авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«Федеральное издание Вестник Учредитель: Федеральная Федеральной палаты адвокатов палата адвокатов ...»

-- [ Страница 3 ] --

3. «7. В последние десятилетия в результате расширения торгов ли и появления новых областей права, особенно в областях предприни мательского и торгового права, сектор юридических услуг испытывал непрерывный рост. Такие сегменты, как реструктуризация компаний, приватизация, трансграничные слияния и поглощения, права на ин теллектуальную собственность и конкурентное право сформирова ли растущий спрос на все более сложные виды юридических услуг. Это также привело к появлению нового типа юриста, преимущественно вовлеченного в оказание консультационных услуг — в отличие от тра диционного местного судебного адвоката — и от которого ожидает  Legal Services. Background Note by the Secretariat // World Trade Organization.

Council for Trade in Services. S/C/W/43, 6 July 1998. P. 5–6, 8.

0 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) ся предоставление консультаций клиенту в отношении сделок и ин вестиций, охватывающих страны по всему миру, а также выполнение функций, традиционно осуществляемых инвестиционными банками (особенно по координации глобальных сделок).

8. Хотя имеется ограниченные достоверные данные об общих раз мерах этого сектора, ВТО указывает, что в ЕС число профессиональ ных поставщиков юридических услуг выросло в среднем более чем на 20% за период с 1989 по 1993 г., в то время как в США с 1973 по 1993 г. их количество утроилось. В 1999 г. в США численность юристов достигла 858 000, а объем юридической деятельности вырос с предпо лагаемых 4,2 миллиарда долларов США в год в 1965 г. до предполагае мых 148 миллиардов долларов США в год в 1999 г. В 2000 г. в EC было 617 060 юристов, и в 1999 г. объем оказанных юридических услуг достиг 176 миллиардов евро.

9. В последнее десятилетие сектор юридических услуг также испы тывал значительную консолидацию, имеющую результатом созда ние увеличивающегося числа многонациональных юридических фирм.

Между 1997 и 2002 гг. количество сотрудников 50 ведущих юридичес ких фирм выросло на 51%, тогда как доход увеличился на 62%… Рей тинг «Global 100», ежегодно составляемый журналами «Legal Busi ness» и «American Lawyer», показывает, что в 2002 г. первые по доходам 98 юридических фирм были из США (69), Великобритании (17), Авс тралии (7) и Канады (5). В списке было только две не англосаксонские фирмы, обе из Испании.

Таким образом, крупные международные фир мы до сих пор в большинстве своем — представители лишь несколь ких англосаксонских стран, государств общего права. При этом юрис ты в этих фирмах скорее всего являются гражданами многих других стран, в том числе развивающихся, либо специалистами, получивши ми в этих странах юридическую квалификацию. Ведущие междуна родные юридические фирмы все более вербуют таланты по всему ми ру. Например, в «Baker & McKenzie», американской фирме, занимающей вторую строчку в рейтинге «Глобал 100» за 2002 г., юристами и други ми специалистами являются граждане более чем 60 стран. Кроме то го, в последние несколько лет больше крупных фирм также появилось в других юрисдикциях гражданского права, таких как Франция, Герма ния и Нидерланды.

… 11. В последние годы, возможно в результате роста международ ной торговли и появления новых областей практики, торговля юри дическими услугами, как представляется, росла даже более быстрыми темпами, чем сектор в целом. Двумя ведущими экспортерами явля ются США и Соединенное Королевство. В 1999 г. США экспортирова ли юридических услуг на 2,56 миллиарда долларов США, по сравнению Проект TACIS «Совершенствование доступа к правосудию»  с 97 миллионами долларов США в 1986 г.: рост более чем в двадцать шесть раз за тринадцать лет. СК экспортировало в 2002 г. юридичес кие услуги стоимостью в 1,838 миллиарда английских фунтов стерлин гов, что приблизительно соответствует объему экспорта из СК услуг связи: почти 100%-ный рост в экспорте юридических услуг с 1997 г. Торговля юридическими услугами также в значительной степе ни росла в других странах. Например, в 2001 г. экспорт юридических ус луг Гонконга равнялся 817 миллионам гонконгских долларов (105 милли онов долларов США): резкое увеличение на 87% с 2000 г. Сходным образом австралийский экспорт юридических услуг вырос с 74 миллионов авс тралийских долларов в 1987–1988 гг. до приблизительно 250 миллионов в 2000–2001 гг.»1 (выделено полужирным шрифтом мной. — А.М.).

4. Таким образом, сфера платных юридических услуг является край не динамичным и высокоприбыльным самостоятельным сектором эко номики, потенциал которого в международной торговле весьма велик.

В связи с этим неудивительно, что США, Европейский Союз и Австра лия занимаются вопросами оказания юридических услуг в рамках ВТО очень активно: такая активность окупается.

Более того, сектор платных юридических услуг очень интеллекту альноемкий, что в современном информационном обществе необык новенно важно, особенно если юридические услуги экспортируются, т.е. знания юристов оплачиваются иностранными потребителями, при чем за очень немалую цену. И иностранные потребители готовы такую цену платить, поскольку иных возможностей получить нужную им ин формацию они не в состоянии: подготовка квалифицированного юрис та длится очень долго и стоит еще дороже. Как заметил Адам Смит:

«В искусствах и либеральных профессиях обучение еще гораздо дороже и продолжительнее. Ввиду этого денежное вознаграждение художников и скульпторов, юристов и врачей должно быть гораздо более щедрое, что в действительности имеет место»2.

Оказание платных юридических услуг в России:

некоторые интересные цифры 1. А как на фоне приведенной выше информации обстоят дела в России?

Достоверные официальные данные применительно к сфере платных юридических услуг в России отсутствуют. Вместе с тем определенные официальные сведения в ее отношении имеются, хотя они мало кому из  Managing request-offer Negotiations under the GATS: the case of legal services. Work ing Party of the Trade Committee. TD/TC/WP(2003)40/FINAL. OECD Trade Policy Working Paper № 2 by Massimo Geloso Grosso / Organisation for Economic Coopera tion and Development, Trade Committee. 14-Jun-2004. P. 7—9.

 Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Том I. М. Л.:

Государственное социально-экономическое издательство, 1935. С. 93.

2 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) вестны. В любом случае, их нельзя не учитывать, ввиду чего не совсем кор ректны достаточно часто звучащие в России ссылки на то, что российская сфера оказания платных юридических услуг является непрозрачной из-за отсутствия каких-либо статистических показателей в ее отношении.

