авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

«Оглавление Формирование российской нации, ЮРИЙ ГРАНИН.................................................................................. 2 ...»

-- [ Страница 3 ] --

для участия в нем были привлечены как государство и ХНБ, так и коммерческие банки. Согласно модели "А" государство принимало участие в кредитовании предпринимателей через ХБРР, который находится в 100-процентной его собственности. ХБРР получил право участвовать в кредитовании 40 процентов необходимых средств по заявленным коммерческими банками программам, прошедшим открытый аукцион.

Остальные 60 процентов должны были предоставляться поддерживающим проект коммерческим банкам. Основным критерием для согласия ХБРР на участие в финансировании предпринимателя являлась маржа, которой коммерческий банк обусловливал предоставление своей доли кредита. По такой схеме стали проводиться кредитные аукционы, первый из которых состоялся февраля 2010 года. В начале того Мандат президента РХ Стипе Месича завершался в начале января 2010 года. Вновь избранным президентом Хорватии стал Иво Йосипович, кандидат от СДПР.

В 2009 году расходование бюджетных средств было сокращено на 7 миллиардов кун.

С 29 декабря 2010 года министром финансов РХ была назначена М. Далич, сменившая И. Шукера.

См. "Privredni vjesnik". 14.04.2011. S. 4 - 5.

стр. же года правительство приняло решение об оказании государственной помощи предприятиям в сумме 10 миллиардов кун, в том числе в целях сохранения старых и создания новых рабочих мест. Подчеркивалось, что помощь получат те предприятия, которые не имели проблем до 30 июля 2008 года, то есть до начала экономического кризиса в Хорватии.

Модель "Б" предусматривала создание гарантийного фонда, в рамках которого государство брало на себя часть инвестиционного риска и обязывалось создать более благоприятные условия предпринимателям для получения кредитов коммерческих банков. Оно гарантировало до 50 процентов стоимости общей суммы кредита на реализацию инвестиционных проектов, но его величина не должна была превышать 60 миллионов кун.

В середине апреля 2010 года появилась новая модель - "С", предназначенная для тех предприятий, которые попали в сложное финансовое положение еще до кризиса. Теперь им предоставлялась помощь либо в виде списания государственных долгов, либо путем превращения их задолженности в государственную акционерную долю. Единственным критерием для получения такой помощи стало наличие у предприятия реального плана реструктуризации.

Тогда же правительство Я. Косор представило в парламент (Сабор) новую Программу экономического оздоровления, рассчитанную на ближайшие десять лет. Она подразумевала сглаживание макроэкономического неравновесия, постепенное уменьшение иностранной задолженности и дефицита социальной справедливости, особенно для беднейших слоев населения. Программой намечалось внесение изменений почти во все сферы экономики - от фискальной консолидации до модернизации налогой системы.

Главными элементами Программы были названы отмена всех налоговых льгот в системе налогообложения доходов, постепенное сокращение доли расходов и доходов государства в ВВП на 3 процента в период до 2020 года, уменьшение численности занятых на государственной службе и на госпредприятиях на процентов, продажа доли собственности государства в торговых обществах, в которых она составляет менее 25 процентов, сокращение или полная отмена неналоговых отчислений.

В реализации программных задач предполагалось использовать пять ключевых рычагов:

1) сокращение расходов государственного сектора при увеличении эффективности и прозрачности его действий;

2) переориентация бюджетных средств на целевые социальные программы и экономически оправданные инвестиции;

3) ослабление давления государства на ход приватизации и повышение профессионализма в управлении государственными предприятиями;

4) открытие нового инвестиционного цикла;

5) ускорение реформ правосудия, здравоохранения, пенсионной системы, государственого управления и местного самоуправления.

Результатом перечисленных мер стало замедление скольжения экономики по нисходящей. В целом ВВП в 2010 году уменьшился на 1,2 процента (в 2009-м - процентов)7. Сократились и бюджетные поступления - на 2,7 процента, в то время как бюджетные расходы выросли на 2,0 процента. Однако отрицательное сальдо текущего платежного балан См. "Privredni vjesnik". 21.02.2011.

стр. са уменьшилось более чем в три раза и составило 654,3 миллиона евро. В году страна выполнила все свои срочные финансовые обязательства по обслуживанию внешнего долга, сохранив рейтинг страны с относительно стабильным положением. Валютные резервы увеличились на 3 процента по сравнению с 2009 годом и на конец 2010-го составили 10,7 миллиарда евро.

Международной и внутренней ликвидности Хорватии способствовали три фактора: объем валютных поступлений от иностранного туризма;

снижение внешнеторгового дефицита;

успешная реализация государственных ценных бумаг в стране и за рубежом.

Во внешней торговле Хорватии в 2010 году действовала тенденция сокращения импорта по сравнению с ростом экспорта. Стоимостной объем хорватского экспорта в тот год составил 8,9 миллиарда евро, а импорта - 15,1 миллиарда, что соответственно на 18,7 процента больше и на 0,7 процента меньше, чем в году. Благодаря этому отрицательное сальдо внешнеторгового баланса уменьшилось на 20 процентов - до 6,2 миллиарда евро. Покрытие импорта Хорватии экспортом увеличилось на 9,6 процента и составило 58,9 процента.

Экспорт вырос вследствие расширения продаж продукции химической промышленности, рыболовства (поставок свежей рыбы в Японию), станков и другого оборудования, электрической энергии. Сокращение импорта было вызвано в основном уменьшением ввоза сырой нефти.

Важнейшими внешнеторговыми партнерами Хорватии остаются страны-члены ЕС: на их долю приходится свыше 62 процентов товарооборота страны. При этом экспорт Хорватии в Россию в 2010 году вырос на 59 процентов, а импорт из России сократился на 6,15 процента. Этого оказалось недостаточно, чтобы компенсировать падение торговли между нашими странами, наблюдавшееся в 2009 году.

Итоги социально-экономического развития Хорватии в 2011 году свидетельствуют о недостаточной эффективности принятых правительством мер. Макроэкономические показатели и далее характеризовались снижением или минимальным увеличением по сравнению с 2010 годом. Рост ВВП был нулевым, хотя планировалось увеличение показателя на 1,5 процента.

Промышленное производство сократилось на 4,9 процента, возросла численность неплатежеспособных предприятий, а объем их задолженности увеличился до 40 миллиардов кун. Розничная торговля выросла всего на процент, что после ее падения в 2009 году на 15,3 процента очень мало.

Внутреннее потребление не показало тенденции к росту, без которого невозможен стабильный экономической рост. Экспорт хорватских товаров уменьшился на 1,1 процента (с 8,9 до 8,8 миллиарда евро), а импорт - на 3, процента (с 15,1 до 14,6 миллиарда).

За последние три года Хорватия потеряла 160 тысяч рабочих мест. Отношение численности безработных к активной части населения вновь увеличилось с 17, до 17,9 процента с тенденцией к дальнейшему росту8. Общая численность зарегистрированных безработных на конец 2011 года составила 315,5 тысячи человек. При этом средняя чистая заработная плата повысилась на 1,8 процента, или с 5343 до 5441 куны, несмотря на меры по сдерживанию ее роста.

Кроме сохранения уровня валютных поступлений от туризма и реализации ценных бумаг на сум См. "Gospodarska kretanja". 2012. N 2. S. 4, 12.

стр. му 1,5 миллиарда долларов, новых иностранных займов и небольшой финансовой помощи ЕС, Хорватия не имела реальных источников для преодоления кризисных явлений и поддержания стабильного развития. Из бюджета страны на 2011 год было видно, что предстоят нелегкие времена.

Правительство Я. Косор решилось на проведение ряда непопулярных мер в преддверии вступления в ЕС и было намерено выполнить все требования Еврокомиссии по уменьшению социальных расходов и предоставлению льгот на развитие производства. В частности, намечалось уменьшить некоторые виды пенсий, ограничить расходы на детские пособия, доплаты на отпуск, на празднование Нового года и Рождества и т. п. Эти намерения стоили правящей партии поражения на парламентских выборах 4 декабря 2011 года.

Стратегия, которой придерживалось правительство Я. Косор в 2011 году, сводилась главным образом к следующим действиям. Во-первых, обращалось внимание на поддержание курса национальной валюты и финансовой стабильности банков. Для этого использовались такие инструменты, как интервенции ХНБ на валютном рынке и обеспечения необходимого объема ликвидности. Так, для сохранения курса национальной валюты ХНБ в июле и сентябре 2011 года продал на рынке 238,9 и 180,5 миллиона евро соответственно, что позволило извлечь из денежного обращения при первой интервенции 1,78 и при второй - 1,35 миллиарда кун. Кроме того, ХНБ оказал помощь гражданам, имевшим кредиты в швейцарских франках, курс которых по отношению к куне вырос на 34,4 процента за 2010 - 2011 годы. В сентябре 2011 го в целях уменьшения давления на куну ХНБ принял решение увеличить с до 14 процентов сумму обязательных резервов коммерческих банков (в феврале того же года ХНБ совершил обратное действие, то есть уменьшил эти резервы на 1 процент), что вывело из денежного обращения 3,1 миллиарда кун9.

Руководство ХНБ считает, что банк имеет достаточные валютные резервы (на конец 2011 года они составили 11,2 миллиарда евро) для поддержания стабильности куны путем интервенций и не согласно с утверждением МВФ, что такая политика повышает уязвимость хорватской экономики. В июне 2011 года ХНБ снизил с 9 до 7 процентов ставку рефинансирования и с 14 до 12 процентов - допустимый уровень процентной ставки по кредитам, предоставляемым коммерческими банками гражданам.

