авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«11 июля 2007 года 488-З N 991-III ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ САХА ...»

-- [ Страница 4 ] --

IV.IV. Подпрограмма "Развитие сельскохозяйственной кооперации" 1. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ 1.1. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации малых форм собственности А. Основные программные мероприятия В целях развития товарного производства предусмотрено дальнейшее развитие малых форм хозяйствования, использования ими новой высокоэффективной сельскохозяйственной техники и прогрессивных технологий производства.

Увеличение объемов и повышения эффективности производства сельскохозяйственной и промысловой продукции будет достигнуто в результате облегчения доступа малых форм хозяйствования к рынкам сбыта и услугам за счет создания организационных, экономических, правовых и социальных условий эффективного функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

С учетом такого подхода определяющими направлениями станут:

1. Совершенствование земельных отношений для решения конституционных прав граждан на землю, формирование механизма рыночного оборота земель, создание и укрупнение малых форм хозяйств путем аренды, покупки и других способов приобретения земельных участков. Переоформление в собственность малым формам хозяйств земельных участков, полученных ими в пожизненное наследуемое владение и бессрочное пользование.

Установление предельных размеров земельных участков, находящихся в собственности, без ограничения размеров арендуемых земель.

2. Формирование сельскохозяйственных потребительских кооперативов малых форм хозяйств граждан на уровне наслегов по совместному использованию отдаленных сенокосных и пастбищных угодий, пашен. Усиление взаимодействия сектора малого бизнеса с предприятиями по обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники, обеспечению ГСМ, хранению и переработке сельскохозяйственной и промысловой продукции.

3. В целях сохранения экологии земель, прилегающих к населенным пунктам, проведение работ по восстановлению и использованию сельхозтоваропроизводителями заброшенных, отдаленных участков, сайылыков (летников). Стимулирование граждан, переселяющихся в сайылыки путем повышения ставки закупочной цены за сдачу ими молока, предоставления льготных долгосрочных кредитов на обустройство сайылыков.

4. Образование и развитие сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов на уровне наслегов.

5. Финансово-кредитное и инвестиционное обеспечение основных приоритетных направлений развития малых форм хозяйствования.

Система финансово-кредитного и инвестиционного обеспечения малых форм хозяйствования будет направлена на создание условий для развития и укрепления их материально-технической базы, производственной и социальной инфраструктуры, повышение эффективности и доходности сельскохозяйственного производства.

6. Предусматривается создание реестра крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных производственных кооперативов по 3 категориям:

- Мелкотоварные хозяйства.

- Среднетоварные хозяйства.

- Крупнотоварные хозяйства.

Основной стратегической целью развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Республике Саха (Якутия), имеющей общественное значение, является увеличение объемов производства и реализации продукции, повышение ее эффективности, уровня занятости и доходов сельского населения. Достижение цели производится путем обеспечения доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, переработке продукции и услугам за счет создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов разных видов.

Основными задачами являются:

1. Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов по оказанию услуг населению при производстве, переработке и реализации сельскохозяйственной и промысловой продукции, снабжению, обслуживанию и другим видам деятельности, облегчающим малых формам хозяйствования производственную деятельность;

форм 2. Развитие информационно-консультационного обслуживания малых хозяйствования, обучение сельских жителей вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, новым технологиям, организации производства сельскохозяйственной и иной продукции, решение экономических и финансовых проблем, оказание юридической помощи, предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым формам хозяйствования;

3. Разработка предложений по совершенствованию системы управления сельскохозяйственных потребительских продовольственными рынками с участием кооперативов;

4. Формирование системы представительных органов (ассоциации, союзы и общественные объединения) для сохранения своей независимости и проведения кооперативами своей политики при их функционировании и развитии.

Основными программными мероприятиями являются:

- развитие системы финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- выполнение комплекса землеустроительных работ по оформлению прав на земельные участки для обеспечения залоговых (ипотечных) отношений;

- улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения;

- создание и организация деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого и последующего уровней, их союзов и ассоциаций;

- укрепление и развитие системы подготовки кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- мониторинг финансово-кредитного состояния субъектов малой формы хозяйствования и хода выполнения и достигнутых результатов выполнения программы;

- совершенствование системы управления продовольственными рынками с участием сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Б. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Государственная финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации включает, с одной стороны, меры по поддержке малых форм хозяйствования, что содействует расширению социальной базы кооперации, с другой стороны собственно самих кооперативов. При этом речь идет как о выделении необходимых ресурсов, так и о совершенствовании организационно - институционального механизма их распределения, что предусматривает меры по развитию на селе сети кредитных кооперативов (сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов и кредитных кооперативов граждан) и других микрофинансовых организаций (региональных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, залогово-гарантийных фондов и др.).

Финансово-кредитная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, других малых форм хозяйствования сельскохозяйственных потребительских кооперативов включает меры, предусмотренные в части расходов:

- республиканского бюджета по подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство";

- специальных федеральных, муниципальных программ;

- приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

В целях обеспечения возможности гарантированного участия малых форм хозяйствования в государственных программах поддержки сельского хозяйства, финансируемых из федерального и республиканского бюджетов республики, создания для них равных с крупными предприятиями условий хозяйствования, развития конкуренции в АПК, будут разработаны механизмы квотирования средств, направляемых на стимулирование малых форм, в рамках общих расходов на сельское хозяйство.

В рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе" предусматривается увеличение и удешевление кредитных ресурсов, привлекаемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами.

Основной механизм - субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным ими в коммерческих банках и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах, в размере 95% ставки рефинансирования Банка России.

Кроме того, крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства получат доступ к долгосрочным кредитам на строительство и модернизацию животноводческих ферм;

а также средствам, выдаваемым по системе федерального и республиканского лизинга на закупку племенного скота и оборудования для животноводческих помещений.

Финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов включает в себя:

- финансовую помощь вновь создаваемым кооперативам при осуществлении организационных расходов;

- предоставление вновь создаваемым и действующим кооперативам целевых долгосрочных бюджетных кредитов и субсидий до 50% затрат на строительство и ремонт производственных и складских помещений, приобретение оборудования, транспортных средств и др.;

- выделение кредитов всем кооперативам на пополнение оборотных средств.

Приоритетным национальным проектом "Развитие АПК" предусмотрено финансирование развития сети снабженческо-сбытовых кооперативов, кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции.

Источниками финансирования программных мероприятий могут быть:

- средства бюджетов разных уровней;

- средства внебюджетных фондов разных уровней;

- заемные средства;

- собственные средства участников программы.

Отдельные мероприятия могут финансироваться совместно с заинтересованными организациями на долевой основе, например, создание кооперативов по сбору молока - с молокозаводом и т.д.

Для фермеров, владельцев личных подсобных хозяйств (ЛПХ), сельских предпринимателей будет существенно расширен доступ к финансово-кредитным ресурсам, в том числе, за счет развития сельской кредитной и страховой кооперации.

В. Информационно-консультационное обеспечение малых форм хозяйствования является одной из главных предпосылок успешного развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Информационное и консультационное обеспечение деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов предусматривает:

1. Формирование на республиканском и муниципальном уровнях системы информационного обеспечения малых форм хозяйствования.

2. Создание пунктов коллективного доступа к системе информационного обеспечения малых форм хозяйствования.

и 3. Оказание консалтинговых услуг малым формам хозяйствования сельскохозяйственным потребительским кооперативам.

4. Повышение квалификации специалистов муниципальных районов по развитию малых форм хозяйствования и методическое обеспечение их деятельности.

5. Издание информационных материалов для малых форм хозяйствования и кооперативов.

6. Информационную поддержку малых форм хозяйствования и сельскохозяйственным потребительским кооперативам через средства массовой информации.

7. Обучение и переподготовку кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, методическое и аналитическое обеспечение.

Г. Создание и организация деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого и последующего уровней, их союзов и ассоциаций.

