авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
-- [ Страница 1 ] --

содержание

Евразийская идея и перспективы СНГ Автор: МИХАИЛ КРОТОВ........................................1

Реиндустриализация Автор: АРКАДИЙ АНДРЕЕВ

................................................................13

Реставрация монархий на постсоветском пространстве? Автор: АНАТОЛИЙ КУЛЯБИН 27

"Уважение к благополучию всех является безусловной предпосылкой благополучия

каждого" Автор: ЗБИГНЕВ БЖЕЗИНСКИЙ............................................................................37 "Доктрина Обамы" и ливийский кризис Автор: АЛЕКСАНДР ШУМИЛИН.......................42 Институциональная политика и идеология США Автор: АЛЕКСЕЙ БОГДАНОВ.............51 Понятие личности в культурно-исторической психологии Автор: АНДРЕЙ МАЙДАНСКИЙ..........................................................................................................................64 Споры об иммортализме Автор: КОНСТАНТИН ФРУМКИН.............................................. Система социальных гарантий в Китае Автор: ЧЕНЬ ИНФАН............................................. "Немецкое золото" в русской революции Автор: ЮРИЙ ЕМЕЛЬЯНОВ............................ Управление идентичностями: возможности и пределы Автор: ОЛЕГ МИТРОШЕНКОВ Праздник в современной России Автор: ИРИНА ЛАВРИКОВА......................................... Испания в огне........................................................................................................................... Политические партии в испанской революции Автор: А. Штирнер.................................... "Горе от ума" Грибоедова Автор: МИХАИЛ ЛИФШИЦ...................................................... Новый опасный класс Автор: ВИКТОР КРАСИЛЬЩИКОВ................................................ Что несет нам постсовременность? Автор: ЛЕОНТИЙ ВЫЗОВ.......................................... Непокорившийся Автор: ОЛЕГ ДУРОВ................................................................................. От (гражданского) форума к (народному) фронту Автор: ИВАН ЗАДОРОЖНЮК.......... Рита Зиновьевна Малкова (1922-2011).................................................................................... Заглавие статьи Евразийская идея и перспективы СНГ Автор(ы) МИХАИЛ КРОТОВ Источник Свободная мысль, № 10, Октябрь 2011, C. 5- Communio Рубрика Место издания Москва, Россия Объем 38.1 Kbytes Количество слов Постоянный адрес статьи http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ Евразийская идея и перспективы СНГ Автор: МИХАИЛ КРОТОВ Главной отличительной чертой посткризисного развития мировой экономики является переход к полицентрической глобализации как двуединому процессу, сочетающему развитие общего мирового рынка товаров и услуг, капиталов, информации и технологий, рабочей силы, защиты окружающей среды с созданием региональных интеграционных группировок со своими резервными валютами, таможенными союзами, финансовыми центрами.

Руководство МВФ, в течение многих лет поддерживавшее и пропагандировавшее "Вашингтонский консенсус", согласно которому глобализация означает вестернизацию, то есть освоение всеми странами мира сложившихся в ОЭСР механизмов парламентаризма, приватизации, сокращения налогов и вмешательства государства в регулирование экономики, в апреле 2011 года пришло к выводу, что эта модель глобализации себя не оправдала, поскольку привела к увеличению разрыва в социально-экономическом положении различных стран и групп населения, структурным диспропорциям в экономике этих стран и во всем мировом хозяйстве, вызвавшим современный системный кризис. Эта идея развивается в ряде недавно вышедших монографий1.

Кризис прежней модели глобализации обусловлен также превращением Азии в новый центр мировой экономики и политики. Китай вышел на второе место в мире по размерам ВВП и вместе с рядом других азиатских стран лидирует по темпам экономического роста, увеличению потребления сырья, энергии и продовольствия, проникает экономически не только в страны своего ближайшего окружения, включая СНГ, но и в Африку, Латинскую Америку и другие традиционные рынки США и стран ЕС. Китай не стремится к конфронтации с США, с которыми его связывают громадные объекты двусторонней торговли, а проводит сдержанную внешнюю политику, направленную на выгодное взаимодействие со всеми страна КРОТОВ Михаил Иосифович - генеральный секретарь Совета МПА СНГ, доктор экономических наук.

См. W. R. Thompson, R. Reuveny. Limits to Globalization: North-South Divergence (Rethinking Globalizations). L, 2010;

"Colonization or Globalization? Postcolonial Explorations of Imperial Expansion". Ed. S. Nagy-Zekmi, Ch. Zabus.

Lanham (MD), 2010.

стр. ми - независимо от их политического строя. Тем не менее в перспективе существует угроза глобального противостояния Китая и США, столь же опасного, как противостояние двух лагерей в Европе в период "холодной войны"2. Содружество Независимых Государств, занимающее огромную территорию между Юго-Восточной Азией, Центральной и Западной Европой в непосредственной близости от США, могло бы стать не только логистическим мостом между ними и поставщиком продуктов глубокой переработки сырьевых, энергетических, водных, лесных и других ресурсов, но и стратегической основой макрорегиональной системы безопасности, а также защиты окружающей среды.

Ряд стран региона стремится усилить свою роль в качестве международного посредника.

Так, Турция развивает свою экономику, восстанавливает опору на традиционные исламские ценности, усиливает экспансию в Африке, Евразии и странах СНГ, используя турецкую диаспору в Европе и других точках мира. Турция успешно балансирует между Востоком и Западом, развивая отношения с Россией, но в то же время поддерживая пантюркизм в государствах Содружества, сохраняя как член НАТО на своей территории американское ядерное оружие и военные базы, однако при этом блокирует их использование в ходе войны в Ираке, выступает защитником мусульман от чрезмерного военного давления НАТО в Ливии и других странах.

Следует также учесть кризис мультикультурализма в странах ЕС, который особенно обострился после того, как поддерживаемые Западом революции в Северной Африке привели к массовому потоку беженцев в Италию, Францию и другие европейские страны.

Оказалось, что прежние автократические режимы давали населению какую-то работу и сдерживали его эмиграцию. Новые власти сделать этого не могут, а европейские страны, сами страдающие от безработицы, принимать новых иждивенцев не хотят. В ряде европейских стран все больше голосов на выборах получают националистические партии, требующие ограничения иммиграции. Это резко обостряет проблемы глобализации. Их исследование выделилось даже в особую ветвь в политэкономии3. Все это усиливает внимание к развитию евразийского пространства и требует осмысления евразийской идеи в современном мире. Данная идея была выдвинута еще в XIX - начале XX века в работах Н. С. Трубецкого, П. Н. Савицкого, Н. Н. Алексеева и других русских ученых и политиков, а также их современников в Центральной Азии, Закавказье и иных регионах.

Суть идеи заключается в том, что на территории гигантского континента Евразия сложилась особая цивилизация, соединяющая опыт Запада и Востока, но в то же время существенно отличающаяся как от за См. "Greater China in an Era of Globalization". Ed. S. Guo, B. Guo. Lanham (MD), 2010.

См. G. Menz. The Political Economy of Managed Migration: Nonstate Actors, Europeanization, and the Politics of Designing Migration Policies. N. Y., 2009.

стр. падной либерально-демократической, так и от восточной конфуцианской культуры.

В последние годы многие политики и ученые исследуют и развивают евразийскую идею в современном мире. В марте 1994 года Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев в стенах Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова выступил с инициативой создания на постсоветском пространстве Евразийского союза. Во многом благодаря его усилиям, а также поддержке ряда президентов стран СНГ, евразийская инициатива успешно воплотилась в Таможенном союзе Беларуси, России и Казахстана, в ЕврАзЭС, ОДКБ и других межгосударственных структурах. Практика показала, особенно в условиях всемирного кризиса, что при помощи региональной экономической интеграции страны СНГ могут избежать стихийного и разрушительного системного дисбаланса в мировой экономике, отстоять свое право на достойное место в мире в условиях глобализации.

Вместе с тем в науке нет однозначного понимания природы евразийской концепции. Как она соотносится с европейскими ценностями, которые разделяют наиболее процветающие страны мира? Каковы возможные географические пределы евразийской интеграции:

постсоветское пространство? СНГ и Западная Европа? СНГ и Азия? Как соотносятся в евразийской культуре европейские и азиатские черты? Без ответа на эти и другие теоретические вопросы невозможна разработка эффективной стратегии и тактики евразийского сотрудничества.

Евразийская концепция использует идеи А. Тойнби и Л. Н. Гумилева, согласно которым человеческое общество представляет собой клумбу, где рождаются, расцветают и увядают различные цивилизации (А. Тойнби насчитал их несколько десятков), то есть регионально-национальные культуры, совокупность базовых нравственных ценностей и основанных на них нормах поведения, взаимоотношений в обществе, на рынке, в труде, бизнесе и быту. Протестантская (преобладающая в Западной Европе и Северной Америке) культура - культура труда как основы богатства, бережливости, уважения к закону и морали, дающих индивиду независимость от государства, свободу частной инициативы, защиту собственности, сыграла особую роль в развитии индустриального капитализма. Однако культура до сих пор не была предметом экономической науки 4.

