авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«Федеральное издание Вестник Учредитель: Федеральная Федеральной палаты адвокатов палата адвокатов ...»

-- [ Страница 2 ] --

Содержащиеся в адвокатском производстве сведения составляют охра Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 3 няемую законом адвокатскую тайну и не могут использоваться в качес тве доказательств обвинения».

14. Правовую аналитику (изложение правовой позиции, тактика, ре комендации и др.) хранить отдельно от документов, представленных доверителем.

15. Папки с адвокатскими производствами хранить в сейфах или шкафах, имеющих надпись: «В сейфе (шкафу) содержатся сведения, со ставляющие охраняемую законом адвокатскую тайну»;

такие же надпи си должны быть и на архивных шкафах.

16. После завершения работы с документами поместить их в архив, место расположения которого и порядок хранения документов в кото ром также определяются с учетом требования о сохранении адвокатс кой тайны.

17. Всех работников адвокатских образований при принятии их на работу предупредить о недопустимости разглашения адвокатской тай ны и проинструктировать, как следует организовать работу на своем рабочем месте, чтобы информация не могла попасть к посторонним.

18. Проинформировать всех работников адвокатских образований о том, что истребование от них, так же как и от адвоката, сведений, свя занных с оказанием юридической помощи, не допускается.

19. Ознакомить помощников адвокатов, стажеров адвокатов и иных сотрудников адвокатских образований с Кодексом, обеспечить соблю дение ими норм Кодекса в части, соответствующей их трудовым обя занностям.

20. Уделить особое внимание защите сведений, известных сетевому администратору и бухгалтеру.

21. Разработать на случай незаконного проникновения в офис дейс твия, направленные на предотвращение незаконного доступа к сведе ниям, составляющим адвокатскую тайну.

3 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) СПРАВКА о целевом выделении бюджетных средств на расходы по обеспечению граждан квалифицированной юридической помощью в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания и органов предварительного следствия в 2010 году (в сравнении с показателями 2007, 2008 и 2009 гг.) В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (приложение 6 «Ведомственная структура расходов Федерального бюджета на 2010 год») предусмот рено целевое финансирование расходов следующих ведомств по обес печению граждан квалифицированной юридической помощью в уго ловном судопроизводстве по назначению органов дознания и органов предварительного следствия:

Сравнительная таблица за 2007-2010 гг. (тыс. руб.) Наименование ве- 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

домств Органы прокуратуры 290 997,4 332 295,4 414 594,1 Следственные ор ганы Следственно- 308 024, го комитета при про- 43 430, куратуре Российской Федерации Органы внутрен- 1 279 000,3 1 279 000,3 1 784 500,3 1 784 500, них дел Органы Федеральной службы РФ по кон- 90 800, тролю за оборотом 58 200, 61 200,0 80 800, наркотиков и психо тропных веществ Органы Федераль ной службы судеб- 5 250,0 20 845, ных приставов  В соответствии с Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ «О вне сении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» бюджетное финансирование расходов органов по контролю за оборотом наркотиков и психотропных веществ по обес печению граждан квалифицированной юридической помощью в уголовном судо производстве по назначению на 2009 г. сокращено на 10 000,0 тыс. руб.

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 3 Органы Федеральной 2 678, таможенной службы ИТОГО 1 628 197,7 1 672 495,7 2 328 574,5 2 196 848, В 2010 г. по сравнению с 2009 годом объем финансирования рас ходов по обеспечению граждан квалифицированной юридичес кой помощью в уголовном судопроизводстве по назначению орга нов дознания и органов предварительного следствия сократился на 131 726,1 тыс. руб.

Как видно из таблицы, такое сокращение произошло в связи с рес труктуризацией финансирования расходов на эти цели в Генеральной прокуратуре РФ и Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации. При перераспределении бюджетных средств в пользу следс твенных органов, которое обусловлено упразднением полномочий ор ганов прокуратуры по назначению адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, Следственному комитету предусмотрено бюджетом только 308 024,2 тыс. руб. вместо 458 024,2 тыс. руб. (308 024, тыс. руб. + 43 430,1 тыс. руб.), выделенных этим ведомствам в 2009 г.

По-прежнему не предусмотрено целевое назначение бюджетных средств для Судебного департамента при Верховном Суде РФ, орга нов расследования и органов дознания силовых ведомств (Миноборо ны, МЧС, ФСБ). Средства на оплату труда адвокатов для этих ведомств вновь заложены в общую сумму расходов, предусмотренных на руко водство и управление в сфере установленных функций.

В 2010 г. предусмотрено финансирование расходов по обеспечению граждан квалифицированной юридической помощью в уголовном су допроизводстве по назначению для Федеральной таможенной службы и увеличен объем финансирования расходов Федеральной службы су дебных приставов с 5 250,0 тыс. руб. до 20 845, 9 тыс. руб.

Со 135 600,0 тыс. руб. до 115 000,0 тыс. руб. сокращено финансиро вание расходов по обеспечению мер государственной защиты потер певших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (приложение 9 «Распределение бюджетных ассигнований на 2010 г. по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классифи кации расходов федерального бюджета»).

Информация подготовлена для сведения и учета в адвокатской де ятельности.

Руководитель Департамента по адвокатуре ФПА РФ Ю.С. Самков 11 декабря 2009 г.

 Сумма определена с учетом сокращения, указанного в первой сноске.

3 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) Из переписки руководителей ФПА РФ О незаконности требований заключения договоров на участие адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению Президенту Адвокатской палаты Челябинской области А.Г. Шакурову 26 ноября 2009 г. № 640-11/ На исх. № 954 от 24 ноября 2009 г.

Уважаемый Александр Григорьевич!

На Ваш запрос по поводу действий совета Адвокатской палаты Че лябинской области в связи с письмом Управления Судебного депар тамента в Челябинской области об изменении порядка оплаты труда адвокатов за счет средств федерального бюджета и введении государс твенного контракта (договора) на оказание адвокатами услуг в уголов ном судопроизводстве по назначению судов разъясняем следующее.

Действующее законодательство, нормативно-правовые акты, при нятые Правительством Российской Федерации, Министерством фи нансов РФ и Министерством юстиции РФ, четко регулируют порядок привлечения адвокатов к участию в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению, оплаты их труда, механизм взаимо действия при расчетах с адвокатами, а также определяют исчерпываю щий перечень необходимых для этого документов, который расшири тельному толкованию не подлежит.

Министерством экономического развития РФ (исх. № 14026 АП/Д04 от 18 сентября 2007 г.) дано разъяснение о неприемлемости за ключения государственных контрактов (договоров) на привлечение ад вокатов-защитников к участию в уголовном судопроизводстве, кото рое разослано Федеральным казначейством Министерства финансов РФ (42-7.1-15/9.2-367 от 27 сентября 2007 г.) для исполнения в подве домственные органы.

Данное разъяснение действует и в настоящее время.

Руководство Управления Судебного департамента в Челябинс кой области, изменяя порядок привлечения адвокатов-защитников к участию в уголовном судопроизводстве и оплаты их труда, выхо дит за пределы своих полномочий и тем нарушает установленный по рядок.

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов 3 Совет Адвокатской палаты Челябинской области в своей деятель ности по организации участия адвокатов в уголовном судопроизводс тве по назначению должен строго руководствоваться требованиями законов и подзаконных актов федеральных органов исполнительных власти, регулирующих вопросы оплаты труда адвокатов.

В настоящее время Федеральной палатой адвокатов принимаются меры по урегулированию данной ситуации.

С уважением, Президент ФПА РФ Е.В. Семеняко Генеральному директору Судебного департамента при Верховном Суде РФ А.В. Гусеву 107996, г. Москва, ул. Гиляровского, дом 31, корп. 26 ноября 2009 г. № 641-11/ Уважаемый Александр Владимирович!

В Федеральную палату адвокатов Российской Федерации из адво катских палат субъектов Российской Федерации (Челябинская и Уль яновская области) поступает информация о том, что Управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации требу ют от адвокатских образований заключения договоров на оказание услуг.

Например, Управление Судебного департамента в Челябинской об ласти уже разработало проект такого договора и направило в адвокат ские образования с требованием заключить его не позднее 6 ноября 2009 г. Вопреки требованиям п. 5 Постановления Правительства Рос сийской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 (с последующими измене ниями и дополнениями) Управление Судебного департамента пытается возложить на адвокатские образования несвойственные им функции:

сбор и систематизацию постановлений (определений) судов об оплате труда адвокатов по назначению судов, их хранение, составление реест ров этих документов, финансовых счетов и направление в финансовый орган Управления вместе с актом исполнения обязанностей.

0 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации счи тает данные нововведения неприемлемыми и не соответствующи ми руководящим документам федеральных органов исполнительной власти.