Государственная поддержка для с/х потребительских кредитных кооперативов включает в себя:

- софинансирование в фонд взаимопомощи вновь образованным кредитным кооперативам;

- выдача займа с/х потребительским кредитным кооперативам первого уровня через республиканский с/х потребительский кредитный кооператив второго уровня;

- софинансирование вновь образованным с/х потребительским кредитным кооперативам на создание единой сети информационного (программного) обеспечения.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на заготовительно перерабатывающие, снабженческие, сбытовые, обслуживающие или широкого профиля, занимающиеся всеми основными видами деятельности, одновременно и прочие.

Сельскохозяйственные потребительские кредитные и страховые кооперативы по взаимному страхованию должны заниматься кредитованием и страхованием поголовья живности и имущества своих пайщиков.

Сельскохозяйственные потребительские обслуживающие кооперативы на наслежном уровне могут заниматься:

- организацией табунного коневодства на отдаленных тебеневочных участках;

- организацией сайылычных ферм с автодойкой;

- организацией содержания скота в зимнее время на принципах аренды живности у личных подсобных хозяйств и мелких крестьянских (фермерских) хозяйств;

- организацией сбора сельскохозяйственной и промысловой продукции для сдачи заготовительным организациям;

- защитой интересов сельхозтоваропроизводителей по сбыту производимой ими продукции;

- проведением мелиоративных, эколого-восстановительных работ, ветеринарного обслуживания животных, предоставляют услуги по внесению удобрений и ядохимикатов, механизированной обработке почвы, сбору урожая, транспортных работ и иные услуги.

Сельскохозяйственные потребительские заготовительно-перерабатывающие кооперативы должны заниматься заготовкой и переработкой сельскохозяйственной продукции в том числе промысловой продукции.

Сельскохозяйственные потребительские снабженческо-сбытовые кооперативы должны осуществлять заготовку и поставку средств производства, сырья, материалов, запасных частей, семян, молодняка скота и птицы и прочих материально-технических ресурсов, необходимых для производства сельскохозяйственной и промысловой продукции;

тестирование и контроль качества заготовляемой продукции.

Одним из условий успешного развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов на селе является создание системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Стратегия развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов предусматривает поэтапное формирование многоуровневой системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, действующих во взаимосвязи с государственными и иными учреждениями и организациями:

- создание кооперативов первого уровня, второго и третьего уровня;

- объединение первичных кооперативов в ассоциации и союзы, как по отраслевому, так и по территориальному принципу для сохранения своей независимости и проведения кооперативами собственной политики при их функционировании и развитии.

Д. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Для успешного развития сельскохозяйственной потребительской кооперации необходима постоянная подготовка и повышение квалификации фермеров, владельцев ЛПХ, сельских предпринимателей;

специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельских кредитных и страховых кооперативов, информационно-консультационных организаций;

кадров для организаций фермерского самоуправления и государственных и муниципальных служащих, ответственных за регулирование деятельности и поддержку КФХ, ЛПХ, малых предприятий, сельскохозяйственной кооперации.

Для этого необходимо:

- разработать учебно-методические материалы для сельскохозяйственных учебных заведений, а также для учебно-методических центров;

- предусмотреть введение в сельскохозяйственной академии и сельскохозяйственном техникуме в качестве обязательной дисциплины курса по экономике и организации сельскохозяйственной кооперации;

- организация постоянно-действующей системы подготовки и повышение квалификации фермеров, владельцев ЛПХ, сельских предпринимателей;

специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе сельских кредитных кооперативов на базе ИПК при ЯГСХА и УКП при ЯСХТ.

Е. Мониторинг финансово-кредитного состояния субъектов малой формы хозяйствования и хода выполнения и достигнутых результатов выполнения программы.

Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) осуществляет мониторинг финансово-кредитного состояния субъектов малой формы хозяйствования и хода выполнения и достигнутых результатов выполнения программы:

1. Определяет периодичность сбора данных на разных уровнях реализации программы, а также системы их хранения и обновления.

2. Сбор данных.

3. Анализ данных в соответствии с разработанными методиками.

4. Обобщение результатов мониторинга и разработка предложений по совершенствованию реализации программы.

5. Обоснование ресурсного обеспечения программы.

Расчет потребности в финансовых ресурсах определяется для каждого мероприятия в отдельности и зависит от вида программного мероприятия, исполнителей, которые будут участвовать в реализации того или иного направления.

Потребность финансирования мероприятий, связанных с созданием различных видов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, определяется на основе составления бизнес-планов их деятельности.

При составлении сметы затрат на выполнение программных мероприятий используются принятые в бухгалтерском учете статьи затрат.

Ж. Совершенствование системы управления продовольственными рынками.

Совершенствование системы управления продовольственными рынками с участием сельскохозяйственных потребительских кооперативов путем создания кооперативных сельскохозяйственных рынков.

Приоритетное выделение квот на заготовку сельскохозяйственной продукции по договорам контрактации сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным сельхозтоваропроизводителями.

Подготовка и принятие соответствующих нормативно-правовых актов по проведению конкурсов на закуп продукции сельского хозяйства и промысловой продукции для государственных и муниципальных нужд, приоритета закупки местной продукции производимой сельскохозяйственными потребительскими кооперативами по заготовке, переработке и сбыту сельскохозяйственной и промысловой продукции.

1.2. Развитие сельскохозяйственных производственных кооперативов Сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

Производственный кооператив - это коммерческая организация, объединяющая граждан для производства сельскохозяйственной продукции в рамках единого предприятия. Участники кооператива объединяют часть своего имущества или денежные средства и формируют паевой фонд кооператива. Имущество является собственностью кооператива. Кооператив может обрабатывать землю, которая внесена его членами в паевой фонд, или передана ему в аренду (в т.ч. и членами кооператива), или выкуплена кооперативом. В первом и третьем случаях земля становится собственностью кооператива. В производственных кооперативах их члены обязаны принимать личное трудовое участие в производственном процессе. Доходы кооператива делятся с учетом трудового вклада его членов.

Видами производственных кооперативов являются сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (далее - коопхоз), а также иные кооперативы.

Основная часть сельскохозяйственных производственных кооперативов работают неэффективно, экономические отношения внутри них не соответствуют требованиям рынка.

Поэтому особую актуальность приобретает проблема создания условий для повышения их эффективности и конкурентоспособности.

В целях повышения экономической ответственности и заинтересованности структурных подразделений сельскохозяйственных производственных кооперативов и укрепления внутрихозяйственных экономических отношений необходимо:

- разработать оптимальную модель структуры производства в каждом сельскохозяйственном производственном кооперативе;

- внедрить механизмы экономического стимулирования работников в виде введения КТУ;

- внедрение методов бригадного подряда по видам отраслей.

В сельскохозяйственных производственных кооперативах, занимающихся животноводством, целесообразным является внедрение модели кооперации с личными подсобными хозяйствами (ЛПХ), аренда скота по договорам аренды. Необходимо развить отрасли земледелия для производства кормов и автотракторного парка для обслуживания ЛПХ на коммерческой основе, с возмещением личными подсобными хозяйствами затрат кооперативу в оценке продукции по расчетным ценам, установленным по взаимной договоренности.

Система финансово-кредитного и инвестиционного обеспечения сельскохозяйственных производственных кооперативов будет направлена на создание условий для развития и укрепления их материально-технической базы, производственной инфраструктуры, повышение эффективности и доходности сельскохозяйственного производства.

Государственная поддержка сельскохозяйственных кооперативов осуществляется в соответствии с установленными механизмами поддержки сельхозтоваропроизводителей по отраслям.

1.3. Участие союзов потребительских обществ в развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации Союзы потребительских обществ, как наиболее тесно взаимодействующие с сельским населением, являются активными участниками в реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе", а именно:

1. Организации союза потребительских обществ должны принять участие в создании сельскохозяйственных потребительских кооперативов путем вхождения в качестве ассоциированного члена кооператива внесением паевого взноса в виде имущества (объектов, оборудований).