Впрочем, ситуация осложняется тем, что российские органы госу дарственной статистики ведут учет только в отношении оказания ус луг правового характера именно населению, да и то не всех таких ус луг. Данные об оказании правовых услуг одними юридическими лицами другим юридическим лицам такими органами не собираются и не ана лизируются. Данное положение вещей является наследием советского прошлого, когда услуги правового характера действительно оказыва лись только населению: к сожалению, российские органы государствен ной статистики продолжают использовать в своей работе методологи ческие подходы советских времен. Однако подробное освещение этого вопроса должно составить предмет для отдельного исследования.

2. По приблизительным оценкам специалистов, объем российско го рынка юридических услуг в 2004 г. был равен примерно 7–10 млрд руб.1, а в 2006 г. уже как минимум 23–25 млрд руб.: «Совокупные доходы 34 юридических компаний в 2006 году составили 2,2 млрд рублей… Это не так уж мало. Выручка 140 оценщиков из нашего последнего рейтин га всего лишь вдвое больше — 4,6 млрд рублей. К тому же большинство лидеров рынка пока не готово к открытой публикации своих достиже ний. А они весьма значительны. Суммарный объем бизнеса компаний, пре доставивших нам информацию на условиях конфиденциальности, превы шает 3,5 млрд рублей. Если к этим результатам добавить выручку от юридической практики ведущих аудиторско-консалтинговых групп (око ло 5 млрд рублей) и экстраполировать усредненный объем доходов на ком панию из нашего списка на фирмы, не пожелавшие раскрыть информа цию о себе, то получается, что объем рынка юридических услуг в России в 2006 году можно оценить как минимум в 23–25 млрд рублей. То есть рос сийский бизнес тратит на юристов около миллиарда долларов в год»2.

В то же время имеются и иные оценки. По одним из них, платежи только российских юридических лиц иностранным юридическим фирмам составили в 2005 г. 500—600 миллионов долларов США3. По другим, «объем сектора рынка  Котелкин А., Мусин М. Механизмы правового рынка: юридические услуги в Рос сии (анализ структуры рынка 30 ведущих компаний) // Экономические страте гии. 2004. № 1. С. 58—63.

 Ханферян В. Миллиард для юрисконсульта. Выталкивая бизнес из тени в право вое поле, государство невольно добилось роста спроса на юридические услуги.

Теперь новых клиентов к юристам будут направлять инвесторы // Эксперт. 2007.

№ 39 (580). С. 126.

 Горцакалян М., Прокофьев Н. Рынок юридического сопровождения бизнеса:

движение кадров и финансов // Корпоративный юрист. 2006. № 3. С. 60.

Проект TACIS «Совершенствование доступа к правосудию»  юридических услуг, включающего в себя доходы крупных западных и российских фирм, составляет примерно $500 млн Опрошенные Forbes юристы согласи лись с этой цифрой. Крупные российские юридические фирмы, организованные по западным образцам, с большим количеством юристов, имеющие опыт ра боты с крупными иностранными клиентами, получают примерно 30% этой суммы, остальное достается международным компаниям. А вот с учетом обо ротов многочисленных мелких фирм, юридических консультаций, частных ад вокатов и адвокатских бюро объем рынка может, по некоторым оценкам, до стигать $2 млрд»1.

Исходя из приведенных показателей, а также с учетом мировых тен денций и темпов роста данного сектора в других странах, можно гово рить о ежегодном росте сектора юридических услуг в Росси в среднем на 100–150%.

3. При этом по данным Росстата, в 2005 г. объем услуг правового характера именно населению составил 52 275 000 000 рублей2, или по курсу ЦБ России на 1 января 2005 г. — 1 816 207 765 долларов США.

В 2006 г. он был уже равен 70,5 миллиарда рублей3 или по курсу ЦБ Рос сии на 1 января 2007 г. — 2 677 442 264 долларов США. В сопоставимых ценах в 2006 г. объем услуг правового характера, оказанных населению, вырос по сравнению с 2005 г. на 118,8%4.

Ниже приводятся данные, полученные с сайта Росстата (график со ставлен автором)5. В них, кстати, обращают на себя внимание расхож дения цифры за 2006 г. с цифрой, опубликованной в официальном изда нии «Россия в цифрах 2007. Краткий статистический сборник».

Объем платных услуг населению по видам услуг, миллион рублей, Российская Федерация, значение показателя за год 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Пра вового 9079.9 15030.8 24554.2 25326.4 27012.5 31636.3 39015.3 42773.4 45247.9 49083.3 52275.3 69468. харак тера  Игуменов В. Законные миллионы. Российские юристы не догнали иностранных кон курентов по числу клиентов. Зато догнали по доходам // Forbes. 2006. Январь. С. 64.

 Российский статистический ежегодник 2006. Статистический сборник // Феде ральная служба государственной статистики (Росстат). М., 2006. С. 561.

 Россия в цифрах 2007. Краткий статистический сборник // Федеральная служба государственной статистики (Росстат). М., 2007. С. 319.

 Там же.

 URL: http://www.gks.ru/scripts/db_inet/dbinet.cgi?pl=  Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) Динамика роста объема платных услуг правового характера населению, млн. руб.

Соответственно если исходить из самых оптимистичных оценок, то в целом с денежной точки зрения объем российской сферы оказания юридических услуг (как населению, так и юридическим лицам) можно оценить в 100 миллиардов рублей (думается, что на самом деле эта ве личина должна быть меньше из-за того, что цифры Росстата при более тщательном их изучении вызывают сомнения).

4. Что же касается международного оказания юридических услуг в отношениях между российскими и иностранными лицами, то отража ющие его цифры являются достаточно впечатляющими и очень позна вательными. Если в 2002 г. экспорт юридических услуг из России со ставлял 46 167 миллионов долларов США, то в 2006 г. он уже составлял 205 327 миллионов долларов США: увеличение почти в 4,5 раза. Им порт же данных услуг возрос с 122 343 миллионов долларов США в 2002 г. до 281 881 миллионов долларов США в 2006 г.: рост в 2,3 раза.

Прочие показатели, относящиеся к международному оказанию юри дических услуг в отношениях между российскими и иностранными ли цами, приведены в разделе.

Непрезентабельность показателей сферы оказания платных юридических услуг в России в сравнительном аспекте В 2006 г. валовой внутренний продукт России составил 26 781 мил лиард рублей1. 1,1% от этой суммы (т.е. та величина, которая, как уже  Россия в цифрах 2007. Краткий статистический сборник // Федеральная служба государственной статистики (Росстат). М., 2007. С. 30.

Проект TACIS «Совершенствование доступа к правосудию»  говорилось, является, по данным ВТО, «типичной» для индустриаль но-развитых стран), равняется 294,5 миллиарда рублей. Таким образом, показатели России в рассматриваемом отношении по меньшей мере в 3 раза ниже показателей Канады, Франции и США.