18 сентября 2007 г. (исх. 14026-АП/Д04) заместитель Министра эко номического развития и торговли Российской Федерации направил в Федеральное казначейство разъяснение о том, что адвокаты-защитни ки не могут привлекаться к участию в уголовном судопроизводстве на основании государственных контрактов (договоров). Данное разъясне ние Федеральным казначейством 27 сентября 2007 года было направле но в подведомственные территориальные органы и в настоящее время является действующим.

Полагаем, что руководители Управлений Судебного департамента субъектов Российской Федерации, принимая решения об изменении действующего порядка участия адвокатов-защитников в уголовном су допроизводстве по назначению судов и оплаты их труда, выходят за пределы своих полномочий.

В соответствии с изложенным просил бы Вас, Александр Владими рович, срочно вмешаться в создавшуюся ситуацию и отменить непра вомерные требования руководителей Управлений Судебного департа мента субъектов Российской Федерации.

Президент ФПА РФ Е.В. Семеняко О ратификации Россией Конвенции об ответственности за коррупцию и членстве России в ГРЕКО Первому заместителю Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксману 4 декабря 2009 г. № 645-12/ Уважаемый Александр Эммануилович!

2 декабря 2009 г. в Федеральную палату адвокатов поступило Ваше письмо с информацией о ратификации Россией Конвенции Совета Ев ропы об уголовной ответственности за коррупцию и членстве России в Группе государств против коррупции (ГРЕКО) — обстоятельствах, на лагающих на Россию определенные обязательства по приведению рос Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов  сийской системы противодействия коррупции в соответствие с евро пейскими стандартами.

В письме предлагается до 30 ноября 2009 г. проинформировать Вас о принятых мерах по реализации адвокатским сообществом следующих рекомендаций оценочного доклада ГРЕКО по Российской Федерации:

— о поощрении аудиторов и других лиц, профессионально занима ющихся оказанием консультационных и юридических услуг, за предо ставление ими в уполномоченные органы информации о подозрениях в коррупции;

— о закреплении в правовых актах саморегулируемых организаций положений, обязывающих аудиторов, адвокатов и нотариусов сооб щать в правоохранительные органы о фактах коррупционных правона рушений (как одной из форм взаимодействия, которая получает рас пространение в мировой практике);

— об участии работников органов прокуратуры в работе представи тельных органов профессиональных объединений адвокатов на осно ве выработанных эффективных форм взаимодействия и механизма ин формирования адвокатами компетентных государственных органов о ставших им известными фактах коррупции.

Информируем Вас, что до настоящего времени в Федеральной па лате адвокатов отсутствовали какие-либо сведения о подобных реко мендациях ГРЕКО. Не удалось их обнаружить и в открытом доступе в информационных системах общего пользования и правовых базах дан ных. Мы не знакомы с мировой практикой взаимодействия адвокатов с правоохранительными органами по вопросам информирования о фак тах коррупционных правонарушений.

В связи с изложенным Федеральной палатой адвокатов не принима лись меры по реализации адвокатским сообществом вышеизложенных рекомендаций оценочного доклада ГРЕКО по Российской Федерации.

Были бы признательны Вам за предоставление Федеральной палате адвокатов возможности изучения документов с рекомендациями оце ночного доклада ГРЕКО по Российской Федерации и международного опыта в этой сфере.

Учитывая специфику адвокатской деятельности, осуществляемой в соответствии с международными нормами и правилами, полагали бы не обходимым предложить обсуждение в рамках совместно созданного ра бочего органа всего круга вопросов, связанных с привлечением адвокатов к реализации рекомендаций ГРЕКО. При Вашем согласии готовы предло жить кандидатуры представителей адвокатуры в состав такого органа.

С уважением, Президент ФПА РФ Е.В. Семеняко 2 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) Об оплате труда адвокатов по назначению и компенсации командировочных расходов Директору Департамента правового регулирования и контроля в сфере правовой помощи Министерства юстиции Российской Федерации В.В. Карпову 10 июня 2009 г. № 289-06/ Уважаемый Виктор Викторович!

В соответствии с решением заседания рабочей группы от 22 апреля 2009 г. по проработке вопросов, поставленных в обращении к Минист ру юстиции Российской Федерации представителями адвокатского со общества, в Ваш адрес направляется дополнительная информация по обоснованию предложений о повышении минимальной ставки оплаты труда адвоката-защитника в уголовном судопроизводстве по назначе нию и компенсации адвокатам расходов, связанных с проездом к месту выполнения процессуальных действий.

Решение № 1. Представить мотивировку предложений о повыше нии минимальной ставки оплаты труда адвокатов по назначению до 600 руб.

Предложение о повышении минимальной ставки оплаты труда ад воката с 275 руб. (с учетом индексации — 298 руб.) до 600 руб. осно вывается на том, что с 1 сентября 2007 г. Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные ак ты Российской Федерации» был установлен МРОТ в сумме 2 300 руб. и труд адвокатов-защитников в уголовном судопроизводстве по назначе нию оплачивался с этого времени с учетом установленной законом ве личины МРОТ. При этом минимальная ставка оплаты труда адвоката равная 1/4 МРОТ с 1 сентября 2007 г. составляла 575 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сен тября 2007 г. № 625 в нарушение ст. 3 Федерального закона «О мини мальном размере оплаты труда», без учета установленной величины МРОТ, была введена фиксированная оплата труда адвоката по ставкам, действовавшим до 1 сентября 2007 г.

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов  Изложенные обстоятельства дают право адвокатскому сообществу не согласиться с установленными фиксированными нормативами оп латы труда адвоката и добиваться повышения (восстановления) до руб. хотя бы минимальной ставки. Еще до принятия соответствующего постановления Правительства РФ, когда стало известно о предложени ях Минфина РФ и готовящихся изменениях, Федеральная палата адво катов настаивала на сохранении минимальной ставки фиксированной оплаты труда адвоката именно в размере 600 руб., о чем информирова ла Управление по контролю в сфере адвокатуры и нотариата Федераль ной регистрационной службы (наш исх. № 321 от 04.07.2007 г.).

Решение № 2. Представить сведения о количестве адвокатов, рабо тающих в основном по назначению органов дознания, органов предва рительного следствия или суда, а также обоснование того, почему си туация в данной сфере складывается именно таким образом.

Данные сведения необходимо представить в разрезе всех субъектов Российской Федерации.

По уточненным данным, в 2008 г. в качестве защитников в уго ловном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда участвовало 38 562 адвоката из 62 353 действующих адвокатов, сведения о которых внесены в регио нальные реестры.

Сведения за 2008 г. об адвокатах-защитниках по субъектам РФ при лагаются.

В 2005 г. в этой работе участвовало 35,5 тыс. адвокатов, в 2006 г. — 37,7 тыс. адвокатов, в 2007 г. — 35,9 тыс. адвокатов.

Ситуация в данной сфере адвокатской деятельности определяется сложившимся балансом правоотношений между адвокатскими сообщест вами субъектов РФ, с одной стороны, и правоохранительными и судебны ми органами, с другой стороны, который зависит от уровня преступности в каждом субъекте, количества дел в производстве указанных органов и потребностью участия в них адвокатов в качестве защитников.

Как правило, показатели, характеризующие названные обстоятель ства, имеют незначительные ежегодные отклонения и, как свидетель ствует приведенная статистика, потребность в адвокатах-защитниках находится примерно на одном уровне.

Кроме того, во многих регионах, за исключением крупных цент ров, таких как Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Краснодар и др., адвокатскими палатами субъектов РФ поддерживается опреде ленная численность адвокатов, необходимая для обеспечения отправ ления уголовного правосудия, так как для адвокатов этих субъектов РФ участие в качестве защитников по назначению является единствен  Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) ным источником получения доходов. При ныне действующих норма тивах оплаты труда адвокатов-защитников по назначению увеличение численности адвокатов в субъекте повлечет для них снижение и без то го незначительных доходов. Так, среднемесячный размер оплаты труда одного адвоката в России за участие в уголовном судопроизводстве по назначению составил в 2006 г. — 4 316 рублей, в 2007 г. — 5 623 рубля, в 2008 г. — 5 093 руб. При этом, как указывалось ранее, до 40% от указан ных сумм с адвоката удерживается в виде налогов, платежей в пенси онный фонд, отчислений на содержание адвокатского образования, на общие нужды адвокатской палаты субъекта РФ и Федеральной палаты адвокатов. Кроме того, адвокат обязан за свой счет повышать профес сиональный уровень, а в необходимых случаях страховать риски своей профессиональной деятельности (пока добровольно).

Решение № 3. Представить сведения о количестве уголовных дел, в которых участвовали адвокаты по назначению в 2008 г., в том числе оплаченных:

• по минимальной ставке 275 руб.;

• по ставке 550 руб.;

• по ставке 825 руб.;

• по ставке 1 100 руб.

Данные сведения необходимо представить не только в сводной фор ме, но и отдельно по субъектам Российской Федерации.