Ныне, как отмечено в ряде публикаций зарубежных социологов и экономистов5, западноевропейская цивилизация переживает глубокий кризис. Исследования Кембриджского университета показали, что речь идет не только о кризисе в экономике, но и о росте эгоизма и вседозволенности поведения, особенно высших менед См. Л. С. Бляхман. Посткризисная динамика, постиндустриальный капитализм и критерий эффективности модернизации. - "Проблемы современной экономики". 2011. N 1.

См. "Contemporary Capitalism and Its Crises: Social Structure of Accumulation Theory for the 21st Century". Ed. T. Mc Donough, M. Reich, D. Kotz. Cambridge, 2010.

стр. жеров и банкиров, о снижении самоидентификации европейцев как христиан и доверия в целом к религии, а также к традиционным политическим партиям. Нобелевский лауреат Дж. Стиглиц в статье, опубликованной в журнале "Vanity Fair" (май 2011 года), обратил особое внимание на рост неравенства в США, который подрывает экономику и развитие человеческого капитала, делает США похожими на арабские страны, где нищета основной массы населения при богатстве немногих вызывает социальные потрясения. По его оценке, за последнюю четверть века доля самых богатых американцев в национальном доходе выросла с 12 до 25 процентов, а в суммарной стоимости активов с 33 до процентов. Поэтому необходимость "сжатия" социального разрыва между богатыми и бедными признают в США и консерватор-либерторианец А. Гринспен, и либерал, нобелевский лауреат П. Кругман6. Европейская цивилизация никогда ранее одновременно не находилась под воздействием таких факторов, как увеличение государственного долга и снижение качества жизни, дефицит энергоресурсов в связи со страхом перед атомной энергетикой, падение рождаемости, приход 40 - 50 миллионов мигрантов с другой культурой и религией.

Кризисом евроатлантической цивилизации и действовавшей системы правления во многих мусульманских странах пользуется экстремизм, выступающий за создание "всемирного халифата" с помощью джихада и сил, помогающих внутреннему разложению "цивилизации неверных". Под этими силами имеются в виду западные и прозападные "правозащитники", по сути дела, защищающие террористов, и радикал-либералы, расшатывающие устои своих государств - подобно тому, как это делали большевики в России во время Первой мировой войны. Европейская бюрократия вместо воспитания у иммигрантов уважения к культурным ценностям своих стран нередко с помощью субсидий получает нахлебников, ненавидящих государство, которое их приютило.

В отличие от западноевропейской практики, евразийская концепция опирается на многовековой опыт мирного сосуществования и сотрудничества народов, исповедующих христианскую, мусульманскую, буддийскую и иудейскую религии. Эти народы прибыли не из других стран и не в последние годы, а веками вместе жили и работали. Две главные по численности адептов религии Евразии - православие и ислам - при всех теологических различиях имеют принципиально общую и отличающую их от западного христианства черту - ориентацию на коллективизм, а не на индивидуализм, неприятие стремления к умножению богатства любыми путями, уважение к роли государства в условиях сурового континентального климата и постоянных внешних военных угроз.

См.: А. Гринспен. Эпоха потрясений: проблемы и перспективы мировой финансовой системы. М., 2010. С. 349 350;

П. Кругман. Кредо либерала. М., 2009. С. 263 - 286.

стр. При этом политико-экономический анализ не сводит мировую европейскую историю к конфликту цивилизаций, отвергает идею превосходства той или иной цивилизации. Как справедливо отметил В. Иноземцев, "масштабная цивилизация не может основываться на этнической общности. Римская и арабская цивилизация объединяли десятки народов, формируя уникальные для своего времени структуры национального общежития...

Соединенные Штаты Америки были державой, которая, как и СССР, не содержала в своем названии указания на национальную определенность"7. Таким образом, нация и цивилизация - явления разных порядков. Нация может строиться на идеологии исключительности, но цивилизация по определению открыта и претендует на универсальность. Поэтому граждане 27 стран Европейского Союза, относя себя к европейской цивилизации, наряду с национальной принадлежностью подчеркивают, что они - европейцы. Развитие интеграции в рамках СНГ будет способствовать тому, что граждане различных стран Содружества будут осознавать себя евразийцами.

Ответ на вопрос о том, как соотносятся между собой европейская и евразийская цивилизации, дает, в свою очередь, возможность прогнозировать формирование в будущем общеевразийской цивилизации как синтеза европейской и евразийской культур.

Исследуя в ряде работ экономические основы евразийской цивилизации, мы пытались доказать, что евразийская модель общества - это, прежде всего, модель, основанная на европейских ценностях, но учитывающая евразийские реалии (территориально отраслевые особенности, советское экономическое наследие, отличие православной и мусульманской этики от ценностей, господствующей на западе протестантской религии) 8.

Огромная территория России и Казахстана, их природные богатства предполагают иное, чем в Германии и Франции, отношение к развитию транспортно-коммуникационной сферы, миграции, оборонной составляющей. В этом плане евразийская социально экономическая модель, оставаясь в основе своей европейской, не может не учитывать американо-канадский, японский или китайский опыт. Вместе с тем трудно представить себе отказ стран СНГ от государственного пенсионного и медицинского обеспечения - как это имеет место в Китае, где, следуя заветам Конфуция, только дети, а не государство, как в Европе, заботятся о родителях.

Показателем диалектики евроцентризма и азиацентризма на евразийском пространстве выступает миграция населения. Последние 20 лет наблюдается миграция населения Содружества в страны Европейского Союза, а не наоборот. Внутри СНГ основные миграционные потоки идут из стран Центральной Азии (Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан) в Россию "Известия", 19.04.2011.

См. М. И. Кротов. Политико-экономические проблемы модернизации: опыт России и СНГ. СПб., 2011. www.mkrotov.ru стр. и Казахстан. Правда, в отношении западных стран СНГ (Беларусь, Молдова, Украина) можно говорить не только о миграции на Запад, но и о не менее мощном - в Россию. В отношении стран Азии - не членов СНГ также правомочно говорить о преобладании западного вектора миграции: из Китая, Афганистана в страны СНГ, а не наоборот. Причем такая тенденция движения народов из Азии в Европу характерна для всего периода существования Евразии.

Наша позиция, отдающая предпочтение европейскому в евразийском, является предметом полемики9. Ряд авторов преувеличивает особенности европейской и евразийской культур, рассматривая их как полные противоположности. При этом рамки евразийской культуры не обоснованно расширяются, охватывая всю Азию, а не только СНГ.

Так, нельзя согласиться с трактовкой евразийской идеи в книгах А. Дугина10. Во-первых, автор трактует свой принцип "мыслить пространством" в духе XIX, а не XXI века - как овладение территориями, расположенными далеко от границ России и других стран СНГ.

Ему нужна "геополитическая экспансия вплоть до берегов Индийского океана", при которой "все пространство, отделяющее российскую территорию от южной береговой линии Евразии, является полосой, чью площадь необходимо свести к нулю"11. Призыв создать "русский юг", включающий север Балкан от Сербии до Болгарии, Молдавию, Южную и Восточную Украину, Кавказ, восточное и северное побережье Каспия, Среднюю Азию и т. д., приняв тем самым на себя "географию и политическую миссию Чингиз-хана" по объединению под своим контролем континентальных земель Востока и Запада, следует признать не только провокационным по отношению к независимым ныне государствам Евразии, но и неосуществимым и ненужным для России.

Сила современной цивилизации определяется не площадью ее земель, а способностью создавать новые материальные и нематериальные образцы культуры, противостоять климатическим и другим катастрофам. Всеобщее уважение в 2011 году вызвала японская цивилизация, сумевшая в исключительно трудных условиях природных и техногенных катастроф сохранить единство народа, спокойствие и оптимизм. Этому способствуют непрерывность управленческой культуры (императорская династия правит тысячи лет), моноэтнический характер населения, его привязанность к родным местам (эмиграция и иммиграция в Японии минимальны).

Во-вторых, А. Дугин делает упор на этнических признаках цивилизации, соглашаясь с "цивилизаторской миссией" русского народа, наделенного особым типом религии и культуры, которые резко отличаются от ос См. "Проблемы современной экономики". N 1. 2011. С. 399.

См.: А. Дугин. Конец экономики. СПб., 2010;

Он же. Основы геополитики. Геополитическое будущее России.

Мыслить пространством. М., 1999.

А. Дугин. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. Мыслить пространством. С. 341, 342.

стр. тальных христиан. Русский тип мировоззрения, по А. Дугину, "претендует на последнее слово в земной истории", исполняет "планетарную миссию", представляющую "высшую задачу нации как богоносного народа". Русские не имеют целью создание моноэтнического, расово однородного государства, но империя рассматривается как "единственная форма достойного и естественного существования русского народа и единственная возможность довести до конца его историческую и цивилизационную миссию", "русские будут существовать как единая национальная общность в пространстве сверхнационального имперского комплекса", "вне империи русские потеряют свою идентичность и исчезнут как нация"12.

