авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

«11 июля 2007 года 488-З N 991-III ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ САХА ...»

-- [ Страница 5 ] --

г) повышение эффективности финансирования образования:

- сокращение числа учебных заведений, учебно-материальная база которых требует капитального ремонта или которые находятся в ветхом и аварийном состоянии;

- увеличение наполняемости классов и увеличение количества учащихся на одного преподавателя;

- рост инвестиций, направляемых на модернизацию основных фондов и прирост нефинансовых активов в области образования (увеличение расходов на образование за счет средств всех источников);

- расширение сети негосударственных образовательных учреждений;

- обновление учебно-материальной базы учреждений образования;

- расширение системы программно-целевого и проектного финансирования образования.

д) расширение социального партнерства и использование следующих принципов в управлении образованием:

- развитие общественно-гражданских форм управления в системе общего образования;

- развитие общественно-гражданских форм управления в системе профессионального образования;

- развитие общественно-гражданских форм управления в системе регионального образования;

- развитие системы общественной экспертизы, государственно-общественных консультаций, общественного мониторинга состояния и развития образования.

Программа направлена на повышение эффективности управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере образования.

Комплекс мероприятий Программы предусматривает систему индикаторов и показателей изменений в образовании, нацеленных на достижение конечного результата.

Для привлечения молодых специалистов с сельскую местность предусмотрены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 6 тысяч рублей в течение трех лет выпускникам высших учебных заведений, трудоустроенным в сельскую местность.

Мероприятия Программы носят межотраслевой характер и направлены на все учреждения и организации системы образования, находящиеся в ведении различных государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия). Это позволит проводить единую образовательную политику, обеспечивать дальнейшее развитие системы образования, консолидировать усилия государства и общества, повысить эффективность принимаемых мер.

Финансирование мероприятий раздела за счет средств государственного бюджета РС(Я) ежегодно осуществляется в установленном порядке и в пределах средств на указанные цели из республиканского бюджета на соответствующий год.

Предполагаемый эффект - повышение качества предоставляемых образовательных услуг, улучшение материально-технических условий, обеспечивающих стандарты образования.

Реализация мероприятий позволит обеспечить общедоступность качественного образования, успешную социальную адаптацию, конкурентоспособность выпускников сельских образовательных учреждений.

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется на основе использования системы объективных критериев, которые выступают в качестве обобщенных оценочных показателей (индикаторов). Так, доля выпускников сельских образовательных учреждений, поступивших в учреждения профессионального образования, вырастет до 87% (2007 - 84,8%). До 20% повысится удельный вес учителей, имеющих высшую квалификационную категорию (2007 - 16%). Удельный вес общеобразовательных учреждений, оснащенных современным учебно-лабораторным оборудованием, составит 100 процентов.

5,5% общеобразовательных учреждений с 1 сентября 2007 года осуществят переход на новую систему оплаты труда, на которую полностью все общеобразовательные учреждения перейдут с 2009 года.

Удельный вес средних общеобразовательных учреждений, оснащенных современным учебно-лабораторным оборудованием, составит 100% (2007 год - 40 %).

В целях сохранения традиционного уклада жизни и населенных пунктов компактного проживания малочисленных народов Севера, развития языков и культур малочисленных народов Севера в условиях модернизации российского образования, в Республике Саха (Якутия) предприняты конкретные меры по совершенствованию нормативной базы системы образования, создается нормативно-правовая база сохранения и развития традиционного уклада жизни, языка и культуры коренных малочисленных народов Севера.

В республике реализуются Концепция возрождения и обновления национальных школ, Государственная программа развития образования РС(Я), в рамках которых предусматривается комплекс мер по созданию в образовательных учреждениях условий для обучения и воспитания с учетом традиционного уклада жизни;

сохранению и возрождению родных языков;

обеспечению конституционного права граждан на бесплатное общедоступное дополнительное образование по дошкольное, общее среднее образование и общеобразовательным программам.

В целях удовлетворения этнокультурных потребностей в нашей республике утверждены примерные учебные планы для школ малочисленных народов Севера, проводятся разносторонние исследования и экспериментальная работа по созданию инновационных моделей школ, расположенных в местах компактного проживания малочисленных народов Севера.

Из 69 общеобразовательных школ населенных пунктов наиболее компактного проживания малочисленных народов родные языки изучаются в 31 школе, в том числе: эвенский - в школах, эвенкийский - в 9 школах, юкагирский - в 2 школах, чукотский - в 2 школах.

Во многих школах введены предметы регионального компонента: "Национальная культура народов Севера", "Основы оленеводства и охоты", "Национальное шитье и промыслы", "Родная литература".

В национальных школах малочисленных народов продолжится экспериментальная работа по созданию новых моделей школ Севера, по возрождению и сохранению родных языков и традиционной культуры. Эти школы достигают определенных успехов в учебно воспитательной работе.

Кочевая школа способствует укреплению семьи, преемственности поколений, сохранению и восстановлению традиционного хозяйствования и уклада жизни коренных народов. Кочевая школа создается на базе производственного поселения оленеводов, охотников и рыболовов (в факториях, родовых общинах, перевалочных базах - стационарный вариант) или непосредственно кочует с оленеводческим стадом.

В настоящее время в республике работают 8 кочевых школ, в том числе: в производственных участках "Себян-Кюель" Кобяйского улуса, долганская в производственном участке "Улахан-Киель" Анабарского улуса, "Угут", "Амма" Алданского улуса, кочевая школа при Харыйалахской СШ Оленекского улуса.;

эвенские школы - в Кобяйском и Среднеколымском улусах, чукотская школа-сад при общине "Нутендли" Нижнеколымского улуса.

Анализ учебно-воспитательной работы в этих школах свидетельствует о повышении осознанной мотивации к изучению родного языка, традиционной культуре, к образованию в целом.

Многие проблемы общего образования, обусловленные сложными социально экономическими, географическими и природно-климатическими условиями можно решить путем внедрения современных информационных и телекоммуникационных технологий. Это позволит осуществить связь коренных жителей с мировым сообществом. Технологии дистанционного обучения дают возможность решить проблемы обеспечения доступности качественного образования, подготовки и переподготовки квалифицированных педагогических кадров для северных и арктических улусов. И это непременно будет способствовать сохранению традиционного уклада, развитию школ малочисленных народов, улучшению качества образования и жизни в северной части России.

Сегодня в условиях модернизации системы общего образования мы особо подчеркиваем проблему нормативного финансирования малокомплектных школ народов Севера. Нормативы будут утверждены с учетом реальных затрат на содержание малокомплектных средних (кочевых) школ в экстремальных условиях Крайнего Севера РС(Я).

Будет осуществляться перевозка детей-школьников во время летних каникул к родителям в оленеводческие бригады.

На современном этапе развития общества школа малочисленных народов Севера может стать не только центром духовного и соцкультурного развития села и своего этноса в целом, но и центром социально-экономических инициатив. Для этого необходимо:

государственная поддержка образовательных учреждений, расположенных в местах компактного проживания малочисленных народов Севера;

консолидация общественности для решения проблем школ малочисленных народов Севера, проведения широкомасштабных социологических исследований по формированию актива, поддерживающего и инициирующего разработку нормативно-правовой базы на новом этапе социально-экономического развития народов Севера;

определение государственного заказа для школ малочисленных народов Севера на основе мониторинга образовательных потребностей;

обеспечение финансовой поддержки образовательных инициатив, инвестиционно привлекательных проектов школ малочисленных народов Севера.

