авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |

«независимый институт СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ОБЗОР СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ Начало 2000-х Москва, 2007 УДК ...»

-- [ Страница 11 ] --

пособие для работающего члена семьи по уходу за ребенком до 3-х лет или ребенком инвалидом о 16 лет в случае болезни матери ребенка, а также пособие на период сопровождения ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет на санатор но-курортное лечение230. Этим поддержка материнства и детства из резер вов социального страхования ограничивается.

Ежемесячное пособие на каждого ребенка в возрасте до 16 лет (на уча щихся в образовательных учреждениях до 18 лет), как и в случае с ежеме сячным пособием на детей до полутора лет, может предоставляться и ма тери или отцу ребенка, и другим родственникам или опекунам, но только в том случае, если доход семьи не превышает величины прожиточного ми нимума, установленного в регионе проживания. Ресурсы для данного вида социальной помощи до 2005 г. черпались из средств федерального бюджета, но с момента вступления в силу ФЗ № 122 — с 1 января 2005 г. — являются обязательством бюджетов субъектов РФ. Более того, в настоящий момент «размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребен ка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Размер пособий может достигать 100% заработной платы по основному месту работы и зави сит от трудового стажа и др. факторов.

РЕФОРМЫ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ субъекта Российской Федерации»231. Таким образом, если раньше на об щероссийском уровне были установлены категории детей из малоимущих семей, которым предоставлялись повышенные пособия, например, дети одиноких матерей, дети военнослужащих (табл. 9.8), то теперь решение о том, поддержку каких семей считать приоритетной, принимается субъ ектами РФ.

Анализируя региональные стратегии после 1 января 2005 г., можно от метить, что порядка 30% субъектов РФ изменили условия предоставления пособий на детей, остальные сохранили прежние. Кроме того, в некоторых регионах были установлены повышенные размеры социальной помощи некоторым категориям детей, не попадавшим ранее по общефедеральному закону в число претендующих на пособия, превышающие стандарт. Сейчас в отдельных субъектах РФ предлагаются, например, повышенные пособия для:

· детей из многодетных семей;

· детей-инвалидов;

· детей родителей-инвалидов;

· детей, родители которых являются студентами.

В некоторых субъектах РФ размер пособия меняется в зависимости от возраста ребенка, а также от количества детей в семье.

Таблица 9.9 иллюстрирует региональную дифференциацию размера социальной помощи. Так, в марте 2006 г. стандартный (базовый) размер ежемесячного пособия на ребенка в Ростовской области составил 70 руб., тогда как в Волгоградской обл. — 95 руб., а в республике Коми вообще нет базового пособия и все получатели стратифицированы по 12 категориям.

Во всех приведенных субъектах РФ назначен повышенный размер пособия для детей одиноких матерей: самый высокий размер пособия выплачивает ся детям одиноких матерей в возрасте до 1,5 лет — 520 руб. в месяц.

Завершая обзор действующих семейных и материнских пособий, от метим, что федеральным законодательством предусмотрена также соци альная помощь для детей-сирот, но речь о ней пойдет в следующей части статьи. С 1 января 2005 г. субъекты РФ имеют возможность инициировать другие виды социальной поддержки детей.

Каковы расходы на предоставление семейных и материнских пособий?

По данным Росстата, на протяжении последних лет затраты на обсуждае мый вид социальной помощи в номинальном выражении постоянно уве личивались до 2003 г. включительно, но в 2004 г. их финансирование со кратилось на 697 млн. руб. и составило 44 996 млн. руб. (табл. 9.10–9.11).

Редукция произошла главным образом из-за уменьшения расходов на ФЗ № 81 от 19.05.1995 «О государственным пособиям гражданам, имеющим детей» в редакции ФЗ № 122 от 22.08.2004 и др.

Глава ежемесячные детские пособия (более чем на 2 000 млн. руб.), на кото рые уходила большая часть бюджета семейных и материнских выплат (в 2000 г. — 73,0%, в 2001 г. — 72,2%, в 2002 г. — 54,5%, в 2003 г. — 49,2%, наконец, в 2004 г. — 45,4%, или порядка 25–15% всех расходов на пособия и социальную помощь). В 2005 г. тенденция сокращения финансирования программы ежемесячных пособий также продолжилась.

Таблица 9. Региональные различия в размере ежемесячного пособия на каждого ребенка в возрасте до 16 лет (на учащихся в образовательных учреждениях до 18 лет):

региональные примеры, март 2006 г.

Волгоградская Ростовская область Республика Коми область Базовый размер пособия, руб.

70 140 нет Повышенные пособия, руб.

140 — детям одино- 280 — детям одино- 450 — детям до 1, 5 лет из полных семей ких матерей ких матерей 300 — на детей от 1,5 до 6 лет из полных 105 — детям, 210 — детям, роди семей родители которых тели которых укло уклоняются от упла- няются от уплаты 150 — на детей от 6 до 18 лет из полных ты алиментов;

детям алиментов;

детям семей военнослужащих, военнослужащих, 520 — детям одиноких матерей в возрасте проходящих службу проходящих службу до 1, 5 лет по призыву по призыву 370 — детям одиноких матерей в возрасте от 1, 5 лет до 6 лет 220 — детям одиноких матерей в возрасте от 6 лет до 18 лет 485 — детям военнослужащих по призыву в возрасте до 1,5 лет 335 — детям военнослужащих по призыву в возрасте от 1,5 до 6 лет 185 — детям военнослужащих по призыву в возрасте от 6 до 18 лет 485 — детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов в возрасте 1,5 лет 335 — детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов в возрасте от 1,5 до 6 лет 185 — детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов в возрасте от 6 до 18 лет РЕФОРМЫ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ Таблица 9. Расходы на выплату семейных и материнских пособий, млн. руб., 2000–2005 гг. (по данным баланса доходов и расходов населения) Пособия 2000 2001 2002 2003 2004 По беременности и родам 3 675 5 550 8 604 10 724 12 079 – При рождении ребенка 1 533 1 822 5 732 6 513 6 490 – По уходу за ребенком до дости 1 757 1 966 5 176 5 656 5 641 – жения им возраста полутора лет Ежемесячное пособие на ребенка 19 170 24 738 23 668 22 493 20 441 18 По уходу за ребенком-инвалидом 141 198 267 307 345 – Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005. Стат. сб. — М.: Росстат, 2005. С. 198.

Оценивая реальные затраты на обеспечение социальной поддержки, можно увидеть, что снижение объема финансирования началось еще в 2003 г., когда выплаты сократились на 7,5%, а в 2004 г. — на 11,2%. Можно предположить, что причиной стало уменьшение численности детей в воз расте до 16 лет, однако, как уже было отмечено, началось оно задолго до 2003 г., а в последние годы темпы его даже несколько снизились. Не будем забывать также, что в 2005 г. ежемесячные пособия на детей стали расход ной частью бюджетов субъектов РФ.

Что касается общей композиции расходов на семейные и материнские пособия, то в 2004 г. она сложилась следующим образом: 45,4% средств (или 14,5% бюджета всех пособий и социальной помощи) направлялось на ежемесячные выплаты детям, 26,9% (8,6%) — на пособия по беременнос ти и родам, 14,4% (4,6%) — на единовременные выплаты при рождении ребенка, 12,5% (4,0%) — на ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, наконец, 0,8% (0,2%) — на пособие по уходу за ребенком-инвалидом (табл. 9.11).

Несмотря на то, что в целом затраты на семейные и материнские по собия представляются объемными, размер некоторых видов социальной поддержки этой категории можно назвать ничтожно малыми. Достаточно сопоставить их с величиной прожиточного минимума, который в 2001 г.

равнялся 1 500 руб., в 2002 г. — 1 808 руб., в 2003 г. — 2 112 руб., в 2004 г. — 2376 руб. Соответственно, можно заключить, что ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составляло в 2004 г. порядка 21% величины прожиточного минимума, а ежемесячное пособие на ребенка до 16 лет (на обучающегося в образова тельном учреждении — до 18 лет) — всего около 3%232.

Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005. Стат.сб. — М.: Росстат, 2005.

С. 205.

Глава Таблица 9. Расходы на выплату семейных и материнских пособий, в % к суммарным расходам на выплату пособий и социальную помощь, 2000–2004 гг. (по данным баланса доходов и расходов населения) 2000 2001 2002 2003 Расходы на выплату пособий и 100 100 100 100 социальную помощь всего, % в том числе на пособия:

по беременности и родам 4,7 5,6 6,7 7,6 8, при рождении ребенка 2,0 1,9 4,5 4,6 4, по уходу за ребенком до дости жения им возраста полутора 2,3 2,0 4,0 4,0 4, лет ежемесячное пособие на 24,6 25,2 18,4 16,0 14, ребенка по уходу за ребенком-инва 0,2 0,2 0,2 0,2 0, лидом семейные и материнские посо 26 276 34 274 43 447 45 693 44 бия всего, млн. руб.