Учитывая, что наиболее точным показателем оплаты труда адво ката является количество решений об оплате, вынесенных правоох ранительными и судебными органами по уголовным делам, в которых участвовали адвокаты-защитники по назначению, прилагается соот ветствующая таблица уточненных показателей оплаты труда адвоката по субъектам РФ с разделением по нормативам оплаты труда.

Из таблицы видно, как характеризуется структура оплаты труда ад вокатов с учетом степени сложности уголовных дел и вынесенных по ним решений об оплате правоохранительными и судебными органами:

по 275 руб. (298 руб.) — 6,7 млн решений на сумму 1,96 млрд руб.;

по 550 руб. (597 руб.) — 0,6 млн решений на сумму 329,5 млн.руб.

по 825 руб. (895 руб.) — 0,2 млн решений на сумму 0,179 млн.руб.

по 1100 руб. (1194 руб.) — 0,06 млн решений на сумму 0,07 млн руб.

При установлении минимальной ставки оплаты труда адвоката до 600 руб. общая сумма расходов на эти цели из федерального бюджета увеличится на 2,06 млрд руб.:

6,7 млн реш. х 600 руб. = 4 020 000 000 руб.

4,02 млрд руб. — 1,96 млрд руб. = 2,06 млрд руб.

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов  В 2009 г. в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (прило жение 6 «Ведомственная структура расходов Федерального бюджета на 2009 год») предусмотрено целевое финансирование расходов по обес печению граждан квалифицированной юридической помощью в уго ловном судопроизводстве по назначению органов дознания и органов предварительного следствия в размере 2 328 574,5 тыс. руб. (в 2008 г.

было назначено — 1 672 495,7 тыс. руб.) (справка прилагается).

По данным Судебного департамента при Верховном Суде Россий ской Федерации, в 2008 г. суды израсходовали на оплату труда ад вокатов-защитников по назначению 1 637 904,6 тыс. руб. (выделены Судебному департаменту при ВС РФ не целевым назначением, а на ру ководство и управление в сфере установленных функций). Письмо Су дебного департамента при Верховном Суде РФ прилагается.

Таким образом, учитывая реальные бюджетные расходы Судеб ного департамента при Верховном Суде РФ и назначение бюджет ных средств в федеральном бюджете целевым назначением, рас ходы на оплату труда адвокатов в 2008 г. должны были составить 3 310 400,3 тыс. руб.

Однако, по данным адвокатских палат субъектов РФ, в 2008 г. правоох ранительные и судебные органы вынесли решения об оплате труда адво катов-защитников по назначению всего на сумму 2 532 624,8 тыс. руб.

Из этого следует, что в 2008 г. на оплату труда адвокатов-защитни ков по назначению не израсходованы выделенные целевым назначени ем бюджетные средства в сумме 777 775,5 тыс. руб. (0,8 млрд руб.):

3 310 400,3 тыс. руб. — 2 532 624,8 тыс. руб. = 777 775,5 тыс. руб.

В 2009 г. расходная часть федерального бюджета на обеспечение граждан квалифицированной юридической помощью в уголовном су допроизводстве по назначению увеличена целевым назначением на 656 078,8 тыс. руб. (0,7 млрд руб.).

Учитывая последнее обстоятельство, расчеты позволяют сделать вы вод о том, что при условии неизменности (на уровне 2008 года) приве денных выше реальных расходов федерального бюджета, установление минимальной ставки оплаты труда адвоката в размере 600 руб. могло бы повлечь увеличение целевого назначения бюджетного финансирования расходов на эти цели в федеральном бюджете всего на 0,56 млрд руб.

2,06 млрд руб. — (0,8 млрд руб. + 0,7 млрд руб.) = 0,56 млрд руб.

Динамика реальных расходов федерального бюджета на оплату тру да адвокатов-защитников по назначению за период с 2005 по 2008 г.

свидетельствует о том, что их рост преимущественно был обусловлен величиной МРОТ:

 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) Наименование 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

показателей Реальная оплата труда адвокатов 1 220 207,5 1 892 641,5 2 467 937,1 2 532 627, (тыс. руб.) Величина МРОТ 720 (с 1.01)/ 800/1100 1 1001 (руб.) 800 ( с 1.09) (с 1 мая 2006) Из показателей величины расходов на оплату труда адвокатов в 2007 и 2008 гг. можно сделать вывод о том, что с установлением фиксиро ванной оплаты труда ее размер практически оставался на одном уровне.

Незначительное увеличение расходов в 2008 г. можно отнести за счет ин дексации с 1 июля 2008 г. ставок оплаты труда адвоката на 1,085%.

Следовательно, в 2009 г. реальная оплата труда адвокатов останет ся на уровне 2008 г., а значит установление минимальной ставки в сум ме 600 руб. потребует увеличения целевого назначения в федеральный бюджет на 2010 г. в размере, не превышающем 600 млн руб.

Решение № 4. Представить информацию о том, каким образом рас считана сумма расходов по проезду к месту выполнения процессуаль ных действий (стоимость проезда до места назначения (места выпол нения процессуальных действий) самолетом, поездом, иными видами транспорта), количество дней (суток), затрачиваемых адвокатом на командировку по конкретному делу (делам).

Данная информация также необходима не только в сводной форме, но и отдельно по субъектам РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации своим Определени ем от 5 февраля 2009 г. по жалобе Федеральной палаты адвокатов на на рушение конституционных прав и свобод статьей 131 УПК РФ признал право адвокатов на компенсацию в полном объеме расходов, связанных с проездом к месту выполнения процессуальных действий (стоимость проезда к месту вызова и обратно, расходы по найму жилого помеще ния, суточные), а также предписал федеральному законодателю и Пра вительству Российской Федерации установить порядок компенсации таких расходов адвокатам (Определение прилагается).

Предписание Конституционного Суда РФ обязательно к исполне нию независимо от того, какие расходы это повлечет для федерально го бюджета.

В связи с этим полагаем, что отпала необходимость приводить какие либо обоснования в подтверждение представленных Федеральной палатой  С 1 сентября 2007 г. привязка оплаты труда к величине МРОТ отменена и уста новлены фиксированные ставки.

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов  адвокатов расчетов по расходам адвокатов, которые они понесли в 2008 г.

при выезде в командировки, и доказывать, что адвокаты, как и другие учас тники процесса, имеют право на их компенсацию. За нас это сказал Консти туционный Суд Российской Федерации. Минфин России может соглашать ся или не соглашаться с представленными расчетами, но они могут быть взяты за основу, так как других данных по этому вопросу нет.

Представляя истребованную информацию, позволим процитиро вать абзац второй пункта 2 установочной части прилагаемого Опре деления Конституционного Суда РФ: «Конституционный Суд Россий ской Федерации в постановлениях от 23 декабря 1999 года № 18-П и от 23 января 2007 года № 1-П указывал, что конституционному праву граждан на квалифицированную юридическую помощь корреспондиру ет обязанность государства предоставить достаточные гарантии ее оказания. К числу таких гарантий относится создание надлежащей экономической основы качественного оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе предоставление финансирования деятельности адвокатов, осуществляющих защиту подозреваемых и обвиняемых по назначению органов дознания, органов предваритель ного следствия или суда, в достаточном объеме».

Приложение: на 6 листах С уважением, Президент ФПА РФ Е.В. Семеняко Первому заместителю Министра юстиции Российской Федерации А.В. Федорову 7 декабря 2009 г. № 669-12/ На исх. № 07/12576-АФ от 6 октября 2009 г.

Уважаемый Александр Вячеславович!

На Ваш запрос представляем результаты проведенного Федераль ной палатой адвокатов исследования по вопросу установления фак тических расходов адвокатов, участвовавших в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, ор  Определение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. № 289-О-П опуб ликовано в прошлом номере Вестника ФПА РФ.

 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) ганов предварительного следствия или суда в 2008 г. и за 10 месяцев 2009 г., связанных с явкой к месту производства процессуальных дейс твий, в том числе по проезду, найму жилого помещения, а также суточ ных.

1. По данным правоохранительных органов и Верховного Суда РФ, в 2008 г. в России было возбуждено и расследовалось примерно 2,8 млн уголовных дел следственными подразделениями МВД РФ, бо лее 200 тыс. уголовных дел — следственными органами Следственного комитета при прокуратуре РФ, судами общей юрисдикции и мировыми судьями рассмотрено 1,1 млн уголовных дел.

Кроме того, уголовные дела возбуждались и расследовались орга нами дознания и органами следствия Министерства обороны РФ, ФСБ РФ, МЧС РФ, Государственного комитета по контролю за оборотом наркотиков и психотропных веществ, Федеральной службы судебных приставов.

2. Участие адвокатов-защитников в уголовном судопроизводс тве по назначению за последние годы выглядит следующим образом:

в 2005 г. в этой работе участвовало 35,5 тыс.адвокатов, в 2006 г. — 37,7 тыс. адвокатов, в 2007 г. — 35,9 тыс. адвокатов, в 2008 г. — 38,5 тыс. адвокатов.