На развитие образования в сельских территориях на 2007 - 2011 годы будет направлено всего 1 233,3 млн. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 322,1 млн. рублей, - республиканского бюджета - 242,8 млн. рублей, - прочие источники - 668,4 млн. рублей.

1.9. Развитие культуры и духовности в сельских территориях Важнейшие направления государственной политики в сфере культуры сельской местности определены государственной целевой программой "Создание условий для духовно культурного развития народов Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы", утвержденной Законом РС(Я) от 15.03.2007 435-З N 885-III.

Программа нацелена на повышение благосостояния граждан Республики Саха (Якутия) путем создания условий для духовно-нравственного развития народов республики, сохранение творческого потенциала и духовного наследия народов Якутии, обеспечение единого культурного пространства и равных возможностей доступа граждан к культурным ценностям и информации.

Сохраняя преемственность с реализуемыми в 2000 - 2005 годах целевыми программами сохранения и развития культуры республики, Программа ориентирована на последовательную модернизацию отрасли с целью решения главных задач:

формирование духовно-нравственных ориентиров граждан республики в условиях глобализации и становления информационного общества;

улучшение и укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства в условиях местного самоуправления;

стимулирование художественного творчества;

развитие новых форм деятельности в сфере культуры;

защита и развитие материального и духовного, движимого и недвижимого культурного наследия;

создание единого информационного культурного пространства республики;

развитие системы непрерывного образования и переподготовки специалистов культуры и искусства;

формирование конкурентоспособной и саморазвивающейся инфраструктуры учреждений культуры и искусства республики;

обеспечение выпуска конкурентоспособной продукции в области печатных и электронных средств массовой информации, полиграфии, книгоиздания;

сохранение и развитие архивного фонда республики как документальной части историко культурного наследия республики.

В Республике Саха (Якутия) на 1 января 2007 года насчитывается 559 культурно досуговых учреждений, из них: в сельской местности - 479 (85%);

общедоступных библиотек 530, из них в сельской местности - 413 (78%).

Сельские клубные учреждения вместе с сельской библиотекой по-прежнему остаются на селе единственными очагами культуры. Они являются неотъемлемой и самой значимой частью социальной структуры сельских поселений, общественной жизни местных сообществ, способствующих социальному и духовному возрождению сел, сохранению историко культурного наследия. Материальное и духовное наследие народов республики сосредоточено в государственной сети музеев.

В последние годы усилилась роль культурно-досуговых учреждений как центров культурного общения людей, развития их таланта, традиций, духовных ценностей, сформировались новые типы однопрофильных и многопрофильных культурно-досуговых учреждений. На основе существовавших прежде учреждений культуры села созданы и действуют новые модели социально-культурных комплексов и объединений. Для внедрения передовых информационных технологий в практику работы требуется техническое переоснащение и переоборудование библиотек. Здания, эксплуатируемые с 1950 - 1960 годов, оснащены звуковым и световым оборудованием, не соответствующим требованиям сегодняшнего дня. Для полноценного функционирования учреждений культуры и библиотек в сельской местности необходимо решение этих проблем.

Программа реализуется в течение 2007 - 2011 годов. Первый этап - 2007 - 2009 годы. По результатам реализации первого этапа предполагается укрепление материально-технической базы учреждений. По итогам исполнения второго этапа программы повысится конкурентоспособность культурно-информационных товаров, предлагаемых населению.

Развитие культуры сельских территорий будет осуществлено, в основном, в рамках реализации следующих подпрограмм:

- Государственная поддержка учреждений культуры и искусства в условиях местного самоуправления.

- Сохранение и создание духовно-культурных ценностей народов Республики Саха (Якутия).

- Распространение культурных ценностей.

Основными мероприятиями данных подпрограмм являются:

- приобретение музыкальных инструментов и учебного оборудования для детских музыкальных школ, детских художественных школ и школ искусств;

- создание единой информационно-библиотечной сети Республики Саха (Якутия), которая позволит организовать работу библиотек по информационной поддержке населения, местного самоуправления, обеспечению электронной доставки документов, усилит качество оказания библиотечных услуг и оперативность предоставления информации пользователям, частично устранит социальное расслоение общества и многое другое. Для внедрения передовых информационных технологий в практику работы требуется техническое переоснащение и переоборудование библиотек, приобретение библиобусов;

- поддержка государственной сети музеев в укреплении материально-технической базы, обеспечение безопасности музейных предметов, проектирование и архитектурно художественное оформление новых экспозиций;

- оснащение сельских учреждений культуры звуковым и световым оборудованием, соответствующим современным требованиям;

- поддержка развития коллективов народного творчества: выявление носителей культурного наследия, создание благоприятных условий для их творческой деятельности, популяризации и передачи своих знаний и навыков новым поколениям. Одним из эффективных факторов, активизирующих фольклорную, историческую память народа и его способность к самосохранению, является участие в фестивалях, конкурсах, смотрах;

- приобретение компьютеров, оргтехники, автотранспорта для информационно методических центров народного творчества и социально-культурной деятельности;

- организация кинопроизводства в поселениях путем оснащения сельских учреждений культуры современным кинооборудованием;

- строительство универсального выставочного зала с офисом для главной экспозиции Черкехского музея на родине Д.К. Сивцева Суоруна Омоллоона.

Реализация мероприятий Программы к 2012 году позволит:

- создание условий для развития духовно-нравственного потенциала граждан республики;

- увеличение доступности и расширение предложения населению культурных благ и информации в сфере культуры;

- формирование развитой инфраструктуры учреждений культуры и искусства республики;

- создание республиканской информационной сети в отрасли культуры и искусства;

- формирование развитой конкурентоспособной инфраструктуры учреждений культуры и искусства республики;

- повышение профессионального уровня специалистов, работающих в отрасли культуры и искусства республики.

Сегодня на селе целесообразно строительство типовых комплексов социально культурного назначения, объединяющих в себе библиотеку, музей, клуб, киноустановку. В связи с этим возникает необходимость составления проектно-сметной документации для строительства типовых зданий: социально-культурных комплексов, культурно-образовательных центров, культурно-информационных, социально-информационных, информационно образовательных центров.

На развитие культуры и духовности на селе в 2007 - 2011 годах в рамках государственной целевой прогаммы "Создание условий для духовно-культурного развития народов Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы" из государственного бюджета РС(Я) предусмотрено 187, млн. рублей, в том числе: из республиканского бюджета - 154,7 млн. рублей, из прочих источников - 32,5 млн. рублей.

1.10. Меры по обеспечению занятости в сельских территориях Комплекс мероприятий по обеспечению занятости в сельских территориях отражен в целевых программах, предусматривающих создание новых рабочих мест в соответствующих отраслях на 2007 - 2011 годы, и в схеме комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года.