семейные и материнские посо бия всего, в % к предыдущему 104,8 107,4 109,5 92,5 88, году с корректировкой на индекс потребительских цен Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005. Стат.сб. — М.: Росстат, 2005. С. 199.

При этом, по данным официальной статистики, имеет место задолжен ность по обсуждаемым пособиям. Например, задолженность по ежемесяч ной выплате на ребенка в 2004 г. равнялась 11,7% от суммы предоставлен ных пособий этой категории. И хотя этот показатель ниже аналогичного за 2003 г. вдвое (11,7 против 22,9%), а за 2002 г. — втрое (11,7 против 40,0%), он все равно остается высок.

Федеральная целевая программа «Дети России»

За время существования программы «Дети России» ее структура и содер жание неоднократно менялись. В 1998–2000 гг. в нее входило 11 подпро грамм, в 2001–2002 гг. — 10, а в последнем варианте программы, рассчи танном на 2003–2006 гг., осталось всего 5 целевых направлений. В целом сокращение части подпрограмм было закономерно — некоторые из них получали небольшое финансирование и фактически оттягивали на себя средства, которые в сумме могли быть эффективны при решении одной РЕФОРМЫ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ задачи, но, перераспределяясь по ряду направлений, превращались в эко номически неоправданные траты бюджетных средств. Альтернативой мог ло бы служить только перераспределение расходов в пользу недостаточно финансируемых подпрограмм, но это решение принято не было.

Для иллюстрации изменений в содержании целевой федеральной про граммы «Дети России» приведем перечень статей трех последних ее вари антов (табл. 9.12). В 2001 г. были сокращены направления «планирование семьи» и «развитие индустрии детского питания», напротив, добавлена под программа «развитие всероссийских детских центров». Начиная с 2003 г.

сформировано направление «здоровый ребенок», однако из прежнего перечня подпрограмм остались только «одаренные дети», «дети-сироты», «дети-инвалиды» и «профилактика безнадзорности и правонарушений не совершеннолетних». Это не означает, однако, что средства на поддержку детей Севера, детей Чернобыля, а также на другие упраздненные статьи программы «Детей России» перестали поступать, но свидетельствует о том, что решение о выделении средств принимается теперь не на федеральном уровне, а на уровне бюджетов субъектов Федерации.

Таблица 9. Компоненты программы «Дети России»

1998–2000 2001–2002 2003– •Одаренные дети • Одаренные дети •Одаренные дети •Дети-сироты •Дети-сироты •Дети-сироты •Профилактика безна- •Профилактика безна- •Профилактика безна дзорности и правона- дзорности и правона- дзорности и право рушений несовершен- рушений несовершен- нарушений несовер нолетних нолетних шеннолетних •Дети-инвалиды • Дети-инвалиды • Дети-инвалиды •Дети Севера • Дети Севера •Здоровый ребенок •Дети Чернобыля • Дети Чернобыля •Развитие социального •Развитие социального обслуживания семьи обслуживания семьи и детей и детей •Дети семей беженцев •Дети семей беженцев и и вынужденных пере- вынужденных пересе селенцев ленцев •Безопасное материн- •Безопасное материнство •Развитие всероссийс ство •Планирование семьи ких детских центров •Развитие индустрии «Орленок» и «Океан»

детского питания См.: Постановление Правительства РФ от 03.10.2002 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2003–2006 гг.»;

Постановление Правительства РФ от 25.08.2000 «О федераль ных целевых программах по улучшению положения детей в РФ на 2001–2002 гг.»;

Постановле ние Правительства РФ от 19.09.1997 «О федеральных целевых программах по улучшению поло жения детей в РФ на 1998–2000 гг.».

Глава На реализацию целей программы в 1998–2000 гг. из средств феде рального бюджета предполагалось выделить 4 845,69 млн. руб., в 2001– 2002 гг. — 3 152,68 млн. руб., в 2003–2006 гг. — 6 739,62 млн. руб. Однако при рассмотрении ежегодного планового бюджета становится очевидно, что финансирование сокращалось: если в 1998 г. на федеральную целевую программу «Дети России» в федеральном бюджете было запланировано 1 603,16 млн. руб., то в 2001 г. — 1 512,22 млн. руб., а в 2003 г. — 1 452,54 млн.

руб. Кроме этого источниками финансирования программы являются бюджеты субъектов РФ, а, начиная с 2001 г. — внебюджетные средства (табл. 9.13). Очевидно, что в последние годы на региональные бюджеты ложится фактически вдвое большая нагрузка по денежному исполнению программы, чем на федеральный бюджет, — 13 417,24 млн. руб. против 6 739,62 млн. руб.

Таблица 9. Финансирование федеральной целевой программы «Дети России»

(утверждено Постановлениями Правительства РФ) Источники бюджета 1998–2000 2001–2002 2003– Федеральный бюджет 4 845,69 млн. руб. 3 152,68 млн. руб. 6 739,62 млн. руб.

(в т.ч. на 2003 г. — (в т.ч. на 2003 г. — (в т.ч. на 2003 г. — 1 603,16 млн. руб.) 1 517,22 млн. руб.) 1 452,54 млн. руб.) Бюджеты субъектов по согласованию по согласованию 13 417,24 млн. руб.

РФ Внебюджетные – по согласованию 221,13 млн. руб.

источники Для анализа выполнения программы «Дети России» обратимся к дан ным о фактическом поступлении и использовании средств за 2000–2004 гг.

(табл. 9.14). Ресурсы, поступающее на счета исполнителей, расходовались фактически в полном объеме. При этом объем расходуемых средств в г. по сравнению с 2003 г. сократился более чем на 20% — с 2 402,4 до 1 871, млн. руб., и это только в реальном выражении без учета инфляции.

Родовые сертификаты Обсуждение мер, предусмотренных для социальной защиты детей, будет неполным, если не упомянуть, что кроме пособий, федеральной целевой программы «Дети России» и нескольких видов льгот появилась еще одна принципиально новая для России программа, направленная на поддержку материнства и охрану здоровья ребенка. С 1 января 2006 г. из резервов Там же.

РЕФОРМЫ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ Таблица 9. Поступление и расходование средств федеральной целевой программы «Дети России», млн. руб.

2000 2001 2002 2003 Фактическое поступление средств на счета исполни- 1 478,8 1 480,8 1 861,8 2 402,4 1 871, телей Фактическое использова ние средств (перечислено 1 389,6 1 435,7 1 864,4 2 298,1 1 871, со счета исполнителя) Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005. Стат.сб. — М.: Росстат, 2005. С. 200.

фонда социального страхования (ФСС) выделяются средства резервов фонда социального страхования (ФСС) выделяются средства на родовые сертификаты «на оплату услуг государственных и муниципальных учреж дений здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов»235. Право на получение сертификата име ют все женщины, независимо от того, подлежат ли они обязательному со циальному страхованию. Размер сертификата на услуги женской консуль тации составляет 2 000 руб., на медицинскую помощь в родильных домах и перинатальных центрах в период родов — 5 000 руб. Разумеется, родовые сертификаты не являются прямой поддержкой материнства, поскольку не пополняют средства семьи и не могут быть использованы для оплаты услуг платных клиник и родильных домов. Однако являясь дополнитель ным стимулом для повышения качества работы медицинских учреждений и, в частности, медицинского персонала, они становятся косвенной под держкой здоровья матери и ребенка.

9.3.3. Какие задачи решают меры, изложенные в послании Президента Федеральному собранию?

Обращаясь к Федеральному собранию 10 мая 2006 г., Президент России сформулировал меры поддержки материнства и детства, которые нашли свое отражение в проекте закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», рас смотренном на заседании Правительства РФ 6 июля 2006 г. Данный зако нопроект предполагает:

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития № 701 «О родовых сертификатах» от 28.11.2005 (см. также постановление Правительства РФ № 852 от 30.12.2005;

приказ Минздрав соцразвития № 5 от 10.01.2006).

Глава ·увеличить пособие по уходу за ребенком до полутора лет с 700 до 1 500 руб. на первого ребенка и 3 000 руб. на второго ребенка;

·работавшим до отпуска по беременности и родам женщинам выпла чивать пособие по уходу за ребенком в размере не менее 40% заработной платы (определить при этом верхнюю планку пособия);

·выплачивать компенсацию на пребывание ребенка в детском до школьном учреждении в размере 20% от среднего размера оплаты (факти ческой, а не официальной) детских дошкольных учреждений на первого ребенка, 50% на второго и 70% на третьего ребенка.

·увеличить стоимость родовых сертификатов в женской консульта ции с 2 000 руб. до 3 000 руб. и в родильном доме с 3 000 руб. до 7 000 руб;

·предоставлять женщинам, родившим второго ребенка, «материнс кий капитал» в размере не менее 250 000 руб., который по решению жен щины направлялся бы либо для улучшения жилищных условий (вложение в ипотеку или систему кредитования), либо на будущее образование ребен ка, либо на увеличение накопительной части собственной пенсии;

·выделить средства на покупку необходимых медицинских препара тов и на поощрение высокого качества медицинских услуг, а также принять программу создания современных перинатальных центров.