На наш взгляд, данная концепция не только внеисторична, но и не осуществима. Русские представляют собой не особую, избранную этническую общность, а уникальное соединение славян, угро-финнов, булгар, варягов и других народов, объединенных в первую очередь общей религией, языком и 1150-летней государственностью, а затем общей историей, культурой. Важно то, что эти народы, не имевшие письменности, восприняли в качестве общего славянский алфавит Кирилла и Мефодия, русский язык.

Сегодня для русского народа, численность которого, как и большинства других европейских народов, уменьшается, целесообразно не противопоставлять себя другим народам, а вбирать в себя мигрантов, желающих и способных принять и освоить его язык и культуру.

В-третьих, А. Дугин неоправданно противопоставляет евразийство, вобравшее в себя все самое яркое и жизнеспособное в российской политической мысли, европейской культуре и призывает создать восточный сектор человеческой цивилизации и стратегический блок государств и наций, отказывающихся признавать императив либерально-демократической идеологии. На наш взгляд, развитие партнерства стран СНГ с США и Европейским Союзом тормозится как зарубежными, так и отечественными исследованиями, сфокусированными лишь на отличиях Запада и Евразии и вследствие этого противопоставляющими их. На самом деле исторически, экономически, политически и культурно наши народы объединяет гораздо большее, чем то, что их разъединяет. Во всех мировых войнах Россия, независимо от ее общественного строя, была союзником США, Франции и Великобритании. И по мере формирования общеевропейского экономического пространства будут усиливаться партнерские отношения Запада и СНГ, построенные на взаимных интересах.

В то же время Россия, Казахстан, Беларусь, другие страны СНГ - самостоятельная часть евроатлантической и евротихоокеанской цивилизаций от Ванкувера до Владивостока, обладающая рядом существенных историко-культурных, политических, экономических особенностей, и механиче Там же. С. 211, 251.

стр. ское копирование зарубежных технологий и институтов без их адаптации к условиям СНГ сорвет евразийскую модернизацию. При максимальной открытости и интернационализме социальной среды в постиндустриальном обществе предстоит соединить освоенные в западных странах принципы рыночного хозяйствования с исконными для России, Казахстана и Евразии в целом идеями социальной справедливости. Это подтверждает и опыт европеизации далекой от Европы Японии. В стране, где полвека у власти находилась либерально-демократическая партия, успех был достигнут благодаря адаптации европейских, англосаксонских ценностей к древней японской культуре. В результате Япония, сохранив свою восточноазиатскую культурную самобытность, является неотъемлемой частью западного, в политико-экономическом понимании, мира. Так, во многих всемирно известных транснациональных японских компаниях практикуется пожизненный найм, а долг работающего по отношению к фирме отождествляется с долгом самурая перед господином.

Современная глобализация предполагает конкурентную самодостаточность стран и регионов мира, имеющих необходимый объем материально-сырьевых, технологических и финансовых ресурсов и значительное (300 миллионов и более) население. В одиночку, без вступления в межгосударственные региональные экономические союзы, страны СНГ и даже великая Россия не способны обеспечить достойную жизнь своим гражданам сегодня и в будущем. При этом такие союзы формируются по территориальному признаку, объединяя государства-соседей с учетом общности их культур. Последнее обстоятельство - общность границ - является чрезвычайно важным, потому что территориальная удаленность государств делает невозможным их полноценную региональную интеграцию.

Так, например, плодотворное сотрудничество расположенных в Латинской Америке, Европе, Азии, Африке стран БРИКС, подрывая монополию стран Запада в условиях глобализации, тем не менее, никогда не сможет подняться до Экономического союза, образующего материальную базу современной цивилизации.

Евразийская идея означает необходимость перехода к новой парадигме взаимоотношений именно в рамках СНГ и с участием соседних государств. Эта парадигма предполагает развитие равноправной и взаимовыгодной интеграции России, Казахстана и Беларуси на базе Таможенного союза, а затем и единого экономического пространства (ЕЭП) с согласованной макроэкономической и бюджетно-налоговой политикой, наднациональными органами экономического регулирования, свободным перемещением товаров и услуг, капиталов, рабочей силы, платежным, а затем и валютным союзом. По мере готовности и желания в единое экономическое пространство Евразии могут добровольно вступить и остальные члены Содружества Независимых Государств.

стр. В условиях перехода к инновационной постиндустриальной и информационной экономике изменяется база евразийской экономической интеграции. Этой базой становится уже не традиционная внешняя торговля, а научно-производственная кооперация - совместные разработка, производство и сбыт наукоемкой конечной продукции, позволяющие создать технологические цепочки производства добавленной стоимости, занять устойчивое место на глобальном рынке высоко- и среднетехнологичных товаров и услуг. Модернизация российско-казахстанско белорусской экономики предоставляет принципиально новые возможности и усиливает необходимость экономической интеграции в Евразии в целом.

Такая интеграция, как видим, означает не автаркию, а, напротив, эффективное вхождение СНГ в мировые хозяйственные связи, эффективное участие в глобализации. При этом важнейшим фактором устойчивого развития евразийской экономики становится совместное развитие человеческого капитала, углубление сотрудничества в инновационной и гуманитарной сферах.

Практика модернизационных реформ в государствах Содружества, а также их интеграции подтверждает, что наши страны проходят особый, но все же европейский, путь развития.

Стремление "в Европу", к европейским ценностям, характерно для всех государств СНГ: и тех, которые создали "Восточное партнерство" с Европейским Союзом, и тех, что находятся в Центральной Азии и не имеют с ЕС общих сухопутных или морских границ.

Поэтому Казахстан в 2008 году принял специальную государственную программу "Путь в Европу" на 2009 - 2011 годы, необходимость реализации которой вызвана важностью решения актуальных задач внутреннего развития страны, разработки национальных приоритетов на европейском направлении, укрепления исторически сложившихся связей, приобщения к опыту европейской интеграции и институционально-правовых реформ, углубления технологического, энергетического, транспортного, торгового, гуманитарного и инвестиционного сотрудничества. При этом Казахстан справедливо исходит из непротиворечивости признания первенства евразийской интеграции и сближения с Европейским Союзом.

Украина, в отличие от России и Казахстана, всегда провозглашала вступление в Европейский Союз своей главной геополитической целью. "...Для значительной прослойки думающей и ответственной части общества, - подчеркивает вице-премьер Украины С. Л. Тигипко, - это выбор в пользу более привлекательной модели развития"13.

Поэтому критикуемая нами теория полного противопоставления европейских и евразийских ценностей фактически оправдывает нежелание Украины участвовать в Таможенном союзе и выполнять обязательства в рамках подписанного и ратифициро С. Л. Тигипко. Украинский выбор Европы: что он несет России. - "Свободная мысль". 2010. N 9. С. 59.

стр. ванного соглашения "О Едином экономическом пространстве Беларуси, Казахстана, России и Украины".

В условиях модернизации интеграция России с другими государствами СНГ необходима для выхода из кризиса и их интеграции на равных в мировую, прежде всего западную, экономику. Поэтому представляется надуманной господствующая в общественном сознании дилемма: или Европейский Союз, или Содружество, ядром которого является Россия. Это осознается сегодня в странах СНГ. Так, С. Л. Тигипко считает, что "любые попытки трактовать сближение с ЕС как воплощение лозунга "Прочь от Москвы" приводили и будут неизбежно приводить к неверным шагам, выводить на ошибочную траекторию"14. Кратчайший путь государств СНГ к тесному сотрудничеству с Европейским Союзом лежит через укрепление связей с Таможенным союзом. В условиях кризиса Россия и Казахстан оказывают финансовую помощь Беларуси, Кыргызстану, Таджикистану и ряду других стран СНГ, предоставляя им льготные долгосрочные кредиты. Но главную помощь окажут создание единой образовательно-инновационной системы, региональной резервной валюты и экономическая интеграция.

Европейский Союз - это объединение бедных природными ресурсами стран, поэтому он имеет отрицательное торговое сальдо со всеми ведущими межгосударственными объединениями (НАФТА, АСЕАН, СНГ). Для повышения конкурентоспособности ЕС объективно необходимо соединить его финансовый и технологический потенциал с богатейшими природными ресурсами России и Казахстана, а также с фундаментальной наукой Российской Федерации. Это и делается в ходе реализации соглашения между Россией и Евросоюзом "Партнерство для модернизации". Как отмечается в Послании президента Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 года, "Партнерство для модернизации" должно работать по следующим трем направлениям.