Во-вторых, правительство приняло ряд мер фискальной консолидации сокращение расходов в государственном секторе, затрат на здравоохранение, пенсионное обеспечение и социальное попечение. Оно заявило о намерении уменьшить численность занятых в государственных органах и на госпредприятиях, а также ограничить рост или даже "заморозить" заработную плату в госучреждениях. Намечались также меры по обеспечению работой лиц, которые лишатся ее в результате предполагаемого 5-процентного сокращения служащих. Завышенную оплату труда служащих в агентствах и управлениях намечалось привести в соответствие с оплатой труда в правительстве и министерствах.

С 1 января 2011 года вступил в силу Закон об отсрочке согласования роста пенсий с инфляцией до 31 декабря того же года, что продлило действие решения об их "замораживании", что вызвало крайнее недовольство Хорватского пенсионного союза.

См. "Vecernji list". 20.09.2011.

стр. В 2011-м пенсия по старости снизилась до 37,55 процента от средней заработной платы против 38,76 процента в 2010-м и 40,2 процента в 2009-м10. Впервые за многие годы средняя пенсия в Хорватии в 2011 году была меньше, чем в предшествующем году (2157 кун против 2177). При этом 79 процентов численности пенсионеров получают в среднем и того меньше - 1616 кун. В том же году намечалось сокращение пенсионного фонда на 3,4 процента по сравнению с объемом, выделенным в 2010-м (выделяемые на пенсии бюджетные средства предполагалось уменьшить с 10,5 процента ВВП в 2010 году до 9,7 - в 2012-м).

Отменялись кризисные налоги на доходы и все налоговые льготы. Вместо действующей четырехступенчатой системы налогообложения дохода (15, 25, и 45 процентов) вводилась трехступенчатая (12, 25 и 40 процентов). Средства, предназначенные для выплат по регрессу (дополнительные государственные выплаты в целях повышения жизненного уровня) за 2010 год и на рождественские подарки трудящимся, работающим в государственном секторе (всего около 600 миллионов кун), были переориентированы на увеличение социальных компенсаций и поддержку занятости.

В-третьих, были приняты меры по реализации инвестиционной политики, утвержденной правительством в 2010 году, и особенно по созданию благоприятных условий для привлечения иностранных капиталов в экономику.

К сожалению, эти усилия пока не дают ожидаемых результатов. Наращивание инвестиций и консолидация государственных средств, объявленные первоочередными задачами правительственной Программы экономического оздоровления, по сути, остались на стадии разговоров. В 2010 году инвестиции в основные средства уменьшились на 30,5, а в 2011-м - еще на 9,3 процента. процентов предприятий вообще не инвестировали средства. Что касается прямых иностранных инвестиций, то предприниматели практически оставили без внимания хорватские предложения, а именно - сооружение промышленных объектов в рамках правительственной программы оздоровления.

За 1993 - 2011 годы в экономику РХ было инвестировано зарубежных средств на сумму 24,7 миллиарда евро, или 5600 евро на душу населения. И хотя по этому показателю Хорватия находится на достаточно высоком месте среди стран ЦВЕ, ключевыми проблемами являются неблагоприятная отраслевая структура ПИИ чрезвычайно малая доля "гринфилдинвестиций". Для привлечения иностранных инвесторов в Хорватии стала использоваться форма объявления торгов на строительство объекта. Именно таким образом, например, в 2011 году был найден стратегический партнер в сооружении ТЭС "Пломин", инвесторы в реконструкцию загребского аэродрома "Плесо" и порта "Риека" на Адриатике.

2012 год: новое правительство и его экономическая политика В результате победы на парламентских выборах коалиции "Кукурику" 11 во главе с Социал-демократической партией (СДП) в Хорватии произошла смена состава правительства.

См. "Vecernji list". 02.09.2012.

В состав коалиции "Кукурику" вошли четыре партии, в том числе Социал-демократическая партия, Хорватская народная партия, Истарский демократический союз, Хорватский союз пенсионеров.

стр. Премьер-министром был избран председатель СДП Зоран Миланович, а одним из его заместителей и министром экономики - Радимир Чачич, председатель Хорватской народной партии (ХНП).

Не вдаваясь в детали, заметим, что предвыборные обещания коалиции были далеки от реальных возможностей страны. Например, один из членов коалиции, участвуя в совещании "День больших планов", обещал в 2012 году 2 процентный прирост ВВП, о чем сейчас никто даже не вспоминает12. Прийдя к власти и столкнувшись с реальными социально-экономическими трудностями, а также с настойчивыми требованиями ЕС и международных финансовых организаций, правительство З. Милановича не стало менять стратегию своих предшественников во власти.

В конце февраля Сабор утвердил представленный новым правительством бюджет на 2012 год. Бюджетные расходы запланированы в объеме 118. миллиарда кун, или на 2,9 процента меньше, чем они были в 2011 году, а бюджетные доходы - в объеме 108.9 миллиарда кун, или на 1,4 процента больше.

Таким образом, бюджетный дефицит запланирован в сумме 9,9 против миллиардов в 2011 году: его предполагается уменьшить на сумму около миллиардов кун и довести до 2,8 процента от объема ВВП. Достичь этой цели рассчитывается при годовом росте ВВП на 0,8 и инфляции в 2,4 процента13. Из приведенных данных следует, что главным в экономической политике 2012 года будут, как и раньше, экономия государственных средств и изыскание новых источников финансирования. Первые меры, принятые правительством З.

Милановича, очень схожи с действиями ушедшего в отставку правительства.

С начала текущего года ХНБ в целях защиты куны от падения уже дважды интервенировал на валютном рынке с предложением 327 миллионов евро на общую сумму 2,5 миллиарда кун. Помимо этого банк увеличил с 14 до процентов норму обязательных резервов для коммерческих банков. Иными словами, для поддержания стабильности курса национальной валюты были применены те же инструменты, что и в предшествующем году. Руководство ХНБ утверждает, что в 2012 году обеспечение стабильности куны останется главным его приоритетом.

В феврале 2012 года правительство внесло ряд существенных изменений в налоговую систему Хорватии. С 1 марта был увеличен налог на добавленную стоимость (НДС) с 23 до 25 процентов. Подсчитано, что это даст бюджету страны дополнительно 3,5 миллиарда кун. Вместе с тем такое повышение НДС, наряду с увеличением коммунальных платежей каждой семьи в среднем на тысяч кун, негативно отразится на уровне потребления со всеми вытекающими последствиями. В качестве компенсационного решения правительства следует рассматривать увеличение на 400 кун размера необлагаемой налогом чистой заработной платы (с 1800 до 2200 кун) и на 200 кун пенсий (с 3200 до 3400).

Кроме того, вводится пониженная ставка (10 процентов) налога НДС на пищевые масла и жиры, детское питание, в том числе на питание на основе зерновых для грудных детей, на белый сахар и небутилированную воду.

Остается неизменным вплоть до середины 2013 года, то есть до вступления Хорватии в ЕС, нулевой НДС на хлеб, молоко и лекарства. Внесены изменения в Закон о налоге на прибыль, в соответствии с кото См. "Dnevnik". 27.10.2011.

См. "Glas Istre". 24.02.2012.

стр. рыми налоги на дивиденды и долю в прибыли будут взимать по новым ставкам.

Срок платежей по НДС продляется с 30 до 45 дней. Крайний срок погашения задолженности между частными фирмами устанавливается в 60 дней, а между государственными - 30 дней. С 1 марта 2012 года в Хорватии стали облагаться новым налогом и пенсии, заработанные гражданами за рубежом14.

Однако известно, что выход из кризиса может быть обеспечен только ростом ВВП, для чего необходимы новые инвестиции, повышение занятости населения и увеличение экспорта. Это многолетние факторы, а потому на выход из кризиса Хорватии, видимо, потребуется еще два-четыре года, да и то только в случае проведения правильной экономической политики.

Жизненный уровень и социальная политика Хорватские граждане стали жить хуже, чем раньше, и ожидают еще большего ухудшения в ближайшие годы. Этот вывод сделан по результатам опроса, проведенного в стране хорватским агентством "Gfk Barometar" в декабре года15. В качестве обоснования такого вывода приводятся данные о том, что новогодние расходы накануне 2012 года сократили 27 процентов семей, а увеличили лишь 4 процента. Существенно изменился и характер подарков, которые в большей степени соответствуют насущным нуждам граждан. Это стало прямым следствием ухудшения материального положения пенсионеров, роста стоимости жизни, роста безработицы, усиления опасений населения за свое будущее и "замораживания" роста заработной платы и пенсий. Таков самый общий социально-экономический итог восьмилетней власти Хорватского демократического союза.

Первыми шагами в социально-экономическом плане, сделанными СДП и ее союзниками по коалиции, стали: отмена Закона о замораживании согласования пенсий с ростом инфляции и об увеличении пенсий в сентябре 2012 года на процента;

решение о том, что доплата пенсионерам, начисляемая с 1999 года, становится составной частью пенсии с 1 января 2012 года (средняя сумма доплаты равнялась 321 куне в месяц, на которую имеют право 300 тысяч пенсионеров);

внесение изменений в закон о самых больших пенсиях, которые теперь уменьшены с 17 до 8,87 тысячи кун при 40-летнем трудовом стаже;

внесение изменений в Закон о правах и статусе депутатов Хорватского сабора, по которому привилегированные пенсионеры из Сабора уравниваются в правах с обычными пенсионерами.

Одной из острейших проблем в социальной сфере остается безработица.

Заявления З. Милановича о том, что правительство не будет изменять Закон о труде, против новой Неофициально известно, что в Хорватии в настоящее время насчитывается более 81 тысячи "немецких" пенсионеров, которым из Германии поступает за год 292 миллиона евро.