Измерить эффект от повышения стоимости родового сертификата или «материнского капитала», схема работы которого пока остается неясна, се годня довольно сложно. Но оценить влияние повышения размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет на благосо стояние семей с детьми — задача вполне выполнимая.

Анализ на основе данных НОБУС позволяет утверждать, что повыше ние пособия следует рассматривать, главным образом, как одно из средств сокращения бедности, но не как метод стимулирования рождаемости. Ос тановимся на этом подробнее.

Безусловно, увеличение пособия вдвое для первого ребенка (1 руб. против 700 руб.) и более чем в 4 раза для второго (3 000 руб. против 700 руб.) — это значительное изменение, но даже с учетом этого сумма остается невелика. Принимая во внимание, что инициативы Президента вступили в силу 1 января 2007 г., обратимся к официальной статистике.

Росстат публикует данные о прожиточном минимуме за 2004 г.: 2 602 руб. — прожиточный минимум, 2 326 руб. — прожиточный минимум ребенка. Со ответственно, семейный прожиточный минимум семьи из двух родителей и одного ребенка составит 7530, а семьи из двух родителей и двух детей — 9856 руб. Темп инфляции в 2005 г. составил 10,9%, не менее 10% ожидается и по итогам 2006 г. С учетом этого прожиточный минимум супружеской пары с одним ребенком в 2007 г. составит 9 186 руб., а супружеской пары с двумя детьми — 12 023236. Предлагаемый прирост пособия по уходу за ре Прожиточный минимум дифференцирован по субъектам РФ. Соответственно, для некото рых регионов пособие будет относительно более значимо (например, в Кабардино-Балкарской Республике оно составит 98% прожиточного минимума ребенка), для других, напротив — менее (в Ненецком АО пособие не превысит 27% прожиточного минимума ребенка).

РЕФОРМЫ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ бенком до достижения им возраста полутора лет составит около 8,7% от прожиточного минимума супружеской пары с одним ребенком и 19% от прожиточного минимума супружеской пары с двумя детьми. Если вспом нить тот факт, что российская бедность неглубока, то эти изменения могут оказать существенное влияние на уровень бедности. В целом, получателя ми рассматриваемой прибавки доходов станут не более 3,5% российских домохозяйств, поэтому данные меры социальной поддержки не повлияют на динамику доходов населения, но существенно (на 11%) повысят доходы семей-получателей детского пособия, порядка 20% которых покинут ряды бедных.

Завершая обзор мер социальной политики в области социальной защи ты детей и инвестирования ресурсов в семейную политику, можно сделать вывод о том, что данное направление еще не стало приоритетом социаль ного развития. Высокая распространенность безработицы, экономичес кой неактивности и низкооплачиваемой занятости среди трудоспособных, имеющих детей (подробнее см. выше в 6 главе), в сочетании с низким раз мером ежемесячного пособия на ребенка на уровне 3% от прожиточного минимума являются основными факторами бедности семей с детьми, риск попадания в которую для данной категории домохозяйств существенно превышает среднероссийский уровень. Последние инициативы в облас ти государственной поддержки материнства и детства, безусловно, будут способствовать росту инвестиций в детей, но они пока еще не в состоянии обеспечить выведение большинства семей с детьми из бедности.

9.3.4. Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Законодательные решения последних лет вносят коррективы в ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»237. Эти инициативы радикальным образом не трансформируют систему, но предусматривают ранее не применявшиеся виды поддержки для трех категорий граждан:

в соответствии с официальной формулировкой — «для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Вставка 9.1).

Анализируя гарантии, которые предоставляет государство детям, ока завшимся оделенными заботой и поддержкой родителей из-за смерти или лишения родительских прав, оценим перспективы сокращения чис ленности сирот за счет устройства детей на воспитание, а также коснемся вопроса о состоятельности профилактических мер по борьбе с социальным сиротством.

№ 159-ФЗ, от 21.12.1996.

Глава Вставка 9. Дети-сироты — дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Дети, оставшиеся без попечения родителей (социальные си роты) — дети в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родитель ских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, не дееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в ле чебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозре ваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка, ос тавшимся без попечения родителей в установленном законом по рядке.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — дети и подростки в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или един ственный родитель, а также которые остались без попечения един ственного или обоих родителей.

9.3.5. Дети-сироты: масштабы бедствия Проблема детей-сирот в России остается актуальной на протяжении всего периода социально-экономических трансформаций и в последние годы обостряется все больше и больше. На фоне общего сокращения чис ленности населения страны и спада рождаемости число детей, оставших ся без попечения родителей, неуклонно растет. Если в 1990 г. Госкомстат относил к сиротам и социальным сиротам238 411 942 ребенка, то к 1995 г.

уже 533 137 детей попали в эту категорию, а к 2004 г. — 734 133 ребенка (рис. 9.4). При этом официальная статистика фиксирует только тех, чьи родители умерли или лишены родительских прав, и не учитывает детей, оставшихся без родителей, но не получивших соответствующего статуса.

Таким образом, начиная с 1990 г. доля только зарегистрированных соци Социальные сироты — то же, что и дети, оставшиеся без попечения родителей — дети, родите ли которых лишены родительских прав, находятся в заключении или отказались от своих детей, т.е. дети, лишенные семьи при живых родителях.

РЕФОРМЫ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ альных сирот в общей численности населения России увеличилась почти вдвое — с 0,28 до 0,51% (рис. 9.5).

На протяжении последних 15 лет ежегодно в категорию сирот и ос тавшихся без попечения родителей попадало все больше и больше детей.

В начале 1990-х гг. за год выявлялось порядка 50 тыс. новых сирот, в се редине десятилетия эта цифра перевалила за 100 тыс., а к 2000 г. состави ла 123,2 тыс. Данная тенденция сохраняется и в дальнейшем: в 2004 г. уже 132,5 тыс. детей были признаны сиротами или социальными сиротами.

Среди причин, повлекших за собой увеличение неблагополучных семей и, в частности, рост числа сирот и детей без попечения родителей, — в ос новном проблемы социально-экономического характера: снижение уровня доходов населения, алкоголизм, ухудшение психического здоровья населе ния и пр. Ситуация усугубляется, поскольку при изменении общественной морали государство не выработало никаких методов воздействия на частное поведение граждан в семейно-бытовой сфере, и фактически единственной мерой вмешательства является лишение родительских прав, которое вле чет за собой только увеличение числа детей, остающихся без родителей.

Рисунок 9. Динамика численности сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на фоне изменения численности населения России и числа рождений, 1990–2004 гг.

160 000 2 500 Сироты и дети без попечения родителей 147662 147939 140 000 1988858 2 000 Население, тыс. чел.

Число рождений 120 1363806 1 500 100 734133 1 000 80 500 60 40 000 Население (тыс. чел.) Число рождений Сироты и дети без попечения родителей Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005. Стат. сб. — М.: Росстат, 2005. С. 48, 53, 234;

Социальное положение и уровень жизни населения России.

2005. Стат. сб. — М.: Госкомстат России, 1999. С. 28–29, 213;

Уровень жизни населения России.

Стат. сб. — М.: Госкомстат России, 1996. С. 145.

Глава Обращаясь к данным о количестве случаев лишения родительских прав, можно отметить существенный прирост числа детей, отобранных у родителей за последние годы, а также увеличение числа родителей, огра ниченных в родительских правах. Если сравнивать с ситуацией, сложив шейся в начале 1990-х гг., то прецеденты лишения родительских прав стали в 6 раз распространеннее, а в отличие от 2003 г. в 2004 г. у родителей было отобрано на 7,3% детей больше (табл. 9.15). При этом в 2004 г. ограничения были наложены на права родителей 4261 детей, что в 1,2 раза превосходит соответствующий показатель по предыдущему году.

Рисунок 9. Динамика доли сирот и социальных сирот в общей численности населения России, 1990–2004 гг.

140 0, 0,50 0, 0,48 0, 120 0, 0, 0, 0,41 0, 0,36 0,39 0, 0, 0,28 0,28 0,29 0,30 0, 0, 0, 49,1 59,2 67,3 81,4 102,7 113,3 113,2 105,5 110,9 113,9 123,9 128,1 127,1 129,0 132, 0 сироты и социальные сироты, выявленные за текущий год, тыс.чел.(левая шк доля сирот и социальных сирот в общей численности населения России, %(п Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005.

Стат. сб. — М.: Росстат, 2005. С. 48, 234;

Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005. Стат. сб. — М.: Госкомстат России, 1999. С. 28, 213;

Уровень жизни населения России. Стат. сб. — М.: Госкомстат России, 1996. С. 145.