В структуре платных услуг населению услуги правового характера составили в России в 2006 г. всего 2,5%1, в отличие от 14%, опять-таки типичных для индустриально-развитых стран. При этом за последние годы наблюдается тенденция к снижению доли таких услуг в структуре платных услуг населению:

1991 г. — 6,8%;

1998 г. — 8%;

2003 г. — 3,2%;

1992 г. — 7,5%;

1999 г. — 6,1%;

2004 г. — 2,7%;

1995 г. — 8,1%;

2000 г. — 5,2%;

2005 — 2,3% 1996 г. — 7,5%;

2001 г. — 4,8%;

1997 г. — 8,9%;

2002 г. — 3,9%;

В структуре потребительских расходов домашних хозяйств расхо ды на услуги правового характера с 1995 по 2006 г. оставались неиз менными — 0,1%, тогда как расходы на покупку табачных изделий в 1995 равнялись 1%, а в 2006 г. — 0,8%2.

Далее, что такое объем российской сферы оказания платных юриди ческих услуг в 100 миллиардов рублей (4 миллиарда долларов США) в 2006 г. по сравнению с такими величинами, как 148 миллиардов долла ров США в 1999 г. в США и 176 миллиардов евро в 1999 г. в ЕС?

Наконец, в 2006 г. Россия экспортировала юридических услуг на сум му в 205 327 000 долларов США3, а США еще в 1999 г. — на 2,56 милли арда долларов США, а Великобритания в 2002 г. — на 1,838 миллиар да английских фунтов стерлингов, что приблизительно соответствует объему экспорта из Великобритании услуг связи. Заметим, что экс порт из России услуг связи составил в 2006 г. 802 967 миллионов дол ларов США4. Австралийский экспорт юридических услуг еще в 2000– 2001 гг. превосходил величину аналогичного российского экспорта за 2006 г. на 122%.

При этом следует учитывать еще и то, что в тех сегментах россий ской сферы оказания платных юридических услуг, которые характери  Россия в цифрах 2007. Краткий статистический сборник // Федеральная служба государственной статистики (Росстат). М., 2007. С. 319.

 Россия в цифрах 2007. Краткий статистический сборник // Федеральная служба государственной статистики (Росстат). М., 2007. С. 125.

 Внешняя торговля Российской Федерации услугами. External Trade in Services of the Russian Federation. 2006. Статистический сборник. Statistical Publication / Цен тральный Банк Российской Федерации (Банк России). Москва, 2007. С. 158.

 Там же. С. 122.

 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) зуются особой сложностью и доходностью, доминируют иностранные юридические фирмы, т.е. вклад в такую сферу собственно российских субъектов, оказывающих юридические услуги, оказывается меньше, чем хотелось бы.

Таким образом, показатели России и ее сферы оказания платных юридических услуг в сравнении с аналогичными показателями разви тых стран не выглядят презентабельно. Если США очень хорошо пони мают, что выгоднее импортировать энергоносители, а экспортировать юридические услуги, нежели наоборот, то российские власти, к сожале нию, это пока не осознают.

Гармонизация законодательства об адвокатуре государств ЕврАзЭС  Международная конференция руководителей адвокатских сообществ государств — членов ЕврАзЭС 30 ноября 2009 г. в Алматы состоялась международная конфе ренция руководителей адвокатских сообществ государств — членов ЕврАзЭС по теме «О проблемах и перспективах оказания юриди ческой помощи гражданам и юридическим лицам государств — членов ЕврАзЭС».

В конференции приняли участие представители адвокатур Казах стана, Киргизии и России. С приветственным словом выступил вице-ми нистр юстиции Республики Казахстан Марат Бахытжанович Бекетаев.

От Совета министров юстиции при ИК ЕврАзЭС выступил и.о. От ветственного секретаря Совета, советник Правового департамента Секретариата ИК ЕврАзЭС Виктор Евгеньевич Бородаев, который рас сказал о современном состоянии развития интеграционных процессов в сфере ЕврАзЭС.

Начальник отдела по вопросам адвокатуры Департамента по вопро сам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста РФ, председатель Рабочей группы СМЮ при ИК ЕврАзЭС по вопросам гармонизации законодательств государств — членов ЕврАзЭС в сфере адвокатской деятельности Галина Владимировна Душкина выступила с сообщением о деятельности возглавляемой ею Рабочей группы.

Российскую адвокатуру на конференции представлял вице-прези дент ФПА РФ, вице-президент МС(С)А Геннадий Константинович Ша ров, который выступил с докладом «Проблемы и перспективы разви тия российской адвокатуры».

Председатель Союза адвокатов Кыргызской Республики Гулниза Ко жомовна Кожомова рассказала об актуальных вопросах реформирова ния и укрепления адвокатуры в Кыргызской Республике.

Президент Союза адвокатов Казахстана Ануар Курманбаевич Тугел выступил с сообщением о состоянии, проблемах и путях совершенство вания адвокатуры Республики Казахстан.

Все выступавшие отмечали общность проблем организации адво катур стран ЕврАзЭС и необходимость поиска единых путей их разре шения.

По итогам конференции была принята следующая Резолюция.

 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) РЕЗОЛЮЦИЯ международной конференции представителей адвокатских сообществ государств — членов ЕврАзЭС г. Алматы, Республика Казахстан 30 ноября 2009 г.

Деятельность адвокатуры, как важнейшего института гражданского общества, осуществляющего защиту прав и законных интересов граж дан, в условиях современных интеграционных процессов направлена на создание предпосылок для формирования единого правового про странства в рамках Евразийского экономического сообщества.

Участники международной конференции представителей адвокат ских сообществ государств — членов ЕврАзЭС, отмечая в целом по ложительные тенденции в области сближения, гармонизации законо дательств государств — членов ЕврАзЭС, сотрудничества и обмена опытом между адвокатами государств сообщества, считают целесооб разным принять следующую Резолюцию:

1. Деятельность Совета министров юстиции государств — членов ЕврАзЭС и Рабочей группы Совета министров юстиции, направлен ную на развитие сотрудничества в области адвокатуры между минис терствами юстиции и представителями адвокатских корпораций госу дарств-членов ЕврАзЭС, отметить как положительную.

2. Одобрить разработанный проект основных принципов оказания гражданам бесплатной юридической помощи в государствах — членах ЕврАзЭС в целом и рекомендовать Рабочей группе Совета министров юстиции при доработке данного документа учесть замечания предста вителей адвокатских сообществ государств-членов ЕврАзЭС, выска занные в ходе конференции.