2. В организации сбыта и реализации продовольственных товаров местного производства и сельскохозяйственной продукции через собственную сеть розничной торговли потребительской кооперации, а также прием продукции от населения на комиссионную продажу.

3. Осуществляют заготовки сельскохозяйственной и промысловой продукции и даров природы от населения с целью переработки и производства продовольственных товаров на имеющемся технологическом оборудовании и реализации через собственную розничную сеть магазинов.

4. Обеспечивают сельские подворья кормами, удобрениями, семенами, малой техникой, средствами защиты растений и животных, другими материально-техническими ресурсами, используя для этой цели имеющуюся инфраструктуру, а при необходимости, создавая специализированные предприятия.

5. Потребительские общества могут быть учредителями продовольственного фонда МО улусов путем вхождения их равноправными членами фонда с сохранением функции заготовителя.

Сельскохозяйственная потребительская кооперация через союзы потребительских обществ должна развивать производство товаров народных промыслов, открывать цеха по их производству, вовлекать мастеров и умельцев, открывать разветвленную сеть столовых, кафе, кафетериев, баров и чайных.

Развитие данной отрасли создаст дополнительные новые рабочие места, стимулирует развитие других отраслей, способствует увеличению доходов, удовлетворит потребности сельского населения.

1.4. Механизмы стимулирования создания и работы сельскохозяйственных кооперативов КонсультантПлюс: примечание.

Текст дан в соответствии с официальным текстом документа.

Основными механизмами стимулирования создания и работы сельскохозяйственных кооперативов являются:

- государственная поддержка создания и работы сельскохозяйственных кооперативов (Таблица 4.1);

- путем повышения ставки закупочной цены за сданную продукцию членам заготовительно-перерабатывающих и сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- экономия рабочего времени у членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов за счет принятия кооперативом на себя трудоемких процессов как хранение, переработка и сбыт продукции.

Таблица 4.1. Механизмы государственной поддержки для стимулирования создания и работы сельскохозяйственных кооперативов Требование к Механизмы Получатели получателям государственной Основание поддержки Наслежные По факту Бюджет РС(Я). Из расчета 2 сельскохозяйственные внесения Софинансирование на рублей встречного потребительские паевого взноса формирование фонда финансирования кредитные в размере не финансовой кооперативы 1 уровня менее 800 взаимопомощи рублей Сельскохозяйственные На примере Бюджет РС(Я). На 1 типовой проект потребительские "Добрых дел" Софинансирование на фермы (сайылыка) кредитные организацию до 970 тыс. рублей;

кооперативы строительства и на приобретение реконструкции трактора для сайылыков, конебаз организации кормозаготовки Сельскохозяйственные Должны быть Бюджет РС(Я). Из расчета потребительские включены в Софинансирование на комплект кредитные перечень информационное автоматизированного кооперативы хозяйств обеспечение рабочего места с Национального программным проекта обеспечением "Развитие АПК" "Сельский по направлению административный "Стимулирование округ" малых форм хозяйствования" Сельскохозяйственные На условиях Бюджет РС(Я). Из расчета 100 тыс.

потребительские займа сроком на Софинансирование рублей на кредитные 10 лет создания наслежных кооператив кооперативы сельскохозяйственных обслуживающих потребительских кооперативов Сельскохозяйственные Привлечение Бюджеты РС(Я), РФ. Порядок возмещения потребительские банковских Частичное возмещение по ПНП "Развитие кооперативы кредитов расходов по уплате АПК" процентов Сельскохозяйственные Привлечение Бюджет РС(Я).

потребительские банковских Оплата расходов на кредитные кредитов и оформление кооперативы займов правоустанавливающих документов на имущество Сельскохозяйственные Привлечение Бюджеты РС(Я), РФ. Порядок возмещения производственные и займов в СХПКК Частичное возмещение по ПНП "Развитие потребительские расходов по уплате АПК" кооперативы, в том процентов числе КФХ и ЛПХ 1.5. Оценка социально-экономической эффективности развития сельскохозяйственной кооперации Суммарный экономический эффект от реализации программных мероприятий определяется как суммарный эффект от результатов работы сельскохозяйственных кооперативов.

Основные доходы, за счет которых могут удовлетворяться личные интересы членов КФХ и ЛПХ, создаются непосредственно в сельскохозяйственном производстве. Но они превращаются в денежные средства только после реализации сельхозпродукции. Продавая свою продукцию самостоятельно, крестьянин, как правило, теряет часть своего дохода в пользу перекупщиков и других рыночных партнеров. Для полного сохранения доходов, созданных в сельхозпроизводстве, КФХ и ЛПХ нуждаются в объединении сил для совместного сбыта продукции. Кроме того, они заинтересованы в получении дополнительных доходов за счет переработки своего сельхозсырья, а также за счет организации снабжения материалами и организации производственно-технического обслуживания. Всего этого можно достичь благодаря участию КФХ и ЛПХ в деятельности соответствующих потребительских кооперативов. Вертикальные кооперативы, помогая КФХ и ЛПХ сохранить доход, созданный ими в сельхозпроизводстве, получают дополнительный эффект, присущий крупным хозяйственным структурам. Иначе говоря, в таких кооперативах синтезируются слагаемые эффективности факторов как мелкого, так и крупного производства.

Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов содействует:

- снижению производственных издержек сельскохозяйственных производителей и, следовательно, росту их доходов;

- повышению надежности обслуживания аграрного производства и качества предоставляемых сельхозпроизводителям услуг;

- улучшению доступа КФХ и ЛПХ к рынкам материально-технических, финансовых информационных ресурсов, сельскохозяйственной продукции и сырья и, следовательно, повышению товарности аграрного производства;

- контролю ресурсных и продуктовых рынков со стороны сельскохозяйственных производителей;

- развитию конкуренции в сфере агробизнеса, что ограничивает монополистическое поведение акционерных и других коммерческих агропромышленных формирований;

- повышению качества товаров и услуг для потребителей сельскохозяйственной продукции и сырья;

- распространению инноваций в сельском хозяйстве и других отраслях АПК, управлении производством, бухучете, торговле и др.;

- диверсификации сельской экономики, расширению сферы занятости и повышению доходов сельского населения;

- выведению сферы услуг на селе, хозяйственной деятельности крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств из теневой экономики;

- расширению налогооблагаемой базы муниципальной экономики, что укрепляет местные бюджеты и создает благоприятные условия для реформы местного самоуправления;

- консолидации экономических и социальных интересов сельскохозяйственных производителей, росту их социального статуса, повышению эффективности аграрного лобби.

Содействуя индивидуально-семейным хозяйствам и малым предприятиям преодолевать многочисленные экономические, социальные и другие проблемы, сельскохозяйственные потребительские кооперативы будут способствовать более полному раскрытию и эффективному использованию большого внутреннего потенциала малого агробизнеса. Можно утверждать, что без потребительских кооперативов малые формы ведения сельского хозяйства не получат развития, не станут реальным фактором вывода российского сельского хозяйства из кризиса. Отсюда вытекает особо важное значение формирования системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Если малый агробизнес является одним из главных направлений восстановления сельского хозяйства и села, то потребительская кооперация - непременным условием развития самого малого агробизнеса. Поэтому правомерно рассматривать потребительскую кооперацию в качестве одного из основных условий возрождения сельского хозяйства республики. Именно поэтому ей уделено повышенное внимание в приоритетном национальном проекте "Развитие АПК".

развития Социально-экономический эффект от реализации программы сельскохозяйственных кооперативов, отражающий ее результативность с точки зрения общества, заключается в увеличении производства и реализации сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования, повышении занятости и самозанятости сельского населения, его доходов. Реализация программы позволит малым формам хозяйствования увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 7%, ее реализацию - на 6%.