Ежегодно число исков по делам о лишении родительских прав, решив шихся «в пользу детей», растет, и показатель соотношения численности де тей, оставшихся в силу обстоятельств или решения закона без родителей, к общей численности детей увеличивается. Если в 1990 г. сироты и социаль ные сироты составляли 1,18% всех детей в возрасте до 18 лет, а в 1995 г. — 1,39%, то в 2004 г. — уже 2,50% (рис. 9.6). Иными словами, за последние полтора десятилетия среди детей стало в 2 раза больше сирот и оставшихся без попечения родителей.

РЕФОРМЫ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ Таблица 9. Лишение родительских прав, 1992–2004 гг.

Показатели 1992 1995 1999 2000 2001 2002 2003 Численность детей, отобранных у родите 10 677 31 403 46 526 53 073 56 350 59 618 60 734 65 лей, лишенных роди тельских прав1) Численность детей, родители которых огра 3 401 6 265 3 492 4 053 3 409 3 622 3 540 4 ничены в родительских правах1) Число удовлетворен ных исков по делам 6 724 19 846 35 454 42 917 48 222 49 588 50 810 56 о лишении родитель ских прав2) Источник: 1) данные Рособразования;

2) Данные Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Рисунок 9. Динамика доли сирот и социальных сирот в общей численности детей в возрасте до 18 лет, 1990–2004 гг.

2, 2, 2, 2, 2, 1, 1, 0 0,5 1 1,5 2 2,5 Источник: данные Росстата.

Глава 9.3.6. Профилактика безнадзорности и социального сиротства Дети, ставшие сиротами по причине смерти родителей, как уже сказано, составляют лишь часть детей, оставшихся без попечения. Безусловно, мно гие из тех, кто оказываются в интернатах и детских домах, попадают туда из-за неблагополучия родных семей.

Для борьбы с социальным сиротством законодательством предусмот рены специализированные учреждения. Так, ФЗ № 120 «Об основах про филактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предполагает, что должна осуществляться деятельность по профилактике безнадзорности, основанная «на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаи модействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним», ко торая пресекала бы нарушения законных прав и интересов несовершенно летних «со стороны должностных лиц и граждан». Этот закон ставит своей задачей как предупреждение безнадзорности, так и реабилитацию несо вершеннолетних, находящихся в социально опасном положении — в об становке, представляющей угрозу для жизни или здоровья ребенка, в том числе в семьях родителей, не выполняющих свои обязанности по воспита нию и/или содержанию детей.

Закон гарантирует, что в случае обращения самого ребенка, его роди телей, родственников в учреждения по профилактике безнадзорности, а также по постановлению суда, комиссии по делам несовершеннолетних и пр. специалисты проведут работу с ребенком, оказавшимся в социально опасном положении, его родителями помогут организовать досуг и отдых для ребенка, а в случае необходимости направят его в специализирован ное учреждение для несовершеннолетних (социально-реабилитационные центры, приюты, центры помощи детям и т.п.) или специализированное учебно-воспитательное учреждение и т.п.

Несмотря на то, что финансирование разрабатываемой Министерс твом здравоохранения и социального развития РФ безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» подпрограммы «Профилактика федеральной целевой программы «Дети России»240 растет и в последнем варианте программы на период 2003–2006 гг. составляет 5 887,05 млн. руб.

(табл. 9.16), итоги работы по сокращению безнадзорности неутешитель ны. Средства, поступающие на счет исполнителей заказа, расходуются фактически полностью (табл. 9.17), но функции работников программы по защите несовершеннолетних фактически сводятся к выявлению детей, которых следует забрать от родителей, и в конечном итоге большинство де тей из семей, находящихся в социально опасном положении, оказываются в числе нуждающихся в устройстве.

ФЗ № 120 от 24.06.1999 в редакции ФЗ № 111 от 07.07.2003, ФЗ № 150 от 01.12.2004 и ФЗ № 39 от 22.04.2005.

Подпрограмму «Профилактика беспризорности и правонарушений несовершеннолетних»

курируют также Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Феде ральное агентство по образованию, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба исполнения наказаний.

РЕФОРМЫ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ В состав федеральной целевой программы «Дети России» входит и спе циализированная подпрограмма «Дети-сироты»241, одной из задач которой является «профилактика и предупреждение сиротства», но основной фокус внимания — система опеки и попечительства. Подпрограмма организова на для обеспечения устройства сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные и патронатные семьи, специализированные об разовательные учреждения, призвана обеспечить конкурентоспособное Таблица 9. Финансирование подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правона рушений несовершеннолетних» федеральной целевой программы «Дети России» (утверждено Постановлениями Правительства РФ) Источники 1998–2000 2001–2002 2003– Федеральный 97,07 млн. руб 218,64 млн. руб. 1 563,40 млн. руб.

бюджет (в т.ч. на 1998 г. — (в т.ч. на 2001 г. — (в т.ч. на 2003 г.— 46,28 млн. руб.) 109,31 млн. руб.) 348,13 млн. руб.) Бюджеты – по согласованию 4 183,65 млн. руб.

субъектов РФ Внебюджетные – – 140,00 млн. руб.

источники Таблица 9. Поступление и расходование средств федеральной целевой программы «Дети России» по подпрограмме «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», млн. руб.

Показатели 2000 2001 2002 2003 Фактическое поступление средств 107,9 61,8 102,9 262,1 108, на счета исполнителей Фактическое использование средств 102,0 34,5 102,9 232,6 108, (перечислено со счета исполнителя) Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005. Стат. сб. — М.: Росстат, 2005. С. 201.

В 2001 г. программе «Дети-сироты» присвоен статус президентской программы. Программу курируют Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

См.: Постановление Правительства РФ от 03.10.2002 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2003–2006 годы»;

Постановление Правительства РФ от 25.08.2000 «О феде ральных целевых программах по улучшению положения детей в РФ на 2001–2002 гг.»;

Поста новление Правительства РФ от 19.09.1997 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в РФ на 1998–2000 гг.».

Глава образование для сирот и социальных сирот, интегрировать их в общество, обеспечить трудоустройство. Плановые расходы на эту программу в 2003– 2006 гг. составляют 2 330,2 млн. руб., которые поступают как из федераль ного бюджета, бюджетов субъектов федерации, так и из внебюджетных источников (табл. 9.18).

Таблица 9. Финансирование подпрограммы «Дети-сироты» федеральной целевой про граммы «Дети России» (утверждено Постановлениями Правительства РФ) Показатели 1998–2000 2001–2002 2003– Федеральный 947,32 млн. руб. 652,15 млн. руб. 1 577,30 млн. руб.

бюджет (в т.ч. на 2001 г. — (в т.ч. на 2001 г. — (в т.ч. на 2003 г. — 303,32 млн. руб.) 325,89 млн. руб.) 364,70 млн. руб.) Бюджеты субъектов – 276,4 млн. руб. 730,40 млн. руб.

РФ Внебюджетные – 5,89 млн. руб. 22,50 млн. руб.

источники Таблица 9.19 показывает, что средства, направляемые исполнителям подпрограммы «Дети-сироты», расходуются полностью. Учитывая дина мику численности сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, эффективность профилактических мер, осуществляемых работниками подпрограммы, вызывает сомнения. Но справедливости ради следует заме тить, что по направлению «Развитие системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье» выделено всего порядка 3% бюджета подпрограммы. Остальные средства направляются в основном на устройство и обеспечение детей, ставших сиротами.

Таблица 9. Поступление и расходование средств федеральной целевой программы «Дети России» по подпрограмме «Дети-сироты», млн. руб.

Показатели 2000 2001 2002 2003 Фактическое поступление средств 217,3 426,0 476,0 1 279,9 765, на счета исполнителей Фактическое использование средств 217,3 423,6 476,0 1 279,4 765, (перечислено со счета исполнителя) Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005. Стат. сб. — М.: Росстат, 2005. С. 201.

См.: Постановление Правительства РФ от 03.10.2002 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2003–2006 годы»;

Постановление Правительства РФ от 25.08.2000 «О феде ральных целевых программах по улучшению положения детей в РФ на 2001–2002 годы»;

Поста новление Правительства РФ от 19.09.1997 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в РФ на 1998–2000 годы».

РЕФОРМЫ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ 9.3.7. Устройство детей-сирот:

гарантии Закона и Семейного кодекса РФ Согласно Семейному кодексу РФ, дети оставшиеся без попечения родите лей, «подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочере ние), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения со циальной защиты населения и другие аналогичные учреждения)»244.

Усыновление является наиболее благоприятной формой устройства для ребенка-сироты. Усыновители обладают теми же правами, что и родные родители, а усыновленный ребенок — теми же, что и родной. После усы новления ребенок лишается права на социальную помощь, положенную сироте (за исключением получателей пенсии по потере кормильца), но усыновителю младенца оказывается социальная поддержка, предусмот ренная для родных родителей, в частности отпуск по беременности и ро дам. Учитывая, что медицинские учреждения по просьбе усыновителей по могают имитировать беременность, а закон охраняет тайну усыновления, для ребенка создаются условия фактически аналогичные тем, что были бы у родного ребенка родителей. В силу этого процесс социализации таких детей в корне отличается от выпадающего на долю сирот, оставшихся без усыновления.