3. Обратиться к Совету министров с предложением поручить Ра бочей группе до разработки Основ сотрудничества адвокатов госу дарств — членов ЕврАзЭС подготовить и внести на рассмотрение Со вета министров юстиции государств — членов ЕврАзЭС проект Ос новных принципов организации деятельности юристов, практикующих в сфере оказания юридической помощи (услуг) на профессиональной основе, включающих:

а) единые требования к таким лицам и процедуру допуска к профес сиональной деятельности;

б) единые стандарты профессии, включая нормы профессиональ ной этики;

в) единые виды деятельности, относящиеся к возмездной профес сиональной деятельности по оказанию юридической помощи (услуг), и отличия такой деятельности от юридической помощи (услуг), оказы ваемых:

Гармонизация законодательства об адвокатуре государств ЕврАзЭС  • работниками государственных и муниципальных органов;

• штатными юрисконсультами организаций;

• законными представителями (родителями, попечителями и пр.);

• лицами, не имеющими допуска к профессиональной деятельности по оказанию юридической помощи (услуг) на профессиональной осно ве (эпизодически, на безвозмездной основе и пр.).

Третье заседание Рабочей группы СМЮ при ИК ЕврАзЭС по вопросам гармонизации законодательств в сфере адвокатской деятельности 1 декабря 2009 г. в г. Алматы состоялось очередное третье за седание Рабочей группы Совета министров юстиции при Интег рационном комитете ЕврАзЭС по вопросам гармонизации зако нодательств государств — членов ЕврАзЭС в сфере адвокатской деятельности.

В заседании приняли участие представители министерств юстиции и адвокатских сообществ Республики Казахстан, Кыргызской Респуб лики и Российской Федерации, а также Секретариата Интеграционно го комитета ЕврАзЭС.

Публикуем протокол этого заседания.

 Материалы первого и второго заседаний Рабочей группы Совета министров юстиции при Интеграционном комитете ЕврАзЭС см. в Вестниках № 4 соответс твенно за 2007 и 2008 годы.

0 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) ЕВРАЗИЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО ИНТЕГРАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ СОВЕТ МИНИСТРОВ ЮСТИЦИИ ПРОТОКОЛ заседания Рабочей группы Совета министров юстиции государств — членов ЕврАзЭС по вопросам гармонизации законодательств государств — членов ЕврАзЭС в сфере адвокатской деятельности № 1 декабря 2009 г. г. Алматы Председательствовала: ДУШКИНА Г.В.

Ответственный секретарь: АУТАЛИПОВА А.С.

ПРИСУТСТВОВАЛИ:

Члены Рабочей группы Совета министров юстиции государств — членов ЕврАзЭС по вопросам гармонизации законодательств госу дарств — членов ЕврАзЭС в сфере адвокатской деятельности (да лее — Рабочая группа):

от министерств юстиции:

Республики Казахстан БАЙМУХАНОВА Кадыржан Рысмухановна — главный эксперт Уп равления по организации юридических услуг и лицензирования Коми тета регистрационной службы и оказания правовой помощи Кыргызской Республики ШАРШЕНАЛИЕВ Жамиль Асанбекович — начальник Управления по работе с нотариатом, адвокатурой, ГЦСЭ и ЦЗРК Министерства юс тиции Кыргызской Республики Российской Федерации ДУШКИНА Галина Владимировна — начальник отдела по вопросам адвокатуры Департамента по вопросам правовой помощи и взаимо действия с судебной системой, председатель Рабочей группы от адвокатских сообществ:

Республики Казахстан ТУГЕЛ Ануар Курманбаевич — президент Союза адвокатов Казах стана Гармонизация законодательства об адвокатуре государств ЕврАзЭС  БАЙГАЗИНА Гульнар Бакировна — заведующая юридической кон сультацией г. Алматы КАНАФИН Данияр Кайратович — член коллегии адвокатов г. Алматы РАИСОВА Балгуль Амангельдиевна — член Южно-Казахстанской областной коллегии адвокатов Российской Федерации ШАРОВ Геннадий Константинович — вице-президент Федераль ной палаты адвокатов Российской Федерации Кыргызской Республики КОЖОМОВА Гулниза Кожомовна — председатель ОО «Союз адво катов Кыргызской Республики»

от Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС:

БОРОДАЕВ Виктор Евгеньевич — и.о. ответственного секретаря Совета министров юстиции государств — членов ЕврАзЭС, советник Пра вового департамента Секретариата Интеграционного комитета ЕврАзЭС АУТАЛИПОВА Алия Сулейменовна — консультант Правового де партамента Секретариата Интеграционного комитета ЕврАзЭС Рассмотрев и обсудив вопросы повестки дня, участники заседания решили:

1. О повестке дня заседания Рабочей группы (Душкина) 1. Принять к сведению информацию председателя Рабочей группы Душкиной Г.В. по данному вопросу.

2. Одобрить Повестку дня 3-го заседания Рабочей группы.

2. Об ответственном секретаре 3-го заседания Рабочей группы (Душкина, Бородаев) 1. Принять к сведению информацию председателя Рабочей группы Душкиной Г.В. по данному вопросу.

2. Избрать ответственным секретарем 3-го заседания Рабочей груп пы Ауталипову Алию Сулейменовну, консультанта Правового департа мента Секретариата Интеграционного комитета ЕврАзЭС.

3. О ходе выполнения решений 2-го заседания Рабочей группы, состоявшегося 10–11 ноября 2008 г. в Москве (Душкина, Бородаев, Баймуханова) Принять к сведению информацию председателя Рабочей группы Душкиной Г.В. по данному вопросу (прилагается).

2 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) 4. О проекте Основных принципов оказания гражданам бес платной юридической помощи в государствах — членах ЕврАзЭС (Душкина, Баймуханова, Шаров, Байгазина, Канафин) 1. Принять к сведению информацию председателя Рабочей группы Душкиной Г.В. по данному вопросу.

2. Доработать проект Основных принципов оказания гражданам бесплатной юридической помощи в государствах — членах ЕврАзЭС с учетом замечаний, высказанных в ходе конференции руководите лей адвокатских сообществ (коллегий адвокатов) государств — членов ЕврАзЭС (прилагаются).

5. О разработке Основ сотрудничества адвокатов государств членов ЕврАзЭС (Душкина, Баймуханова, Шаров, Байгазина, Канафин) 1. Принять к сведению информацию председателя Рабочей группы Душкиной Г.В. по данному вопросу.

2. Обратиться к Совету министров юстиции с предложением по ручить Рабочей группе до начала разработки Основ сотрудничества ад вокатов государств — членов ЕврАзЭС подготовить и внести на рас смотрение Совета министров юстиции проект Основных принципов организации деятельности юристов, практикующих в сфере оказания юридических услуг на профессиональной основе (далее — Основные принципы организации деятельности юристов).