Ситуация в данной сфере адвокатской деятельности характеризует ся сложившимся в ходе многолетней практики балансом правоотноше ний в уголовном судопроизводстве между адвокатскими сообществами субъектов РФ, с одной стороны, и правоохранительными и судебными органами, с другой стороны. Этот баланс зависит от уровня преступ ности в каждом субъекте, количества дел в производстве указанных ор ганов и потребности участия в них адвокатов в качестве защитников.

Как правило, эти показатели имеют относительно незначительные ежегодные изменения, и потребность в адвокатах-защитниках находится примерно на одном уровне, в среднем — около 37 тыс. адвокатов в год.

3. Настоящее исследование проводилось в 83 адвокатских палатах.

В результате:

— 12 адвокатских палат, в которых 11,4 тыс. адвокатов принимали в 2008 г. участие в уголовном судопроизводстве по назначению, сообщи ли о том, что у них отсутствует практика выездов адвокатов в команди ровки (Москва, Санкт-Петербург, Кабардино-Балкарская Республика, РСО — Алания, Краснодарский край, Брянская, Владимирская, Волго градская, Липецкая, Новосибирская, Тамбовская, Тюменская области).

В этих субъектах РФ, по информации палат, адвокаты не выезжали в ко мандировки и в текущем году;

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов  — 33 адвокатские палаты, в которых 11,6 тыс. адвокатов принима ли в 2008 г. участие в уголовном судопроизводстве по назначению, не представили в ФПА РФ сведения о командировочных расходах адвока тов, сославшись на отсутствие у адвокатов соответствующего учета;

— 38 адвокатских палат, в которых 15,5 тыс. адвокатов в 2008 г.

принимали участие в уголовном судопроизводстве по назначению, представили сведения за 2008 г. и за 10 месяцев 2009 г. Подробный ана лиз этих сведений приводится ниже.

4. В частности, установлено, что в 2008 г. в командировки к месту проведения процессуальных действий по назначению органов дозна ния, органов предварительного следствия или суда выезжало 7 555 ад вокатов. При этом они понесли следующие расходы:

— по проезду воздушным транспортом — 2 152 242 руб., — по проезду железнодорожным или иным общественным транс портом — 2 951 975 руб.

В Центральном, Южном, Приволжском федеральных округах, а так же во многих субъектах Уральского, Сибирского и Северо-Западного федеральных округов для поездок к месту выполнения процессуальных действий адвокаты использовали личный автотранспорт.

Расходы адвокатов по использованию личного автотранспорта (сто имость бензина) составили — 12 354 853 руб.

По найму жилых помещений адвокаты израсходовали 2 417 975 руб., а суточные (питание) составили 2 583 491 руб.

Таким образом, общая сумма командировочных расходов, понесен ных адвокатами в 2008 г., составила 22 460 536 руб.

Средний размер командировочных расходов на каждого адвока та, из числа тех, которые в 2008 г. выезжали в командировку, составил 2 973 руб.

5. За 10 месяцев 2009 г. к месту проведения процессуальных дейс твий по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда выезжали 6 524 адвоката.

Их командировочные расходы составили 24 083 879 руб.

В том числе:

по проезду воздушным транспортом — 1 849 502 руб., по проезду железнодорожным и другим общественным транспор том — 3 177 456 руб., по использованию личного автотранспорта — 13 013 576 руб., по найму жилого помещения — 3 421 405 руб., суточные 2 621 940 руб.

В среднем командировочные расходы на одного адвоката в 2009 г.

составили 3 691 руб.

0 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) 6. Следует учитывать, что приведенные расчеты основаны лишь на данных из 38 адвокатских палат субъектов Российской Федерации, и они не дают полного представления об объемах бюджетных средств, которые потребуются ежегодно для компенсации адвокатам команди ровочных расходов на всей территории Российской Федерации.

Однако, как нам представляется, среднестатистические данные о количестве адвокатов в этих субъектах, выезжавших в командировки в течение года, и усредненные показатели понесенных ими фактических расходов могут быть применимы к тем 33 субъектам РФ, сведения из которых о командировках адвокатов не были представлены.

Например, если из 15,5 тыс. адвокатов в 38 субъектах РФ, прини мавших участие в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению, в командировки в 2008 г. выезжало 7,6 тыс. адвокатов (соотношение 2,04 : 1), то при таком же соотношении в вышеназванных 33 субъектах РФ в том же году могли выезжать в командировки 5,7 тыс.

адвокатов (11,6 тыс. адв. : 2,04).

Учитывая многолетнюю стабильность общих показателей участия адвокатов в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению, в 2009 г. данный показатель вряд ли претерпит сущест венные изменения, т.е. в среднем ежегодно на территории Российской Федерации в командировки выезжает примерно 13,3 тыс. адвокатов (7,6 тыс.адв.+ 5,7 тыс. адв.) За последние два года усредненный показатель фактических расхо дов адвокатов, связанных с явкой к месту производства процессуаль ных действий, в том числе по проезду, найму жилого помещения, а так же суточных, составил 3,3 тыс. руб. ((2 973 руб. + 3 691 руб.) : 2).

Таким образом, на компенсацию командировочных расходов адво катов (по фактическим затратам) ежегодно потребуется выделение из федерального бюджета примерно 44 млн. руб. (13,3 тыс. адв. х 3,3 тыс.

руб. = 43,89 млн руб.).

Полагаем, что приведенные расчеты могут быть использованы для обоснования необходимых ассигнований из средств федерального бюджета на возмещение адвокатам командировочных расходов.

С уважением, Вице-президент ФПА РФ Ю.С. Пилипенко Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов  О неправомерном отказе в индексации размера оплаты труда адвоката по назначению Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину 20 января 2010 г. № 15-012/ Уважаемый Владимир Владимирович!

В соответствии с решением заместителя Председателя Правитель ства Российской Федерации — Министра финансов Российской Федера ции А.Л. Кудрина (исх. № ПЧ-40637 от 1 декабря 2009 г.) неправомерно от казано в индексации с 1 июля 2009 г. и с 1 января 2010 г. размера оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопро изводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, и размера выплат при оказании адвокатами юридичес кой помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

По мнению Минфина, вопрос об указанной индексации может быть рассмотрен при принятии в установленном порядке решения об индек сации денежного содержания судьям.

Данное решение Министра финансов А.Л. Кудрина не отвечает госу дарственной политике в сфере адвокатуры, закрепленной в Федераль ном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) и соответствующих поста новлениях Правительства Российской Федерации, а также задачам, ко торые возложены государством на адвокатуру по защите прав, свобод и интересов граждан, обеспечению их доступа к правосудию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона в целях обеспече ния доступности для населения юридической помощи и содействия ад вокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражда нам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных за конодательством Российской Федерации.

Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качес тве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению, устанав ливаются Правительством Российской Федерации (п.5 ст. 25 Федераль ного закона).

В силу этого Правительство Российской Федерации 4 июля 2003 г.

приняло Постановление № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия 2 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) или суда», согласно которому размер оплаты труда определялся в зави симости от величины МРОТ. С увеличением МРОТ реально росла оп лата труда адвоката.

С 1 сентября 2007 г. Правительство Российской Федерации по пред ложению Министра финансов А.Л. Кудрина своим Постановлением от 28 сентября 2007 г. № 625 «О внесении изменений в Постановле ния Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 и от 23 июля 2005 г. № 445» установило фиксированный размер оплаты тру да адвоката — за один день участия в уголовном судопроизводстве не менее 275 руб. и не более 1100 руб., с последующей индексацией с уче том уровня инфляции.

Порядок индексации, предложенный Минфином по поручению Правительства Российской Федерации (письмо заместителя Минис тра финансов А.Г. Силуанова от 11 января 2008 г. № 01-02-01/10-16), предусматривал индексацию размера оплаты труда адвоката: с 1 июля 2008 г. — на 8,5%, с 1 июля 2009 г. — на 7% и с 1 января 2010 г. — на 6,5%. На реализацию вышеназванных мероприятий, как отмечено в на званном письме, в федеральном бюджете на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг. предусмотрены бюджетные средства.

Однако вопреки Постановлению Правительства Российской Феде рации от 28 сентября 2007 г. № 625 индексация размера оплаты труда адвоката вместо запланированных трех раз была проведена только од нажды — с 1 июля 2008 г. на 8,5%, что привело к повышению минималь ной ставки оплаты труда адвоката до 298 рублей за день участия в уго ловном судопроизводстве.

Поскольку Правительство Российской Федерации не отменяло индек сацию оплаты труда адвоката с 1 июля 2009 г. и с 1 января 2010 г., установ ленную в соответствии с Постановлением от 28 сентября 2007 г. № 625, противоречащее ему решение Министра финансов А.Л. Кудрина выходит за рамки его полномочий и ставит под угрозу осуществление уголовного судопроизводства с участием адвокатов-защитников по назначению.

По данным Федеральной палаты адвокатов, ежегодно адвокаты на значаются уполномоченными органами в качестве защитников не ме нее чем по 60% уголовных дел1, а в некоторых регионах этот показатель и того выше.