Прямыми результатами программы будут: рост числа созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования, увеличение объемов оказываемых услуг действующими и вновь создаваемыми кооперативами, прирост числа малых форм хозяйствования, принимающих участие в сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Реализация программы позволит дополнительно создать 492 сельскохозяйственных кооператива:

- 250 наслежных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- 200 наслежных обслуживающих сельскохозяйственных кооперативов 1 уровня, в том числе 28 в северных наслегах;

- 40 улусных сельскохозяйственных потребительских кооперативов 2 уровня, в том числе 7 в северных улусах;

- 2 республиканских сельскохозяйственных кооператива 3 уровня.

2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Запланированы следующие законодательные инициативы по изменению федерального и республиканского законодательства по сельскохозяйственной потребительской кооперации:

- внесение изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 381 З 775-III "О поддержке сельскохозяйственных кооперативов в Республике Саха (Якутия)";

- включение мер государственной поддержки сельскохозяйственной кооперации в проект Закона РС(Я) "О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)" во исполнение Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

- внесение предложений в Федеральный закон от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" с целью более дифференцированного регулирования сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов.

3. НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Организационные мероприятия по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации имеют, в основном, прикладной характер. Научно-исследовательское обеспечение мероприятий подпрограммы сводится к мерам по обеспечению доступа сельскохозяйственных потребительских кооперативов и их членов к рынку научных, образовательных, консультационных услуг и информации.

Данная работа будет продолжена в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе".

При организации сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов учитывается Концепция развития системы сельской кредитной кооперации и Концепция развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, разработанные Министерством сельского хозяйства РФ.

4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы "Развитие сельскохозяйственной кооперации" на 2007 - 2011 годы составит 401,1 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 171,8 млн. рублей, из бюджета Республики Саха (Якутия) 229,3 млн. рублей.

IV.V. Подпрограмма "Развитие сельских территорий" Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать решению задач, определенных основными направлениями социально-экономической политики Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) на долгосрочную перспективу.

Предусматривается выполнение мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Саха (Якутия) и внебюджетных источников.

Инвестиционные мероприятия по реализации подпрограммы направлены на строительство объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села, замену ветхого и аварийного фонда, реконструкцию, техническое перевооружение объектов.

Мероприятия по организационному обеспечению реализации подпрограммы включают проведение планировочных работ, инвентаризацию и оптимизацию сети объектов социальной сферы, оказание содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села, создание других условий, способствующих улучшению условий жизни сельского населения.

Подпрограмма включает мероприятия по обеспечению жильем сельского населения, газификации сельских населенных пунктов, развитию жилищно-коммунального хозяйства, водоснабжению сельских населенных пунктов, развитию транспортной инфраструктуры и телекоммуникаций, охране здоровья сельского населения, развитию образования, культуры и духовности, физкультуры и спорта, обеспечению занятости в сельских территориях, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, развитию местностей компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, землеустройству территорий муниципальных образований поселенческого уровня.

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) "Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия)" разработана среднесрочная инвестиционная программа Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы, в которой предусмотрено выделение из республиканского бюджета капитальных вложений на строительство социальных объектов в сельских территориях - объектов образования, охраны здоровья, социального обеспечения, физкультуры и спорта, образования, культуры и искусства.

1. ОТРАСЛЕВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ 1.1. Обеспечение жильем сельского населения Развитие жилищного строительства на селе в 2007 - 2011 годах будет реализовано в рамках республиканской целевой программы "Жилище", утвержденной постановлением Правительства РС(Я) от 14.12.2006 N 565.

Основными направлениями являются:

- стимулирование предложения жилья на рынке, включая меры по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- стимулирование спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для целевых групп населения (молодых семей, молодых специалистов на селе), подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов";

- исполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан - подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан". В рамках данной подпрограммы будут объединены мероприятия, которые в 2003 - 2006 годах реализовывались в рамках следующих подпрограмм РЦП "Жилище": "Государственные жилищные сертификаты", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия)", "Жилье для ветеранов Великой Отечественной войны", а также мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Основой объединения подпрограмм станет распространение механизма в части средств федерального бюджета, отработанного в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты", и механизма блокированных лицевых счетов в части средств республиканского и местного бюджетов на другие категории граждан. Таким образом, устанавливается единый порядок предоставления жилищных субсидий и льготных кредитов гражданам при приобретении жилья с помощью федерального, республиканского и местного бюджетов.

Будет продолжено финансирование из средств республиканского бюджета и внебюджетных источников: "Индивидуальное жилищное строительство", "Обеспечение жильем работников бюджетной сферы".

К новым подпрограммам относятся "Обеспечение жильем педагогических работников сельских школ арктических и северных улусов" и "Мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов".

Улучшение жилищных условий на селе должно проходить за счет мобилизации средств государства и граждан, предоставления сельским жителям долгосрочных кредитов для индивидуального жилищного строительства, развития рынка жилья и ипотечного кредитования.

При этом сельское жилье должно быть приближенным к городскому жилью с доступом к инфраструктуре.

Параметры финансирования подпрограммы "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" определены в следующем порядке: 30% стоимости строительства субсидируется из федерального бюджета, 40% - субсидируется из республиканского бюджета, 30% - вносится застройщиком.

Проведение жилищного строительства на селе предусмотрено в рамках республиканской целевой программы "Жилище", приоритетных национальных проектов "Доступное и комфортное жилье" и "Развитие АПК", федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", целью которых являются:

- формирование финансовых, организационных механизмов приобретения и строительства жилья с учетом мер приоритетных национальных проектов;

- создание устойчивых и эффективных механизмов, способствующих вовлечению внебюджетных средств, частных инвестиций, средств банков, предприятий и организаций в жилищное строительство в сельской местности, расширение инженерных сетей, а также модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

- формирование условий для расширения доступности улучшения жилищных условий сельских жителей с низкими личными доходами и постоянно проживающих в сельской местности;

- обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание постоянно жить и работать в сельской местности.

Основные задачи Программы:

- создание условий для развития жилищного сектора и повышение уровня обеспеченности населения жильем увеличением объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;

- обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам.

Задачи индивидуального жилищного строительства на селе: обеспечение сокращения сроков строительства, содействие увеличению благоустройства индивидуальных жилых домов посредством льготного кредитования граждан.

Реализация Программы осуществляется выделением беспроцентных кредитов индивидуальным застройщикам, как в денежном, так и в материальном эквиваленте.

В соответствии с постановлением Правительства РС(Я) от 1 декабря 2003 года N 756 "Об упорядочении льгот по индивидуальному жилищному строительству" источником финансирования средств кредитования будут являться средства, поступившие для погашения по ранее выданным бюджетным кредитам. Таким образом, создается круговой оборот средств, в результате достигается наиболее эффективное использование бюджетных денег.

На общефедеральном уровне развитие долгосрочного ипотечного кредитования производится по стандартам федерального ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию". Кроме этого, используются и другие локальные программы ипотечного кредитования, развиваемые различными банками. Республиканским оператором по развитию системы ипотечного жилищного кредитования по стандартам федерального ОАО "АИЖК" является ОАО "Республиканское ипотечное агентство".

Объем капитальных вложений по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и специалистов, на 2007 - 2011 годы составляет всего 160,3 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 350,3 млн. рублей, республиканского бюджета - 459,7 млн. рублей, застройщиков - 350,3 млн. рублей.

В 2007 - 2011 г.г. продолжится строительство объектов на селе в рамках 2-го этапа народного движения добрых дел "Новый облик родной республики в XXI веке", на реализацию которых из республиканского бюджета предусмотрено 270,0 млн. руб. Использование средств на реализацию мероприятий определяется Порядком, утверждаемым решением Правительства Республики Саха (Якутия).

1.2. Газификация сельских населенных пунктов По состоянию на конец 2006 года природный газ поставляется в 71 населенный пункт в восьми улусах. В сельской местности в эксплуатации находятся 1 125,4 км газопроводов, 390, км подводящих газопроводов, газифицировано 112 котельных, 11 625 квартир и жилых домов.

