор Джорджии сквозь призму «бюджетиро вания на нулевой основе» лично рассматривал предложенные ему варианты ассигнований по программам и принимал окончатель ное решение о начале их осуществления, продолжении или рас ширении, исходя из фиксированной суммы бюджетных средств. В случае выявления любого несоответствия он принимал решение о сокращении объмов финансирования, а следовательно, и мас штабов анализируемой программы4. Эта мера помогла Дж. Карте ру определить дублирование функций и мероприятий различных агентств и департаментов. К примеру, было выявлено, что в штате 7 агентств были ответственны за образование глухих детей, а отвечали за использование, контроль и распределение водных ре сурсов5.

«Бюджетирование на нулевой основе» позволило ликвидиро вать в Джорджии дублирование мероприятий по штатным про граммам, сократив их число с 11 до 2 тыс.6 Дж. Картер также про вл административную реформу, укрупнив департаменты и агент ства штата, исходя из однородности выполняемых ими задач. Так, См.: Воронков А.А., Кочетков Г.Б. Бумажное бремя Вашингтона // США: ЭПИ (экономика, политика, идеология). 1978. №10. C. 60.

См.: Carter J. Why not the best? N.Y., 1976. Р. 112–113.

См.: ibid. P. 112.

См.: Евенко Л.И., Воронков А.А. Новые тенденции в управлении феде ральными программами // США: ЭПИ. 1978. №10. C. 114.

Система «бюджетирования на нулевой основе» при Дж. Картере в Джорджии было создано Министерство естественных ресурсов, а агентства и ведомства, занимающиеся проблемами умственного и физического здоровья, профессиональной подготовкой и пере подготовкой, проблемами системы социального вспомоществова ния, алкоголизма, наркомании и малолетней преступности, объе динили в одно общее Министерство людских ресурсов. В целом в период губернаторства Дж. Картера было сокращено 278 разного рода агентств с дублирующимися функциями (с 300 до 22)7.

На основе укрупнения и объединения штатных структур было приостановлено увеличение ассигнований по большинству про грамм, которое до сих пор происходило автоматически, когда при выделении ассигнований на очередной год просто прибавляли ещ несколько процентов к фактическим затратам предыдущего года. Теперь же каждая программа ежегодно, невзирая на свой политический стаж (некоторые программы вели сво начало со времен Нового курса Ф.Д. Рузвельта) и предыдущие денежные суммы, вновь проходила переоценку. При этом каждый новый бюджет формировался с учетом возможного изменения уровня инфляции. Это нововведение позволяло обезопасить бюджет шта та от дополнительных негативных последствий, а заложенная на год сумма гарантировала жителям Джорджии экономическую безопасность и уверенность в будущем8. Помимо этого, «бюдже тирование на нулевой основе» позволило сократить число чинов ников штата на 2,1 тыс. человек. В связи с этим губернатор Кар тер моментально приобрел в США репутацию реформатора гро моздкой бюрократической системы.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.