См.www.novilist.hr/Vijesti/Gospodarstvo/Gradani стр. редакции которого протестовали профсоюзы, а также не будет сокращать численность занятых на государственной службе (что собиралось сделать прежнее правительство), несколько успокоило хорватскую общественность. В ходе реализации Национального плана по стимулированию занятости в 2011 2012 годах предполагалось переломить тенденцию к росту численности безработных. Но этого не произошло, поскольку борьба с безработицей носила в основном декларативный характер, а на деле темпы закрытия рабочих мест опережали создание новых. По состоянию на март 2012 года общая численность безработных составила 342,9 тысячи против 305,3 тысячи в декабре 2011 -го (рост - на 12,3 процента)16.

Коалиция получила в наследство растущую армию безработных при отсутствии предпосылок для ее сокращения. Нет достаточных средств на обеспечение переквалификации и обучение новым профессиям. Численность занятых в промышленности продолжает уменьшаться, что связано со сворачиванием производства даже в важнейших для Хорватии отраслях, например судостроении. По словам министра предпринимательства и ремесла Гордана Мараса, в ближайшее время правительством будут приниматься меры, с помощью которых до конца 2013 года будет открыто 50 тысяч новых рабочих мест в секторе малого и среднего бизнеса. Устанавливается нулевой НДС на прибыль, которую предприниматели инвестируют в развитие производства.

Кроме того, они не будут первые два года делать отчисления из заработной платы работников, трудоустроенных на новые рабочие места.

В бюджете 2012 года на стимулирование роста занятости запланированы расходы в объеме 365 миллионов кун. Речь идет о государственной финансовой поддержке создания новых рабочих мест, повышения квалификации и уровня образования, переквалификации без трудовых отношений и при самостоятельном трудоустройстве. Эту поддержку могут использовать и юридические лица, не имеющие долгов перед государством.

Жизненный уровень хорватских граждан постепенно снижается, с одной стороны, из-за уменьшения доходов и отмены социальных льгот, а с другой вследствие роста цен на товары первой необходимости, коммунальные услуги, образование и т. п. По расчетам Независимых хорватских профсоюзов, стоимость потребительской корзины для семьи из четырех человек составила в июне 2011 года 6716 кун (на 80 кун больше, чем в 2010-м) Эта сумма покрывалась средним заработком и потребительскими кредитами на 70 - процентов. Семья, состоящая из двух пенсионеров, могла покрыть свою потребительскую корзину (3631 куна) только на 59 процентов. Наибольшая часть потребительских расходов - около 40 процентов - приходится на постоянно дорожающие продукты питания.

Более 50 процентов хорватских семей смотрят в будущее с пессимизмом, ожидая дальнейшего снижения своего жизненного уровня. Население сокращает свои расходы и создает накопления на нестабильное будущее. Выход из кризиса первоначально намечался на 2010-й, но затем каждый следующий год объявлялся началом преодоления кризисных тенденций. Народ разуверился и теперь не ждет улучшения даже в 2013 году, которое обещают ведущие хорватские экономисты. Качество жизни хорватов ухудшается на фоне снижения расходов на культуру здравоохранение, См. "Mjesecno statisticko izvjesce". 2012. N 2. S. 39.

стр. а также в результате пересмотра коллективных договоров, особенно тех его статей, которые предполагают дополнительные выплаты на отдых, льготы на лекарства, бесплатные горячие обеды и др.

Влияние на Хорватию долгового кризиса в еврозоне Иностранные заимствования всегда играли важную роль в экономическом развитии Хорватии. С их помощью в стране решались проблемы дефицита по текущим платежам, в том числе для покрытия отрицательного сальдо внешнеторгового баланса, а также изыскания необходимых инвестиционных средств. Ежегодно в планы развития страны закладывались иностранные заемные средства в сумме не менее 3 миллиардов евро, причем в основном из стран еврозоны. Начавшийся с середины 2008 года мировой кризис серьезно затруднил заемщикам такую практику. Изыскание дополнительных капиталов осложнилось вследствие ухудшения условий кредитования, ограничения кредитного потенциала у стран, входящих в Евросоюз, и более критической оценки экономического положения стран-заемщиков.

Хорватия, имеющая внешнюю задолженность по объему, равную производимому в стране ВВП, относящаяся к европейским странам с высокими темпами увеличения внешнего долга, опирающаяся в реализации капитальных программ на иностранные инвестиции и имеющая большие социальные обязательства перед своим населением, была отнесена к заемщикам с высокой степенью риска. На все это накладываются обязательства по обслуживанию ранее использованных заемных средств, ежегодный объем которых превышает 10 - 12 миллиардов евро. Если бы не значительные валютные поступления от иностранного туризма и заемные средства, страна давно была бы вынуждена объявить себя банкротом.

В результате кризиса доступ к иностранным кредитам и займам сократился, особенно в сфере межфирменных прямых инвестиций. Негативным следствием этого для страны стало существенное увеличение численности безработных за счет частного сектора и снижение жизненного уровня значительной части населения. Правительство было вынуждено пойти на отказ от индексации пенсий и ограничение роста заработной платы, что при одновременном росте розничных цен привело к снижению уровня внутреннего спроса со всеми вытекающими из этого последствиями.

Помимо мер ХНБ по поддержанию ликвидности хорватских банков Хорватия в целях финансовой компенсации "потерянных" иностранных заемных средств стала более широко использовать выпуск ценных государственных бумаг с их последующей реализацией на международном и внутреннем рынках, а также казначейские записи Министерства финансов.

Для выполнения государственных обязательств по обслуживанию внешнего долга правительство во время кризиса прибегло к новым выпускам государственных ценных бумаг. В 2010 году страна реализовала на американском финансовом рынке таких бумаг на сумму 1,25 миллиарда долларов с процентной ставкой 6,625. Дважды она появлялась на этом рынке и в 2009 году. Новое правительство З. Милановича уже успело разместить в США свои ценные бумаги на 1,5 миллиарда долларов, которые намечено использовать в 2012 году для погашения 600 миллионов евро основной части старых хорват стр. ских долгов17. Правительство также информировало общественность о новых возможных выпусках ценных бумаг с последующей их реализацией на международном и внутреннем рынках в сумме не менее 1 миллиарда долларов.

Хорватское руководство особенно удручает то, что с началом долгового кризиса в еврозоне падают иностранные инвестиции в ее экономическое развитие. В 2010 году они резко уменьшились по сравнению с 2009 годом и составили лишь 232,5 миллиона евро (их объем в 2008 году составлял 4,2 миллиарда евро).

Тенденцию снижения интереса иностранных инвесторов к Хорватии правительство попыталось изменить презентацией новых инвестиционных проектов в энергетике и на транспорте. Запланировано строительство нескольких ТЭС, ГЭС, ЛЭП и трансформаторных подстанций. Между тем у Хорватии нет достаточных собственных средств на реализацию этих планов.

Следствием этих тенденций стал дальнейший рост внешнего долга страны, который на конец 2011 года составил 46,2 миллиарда евро, а за несколько месяцев 2012 года он вырос до 49 миллиардов евро18. В структуре долга на долю предприятий приходится примерно 50 процентов, затем следуют банки ( процента) и лишь потом - собственно государство и другие заемщики (фонды и пр.). В ноябре 2011 года для предотвращения любых потенциальных потрясений на внутреннем рынке из-за ограниченного притока капитала, вызванного кризисом задолженности в еврозоне, Центральный банк ввел новый инструмент временного использования резервов на специальных условиях. Параллельно с этим ХНБ была сокращена предельная ставка рефинансирования с 9 до 6, процента.

Новые потрясения на международных финансовых рынках чреваты для Хорватии обострением экономического положения в стране и продолжением рецессии ввиду отсутствия капиталов, необходимых для развития экономики.

Ожидания от вступления в ЕС 9 декабря 2011 года в Брюсселе был подписан договор о вступлении Хорватии в Евросоюз. С этого дня страна получила право принимать участие в заседаниях ЕС в качестве наблюдателя без права голоса. Этот статус будет действовать до тех пор, пока договор не будет ратифицирован всеми странами-членами Евросоюза и не вступит в силу. По времени этот процесс предполагается завершить к середине 2013 года, и тогда Хорватия с 1 июля станет 28-м полноправным членом ЕС.

Со дня обращения Хорватия о приеме в члены ЕС прошло девять лет. За это время были согласованы законодательные акты сторон по политическим, экономическим, правовым, оборонным вопросам, по проблемам образования и культуры. 22 января 2012 года в Хорватии был проведен референдум, в ходе которого население отвечало на вопрос "Поддерживаете ли Вы членство страны в Европейском Союзе?". На референдум вышло 43,7 процента граждан с правом голоса, из которых за вступление проголосовало 66,24 процента, против - 33,16.

Сабор 26 января официально утвердил данные референдума и Декларацию о присоединении Хорватии к ЕС. В настоящее время без осложнений идет процесс ратификации договора парламентами каждой См. "Vecernji list". 20.04.2012.

См. "Gospodarska kretanja". 2012. N 2. S. 4.

стр. из стран-членов Евросоюза. Ни одна из них не высказывает сомнений по поводу приема Хорватии.

Что ожидает Хорватия от членства в ЕС? По словам министра иностранных дел и европейских интеграций Весны Пусич, для Хорватии без ЕС "нет ни пенсий, ни заработной платы, ни кредитного рейтинга.., без ЕС не будет экономического роста.., социальных отчислений, ничего"19. Такими словами руководство Хорватии убеждало своих соотечественников пойти на референдум и проголосовать за вступление. Вступая в члены ЕС, страна надеется, что с его помощью ей наконец удастся ускорить выход из кризиса и достичь оптимальных темпов экономического роста. Большой рынок и безвозмездная финансовая помощь ЕС должны стать для экономики страны тем "локомотивом", которого ей недостает сейчас.