 В 2008 г. судами рассмотрено 1,2 млн уголовных дел, возбуждено и расследова но органами дознания и следствия МВД РФ 2,8 млн уголовных дел, следовате лями Следственного комитета при Прокуратуре РФ — 250 тыс. уголовных дел.

Кроме того, уголовные дела расследуются органами ФСБ, МЧС, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и психотропных веществ, Фе деральной службы судебных приставов и Федеральной таможенной службы (в открытом доступе статистические сведения о количестве расследованных ими уголовных дел не обнаружены).

Официальные материалы Федеральной палаты адвокатов  Из 62 тысяч адвокатов в этой работе, как показывает практика пос ледних лет, ежегодно участвует до 40 тысяч адвокатов, чей труд более чем по 80% решений судебных и следственных органов оплачивается по минимальной ставке — 298 рублей за день участия.

Совершенно очевидно, что простое сопоставление размеров опла ты труда адвоката-защитника по назначению и других участников уго ловного судопроизводства (следователя, прокурора, судьи со средне месячной зарплатой от 35 000 руб. до 80 000 руб. и более в зависимости от должностной выслуги, региона и других факторов, влияющих на уве личение заработной платы) ставит адвокатов в один ряд с работниками самых неквалифицированных профессий, унижая их профессиональ ное достоинство.

Во многих регионах Российской Федерации в условиях кризиса этот крайне низкий заработок является единственным источником доходов адвоката и в сочетании с инфляционным снижением реальных дохо дов ставит подавляющее большинство адвокатов-защитников на грань выживания, не стимулирует их участие в уголовном судопроизводстве по назначению и отрицательно сказывается на качестве оказываемой гражданам квалифицированной юридической помощи.

Уместно отметить, что такую позицию Федеральной палаты адвока тов разделяет и Министерство юстиции Российской Федерации, кото рое подготовило соответствующий проект постановления Правитель ства Российской Федерации, принятие которого, как выше указано, отклонено в соответствии с неправомерным решением А.Л. Кудрина.

С учетом изложенного просил бы Вас, Владимир Владимирович, вмешаться в данную ситуацию и принять положительное решение об индексации размера оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов доз нания, органов предварительного следствия или суда, и размера выплат при оказании адвокатами юридической помощи военнослужащим, про ходящим военную службу по призыву.

С уважением, Президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Е.В. Семеняко  Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) Очередное заседание Наблюдательного совета проекта ТАСИС 2 ноября в помещении ФПА состоялось третье заседание На блюдательного совета проекта ТАСИС «Совершенствование до ступа к правосудию в Российской Федерации». В заседании учас твовали представители Государственно-правового управления Президента РФ, делегации Европейской комиссии в Москве, Ми нистерства юстиции РФ, Государственной Думы ФС РФ, Федераль ной палаты адвокатов РФ, руководители, члены Наблюдательного совета и эксперты проекта1.

Открывший заседание президент ФПА Е.В. Семеняко отметил, в частности, что для совершенствования доступа к правосудию большое значение имеют разрабатываемые в рамках проекта предложения по содержанию законопроектов в сфере бесплатной юридической помощи и подходов, обеспечивающих оказание такой помощи должному кругу лиц, а также восприятие передового опыта Европейского Союза.

С.В. Пчелинцев, заместитель начальника Государственно-правового управления Президента РФ, охарактеризовал развитие проекта на вто ром этапе, который заканчивается 30 ноября, как динамичное и плодо творное. «Подвижки, которые происходят в рамках проекта, сопряже ны с развитием нашего законодательства», — сказал он. В частности, принят Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 157-ФЗ, отменивший процедуру назначения судей на трехлетний срок, а 30 октября 2009 г.

Совет Федерации на 257-м пленарном заседании одобрил Федеральный конституционный закон «О Дисциплинарном судебном присутствии»

и соответствующие изменения в законы «Об арбитражных судах в Рос сийской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации в свя зи с совершенствованием законодательства о дисциплинарной ответс твенности судей.

О.А. Тарасов, референт Государственно-правового управления Пре зидента РФ, председатель Наблюдательного совета, отметил, что эти серьезные изменения в законодательстве должны быть учтены при осу ществлении проекта.

Руководитель проекта профессор Игорь Пеллицциари и его замес титель Николай Шевченко представили отчет о первом этапе проекта и промежуточный отчет о втором этапе, а также план работы на треть ем этапе — с 1 декабря по 31 мая 2010 г.

 Подробнее см.: Арманд Н. В зоне доступа // АГ. № 22. 2009.

Проект TACIS «Совершенствование доступа к правосудию»  На первом и втором этапах проекта эксперты изучили и проанали зировали ситуацию в сфере оказания бесплатной юридической помо щи, а также в сфере внесудебного разрешения споров.

На следующем этапе работы планируются углубленное изучение ев ропейского опыта и выработка практических рекомендаций.

Рекомендации в сфере оказания бесплатной помощи будут касать ся, в частности, вопросов о том, в каких ситуациях экономически целе сообразно привлечение к этой работе адвокатов, а в каких — служащих государственных юридических бюро;

о размерах оплаты труда адво катов, порядке компенсации их расходов и об источниках финансиро вания;

о расширении перечня категорий дел, по которым может быть оказана бесплатная помощь, и круга лиц, имеющих право ее получать;

о квалификационных требованиях к лицам, оказывающим юридичес кую помощь.

На третьем этапе основное внимание будет уделено реализации ре гиональных пилотных проектов. В частности, в Самарской области предлагается создать единый центр, координирующий оказание бес платной юридической помощи различными субъектами и правовое просвещение граждан. Необходимо развивать интересный опыт по внесудебному разрешению административных споров, накопленный в Чувашской Республике, а также поддержать предложения Торгово-про мышленной палаты ЧР, касающиеся применения медиации при разре шении коммерческих споров.

 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) Продолжаем публикацию обзорных справок, подготовленных в рам ках Проекта «Совершенствование доступа к правосудию в Российской Федерации» и направленных с сопроводительным письмом президента ФПА Е.В. Семеняко от 3 сентября 2009 г. заместителю начальника Го сударственно-правового управления Президента РФ С.В. Пчелинцеву (первую обзорную справку см.: Вестник ФПА. 2009. № 4.).

МУРАНОВ Александр Игоревич САМКОВ Юрий Сергеевич Значение наличия в праве России квалификационных требований к лицам, оказывающим юридические услуги, с точки зрения внутренней политики России (общий обзор) В российском праве отсутствует общее правило о необходимости соответствия лиц, оказывающих юридические услуги на постоянной, профессиональной основе за плату (далее также — юристы), квалифи кационным требованиям. По общему правилу любое лицо может са мопровозгласить себя имеющим право оказывать платные юридичес кие услуги без подтверждения его знаний, опыта и моральных качеств, а также без принятия им на себя обязательства следовать нормам про фессиональной этики.

Из-за возможного отсутствия у лиц, оказывающих платные юриди ческие услуги, соответствующих знаний и опыта могут наступать не благоприятные последствия для прав граждан и организаций, а также для интересов государства. Установление квалификационных требова ний к юристам имеет большое значение для общества и государства, в т.ч. с учетом нижеследующего.

1. Необходимость обеспечения конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь Часть 1 ст. 48 Конституции России предусматривает право каждого лица именно на квалифицированную юридическую помощь1.

Например, как известно, ввиду состязательности процесса, слож ности дел, требующих глубокого и квалифицированного юридическо го анализа, трудно рассчитывать на успешное разрешение дела, полу чение судебной защиты без профессиональной юридической помощи.

Как правильно выразился М.К. Юков применительно к разбиратель  Понятие «юридическая помощь» используется далее как синонимичное понятию «юридические услуги».

Проект TACIS «Совершенствование доступа к правосудию»  ству с участием любых представителей, «этот дешевый процесс, как правило, дорого обходится»1.

Между тем отсутствие в России по общему правилу квалификаци онных требований к лицам, оказывающим юридическую помощь, при водит к тому, что зачастую в России не реализуется право на квали фицированную юридическую помощь. Тем самым возникает резкое противоречие между декларируемым и фактическим положением ве щей, что не помогает развитию ни государства, ни общества.

2. Необходимость построения правового государства и гражданского общества Существующая ситуация не способствует решению задачи построе ния в России правового государства и гражданского общества. Право вое консультирование, судебное представительство, оказание иных ус луг в области права могут в настоящее время осуществлять в т.ч. лица, которые юридического образования и достаточного опыта работы не имеют и низким качеством своих услуг могут дискредитировать авто ритет права в глазах общества, что на практике нередко и происходит.

3. Борьба с правовым нигилизмом Установление квалификационных требований в сфере оказания юридических услуг является одним из инструментов борьбы с право вым нигилизмом. Как было отмечено выше, те лица, которые не не сут ответственности за ненадлежащее оказание юридических услуг, нередко делают это некачественно и/или недобросовестно, а также в большей степени склонны использовать внеправовые средства, что подрывает уважение к праву в глазах общества.