3. Проинформировать Совет министров юстиции о позиции руко водителей адвокатских сообществ (коллегий адвокатов) государств — членов ЕврАзЭС, выработанной в ходе конференции, относительно целесообразности разработки Основ сотрудничества адвокатов госу дарств — членов ЕврАзЭС после принятия Основных принципов орга низации деятельности юристов.

6. Об очередном заседании Рабочей группы (Бородаев, Душкина, Баймуханова, Шаров, Байгазина, Канафин) 1. Принять к сведению информацию Бородаева В.Е., и.о. ответствен ного секретаря Совета министров юстиции, по данному вопросу.

2. Поручить ответственному секретарю Рабочей группы Ауталипо вой А.С. обратиться к ответственному секретарю Совета министров юстиции государств — членов ЕврАзЭС с просьбой о проведении очередного (4-го) за седания Рабочей группы в марте 2010 г. в Москве на базе Секретариата.

Председатель Душкина Г.В.

И.о. ответственного секретаря Ауталипова А.С.

Визы участников заседания Разъяснения по применению законодательства  Об оплате труда адвокатов в нерабочее время, в частности в ночное и иное нерабочее время Заместителю директора Департамента правового регулирования и контроля в сфере правовой помощи Минюста РФ А.А. Задкову № 306-06/09 от 23.06.2009 г.

На исх. № 16-503 от 03.06.2009 г.

Уважаемый Александр Алексеевич!

Совместный приказ Минюста и Минфина РФ № 199/87н от 15 октяб ря 2007 г., утвердивший Порядок расчета оплаты труда адвоката, учас твующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по на значению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, был принят во исполнение Постановления Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 в редакции от 28 сентября 2007 г. № 625. Впервые было установлено, что размер оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению ор ганов дознания, предварительного следствия или суда, составляет за один день участия не менее 275 и не более 1100 рублей, а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время — не менее 550 и не более 2200 рублей.

Вопрос о регулировании рабочего времени адвоката рассматривал ся на заседании Совета ФПА РФ 8 октября 2008 г. В информационном письме по итогам этого заседания, опубликованном в Вестнике ФПА за 2008 № 4, сообщалось следующее:

«Советом ФПА РФ был рассмотрен вопрос о регулировании рабоче го времени адвоката. Необходимость в этом связана с отказом орга нов следствия и органов дознания в некоторых субъектах РФ оплачи вать труд адвоката за участие в процессуальных действиях в ночное время и в субботние дни, которые не рассматриваются этими орга нами как выходные дни. В Адвокатской палате Воронежской области решением совета определен режим рабочего времени адвокатов, уста навливающий, что субботние дни являются выходными днями наряду с воскресеньем. Решение совета доведено до всех правоохранительных органов Воронежской области. Совет ФПА РФ рекомендует всем адво  Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) катским палатам субъектов РФ реализовать полномочия по защите профессиональных и социальных прав адвокатов, определив режим ра бочего времени адвокатов при выполнении поручений органов дозна ния и органов следствия в ночное время и субботние дни. Информация о практике Адвокатской палаты Воронежской области публикуется в Вестнике ФПА РФ в разделе «Вести из адвокатских палат субъектов Федерации» и «Новой адвокатской газете» № 20 за октябрь 2008 г.».

В том же номере Вестника ФПА РФ в разделе «Вести из адвокатских палат субъектов Федерации» была опубликована статья главного спе циалиста ФПА РФ Н.Н. Соколова под заголовком «Делу — время» сле дующего содержания:

«В Федеральную палату адвокатов Российской Федерации посту пают просьбы дать разъяснение о том, может ли быть регламенти ровано рабочее время адвоката. Какова продолжительность рабочего дня у адвоката? Сколько должно быть у него выходных дней? На какие праздничные дни может рассчитывать адвокат? Не секрет, что не редко судебные процессы длятся до позднего времени, а следственные действия проводятся в вечернее и ночное время, праздничные дни. Ес ли так, то кто должен определить, имеет ли право адвокат на выход ные и праздничные дни, какое время считается вечерним и ночным и как должно оплачиваться это время?

Согласно Порядку расчета оплаты труда адвоката, участвующе го в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначе нию органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности дела, утвержденному приказом Минис терства юстиции РФ № 199 и Министерства финансов РФ № 87н от 15 октября 2007 г., установлена повышенная оплата труда адвоката только за нерабочие праздничные дни и выходные дни, а также ноч ное время.

Если порядок оплаты определен, то кто устанавливает рабочее время адвокату? Тут, наверное, надо определиться. Не может же ад вокат работать сутками и без выходных дней без того, чтобы этот труд оплачивался. Попытаемся разобраться.

Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый гражданин имеет пра во на отдых. Никаких исключений ни для кого не установлено. В соот ветствии с действующим законодательством режим рабочего вре мени должен предусматривать продолжительность рабочей недели.

Трудовой кодекс РФ (ст. 91) устанавливает, что нормальная продол жительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неде лю. Но рабочая неделя может быть пятидневная с двумя выходными и шестидневная с одним выходным днем. При этом должны быть опре делены продолжительность ежедневной работы, время начала и окон Разъяснения по применению законодательства  чания работы, время перерывов в работе, чередование рабочих и нера бочих дней и т.д. Помимо этого, установлено, что общим выходным днем является воскресенье. При пятидневной рабочей неделе второй выходной день устанавливается коллективным трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Однако установле но, что оба выходных дня представляются, как правило, подряд. Тру довым кодексом РФ также определено, что ночным временем является время с 22 часов до 6 часов. Это полностью согласуется с содержанием п. 21 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Казалось бы, бери Трудовой кодекс РФ и руководствуйся им. Однако всем известно, что нормы трудового законодательства на адвокатс кое сообщество не распространяются. Чем же руководствоваться?

Некоторые следственные органы считают, что, поскольку общим выходным днем является воскресение, а другой выходной адвокатам не установлен, оплата адвокату за работу в субботний день должна про изводиться как за обычный день. В адвокатском сообществе отсутс твуют трудовые коллективы и правила внутреннего трудового рас порядка. Как же быть?

Адвокатура является профессиональным сообществом и как инс титут гражданского общества не входит в систему органов государс твенной власти и органов самоуправления. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпо ративности, а также принципа равноправия адвокатов.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» осуществление социальной защиты адвока тов возложил на советы адвокатских палат субъектов РФ.