Опека (для сирот и социальных сирот до 14 лет) и попечительство (для сирот и социальных сирот 14–17 лет) представляют собой форму устройс тва детей на воспитание, при которой ребенок, оставшийся без попечения родителей, не теряет статуса сироты, соответственно, за ним остаются за крепленными все виды социальной поддержки, полагающиеся ребенку, оставшемуся без попечения родителей. Кроме того, опекунам выделяются средства на содержание ребенка. Поскольку в подавляющем большинстве случаев опекунами сирот и социальных сирот становятся их родственники, данная форма воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей, представляется одной из наиболее благоприятных. Однако органы опеки и попечительства следят за выполнением обязательств по воспитанию подо печного, контролируют соблюдение прав несовершеннолетнего.

В отличие от усыновления и попечительства приемная (фостерная) се мья, детский дом семейного типа, патронатная семья, семейные воспита тельные группы и детские дома деревни SOS являются для России новыми формами устройства детей-сирот. Из перечисленного ряда форм воспита ния сирот в Семейном кодексе, как видно из вышеприведенной цитаты, закреплены две — приемные семьи и детские дома семейного типа. Однако оставшиеся виды устройства также являются вполне легитимными: в соот Семейный кодекс РФ: ФЗ № 223 от 29.12.1995 в редакции ФЗ № 122 от 22.08.2004, ФЗ № от 28.12.2004 и др.

Глава ветствие с Семейным кодексом субъекты РФ имеют возможность вводить дополнительные формы семейного устройства детей-сирот.

Фостерные семьи предполагают, что ребенок сохраняет статус сироты, а также закрепленные за ним виды социальной помощи и передается в приемную семью (супругам или одиноким гражданам, желающим взять ребенка на воспитание) на основании договора с органами опеки и попе чительства. Фостерная семья представляется приоритетным видом уст ройством для детей, чьи родители живы, поскольку оставляет последним возможность забрать ребенка, но при этом в отсутствие родителей обеспе чивает социальной сироте воспитание, приближенное к семейному.

Детские дома семейного типа организовываются супругами, желаю щими взять на воспитание детей, не состоящих с ними в кровном родс тве, к себе в семью, при этом число воспитанников не может быть менее 5 и более 10. С супругами заключается договор, согласно которому на них «распространяются условия оплаты труда, предоставления ежегодных от пусков, а также льготы и гарантии, установленные для работников образо вательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»245. Дети, воспитывающиеся в семейных детских домах, сохра няют право на все виды социальной поддержки, полагающиеся сиротам и лишившимся попечения родителей.

Патронат предполагает, что воспитатель принимает на себя обязан ности опекуна за денежное вознаграждение. Семейные воспитательные группы являются структурным подразделением социального приюта или других социально-реабилитационных учреждений, при этом дети живут в семье воспитателей. Детские деревни SOS представляют собой поселки, в которых живут семьи, каждая из которых состоит из матери-воспитатель ницы и нескольких сирот.

Наконец, еще одна форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, — интернатное воспитание. Во всех учреждениях интернатного типа сироты находятся на полном государственном обеспечении, живут по строгому распорядку и оказываются фактически изолированными от об щества. В силу этого воспитанники интернатов сталкиваются с существен ными проблемами, оказавшись за стенами учреждения для сирот. В целом этот вид устройства детей, оставшихся без попечения родителей, являет ся наименее желательным, но, к сожалению, для многих детей (особенно с физическими и психическими отклонениями) оказывается сегодня без альтернативным.

Как в реальности реализуются формы воспитания, предусмотренные для сирот? Официальная статистика показывает, что наиболее распро страненными видами устройства детей, оставшихся сиротами по причи не смерти родителей или лишения их родительских прав, являются опека и воспитание в учреждениях-интернатах. Так, в 2004 г. из 132,505 тыс. де Постановление Правительства РФ № 195 от 19.03.2001 «О детском доме семейного типа» в ре дакции Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 № 49.

РЕФОРМЫ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ тей, признанных сиротами и лишенными попечения родителей, около 60% были переданы под опеку, на усыновление (в том числе 7% усыновлены иностранными гражданами), и около 30% устроены в интернатные, обра зовательные и другие учреждения на полное государственное обеспечение.

Таким образом, в 2004 г. дети, находящиеся под опекой и на усыновлении, составили 72,7% (51,1 и 21,6%, соответственно) от общей численности официально признанных сирот и социальных сирот, а воспитанники ин тернатов различных типов — 25,7% (табл. 9.20). Российские семьи в ос новном усыновляют младенцев, при этом случаи, когда на усыновление берут детей с заболеваниями, единичны. Таким образом, в интернатных учреждениях остаются дети с максимальной концентрацией проблем, ко торым чрезвычайно сложно интегрироваться в общество.

Таблица 9. Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2000–2004 гг., % Категория 2000 2001 2002 2003 Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения 100 100 100 100 родителей Воспитываются в интер 27,01 26,56 26,29 25,52 25, натных учреждениях Находятся под опекой 49,28 50,31 50,83 51,45 51, Усыновлены 22,99 22,33 21,91 21,77 21, Находятся в семейных 0,07 0,05 0,05 0,06 0, детских домах Находятся в приемных 0,66 0,75 0,92 1,19 1, семьях (без родных детей) Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005. Стат. сб. — М.: Росстат, 2005. С. 234.

К сожалению, практика приемной семьи и семейных детских домов в России остается абсолютно неразвитой: несмотря на небольшой ежегод ный прирост доли детей, направляемых в семейные детские дома и при емные семьи, она по-прежнему не превосходит и 2% общей численности детей, оставшихся без попечения родителей.

Среди интернатных учреждений, в которые, как уже было сказано, на правляется около четверти сирот и социальных сирот, наиболее распро страненными являются детские дома: в 2004 г. в них воспитывалось почти 75 тыс. детей. При этом приток сирот в детские дома увеличивается год от года. В период 2000–2004 гг. численность воспитанников интернатного уч реждения этого типа возросла на 7 тыс. детей, а число детских домов — на Глава 70 (табл. 9.21). Многочисленны и школы-интернаты для детей с ограни ченными возможностями: в 2000 г. их насчитывалось 1 420, однако к 2004 г.

осталось 1 393. Важно отметить, что детей-сирот, воспитывающихся в них, меньше не стало: численность устроенных в школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями на протяжении 2000–2004 гг. составляла порядка 40–41 тыс. детей. Значительна и доля воспитанников школ-ин тернатов для сирот — порядка 12,4% детей из интернатов всех типов или 23,4 тыс. детей. Напротив, самыми малочисленными являются школы-ин тернаты общего типа (около 700 учреждений), в которых проживает при близительно 10 тыс. детей.

Таблица 9. Интернатные учреждения и число находящихся в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2000–2004 гг.

Показатели 2000 2001 2002 2003 Дома ребенка 254 246 249 251 в них сирот и оставшихся без 14,1 14,4 14,7 14,5 15, попечения родителей, тыс.

Детские дома 1 244 1 265 1 288 1 315 1 в них сирот и оставшихся без 67,7 70,1 71,7 71,7 74, попечения родителей, тыс.

Детские дома-школы 85 82 93 96 в них сирот и оставшихся без 9,8 9,4 10,4 10,5 10, попечения родителей, тыс.

Школы-интернаты для детей 157 164 156 150 сирот в них сирот и оставшихся без 23,3 22,8 22,4 21,2 23, попечения родителей, тыс.

Школы-интернаты общего типа … 680 … 692 … в них сирот и оставшихся без 9,1 10,5 10,0 10,4 9, попечения родителей, тыс.

Школы-интернаты для детей 1 420 1 421 1 426 1 410 1 с ограниченными возможностями в них сирот и оставшихся без 40,9 41,6 41,0 40,6 40, попечения родителей, тыс.

Дома-интернаты для детей 156 155 152 152 в них сирот и оставшихся без 15,3 14,7 15,9 15,2 15, попечения родителей, тыс.

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005. Стат. сб. — М.: Росстат, 2005. С. 234–235.

РЕФОРМЫ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ 9.3.8. Дополнительная социальная поддержка детей-сирот Помимо проблемы устройства сирот и социальных сирот государство ре шает проблему материального обеспечения детей, которых не удалось от дать на усыновление. Так, постановлением Правительства РФ назначаются нормы материального обеспечения детей, находящихся в федеральных об разовательных и интернатных учреждениях (см., например, Постановление от 7.10.2005 № 659), а субъекты РФ самостоятельно устанавливают нормы для подведомственных им учреждений. Попечителям, опекунам, прием ным родителям выплачиваются денежные пособия на питание и приобре тение одежды, обуви и пр., исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам региона, в котором они проживают Законодательством Российской Федерации, в частности ФЗ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и де тей, оставшихся без попечения родителей» в редакции ФЗ № 122246, сиро там и детям, оставшимся без попечения родителей, обеспечиваются «до полнительные гарантии прав»:

· на образование;

· на медицинское обслуживание;

· на имущество и жилое помещение;

· на труд.