Во-первых, это взаимный обмен технологиями, гармонизация технических норм и регламентов, практическое содействие Евросоюза вступлению России в ВТО. Во-вторых упрощение визового режима с близкой перспективой его полной отмены. И в-третьих, это значительное расширение профессиональных и академических обменов"15. Таким образом, не вступая в Европейский Союз, Российская Федерация может стать "Большой Норвегией" - то есть его особым, привилегированным партнером. Сторонники глубокой интеграции с Россией в рамках СНГ, особенно Таможенного союза, тоже могут воспользоваться преимуществами ее особых связей с ЕС. Учитывая, что Россия уже является членом Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, через Там же. С. 61.

См. "Российская газета". 01.12.2010.

стр. Содружество в перспективе можно выходить на рынки США, Юго-Восточной Азии, Китая, Японии. В свою очередь Россия не меньше заинтересована в экономическом союзе с обладающими колоссальными природными ресурсами и транзитными возможностями государствами СНГ. Причем такой союз не только не изолирует Содружество от остального мира, но и ускорит российскую интеграцию в мировое сообщество.

Отмечая внешнеполитическую приоритетность СНГ и действующих на его пространстве структур - ЕврАзЭС, ОДКБ, уже сформированного Таможенного союза и создаваемого единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС, Президент Российской Федерации Д. А. Медведев подчеркнул: "Мы должны действовать в направлении формирования единого экономического пространства - от Арктики до Тихого океана, на всей территории Евразии"16.

Анализируя возможный органичный синтез двух экономик: классической, устоявшейся - в ЕС и новой, развивающейся - в России, Председатель Правительства Российской Федерации В. В. Путин в статье "Россия и Европа: от осмысления уроков кризиса - к новой повестке партнерства"17 выделил пять направлений общеевропейской (общеевразийской) интеграции: создание гармоничного сообщества экономик от Лиссабона до Владивостока (в будущем возможны и зона свободной торговли, и даже более продвинутые формы экономической интеграции);

общая промышленная политика, основанная на сближении технологических и ресурсных потенциалов России и ЕС;

создание единого энергокомплекса Европы;

прогресс европейской науки и образования на базе совместных инвестиций в развитие индустрии;

снятие барьеров, препятствующих человеческим и деловым контактам.

Реализация предложенного В. В. Путиным плана расширения реального партнерства России и ЕС будет, по его мнению, поэтапной и достаточно длительной, причем безвизовый режим между Россией и Евросоюзом - это не завершение, а начало реальной интеграции России в ЕС.

Итак, как было показано, Европейский Союз и Российская Федерация взаимно заинтересованы во всестороннем сотрудничестве, поэтому в перспективе будет оформлен союз "ЕС - Россия" как союз равноправных партнеров. По мнению президента Франции Н.

Саркози, через 10 - 15 лет у России и Евросоюза будет общее экономическое пространство, с отменой визового режима и с общей концепцией безопасности 18. Другие страны СНГ, граничащие с ЕС, во-первых, не так привлекательны для Европейского Союза и будут ждать своей очереди многие десятилетия (после Турции и балканских государств), во-вторых, в случае приема обязательно попадут под внешнее управление европейского колосса. Какие-то страны Содружества, может быть, с этим и согласятся, Там же.

См. "Suddeutsche Zeitung". 24.11.2010.

См. "Ведомости". 20.10.2010.

стр. однако, как отмечает С. Л. Тигипко, "протекторатом Европейского Союза Украина точно быть не намерена, и с этим в Брюсселе должны считаться. Причем эта система подходов создает парадокс: чем успешнее будет проходить социально-экономическое и институциональное развитие Украины, тем менее она будет готова смириться с внешним управлением и, значит, менее станет желанной для тех, кто видит ЕС как инструмент реализации геополитических амбиций Парижа и Берлина"19.

Страны Центральной Азии (не члены Таможенного союза) - Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, - видя, что творится в соседнем Афганистане, заинтересованы в развитии своих экономик по европейскому пути. При этом наиболее короткий путь в Европу для них лежит через Россию, Казахстан и Беларусь, хотя и здесь в качестве альтернативы позиционирует себя Турция20.

В последние годы сформировался еще один геополитический центр, влияющий на интеграцию стран СНГ, - Китай. Как справедливо отмечает А. Ю. Молчанов, идет планомерная привязка все новых стран к экономике КНР. Китай развивает партнерские отношения с Молдовой, Беларусью и Украиной, но в первую очередь, конечно, со среднеазиатскими государствами21. Так, экономика Кыргызстана после вступления его и Китая в ВТО во многом строится на перепродаже в Россию и другие страны Содружества китайских товаров. КНР предоставляет центрально-азиатским странам кредиты и техническую помощь в обмен на энергоресурсы. В известной степени возрастанию роли КНР в Центрально-Азиатском регионе СНГ способствует Шанхайская организация сотрудничества.

Таким образом, у государств Содружества есть теоретическая возможность интегрироваться не с Россией, Казахстаном и Беларусью (а вместе с ними, следовательно, с ЕС и отчасти с АТЭС), а с другими геополитическими центрами - Европейским Союзом, Китаем или ведущими странами региона - Турцией и Ираном22. Однако цена такой интеграции будет высокой, а временные перспективы - слишком отдаленными. При этом конфигурация границ Содружества может меняться: какие-то государства СНГ могут выйти из него, а какие-то новые - войти в Содружество. Например, в рамках Межпарламентской Ассамблеи СНГ активно работает парламент Афганистана, имеющий статус наблюдателя. По мере углубления модернизационных процессов в России, Казахстане, других странах СНГ притягательность органов Содружества для соседей будет усиливаться.

С. Л. Тигипко. Украинский выбор Европы: что он несет России. С. 62.

См. "Материалы международной научно-практической конференции "Современный Казахстан и "Путь в Европу"". Астана, 2009. С. 26.

См. А. Молчанов. СНГ: потенциал роста. - "Свободная мысль". 2010. N 9. С. 34.

См. С. А. Кулик, А. Н. Спартак, И. Ю. Юргенс. Экономические интересы и задачи России в СНГ. М., 2010. С.

81.

стр. Современная евразийская идея, на наш взгляд, предполагает, во-первых, учет опыта США и Западной Европы в процессах модернизации экономик стран Содружества, во-вторых, углубление их социально-экономической интеграции по европейскому пути: Таможенный союз, ЕЭП, Валютный союз, общее научно-образовательное, культурное и оборонное пространство. Эти преобразования обеспечат устойчивое динамичное развитие государств Евразии эволюционно-консервативным путем, исключающим какие-либо предпосылки "оранжевых" революций. Преобразования в СНГ позитивно скажутся и на западноевропейских государствах, которые получат надежного партнера, обладающего огромными природными, трудовыми и интеллектуальными ресурсами, повысят общеевропейскую безопасность.

Сотрудничество европейских и евразийских государств не будет дорогой с односторонним движением, только в сторону Европы. В XX веке западные страны успешно заимствовали у Советского Союза, а затем более последовательно развивали государственные и коллективные формы социальной защиты пенсионеров, молодежи, трудящихся в целом. В XXI веке, при условии успешной модернизации всех сторон жизни евразийского общества, его новые евразийские достижения тоже будут восприняты европейцами. Например, использование БДИПЧ ОБСЕ двойных стандартов при оценке демократичности выборов в странах СНГ обусловило необходимость развития Копенгагенского протокола ОБСЕ 1990 года в части конкретизации стандартов демократического выбора. В связи с этим Межпарламентская Ассамблея СНГ разработала конвенцию "О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств". Эта конвенция была подписана главами девяти государств Евразии и в настоящее время определяет избирательное законодательство в странах СНГ. Евразийский опыт избирательной демократии имеет универсальное значение и может быть использован в странах Западной Европы. На базе упомянутой конвенции Межпарламентская Ассамблея СНГ разработала конвенцию "О европейских избирательных стандартах". Она была одобрена Парламентской Ассамблеей Совета Европы, но пока не подписана, поскольку ряд государств Европейского Союза не готовы взять на себя юридические обязательства по соблюдению демократических стандартов, которые соблюдаются в Евразии. По нашему мнению, уже сегодня евразийский опыт может обогатить европейскую практику в такой важной сфере как демократия.

Таким образом, согласно нашему прогнозу, в ближайшей исторической перспективе, с одной стороны, произойдет существенное сближение социально-экономических систем государств СНГ и Запада, с другой стр. стороны, СНГ превратится в конкурентно-способного геополитического игрока, обладающего, наряду с сохранением и развитием национально-культурной евразийской самобытности, европейскими признаками - такими, как высокий уровень жизни населения, демократическое устройство общества, соблюдение прав человека и т. п. В результате, не соединяясь механически в одно целое, западноевропейские государства и страны СНГ смогут в перспективе образовать общеевразийское экономическое пространство, максимально сблизив европейскую и евразийскую цивилизации.