Дальнейшая газификация сельских населенных пунктов республики будет продолжена в рамках Государственной целевой программы "Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007 - 2011 годах и основные направления газификации до 2020 года", утвержденной Законом РС(Я) от 20.12.2006 404-З N 823-III.

Основными целями подпрограммы в области развития газификации в сельской местности являются повышение уровня снабжения природным газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта в сельской местности.

В ходе реализации программы в 2007 - 2011 годах будут производиться работы по:

- газификации сел Верхневилюйского, Вилюйского, Кобяйского, Намского, Хангаласского, Горного, Мегино-Кангаласского улусов;

- переводу котельных на газовое топливо;

- частичному возмещению процентов по привлекаемым кредитам;

- газификации производственных объектов сельского хозяйства.

В программный период предусматривается строительство 1 009,5 км газовых сетей, газификация 8 511 жилых домов в 78 населенных пунктах республики, перевод 100 котельных на газовое топливо.

Средняя стоимость газификации 1 дома в сельской местности в 2006 году составляла тыс. руб. В связи с низким уровнем доходов селян разработан механизм кредитования населения на газификацию жилых домов через АКБ "Алмазэргиэнбанк" с 50-процентным возмещением процентных ставок по привлеченным кредитам за счет средств государственного бюджета РС(Я). Потребность в кредитных ресурсах на газификацию жилых домов на 2007 2011 годы составляет 819,5 млн. руб., возмещаемая из бюджета сумма процентов за кредит 73,7 млн. руб.

В газифицируемых улусах расположено значительное количество производственных объектов животноводства, кормопроизводства, переработки продукции сельского хозяйства и обслуживающих предприятий. В целях улучшения условий труда, повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции предусматривается газифицировать 65 объектов сельхозтоваропроизводителей животноводства, 74 объекта растениеводства, 48 объектов перерабатывающих производств.

Объем финансирования для газификации населенных пунктов на 2007 - 2011 годы составляет всего 15 094,0 млн. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 2 616,9 млн. рублей, - республиканского бюджета - 68,0 млн. рублей, - привлеченные средства по решению Правительства РС(Я) - 8 869,0 млн. рублей, - собственные средства предприятий - 3 191,7 млн. рублей, - прочие источники - 348,4 млн. рублей.

1.3. Развитие жилищно-коммунального хозяйства в сельских территориях КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон РС(Я) от 16.03. имеет номер 438-З N 891-III, а не З N 891-III.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства сельских территорий в 2007 - 2011 годах будет направлено на повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, улучшение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда, оказания жилищно-коммунальных услуг населению с одновременным снижением нерациональных затрат в рамках реализации Государственной целевой программы "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы", утвержденной Законом РС(Я) от 16.03.2007 З N 891-III.

В программный период будут проводиться работы по решению основных проблем, направленных на:

- повышение уровня инженерного обустройства населенных пунктов республики путем модернизации и технического перевооружения объектов коммунальной инфраструктуры;

- повышение эффективности и надежности эксплуатации инженерных систем жизнеобеспечения населенных пунктов РС(Я);

- широкое и эффективное использование местного топливного сырья;

- внедрение энергосберегающих технологий, систем учета и регулирования потребления энергоресурсов;

- сокращение эксплуатационных расходов;

- снижение себестоимости тепловой энергии за счет рационального использования топливных ресурсов;

- снижение издержек и потерь при производстве, передаче и потреблении тепловой энергии;

- повышение КПД действующих энергетических установок;

- снижение потерь энергоносителей в инженерных сетях.

Комплекс мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования и модернизации сельских коммунальных систем жизнеобеспечения, включает в себя пересмотр баланса потребления энергоносителей на выработку тепла в пользу более дешевых. Так, в связи со снижением выработки газоконденсатного котельного топлива и ростом цен на нефть одним из направлений модернизации котельных принят перевод котельных на угольное топливо.

В настоящее время всего по республике эксплуатируются 204 котельных, работающих на нефти, и 114 котельных - на газоконденсатном топливе. Данными котельными ежегодно потребляется 53 тыс. т газоконденсатного и 165 тыс. т нефтяного котельного топлива, что в денежном выражении составляет 1 714 млн. рублей с учетом транспортировки. При полном переводе котельных на угольное топливо потребность в угле составит 359 тыс. т в год, что эквивалентно 824,4 млн. рублям, принимая в расчет доставку, переработку и хранение. Таким образом, перевод на угольное топливо является высокоэффективным проектом, позволяющим значительное снижение затрат по топливной составляющей.

Программой предусмотрен поэтапный перевод котельных на уголь, учитывающий оптимальную транспортную схему, количество потребляемого жидкого топлива, эффективность перевода. Так, в период с 2007 по 2011 годы планируется перевод 75 котельных с нефти и котельной с газоконденсата на уголь в Абыйском, Аллаиховском, Момском, Среднеколымском, Нижнеколымском, Таттинском, Усть-Алданском, Чурапчинском, Амгинском, Олекминском, Нюрбинском, Булунском, Верхневилюйском, Вилюйском, Кобяйском, Оленекском, Сунтарском улусах на общую сумму 2 898 млн. руб. Реализация указанных мероприятий позволит сократить потребление нефтяного топлива на 78,2 тыс. т, газоконденсатного топлива - на 42,8 тыс. т и снизить расходы по топливной составляющей на 553 млн. руб. ежегодно.

Реализация комплексных мероприятий по повышению уровня благоустройства жилищного фонда сельских территорий позволит довести в 2011 году обеспеченность центральным водоснабжением с 6,2% в 2005 году до 6,8%, центральным отоплением, соответственно, - с 41 до 41,6%, газом - с 15,6 до 22,6%.

Развитие малой энергетики республики предусматривает техническое перевооружение, реконструкцию и замену изношенного и морально устаревшего оборудования электростанций, линий электропередач, что позволит максимально снизить использование дорогостоящего привозного дизельного топлива на выработку электрической энергии.

В период с 2007 по 2011 годы планируется:

- реконструкция распределительных сетей по республике общей протяженностью 2 627, км в сумме 4 641 млн. рублей;

- ввод новых дизельных электростанций в 23 населенных пунктах мощностью 42 125 кВт, суммой инвестиций 1 193,5 млн. рублей;

- строительство 2 061 км линий электропередач.

Наиболее перспективными направлениями до 2010 года в использовании возобновляемых источников энергии на территории Республики Саха (Якутия) являются внедрение ветровых электростанций (ВЭС), ГЭС малой мощности. Большой потенциал ветроэнергии имеет арктическая зона. В настоящее время определены населенные пункты для строительства ВЭС (Юрюнг-Хая, Тикси, Юкагир, Русское Устье) общей мощностью 9 250 кВт, эксплуатация которых позволила бы замещать до 6 800 тонн дизельного топлива в год. Срок окупаемости ВЭС составляет от 4 до 10 лет.


Объем средств на предоставление субсидий на дрова-швырок формируется ежегодно при разработке государственного бюджета на очередной финансовый год в порядке, предусмотренном Правительством РС(Я).

Объем финансовых средств по реформированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства на 2007 - 2011 годы составляет всего 9 495,0 млн. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 467,6 млн. рублей, - республиканского бюджета - 2 434,8 млн. рублей, - собственные средства предприятий - 4 723,5 млн. рублей, - прочие источники 1 869,1 млн. рублей.

1.4. Водоснабжение сельских населенных пунктов Водоснабжение сельских населенных пунктов в республике включает следующие направления:

- финансирование строительства локальных водопроводов в сельской местности в качестве софинансирования мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" по обеспечению населения питьевой водой;

- финансирование строительства групповых водоводов заречной группы улусов в качестве софинансирования мероприятий федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы";

- финансирование строительства водоемов и водохранилищ сельскохозяйственного назначения;

- финансирование строительства гидротехнических сооружений на р. Татта в качестве софинансирования федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как достояния России на 2006 2010 годы".