В сфере образования дополнительные гарантии реализуются в несколь ких направлениях. Кроме бесплатного основного общего и среднего (пол ного) общего образования сироты и дети, оставшиеся без попечения роди телей, имеют возможность бесплатно обучаться на курсах по подготовке к поступлению в сузы и вузы, а также до 23 лет бесплатно получить второе начальное профессиональное образование.

При выпуске из образовательных учреждений для детей-сирот бывшие ученики обеспечиваются одеждой и обувью, а также единовременным де нежным пособием, размер которого устанавливается на уровне субъектов Федерации. На время обучения в государственных и муниципальных уч реждениях начального, среднего и высшего образования дети, потерявшие родителей, как до, так и во время обучения, до достижения 23 лет зачисля ются на полное государственное обеспечение (предоставление бесплатно го питания, одежды и обуви, общежития, медицинского обслуживания или выплата денежного эквивалента их стоимости) на весь период учебы. Во время обучения стипендия детей-сирот составляет не менее 150% стипен дии, установленной в образовательном учреждении, а заработная плата по производственной практике и производственному обучению выплачива ется в полном объеме. Кроме того, на протяжении обучения сиротам и со циальным сиротам выплачивается ежегодное пособие в размере 3 стипен ФЗ № 159 от 21.12.1996 в редакции ФЗ № 122 от 22.08.2004;

ФЗ № 8 от 10.01.2003 и др.

Глава дий на приобретение литературы и письменных принадлежностей. Полное государственное обеспечение и стипендия остаются за детьми-сиротами и в случае академического отпуска по медицинским показаниям.


Во время обучения сироты и дети, оставшиеся без попечения родите лей, получают право бесплатного проезда на всех видах городского и при городного транспорта (кроме такси), а также право бесплатного проезда к месту жительства и обратно к месту учебы во время каникул.

По окончанию учебного заведения выпускники из числа сирот и со циальных сирот, которые не продолжают обучение по очной форме в про фессиональных образовательных учреждениях, обеспечиваются одеждой, обувью и пр. (или денежным эквивалентом их стоимости) и получают единовременную денежную выплату247. По решению Совета учебного за ведения выпускники из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие к ним в выходные, праздничные дни и на вре мя каникул, могут обеспечиваться бесплатным питанием и проживанием в данном учебном заведении.

Дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание сводятся к возможности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди телей, проходить осмотр, лечение, оздоровление во всех государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях бесплатно, а также получить бесплатные путевки в школьные, студенческие спортив но-оздоровительные лагеря (базы), санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний. При этом проезд к месту лечения или отдыха и обратно также будет бесплатным.

Гарантии прав на имущество и жилое помещение для сирот и социаль ных сирот сводятся в основном к следующему: дети-сироты и дети, остав шиеся без попечения родителей, имеющие закрепленное за ними жилье, сохраняют его на все время пребывания в интернатных и образовательных учреждениях, службы в армии, а также заключения, а в случае отсутствия закрепленного жилья, по окончанию учебных заведений, возвращению из армии и т.п. обеспечиваются жильем не ниже установленной социальной нормы вне очереди. До внесения изменений, предусмотренных ФЗ № 122, предполагалось, что если необходимого резерва жилого фонда нет, сиро там может быть предложена целевая безвозмездная ссуда на приобретение жилья. В нынешнем варианте закона это решение отсутствует, как отсутс твует и гарантия сохранения за сиротами права собственности на земель ные участки, предоставленные ранее их родителям.

Выпускники образовательных учреждений, находящихся в ведение органов исполнительно власти субъектов РФ, обеспечиваются одеждой, обувью и т.д. и единовременной выплатой, со гласно стандарту, установленному законами или актами субъекта РФ;

выпускники федеральных учреждений — согласно стандарту, принятому правительством РФ (размер федеральной выпла ты составляет 500 руб.). До вступления в силу ФЗ № 122 выпускникам выплачивалось пособие в эквиваленте 5 минимальных размеров оплаты труда.

РЕФОРМЫ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ Дополнительные гарантии права на труд обеспечивают детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возможность прохожде ния профориентации и диагностики профессиональной пригодности в уч реждениях государственной службы занятости. Ищущим работу впервые и зарегистрированных государственной службой занятости выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев, равное среднему уровню зара ботной платы республики, края, области и пр., а также гарантируется про фессиональная подготовка и трудоустройство. Данная статья закона обязы вает работодателей, сокративших работника из числа детей-сирот в возрасте до 23 лет, обеспечить им за счет собственных средств необходимое профес сиональное обучение и последующее трудоустройство в прежней или другой организации. В предшествующей ФЗ № 122 формулировке закона предпо лагалось предоставление налоговых льгот предприятиям, создающим спе циализированные рабочие места занятым из числа сирот и социальных си рот, начиная с 1 января 2005 г. данный пункт закона упразднен.

По вопросу об источниках финансирования дополнительных гарантий законодательство указывает, что расходные обязательства возлагаются на бюджеты субъектов РФ, а по вопросам обучения сироты в федеральных образовательных учреждениях — на федеральный бюджет. При этом за субъектами Российской Федерации закрепляется право назначения допол нительных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но в конечном итоге это приводит не к увеличению объемов социальной помощи, направляемой сиротам и социальным сиротам, а, в большинстве случаев, к сокращению средств, выделяемых по решению субъектов РФ на устройство, воспитание и гарантии прав детей-сирот и де тей, оставшихся без попечения родителей. А помимо гарантии устройства и дополнительных гарантий прав различными законодательными решени ями детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в ряде случаев полагается пенсия по потере кормильца, социальная пенсия, пен сия по инвалидности, чем государственная помощь детям-сиротам и де тям, оставшимся без попечения родителей, фактически исчерпывается.

Подытоживая, отметим, что приведенные данные свидетельствуют о наличии существенной проблемы, касающейся биологических и соци альных сирот, — постоянного роста числа воспитанников интернатных учреждений и постепенного сокращения доли усыновляемых сирот и си рот под опекой при стабильном увеличении общей численности детей, ос тающихся без родителей. Среди причин, лежащих в основе обозначенной проблемы, можно выделить следующие:

· политическая — отсутствие четко сформулированной единой госу дарственной политики, обеспечивающей профилактику семейного небла гополучия и семейное устройство детей-сирот и детей, лишившихся попе чения родителей;

отсутствие приоритета семейного устройства таких детей в общей системе государственной политики в этой сфере;

Глава · правовая — недостаточность законодательного обеспечения се мейного устройства детей-сирот;

необходимость трансформации законо дательства об опеке и попечительстве, введение единых законодательно закрепленных стандартов минимального размера социальной поддержки семей, принявших детей на воспитание;

· организационная — неспособность органов опеки и попечительс тва в существующем виде обеспечить максимальновозможное устройство детей-сирот на воспитание в семейной среде;

· методическая — отсутствие необходимых методик по обеспечению процесса устройства ребенка-сироты на воспитание в семью (методик под бора и подготовки принимающей семьи, сопровождения процесса адапта ции ребенка в принимающей семье и пр.);

· кадровая — кадровый состав, призванный обеспечивать задачу ус тройства ребенка на воспитание в семью, не соответствует поставленной задаче ни количественно, ни качественно. Основными проблемами явля ются малочисленность работников органов опеки и попечительства, низ кая оплата их труда, низкий уровень профессиональной подготовки.

В обращении Федеральному Собранию 10 июня 2006 г. Президент кос нулся проблемы сиротства, отметив, что российские граждане берут на воспитание меньше российских детей, оставшихся без попечения роди телей, чем иностранцы. В сложившихся условиях наиболее эффективным методом борьбы за психологическое и физическое здоровье детей-сирот и обеспечения интегрирования их в общество является, на наш взгляд, раз витие института приемной семьи, а не учреждений для сирот и детей, ос тавшихся без попечения родителей. Однако в настоящий момент объемы денежных средств, направляемых на содержание и воспитание детей-сирот, недостаточны, чтобы оплатить труд приемных родителей и гарантировать достойный уровень жизни ребенку (даже с учетом предложения Президен та повысить выплату опекунам до 4 000 руб., заработную плату приемным родителям до 2 500 руб. и ввести единовременное пособие для всех устра иваемых на воспитание детей в размере 8 000 руб.). Усугубляет ситуацию и то, что решение по финансированию социальной поддержки сироты пе редано в ведение субъектов РФ (за исключением случаев, когда ребенок обучается в федеральном государственном образовательном учреждении).

Вкупе с отменой единого для страны перечня натуральных норм для си рот это ведет к сокращению расходов на содержание и воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, на уровне регионов, которые могут выдвигать в качестве приоритетов социального развития направления, не связанные с улучшением жизни детей-сирот.