Принимаемые меры по обеспечению занятости на селе сводятся к стимулированию диверсификации сельской экономики, способствующей росту уровня занятости и повышению доходов сельских жителей, включая:

- создание условий для получения сельскими жителями дохода от лесных и иных территориальных ресурсов;

- развитие индивидуальной предпринимательской деятельности, малого и среднего бизнеса в несельскохозяйственной сфере: платные услуги (бытовые, транспортные, жилищно коммунальные), торговля и общественное питание, ремесленничество (производство потребительских непродовольственных товаров), туризм;

- обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к государственным и муниципальным заказам;

- расширение возможности гарантирования обязательств малого предпринимательства;

- расширение доступа сельского населения к кредитно-финансовым ресурсам путем создания кредитных кооперативов по микрокредитованию личных и крестьянских хозяйств, а также других сельских предпринимателей;

- развитие системы потребительской кооперации ЯСПО "Холбос" как социально ориентированной экономической системы путем их вовлечения в систему АПК как снабженческо-сбытовой структуры;

- повышение товарности личных и крестьянских (фермерских) хозяйств за счет роста их производственного потенциала, освоения новых технологий, развития кооперации, совершенствования взаимоотношений с сельскохозяйственными предприятиями;

- создание достойных условий жизнедеятельности, способствующих расширению престижности проживания в сельской местности;

- расширение доступа сельского населения к потребительскому рынку республики.

По итогам реализации программных мероприятий численность занятых в сельской местности составит в 2007 году 220,6 тыс. человек, в 2008 году - 222,6 тыс. человек, в 2009 году - 224 тыс.

человек, в 2010 году - 225,2 тыс. человек, в 2011 году - 226,3 тыс. человек, из них лица, занятые индивидуальным трудом и найму у отдельных граждан, включая занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации в 2007 году - 15,9 тыс. человек, в 2008 году - 16,1 тыс. человек, в 2009 году - 16,3 тыс. человек, в 2010 году - 16,5 тыс. человек, в 2011 - 16,7 тыс. человек.

Развитие товарного производства, увеличение объемов и повышение эффективности производства сельхозпродукции, развитие сельскохозяйственной кооперации, восстановление и развитие сайылыков и сокращение количества существующих мелких предприятий приведет к увеличению количества крупных и средних сельхозпредприятий. Количество крупных и средних предприятий к 2011 году увеличится на 1 506 и составит 2 041. В том числе количество крестьянских хозяйств увеличится на 1 397 и составит 1 766. За счет увеличения количества крупных и средних предприятий ожидается рост числа рабочих мест на 9 675, из них в крестьянских хозяйствах - на 7 848.

Для снижения сельской безработицы и закрепления квалифицированных работников на селе предусматриваются:

- обучение новым профессиям и основам малого предпринимательства лиц, высвобождаемых из сельскохозяйственного производства;

- содействие трудоустройству молодых специалистов в арктических и сельскохозяйственных улусах;

- предоставление льгот по налогообложению, льготных инвестиционных кредитов, компенсационных выплат и другой поддержки юридическим и физическим лицам, создающим новые рабочие места в сельской местности;

- проведение профориентационной работы среди молодежи республики с привлечением сельской молодежи к освоению технических специальностей;

- введение оперативной государственной статистической информации по занятости и безработице сельского населения.

В рамках перепрофилирования образовательных учреждений начального профессионального образования (НПО) в течение 5 лет в шести учреждениях НПО, находящихся в сельской местности планируется открытие 26 новых рабочих профессий.

Меры по обеспечению социальной защиты населения в сельских территориях:

- утверждение нормативов дохода граждан и стоимости минимального объема потребления продукции от ведения личного подсобного хозяйства;

- предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг малоимущему населению, проживающему в частном обособленном жилом фонде, с учетом порядка расчета доходов от ведения ЛПХ;

- реализация Концепции по повышению трудовой мотивации, занятости и снижения уровня бедности в Республике Саха (Якутия) на 2004 - 2010 годы, которая включает в себя реализацию мероприятий Комплекса мер по повышению трудовой мотивации, занятости и снижения уровня бедности в Республике Саха (Якутия) на 2004 - 2010 годы в области оплаты труда и трудовых отношений, рынка труда, социальной поддержки населения;

- дальнейшее развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения для сельского населения, основанной на накопительном принципе. Стимулирование развития НПФ путем встречного финансирования негосударственного пенсионного обеспечения сельских товаропроизводителей и открытия именных счетов;

- предоставление социальных пособий оленеводам, чумработникам, промысловым охотникам, коневодам, рыбакам, дояркам (доярам) независимо от возраста, имеющим специальный трудовой стаж.

Значительную роль в повышении денежных доходов сельского населения определяет рост заработной платы работников бюджетной сферы, оплата труда которых производится на основе Единой тарифной сетки.

Средняя номинальная заработная плата по видам экономической деятельности "Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих отраслях" составила в 2005 году 659,7 рублей, в 2006 году - 5 596,9 рублей, в 2007 году должна составить 6 716,3 рублей, в году - 8 059,5 рублей, в 2009 году - 9 671,4 рублей, в 2010 году - 11 605,7 рублей, в 2011 году 13 926,9 рублей.

В соответствии с Едиными рекомендациями по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из федерального, региональных и местных бюджетов, на год, утвержденными решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 20.10.2006 N 9, проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года" заработная плата работников бюджетной сферы будет увеличиваться в следующих размерах: с 1 сентября 2007 года - в среднем на 15%, с 1 сентября 2008 года - на 7%, с 1 августа 2009 года - на 68%, с 1 января года - на 6,5%.

В результате реализации Комплекса мероприятий по повышению доходов сельских жителей, снижения уровня бедности и обеспечения занятости за 2007 - 2011 годы среднедушевые денежные доходы населения в сельских поселениях увеличатся в 1,9 раза, реальные располагаемые - в 1,4 раза. Денежные доходы на душу населения в среднем по республике в 2011 году составят 21 266 рублей, из них по сельским поселениям - 12 рублей, что составит 61% к среднереспубликанскому уровню. В результате сократится дифференциация денежных доходов населения сельских поселений в сравнении со среднереспубликанским уровнем: с 45,1% в 2007 году до 39% в 2011 году.

Доля населения с реальным располагаемым доходом ниже прожиточного минимума в общей численности населения сократится с 20,4% в 2006 году до 19,5% в 2011 году.

В структуре денежных доходов сельского населения основная доля приходится на оплату труда. Реальная среднемесячная зарплата за 2007 - 2011 годы возрастет в 1,35 раза.

Среднемесячная номинальная заработная плата на одного работника в 2011 году в среднем по республике составит 29 368 рублей, из них по сельским поселениям - 18 300 рублей, что составит 62,3% к среднереспубликанскому уровню.

В 2011 году уровень безработицы в сельской местности составит 5,6% от экономически активного населения.

1.11. Развитие малого предпринимательства в сельских территориях Несмотря на положительную динамику развития малого предпринимательства и предпринимаемые меры государственной поддержки, в сфере малого бизнеса существует ряд проблем, сдерживающих его развитие. К ним относятся:

1. Ограниченность финансовых средств. По-прежнему основным источником развития малого предпринимательства являются собственные средства. Основным внешним источником финансирования является банковское кредитование, которое в силу специфики и сложности оформления не нашло должного развития.

2. Нехватка квалифицированного персонала. Ограниченность финансовых средств малого предпринимательства напрямую сказывается на рынке труда республики. Анализ ситуации подтверждает, что основным источником создания новых рабочих мест является сектор малого бизнеса. Это, в первую очередь, влияет на рынок труда арктической зоны, где нет бюджетообразующих отраслей экономики. Однако приток занятых в малый бизнес ставит проблему подготовки кадров, переподготовки и повышения квалификации работников.