Параметры финансирования строительства локальных водопроводов: до 20% стоимости строительства финансируется из федерального бюджета, не менее 50% - из республиканского бюджета, не менее 30% - из прочих источников.

Параметры финансирования строительства групповых водоводов: до 30% стоимости финансируется из федерального бюджета, не менее 70% - из республиканского бюджета.

Для обеспечения безопасности гидротехнических сооружений по объектам сельскохозяйственного водоснабжения предусматривается плановый ремонт и эксплуатация гидротехнических сооружений, водоводов, насосных станций, страхование гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности, обследование гидротехнических сооружений, проектно - изыскательские работы.

По итогам реализации программных мероприятий планируется строительство объектов водоснабжения общей мощностью 450 км.

Кроме этого, будут завершены работы по строительству группового водовода оз.

Хачыдыма - с. Бяди - с. Дюпся Усть-Алданского улуса, строительство групповых водоводов для обводнения северных наслегов Чурапчинского улуса, а также наслегов Мегино-Кангаласского и Таттинского улусов, не охваченных предыдущим этапом программы общей протяженностью км.

Объем капитальных вложений по строительству локальных водопроводов на 2007 - годы составляет всего 362,6 млн. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 74,0 млн. рублей, - республиканского бюджета - 180,2 млн. рублей, - прочие источники - 108,4 млн. рублей.

1.5. Развитие транспортной инфраструктуры сельских территорий КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон РС(Я) от 25.04. имеет номер 443-З N 901-III, а не З N 901-III.

Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры сельских территорий предусмотрены в рамках реализации Государственной целевой программы "Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы и основные направления развития до 2015 года", утвержденной Законом РС(Я) от 25.04.2007 З N 901-III.

Программные мероприятия будут направлены на расширение сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности, повышение надежности и доступности услуг пассажирского транспорта для всех слоев населения республики.

Для достижения указанных целей в 2007 - 2011 годах будут решены следующие основные задачи:

- строительство и благоустройство автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности, обеспечивающих связь населенных пунктов с улусными центрами;

- принятие в сеть автомобильных дорог общего пользования бесхозных дорог, связывающих сельские населенные пункты и обеспечение их эксплуатации;

- обновление, модернизация и пополнение парка пассажирского автотранспорта;

- реализация механизма дотирования пассажирских перевозок воздушным и внутренним водным транспортом.

По сети автомобильных дорог сельских территорий осуществляются значительные объемы автотранспортных перевозок. Вместе с тем, значительная часть дорог, проходящих по территориям сельских поселений являются, в основном, бесхозными и не относятся к дорогам общего пользования, в результате не имеют закрепленных источников финансирования по их содержанию. В целях сохранения транспортно-эксплуатационного состояния этих автодорог предусматривается принятие до конца 2001 года в сеть автомобильных дорог общего пользования 8 тыс. км бесхозных дорог с финансированием их содержания за счет республиканского и местных бюджетов.

Для повышения уровня жизни сельского населения и конкурентоспособности продукции сельских товаропроизводителей за счет развития сети местных автомобильных дорог с твердым покрытием, в программный период предусматривается строительство 47,1 км сельских автомобильных дорог и 53,1 п. м мостовых переходов с общим объемом финансирования 1 115,4 млн. руб. На ремонт сельских автодорог в 2007 - 2011 годах планируется выделение республиканских средств в виде субсидий 1 089,1 млн. руб.

До конца 2011 года будет завершено строительство сельских автомобильных дорог по направлениям Намцы - Булуус, Чурапча - Усун-Кюель, подъезд к п. Мегино-Алдан, продолжится строительство автодорог 65-й км а/д "Борогон" - Тулуна - Эселях - Дыгдал, Ытык-Кюель Томтор, Булгунняхтах - Дюллюкю, Сулгачи - Мындагай, Крестях - Хордогой, Нюра - Нюрбачан, Батагай - Бетенкес - Улахан-Кюель, Орто-Сурт - Кептин, построены мостовые переходы через реки Табага в Мегино-Кангаласском улусе, Баяга в Таттинском улусе и др. Завершится реконструкция автомобильной дороги Намцы - Хатырык с устройством асфальтобетонного покрытия.

В целях повышения качества перевозок пассажирским автотранспортом предусматривается замена устаревших автобусов и пополнение парка новыми более совершенными моделями. В рамках реализации программы для организации внутриулусных перевозок в сельской местности планируется приобретение с 2007 по 2011 годы 66 автобусов на сумму 50,4 млн. руб.

В целях обеспечения круглогодичного безопасного транспортного обслуживания населения в арктических улусах предусматривается приобретение транспорта повышенной проходимости на период с 2008 по 2011 годы по 10 единиц вездеходов ежегодно с потребностью финансирования 100 млн. руб. Типовой набор таких транспортных средств составляют снего- и болотоходы, аэросани, мотонарты и другие виды технических средств транспорта, способные работать в условиях практически полного бездорожья. Для сервисного обслуживания вездеходной техники с 2010 года начнется строительство автостанций.

В целях увеличения подвижности населения будет продолжена практика дотирования пассажирских перевозок воздушным и внутренним водным транспортом на социально значимых линиях, где отсутствуют альтернативные виды транспорта. Суммарный потребный объем финансирования за 2007 - 2011 годы составляет 480,9 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета (в т.ч. 467,2 млн. руб. по воздушному транспорту и 13,7 млн. руб. внутреннему водному транспорту).

Социально-экономическая значимость осуществления внутриреспубликанских авиаперевозок, в первую очередь, внутриулусных, с обеспечением требуемого уровня безопасности полетов, определяет необходимость государственной поддержки, направленной на содержание авиаплощадок. Ввиду отсутствия финансирования указанных мероприятий в настоящее время большинство авиаплощадок республики не пригодны для эксплуатации, что негативно отражается на обеспечении функционирования круглогодичной транспортной связи между населенными пунктами и улусными центрами. Ежегодные расходы на поддержание годности взлетно-посадочной полосы (очистка, укатка), содержание светотехнического оборудования, ограждение площадки, средств запуска воздушных судов составляют в среднем от 200 до 300 тыс. руб. в год.

Объем финансовых средств на развитие транспортной инфраструктуры сельских территорий на 2007 - 2011 годы составляет всего 4 176,0 млн. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 440,0 млн. рублей, - республиканского бюджета - 1 166,7 млн. рублей, - прочие источники - 2 569,3 млн. рублей.

1.6. Развитие информатизации и телекоммуникаций в сельских территориях Развитие информатизации и телекоммуникаций в сельских территориях в 2007 - годах будет осуществляться в соответствии с концепцией региональной информатизации (распоряжение Правительства РФ от 17 июля 2006 года N 1024-р).

Для оперативного предоставления данных и отчетности от управляющих и хозяйствующих субъектов в сельской местности, отображения актуальной информации о текущем состоянии социально-экономического развития территории будет создана Интегрированная система информационных ресурсов (ИСИР), которая объединит на единой платформе типовые автоматизированные информационные системы, включая делопроизводство, учет, планирование, отчетность и осуществление различных услуг для населения и юридических лиц. В 2007 - 2009 годах предполагается создание единого портала государственных и муниципальных услуг.


Важнейшей задачей на данный период определяется внедрение технологии электронной подписи и электронного документооборота, защиты информации и информационного взаимодействия при работе с кредитно-финансовыми, государственными, корпоративными и иными участниками процессов социально-экономического развития села.

Развитие телекоммуникаций в сельских территориях Республики Саха (Якутия) определяется низкой плотностью населения, большой удаленностью населенных пунктов друг от друга. Сценарий развития средств связи в этих условиях основан на переходе к спутниковым средствам связи, с сохранением необходимого количества цифровых радиорелейных линий связи и полной заменой устаревших АТС на цифровые автоматические телефонные станции.

К 2007 году цифровые АТС составляют более 87% от общего количества телефонных станций, в 90 населенных пунктах республики, в основном, в арктической зоне, установлено спутниковое цифровое оборудование системы VSAT с цифровыми АТС, во всех районных центрах республики организован высокоскоростной доступ в Интернет.