РЕФОРМЫ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ *** Таким образом, оценивая реформы в системе социальной защиты за годы масштабной экономической трансформации и изменения последних лет, мы можем отметить, что этот сектор относится к числу тех, где пре образования, адекватные современным демографическим, социальным и экономическим вызовам, еще не произошли. До настоящего времени не создана система поддержки бедных граждан и домохозяйств. Они так и не стали приоритетной группой для социальной защиты, которая продолжает ориентироваться на поддержку отдельных категорий населения незави симо от уровня их доходов. Проведенная монетизации льгот проводилась в том числе и для сокращения категориальных форм социальной подде ржки, но вызвав масштабный социальный стресс у населения, реформа не монетизировала льгот даже наполовину, а большинство регионов в части своих полномочий отказались от такого рода реформ. Реформа не завер шена и вряд ли будет завершена в полном соответствии с первоначальным замыслом.

На федеральном и региональном уровне отсутствует мониторинг про филя бедности и участия населения в социальных программах. Семьи с детьми, представляющие собой самую уязвимую с точки зрения бедности часть населения, ограничены в доступе к денежным и неденежным соци альным трансфертам. При этом семьи с маленькими детьми (в возрасте до 3 лет) — самые бедные среди всех возрастных групп детей. Страховые и нестраховые социальные выплаты составляют только 1% от всех доходов семей с детьми, в то время как помощь родственников — на уровне 8%248.


Помня о том, что в России продолжает увеличиваться численность со циальных и биологических сирот, отметим, что институциональные рамки политики в отношении к этой группе населения противодействуют разви тию семейных форм устройства. Требования к усыновителям и опекунам не адекватны реалиям сложившегося уровня благосостояния. При том, что половина детей проживает в жилье, размер которого ниже социальной нормы, и имеют низкие душевые доходы (не выше 120% от прожиточного минимума), такие характеристики благосостояния не позволяют усынов лять или брать под опеку детей сирот. Развитию института приемных семей противодействуют законодательные и административные барьеры.

В результате приходится констатировать факт, что формирование сис темы социальной защиты населения, гармонизированной с возможностя ми и ограничениями рыночной экономики, — это то, что еще предстоит сделать.

В данном случае представлены данные мониторинга уровня и профиля бедности в ряде реги онов России, основанного на данных специально организованных выборочных обследований доходов домохозяйств.

Глава 10. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ В России понятие «обязательное социальное страхование» используется в двух смыслах: широком и узком. В широком понимании, отраженном в Федеральным законе «Об основах обязательного социального страхова ния» (№ 165–ФЗ от 16.07.1999), — это страхование изменений материаль ного положения работающих и иных категорий граждан вследствие потери работы, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалид ности, болезни, травмы, беременности и родов, а также наступления ста рости. Социальное страхование риска возникновения необходимости в получении медицинской помощи институционализировано в системе обязательного медицинского страхования. Изменения в ней рассматри вались в главе 2 данного обзора. Социальное страхование потери доходов вследствие наступления старости, инвалидности, потери кормильца осу ществляется в рамках системы пенсионного обеспечения, проведенная ре форма которой обсуждается в главе 5.

Предметом рассмотрения в настоящей части Обзора является обяза тельное социальное страхование в узком понимании, которое охватывает следующие виды страховых рисков:

· временная нетрудоспособность по общему заболеванию;

· трудовое увечье и профессиональное заболевание;

· материнство и уход за родившимся ребенком;

· медицинская необходимость в санаторно-курортном лечении и оз доровлении;

· смерть.

Страховщиком по этим видам страховых рисков является фонд соци ального страхования (ФСС) Российской Федерации, на который также возложены обязанности по проведению предупредительных мероприятий, снижающих вероятность наступления некоторых видов страховых случаев (исключая материнство и уход за ребенком).

10.1. Изменения в доходной базе системы социального страхования Средства ФСС формируются за счет обязательных страховых взносов работодателей, индивидуальных предпринимателей, адвокатов, членов крестьянских (фермерских) хозяйств, а также целевых ассигнований из федерального бюджета. До 2001 г. размер страховых взносов работодателей составлял 5,4% от величины начисленного фонда оплаты труда. Страхо вые взносы собирались самим ФCC. В ходе налоговой реформы взносы на социальное страхование, обязательное медицинское страхование и пенси онное страхование были заменены с 2001 г. единым социальным налогом (ЕСН).

СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ Были установлены и новые ставки ЕСН, по которым исчисляются суммы, направляемые в фонды обязательного социального страхования.

Стала применяется регрессивная шкала начисления социального нало га. Общий его размер составил с 2001 г. 35,6% к размеру оплаты труда, не превышающего 100 тыс. руб. на работника в год;

из них 4,0 проц. пункта предназначалось для социального страхования. При более высоких разме рах оплаты труда ставка социального налога в ФСС последовательно сни жается вплоть до 0%.

В соответствии с политикой сокращения налоговой нагрузки на пред принимателей базовая ставка социального налога с 2005 г. была уменьшена до 26%. Ставка части единого социального налога, направляемой в ФСС, была соответственно снижена с 4 до 3,2%. С 2006 г. 0,2 процентных пункта налоговой ставки были перераспределены в пользу Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Таким, образом, в настоящее время базовая ставка социального налога, направляемого в ФСС, равняет ся 2,9%. Динамика доходов ФСС представлена в таблице 10.1, а структура доходов по источникам — на рисунке 10.1.

Таблица 10. Поступление и расходование средств Фонда социального страхования РФ Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 Остаток средств на на 12 095 28 935 24 142 14 927 16 016 34 чало года, млрд. руб.

Поступление средств, млн. руб., 86 581 89 018 116 393 137 250 159 276 186 в том числе:

страховые взносы, 83 657 87 826 114 009 135 643 156 609 налоговые платежи Из них единый соци – 67 840 91 911 106 326 122 442 128 альный налог Средства федерального 580 448 716 899 1 861 бюджета Поступление средств, 1,2 1,0 1,1 1,0 0,9 0, % ВВП Расходование средств, млн. руб., 69 995 93 721 125 608 136 161 140 568 165 в том числе:

финансирование выплат пособий и мате- 61,2 72,4 80,8 85,6 84,7 78, риальной помощи, % Глава Таблица 10. (окончание) Показатели 2000 2001 2002 2003 2004 финансирование отде льных мероприятий по 33,7 22,2 14,5 10,1 10,9 9, санаторно-курортному обслуживанию, % финансирование выплаты пособий сверх установленных норм и санаторно-курортное 0,5 0,5 0,5 0,6 0,7 7, лечение и оздоровление за счет средств феде рального бюджета, % финансирование исполнительной дирек- 3,6 4,1 3,4 3,0 3,3 4, ции Фонда, % прочие расходы, % 1,1 0,9 0,8 0,7 0,4 0, Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005. Стат. сб. — М.: ИИЦ «Статистика России», 2005. С. 195.

Рисунок 10. Структура доходов бюджета Фонда социального страхования РФ в 2005 г.

Средства федерального бюджета 16,9 млрд. руб.

9% Доходы по обязательному социальному страхованию Доходы по обязательному от несчастных случаев на 19,1% социальному страхованию производстве 134,3 млрд. руб.

и профзаболеваний 71,9% 35,6 млрд. руб.

СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ 10.2. Регулирование размеров и порядка выплаты пособий В настоящее время за счет средств ФСС осуществляется выплата следую щих видов пособий:

· пособие по временной нетрудоспособности в связи с общим забо леванием;

· пособие по временной нетрудоспособности в связи с повреждением здоровья в связи с несчастным случаем на производстве или про фессиональным заболеванием;

· единовременные и ежемесячные страховые выплаты пострадавшим в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональ ным заболеванием;

· пособие по беременности и родам;

· единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицин ских учреждениях в ранние сроки беременности;

· единовременное пособие при рождении ребенка;

· оплата родовых сертификатов;

· ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до до стижения им возраста полутора лет работающим женщинам;

· ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им воз раста полутора лет неработающим женщинам;

· социальное пособие на погребение;

· оплата четырех дополнительных выходных дней в месяц работни кам, имеющим ребенка-инвалида или инвалида с детства в возрасте до 18 лет;

· оплата расходов на медицинскую, профессиональную и социаль ную реабилитацию в связи с нечастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием.

Их набор не претерпел значительных изменений с 2001 г., но в поли тике регулирования их размеров и порядка осуществления произошли су щественные сдвиги. В ней четко просматриваются два направления:

1) корректировка расходных обязательств ФСС по выплате пособий по временной нетрудоспособности в соответствии с сокращающейся доход ной базой системы социального страхования;

2) усиление функций адресной социальной помощи, осуществляемой за счет средств ФСС, прежде всего в отношении поддержки материнства, и средств федерального бюджета в отношении оплаты санаторно-курортно го лечения ряда льготных слоев населения.

Динамика показателей деятельности ФСС по оплате пособий пред ставлена в таблице 10.2.

Глава Таблица 10. Показатели деятельности Фонда социального страхования РФ в 1996–2005 гг.