стр. Заглавие статьи Реиндустриализация Автор(ы) АРКАДИЙ АНДРЕЕВ Источник Свободная мысль, № 10, Октябрь 2011, C. 19- Res publica Рубрика Место издания Москва, Россия Объем 39.7 Kbytes Количество слов Постоянный адрес статьи http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ Реиндустриализация Автор: АРКАДИЙ АНДРЕЕВ О подходах к разработке промышленной политики и ее основных элементов Промышленная деятельность продолжает оставаться основным "драйвером" и источником социально-экономического развития многих стран мира. От состояния промышленности и ее конкурентоспособности во многом (иногда - в решающей степени) зависят бюджетные возможности государств, занятость, уровень оплаты труда и качество жизни населения, национальная безопасность и т. д. В большинстве стран мира с успешной рыночной экономикой (и развитых, и развивающихся) государство разрабатывает программы развития национальной промышленности и повышения ее конкурентоспособности.

Обычно соответствующие системы мер и мероприятий называются промышленной политикой.

Содержание той или иной национальной промышленной политики зависит от - достигнутого уровня конкурентоспособности продукции национальной промышленности и решимости предпринять все необходимые меры по ее повышению;

- накопленного к текущему времени опыта реализации промышленной политики и полученных результатов;

- готовности использовать опыт других стран по разработке и реализации промышленной политики;

- объема финансовых ресурсов государства, которые оно может и готово выделить для реализации промышленной политики.

Состояние современной российской промышленности и конкурентоспособность ее продукции даже на внутреннем рынке оставляют желать много лучшего. При этом оно в значительной мере предопределено как сложностями перехода отечественной промышленности на рыночные рельсы функционирования и развития, так и управленческими ошибками в организации этого перехода самим государством.

В противовес чрезмерно централизованному управлению "союзной" промышленностью, ставившему во главу угла первоочередное развитие производства средств производства и продукции ВПК, с началом реформ АНДРЕЕВ Аркадий Федорович - кандидат экономических наук.

стр. произошел фактически полный отказ органов власти от объективно необходимого "воспособления" (по выражению Ю. С. Витте) переменам, происходившим в промышленной деятельности. Разорванные информационные и кооперационные связи в условиях тотальных неплатежей и отсутствия у предприятий возможности получить кредит даже в части пополнения оборотных средств привели к тому, что промышленная деятельность в стране стала, по существу, невыгодной. Результаты не заставили себя долго ждать. За 1991 - 1994 годы объем промышленного производства уменьшился на процентов. В 1995 - 1996 годах темпы спада замедлились. В результате в целом за означенный период (1991 - 1996) спад составил около 52 процентов. Некоторый рост производства в 1997 году (на 2 процента) вновь сменился 5-процентным спадом в 1998-м.

Определенные изменения к лучшему произошли в отечественной промышленности в ходе преодоления кризиса 1998 года. Однако принятые в конце 1998-го и в 1999 году меры по стимулированию промышленного производства имели преимущественно антикризисный характер. Вместе с тем они оказались результативными и достаточно глубокими по содержанию. Поэтому в целом их реализация позволила в корне изменить отношение предпринимательства к промышленной деятельности. Впервые за годы реформ начались ее подъем, консолидация активов и повышение эффективности в деятельности компаний.

Причем опережающими темпами - именно в обрабатывающих отраслях промышленности.

Но совокупность мер по подъему промышленности, принятых в эти годы, не представляла собой единого целого. Эти меры не базировались на определении основных направлений, задач и стратегических приоритетов в развитии отечественной промышленности, не исходили из понимания ее роли и места на внутреннем и мировом рынках.

Кризис 2008 года и предпринятые усилия по его преодолению внесли определенные коррективы в понимание проблем российской промышленности. Осознанная еще до кризиса необходимость кардинально изменить вектор ее развития в сторону опережающего роста перерабатывающих секторов начала "материализовываться" в конкретных решениях и мерах в отношении ряда отраслей - таких, как черная металлургия, автомобилестроение, сельскохозяйственное, тяжелое и энергомашиностроение, станкостроение, газо- и нефтехимия и др. Была переосмыслена позиция, согласно которой государству надлежало пассивно наблюдать за развитием нефтедобычи и нефтепереработки. В результате этого переосмысления перед отраслью поставлены конкретные задачи по ее развитию и модернизации на среднесрочную перспективу. Был также принят ряд решений по более широкому распространению практики заключения долгосрочных договоров в промышленности и т. д.

стр. Совокупность всех принятых в последние годы решений и мер по развитию промышленности безусловно можно рассматривать как проведение промышленной политики, нацеленной, как и в других странах, на создание благоприятных условий развития современной индустрии и повышения конкурентоспособности экономики.

Можно утверждать также, что инструментарий, предложенный Правительством Российской Федерации для реализации принятых решений и мер, соответствует практике разработки и проведения промышленной политики во многих странах мира.

Таким образом, созрели все необходимые и достаточные условия для разработки "полновесной", надлежащим образом оформленной и узаконенной национальной промышленной политики. Причем неотъемлемой ее частью должна стать вся работа, проводимая уже в настоящее время.

Очерк новейшей истории отечественной промышленности В начале 1990-х власти было совсем не до стратегии развития промышленности. Как известно, в то время преобладала точка зрения, согласно которой государству следовало заботиться о развитии лишь высокотехнологичных отраслей отечественной промышленности (авиационной, судостроительной, космической и т. д.) - в предположении, что все "остальное" выгоднее завозить из-за рубежа при полном открытии внутреннего рынка. Жизнь показала, что реализация этого умозрения имела катастрофические последствия для отечественной экономики. Ведь бюджетная система страны покоилась на налоговых поступлениях из отраслей, производящих потребительские товары. Когда внутренний рынок оказался полностью открытым для импорта, бюджетная система была фактически разрушена. В частности, производство в отраслях легкой промышленности уже в 1994 году сократилось почти на 75 процентов, а в мясной и молочной - на 50 процентов. Уменьшение же доходов бюджета привело к падению финансирования конкурентоспособных (приоритетных) отраслей промышленности, имеющих к тому же двойное назначение. Это, в свою очередь, положило начало их деградации, продолжающейся до сих пор.

Лишь в 1999 - 2000 годах в стране был предпринят ряд мер, которые в совокупности с особенностями кризиса 1998 года создали условия для развития промышленности.

Девальвация рубля фактически "ввела" запретительные таможенные пошлины на часть импорта, который за 1992 - 1997 годы вытеснил продукцию российских предприятий на внутреннем рынке. Тем самым было положено начало массовому импортозамещению с очевидным улучшением качества производимой в России продукции за счет закупки импортного оборудования.

стр. Начиная с середины 1999 года государство приняло ряд жестких мер по тотальному вытеснению бартерной торговли, принявшей гипертрофированный масштаб. Для этого с помощью "административных рычагов" основные монополисты (железная дорога, энергетика и газовая отрасль) были поставлены в условия, побуждающие их отказываться от натурального обмена и переходить исключительно на денежные расчеты. Как только монополисты перешли на деньги, "перестраиваться" пришлось всем остальным. Это позволило радикально оздоровить экономические отношения, на порядок повысить эффективность управления собственностью, резко увеличить налоговые поступления в бюджетную систему страны.

В 1999 - 2000 годы была осуществлена масштабная реструктуризация задолженности предприятий перед бюджетной системой и социальными фондами - с отсрочкой и долгосрочной реструктуризацией соответствующих платежей при неукоснительном соблюдении текущих обязательств. Она вывела из теневого оборота огромные ресурсы, что позволило предприятиям (их собственникам) прозрачно распоряжаться всей поступающей выручкой, в том числе в интересах развития. В результате большая часть "выживших" к тому времени предприятий стала привлекательной для реструктуризации, консолидации и развития.

В рамках антикризисных мер были заморожены тарифы на продукцию и услуги естественных монополий. Это способствовало повышению доходности промышленных предприятий, появлению ресурсов для развития и делало их привлекательными для инвестирования.

Впервые за годы реформ начиная с 1999 года была облегчена налоговая нагрузка на предприятия путем снижения налога на прибыль (с 35 до 30 процентов). Более того, для предприятий, которые вкладывали прибыль в свое развитие, фактический налог в части расходов на развитие уменьшался еще на 50 процентов.

В результате дефолта и закономерно возникшей защиты внутреннего рынка от импорта, названных и других принятых антикризисных мер темпы прироста отечественной промышленности в 1999 и 2000 годах достигли 8,1 и 8,7 процента, соответственно. А, к примеру, машиностроение выросло на 14 и 15,6 процента. Выпуск же продукции легкой промышленности увеличивался с темпом более 20 процентов в год. С 1999 года впервые в пореформенный период начался и рост инвестиций в основной капитал со значением в 4, процента.