4. Борьба с коррупцией Отсутствие квалификационных требований к юристам способству ет разрастанию коррупционной среды: не имея должных знаний, опыта и не неся обязанности соблюдать требования закона и профессиональ ной этики, такие лица могут быть склонны к использованию внеправо вых средств для достижения «нужного решения», не рискуя понести при этом профессиональную ответственность. Поэтому введение ква лификационных требований к лицам, оказывающим юридические услу ги, будет способствовать в том числе и борьбе с коррупцией государс твенного аппарата.


Для иллюстрации сказанного приведем простой пример: в газе те «Жизнь» регулярно появляется следующее рекламное объявление:

«Юридическая компания „Юпитер“: помощь в получении российского  Юков М.К. Современные проблемы арбитражно-процессуального законодатель ства // Арбитражный и гражданский процесс. 1999 г. № 2. С. 2.

 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) гражданства (паспорт РФ), эмиграция в другие государства с получе нием гражданства. Работа в Чехии и Канаде. Досрочное освобождение подследственных и осужденных, закрытие уголовных дел. Ведение уго ловных дел любой сложности с положительным результатом. Ведение гражданских дел. Помощь в решении жилищных вопросов на всей тер ритории России».

Разве была бы возможной публикация подобных обещаний вести уголовные дела любой сложности с положительным результатом (!), ес ли бы не та неудовлетворительная ситуация, которая сегодня сложи лась в российской сфере оказания юридических услуг?

5. Улучшение условий работы судов Отсутствие квалификационных требований к юридическим пред ставителям мешает надлежащему функционированию судов. Судьям при рассмотрении дел приходится сталкиваться с неквалифицирован ным представительством, что затрудняет их работу. Судебные органы уже неоднократно выражали озабоченность этим.

7. Электронное правосудие Отсутствие квалификационных требований к юристам делает не возможной реализацию идеи электронного правосудия.

Общеизвестно, что руководство Высшего Арбитражного Суда Рос сии всячески поддерживает идею все более широкого использования в России «электронного правосудия» применительно к арбитражному судопроизводству. Об этом руководство ВАС РФ неоднократно заявля ло средствам массовой информации, в том числе и публикующим офи циальные нормативные акты: «…глава Высшего Арбитражного Суда Антон Иванов объявил о революционных без преувеличения переменах, которые планируются в системе коммерческих судов.

Первое и главное: разрабатывается проект введения электронно го правосудия, когда обратиться в суд и получить приговор можно бу дет просто через Интернет. Так что выражение „шить дело“ вполне может стать анахронизмом: на смену дыроколу придет компьютер»1.

На это же указывается и на официальном сайте Высшего Арбитраж ного Суда России2.

Один из аспектов «электронного правосудия» применительно к ар битражному судопроизводству — возможность подачи исковых заяв лений и иных процессуальных документов по электронной почте, рав но как и возможность их получения по такой почте судебных актов.

Однако очевидно, что круг лиц, которые могут подавать и получать та  URL: http://www.rg.ru/2006/05/25/arbitraj.html.

 URL: http://www.arbitr.ru/e-justice.

Проект TACIS «Совершенствование доступа к правосудию»  кие документы, не может быть безграничным, поскольку это могло бы создавать серьезные риски для общества, государства и экономики:

вести к различным злоупотреблениям со стороны частных лиц либо к необоснованным издержкам в процессе функционирования системы арбитражного судопроизводства (т.е. к возрастанию финансового бре мени для федерального бюджета), создавать в отдельных случаях пово ды для дискредитации идеи правового государства, подвергать юриди ческим опасностям субъектов правового оборота и т.д.

Избежать таких рисков можно только за счет сужения круга лиц, имеющих право подавать и получать какие-либо процессуальные до кументы. Критерием же такого сужения могут служить исключитель но квалификационные требования к лицам, осуществляющим судебное представительство. Соответственно при сохранении нынешнего не удовлетворительного состояния регулирования судебного представи тельства в России реализация идеи «электронного правосудия» приме нительно к арбитражному судопроизводству в России невозможна.

Равным образом реализация идеи «электронного правосудия» не возможна и применительно к иным видам судопроизводства в России (за исключением такого особенного вида, как конституционное право судие), если регулирование судебного представительства в России не будет соответствующим образом изменено.

8. Необходимость устранения резкого контраста с точки зрения квалификационных требований между лицами, оказывающими юридические услуги, и иными профессионалами Отсутствие квалификационных требований к лицам, оказывающим юридические услуги, резко контрастирует с тем, что российское право выдвигает серьезные квалификационные требования к тем юристам, которые состоят на государственной службе (судьи, прокуроры, судеб ные исполнители, регистраторы прав на недвижимость и т.д.), равно как и к ряду других профессий (включая врачей, фармацевтов, арбит ражных управляющих, аудиторов, и даже водолазов и кадастровых ин женеров).

Создается впечатление, что российское регулирование использу ет двойные стандарты. В любом случае оно фактически приравнива ет большинство лиц, оказывающих юридическую помощь, к чернора бочим.

9. Необходимость установления стандартов качества юридической помощи и профессиональной ответственности лиц, оказывающих юридическую помощь Отсутствие квалификационных требований к юристам влечет не возможность установления в России стандартов качества юридической 0 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) помощи и профессиональной ответственности лиц, оказывающих юри дическую помощь.

Одним из признаков квалифицированности в какой-либо области человеческой деятельности является нацеленность на постоянное заня тие лица строго определенным делом при соблюдении соответствующих требований (профессионализм). При этом сегодня во всех ответствен ных областях экономики, государственной службы и социальной сфе ры широко используется регламентация допуска к профессии. Напри мер, без выполнения специальных требований невозможно оказывать помощь (услуги) медицинского свойства, осуществлять инженерную де ятельность или аудит, состоять на государственной службе, заниматься военным делом, управлять любым видом транспорта, вести образова тельную деятельность и т.д. Допуск к большинству требующих квалифи кации профессий возможен только при соблюдении стандартных и об щепринятых условий: наличие специального профильного образования (всегда), опыта/стажа (для ответственных должностей) и положитель ных моральных характеристик (для гуманитарных профессий).

Для юридической профессии знания, опыт и моральный облик осо бенно важны, причем в их совокупности. Не случайно, что действую щим законодательством предусматриваются соответствующие требо вания не только для адвокатов, но и для нотариусов, а также судей и прокуроров.

Установление квалификационных требований к лицам, оказываю щих юридическую помощь, юристам, повысит качество юридических услуг и повысит профессиональную ответственность лиц, оказываю щих юридическую помощь. Это отвечает интересам получателей таких услуг, равно как общества в целом, а также государства.

10. Необходимость защиты прав потребителей Существующая ситуация также ущемляет права потребителей, ко торые сталкиваются с непрофессионализмом юристов и получают не качественную юридическую помощью. Если в отношении адвокатов осуществляется контроль со стороны адвокатских палат, которые рас сматривают подобные случаи и выносят дисциплинарные наказания, то деятельность остальных лиц контролю не подлежит (за исключени ем судебного, что не всегда эффективно и для потребителя, и для госу дарства).

11. Необходимость введения квалификационных требований с точки зрения налоговой политики Нынешнее состояние регулирования оказания квалифицированной юридической помощи является неудовлетворительным с точки зрения налоговой политики государства.

Проект TACIS «Совершенствование доступа к правосудию»  Так, благодаря ему создаются все предпосылки для того, чтобы рос сийские лица, оказывающие в России юридическую помощь на посто янной, профессиональной основе и за плату, но не отвечающие соот ветствующим квалификационным требованиям (т.е. прежде всего не входящие в состав адвокатуры или не имеющие, например, статуса па тентных поверенных), могли уклоняться от уплаты налогов. Лица, соот ветствующие квалификационным требованиям (т.е. прежде всего вхо дящие в состав адвокатуры или имеющие, например, статус патентных поверенных), не имеют таких же широких возможностей для такого ук лонения (в том числе благодаря тому, что мониторинг за их деятельнос тью может осуществлять как соответствующее профессиональное со общество, так и государство).

С точки зрения российского государственного бюджета было бы выгодным обусловить оказание платных юридических услуг наличи ем статуса адвоката, нотариуса или патентного поверенного: благода ря ему лица, оказывающие юридическую помощь, утратили бы возмож ность применять упрощенную систему налогообложения (сегодня она доступна для субъектов предпринимательской деятельности, но не для адвокатов) и вместо 6% налогов стали бы платить, как и все адвокаты, минимум 15% от получаемых ими доходов.

Кроме того, нынешнее неудовлетворительное состояние регулиро вания оказания юридической помощи создает все предпосылки для того, чтобы иностранное лицо, оказывающее в России юридическую помощь на постоянной, профессиональной основе и за плату, но не отвечающее соответствующим квалификационным требованиям (т.е.