3. Острой проблемой остается недостаток оборудования, недвижимости. В условиях территориальной отдаленности большинства населенных пунктов от центра, неразвитости транспортной схемы и высокой арендной платы проблема недостатка оборудования нужного качества, ограниченный доступ к помещениям остаются практически неразрешимыми для начинающих предпринимателей, затрудняют рост действующих предпринимателей.

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон РС(Я) от 19.12. имеет номер 401-З N 817-III, а не З N 817-III.

Положение дел в сфере местного производства, бытового обслуживания населения, необходимость развития предпринимательства требуют значительной активизации государственной политики посредством реализации Государственной целевой программы "Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы", утвержденной Законом РС(Я) от 19.12.2006 З N 817-III. В соответствии с приоритетными задачами программы мероприятия по развитию малого предпринимательства на селе будут направлены на реализацию следующих задач:

- снижение излишнего администрирования, оказания помощи при "вхождении" в бизнес новым участникам рынка;

- повышение образовательного и информационного уровня предпринимателей;

- развитие механизмов государственного содействия субъектам малого предпринимательства в доступе к финансовым и материальным (оборудование, помещения) ресурсам;

- стимулирование органов местного самоуправления к созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства и туризма, организация производства брендовой продукции;

- создание благоприятных условий для деятельности вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства, в первую очередь, в сфере бытового обслуживания населения;

- совершенствование форм и методов информирования населения и субъектов малого предпринимательства по вопросам, связанных с предпринимательской деятельностью;

- повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства на внутренних и внешних рынках;

- расширение инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и услуг.

Для достижения намеченных задач будут осуществляться следующие мероприятия:

- предоставление субъектам малого предпринимательства компенсации части затрат на уплату ими процентов за пользование банковскими кредитами и услугами лизинговых компаний;

- предоставление субсидий для начинающих предпринимателей из числа социально незащищенных слоев населения;

- предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства, оказывающим социально значимые услуги в сельской местности;

- предоставление субъектам малого предпринимательства компенсации части затрат по снижению себестоимости оказываемых бытовых услуг;

- предоставление займов производителям товаров и услуг из числа субъектов малого предпринимательства;

- предоставление поручительств коммерческим банкам, лизинговым компаниям при заключении сделок с микрофинансовыми организациями, субъектами малого предпринимательства при отсутствии у них стопроцентного залогового обеспечения;

- частичное субсидирование процентных ставок по кредитам, выданным микрофинансовым организациям коммерческими банками;

- компенсация специалистам сфер бытового обслуживания части затрат, связанных с повышением квалификации за пределами республики;

- компенсация косторезам части затрат, связанных с обучением в специализированных центрах за пределами республики;

- обучение основам предпринимательской деятельности;

- проведение специализированных семинаров, курсов, тренингов;

- создание новых центров развития малого бизнеса в муниципальных образованиях в условиях софинансирования из местного бюджета;

- поддержка существующих центров развития малого бизнеса;

- создание центров бытового обслуживания;

- предоставление объектам инфраструктуры поддержки МП компенсации части затрат, связанных с оказанием безвозмездных консультационных, информационных, образовательных услуг, представителям социально незащищенных слоев населения;

- проведение реорганизационных мероприятий улусных фондов;

- проведение конкурса на присуждение Гранта Президента РС(Я) в области малого предпринимательства и занятости.

1.12. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности В Республике Саха (Якутия) охрана окружающей среды является одной из важнейших составных частей государственной политики. Ее мероприятия в сельской территории республики будут проведены в рамках государственной целевой программы "Охрана окружающей среды в Республике Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы", утвержденной Законом РС(Я) от 19.12.2006 402-З N 819-III.

Основная цель Программы - сохранение и восстановление природной среды, комплексное решение проблем обеспечения экологической безопасности населения Республики Саха (Якутия) и перехода региона к устойчивому развитию.

Основными мероприятиями, планируемыми в сельских территориях республики, являются:

- водохозяйственные и водоохранные мероприятия, включающие строительство, обустройство водохранилищ, водозаборов, водоочистных станций;

строительство и реконструкция сооружений по очистке сточных вод;

берегоукрепительные работы.

- мероприятия по обустройству полигонов твердых бытовых отходов, рекультивации свалок;

- мероприятия по оздоровлению экологической обстановки "Алмазной провинции".

Планируется решение следующих основных задач:

1) Мероприятия, направленные на улучшение обеспечения питьевой водой населения сельской территории Республики Саха (Якутия), рациональное использование источников водоснабжения, берегоукрепление.

Проблема снабжения населения доброкачественной полноценной в физиологическом отношении питьевой водой является актуальной для всего населения Республики Саха (Якутия). Она особенно остра для Заречной и Вилюйской групп улусов. Проблема наиболее остра для сельских населенных пунктов, где для питья используется озерная вода. Зачастую озера, являющиеся источником питьевой воды, одновременно являются и приемниками сточных вод. Режим нормативно установленных санитарно-защитных зон не соблюдается. Эта же вода порой используется в хозяйственных целях, для водопоя домашних животных и полива сельхозугодий. Вода озер зачастую не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074- "Питьевая вода".

В 14 улусах (районах) республики запланировано 24 мероприятия по строительству и обустройству систем водоснабжения, водозаборов, летних водопроводов, станций очистки воды, в т.ч. по Горному, Жиганскому, Нижнеколымскому, Усть-Алданскому и Усть-Майскому улусам согласно постановлению Правительства РС(Я) от 20 апреля 2006 г. N 153 "О реализации предложений, высказанных населением республики в ходе обсуждения отчета органов исполнительной власти РС(Я) о работе в 2005 г.".

Из 35 административных районов республики подземные воды как источник водоснабжения используются в 14 районах. Для строительства и восстановления водозаборных скважин, водозаборов подземных вод предусмотрено 8 мероприятий в Амгинском, Горном, Ленском, Олекминском, Усть-Алданском улусах. В целях обустройства водохранилищ и гидросооружений в сельской местности в программу включены мероприятия по оз. Быранатталах и оз. Ниджили Кобяйского улуса, оз. Белое Намского улуса, водоемам Таттинского, Усть-Алданского и Хангаласского улусов.

Актуальной является защита населенных пунктов от вредного воздействия вод заболачивания, подтопления, берегоразрушающих процессов. Берегоукрепительные работы предусмотрены в Аллаиховском, Верхневилюйском, Горном, Момском, Нижнеколымском, Томпонском, Усть-Майском и Чурапчинском улусах.

В программу включены также водоохранные и водохозяйственные мероприятия сельских муниципальных районов республики, финансируемые из бюджета муниципальных образований.

Общий объем финансирования составляет 462,0 млн. рублей, в т.ч.: из федерального бюджета - 142,8 млн. рублей, из бюджета РС(Я) - 190,5 млн. рублей, из бюджета муниципальных образований - 128,7 млн. рублей.

2) Решение проблемы бытовых отходов в селах.