Показатели 1996 2000 2001 2002 2003 2004 Число оплаченных дней вре менной нетрудоспособности 814 818 808 777 764 на 100 работающих — всего Число оплаченных дней по беременности и родам, в млн. н.д. 62,9 66,0 73,9 76,7 74,1 73, дней — всего Количество выплат пособий 1,20 1,10 1,12 1,28 1,34 1,36 1, при рождении ребенка, млн.

Количество выплат пособий по уходу за ребенком до 1,5 12,1 9,1 9,2 9,9 10,9 11,0 10, лет, млн.

Источник: Фонд социального страхования Российской Федерации. Основные показатели фи нансово-экономической деятельности. М., 2006 (в печати). С 2001 г. были установлены ограничения на предельный размер посо бий по временной нетрудоспособности по общему заболеванию (за ис ключением несчастных случаев на производстве и профессиональных за болеваний). В 2001 г. он составил 85 минимальных размеров оплаты труда.

В 2002 г. ограничения в выплате по больничному листу были определены в абсолютном выражении: не свыше 11 700 руб. В 2006 г. это ограничение составляло 15 600 руб./мес.

В 2002 г. был также установлен потолок оплаты пособия по беременнос ти и родам застрахованным женщинам, который в 2006 г. составил 15 тыс.

руб. в месяц.

С 2005 г. были введены дни ожидания до оплаты пособия по временной нетрудоспособности из средств ФСС. Выплата пособия осуществляется те перь за счет двух источников:

·первые два дня нетрудоспособности за счет средств работодателя;

·с третьего дня временной нетрудоспособности до окончания нетру доспособности за счет средств ФСС.

Такой порядок был введен в связи с уменьшением ставки ЕСН и со ответственно его доли, поступающей в ФСС. Но необходимо отметить, что дни ожидания до назначения страхового пособия по временной не трудоспособности из средств социального страхования являются широко распространенной практикой в системах социального страхования в дру В 2005 г. пособия платятся ФСС РФ с третьего дня общего заболевания.

СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ гих странах250. Риски разделяются между страховщиком, страхователем и каждым конкретным застрахованным, что оказывает значительное влия ние на рационализацию расходов на обязательное страхование временной нетрудоспособности и толкает застрахованных к профилактической заботе о своем здоровье, а также способствует снижению числа прогулов.

Введенная мера не была распространена на выплату пособий по вре менной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производс тве или профессиональным заболеванием (отравлением), уходом за боль ным членом семьи или ребенком, при карантине, при протезировании, при искусственном прерывания беременности, отпуске по беременности и родам. Эти пособия по-прежнему выплачивается с первого дня нетрудос пособности за счет средств ФСС.

С 1 января 2003 г. особые правила обязательного социального страхова ния установлены для работников, занятых на основании трудового договора у юридических и физических лиц, применяющих специальные налоговые режимы. Дело в том, что Налоговый кодекс РФ предусматривает введение специальных налоговых режимов для некоторых категорий налогоплатель щиков, при которых они получают определенные налоговые льготы, в том числе при уплате ЕСН. Это такие налоговые режимы, как единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единый сельско хозяйственный налог, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной схемы налогообложения. Согласно Федеральному закону «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринима телей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых дру гих категорий граждан» (№ 190-ФЗ от 31.12.2002), пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за счет средств ФСС — в части суммы пособия, не превышающей за полный календарный месяц одного мини мального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а также средств работодателей — в части суммы пособия, превышающей один минимальный размер оплаты труда.

Федеральный закон № 190 предусматривает добровольную уплату ор ганизациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими специальные налоговые режимы, в ФСС РФ страховых взносов на соци альное страхование работников на случай временной нетрудоспособности по тарифу в размере 3% налоговой базы для соответствующей категории плательщиков. При этом выплата пособий по временной нетрудоспособ ности работникам осуществляется полностью за счет средств ФСС РФ.

Адвокаты, индивидуальные предприниматели, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями, родовые, семей ные общины малочисленных народов Севера вправе добровольно всту Источник: Справочник для стран ЕС MISSOC, pp. 186–189. Название на русском: Социальная защита в странах-членах ЕС. Ситуация на 01.01.1998. Том «Занятость и социальная политика».

Глава пать в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляя за себя уплату страховых взносов в ФСС РФ по тарифу в размере 3,5% нало говой базы для соответствующих категорий плательщиков.

Пособия выплачиваются при наступлении документально подтверж денных страховых случаев в период уплаты страховых взносов в Фонд, но не ранее истечения шести месяцев их уплаты.

Указанные выше изменения были индуцированы проводимой налого вой политикой. В противоположность линии на ограничение обязательств системы социального страхования, связанных с компенсацией потери до ходов вследствие временной нетрудоспособности, проводилась политика увеличения пособий, связанных с материнством и уходом за ребенком.

Был также осуществлен переход от установления размеров этих пособий в единицах минимальной размера оплаты труда к установлению их в фик сированных суммах.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицин ских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), выплачивалось в 2000 г. в сумме минимального размера оплаты труда — 100 руб. С 1 января 2002 г. размер этого пособия женщинам установлен равным 300 руб., каковым сохраняется и в настоящее время.

Единовременное пособие при рождении ребенка составляло в 2000 г.

пятнадцать минимальных размеров оплаты труда (1 500 руб.). С 2001 г. его размер был установлен в абсолютном выражении — 4 500 руб. С 1 января 2006 г. оно выплачивается в размере 8 000 руб.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до до стижения им возраста полутора лет выплачивалось в 2000 г. матерям, а так же другим лицам (отцам, усыновителям, бабушкам, дедушкам, другим родственникам или опекунам, фактически осуществляющим уход за ре бенком), подлежащим государственному социальному страхованию, в раз мере двух минимальных размеров оплаты труда. С 1 января 2001 г. размер пособия установлен в фиксированной сумме 700 руб. в месяц.

10.3. Финансирование мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию и оздоровлению За счет средств ФСС осуществляется финансирование профилактических мер, направленных на снижение временной нетрудоспособности:

· финансирование отдыха и лечения застрахованных граждан в са наторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения;

· финансирование отдыха и лечения детей застрахованных граждан в детских санаториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодич ного действия, в загородных стационарных детских оздоровительных лаге рях в период школьных каникул.

СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ Но в связи с сокращением доходной базы ФСС, доля средств, направ ляемых на эти цели, в бюджете фонда уменьшилась более чем в 3 раза (табл. 10.1): в 2000 г. — 33,7%, а в 2005 г. — 8,4%. Были также введены ог раничения на размеры компенсации путевок на санаторно-курортное ле чение и оздоровление работающих: в 2002 г. за один день пребывания в са наторно-курортном учреждении ФСС РФ предоставлял застрахованному дотацию в сумме 300 руб251.

С 2005 г. на ФСС были возложены дополнительные обязанности по реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предусмотренных ФЗ № 122: санаторно-курортное оздоровление вете ранов и ряда других категорий льготников, финансирование расходов на предоставление инвалидам реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг. Для этого ФСС получает специальные ас сигнования из федерального бюджета.

С 2006 г. ФСС выполняет функции по выполнению отдельных задач приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения: оплата родовых сертификатов, услуг по дополнительной диспансеризации рабо тающих граждан и оказанной им первичной медико-санитарной помощи.

Оплата производится за счет средств, перечисляемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

10.4. Введение обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний С 2000 г. в деятельности ФСС появилось новое направление — социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Оно введено в соответствии с Федеральным законом «Об обя зательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (№ 125–ФЗ от 24.07.1998)252. Согласно положениям данного закона его ввод в действие должен был произойти не сразу, а после одобрения закона о размерах страховых тарифов на обяза тельное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Такой закон был принят в начале 2000 г.

(ФЗ № 10 от 02.01.2000).

Размеры деятельности ФСС РФ по санаторно-курортному оздоровлению существенно сокра щены, но эта деятельность отнюдь не прекращена. В 2007 г. на эти цели ассигнуется 3,7 млрд. руб.

До 2000 г. возмещение вреда работникам регулировалось «Правилами возмещения работода телями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей». Их утвердили Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.12.1992 № 4214–1, а затем изменяли в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 180–ФЗ и Гражданским ко дексом РФ.

Глава Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчас тных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачива ются работодателями в процентах к начисленной оплате труда по всем ос нованиям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях — к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору в соответствии с вида ми экономической деятельности. Страховые тарифы дифференцированы по классам профессионального риска, которым соответствуют уровням производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также расходам на обеспечение по страхованию, сложившимся по видам экономической деятельности. Средневзвешенная расчетная ставка страхо вого тарифа в целом на страхование профессиональных рисков на 2000 г.

была установлена на уровне в 1,42%. При этом на первый год ставки стра ховых тарифов были разнесены по 14 классам профессионального риска и колебались в размере от 0,2 до 10,7% от общего фонда оплаты труда рабо тающих. С 2001 г. максимальный размер ставки был установлен на уровне 8,5%.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.