В частности, хорваты ожидают, что в первый год членства им будет предоставлено на безвозмездной основе 800,16 миллиона евро на стабилизацию экономического положения20. Сельское хозяйство получит денежную помощь в сумме 610 евро на 1 гектар земельных угодий (1,3 миллиона гектаров), что ставит Хорватию на 2-е место по величине сельскохозяйственных субсидий среди стран-членов Евросоюза. На приведение хорватского рыболовства в соответствие с требованиями ЕС стране ежегодно начиная с 2014 года будет выделяться по 30 миллионов евро из Европейского фонда по рыболовству, на развитие туризма обещана финансовая поддержка в 300 миллионов евро и т. д. В целом, по подсчетам хорватских экономистов, озвученных Я. Косор, Хорватия за каждый евро, израсходованный в предвступительный период на переговоры, получит от ЕС 3 евро компенсации.

Нельзя не отметить, что половина взрослого населения страны считает, что вступление в ЕС в современных условиях не гарантирует Хорватии ни стабильности, ни благополучия. Тезис "Нам будет хуже, когда войдем в ЕС" имеет довольно много сторонников. Их аргументация не менее убедительна, чем доводы сторонников вступления в Евросоюз в условиях кризиса, сотрясающего Европу в последние годы. Критики убеждены, что возрастут цены на хлеб, молоко и молочные продукты, лекарства, а также на электроэнергию и природный газ. Это существенно повлияет на жизненный уровень населения. Не выдержат конкуренции предприятия кондитерской и текстильной отраслей, а также сельское хозяйство. Рыболовство придет в упадок. Вместе с тем никто не гарантирует безвозмездное получение финансовых средств в обещанных объемах, а вот за членство в ЕС Хорватия должна ежегодно выделять в европейский бюджет 267,7 миллиона евро.

Кто из оппонентов окажется прав, покажет только время.

"Novi list". 16.01.2012.

См. "Privredni vjestnik". 04.07.2012.

стр. Заглавие статьи К югу от Сахары Автор(ы) ЭЛЕОНОРА ЛЕБЕДЕВА Источник Свободная мысль, № 7, Август 2012, C. 68- Theatrum mundi Рубрика Место издания Москва, Россия Объем 41.9 Kbytes Количество слов Постоянный адрес статьи http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ К югу от Сахары, ЭЛЕОНОРА ЛЕБЕДЕВА Страны АЮС в меняющемся мире После окончания "холодной войны" и противостояния двух систем, важным плацдармом которого были африканские страны, Африка южнее Сахары (АЮС)1 оказалась на периферии внимания мировых держав. Но на исходе XX века отношения со странами региона стали одним из приоритетных направлений внешнеполитической стратегии не только их многолетних и главных торгово экономических партнеров - США, Франции, Великобритании, ЕС, но и крупнейших развивающихся стран - Китая, Индии, Бразилии. Такой поворот в их политике был вызван стремлением всех этих государства укрепить и расширить свои позиции в АЮС, являющейся кладовой энергетического и минерального сырья, прежде всего вследствие истощения запасов этих стратегических ресурсов на земле и усиления конкуренции за доступ к ним.

"Схватка за Африку" стала геоэкономической и геополитической вехой 2010-х годов во взаимоотношениях мировых западных держав и ведущих азиатских стран с растущей экономикой. Кроме того, Запад был озабочен стремлением обеспечить решающее воздействие на основные параметры социально экономической и политической эволюции стран АЮС, чтобы иметь возможность снизить потенциал гуманитарных, демографических, экологических, террористических и других угроз.

К концу первого десятилетия XXI века начал меняться имидж африканских стран. Вместо "вечных маргиналов мировой экономики" - "ее новый динамичный полюс", вместо "главных получателей помощи со стороны ведущих мировых держав" - "их экономические партнеры, без активного включения которых в глобальное развитие оно не может быть устойчивым". Но изменилось ли место государств АЮС в претерпевающих качественные трансформации международно-политических процессах? Появились ли новые тренды в этой сфере внутри самого этого региона?

ЛЕБЕДЕВА Элеонора Евгеньевна - ведущий научный сотрудник Центра проблем развития и модернизации Института мировой экономики и международных отношений РАН, кандидат исторических наук.

Из 54 государств африканского континента на АЮС (или Субсахарскую Африку, как еще называют этот регион) приходится 47 стран с населением около 850 миллионов человек. Наряду с такими густонаселенными странами, как Нигерия (151,6 миллиона человек), Эфиопия (83,3), Демократическая Республика Конго (67,2), ЮАР (49,5), Танзания (42,0), Кения (36,4), население государств насчитывает от 0,5 до 5 миллионов человек каждое. 15 стран являются внутриконтинентальными и не имеют выхода к морю.

стр. Международно-политическая ситуация в АЮС Глобализация, как известно, крайне неравномерно влияет на экономическую динамику государств и регионов: одни из них втягиваются в мировое хозяйство и быстро развиваются, другие стагнируют без внешних толчков и все более маргинализируются. АЮС - не исключение: дифференциация между странами и регионами углубляется. Самый большой потенциал экономического роста и развития - у Южного региона2 во главе с ЮАР, самый слабый - у Центрального региона3. Глобализация способствует и социально-классовому расслоению, отчуждению между, с одной стороны, элитными группировками, ставшими частью потребительского западного общества, его интеллектуальных, культурных, деловых прослоек, и с другой - основной частью населения, сохраняющей верность традиционализму. Наивысший разрыв в доходах наблюдается в странах Южного региона, особенно в ЮАР. Несмотря на значительный экономический рост в 2000-х годах4, странам АЮС (за редким исключением) не удается - и вряд ли удастся в ближайшие десятилетия - достичь устойчивого экономического развития, осуществить структурную модернизацию и технологический прорыв. Сохраняется почти во всех государствах АЮС и конфликтно-кризисный характер властных отношений и взаимодействия власти с массами5. Политические режимы авторитарного типа остаются доминирующими. Им, несмотря на хотя и ограниченное развитие политического плюрализма и становление элементов гражданского общества, не удается укрепить государственность и создать эффективные механизмы политического управления. Проблема "несостоявшихся государств" (failed states) еще долго не будет снята с повестки дня. Все это порождает напряжение в африканских обществах и создает базу для роста политической нестабильности.

Десятилетиями АЮС выделялась в развивающемся мире высоким уровнем политической нестабильности, в первую очередь частыми государственными переворотами. Но в начале 1990-х годов военно-политическая обстановка в АЮС существенно изменилась, конфликты приобрели качественно иные масштабы и характеристики6. Военные перевороты большей частью сменились гражданскими войнами, восстаниями, вооруженными выступлениями с самыми разрушительными последствиями для молодой, по историческим меркам, африканской государственности. И главное - внутриполитические конфликты дестабилизировали ситуацию в регионах, порой выплескиваясь за их пределы.

К концу 1990-х только в Южном регионе военно-политическая ситуация стала кардинально меняться к лучшему. Завершилась (в 1992 году) длившаяся несколько десятилетий гражданская война в Мозамбике. Был Ангола, Ботсвана, Зимбабве, Лесото, Мозамбик. Намибия, Свазиленд, ЮАР. См. подробнее:

"Стратегический глобальный прогноз 2030". М., ИМЭМО РАН. 2011. С. 422.

ЦАР, Чад, Республика Конго, ДРК, Экваториальная Гвинея, Габон, Сан-Томе и Принсипи.

См.подробнее: Там же.

В течение 2002 - 2007 годов темпы ежегодного прироста ВВП АЮС были выше и общеафриканских, и среднеазиатских показателей и составляли 6,5 процента, а в 2008 году, в начале кризиса, снизились до 5 процентов. См. Л. Л. Фитуни. Экономика Африки: вызовы посткризисного развития. - "Азия и Африка сегодня". 2010. N 9. С. 10.

См. "Современная Африка: метаморфозы политической власти". М., 2009. С. 201 - 231.

См. "Африканская цивилизация в глобализирующемся мире". Т. 2. М., 2006. С. 16 - 18.

стр. ликвидирован режим апартеида в ЮАР (1994 год), и как следствие прекратилась помощь антиправительственным силам в гражданской войне в Анголе, что при поддержке со стороны мирового сообщества привело к ее окончанию в 2002 году.

Что касается других регионов, то конфликты там тлели и вспыхивали с новой силой. В условиях, когда выявилась неспособность и/или нежелание бывших метрополий и США их урегулировать, сами африканцы возлагали надежды только на "голубые каски" ООН. Однако к концу десятилетия в полной мере вскрылась неспособность международных организаций, в первую очередь ООН, адекватно реагировать на многочисленные конфликты по всему миру. ООН просто не обладала достаточными ресурсами, чтобы осуществлять миротворческие операции, включая мониторинг выборов, гуманитарные миссии и т. п.