прежде всего не входящее в состав адвокатуры или не имеющее, напри мер, статуса патентных поверенных), платило налоги не в России, а в иностранных государствах, причем со ссылкой именно на свой статус иностранного лица.

12. Необходимость развития российской сферы юридических услуг как части российской экономики Сфера юридических услуг вносит также самостоятельный вклад в развитие национальной экономики. Как отмечают специалисты ЮНКТАД, «Юридические услуги образуют важнейшую составную часть всеобъемлющей инфраструктуры, требуемой для рыночной эко номики. Без надлежащего оказания этих услуг никакая устойчивая экономическая деятельность не была бы невозможной»1.


 Luis Abugattas Majluf, Simonetta Zarrilli. Challenging Conventional Wisdom: Devel opment Implications of Trade in Services Liberalization / Division on International Trade in Goods and Services, and Commodities. UNCTAD // Trade, Poverty and Cross-Cutting Development Issues. Study Series № 2. — United nations, New York and Geneva, 2007. P. 7.

2 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) Мировой рынок юридических услуг вырос в 2005 г. на 4,5%, достиг нув в стоимостном выражении 357,5 миллиарда долларов США. Как прогнозируется, к 2010 г. он достигнет величины в 445,3 миллиарда долларов США, увеличившись по сравнению с 2005 г. на 24,6% (таким образом, ожидается рост порядка 20 миллиардов долларов США в год).

Количество физических лиц в мире, оказывающих платные юридичес кие услуги, в 2005 г. выросло на 2,2%, достигнув 1 739 000 человек. Как прогнозируется, к 2010 г. их количество достигнет 1 957 000 человек, увеличившись по сравнению с 2005 г. на 12,5%1.

Быстрый рост сектора юридических услуг наблюдается и в России:

по данным Госкомстата, объем оказанных юридических услуг в стои мостном выражении составлял в 1995 г. 9079,9 миллиона рублей, а в 2006 г. уже до 69468,5 миллиона рублей: рост в 7,5 раза.

России следует стремиться получать максимальные выгоды от раз вития такой сферы.

Более подробную информацию по этому поводу см. в приложении № 2 (во многом приводимые в нем сведения являются для России не утешительными).

13. Повышение качества высшего юридического образования Введение в России квалификационных требований к лицам, ока зывающим юридические услуги профессионально, могло бы помочь решить острую проблему некачественного высшего юридического образования в России и избытка в ней вузов, готовящих юристов не квалифицированно. В самом деле, если бы всем было ясно, что получе ние юридического образования является только первым шагом на пути к получению возможности оказывать юридические услуги профессио нально, то количество желающих получить юридическое образование уменьшилось бы, а вузам пришлось бы относиться к подготовке студен тов — будущих юристов гораздо более внимательно.

14. Необходимость решения проблемы оказания бесплатной юридической помощи Важно понимать, что проблема оказания бесплатной юридической помощи будет становиться все более острой, если исходить из того, что курс на построение в России правового государства остается неизмен ным.

В самом деле, чем больше законов, тем сложнее в них разобраться простому человеку. В этих условиях уменьшить остроту указанной про блемы можно исключительно за счет установления в российском пра ве квалификационных требований к лицам, оказывающим юридичес  URL: http://www.mindbranch.com/Legal-Services-Global-R313-24090/ Проект TACIS «Совершенствование доступа к правосудию»  кие услуги. Это как расширит круг субъектов оказания такой помощи, так и повысит ее качество.

Можно даже утверждать, что негативное отношение к установлению таких требований равнозначно нежеланию решать проблему получения и оказания бесплатной юридической помощи, т.е. отрицанию построе ния в России социального государства или, иными словами, к отрицанию Конституции России (см. п. 1 ее ст. 7: «Российская Федерация — социаль ное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»).

15. Обеспечение равенства прав и обязанностей лиц, оказывающих юридические услуги Отсутствие квалификационных требований к юристам влечет дис криминацию, в частности между адвокатами и остальными лицами, оказывающими юридические услуги, неравенство их прав и обязан ностей. Адвокаты, нотариусы и патентные поверенные обязаны соблю дать профессиональные стандарты, повышать квалификацию, хранить профессиональную тайну, они несут профессиональную ответствен ность — вплоть до прекращения статуса. К лицам, не имеющим статуса адвоката, нотариуса или патентного поверенного, но также оказываю щим платные юридические услуги, никаких требований законодатель ство не выдвигает. При существующем правовом регулировании ока зывается доходнее заниматься юридическими услугами, не обременяя себя обязательствами и соблюдением квалификационных требований.

Те лица, которые занимаются судебным представительством на пос тоянной, профессиональной основе и за плату в качестве адвокатов, подвергаются определенным ограничениям, тогда как другие лица, за нимающиеся таким же судебным представительством также на посто янной, профессиональной основе и также за плату, подобным ограни чениям не подвергаются, причем именно благодаря тому, что они не имеют статуса адвоката.

Более того, федеральный закон прямо запрещает судьям в отставке заниматься судебным представительством на постоянной, профессио нальной основе и за плату в качестве адвоката, но дозволяет точно та кое же представительство в ином качестве.

Подробнее примеры неравенства прав адвокатов и иных судебных представителей изложены в приложении № 1. Иначе как дискримина цию адвокатов и адвокатской деятельности квалифицировать такую ситуацию сложно.

16. Необходимость учета иностранного опыта Современное российское регулирование в рассматриваемом аспек те не соответствует длительному опыту развитых государств, исходя  Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) щих из необходимости наличия квалификационных требований к ли цам, оказывающим юридическую помощь.

17. Необходимость учета отечественного исторического опыта Современное российское регулирование в рассматриваемом аспек те — не более чем продукт последних лет во многом хаотичного раз вития российского права. С исторической точки зрения оно не следует давним традициям, существовавшим в России еще с середины XIX в.:

и тогда, и в советские времена к лицам, оказывающим юридическую по мощь, выдвигались серьезные квалификационные требования.

18. Преодоление экономического кризиса Отсутствие квалификационных требований к юристам не способс твует преодолению текущего экономического кризиса. Оно влечет не оправданные социальные и экономические издержки и соответственно оказывается одним из тех малозаметных, но отнюдь не малозначимых факторов в современном сложном российском обществе, которые со здают дополнительные предпосылки для углубления такого кризиса в России.

19. Предварительные выводы Как следует из сказанного выше, состояние современного норматив ного урегулирования в России вопроса об обеспечении оказания ква лифицированной юридической помощи на территории России являет ся неудовлетворительным.

Оно прежде всего не соответствует требованиям Конституции Рос сийской Федерации.

В нем имеется ряд очень серьезных юридико-технических недостат ков.

Оно не способствует дальнейшему развитию российских общества, экономики и государства.

Таким образом, отсутствие в российском праве правил, направлен ных на обеспечение надлежащего порядка оказания квалифицирован ной юридической помощи, является серьезным негативным фактором с точки зрения развития российских общества, государства и эконо мики.

Установление квалификационных требований к лицам, оказываю щим платные юридические услуги (юристы), способствует достижению ряда целей государственной политики. Оно необходимо с точки зре ния установления баланса между интересами общества, государства и отдельных субъектов, равно как и с позиций политико-правовой ло гики.

Проект TACIS «Совершенствование доступа к правосудию»  Приложение № Проблема неравного отношения законодателя к адвокатам и иным лицам, осуществляющим судебное представительство:

некоторые примеры Отсутствие для таких лиц обязанностей и ограничений, возлагаемых на адвокатов 1. Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российс кой Федерации» адвокаты не могут быть арбитражными заседателями.

Однако при этом российское законодательство не устанавливает ника ких ограничений на то, чтобы лица, не являющиеся адвокатами, но за нимающиеся на постоянной основе судебным представительством за плату (в том числе индивидуальные предприниматели или сотрудники юридических фирм, специализирующихся на оказании услуг по такому представительству), могли выступать в качестве арбитражных заседа телей. И такие лица, как показывает практика, нередко выступают ар битражными заседателями, в том числе незаконно лоббируя при этом в государственных арбитражных судах интересы отдельных лиц.

2. Далее, согласно ст. 11 Федерального закона от 14 марта 2002 г.

№ 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»

представителями общественности в квалификационных коллегиях су дей могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие пороча щих их поступков, не замещающие государственные или муниципаль ные должности, должности государственной или муниципальной служ бы, не являющиеся в том числе адвокатами.

И опять-таки российское законодательство не предусматривает ни каких ограничений на то, чтобы лица, не являющиеся адвокатами, но занимающиеся на постоянной основе судебным представительством за плату (в том числе индивидуальные предприниматели или сотрудники юридических фирм, специализирующихся на оказании услуг по такому представительству), могли выступать в качестве представителей обще ственности в квалификационных коллегиях судей.

3. Кроме того, согласно п. 4 ст. 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»

судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин — 50) лет, не вправе заниматься адвокатской деятельностью. Однако при этом на такого судью в отставке не распространяется запрет быть по веренным или представителем по делам физических или юридических лиц в любых судах!