В последующие годы сформированный потенциал развития в большинстве отраслей был постепенно "проеден". Более того, в ряде отраслей, в первую очередь перерабатывающих, он оказался заметно растрачен в ходе выполнения вновь принимаемых управленческих решений. Напри стр. мер, в результате снижения ввозных таможенных пошлин на продукцию легкой промышленности и попустительства государства в вопросах контрабанды, челночного бизнеса и ввоза контрафактной продукции вновь начался бурный рост импорта и опять стало сокращаться производство отечественных товаров. С 2002 года была ликвидирована льгота по налогу на прибыль в части, направляемой на развитие производства, что фактически привело к абсолютному снижению поступлений по этому налогу, а также снижению темпов роста инвестиций до 2,8 процента (в 2001 году он составлял процентов). Названные и другие меры, в отсутствие продолжения системной работы по стимулированию роста промышленного производства, привели к снижению темпов развития, и уже в 2001 и 2002 годах они упали до 2 процентов и 1 процента, соответственно. В результате и прирост промышленности в целом снижался в этот период на 3 процента в год.

Начиная с 2003 года положение несколько выправилось, но главным образом - за счет добывающего сектора экономики и производства первичных продуктов переработки сырья. Предприятия нефтедобычи и нефтепереработки, газовой промышленности, газо- и нефтехимии, металлургической промышленности, строительных материалов и, отчасти, пищевой промышленности сумели выйти из кризиса и окрепнуть. Однако в целом промышленное развитие шло в эти годы преимущественно "самотеком". Воздействие государства на это развитие осуществлялось в рамках разрозненных мер по субсидированию процентных ставок в ряде секторов, разработки и реализации ограниченного числа отраслевых ФЦП и т. д. Как итог - перерабатывающий сектор промышленности не смог удовлетворять растущий платежеспособный спрос ее развивающихся секторов и населения. Начался опережающий рост импорта. За 2001 2008 годы импорт продовольственных товаров увеличился в 5,9 раза, машин, оборудования и транспортных средств - в 2,5 раза, продукции химической промышленности - в 4,1 раза, текстиля, текстильных изделий и обуви вырос в 5,8 раза и т.


д.

Самоустранение государства от "воспособления" и "пригляда" за изменениями в промышленной деятельности привело к тому, что положительные результаты развития даже успешных секторов экономики так и не были трансформированы в доходную часть бюджетной системы, а их возрастающая потребность в машинах, оборудовании и проч.

покрывалась за счет импорта. В частности, успешно развивающаяся черная металлургия принесла в бюджет 2009 года лишь около 3 копеек с рубля оборота, а "провальное" машиностроение - почти 18 копеек. Развивающаяся же "без присмотра" нефтепереработка, принося частным компаниям огромные доходы, оказалась недоинвестированной в части углубления переработки сырья. Более того, она вообще деградировала, существенно снизив глубину стр. переработки нефти по сравнению даже с уровнем 1980-х годов, что сопровождалось прямыми потерями для российской бюджетной системы, а также нарастанием проблем с поставкой топлива на внутренний рынок. Как итог - позиции сырьевого сектора экономики значительно укрепились при всестороннем ослаблении перерабатывающего;

при этом существенно возросла зависимость бюджетной системы страны от мировой конъюнктуры на рынках сырья и продуктов его первичной переработки.

Ключевые предпосылки разработки промышленной политики Изучение зарубежного опыта показывает, что разработка промышленной политики и ее реализация во многих странах превратились в перманентный процесс. Содержание первых ее вариантов исчерпывалось поддержкой промышленности в целом с использованием ограниченного набора инструментов - например торговой политики, обеспечивающей импортозамещение. В последующих ее "поколениях" поддержка становилась, с одной стороны, более разнообразной. К примеру, в большинстве стран разрабатывались программы поддержки экспорта, реализация которых требовала гораздо более тонкой настройки, чем решение задачи импортозамещения. С другой же стороны, содержание промышленной политики в большей степени стало определяться выбором приоритетов для развития отраслей (подотраслей, секторов). Соответственно, более изощренными становились способы их отбора, а также набор конкретных инструментов для их поддержки со стороны государства.

В последние годы в рамках промышленной политики стали осознанно и напрямую ставиться цели и задачи социального характера. И это не случайно. Опыт показал, что, с одной стороны, решая задачи развития национальной промышленности и продвижения ее продукции на внутренний и внешние рынки, государство наращивает свои финансовые (бюджетные) возможности для осуществления социальной политики, увеличивает занятость, повышает уровень заработной платы и т. д.

С другой же - успешная реализация промышленной политики сама становится причиной возникновения социальных проблем. В частности, модернизация производства закономерно повышает требования к квалификации персонала, сопряжена с высвобождением работников и т. д. Стимулируя модернизационные процессы, государство должно быть готовым к возникновению соответствующих проблем и их решению. Призывать промышленников к повышению производительности труда и одновременно требовать от них сохранения рабочих мест - нонсенс, хотя пока именно в таком ключе идет поиск оптимальных путей социально-экономического развития в нашей стране.

стр. Государственная промышленная политика может быть как федеральной, так и региональной. Федеральная политика не есть арифметическая сумма региональных. И на федеральном, и на региональном уровнях необходимо ставить свои цели и решать свои задачи, но региональная промышленная политика должна быть скоординирована с федеральной.

Как представляется, под национальной промышленной политикой следует понимать разработку и реализацию целенаправленной системы мер и действий государства, которые создадут благоприятные условия для развития разнообразной промышленной деятельности и повысят ее привлекательность для предпринимательства (малого, среднего, крупного). При этом промышленная политика должна быть нацелена на преодоление препятствий, мешающих развитию и не подвластных "естественным" механизмам саморегулирования рыночной экономики. Соответствующие меры должны заставить рынок работать лучше, но никоим образом не сковывать его собственные регуляторные возможности.

В рамках промышленной политики государство определяет приоритеты, цели и последовательность их достижения, роль и место крупного и малого бизнеса в развитии национальной индустрии и повышении ее конкурентоспособности, а также источники финансирования для реализации этой политики.

Промышленная политика должна включать в себя предложения по активизации деятельности и новых, и "традиционных" ее секторов. Последние призваны выполнять роль "дойных коров" для бюджетной системы, поэтому государство может предусматривать меры по расширению деятельности таких секторов. Например, сохранение в этой роли нефтедобычи и соответствующих объемов экспорта нефти с неизбежностью потребуют корректировки условий работы нефтяных компаний, поскольку эффективность освоения и эксплуатации новых месторождений может быть ниже, чем добыча на действующих. В свою очередь, освоение и эксплуатация месторождений на шельфе будут сопряжены с еще большим увеличением удельных затрат, что, соответственно, также снизит их эффективность.

Цели и задачи, которые будут поставлены промышленной политикой, должны быть напряженными, но реализуемыми. Осуществление федеральной политики обязательно должно давать позитивный импульс развитию всей промышленности. Желательно также в большей части регионов страны.

Далее мы будем говорить только о федеральной промышленной политике, которая должна быть ориентирована на - выдвижение только таких инициатив, которые способны обеспечить масштабное привлечение инвестиций - реальное привлечение, а не их пассивное ожидание, характерное для начального периода реформ;

стр. - постановку только таких задач, решение которых способно подтолкнуть к развитию экономику и ее отрасли в большинстве регионов страны, что в конечном счете значительно повысит бюджетную обеспеченность всех уровней бюджетной системы;

- формирование системы только таких целей, достижение которых "по плечу" именно федеральной власти. При этом ее активная деятельность не должна сковывать инициативу других уровней власти или мешать предпринимательской активности и развитию частного бизнеса.

В качестве целевых показателей реализации российской федеральной промышленной политики на ближайшие 3 - 5 лет должны рассматриваться показатели среднегодового прироста промышленного производства на уровне 9 - 10 процентов. В противном случае браться за ее разработку просто не стоит.

О финансировании и реализации промышленной политики Разработка и реализация промышленной политики не должны превратиться в очередную "кампанейщину". Она "по определению" является дорогостоящим (бюджетоемким) мероприятием и требует настойчивости, целеустремленности, мобилизации не только финансовых, но также интеллектуальных, административных и всех других необходимых ресурсов.

Каждый из названных ресурсов является ограниченным, но в первую очередь финансовый. Поэтому выбор первоочередных направлений промышленной политики и даже состава приоритетных секторов должен обязательно дать в обозримой перспективе такой финансовый результат, который обеспечил бы ощутимое пополнение бюджета, поддержку этой политики со стороны общества и тем самым -расширение возможностей для углубления и развертывания промышленной политики, для включения в ее горизонт новых направлений (как показывает зарубежный опыт, промышленная политика должна разрабатываться и приниматься на 5 - 10 лет). С учетом этого промышленная политика должна обеспечивать быстрый и устойчивый рост налоговых поступлений в бюджетную систему страны. В противном случае ее реализация обязательно встретит ожесточенное сопротивление со стороны финансовых органов и не получит поддержки в обществе.

К основным источникам финансирования федеральной промышленной политики могут и должны быть отнесены средства федерального бюджета:

- средства, выделяемые в настоящее время на оказание финансовой поддержки развитию промышленности (после их ревизии и целевого структурирования, в том числе федеральных целевых программ - ФЦП);

стр. - средства, которые могут быть выделены дополнительно, в том числе за счет определенной части дополнительных поступлений в бюджет, обусловленных проводимыми мерами по реализации промышленной политики.