В этих условиях для Африканского союза (АС) резко актуализировалась задача создать собственный полноценный механизм предупреждения и разрешения насильственных конфликтов, постконфликтного восстановления и поддержания устойчивого мира в АЮС Центральным моментом явилось формирование в 2002 году и дальнейшее развитие институтов Африканской архитектуры мира и безопасности (APSA)7. В 2003-м в Учредительный акт АС была внесена важнейшая поправка о праве союза на прямое (в том числе вооруженное) вмешательство во внутренние дела государств-членов в чрезвычайных обстоятельствах (геноцид, военные преступления). Непризнание правительств, пришедших к власти неконституционным путем, сопровождалось введением против них политико-экономических санкций (приостановка членства государства в АС, прекращение/ограничение транспортных и телекоммуникационных связей, финансовых трансфертов на реализацию социально-экономических проектов). Другим инструментом АС по поддержанию мира и безопасности стало созданное им в 2007 году структурное подразделение под Программупо регулированию границ (AUBP). Ее цель демаркация к 2012 году всех межгосударственных границ. Тем не менее к настоящему времени в Африке демаркированы только 25 процентов сухопутных границ, а водных и морских - еще меньше. В целом, несмотря на все институциональные новации и миротворческие усилия АС, региональных экономических сообществ (РЭС), активно и всесторонне поддерживаемых ООН и ведущими мировыми державами, уровень конфликтности в странах АЮС остается весьма высоким.

Новые вызовы глобального и регионального характера, а именно экономический, экологический и продовольственный кризисы, усиливали традиционные факторы, провоцирующие политическую нестабильность, этнорегиональные и межконфессиональные противоречия, слабость государственных институтов, системную коррупцию, высокий уровень социального расслоения, массовую бедность и т. п.

Обозначились другие новые угрозы миру и безопасности, все больше приобретающие транснациональный характер. Совершенно оправдано утверждение, что в "современном мире сложился своего рода международный криминально-террористический Интернационал, не имеющий единого руководства, представляющий со Вокруг Совета мира и безопасности (PSC) объединялись Континентальная система раннего предупреждения конфликтов, Панель Wise, Силы постоянной готовности Африки (African Standby Force, ASF), Механизм постконфликтной реконструкции и развития, а также Африканский фонд мира (APF).

стр. бой систему взаимосвязанных и взаимодействующих сетевых структур"8.

Исламистские террористические организации, использующие открытые (Сомали, Мали) или латентные (Нигерия) способы десуверенизации отдельных африканских государств, стали неотъемлемой и быстро укореняющейся частью этого Интернационала.

Наиболее значимые из исламистских радикальных организаций - это сомалийская "Аль-Шабааб", "Аль-Каида в странах исламского Магриба" и нигерийская "Боко харам", часто именуемая "Африканским (или Черным) Талибаном". Серьезную озабоченность африканских лидеров и мирового сообщества вызывает стремление исламистских группировок к более тесной координации своей подрывной деятельности, к обмену опытом подготовки боевиков и проведению совместных операций.

Формирование альянсов террористов с наркоторговцами и другими преступными синдикатами подрывает экономику африканских государств, ослабляет их политические институты и правоохранительную систему, а также снижает эффективность миротворческих усилий АС и ООН. Во многих африканских странах героин и кокаин заменили обесценившуюся национальную валюту. Средства, вырученные от наркотрафика, достаются террористам и антиправительственным силам, причем не только в АЮС, но и в других регионах мира. Западная Африка служит перевалочным пунктом в торговле наркотиками (50 - 55 тонн кокаина в год) между Южной Америкой и Европой. А в скором времени регион может стать и их крупным производителем. Восточная Африка специализируется на трансферте афганского героина (30 - 35 тонн в год). Наркопотоки соединяются в Сахеле, где действуют различные военизированные группировки. Превращению Восточной Африки в центр наркоторговли способствовала анархия, царящая уже несколько десятилетий в Сомали. Кроме наркотиков здесь торгуют нелегальными мигрантами, оружием и опасными промышленными отходами.

Все больше дестабилизируют межгосударственные отношения в АЮС "ресурсные войны", нередко провоцируемые и разжигаемые внешними неафриканскими акторами (США, Франция и т. п.). Причем яблоком раздора здесь становятся не только энергетические и минеральные богатства, но земля и вода. Активными или латентными зонами нестабильности остаются и/или становятся огромные территории от Аденского залива и Индийского океана до Гвинейского залива Атлантического океана.

В Восточном регионе9 в эпицентре политической турбулентности многие десятилетия находится Сомали. С конца 2011 года просматривается тенденция к расширению участия в сомалийском вооруженном конфликте как соседних стран, так и западных держав, прежде всего США и Франции. Международное сообщество также стремится положить конец морскому пиратству у побережья Сомали и в северо-западной части Индийского океана, где пролегают многочисленные торговые маршруты. ЕС и НАТО направили в Индийский океан свои ВМС, инициировав операции "Аталанта" и "Океанский щит". К этим усилиям присоединились другие страны, в том числе "Факторы и акторы дестабилизации: опыт прошлого и современность". М., 2011. С. 64.

Бурунди, Коморы, Джибути, Эритрея, Эфиопия. Кения, Мадагаскар, Малави, Маврикий, Реюньон.

Руанда, Сомали, Судан, Уганда, Танзания, Замбия. См.подробнее: "Стратегический глобальный прогноз 2030". С. 422.

стр. Россия, США, Китай, Индия, Малайзия. 20 августа 2012 года должен был завершиться переходный период, начавшийся в 2004 году созданием, при поддержке международного сообщества, переходного правительства Сомали с мандатом разработать и принять новую конституцию и подготовить проведение всеобщих выборов. Однако процесс государственного строительства находится только в начальной стадии.

Чтобы поддержать усилия сомалийцев и стимулировать этот процесс, под эгидой ООН в 2012 году было проведено несколько международных конференций. Участники Лондонской конференции (23 февраля) представители более 50 стран и международных организаций, включая ООН, отвергли идею превращения Сомали в международный протекторат и одобрили дорожную карту реконструкции страны, рассчитанную на четыре года.

Разрабатываемый сомалийцами проект Основного закона нацелен на формирование федеративного либо конфедеративного государства, что позволит объединить сомалийские племена и кланы, воссоединить самопровозглашенные государства на территории страны;

и Сомалиленд активно поддерживает эту идею. Формированием нового парламента на местах займутся советы старейшин. Ведь полноценные выборы в стране все еще невозможны по соображениям безопасности, хотя исламистская организация "Аль-Шабааб" теряет свои позиции одну за другой.

Трудно сказать, когда будут реализованы эти планы восстановления государственности в Сомали. Но если удастся хотя бы перевести сомалийский конфликт в латентную фазу, то главной головной болью лидеров стран Северо Востока Африки, включая Египет, и мирового сообщества станут проблемы двух Суданов - государств, образовавшихся в 2011 году на ранее единой территории. "Нефтяной вопрос" сразу стал точкой преткновения в межгосударственных отношениях между Северным и Южным Суданом и привел к их вооруженному противостоянию. Помимо продолжения ожесточенной схватки между ними за ресурсы, вероятным сценарием развития событий может стать превращение Южного Судана в "несостоявшееся государство" и распад Северного Судана. В ряде его провинций - Кордофан, Голубой Нил, Дарфур - складывается крайне напряженная ситуация. Очевидно, что возрастающий интерес США, Франции и других западных государств к проблеме урегулирования конфликтных ситуаций в Восточной Африке, в том числе путем раздела Судана, обусловлен не только угрозой распространения терроризма и ростом пиратской активности в этом регионе. Главным является их стремление обеспечить свои геополитические и транснациональные экономические интересы, в том числе путем противодействия росту китайского влияния в Африке в рамках общей американской стратегии сдерживания КНР.

Американские и западноевропейские нефтегазовые компании участвуют в разведке нефтяных месторождений на шельфе Кении и Сомали. Они разрабатывают многомиллиардный проект строительства нефтепровода из Южного Судана до кенийского побережья Индийского океана в районе Ламу, что позволит диверсифицировать экспорт южносуданской нефти. Есть и более масштабный проект строительства Трансафриканского трубопровода (Южный Судан - Центральноафриканская Республика - Камерун), по которому США смогут получать самую дешевую в мире нефть и по кратчайшему маршруту стр. В случае реализации этих проектов Китай, являвшийся главным союзником Хартума и потребителем суданской нефти до раздела страны, потеряет доступ к ней, поскольку большая часть нефтедобычи сосредоточена в Южном Судане (в провинции Абией), являющемся стратегическим партнером США. Американцы также - под прикрытием риторики о борьбе с терроризмом - оказывают поддержку вооруженным силам Уганды в борьбе с религиозной экстремистской организацией "Армии спасения Господа" Дж. Кони, дестабилизирующей ситуацию на границах страны с Демократической Республикой Конго (ДРК), Южным Суданом и Центральноафриканской Республикой (ЦАР).

Политическая нестабильность в Центральном регионе Африки в последние годы носит преимущественно латентный характер вследствие прекращения открытого масштабного вооруженного конфликта на востоке ДРК. Главной проблемой ДРК продолжает оставаться неспособность государственной власти обеспечить базовые потребности населения. А за этим кроются отсутствие административных структур во многих районах страны, слабость армии, судебной системы и госаппарата, системная коррупция в стране, расколотой по этнорегиональному признаку. Все это грозит по меньшей мере повторением в ДРК кровавых сценариев прошлого, но возможен и распад страны с последующей дестабилизацией региона. Недаром генсек ООН заявил в январе 2012 года, что он выступает за продление мандата миротворческой Миссии ООН (МОНУСКО) - самой большой в Африке, насчитывающей почти 20 тысяч военных, полицейских и гражданских лиц, до 2014 года. И это после более чем десятилетнего ее присутствия в ДРК!

Политическая турбулентность быстро нарастает в Западной Африке10. Так, в Кот-д'Ивуаре в 2002 - 2007 годах шла гражданская война, а после выборов года возник острый конфликт между претендентами на президентский пост, угрожавший дестабилизацией ситуации в соседних странах - Буркина-Фасо, Либерии, Сьерра-Леоне - из-за огромных потоков ивуарийских беженцев. В - 2012 годах в Нигере, Мали и Гвинее-Бисау произошли военные перевороты.