Обустройство свалок бытовых отходов с. Амга, п. Чокурдах, Абыйского, Булунского, Верхнеколымского, Верхоянского, Мегино-Кангаласского, Намского, Усть-Майского, Усть Янского, Хангаласского, Чурапчинского, Эвено-Бытантайского улусов. Рекультивация свалки, очистка бесхозных захламленных территорий Жиганского улуса, Момского улуса. Установка оборудования по термодемеркуризации люминесцентных ламп в п. Хандыга. Общая стоимость мероприятий составляет 55,6 млн. рублей. Из них доля софинансирования муниципальных образований и внебюджетных источников составляет 48 процентов. Из республиканского бюджета планируется выделение 29 млн. рублей.

3) Улучшение экологической обстановки и сохранение природных комплексов на территории "Алмазной провинции".

Планируется решение проблемы питьевой воды в 9-ти улусах "Алмазной провинции".

Общая сумма мероприятий составляет 298,15 млн. рублей, из них доля республиканского бюджета составляет 13 процентов, федеральное софинансирование - 7 процентов, 240,7 млн.

рублей - привлеченные средства. В селах Анабарского улуса планируется установка локальной канализации с. Саскылах, строительство водозабора с водоочистной станцией, поставка и монтаж децентрализованных установок подготовки питьевой воды с производительностью до куб. м в сутки в детских учреждениях и больницах национального района. В селах Верхневилюйского улуса запланировано восстановление водозаборной скважины с. Тамалакан, поставка и монтаж децентрализованных установок подготовки питьевой воды с производительностью до 2 куб. м в сутки в детских учреждениях и больницах. В Вилюйском улусе - проектирование и строительство групповой системы водопровода в п. Кысыл-Сыр с производительностью 800 куб. м в сутки, строительство водопроводной сети с. Сыдыбыл, поставка и монтаж децентрализованных установок подготовки питьевой воды в детских учреждениях и больницах. В Кобяйском улусе - восстановление водозаборной скважины с установкой водоочистного комплекса с. Кобяй с производительностью 20 куб. м в сутки, поставка и монтаж децентрализованных установок подготовки питьевой воды в детских учреждениях и больницах. В Ленском улусе - обустройство водозаборной скважины сел Орто Нахара, Беченче, поставка и монтаж децентрализованной установки подготовки питьевой воды с производительностью до 2 куб. м в сутки в с. Турукта.

В Мирнинском районе - проектирование и строительство водозабора на реке Кукуйдах в с.

Сюльдюкар, реконструкция и техническое перевооружение ВОС п. Айхал, установка локальных установок по очистке питьевой воды. В Нюрбинском районе - установка водоочистного комплекса с производительностью 5 куб. м в сутки в с. Хорула, ПиР и строительство системы водоснабжения с. Чаппанда, поставка и монтаж децентрализованных установок подготовки питьевой воды в детских учреждениях и больницах сел улуса.

Сунтарский улус - строительство системы водоснабжения с. Хоро, строительство водозабора с. Тойбохой, поставка и монтаж децентрализованных установок подготовки питьевой воды в детских учреждениях и больницах. Оленекский улус - строительство дамбы р.

Туманах для строительства водохранилища - источника водоснабжения с. Оленек, поставка и монтаж децентрализованных установок подготовки питьевой воды в детских учреждениях и больницах сел.

Реализация мероприятий Программы позволит улучшить обеспеченность населения сельских территорий республики питьевой водой нормативного качества и обеспечить рациональное использование источников питьевого водоснабжения;

снизить вредное воздействие отходов производства и потребления на окружающую среду;

способствовать улучшению экологической обстановки "Алмазной провинции". В социальном аспекте эффективность достигается за счет улучшения качества жизни и здоровья населения, сохранения природной среды.

В экономическом аспекте - повышение эффективности использования природно ресурсного потенциала, экономия природных ресурсов, предотвращение или снижение возможного ущерба в результате ухудшения экологической обстановки.

По итогам реализации программных мероприятий ожидается снижение количества случаев высокого и экстремально высокого загрязнения на территории сельских поселений республики с 25,5 до 20,2 случаев, в том числе: по водным объектам - с 10,5 до 10,2, по атмосферному воздуху - с 15 до 10 случаев.

К 2011 году планируется обеспечить ввод радиационно-опасных объектов в систему государственного учета и контроля на 90%.

На охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в сельских территориях на 2007 - 2011 годы будет направлено всего 817,3 млн. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 161,7 млн. рублей, - республиканского бюджета - 259,6 млн. рублей, - прочие источники - 396,0 млн. рублей.

1.13. Развитие местностей компактного проживания коренных малочисленных народов Севера По данным переписи в Якутии проживает 33,1 тыс. человек - представителей малочисленных народов Севера, в том числе: эвенков - 18,2 тыс. чел., эвенов - 11,7 тыс. чел., долган - 1,3 тыс. чел., юкагиров - 1,1 тыс. чел., чукчей - 0,6 тыс. чел., что составляет 3,5% населения республики. Более половины эвенов и половина эвенков Российской Федерации проживают на территории республики.

Приняты и реализуются законы Республики Саха (Якутия) "О перечне коренных малочисленных народов Севера и местностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха (Якутия)", "О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера", "О статусе национально-административного территориального образования в местностях (на территориях) компактного проживания коренных малочисленных народов Севера", "О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов Севера", "О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера Республики Саха (Якутия)" и другие нормативно-правовые акты республики, основополагающие правовой статус коренных малочисленных народов Севера, сохранение и возрождение традиционного уклада их жизни.

Государственная поддержка традиционных отраслей Севера является механизмом реализации государственной политики по созданию благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития территорий традиционного природопользования.

В целях повышения уровня социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 года N 564 принята и реализуется федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" (внесены изменения распоряжением Правительства РФ от 7 июля 2005 года N 938), мероприятия которой направлены на:

- создание условий для устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера на принципах самообеспечения, на основе комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, их ресурсной и производственной базы, духовного и национально-культурного развития, повышения уровня образования, профессиональной подготовки, укрепления здоровья;

- комплексное развитие хозяйственно-экономической структуры в районах их проживания при сохранении экологического баланса;

- повышение качества жизни народов Севера, создание системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий ведущих кочевой образ жизни;

- активизацию инвестиционной и предпринимательской деятельности, развитие торговых, финансовых и хозяйственных связей и интеграцию в региональную экономику.

Основными приоритетными направления по ее реализации являются:

развитие традиционных отраслей Севера (оленеводство, охотничий промысел, рыболовство и звероводство), традиционные промыслы, сохранение и охрана природной среды;

совершенствование материально-технического обеспечения работников традиционных отраслей Севера, развитие информационно-консультационного обеспечения, средств связи и телекоммуникаций;

защита интересов коренных малочисленных народов Севера и их общин на уровне федерального законодательства в части закрепления территорий традиционного природопользования на праве безвозмездного пользования.

Учитывая ведение традиционных отраслей Севера в экстремальных природно климатических условиях, вдали от жизнеобеспечивающей и транспортной инфраструктуры, предусматривается особый подход в создании необходимых условий труда и быта работников традиционных отраслей Севера программные мероприятия будут направлены на:

укрепление материально-технической базы хозяйств традиционных отраслей Севера;

строительство стационарных оленеводческих баз на маршрутах выпаса оленей, кочевого жилья на производственных участках охотпромысловых и рыболовецких бригад;

приобретение и поставки кочевого жилья заводского изготовления, техники, оборудования для их жизнеобеспечения в автономном режиме;

совершенствование работ по кадровому обеспечению отрасли, выделение целевых мест при поступлении в учебные заведения республики;

пенсионное обеспечение оленеводов, охотников и рыбаков.