 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) 4. Наконец, согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона «Об адвокатс кой деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»: «Адвокаты иностранных государств, осуществляющие адвокатскую деятель ность на территории Российской Федерации, регистрируются феде ральным органом исполнительной власти в области юстиции (далее — федеральный орган юстиции) в специальном реестре, порядок веде ния которого определяется Правительством Российской Федерации.

Без регистрации в указанном реестре осуществление адвокатской деятельности адвокатами иностранных государств на территории Российской Федерации запрещается». Однако при этом российское законодательство не устанавливает никаких аналогичных требований к иностранным юристам, не являющимся иностранными адвокатами, но занимающимся в России на постоянной основе судебным представи тельством за плату (в том числе к индивидуальным предпринимателям или сотрудникам иностранных юридических фирм, специализирую щимся на оказании услуг по такому представительству). И иностран ные юристы, как показывает практика, часто выступают в России в ка честве судебных представителей. Более того, многие из них являются иностранными адвокатами, но они не заявляют о таком своем стату се именно для того, чтобы не подпадать под требование о регистрации в специальном реестре. Наконец, они все чаще стремятся выступать в России в качестве судебных представителей и по уголовным делам. Как сообщалось 22 марта 2007 г. на заседании Экспертно-консультативно го совета по вопросам оказания правовой помощи и юридических услуг гражданам, предприятиям и организациям в Совете Федерации Феде рального Собрания России: «Работники ФРС [Федеральной регист рационной службы] периодически сталкиваются с ситуацией, когда иностранный адвокат оказывает юридическую помощь в качестве за щитника в уголовном судопроизводстве»1.

Указанное отношение законодателя к адвокатам и адвокатской деятельности в контексте судебного представительства как дискриминация Итак, согласно российским федеральным законам те лица, которые занимаются судебным представительством на постоянной, профессио нальной основе и за плату в качестве адвокатов, подвергаются в контек сте судебного представительства определенным ограничениям, тогда как другие лица, занимающиеся таким же судебным представительс твом также на постоянной, профессиональной основе и также за пла ту, подобным ограничениям не подвергаются, причем именно благода ря тому, что они не имеют статуса адвоката. Более того, федеральный  Адвокаты в Совете Федерации: продолжение диалога // Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. 2007. № 2 (16). С. 27.

Проект TACIS «Совершенствование доступа к правосудию»  закон прямо запрещает судьям в отставке заниматься судебным пред ставительством на постоянной, профессиональной основе и за плату в качестве адвоката, но дозволяет точно такое же представительство в ином качестве.

Подобное отношение законодателя к адвокатам и адвокатской де ятельности в контексте судебного представительства сложно квалифи цировать иначе как дискриминация.

Соответственно такое положение дел не отвечает конституцион ным принципам равенства, справедливости и недопущения дискрими нации (см., в частности, ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции России).

Как известно, постановлением Конституционного Суда России от 16 июля 2004 г. № 15-П была признана не соответствующей Конститу ции России ч. 5 ст. 59 АПК России в той мере, в какой она в системной связи с п. 4 ст. 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в действующей системе пра вового регулирования исключала для выбранных организациями лиц, оказывающих юридическую помощь, возможность выступать в арбит ражном суде в качестве представителей, если они не относятся к числу адвокатов или лиц, состоящих в штате этих организаций. Возражения Конституционного Суда России вызвало именно то, что «в данном слу чае законодатель избрал критерием для ограничения допуска к учас тию в качестве представителей в арбитражном процессе не ква лификационные требования, связанные с качеством юридической помощи и необходимостью защиты соответствующих публичных ин тересов, а лишь организационно-правовую форму, в которой высту пает участник судопроизводства, нуждающийся в юридической помо щи».

Между тем получается, что в указанных же выше случаях странного отношения к адвокатам и адвокатской деятельности законодатель точ но так же избрал критерием для ограничений допуска к определенным видам деятельности именно статус лица, если можно так выразить ся — «организационно-правовую форму» его деятельности, причем учитывая определенные квалификационные аспекты такой деятель ности (например, возможность осуществлять судебное представитель ство на постоянной, профессиональной основе и за плату).

Повторим, что сегодня не вызывает сомнений то, что такие ограни чения применительно к адвокатам являются рациональными и необхо димыми. Однако по каким-то необъяснимым причинам эти ограниче ния не используются в отношении лиц, которые осуществляют точно такую же по своей сути деятельность (причем точно так же на посто янной, профессиональной основе и за плату), но которые не использу ют такую же «организационно-правовую форму» деятельности, как ад вокаты.

 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) Все это является прямым следствием неудовлетворительного по ложения дел с регулированием судебного представительства в России, когда федеральные законы, не учитывая требования ч. 1 ст. 48 Консти туции России, по общему правилу допускают судебное представительс тво на постоянной, профессиональной основе и за плату любым лицам, в том числе неквалифицированным, и по любым делам.

Приложение № Сфера юридических услуг как важный сектор национальной экономики. Некоторые цифры На национальном уровне сфера оказания платных юридических ус луг также является, с одной стороны, важной частью инфраструктуры бизнеса, который способствует развитию иных внутренних отраслей экономики и укреплению гражданского общества. Более того, все раз витые страны поощряют стремление своих субъектов превратить эту сферу в экспортно-ориентированный самостоятельный прибыльный сектор экономики, вносящий свой важный вклад в укрепление позиций этих стран в глобальной конкуренции.

1. Несмотря на нехватку достоверных сведений о размерах сектора платных юридических услуг, в начале 1990-х годов его объем, по дан ным ВТО, составлял 14% от всех оказанных профессиональных услуг и 1,1% экономики «типичной» индустриально-развитой страны1 (эти цифры являются усредненными показателями применительно к Кана де, Франции и США).

Мировой рынок юридических услуг вырос в 2005 г. на 4,5%, достиг нув в стоимостном выражении 357,5 миллиарда долларов США. Как прогнозируется, к 2010 г. он достигнет величины в 445,3 миллиарда долларов США, увеличившись по сравнению с 2005 г. на 24,6% (таким образом, ожидается рост порядка 20 миллиардов долларов США в год).

Количество физических лиц, оказывающих платные юридические услу ги, в 2005 г. выросло на 2,2%, достигнув 1 739 000 человек. Как прогнози руется, к 2010 г. их количество достигнет 1 957 000 человек, увеличив шись по сравнению с 2005 г. на 12,5%2.

2. «19. Как следствие роста международной торговли и возникно вения новых областей практики, в частности в сфере предпринима тельского права, в последние десятилетия сектор юридических услуг испытывал уверенный и непрерывный рост. В последние годы такие секторы, как реструктуризация компаний, приватизация, транс граничные слияния и поглощения, права на интеллектуальную собс твенность, новые финансовые инструменты и конкурентное право  Legal Services. Background Note by the Secretariat // World Trade Organization.

Council for Trade in Services. S/C/W/43, 6 July 1998. P. 6.

 URL: http://www.mindbranch.com/Legal-Services-Global-R313-24090/.

Проект TACIS «Совершенствование доступа к правосудию»  сформировали растущий спрос на все более и более сложные виды юри дических услуг. …По существующим оценкам, в Европейском сообщес тве число профессиональных поставщиков юридических услуг выросло в среднем более чем на 20% за период с 1989 по 1993 г., в то время как в США с 1973 по 1993 г. их количество утроилось.

… 28. За последние десятилетия торговля юридическими услугами, как представляется, росла темпами даже более быстрыми, чем суммарные экономические показатели этого сектора. Это, возможно, является отражением постоянного роста международной торговли и появле ния новых областей практики с важными трансграничными последс твиями (финансовые инструменты, реструктуризация компаний, приватизация, конкурентное право и т.д.). В Италии, к примеру, экс порт юридических услуг вырос с 4 миллионов долларов США в 1990 г. до 115 миллионов долларов США в 1997 г., тогда как в Австралии он вы рос с 29 миллионов долларов США в 1991 г. до 118 миллионов долла ров США в 1997 г. Двумя главными экспортерами юридических услуг являются Соединенные Штаты и Соединенное Королевство. США и СК имели объединенный чистый объем торговли почти в 2 миллиар да долларов США в начале 1990-х годов, в котором на одно СК прихо дилось 830 миллионов долларов США, представляя едва ли не 15% от общего чистого объема торговли услугами в СК. Эта цифра является для СК примечательной, учитывая, что количественный состав юри дической профессии в СК (72 000) составляется только около одной десятой от такового в США (800 000). Данные платежного баланса США по частным юридическим услугам, которые охватывают толь ко трансграничную торговлю и временно оказывающих услуги физи ческих лиц, показывают, что в 1990 г. у США имелось положительное сальдо в отношении всего ЕС в размере 188 миллионов долларов США, но отрицательное сальдо по отношению к СК в размере 60 миллионов долларов США»1.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.