Падение М. Каддафи, одного из важнейших игроков на субсахарском политическом поле и особенно в зоне Сахеля, привело к нарушению и без того шаткого баланса сил в районе.


Воцарился хаос в Мали, где центральная власть фактически отсутствует.

Местные племена туарегов, получивших оружие и накопивших боевой опыт благодаря участию в ливийских событиях, установили полный контроль над Севером Мали и Бенин, Буркина-Фасо, Кап-Верде, Кот-д'Ивуар. Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Либерия, Мали. Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне, Того. См. подробнее: Там же.

стр. объявили даже о создании там независимого государства Азавад. Эти действия подогревают сепаратистские устремления туарегов в Нигере и Буркина-Фасо. В настоящее время за главенство на Севере Мали борются туареги из Национального движения за освобождение Азавада (НДОА), исламисты из "Ансар ад-Дин" и боевики "Аль-Каиды в исламском Магрибе". Есть опасения, что последние найдут общий язык с членами "Боко харам", обретшими прибежище в Нигере и Чаде. А "Боко харам" поддерживает тесные связи с "Аль Каидой" и афганскими талибами, которые еще в 2010 году обещали оказывать поддержку своим "братьям" в Нигерии.

Наибольшую опасность для мира в Западном регионе и в целом в АЮС представляет растущая дестабилизация ситуации в Нигерии. Эта крупнейшая африканская страна является главным экономическим актором и центром силы в регионе и одновременно - важным торгово-экономическим партнером США, Китая и ЕС. Дестабилизация Нигерии грозит не просто возникновением волны хаоса, способной захлестнуть не только Западный регион, но и развалом самого нигерийского государства.

С 2011 года правительство пытается наладить переговорный процесс с "Боко харам", террористическая деятельность которой чрезвычайно обострила исторически напряженные отношения между мусульманами и христианами, особенно после победы на президентских выборах 2011 года христианина Г.

Джонатана. Свержение нынешнего правительства, введение законов шариата на всей территории Нигерии и искоренение светской модели образования - вот главные лозунги "Боко харам". По некоторым данным, группировка получает поддержку политической элиты нигерийского Севера, стремящейся вернуть себе власть в стране. Но кто и кого использует и в каких целях, покажет будущее.

Растущая дестабилизация стран АЮС свидетельствует об увеличении там зоны проблемной государственности и даже возможной "сомализации" некоторых государств, подтверждая вывод российских ученых об "ускользании" суверенитета из современной политической практики 11.

Регионализм в АЮС: настоящее и будущее Со времени завоевания странами АЮС независимости в их повестке дня всегда стояла межгосударственная политическая и экономическая интеграция. В году была сформирована Организация африканского единства (ОАЕ), целью которой стали ликвидация всех форм колониализма и расизма, укрепление солидарности африканских государств, защита их суверенитета, территориальной целостности и независимости, а также содействие международному сотрудничеству. Если с первой задачей ОАЕ справилась, то в решении остальных - в условиях нарастания процессов глобализации, последствия которых для африканских стран были в основном негативными, оказалась практически бесполезной.

К началу XXI века наиболее продвинутая и реалистически мыслящая часть африканских лидеров во главе с президентом ЮАР Т. Мбеки, не преуменьшая негативных последствий стихийного развития глобализации, признала ее как данность. Но при этом она заявила о необходимости сменить парадигму отношений между ведущими государствами Запада и африканскими См. подробнее: "Асимметрия мировой системы управления: зоны проблемной государственности".

М., 2011.

стр. странами. Поскольку Африка хочет и должна покончить с ролью объекта глобализационных процессов и стать их субъектом, неоспоримым приоритетом африканских стран становится развитие - главный ресурс их конкурентоспособности и международного влияния. АС, заменивший в году ОАЕ и принявший программу "Новое партнерство для развития Африки" (НЕПАД), объявил континентальную и региональную интеграцию в качестве решающего фактора достижения этой цели.

В программе упор сделан на сокращение к 2015 году наполовину числа бедняков и достижение ежегодного 7-процентного прироста ВВП, прекращение и предотвращение вооруженных конфликтов, а также укрепление демократии и надлежащего управления. Региональные экономические сообщества (РЭС) были признаны строительными блоками континентальной интеграции и будущих Соединенных Штатов Африки, что предполагало гармонизацию целей, институтов и программ деятельности между РЭС, АС и НЕПАД.

Индикатором развитости/неразвитости региональной интеграции служит объем товарооборота внутри сообщества. Данные о структуре экспорта основных экономических группировок за 2006 год свидетельствуют о чрезвычайно медленных темпах продвижения по пути межафриканской интеграции или даже срыве этого процесса в Центральном регионе. Экспорт 15 стран - членов старейшего в АЮС Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС) постоянно увеличивался с момента создания группировки в году, но составил при этом лишь... 9,5 процента всего внешнеторгового оборота сообщества. Самыми провальными оказались результаты деятельности Экономического сообщества центральноафриканских государств (ЭСЦАГ):

уровень взаимного товарооборота их одиннадцати членов12 постоянно снижался и опустился до 0,6 процента всего объема экспорта стран объединения. Упал внутренний товарооборот и Общего рынка Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), составив к середине 2000-х годов только 5,9 процента всего его объема, хотя численность членов КОМЕСА выросла с 10 до 2113.

Объем взаимной торговли внутри Южноафриканского сообщества развития (САДК) достиг 7,7 процента всего внешнеторгового оборота входящих в него четырнадцати стран14. А вот на экспорт этих сообществ за пределы континента приходилось соответственно 87,4, 97,6, 90,4 и 89,2 процента всего их экспорта15.

Возможно, объемы товарооборота внутри экономических группировок несколько выросли за последние годы, но сути дела это не меняет. Для наиболее развитых стран АЮС утрачивается экономический смысл региональной интеграции, поскольку преобладающая часть их внешнеэкономической деятельности реализуется в рамках соглашений об экономической интеграции с нерегиональными партнерами. Так, ряд членов правительств Нигерии, Сенегала, Кот-д'Ивуара и Ганы полагают, что их страны добились бы больших хозяйственных успехов как отдельные экономические игроки.

Ангола, Бурунди, Камерун, ЦАР, Чад, ДРК, Республика Конго, Экваториальная Гвинея, Габон, Руанда, Сан-Томе и Принсипи.

Бурунди, Коморы, ДРК, Джибути, Египет Эритрея, Эфиопия, Кения, Ливия, Мадагаскар, Малави, Маврикий, Руанда, Сейшелы, Судан, Свазиленд. Уганда, Замбия, Зимбабве, Намибия и Лесото.

ЮАР, Ботсвана, Лесото, Свазиленд, Намибия. Зимбабве, Ангола, Мозамбик, Малави, Мадагаскар.

Танзания, Замбия, Маврикий, Демократическая Республика Конго.

См. "Экономика Африки в условиях рыночных преобразований". М., 2010. С. 84.

стр. Существует много факторов экономического, организационно институционального, социокультурного, политического и т. п. характера, препятствующих становлению РЭС и континентальной интеграции 16. В этом плане весьма интересно и во многом оправдано с точки зрения как африканских реалий, так и резкого увеличения в 2010-х годах двусторонних и многосторонних соглашений либерализационного и интеграционного характера, заключение российского ученого А. Спартака. Он подчеркивает, что "классический регионализм в его пространственно ограниченном, ориентирующемся на "жесткие" интеграционные форматы, предполагающие наднациональное регулирование, в значительной степени исчерпал свой экономический и геополитический ресурс"17. Поэтому создание интеграционных мегаблоков, как, например, Африканское экономическое сообщество, задуманное еще в 1981 году, вряд ли возможно и целесообразно. Нереальным видится и возможность слияния, как это предложено Африканским союзом и ЭКА ООН еще в 2006 году, существующих на континенте четырнадцати группировок и образование вместо них пяти региональных сообществ.

В то же время ряд африканских РЭС - КОМЕСА, САДК, ЭКОВАС, Восточноафриканское сообщество (ВАС) - не исчерпали своих возможностей для успешного внутрирегионального сотрудничества и становятся более или менее заметными игроками в мирохозяйственных отношениях. КОМЕСА сумело дальше других экономических сообществ продвинуться в создании зоны свободной торговли и таможенного союза, а также в развитии торгово экономических связей не только с традиционными партнерами - США, странами ЕС, но и с Китаем, ЮАР, Индией, Турцией, Саудовской Аравией, Японией, ОАЭ. В 2011 году в Дубае был проведен очередной, четвертый, инвестиционный форум "КОМЕСА-2011" под лозунгом "Откроем рынки для будущего" ("Unlocking the Markets for the Future"), на котором было представлено более стран. В марте 2012 года в Гане прошел второй торгово-экономический форум ЭКОВАС и Китая, где обсуждалось сотрудничество в области финансов, информатики, энергетики и др. РЭС и другие африканские экономические группировки встраиваются в межрегиональное, преимущественно трансконтинентальное сотрудничество - с ЕС, ЕАСТ, МЕРКОСУР Динамичное развитие торгово-экономических отношений РЭС в различных форматах с нерегиональными акторами будет способствовать, по мнению африканцев, процессу интеграции внутриэкономического пространства объединений.

Называясь экономическими сообществами, РЭС формировались как политико экономические группировки. В ЭКОВАС, САДК, ВАС, по примеру Африканского союза, были созданы парламенты, что свидетельствует о стремлении сформировать широкую демократическую базу объединений путем вовлечения Там же. Гл. IV. С. 82 - 90;

кроме того см.: Э. Е. Лебедева. Региональное управление в Африке и место государства. - "Африка на пути к независимости (1930 - 1960 гг.)". М., 2009.