Комплексное решение социальных вопросов позволит обеспечить повышение производительности традиционных отраслей Севера, улучшить условия труда и быта. Будут созданы благоприятные условия для привлечения в традиционные отрасли Севера молодежи и женщин, закрепления трудовых династий из числа представителей коренных малочисленных народов Севера.

Конкретные мероприятия по дальнейшему развитию мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера и их финансовое обеспечение включено в программах социально-экономического развития муниципальных образований Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы. Развитие оленеводства, охотничьего промысла и рыболовства предусмотрено в подпрограмме "Развитие традиционных отраслей Севера".

1.14. Землеустройство территорий муниципальных образований поселенческого уровня Данное мероприятие направлено на планирование и организацию рационального использования земель территорий муниципальных образований поселенческого уровня и проводится в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в муниципальных образованиях.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:

разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;

определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;

земель, отнесенных к категориям и видам, установленным определение законодательством Российской Федерации.

В настоящее время в республике не проводятся работы по планированию и организации рационального использования земельных участков. Ни одно муниципальное образование не имеет схемы планирования и организации рационального учета земель территории.

Таким образом, целью землеустройства территорий сельских и городских поселений является:

наведение порядка в учете и использовании земель сельских и городских поселений;

установление (выявление), разграничение, упорядочение существующих землевладений и землепользований;

оценка изменений, происходящих в ходе перераспределения земель на территории муниципальных образований.

Управление земельными ресурсами муниципальных образований на современном этапе связано с практическим определением права собственности на муниципальные земли, разграничением земель по территориальным уровням управления, совершенствованием системы управления имущественно-земельным комплексом муниципального образования, проведением оценки земель, развитием рынка земель, созданием инфраструктуры этого рынка.

Разграничение собственности на землю, особенно для муниципальных образований, создает благоприятные предпосылки для решения многих социально-экономических проблем, непосредственным образом связанных с бюджетными возможностями территорий.

По итогам проведения землеустройства улусы (районы), ориентированные на сельское хозяйство, смогут определить количество сельхозугодий, а также выявить резерв по данной категории земель, необходимый для дальнейшего развития. Чем точнее определяется площадь, тем правильнее начисляются налоги и арендная плата за использование земельных участков, являющиеся основой доходной части бюджетов муниципальных образований.


Планируется осуществить следующие виды работ:

1) уточнение существующих и установление площадей земель, передаваемых в ведение РС(Я), муниципальных районов и сельских и городских поселений;

2) выделение массивов земель крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективно долевой, коллективно-совместной собственности и др. форм сельскохозяйственных предприятий и организаций;

3) выделение площадей земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещения;

4) выделение зон с особыми условиями пользования землей (н-р: особо охраняемые территории федерального, республиканского, муниципального значений) с целью последующего установления обременений земельных участков;

5) выявление, выделение и оформление территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных и малочисленных народов и этнических общностей.

Также необходимо проводить:

1) государственный мониторинг земель, который представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли сельскохозяйственного назначения.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

- своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

- информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

- обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

2) охрану земель.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. В этой связи необходимо проведение следующих мероприятий:

- предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

- обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности;

- сохранение почв и их плодородия;

- защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

- защита сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

- ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

- сохранение достигнутого уровня мелиорации;

- рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;

- сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия).

В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

3) мелиорацию земель.

Мелиорацию земель следует проводить в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

В этой связи необходимо:

- организация эксплуатации государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

- распределение в установленном порядке водных ресурсов, забираемых из водных объектов;

- инвентаризация, паспортизация и оформление землеустроительной документации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

- организация учета и проведение мониторинга мелиорированных земель;

- контроль за состоянием мелиорированных земель и гидротехнических сооружений.

4) мероприятия по переводу сельскохозяйственных угодий, находящихся в категории земель лесного фонда, в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В республике в составе земель лесного фонда остались сельскохозяйственные угодья общей площадью 103 621 га, на которые в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю" зарегистрирована федеральная собственность.

Сельскохозяйственные угодья, расположенные в лесном фонде, используются гражданами для ведения личного подсобного хозяйства (сенокосные участки), а также сельскохозяйственными организациями для нужд сельскохозяйственного производства. В республике значительная часть сельскохозяйственных угодий, находящихся в составе земель лесного фонда, находится на территории муниципальных образований, традиционно занимающихся сельскохозяйственным производством (в частности, Амгинский, Олекминский, Усть-Алданский и т.д.).

В этой связи одной из насущных проблем в республике становится перевод земель лесного фонда, на которых расположены сельскохозяйственные угодья граждан и сельскохозяйственных предприятий, в земли сельскохозяйственного назначения.

Для обеспечения их перевода из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения согласно действующему порядку требуется плата за перевод земель лесного фонда, что повлечет значительные расходы средств бюджетов муниципальных образований, юридических лиц и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством и ведением личного подсобного хозяйства.

В настоящее время федеральный законодатель создал правовые условия для безвозмездного перевода земель из лесного фонда. Так, Федеральным законом N 232-ФЗ исключен институт возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при переводе земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда.

Ввиду вышеизложенного, стоит вопрос о переводе сельскохозяйственных угодий из категории земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения, без взимания платы за перевод.

5) мероприятия по закреплению оленьих пастбищ.

На территории республики в составе земель лесного фонда остались угодья, являющиеся основой традиционного природопользования в условиях Крайнего Севера - это оленьи пастбища площадью 60 491 тыс. га.

Правовой режим земель лесного фонда не дает возможность коренным малочисленным народам Севера реализовать гарантированное право безвозмездного использования земель для ведения традиционного образа жизни и лишает возможности граждан, занимающихся северным земледелием, реализовать право приобретения данных земельных участков в собственность.

В этой связи, для решения проблемы предлагается осуществить перевод из земель лесного фонда участков оленьих пастбищ и сельскохозяйственных угодий в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

6) мероприятия по развитию ипотеки земельных участков.

В соответствии с Федеральным законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)" запрещается ипотека земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Ввиду чего для обеспечения прав граждан на ипотеку земельных участков необходимо развивать институт собственности на земельные участки.

Механизмы реализации на территории Республики Саха (Якутия) земельной ипотеки будут разработаны после утверждения Концепции государственной земельной политики до 2020 г.

Для оформления права собственности необходимо проведение работ по межеванию земельных участков, что, в свою очередь, предполагает наличие современного картографического материала.

Кроме того, предполагается ведение мероприятий по развитию института собственности на территории муниципальных образований в соответствии с планированием и организацией рационального использования земельных участков.

В результате реализации программных мероприятий по землеустройству сельских территорий будет достигнут полный охват всех 411 муниципальных образований поселенческого уровня в течение 2008-2011 годов, в том числе: в 2008 году - 173, в 2009 году 110, в 2010 году - 84, в 2011 году - 44.


На землеустройство территорий муниципальных образований поселенческого уровня на 2007-2011 годы будет направлено всего 815,8 млн. рублей, в том числе республиканского бюджета - 815,8 млн. рублей.

2. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Консолидированный объем финансирования мероприятий подпрограммы на 2007 - годы составит всего 41 782,3 млн. рублей, в том числе:

- федеральный бюджет - 5 040,3 млн. рублей;

- республиканский бюджет - 13 513,9 млн. рублей;

- собственные средства предприятий - 7 915,2 млн. рублей;

- привлеченные средства по отдельному решению Правительства РС(Я) - 8 869,0 млн.

рублей;

- прочие источники - 6 444,0 млн. рублей.

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального и республиканского бюджетов ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального и республиканского бюджетов на соответствующий год.

Основные целевые индикаторы подпрограммы отражены в приложении N 52.

V. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы имеет трехступенчатую структуру и предусматривает использование различных форм и методов государственного регулирования:

- на федеральном уровне осуществляется прямое финансирование из федерального бюджета, установление льгот, создание благоприятного инвестиционного климата, разработка нормативно-правовой базы, научное и правовое сопровождение;

- на региональном уровне осуществляется финансирование программных мероприятий из средств республиканского бюджета, предоставление льгот по налогам и тарифам, установленным в соответствии с республиканским законодательством;

- на уровне органов местного самоуправления могут решаться вопросы финансирования программных мероприятий, находящиеся в их компетенции, а также предоставления муниципальных гарантий на кредиты, получаемые сельскохозяйственными товаропроизводителями.

В целях эффективного управления финансовыми ресурсами всех уровней, направляемыми на реализацию программных мероприятий, будут привлечены заинтересованные федеральные и республиканские органы исполнительной власти, союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей.

По каждой подпрограмме определен перечень исполнителей программных мероприятий:

1. По подпрограммам "Развитие агропромышленного комплекса", "Развитие табунного коневодства", "Развитие традиционных отраслей Севера", "Развитие сельскохозяйственной кооперации" - Министерство сельского хозяйства РС(Я).

2. По подпрограмме "Развитие сельских территорий" - Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я), Министерство сельского хозяйства РС(Я), Министерство промышленности РС(Я), Министерство транспорта, связи и информатизации РС(Я), Министерство здравоохранения РС(Я), Министерство образования РС(Я), Министерство культуры и духовного развития РС(Я), Министерство охраны природы РС(Я), Министерство имущественных отношений РС(Я), Министерство по делам предпринимательства и развития туризма РС(Я), Государственный комитет РС(Я) по физической культуре и спорту.

Реализация мероприятий осуществляется на основе заключенных соглашений между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами. В соглашениях по каждой подпрограмме устанавливаются уровни софинансирования и участия органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов.

VI. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Управление реализацией Программы и контроль ее исполнения осуществляет государственный заказчик - координатор Программы - Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

На уровне поселений организацию и контроль исполнения программных мероприятий осуществляет служба специалистов по сельскому хозяйству в наслегах, создание которой предусмотрено Указом Президента РС(Я) от 13 апреля 2007 года N 266.

Статистическое отслеживание реализации Программы осуществляется в рамках государственного заказа на выполнение Республиканской программы статистических работ по региональной статистике, а также по Федеральной программе статистических работ, выполняемых Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по РС(Я) (включая проведение выборочных обследований по проблемным направлениям). Кроме того, Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) отслеживание реализации программных мероприятий осуществляется путем введения ведомственной отчетности.

Правительство Республики Саха (Якутия) ежегодно, до 1 мая, готовит и опубликовывает национальный доклад о ходе и результатах реализации государственной программы. В национальном докладе дается оценка хода реализации государственной программы за прошедший год в целом и по подпрограммам.

Основными оценочными показателями национального доклада также являются:

- индексы валовой продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности;

- инвестиции в основной капитал сельского хозяйства;

- доходы граждан, проживающих в сельских поселениях;

- потребление продуктов питания на одного человека в год (по видам продукции, по энергетической емкости рациона питания, содержанию белков растительного и животного происхождения и т.д.);

- доля местных продуктов питания на потребительском рынке;

- рентабельность сельскохозяйственного производства;

- индексы технической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- паритет цен на сельскохозяйственную продукцию и ресурсы для сельского хозяйства;

- индекс роста объемов услуг социальной сферы для граждан, проживающих на селе.

VII. Оценка эффективности реализации Программы В результате реализации программных мероприятий к 2011 году ожидается достижение следующих конечных результатов:

1. По подпрограмме "Развитие агропромышленного комплекса":

- увеличение доли средне- и крупнотоварных хозяйств в валовой продукции сельского хозяйства до 60%;

- увеличение доли рентабельных организаций в отраслях АПК ежегодно не менее 10%;

- повышение уровня обеспеченности населения республики потребительскими продовольственными товарами за счет местного производства (согласно приложению N 3);

- обеспечение ежегодного 2-процентнного прироста валовой продукции сельского хозяйства в физическом объеме;

- увеличение объема производства потребительских продовольственных товаров до 60% объема валовой продукции сельского хозяйства;

- достижение полной обеспеченности отраслей АПК квалифицированными специалистами в сельской местности (стимулирование перетока специалистов в сельскую местность);

- прирост уровня продуктивности скота и урожайности сельскохозяйственных культур (согласно приложению N 3).

2. По подпрограмме "Развитие табунного коневодства":

- рост поголовья лошадей до 145 тыс. голов, в том числе кобыл - до 82,8 тыс. голов;

- увеличение объема производства конины до 9,3 тыс. тонн в год и кобыльего молока - до 230 тонн в год.

3. По подпрограмме "Развитие традиционных отраслей Севера":

- обеспечение гарантированными доходами работников оленеводства;

- увеличение объема реализации продукции рыболовства, охотничьего промысла, клеточного звероводства.

4. По подпрограмме "Развитие сельскохозяйственной кооперации" - увеличение объема производства и реализации сельскохозяйственной продукции членами сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- повышение уровня механизации скотоводства, кормопроизводства, картофелеводства и овощеводства членами сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

5. По подпрограмме "Развитие сельских территорий":

- сокращение разрыва между городской и сельской местностью в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры;

- повышение престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

- создание правовых, организационных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований;

- эффективная реализация полномочий органов местного самоуправления;

- планирование и организация рационального использования территорий муниципальных образований;

- увеличение поступлений доходов за использование земельных участков.

Результатом реализации мероприятий подпрограммы по разделу жилищного строительства на селе является содействие обеспечению жильем за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов в период 2006 - 2010 годы более 2 молодых семей и 1 530 граждан, проживающих в сельской местности.

Выделение из республиканского бюджета капитальных вложений на строительство социальных объектов в сельских территориях позволит к 2012 году ввести в эксплуатацию объектов социальной сферы, в том числе: объектов здравоохранения - 11 единиц, образования - 42 единицы, физкультуры и спорта - 7 единиц, социального обеспечения - 6 единиц, культуры и искусства - 4 единицы.

Реализация программных мероприятий по газификации, а также реформированию и развитию жилищно-коммунального комплекса в сельских территориях обеспечит:

- улучшение условий жизни сельского населения республики;

- рост энерговооруженности сельских товаропроизводителей, увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции;

- оптимизацию топливно-энергетический баланса с уменьшением топливной составляющей затрат на выработку тепловой энергии за счет замещения дорогостоящего топлива на более дешевое;

- повышение уровня надежности и систем безопасности источников теплоснабжения;

- улучшение качества питьевой воды;

- улучшение качества услуг по водоснабжению;

- улучшение экологической ситуации в населенных пунктах;

- создание новых рабочих мест.