Исходя из этого именно советы адвокатских палат и должны по заботиться о режиме рабочего времени адвокатов. В некоторых ре гионах так и сделано. Например, в Адвокатской палате Воронежской области режим работы адвокатов утвердили на заседании совета палаты (текст решения прилагается) и направили его органам доз нания, органам предварительного следствия и в суды. По сообщению президента этой палаты В.В. Калитвина, срывов в оплате труда за ночное время, выходные и праздничные дни не было. По этому же пути пошла и Адвокатская палата Республики Коми.

Недавно вопрос рабочего времени адвокатов был предметом рас смотрения на заседании Совета ФПА РФ. Члены Совета полностью одобрили подход совета Адвокатской палаты Воронежской области к определению режима работы адвокатов области. Я не буду пересказы вать это решение. Мы его приводим в полном объеме.

 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) Приложение Совет Адвокатской палаты Воронежской области РЕШЕНИЕ 9 ноября 2007 г.

В связи с принятием 15 октября 2007 г. совместного приказа Мин юста России № 199 и Минфина России № 87 об утверждении Поряд ка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве за щитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дозна ния, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела, а также с необходимостью учета периода рабочего времени при определении размера оплаты труда адвокатов, осуществляющих защиту по назначению, Совет палаты РЕШИЛ:

1. Установить, что рабочим временем для адвокатов Адвокатской палаты Воронежской области является период с 9.00 до 18.00. Период времени за пределами рабочего времени является ночным временем.

2. Установить для Адвокатской палаты Воронежской области пя тидневную рабочую неделю. Выходными днями считать субботу и вос кресенье.

3. Нерабочими праздничными днями являются:

1, 2, 3, 4 и 5 января — новогодние каникулы;

7 января — Рождест во Христово;

23 февраля — День защитника Отечества;

8 марта — Международный женский день;

1 мая — Праздник Весны и Труда;

9 мая — День Победы;

12 июня — День России;

4 ноября — День народ ного единства.

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выход ной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

Выходными днями являются дни, перенесенные нормативным пра вовым актом Правительства Российской Федерации, принятым в це лях рационального использования выходных и нерабочих праздничных дней.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на ру ководителей адвокатских образований».

Аргументацией, дополняющей обоснование изложенных доводов, может служить позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в оп ределении от 5 февраля 2009 г. № 289-О-П по жалобе ФПА РФ на нару шение конституционных прав и свобод статьей 131 УПК РФ:

«2. Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помо щи, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бес платно (часть 1), а каждому задержанному, заключенному под стражу, Разъяснения по применению законодательства  обвиняемому в совершении преступления — право пользоваться помо щью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (часть 2). Данные права, по смыслу статьи 56 (часть 3) Конституции Российской Феде рации, не подлежат ограничению ни при каких условиях.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 23 декабря 1999 года № 18-П и от 23 января 2007 года № 1-П ука зывал, что конституционному праву граждан на квалифицирован ную юридическую помощь корреспондирует обязанность государства предоставить достаточные гарантии ее оказания. К числу таких гарантий относится создание надлежащей экономической основы качественного оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе предоставление финансирования деятельности адвокатов, осуществляющих защиту подозреваемых и обвиняемых по назначе нию органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в достаточном объеме.

Данный вывод согласуется с позицией Европейского Суда по правам человека, который в Постановлении от 13 мая 1980 года по делу «Ар тико (Artico) против Италии» указал, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод призвана гарантировать не теорети ческие или иллюзорные права, а их практическое и эффективное осу ществление;

это особенно справедливо в отношении права на защи ту, которое занимает видное место в демократическом обществе, как и само право на справедливое судебное разбирательство, из которо го оно вытекает;

именно в силу этого данному праву обвиняемого (по дозреваемого) корреспондирует обязанность государства обеспечить бесплатную помощь защитника по уголовным делам. …Обязанность государства обеспечивать справедливые условия осуществления ад вокатами профессиональной деятельности вытекает и из статьи Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому сво боду распоряжаться своими способностями к труду, право на возна граждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и за прет принудительного труда, а также из статьи 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, согласно которой признается право каждого на справедливые и благоприят ные условия труда, включая, в частности, вознаграждение, обеспечи вающее всем трудящимся справедливую зарплату, и равное возна граждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия (пункт «а»)».

Нормы, определяющие оплату труда адвоката в нерабочее время, то есть время за пределами правомерно установленного рабочего време ни, в частности, в праздничные и выходные дни, в ночное и иное нера бочее время, по их конституционно-правовому смыслу во взаимосвязи  Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) с другими положениями законодательства об адвокатуре и с использо ванием аналогии трудового законодательства предполагают правомер ность приравнивания оплаты сверхурочного труда адвоката к оплате труда в ночное время.

Иное истолкование данного вопроса означало бы отказ государства от выполнения своей конституционно-правовой обязанности по обес печению необходимого объема финансирования деятельности адво катов, осуществляющих защиту подозреваемых и обвиняемых по на значению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, что противоречило бы Конституции Российской Федерации, ее статьям 19, 37, 45, 48, и 55.

Учитывая общепризнанную оценку минимального размера оплаты труда адвоката за один день участия в уголовном судопроизводстве по назначению, как оскорбляющего профессиональное достоинство ад воката и умаляющего престиж адвокатской профессии, иной подход к решению вопроса противоречил бы системному толкованию приве денных и других норм законодательства об адвокатуре и Конституции Российской Федерации.

С уважением, Вице-президент ФПА РФ Г.К. Шаров Дело № 2-3444/ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 24 сентября 2009 г. Кировский районный суд г. Екатеринбурга в со ставе председательствующего судьи Гуськовой О.Б., при секретаре Миронове К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Свердловской области в интересах неоп ределенного круга лиц, Российской Федерации к Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Свердловской об ласти» о признании не соответствующим закону пункта 1 решения Со вета АПСО от 27.11.2008 г., УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Свердловской области обратился в суд с ис ком в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Разъяснения по применению законодательства  Свердловской области» о признании не соответствующим закону пунк та 1 решения Совета АПСО от 27.11.2008 г.

В обоснование иска истец указал, что Советом Адвокатской па латы Свердловской области 27.11.2008 года принято решение № «Об установлении рабочего времени и рабочей недели для адвокатов Адвокатской палаты Свердловской области». Указанное решение при нято в соответствии с требованиями совместного приказа Министерс тва юстиции РФ № 199 и Министерства финансов РФ № 87 от 15.10.2007 г.