А. Спартак.Современный регионализм. - "МЭи МО". 2011. N 1. С. 8 - 9.

Население КОМЕСА составляет 430 миллионов человек;

ВВП (на 2008 год) составлял миллиарда долларов США (по паритету покупательной способности). Объем взаимной торговли между странами-участницами в 2009 году достиг 5,7 миллиарда долларов против 665 миллионов в 1999-м. экспорт (на 2009 год) в неафриканские страны составил 108 миллиардов долларов.

стр. в интеграционный процесс гражданского общества, политических партий, экономических игроков. Более того, в документах ЭКОВАС и ВАС присутствует идея основания на базе объединений федеративных государств.

Однако реализация этой идеи вряд ли имеет шансы на успех даже в долгосрочной перспективе. Ведь эти и другие регионы АЮС, как показано выше, являются зонами проблемной государственности с тенденцией дальнейшей десуверенизации стран АЮС, что создает опасность для выживания самого африканского государства как значимой единицы в международной политической системе.

"Эта ситуация требует переосмысления самого понятия суверенитета в тесной связке с концептом и практикой коллективного суверенитета, который представляется единственной вероятной альтернативой, если африканские государства не хотят лишиться даже формального суверенитета, унаследованного от колониальной эпохи", - пишет Ж Мангала, директор африканских исследовательских программ в госуниверситете в Гранд-Вэли (штат Мичиган, США)19. Коллективный суверенитет потребует, считает он, создания независимого регионализма, нацеленного на интеграцию в глобальную систему, но при опоре на стратегию развития, учитывающую интересы африканских стран, а не потребности в африканских ресурсах мировых игроков (добавим мы). Таким образом, концепция коллективного суверенитета, по Мангалу, предполагает сохранение и укрепление государственного суверенитета африканских стран в рамках экономических сообществ и одновременно становление РЭС как субъектов международно-политических процессов.

Этот процесс активно развивается на региональном уровне. В первую очередь в сфере обеспечения мира и стабильности, а также поддержания конституционного порядка в государствах - членах объединений. Так, ЭКОВАС в 2010 году приостановила членство Кот-д'Ивуара в организации из-за нежелания его президента Л. Гбагбо признать свое поражение на прошедших выборах, а в 2012-м сочла необходимым разместить миротворческие силы в Мали и Гвинее-Бисау ставших ареной военных переворотов. САДК занимается урегулированием кризиса в Зимбабве. РЭС формируют при поддержке НАТО бригады Африканских сил постоянной готовности (African Standby Force, ASF), ЭКОВАС к тому же располагает собственным миротворческим контингентом, внесшим значительный вклад в прекращение гражданских войн в регионе.

Лидеры этих объединений - Нигерия и ЮАР - настроены критически по отношению к отдельным направлениям внешнеполитических стратегий мировых держав в АЮС. Так, они отказались поддерживать ряд важных американских инициатив по борьбе с терроризмом, осудили как предвзятую деятельность Международного уголовного суда (МУС) и выступили категорически против размещения штаб-квартиры АФРИКОМ на территории какого-либо африканского государства. Причины - боязнь расширения американского военного присутствия на континенте, которое рассматривается АС как иностранное вмешательство в африканские дела, а также озабоченность сохранением регионального и континентального баланса. ЮАР осудила Францию за "неоколониальное вмешательство" в дела Кот-д'Ивуара, а затем за срыв "Africa and the new globalization". Aldeshot. 2008. P. 114.

стр. мирной инициативы АС по урегулированию ливийского кризиса, считая, что ООН пошла на поводу у Франции. "План Африканского союза был полностью проигнорирован в пользу бомбежек Ливии силами НАТО", - сказал президент ЮАР Дж. Зума на заседании СБ ООН в январе 2012 года, посвященном роли Африки в разрешении кризисов на этом континенте.

Скачкообразное расширение многостороннего сотрудничества с Китаем20, Индией и другими развивающимися странами не только стимулировало экономический подъем в странах АЮС, но и обеспечило им определенную "свободу рук". Так, появилась возможность вынудить МВФ и ВБ изменить свою кредитную политику в отношении африканских стран, а также занять более самостоятельную позицию в отношении предложения Евросоюза на втором саммите ЕС-АС в Лиссабоне (2007 год) открыть свободный доступ на африканские рынки европейским товарам. По поддержанному многими международными аналитиками мнению лидеров Нигерии, ЮАР, Анголы, это нанесет удар по неокрепшей промышленности их стран, а потеря доходов от таможенного обложения - по их бюджетам. Только 31 страна АЮС под давлением Евросоюза подписала соглашения об экономическом партнерстве.

На третьем саммите ЕС-АС в Триполи (2010 год) африканские лидеры снова потребовали обсудить наиболее актуальные для них проблемы торгово экономического взаимодействия, которых не хотели касаться европейцы. Вместе с тем они отказались подписать совместную декларацию по изменению климата, мотивировав это тем, что документ отражает интересы только европейских стран. Саммиты свидетельствовали об углубления афро-европейского взаимодействия и вместе с тем о сложности придания ему характера стратегического партнерства. Выявилось много противоречий между европейцами и африканцами как в расстановке приоритетов по тем или иным проблемам, так и в видении стратегий развития и путей их реализации. Поэтому в принятой третьим саммитом программе действий (до 2013 года) сохранены все прежние приоритетные области сотрудничества, но внесены и определенные коррективы. В частности, содержится призыв к формированию "более гибкого афро-европейского партнерства" и предоставлению более широких возможностей для африканских государств, в том числе и в реформировании системы глобального управления.

В 2005 году АС представил свою концепцию реформы ООН, так называемый Консенсус Эзулвини. Африканцы выступают за предоставление им двух мест постоянных членов Совбеза с правом вето, а также двух дополнительных мест непостоянных членов. На XV саммите АС в июле 2010 года приверженность африканцев этой концепции была подтверждена. Сейчас страны континента составляют более четверти (27 процентов) государств, входящих в ООН, но имеют всего три места непостоянных членов СБ. И это при том, что только с сентября 2008-го по март 2011 года почти половина (260 из 529) заседаний и резолюций СБ ООН, а также заявлений его председателя была по См.: Э. Е. Лебедева, А. И. Салицкий. Китай в Африке. - "Север-Юг-Россия 2007. Ежегодник".

2008;

"Африка и мир в XXI веке". М., 2010;

И. В. Андронова. Китаизация Африки: новые тенденции в старом процессе. - "Африка: основания для нового старта. Ежегодник". М., 2011.

стр. священа обсуждению африканских проблем21.

Позиция мировых держав - членов СБ по вопросу его реформирования не является, естественно, консолидированной. Франция выступает за поэтапное расширение Совбеза, предлагая выделить Африке пока только одно место постоянного члена. Если позицию Франции поддержат другие члены Совбеза, что вполне реально, учитывая значительное число претендентов на места в СБ из других регионов мира, то за место в Совете Безопасности ООН развернется (да фактически уже развернулась) яростная борьба между ЮАР и Нигерией основными кандидатами на роли новых "центров силы" континента.

Нигерия свои претензии на постоянное членство в СБ ООН обосновывает тем, что является самой населенной страной АЮС (138,2 миллиона человек в году), обладает значительными вооруженными силами (84 тысячи военнослужащих) и внесла большой вклад в миротворческие операции (Либерия, Сьерра-Леоне, Гвинея-Бисау Судан). Нигерийский президент Обасанджо был одним из инициаторов НЕПАД, в 2004 - 2006 годах возглавлял АС. Нигерия обнародовала цель войти в двадцатку наиболее развитых экономик мира к 2020 году и обойти ЮАР, что стало своего рода национальной идеей.

Однако Нигерия имеет слабые дипломатические позиции на международном уровне, а главное - политическая ситуация в стране крайне нестабильна.

И в самой Африке, и за ее пределами многие аналитики согласны, что ЮАР естественный лидер континента. Республика не только является наиболее развитой в экономическом отношении;

после ликвидации системы апартеида она превратилась в наиболее демократически продвинутую часть африканского континента. ЮАР - активный участник интеграционных процессов на региональном (САДК, САТУ) и континентальном уровнях. Т. Мбеки был первым президентом АС, внес большой вклад в разработку и принятие программы НЕПАД. Явно возросла роль страны в мировой экономике и глобальной политике. ЮАР - член G20, участвует в работе Всемирного банка и МВФ, выбрана на второй двухгодичный срок в СБ ООН. Успешно развиваются ее отношения с ведущими государствами Юга - Индией и Бразилией в трехстороннем формате ИБСА, а с 2011 года - с этими странами, а также Китаем и Россией в рамках БРИКС Но поражение южноафриканского представителя на выборах главы комиссии АС на XVIII саммите АС в январе 2012 года подтвердило выводы "Белой книги" ЮАР по внешней политике за 2011 год, согласно которым многие континентальные тренды в своей комбинации могут бросить вызов лидерству ЮАР в Африке. Признается, что риторика африканской солидарности маскирует реальное соперничество между странами, сопротивление гегемонистским устремлениям Южной Африки на континенте, особенно со стороны региональных тяжеловесов - Египта и Нигерии.

Упомянутое поражение также расценивается в ЮАР как результат французского давления на маленькие франкофонные государства - члены АС.

С появлением новых вызовов для континента, а именно - развернувшейся "схватки за Африку" мировых держав Запада и азиатских стран с растущей экономикой, обнаруживается запрос на сильного лидера, См. А. Ю. Урнов. Африка и реформа ООН. - "Азия и Африка сегодня". 2011. N 5.