Анализ опыта разработки и реализации промышленной политики за рубежом, а также накопленный опыт поддержки развития промышленности в нашей стране говорят о необходимости использования при ее осуществлении мер и мероприятий двух уровней:

1. Общесистемного характера, которые должны затрагивать все сектора промышленности, в том числе и те из них, которые способны выполнять роль "дойных коров":

- последовательное импортозамещение;

- поддержка экспорта;

- значительное увеличение объема кредитных ресурсов и прямых иностранных инвестиций (ПИИ) для финансирования восстановления и развития промышленности;

- кардинальное снижение электропотребления и повышение энергоэффективности;

- реформирование налоговой системы.

2. Отраслевого характера. Эти меры должны конкретизировать поддержку государством приоритетных секторов промышленности (отраслей, подотраслей).


Общесистемные меры Импортозамещение Целенаправленное импортозамещение в качестве составной части промышленной политики применялось практически во всех развитых (Франция, Германия, Япония и др.) и развивающихся странах (Китай, Бразилия и др.) и принесло бесспорный экономический и финансовый результаты.

Основной принцип политики импортозамещения заключается в том, что присутствие на внутреннем рынке импортных товаров должно способствовать повышению качества и конкурентоспособности продукции, производимой в самой стране, а также росту объемов национального производства, а не его свертыванию, что имело место в России в 1990-х годах.

Основной инструмент - защита внутреннего рынка через таможенно-тарифное регулирование, а также меры нетарифного регулирования (включая антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры), сопровождаемые весомыми стимулами для развертывания конкурентоспособного производства на территории страны, в том числе с привлечением иностранных производителей.

При общей нацеленности на импортозамещение содержание такой политики может быть только отраслевым, а ее последовательная реализация стр. требует постоянного мониторинга и взвешенной оценки того, возможно ли и насколько целесообразно производство конкурентоспособных товаров в каждом из секторов промышленности. В ряду критериев оценки должны использоваться не только такие, как "цена - качество", но и социальная значимость того или иного производства, его влияние на окружающую среду и т. п.

При незначительных объемах собственного производства тех или иных товаров их производителям посредством пошлин могут создаваться определенные ценовые преимущества по сравнению с импортными товарами. По мере увеличения доли товаров отечественного производства на внутреннем рынке главной задачей становится неуклонное повышение их качества через снижение барьеров и расширение конкурентного присутствия на нем импорта.

В настоящее время политика импортозамещения скорее декларируется, чем реализуется.

Не определены ни цели, ни задачи такой политики, в том числе с точки зрения пополнения бюджета. Соответственно, предпринимаемые государством меры в части импортозамещения отличаются крайней непоследовательностью. Более того, государством сегодня так и не занята бескомпромиссная позиция по борьбе с контрабандой и контрафактом.

Поддержка экспорта Поддержка экспорта в качестве составной части промышленной политики также использовалась практически во всех развитых (Франция, Германия, Япония и др.) и развивающихся странах (Китай, Бразилия и др.). И она также отличалась результативностью, в том числе с точки зрения национальных финансов.

В настоящее время в России реализуются весьма ограниченные меры по поддержке экспорта.

Во-первых, размер субсидирования процентной ставки по кредитам, получаемым для производства и поставки продукции на экспорт, ограничен на 2012 год 6 миллиардами рублей с последующим снижением по утвержденным бюджетным проектировкам в 2013 2014 годах до 3 миллиардов рублей в год.

Во-вторых, система гарантирования поставок распространяется только на продукцию военно-технического назначения, что говорит о необходимости ускорить подготовку к работе Агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций с ресурсами в объеме до 1 миллиарда долларов.

В-третьих, предоставление связанного кредитования с использованием средств федерального бюджета фактически работает только в отношении строительства АЭС.

стр. В то же время в стране более двадцати лет используется такой эффективный общесистемный (межотраслевой) инструмент поддержки экспорта, как возврат НДС при поставке продукции за рубеж. И поскольку в силу ряда причин доля сырья в российском экспорте постоянно возрастает, основным пользователем данной льготы является главным образом сырьевой сектор отечественной промышленности. В условиях намеченного перехода к коренной модернизации промышленности данный инструмент бюджетной поддержки развития только ее сырьевой части не отвечает задачам модернизации. Более того, отказ от него позволит получить в бюджет дополнительные ресурсы. Экспорт же продукции с большой добавленной стоимостью можно стимулировать другим способом.

Необходимость значительного увеличения объема кредитных ресурсов и привлечения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) для финансирования, восстановления и развития промышленности Простодушным надеждам начала 1990-х годов на то, что в ходе перехода российской экономики на рыночные рельсы иностранные инвестиции станут весомым и устойчивым источником средств для модернизации российской промышленности, не суждено было сбыться. Более того, за время ожидания их притока высокотехнологичная часть промышленности во многом "усохла".

Активное использование собственных и заемных средств финансирования инвестиций является важным фактором роста промышленных компаний. Чем больше доля прибыли, направляемая на инвестиции, тем, как правило, выше темпы развития компаний. В свою очередь, по мере увеличения темпов развития внутренние источники финансирования становятся менее значимыми, компании все в большей степени обращаются к внешним источникам, поскольку перспективы роста расширяются быстрее, чем возможности их удовлетворения за счет собственных ресурсов.

Вместе с тем обобщение опыта финансирования развития производства в индустриально развитых странах приводит к следующим выводам:

- главным источником финансирования производственных компаний являются их собственные средства (при значительных колебаниях доли этих средств, направляемых в инвестиции, от страны к стране);

- банковские кредиты остаются важным внешним источником финансирования, постепенно уступающим место корпоративным облигациям;

- доминирующая роль прибыли в составе источников финансирования прибыли сохраняется, несмотря на происходящие трансформации;

- вновь выпущенные акции имеют очень небольшое значение в финансировании капитальных вложений, и роль этого источника имеет тенденцию к снижению.

стр. Анализ структуры финансирования развития промышленного производства в развивающихся странах показывает, что в них на цели финансирования инвестиций направляется гораздо меньшая доля собственной прибыли. Предприятия предпочитают использовать внешние, а не внутренние источники. Наиболее ярким примером этого является Корея. Развитие крупнейших корпораций этой страны в 1980-е годы (период наиболее высоких темпов роста) лишь на 15 процентов финансировалось из внутренних источников, в том числе за счет использования бюджетных средств.

Таким образом, в развивающихся странах - самофинансирование является важным элементом развития промышленных компаний, но гораздо менее значимым по сравнению с компаниями развитых стран;

- акционерный капитал играет заметно более существенную роль, чем в развитых;

- быстрорастущие компании имеют особую склонность к привлечению внешних источников финансирования капитальных вложений.

С учетом зарубежного опыта было бы целесообразным на ближайшие годы определить бюджет для реализации федеральной промышленной политики (бюджет развития). С увеличением бюджетных доходов в ходе реализации промышленной политики объем средств, направляемых на достижение ее целей, будет расти. По мере укрепления в экономике сил, способных на принципах саморегулирования обеспечить эффективное, инновационное развитие промышленности и, соответственно, экономический рост, потребность в использовании данного инструмента будет уменьшаться.

Средства сформированного таким образом фонда реализации федеральной промышленной политики (бюджета развития) должны иметь целевой характер и предоставляться для достижения определенных количественных результатов. Формы предоставления этих средств могут быть различными (субсидирование процентных ставок, гарантии, налоговые и таможенные льготы и др.). Главное, чтобы они обеспечили приток финансовых ресурсов в промышленную деятельность, чтобы предприятия приоритетных ее секторов финансировались на условиях, позволяющих им вести справедливую конкурентную борьбу с зарубежными производителями.

Привлечение прямых иностранных инвестиций, в том числе сопряженных с ввозом в страну самой современной техники и технологий, также имеет большое значение для модернизации промышленности. Однако, как отмечалось выше, значимый характер эта практика может приобретать только при выходе национальной экономики на траекторию с высокими и устойчивыми темпами развития. До этого момента приток иностранных инвестиций будет носить эксклюзивный и точечный характер.

стр. Этот вывод подтверждается опытом развития отечественной экономики после кризиса 1998 года. Рост инвестиций и их приток из-за рубежа начался лишь к середине 1999 года после быстрого преодоления экономикой кризисных явлений и спада в промышленном производстве.

Анализ показывает, что в 2008 году выход из кризиса затянулся не в последнюю очередь в силу очевидной недостаточности объемов кредитования реального сектора экономики, ужесточения условий доступа промышленных компаний к кредитным ресурсам и отсутствия у банковского сектора стимулов к работе с ним. В результате объем кредитования в стране в последние два года был фактически заморожен. При этом большая его часть направлялась на перекредитование прежних обязательств ограниченного числа крупных компаний. Как итог - с одной стороны, резко уменьшилось кредитование оборотных средств для нужд восстановления реального сектора экономики.