Капитальные вложения и реализация мероприятий Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" и обводнение заречных улусов в рамках Федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы" позволит:

- обеспечение летнего водоснабжения сельских населенных пунктов;

- дальнейшее строительство групповых водоводов для заречных улусов, что имеет большое значение для социально-экономического развития этих улусов;

- обеспечение перспективы устойчивого развития сельскохозяйственного производства в Чурапчинском, Таттинском и Мегино-Кангаласском улусах.

Основными при оценке эффективности реализации программных мероприятий по развитию транспортного комплекса являются показатели общественной эффективности, так как представляют собой более полную оценку позитивных экономических и социальных последствий ее реализации.

Общественная эффективность подпрограммы "Автомобильные дороги" заключается в повышении эффективности деятельности хозяйственного комплекса и социальной сферы Якутии, а в последующие годы и сопредельных регионов Северо-Востока России.

Реализация мероприятий по развитию воздушного транспорта создаст эффективную систему авиационного обслуживания на основе укрепления и развития аэропортовой сети республики, позволит сохранить и создать условия для развития авиационных перевозок путем коренного обновления авиационной техники.

На водно-транспортном комплексе повысятся темпы модернизации и обновления транспортного грузового и пассажирского флота. Структура речного флота будет приведена в соответствие с прогнозируемыми объемами, составом и географией грузопотоков.

В результате развития телекоммуникационной системы в сельских территориях планируется применять системы передачи ИКМ, xDSL, цифровые РРЛ: "Алкатель", "Радиан", "Микран", и волоконно-оптические системы для межстанционных соединений для организации больших пучков соединительных линий. Телефонизация удаленных труднодоступных населенных пунктов с небольшим количеством жителей будет обеспечена посредством применения спутниковых таксофонов.

Путем создания региональной сети цифрового многопрограммного телевидения, организации и технической реализации вещания новых телевизионных программ на территории республики, будут реализованы мероприятия по внедрению цифрового наземного телевизионного вещания формата DVB-T в республике. Будет завершен ввод радиовещательных передатчиков, обеспечивающих трансляцию информационных республиканских программ радио НВК "Саха".

Планируется установление более 300 цифровых АТС общей емкостью около 50 номеров. Телефонная плотность на СТС достигнет от 20 до 50 телефонов на 100 жителей, практически все сельское население республики получит возможность пользоваться комплексом телекоммуникационных услуг.

В результате реализации программных мероприятий по охране здоровья населения в сельских территориях ожидается:

- снижение младенческой и материнской смертности;

- снижение смертности населения от инсультов и инфарктов миокарда;

- снижение заболеваемости туберкулезом детского населения;

- снижение заболеваемости населения туберкулезом, острыми вирусными гепатитами, гриппом, ВИЧ, наркоманией;

- увеличение средней продолжительности жизни больных, страдающих диабетом;

- сокращение вызовов санитарной авиации.

Реализация мероприятий позволит получить экономический эффект за счет:

- уменьшения потерь трудоспособности вследствие временной и стойкой нетрудоспособности и преждевременной смерти;

- снижения ресурсной и финансовой нагрузки на высокотехнологичные и дорогостоящие методы диагностики и лечения путем более рационального использования ресурсосберегающих технологий;

- расширения деятельности амбулаторно-поликлинического звена в области профилактики и реабилитации основных неинфекционных заболеваний;

- использование стационарозамещающих технологий.

В результате реализации программных мероприятий по развитию системы образования предполагается обеспечить следующие социально-экономические эффекты:

- повышение уровня образовательной информации, ее качества, прозрачности и доступности для сельских школ;

- улучшение финансового состояния и повышение эффективности деятельности организаций сферы образования на селе, сохранение и поступательное развитие их инновационного потенциала;

- расширение возможностей профессиональной самореализации сельской молодежи;

- повышение спроса квалифицированных кадров для села, оптимизация их возрастной структуры.

Реализация программных мероприятий по духовно-культурному развитию народов Республики Саха (Якутия) в сельских территориях позволит обеспечить:

- создание условий для развития духовно-нравственного потенциала сельского населения;

- увеличение доступности и расширение предложения сельскому населению культурных благ и информации в сфере культуры;

- формирование развитой инфраструктуры учреждений культуры и искусства в сельских территориях;

- повышение профессионального уровня специалистов, работающих в отрасли культуры и искусства в сельских населенных пунктах.

Эффективность реализации программных мероприятий по развитию физической культуры и спорта в сельской местности оценивается по показателям, характеризующим улучшение физкультурно-оздоровительной, спортивно-массовой работы среди сельского населения с широким охватом различных слоев населения.

В результате реализации мероприятий ожидается:

- формирование у сельского населения жизненной необходимости интереса и потребности к регулярным занятиям физической культурой и спортом, создание системы профилактики алкоголизма, табакокурения и правонарушений среди сельской молодежи;

- утверждение здорового образа жизни среди сельской молодежи;

- сохранение национальных традиций и приумножение новых форм и методов физкультурной и спортивно-массовой работы позволит увеличить число регулярно занимающихся физической культурой и спортом, совершенствование мастерства сельских спортсменов;

- укрепление здоровья сельского населения, активного долголетия работников агропромышленного комплекса, закрепление молодежи в сельскохозяйственном производстве, сокращение рабочего времени, связанных с заболеваемостью и повышение производительности сельскохозяйственного труда.

Реализация программных мероприятий по охране окружающей среды в сельских территориях позволит:

- снизить загрязнение атмосферного воздуха в населенных пунктах республики;

- улучшить обеспеченность населения питьевой водой нормативного качества и обеспечить рациональное использование источников питьевого водоснабжения;

- снизить вредное воздействие отходов производства и потребления на окружающую среду;

- способствовать улучшению экологической обстановки "Алмазной провинции";

- снизить до приемлемого риска радиационное воздействие на человека и среду его обитания источников ионизирующего излучения техногенного и природного происхождения;

- повысить эффективность функционирования системы особо охраняемых природных территорий РС(Я), обеспечить сохранение типичных и уникальных природных объектов, рациональное использование и сохранение ресурсов живой природы;

- обеспечить сохранение и обогащение биологического разнообразия республики;

- создать оптимальные условия по сохранению редких видов животных и освоить методики сохранения и размножения диких животных;

- способствовать повышению экологической культуры и грамотному рациональному природопользованию;

- снизить потенциальный ущерб природным экосистемам и уменьшить нарушения природоохранного законодательства.

В социальном аспекте эффективность достигается за счет улучшения качества жизни и здоровья населения, сохранения природной среды.

В экономическом аспекте - повышение эффективности использования природно ресурсного потенциала, экономия природных ресурсов, предотвращение или снижение возможного ущерба в результате ухудшения экологической обстановки.

В результате реализации программных мероприятий по землеустройству сельских территорий будет достигнут полный охват всех 411 муниципальных образований поселенческого уровня в течение 2008 - 2011 годов, в том числе: в 2008 году - 173, в 2009 году 110, в 2010 году - 84, в 2011 году - 44.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.