стр. который бы повел АС независимым курсом. Китай, Индия, Россия - члены БРИКС и активные участники этой схватки - используют ЮАР как платформу и инструмент проникновения на континент. Этот фактор - наряду с историей Южной Африки (апартеид), ксенофобскими настроениями южноафриканцев в отношении мигрантов-африканцев (волна погромов, прокатившаяся по стране в 2008 году) - вызывает настороженность африканцев и сомнения в том, что ЮАР действительно станет защитником их интересов в ООН и других органах глобального управления.

Борьба Нигерии и ЮАР за лидерство в АС ослабляет его влияние в международно-политических процессах всех уровней. Неспособность организации выработать единую позицию по ключевым вопросам, в том числе по урегулированию ивуарийского и ливийского кризисов, привела к полному пренебрежению по отношению к АС со стороны держав Запада и СБ ООН.

Острая нехватка бюджетных средств организации ставит под угрозу миротворческие операции в "горячих точках" АЮС, осуществление более половины программ АС зависит от иностранных источников22. В 2010 году большую часть бюджета АС дали ЮАР, Алжир, Нигерия, Египет и Ливия, которая даже вносила средства за наиболее бедные африканские страны.

Каддафи, который со времени создания АС стремился играть в организации ведущую роль, при всей непоследовательности и даже экстравагантности своего поведения на международной арене, был носителем идеи равноправно конкурентных отношений с США, ЕС, Индией и Китаем. Его уход с политической сцены, а также революции в североафриканских странах не только обострили бюджетные проблемы АС, но и стали еще одним фактором падения влияния организации. На этом фоне перспективы ряда РЭС выглядят более обнадеживающими. Они, в первую очередь ЭКОВАС и САДК, наращивают потенциал в качестве региональных субъектов международно-политических процессов АЮС, а Нигерия и ЮАР - центров силы не только регионального, но и, возможно, мирового уровня.

Бюджет АС на 2011 год составил 256,7 миллиона долларов, из них 122,6 миллиона были получены от стран - членов АС, а 134,2 миллиона - от международных партнеров.

стр. США: балансирование на грани чрезвычайного Заглавие статьи положения Автор(ы) ЕВГЕНИЙ РОГОВСКИЙ, ВЛАДИМИР ВАСИЛЬЕВ Источник Свободная мысль, № 7, Август 2012, C. 81- Theatrum mundi Рубрика Место издания Москва, Россия Объем 38.7 Kbytes Количество слов Постоянный адрес статьи http://ebiblioteka.ru/browse/doc/ США: балансирование на грани чрезвычайного положения, ЕВГЕНИЙ РОГОВСКИЙ, ВЛАДИМИР ВАСИЛЬЕВ Перед заключительным этапом президентской гонки в Соединенных Штатах сложилась уникальная политическая ситуация. Замеры пульса американского выборного процесса на протяжении последних примерно 60 лет позволяют более или менее точно предсказать результаты выборов на основе экстраполяции данных прошлых президентских кампаний. Согласно этим оценкам, при сопоставлении уровня общественной поддержки, минимально необходимой для переизбрания на второй срок, действующего президента Б.

Обамы с пятью американскими президентами, успешно переизбравшимися на второй срок начиная со второй половины XX века (Д. Эйзенхауэр в 1956-м, Р.

Никсон в 1972-м, Р. Рейган в 1984-м, У. Клинтон в 1996-м. и Дж. Буш-мл. в 2004-м), Обама вряд ли имеет шансы на гарантированную победу 6 ноября.

Динамика этого сопоставления наглядно видна из данных, отраженных на Рисунке 1. Однако сопоставление степени общественной поддержки президента Обамы за три месяца до президентских выборов с тремя президентами неудачниками, проигравшими свои повторные президентские кампании (Дж.

Фордом в 1976-м, Дж. Картером в 1980-м, и Дж. Бушем-ст в 1992-м), говорит о том, что у Обамы есть шансы на переизбрание на второй срок. Динамика этого сопоставления приводится на Рисунке 2.

При сопоставлении этих двух графиков можно сделать достаточно определенный прогноз: Б. Обама имеет шансы на переизбрание, однако его потенциальная победа может стать результатом прохода буквально "по острию ножа" на заключительном этапе президентской кампании. Именно поэтому средства политической борьбы, которые может задействовать Обама, скорее всего не будут ординарными, взятыми из привычного арсенала президентских кампаний прошлых исторических эпох.

Растущее число президентских указов о чрезвычайном положении За время своих президентских полномочий Б. Обама выпустил уже более указов (так называемых исполнительных приказов - Executive Orders (EO)). По мнению некоторых американских обозревателей, с их помощью президент США "дополня РОГОВСКИЙ Евгений Александрович - руководитель Центра военно-промышленной политики Института США и Канады РАН, кандидат экономических наук.

ВАСИЛЬЕВ Владимир Сергеевич - главный научный сотрудник Института США и Канады РАН, доктор экономических наук.

стр. Рисунок 1. Степень общественной поддержки пяти успешно переизбравшихся президентов США и Б. Обамы Источник: "The American Presidency Project. How President Obama Compares to Other Incumbents". - www.presidency.ucsb.edu/ Рисунок 2. Степень общественной поддержки трех неудачно переизбравшихся президентов США и Б. Обамы Источник: Там же.

ет" отстающее от его реформ законодательство и фактически создает особый "мир правительственного контроля", опирающийся на "чрезвычайные полномочия" и "законы военного времени". Петер Орзаг, бывший директор АБУ администрации президента, выделяет следующие три указа (см. Табл. 1)1.

См. W. Beatty. Do Obama's Executive Orders Reveal A Pattern? - "The American Thinker". 16.07. (www.americanthinker.com/2012/07/do_obamas_executive_orders_reveal_a_pattern.html).

стр. Таблица Ключевые "исполнительные приказы" президента Б. Обамы Дата Содержание N указа выпуска ЕО О готовности ресурсов национальной 16.03. обороны ЕО О блокировании собственности 25.06. правительства Российской Федерации, относящейся к распоряжению высокообогащенным ураном, извлеченным из ядерного оружия ЕО О готовности коммуникационных систем к 06.07. работе в чрезвычайных условиях Первому из них была посвящена наша предыдущая публикация2. В этом указе Б.

Обама определяет, что, "в случае возникновения потенциальной угрозы своей безопасности, Соединенные Штаты для обеспечения нужд национальной обороны должны быть готовы предпринять меры, необходимые для гарантии наличия адекватных ресурсов и производственных мощностей, включая услуги и критические технологии". Это означает, что, опираясь на этот указ, федеральные власти в чрезвычайных условиях, в целях защиты интересов страны, получают полномочия распоряжаться частным имуществом.

Кроме того, по этому указу правительство имеет право:

- "идентифицировать", какое именно имущество (услуги) могут понадобиться в чрезвычайной ситуации;

- "оценивать" возможности национальной индустриальной и технологической базы;

- "быть готовым обеспечить" наличие критически важных ресурсов во время существования угрозы национальной безопасности страны;

- "повышать эффективность" индустриальной базы в целях обеспечения национальной безопасности;

- "укреплять кооперацию" между коммерческим и оборонным секторами.

Особую значимость приобретает вопрос: в какой именно ситуации федеральное правительство США получает все эти права, иначе говоря, какое именно положение можно считать чрезвычайным? Казалось бы, ответ на этот вопрос давно известен: это объявление военного положения в связи с нападением врага, тяжелыми природными катастрофами и проч. При ближайшем рассмотрении, однако, ситуация выглядит иначе. Приведем несколько примеров оснований, на которых Б. Обама имеет право объявлять чрезвычайное положение в США.

Опираясь на полномочия, предоставленные президенту США законами NEA National Emergencies Act (50 U.S. С. 1601ss.) и IEEPA - International Emergency Economic Powers Act (50 U.S.C. 1701ss.), администрация Б. Обамы продолжает действие введенного ранее чрезвычайного законодательства.

1) 22 июня 2012 года президент подписал указ о продлении еще на один год чрезвычайного режима, связанного с ситуацией на Западных Балканах ("Continuation of the National Emergency with Respect to the Western Balkans")3.

См. Е. А. Роговский, В. С. Васильев. 2012 г. в США: мобилизационная готовность. - "Россия и Америка в 21 веке" (Электронный журнал). 2012. N 1 (www.rusus.ru/?act=read&id=314).

См.www.whitehouse.gov/the_press_offlce/Continuation-of-the-National-Emergency-with-R espect-to-the Western-Balkans стр. 2) 16 августа 2012 года был подписан указ о продлении еще на один год режима чрезвычайной ситуации, связанной с регулированием в США экспортного контроля ("Continuation of the National Emergency With Respect to Export Control Regulations"). Этот режим был введен 17 августа 2001 года президентом Дж.

Бушем-мл. (ЕО 13222) из-за того, что конгресс Америки не смог своевременно обновить соответствующий закон4.

3) На втором месте в приведенной выше таблице стоит указ "О блокировании собственности правительства Российской Федерации, относящейся к распоряжению высокообогащенным ураном, извлеченным из ядерного оружия" (ЕО 13617 "Russian Highly Enriched Uranium"), которое Б. Обама подписал июня 2012-го5.

В нем, несмотря на действующее Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об использовании высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, от 18 февраля 1993 года6, президент Обама объявляет о дальнейшем продлении чрезвычайного положения в связи с "экстраординарной угрозой национальной безопасности и внешней политике США", которую представляет риск распространения ядерного оружия, связанный с "накоплением на территории РФ большого объема оружейных делящихся материалов". Это чрезвычайное положение впервые было объявлено еще У. Клинтоном (ЕО 12938, ЕО 13085 и ЕО 13159).



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.