С другой - и без того незначительная доля кредитования как источника инвестиций сжалась с 11,8 процента в 2008 году до 8,7 - в 2010 году. Именно поэтому, в частности, промышленное производство до сих пор не достигло предкризисного уровня и продолжает стагнировать, а объем инвестиций в основной капитал уменьшался в последние два года со среднегодовым темпом в 6 процентов. За первое полугодие года рост инвестиций в основной капитал составил лишь немногим более 2 процентов.

Без активной работы банковского сектора с промышленностью сложившуюся тенденцию к стагнации производства преодолеть не удастся, а значит - не удастся привлечь в нее и ПИИ. Но без наращивания товарной массы за счет промышленного производства невозможно справиться с инфляцией, поскольку ее уровень определяется отставанием роста производства товаров и услуг в реальном секторе экономики относительно роста платежеспособного спроса.

В силу этого промышленная политика должна всемерно побуждать российский банковский сектор к кредитованию развития производства и повышению его эффективности.

Соответствующие меры должны быть ориентированы на всю промышленную деятельность и иметь системный характер. В то же время необходимо разработать систему стимулов для кредитования коммерческими банками приоритетных секторов промышленности.

К таким мерам могут быть отнесены:

- создание системы государственных гарантий при кредитовании производства экспортной импортозамещающей продукции;

- снижение нормативов по созданию банковских резервов при кредитовании развития промышленных предприятий, в том числе с использованием проектного финансирования;

стр. - введение 50-процентной льготы для коммерческих банков по налогу на прибыль, направляемую на увеличение кредитования промышленных предприятий;

- введение гарантий покрытия валютных рисков при кредитовании инвестиционных проектов в промышленности;

- регулирование (уменьшение) разрыва между стоимостью привлечения денежных ресурсов банками и ценой кредитных ресурсов (величиной процентной ставки по выдаваемым кредитам).

Приоритетные сектора экономики должны получить дополнительно к названным мерам возможность воспользоваться субсидированием процентных ставок при кредитовании инвестиционных проектов, в том числе долгосрочных, а также проектов по развитию и внедрению результатов НИОКР.

Следует при этом подчеркнуть, что в периметр промышленной политики не должны напрямую включаться сектора машиностроения, выпускающие продукцию двойного назначения (авиастроение, судостроение, космическая промышленность и др.). Развитие этих секторов машиностроения должно финансироваться на основе специальных программ с использованием всех источников финансирования, в том числе, а зачастую и главным образом, бюджетных.

Кардинальное снижение электропотребления и повышение энергоэффективности Сразу отметим, что, кроме собственно снижения электропотребления и повышения энергоэффективности, это направление промышленной политики призвано отладить систему перехода промышленности на инновационные рельсы развития.

По существу же проблема в следующем. Занимая третье место в мире по объему энергопотребления, Российская Федерация не входит даже в первую десятку стран по энергоемкости ВВП. Более того, по этому показателю Россия в 2 - 3,5 раза уступает другим промышленно развитым странам.

Обрабатывающая промышленность является крупнейшим потребителем энергоресурсов:

на ее долю приходится 25 процентов всего конечного потребления энергоресурсов и процентов потребления первичной энергии.

Потенциал энергосбережения в российской обрабатывающей промышленности оценивается в 38 процентов от уровня текущего потребления.

Анализ предшествующих попыток ресурсосбережения показал, что причины явно недостаточной энергетической эффективности носят системный характер и не могут быть устранены на уровне субъектов предпринимательской деятельности.

стр. Мировой опыт участия государств в повышении энергоэффективности промышленного производства свидетельствует, что качественного изменения ситуации можно добиться путем разработки и реализации комплексной государственной программы, в которой четко определяются задачи, целевые индикаторы, механизмы достижения поставленных целей, методы управления и контроля за энергосбережением.

Государственная промышленная политика в сфере повышения энергоэффективности промышленного производства должна предусматривать:

- целевое планирование с разработкой мер по достижению поставленных задач (установленные в настоящее время в государственной программе "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" целевые ориентиры определены в самом общем виде и лишь по некоторым отраслям. Кроме того, они не подкреплены конкретными планами их достижения, что делает программу весьма декларативной);

- достоверную и полную статистическую отчетность по энергетической эффективности промышленных предприятий (установленные в настоящее время в федеральном законе "Об энергосбережении..." требования об обязательном "апробировании" и проведении обязательных энергетических обследований не выполняются. Действующая государственная отчетность не дает сегодня информации об энергоэффективности промышленного производства. Например, до сих пор не сформирована система топливно энергетических балансов регионов и Российской Федерации в целом, что фактически не позволяет принимать обоснованные управленческие решения на государственном уровне);

- исчерпывающее информационное и методологическое обеспечение промышленных компаний по вопросам лучших достижений в сфере энергоэффективности, новых технологий, проектов и мероприятий по энергосбережению (Россия практически не имеет опыта подобной систематической деятельности);

- запреты и ограничения на применение неэффективных технологий и производство соответствующих товаров (в нашей стране к настоящему времени реализован только запрет на применение ламп накаливания от 100 ватт. В других странах перечень подобных запретов и ограничений гораздо шире и самое главное - всесторонне обоснована последовательность их реализации);

- поддержку и стимулирование освоения новых технологий и выпуска энергоэффективных товаров. Для организаций, реализующих энергосберегающие мероприятия либо принявших на себя обязательство по сокращению удельного потребления энергии, должны предусматриваться меры стимулирующего характера:

стр. - ускоренная амортизация;

налоговые вычеты;

- льготное налогообложение (НДС);

-предоставление гарантий по кредитам;

- софинансирование;

- субсидирование;

- гранты;

- финансирование прогрессивных разработок и их тиражирование в промышленности.

В настоящее время эти меры стимулирования практически не применяются;

- создание и поддержку рыночной инфраструктуры целевого финансирования энергосбережения в промышленности:

- субсидирование процентной ставки по кредитам на энергосбережение;

- применение лизинговых инструментов в проектах энергосбережения;

- создание и поддержку револьверных фондов финансирования проектов по энергосбережению в промышленности;

- создание системы долгосрочного кредитования проектов по энергосбережению в промышленности (техперевооружения).

Все изложенное свидетельствует, что работа в промышленности по снижению электропотребления и повышению энергоэффективности находится в самом начале. По своей значимости - как с точки зрения повышения эффективности отечественного промышленного производства и конкурентоспособности его продукции, так и с точки зрения перспективы перевода промышленности на инновационный путь развития - она достойна стать самостоятельным направлением промышленной политики.

(Окончание следует) стр. Заглавие статьи Реставрация монархий на постсоветском пространстве?

Автор(ы) АНАТОЛИЙ КУЛЯБИН Источник Свободная мысль, № 10, Октябрь 2011, C. 35- Res publica Рубрика Место издания Москва, Россия Объем 29.6 Kbytes Количество слов Постоянный адрес статьи http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ Реставрация монархий на постсоветском пространстве?

Автор: АНАТОЛИЙ КУЛЯБИН Из 193 государств мира более 60 являются президентскими республиками. С 1990-х годов президентскими стали большинство республик бывшего СССР, в том числе и Российская Федерация. Поэтому исследование правовых, политико-экономических и иных последствий функционирования данного государственного строя стало весьма актуальным.

Самым большим злоупотреблением полномочиями президента является попытка превратить временную выборную должность в постоянную, а республику - в монархию.

Многие главы президентских республик желают обладать властью непрерывно из-за выгод, связанных с нахождением у власти и бесконтрольности. Юридической основой таких злоупотреблений является обилие полномочий президента, совмещение в одном лице функций главы государства, главнокомандующего и многих других. Президенты используют обилие полномочий и злоупотребляют властью в личных целях. Как пишет В.

Е. Чиркин, "в президентской республике появились формы всевластия президента, превращения его в единственный институт государственной власти"1.

Зло властолюбия - злейшее из зол человечества, писал Чингиз Айтматов в своем гениальном произведении "Плаха". Перефразируя слова К. Маркса в предисловии к "Капиталу", можно сказать, что нет такого преступления, которого не мог бы совершить человек, стремящийся к пожизненной и бесконтрольной власти. И примеров тому в истории президентских республик более чем достаточно. В XX веке единоличные диктаторы были повсеместным явлением в Латинской Америке: достаточно вспомнить, что династия Ф. Дювалье издевалась над народом Гаити 29 лет, режим Р. Трухильо в Доминиканской Республике - 31 год, режим А. Стреснера в Парагвае - 34 года, династия Сомосов в Никарагуа - 43 года, династия Кастро на Кубе - более 50 лет.

КУЛЯБИН Анатолий Иванович - доцент кафедры экономики и права Тюменской государственной академии культуры, искусств и социальных технологий, кандидат социологических наук (политическая социология).

В. Е. Чиркин. Государствоведение. М., 1999. С. 152.

стр. И чем дольше у власти находится один и тот же человек, тем ниже уровень жизни народа.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.