«Об утверждении порядка расчета оплаты труда адвоката, участвую щего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначе нию органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела, а также с необходимос тью учета периода рабочего времени при определении размера оплаты труда адвокатов, осуществляющих защиту по назначению». Согласно п.1 решения Совета «рабочим днем для адвокатов Адвокатской пала ты Свердловской области является период с 09.00 до 18.00. Период за пределами рабочего времени является ночным временем». Таким об разом, согласно указанному решению, «ночным временем» для адвока тов является период времени и 18 часов до 09 часов утра следующего дня. Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре со стоит не только из ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», но и из других федеральных законов, прини маемых в соответствии с федеральными законами нормативных пра вовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнитель ной власти, регулирующих указанную деятельность, на адвокатскую деятельность распространяются положения УПК РФ и Трудового ко декса РФ. Адвокат, участвующий в качестве защитника по уголовному делу по назначению органов дознания, следствия или суда, выполня ет определенную трудовую функцию перед работодателем (нанимате лем) — Российской Федерацией, иными словами, адвокат выступает в качестве работника, и за выполненную работу получает соответствую щее вознаграждение от государства. При этом указанное вознагражде ние применяется с учетом сложности уголовного дела. Это свидетельс твует о наличии между адвокатом и государством фактически трудовых отношений. В соответствии со ст. 96 Трудового кодекса РФ ночное вре мя — время с 22 часов до 06 часов. Аналогично понятие ночного вре мени определено в УПК РФ. Вышеуказанные нормативные акты обя зательны для применения всеми организациями и должностными лицами. В результате установления Палатой периода «ночного вре мени», противоречащего требованиями федерального законодатель ства, в действительности созданы условия для нецелевого расходова ния средств федерального бюджета в качестве оплаты труда адвоката в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ № 199 и Ми 0 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) нистерства финансов РФ № 87 от 15.10.2007 г., при неверном расчете с учетом повышенного размера оплаты за труд адвоката в ночное время с 18.00 до 09.00, что может повлечь причинение существенного вреда интересам государства. Кроме того, суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уго ловном судопроизводстве по назначению, относятся согласно п. 5 ч. ст. 1З1 УПК РФ к процессуальным издержкам, которые подлежат взыс канию с осужденного в порядке, определенном ст. 132, 313 УПК РФ. За меститель прокурора Свердловской области просит признать не соот ветствующим пункту 21 статьи 5 УПК РФ, статье 96 Трудового кодекса РФ пункт 1 решения Совета Адвокатской палаты Свердловской области от 27.11.2008 года в части определения периода «ночного времени».

В судебном заседании представитель прокуратуры Масалова К.А., прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законода тельства, прав и свобод граждан прокуратуры Свердловской области, поддержала требования и доводы иска.

Представитель ответчика Каштанкин В.И., действующий по дове ренности от 24.12.2008 года, иск не признал, поддержал доводы пись менного отзыва на иск (л.д. 16–19), суду пояснил, что нормы трудового законодательства на правоотношения между адвокатом и государством не распространяются. Адвокат является независимым советником по правовым вопросам. Между адвокатской корпорацией и государс твом существуют гражданско-правовые отношения, основанные на ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Трудовое законодательство на деятельность адвокатов не распростра няется. «Адвокат не подчиняется правилам внутреннего трудового рас порядка. Адвокат связан обязательным членством в адвокатской палате субъекта РФ и действует на основе ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Кодекса профессиональной этики адвоката и решений, принятых конференцией Адвокатской палаты и ее Советом. Ни с государством, ни с Адвокатской палатой адвокат не состо ит в трудовых правоотношениях. Столь же несостоятельна ссылка замес тителя прокурора Свердловской области на п. 21 ст. 5 УПК РФ, поскольку производство следствия в ночное время не допускается. Рассуждения на тему нецелевого расходования денежных средств из федерального бюд жета также несостоятельны с учетом нищенской ставки установленной оплаты труда адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению.

Представитель третьего лица Следственного управления при про куратуре по Свердловской области Жирякова Е.М. действующая по доверенности от 04.09.2009 г., поддержала требования и доводы иска, доводы письменного отзыва на иск (л.д. 20–21), суду пояснила, что ис ковое заявление прокуратуры является законным и обоснованным. Ре шение совета АПСО в части определения периода «ночного времени»

Разъяснения по применению законодательства  создает условия для нецелевого расходования денежных средств фе дерального бюджета, в случае неверного расчета с учетом повышенно го размера оплаты труда в ночное время с 18.00 до 09.00 часов, что мо жет повлечь причинение существенного вреда интересам государства.

К ним поступали постановления об оплате труда адвокатов по повы шенной ставке со ссылкой на оплату за работу в ночное время.

Представитель третьего лица ГУВД по Свердловской области в су дебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 28), причину неявки суду не сообщил. В пред варительном судебном заседании представитель третьего лица Реч нова О.В., действующая по доверенности от 07.05.2009 г., суду поясни ла, что у них нет подтверждений споров по поводу оплаты труда адво катов из-за данного решения. Оплата труда адвокатов производится по постановлению следователя или суда, и именно они определяют размер оплаты труда адвокатов.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представи теля третьего лица и вынести решение.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

В силу ч. 1, 2, 3 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатура является профессиональным со обществом адвокатов и каз институт гражданского общества не вхо дит в систему органов государственной власти и органов местного са моуправления.

Адвокатура действует на основе принципов законности, независи мости самоуправления, корпоративности, а также принципа равнопра вия адвокатов.

В целях обеспечения доступности для населения юридической по мощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осущест вляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юри дическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в слу чаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям слу жебные помещения и средства связи.

Согласно ч. 1 ст. 4 вышеуказанного закона законодательство об ад вокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального зако на, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с феде ральными законами нормативных правовых актов Правительства Рос сийской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пре делах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.


2 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) В силу ч. 1, 4 ст. 29 вышеуказанного закона адвокатская палата являет ся негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обя зательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифи цированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юри дической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бес платно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах го сударственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной под готовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об адвокатской деятельности и ад вокатуре в Российской Федерации» Совет адвокатской палаты являет ся коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты.

В силу п. 5 ч. З ст. 31 вышеуказанного закона Совет адвокатской па латы определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда;

доводит — этот порядок до сведения указанных органов, ад вокатов и контролирует его исполнение адвокатами.

Как установлено в ходе судебного заседания, решением Совета Ад вокатской палаты Свердловской области (протокол № 11 от 27.11.2008 го да было установлено, что рабочим времени для адвокатов Адвокатской па латы Свердловской области является период с 9.00 до 18.00. Период вре мени за пределами рабочего времени является ночным временем (л.д. 8).

Исследовав представленные участниками процесса доказательства, суд приходит к выводу о том, что установление Советом Адвокатской палаты периода ночного времени не противоречит федеральному зако нодательству.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатской деятельностью является квали фицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональ ной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установ ленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее — доверители) в целях защиты их прав, свобод и интере сов, а также обеспечения доступа к правосудию.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 вышеуказанного закона адвокатом явля ется лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным за коном порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным со ветником по правовым вопросам. Адвокат не вправе вступать в тру довые отношения в качестве работника, за исключением научной, пре Разъяснения по применению законодательства  подавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государс твенной службы и муниципальной должности.