Техническая политика в области местной телефонной связи предусматривает к концу 2011 года полную замену существующих электромеханических АТС и аналогового каналообразующего оборудования, применяемого на межстанционных соединительных линиях связи (МСС) на цифровое коммутационное оборудование с использованием цифровых каналов и линий.

Развитие сельской телефонной сети республики будет проводиться в рамках реализации Государственной целевой программы "Электронная Якутия на период 2007 - 2011 годы" по двум направлениям.

В центральных районах с наиболее плотной заселенностью телефонная сеть будет развиваться по классической схеме: "АМТС (г. Якутск) - ЦС ЦАТС (центральная районного центра) - УС ЦАТС (узловая) - ОС ЦАТС (оконечная)". В качестве коммутационного оборудования на СТС применяются цифровые АТС: "SI-2000", "Элком", "М-200" имеющие гибкий интерфейс с системами передачи и сигнализации в комплекте с источниками питания, с мощными современными необслуживаемыми аккумуляторными батареями и кроссовым оборудованием с повышенной степенью защиты. Одновременно со строительством цифровых АТС, емкость которых будет устанавливаться, исходя из условия 100% телефонизации населенного пункта, планируется проведение работы по реконструкции и расширению линейных сетей АТС.

Цифровизация сельской телефонной сети в арктических районах потребует значительно больших финансовых затрат из-за высокой стоимости оборудования систем спутниковой связи.

Так как большие расстояния, малая плотность заселения не позволяют применять классический тип оборудования на межстанционных линиях связи, единственным техническим решением для организации МСС является строительство спутниковых линий связи.

Строительство цифровых АТС увязывается с планом строительства республиканской спутниковой сети V-SAT c применением технологии Viasat.

В части решения телефонизации удаленных труднодоступных населенных пунктов с небольшим количеством жителей планируется установка спутниковых таксофонов.

До 2011 года на сельской телекоммуникационной сети будет установлено более цифровых АТС общей емкостью около 50 000 номеров. Телефонная плотность на СТС достигнет 19,6 телефонов на 100 жителей.

Последующее развитие сети передачи данных заключается в применении высоких технологий, основным направлением которого является создание широкополосных высокоскоростных сетей с использованием таких технологий как MPLS, MetroEthernet.

Внедрение бурно развивающейся технологии TriplePlay на сетях NGN позволит пользователю помимо уже используемых услуг передачи речи и данных, получить видео-услуги (телевидение, видео по запросу, интерактивное телевидение). К концу 2011 года жителям всех сельских населенных пунктов республики будет предоставлена возможность пользоваться услугами Интернет как в пунктах коллективного пользования, организуемых в отделениях почтовой связи, так и с использованием домашнего компьютера.

В дополнение к радиовещанию в диапазоне коротких, средних и длинных волн, на базе существующей цифровой сети распространения программ телевизионного вещания Якутской студии, планируется распространение программ эфирного радиовещания в ультракоротковолновом диапазоне (УКВ). В 2007 году планируется завершить ввод эфирных радиовещательных передатчиков в количестве 248 единиц, обеспечивающих трансляцию информационных республиканских программ радио НВК "Саха" во всех населенных пунктах.

Охват населения республики программой ОРТ составляет 99,82%, программой РТР 93,54%, республиканской программой - 99,6% (данные показатели даются с учетом населения, проживающего в кочевых поселениях, оленеводческих и рыболовецких бригадах, фермерских участках, "снижающих" процент охвата населения государственными программами телевидения).

В части развития сотовой связи наблюдаемая динамика роста подвижных абонентов позволяет предсказать, что уже к 2011 году число подвижных терминалов превысит число стационарных телефонных аппаратов.

Операторы сотовой связи, действующие на территории республики в стандарте GSM (ОАО "Мобильные ТелеСистемы" и "Мегафон"), уделяют большое внимание развитию сети и расширению территории покрытия, делая акцент на улучшении качества связи, увеличении емкости сети и модернизацию оборудования. К 2007 году обеспечены сотовой связью крупные населенные пункты и промышленные районы республики.

В 2007 году планируется освоение сотовой связью территории Вилюйской группы улусов, а также Томпонского, Таттинского и Чурапчинского улусов, по трассе прохождения автомобильных дорог "Вилюй" и "Колыма". В планах 2008 года - завершение покрытия населенных пунктов южной части республики и основных транспортных автомагистралей. В 2009 году планируется освоение северо-востока республики, в том числе Оймяконского улуса.

В 2010 - 2011 годах в планах операторов сотовой связи - покрытие дальних труднодоступных улусов Якутии (Усть-Майский и Анабарский улусы).

Развитие почтовой связи предусматривает оформление всех отделений почтовой связи по единому стандарту, организацию пунктов коллективного пользования услугами Интернет со скоростью выхода не менее 256 кбит/с в каждом сельском отделении почтовой связи. В каждом сельском населенном пункте республики планируется организовать предоставление всего комплекса услуг по платежам, таких новых услуг, как электронные переводы. На первом этапе электронный перевод можно будет отправить из любого сельского отделения связи по всей территории Российской Федерации, в дальнейшем - за пределы России. Скорость прохождения перевода - от нескольких секунд до 5 минут.

1.7. Охрана здоровья сельского населения Обеспечение охраны здоровья сельского населения в Республике Саха (Якутия) будет проводиться в рамках Государственной целевой программы "Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы", утвержденной Законом РС(Я) от 20.12. 403-З N 821-III. Целью Программы является снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности населения, стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера, на основе комплексного решения проблем профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных.

Приоритетными направлениями в развитии сельского здравоохранения являются обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи путем внедрения практики общего (семейного) врача. В связи с климатическими и географическими особенностями региона, отсутствием круглогодичного дорожно-транспортного сообщения практически на всей арктической территории республики, когда скорая помощь осуществляется только при помощи санитарной авиации, сохранена сеть ЛПУ в малочисленных труднодоступных населенных пунктах.

Задачами Программы определены:

- улучшение организации лечебно-профилактической помощи населению Республики Саха (Якутия);

- улучшение материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений республики;

- повышение лечебно-диагностических возможностей первичного звена сельского здравоохранения;

- внедрение в медицинскую практику современных медицинских технологий, интенсивных методов лечения;

- улучшение лекарственного обеспечения населения;

- обеспечение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;

- совершенствование подготовки и переподготовки врачебных и фельдшерских кадров;

- создание необходимых условий для формирования у населения республики устойчивой потребности в здоровом образе жизни, как основы личного успеха и общества в целом;

- формирование здорового образа жизни, повышение уровня трудоспособности и активного долголетия сельского населения, культурного досуга молодежи;

- широкий охват сельского населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом.

Увеличение занимающихся спортом на селе возрастет до 22 процентов от общего числа проживающих в сельской местности.

В Программе для комплексного решения проблемы охраны и укрепления здоровья населения республики предусматривается проведение системы мероприятий по следующим направлениям:

- охрана здоровья женщин и детей РС(Я);

- развитие первичного звена здравоохранения и семейной медицины;

- защита населения от туберкулеза;

- вакцинопрофилактика и защита населения от вирусных гепатитов;

- внедрение телемедицинских технологий, развитие высокотехнологичной медицинской помощи;

- неотложные меры по совершенствованию специализированной экстренной медицинской помощи населению РС(Я);

- совершенствование гериатрической помощи ветеранам Великой Отечественной войны и тыла в РС(Я).

Развитие здравоохранения сельских территорий будет осуществлено, в основном, в рамках реализации подпрограммы "Развитие первичного звена здравоохранения и семейной медицины" на 2007 - 2011 годы.

В подпрограмме для комплексного решения проблемы охраны и укрепления здоровья сельского населения республики предусматривается система мероприятий по следующим разделам:

- Строительство объектов здравоохранения на первичном звене, в том числе 15 офисов врачей общей практики на базе участковых больниц в улусах и городах республики за счет средств инвестиционной программы;

- Укрепление материально-технической базы первичного звена здравоохранения:

- оснащение медицинским оборудованием и медицинской мебелью офисов врачей общей практики и учреждений первичного звена;

- оснащение стоматологическим оборудованием учреждений первичного звена;

- обновление санитарного автотранспорта учреждений первичного звена.

Для обеспечения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи предусматривается:

Поэтапная модернизация 33 участковых больниц, что составит 21% от их общего количества, 20 врачебных амбулаторий (33%), 120 фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов (50%).

Ежегодное оснащение 6 стоматологическими установками стоматологических кабинетов ЦРБ и участковых больниц.

Введение в действие 11 объектов здравоохранения.

С целью повышения доступности и своевременности оказания квалифицированной медицинской помощи в сельской местности ежегодно планируется приобретение санитарного автотранспорта в количестве 9 единиц.

Совершенствование подготовки и переподготовки кадров для первичного звена, в том числе специалистов общей врачебной практики.

Проведение мероприятий по совершенствованию сельского звена здравоохранения позволит:

- повышение доступности и качества медицинской помощи в отдаленных населенных пунктах республики;

- обеспечение современного уровня оказания медико-санитарной помощи населению;

- усиление профилактической деятельности лечебно-профилактических учреждений сельского здравоохранения;

- укрепление кадрового потенциала и материально-технической базы первичного звена.

Реализация данной подпрограммы позволит достичь сокращения вызовов скорой медицинской помощи и санавиации на участках, обслуживаемых врачами общей практики, с 385 вызовов в 2005 году до 220 в 2011 году.

Реализация государственной целевой программы "Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы" должна существенно улучшить состояние здоровья сельского населения. В 2011 году по сравнению с 2007 годом снизятся такие показатели, как коэффициент младенческой смертности и коэффициент материнской смертности, которые составят 10,2 на 1 000 родившихся живыми и 20 на 100 тысяч родившихся живыми, соответственно.

На развитие здравоохранения на селе в 2007 - 2011 годы в рамках государственной целевой программы "Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2007 - годы" предусмотрено 448,2 млн. рублей на текущие мероприятия и 846,4 млн. рублей по Инвестиционной программе РС(Я).

1.8. Развитие образования в сельских территориях Развитие системы образования в сельской местности Республики Саха (Якутия) предусмотрено Государственной целевой программой развития образования Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы, утвержденной Законом РС(Я) от 16.03.2007 437-З N 889-III.

Целью Программы является обеспечение доступности качественного образования для различных категорий населения с учетом потребностей экономики и рынка труда.

Задачами программы определены:

- совершенствование структуры, содержания и технологий образования;

- дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений образования;

- развитие системы контроля и оценки качества образовательных услуг;

- повышение эффективности управления в системе образования;

- совершенствование экономических механизмов в сфере образования - формирование модели непрерывного профессионального образования. Сельская школа является важнейшей составной частью системы образования Республики Саха (Якутия). В настоящее время в республике сеть образовательных учреждений, расположенных в сельских территориях, составляет 72,4% от общеобразовательных учреждений республики.

Каждая из задач программы носит комплексный характер и обеспечивается за счет реализации программных мероприятий, сгруппированных в следующих разделах:

I. Совершенствование структуры, содержания и технологий образования.

II. Развитие системы контроля и оценки качества образовательных услуг в сфере образования.

III. Повышение эффективности управления в системе образования.

IV. Совершенствование экономических механизмов в сфере образования.

V. Строительство образовательных учреждений.

По разделу "Совершенствование структуры, содержания и технологий образования" предусмотрено:

Все дошкольные образовательные учреждения, расположенные в сельских территориях (517 ДОУ), будут оснащены игровым оборудованием и детской мебелью. Охват дошкольным образованием детей, проживающих в сельских территориях, к 2011 году составит 90%.

35% средних общеобразовательных школ будут осуществлять профильное обучение на старшей ступени. В целях внедрения инновационных образовательных программ и технологий, в том числе для кочевых образовательных учреждений, 100% сельских школ будут иметь высокоскоростной доступ в сеть Интернет. Сеть кочевых образовательных учреждений (8) будет обеспечена мультимедийными пособиями нового поколения.

В 50% сельских учреждений дополнительного образования детей будут внедрены инновационные модели воспитания с учетом региональных особенностей.

В целях совершенствования здоровьесберегающих условий 21% сельских общеобразовательных учреждений получат статус "Школа здоровья".

В каждом сельском муниципальном районе (34 района) в целях развития сети образовательных учреждений, обеспечивающих качественное образование, будут созданы ресурсные центры (опорные школы), оснащенные современным учебно-лабораторным, технологическим, компьютерным оборудованием, программным обеспечением, учебно методическими комплектами, автотранспортом, мебелью. 30% от численности учащихся будут обучаться по программам сетевого образования. Более 50 образовательных учреждений в сельской местности получат статус ресурсных центров и инновационных центров повышения квалификации учителей и педагогических работников.

По разделу "Развитие системы контроля и оценки качества образовательных услуг в сфере образования" будет совершенствоваться проведение единого государственного экзамена. Увеличится удельный вес выпускников образовательных учреждений, расположенных в сельских территориях, поступивших в учреждения профессионального образования по результатам ЕГЭ (2007 год - 50%, 2011 год - 54%).

По разделу "Повышение эффективности управления в системе образования" предполагается развитие моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования.

Во всех сельских общеобразовательных учреждениях будет действовать орган государственно - общественного управления.

Развитие инфраструктуры единого образовательного информационного пространства, создание и поддержка республиканского образовательного портала.

По разделу "Совершенствование экономических механизмов в сфере образования" в результате внедрения новой системы оплаты труда работников общего образования заработная плата учителей к 2009 году вырастет на 140%. Доля учебных расходов в общем объеме субвенций составит 10%. Доля ФОТ учителей в общем ФОТ составит 70%.

Внедрение новых моделей финансирования муниципальных образовательных учреждений повысит эффективность использования бюджетных средств в образовании, будет напрямую способствовать повышению финансово-хозяйственной самостоятельности образовательного учреждения.

По разделу "Строительство образовательных учреждений" до 2011 года будет введено в действие здание 42 общеобразовательных учреждений.

Общий объем финансирования раздела составит 1 233,3 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 322,1 млн. рублей;

за счет средств государственного бюджета РС(Я) - 242,8 млн. рублей;

за счет прочих источников - 668,4 млн. рублей.

Ожидаемые социальные эффекты реализации Программы оцениваются по следующим направлениям:

а) повышение качества общего образования:

- выравнивание возможностей учащихся (увеличение количества детей в возрасте 5 - лет, получающих дошкольное образование в соответствии с практикой развитых стран, уменьшение количества неуспевающих и второгодников в начальной школе);

- повышение функциональной грамотности выпускников общеобразовательной школы (рост уровня грамотности чтения, математической грамотности, естественно-научной грамотности учащихся (повышение рейтинга PISA);

б) улучшение социальной ориентации учащихся и достижение социального равенства в получении образования:

- профилирование и профессионализация школьного образования (увеличение количества учащихся, занимающихся по профилированным и дуальным программам);

- снижение различий между городским и сельским образованием (по результатам единого государственного экзамена);

- расширение возможности получения дополнительного образования в соответствии с запросами населения;

- обеспечение доступности образования;

- развитие сети детских стационарных баз отдыха.

в) повышение качества профессионального образования:

- повышение роли работодателей в подготовке профессиональных кадров;

- увеличение количества молодежи, занятой в различных сферах экономики, уменьшение количества безработных в возрасте 16 - 29 лет, уменьшение количества выпускников учреждений профессионального образования, не получивших работу в течение 6 месяцев после окончания учебы;

- увеличение количества людей, получающих дополнительное (послевузовское) образование, участвующих в программах переподготовки и повышения квалификации;



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.