Согласно пп. 1, 5 постановления Правительства РФ от 04.07.2003 г.

№ 400 в редакции постановления Правительства от 22.07.2008 г. № и от 22.07.2008 г. № 555 «О порядке оплаты труда адвоката, участвую щего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначе нию органов дознания, органов предварительного следствия и суда»

установлено, что размер оплаты труда адвоката, участвующего в ка честве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению ор ганов дознания, органов предварительного следствия или суда (да лее именуется — адвокат), составляет за один день участия не менее 275 рублей и не более 1100 рублей, а за один день участия, являющий ся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время — не менее 550 рублей и не более 2200 рублей.

Постановление (определение) об оплате труда адвоката, заверенное печатью органа дознания, органа предварительного следствия, проку ратуры или суда, направляется в соответствующую финансовую служ бу (орган) для перечисления указанных в нем средств на текущий (рас четный) счет адвокатского образования.

В соответствии с приказом Министерства юстиции РФ № 199 и Ми нистерства финансов РФ № 87 от 15.10.2007 г., с учетом степени слож ности уголовного дела дознаватель, следователь или суд устанавливают размер оплаты труда адвоката за один день участия в качестве защитни ка в уголовном судопроизводстве, руководствуясь следующими крите риями, существующими на момент вынесения соответствующего пос тановления (определения):

1) 1100 рублей, а за один день участия, являющийся нерабочим праз дничным днем или выходным днем, а также в ночное время 2200 руб лей — по уголовным делам:

рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, а так же судом с участием присяжных заседателей;

отнесенным к подсудности верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной об ласти, суда автономного округа и окружного (флотского) военного суда (ст. 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

2) 825 рублей, а за один день участия, являющийся нерабочим праз дничным днем или выходным даем, а также в ночное время 1650 руб лей по уголовным делам:

в отношении трех или более обвиняемых (подсудимых) лиц;

в случае предъявления обвинения по трем или более инкриминиру емым преступлениям;

 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) при объеме материалов уголовного дела более трех томов;

3) 550 рублей, а за один день участия, являющийся нерабочим праз дничным днем или выходным днем, а также в ночное время 1100 руб лей — по уголовным делам:

рассматриваемым в закрытых или выездных судебных заседаниях;

в отношении несовершеннолетних;

в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), не владею щих языком, на котором ведется судопроизводство;

в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), которые в силу физических или психических недостатков не могут самостоятель но осуществлять свое право на защиту;

4) 275 рублей, а за один день участия, являющийся нерабочим праз дничным днем или выходным днем, а также в ночное время 550 руб лей — по иным уголовным делам, не предусмотренным подпункта ми 1–3 настоящего пункта.

Размер оплаты труда адвоката по уголовным делам, указанным в подпунктах 2–4 пункта 3 настоящего Порядка, может быть увеличен на 275 рублей, а за один день участия, являющийся нерабочим праз дничным днем или выходным днем, а также в ночное время — на 550 рублей на основании мотивированного постановления (определе ния) органа дознания, органа предварительного следствия или суда с учетом степени тяжести вменяемого преступления, количества подоз реваемых, обвиняемых (подсудимых), объема материалов дела, необхо димости выезда адвоката в процессе ведения дела в другой населенный пункт и совершения преступления отдельными категориями граждан (глава 52 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, как видно из вышеуказанных нормативных актов, ни постановление Правительства РФ от 04.07.2003 г., ни приказ Ми нистерства юстиция РФ № 199 и Министерства финансов РФ № 87 от 15.10.2007 г. не дают понятия «ночного времени».

Использование предложенного представителем истца поня тия «ночное время», определенного ст. 96 Трудового кодекса РФ, — с 22 часов до 06 часов, для определения порядка оплаты труда адвока тов является некорректным.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и ад вокатуре в Российской Федерации» адвокатская деятельность осущест вляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем.

Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, за ключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвока том (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверите лю или назначенному им лицу.

Таким образом, вопросы оплаты труда адвоката, участвующе го в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, регулируют Разъяснения по применению законодательства  ся специальным законодательством, а именно ФЗ «Об адвокатской де ятельности и адвокатуре в Российской Федерации», нормы трудового законодательства на данные правоотношения не распространяются.

Также не может быть признана обоснованной ссылка заместителя прокурора Свердловской области на несоответствие определения пери ода «ночного времени», данного в п. 21 ст. 5 УПК РФ, поскольку данное определение периода «ночного времени» введено законодателем не для установления размера оплаты труда адвокатов, а для запрещения произ водства следственных действий в ночное время (ч. 3 ст. 164 УПК РФ).

Следовательно, принятое Советом АПСО в пределах своей компе тенции решение об определении периода «ночного времени» не проти воречит ни нормам Трудового кодекса, ни нормам УПК РФ. По смыслу принятого решения, работа адвоката за пределами нормальной продол жительности рабочего времени должна быть оплачена в повышенном размере, поскольку в данном случае имеет место переработка со сто роны адвоката в том случае, если он участвует в следственных действи ях после 18 часов.

Кроме того, принятое Советом АПСО решение от 27.11.2008 г. не может само по себе нарушать права неопределенного круга лиц и РФ, поскольку решение о размере оплаты труда адвоката, участвующего в следственных действиях и в суде по назначению, принимается не самим адвокатом, а следователем, дознавателем или судьей с учетом сложнос ти дела и времени работы адвоката.

При таких обстоятельствах в иске должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194–198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ:

Иск заместителя Прокурора Свердловской области в интересах не определенного круга лиц, Российской Федерации к Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Свердловской об ласти» о признании несоответствующим закону пункта 1 решения Со вета АПСО от 27.11.2008 г. оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по граждан ским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 дней с момента изготовления мотиви рованного решения.

Судья О.Б. Гуськова 12 ноября 2009 г. Судебная коллегия по гражданским делам Свер дловского областного суда оставила решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 24 сентября 2009 г. без изменений, а касса ционную жалобу заместителя прокурора Свердловской области без удовлетворения.

 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) О пределах судебной проверки решений советов адвокатских палат по дисциплинарным делам Президентам адвокатских палат субъектов Российской Федерации Исх.№ 571-11/09 от 05.11. Уважаемые коллеги!

В Федеральную палату адвокатов РФ из адвокатских палат субъек тов Российской Федерации поступают просьбы дать разъяснения по вопросу о том, вправе ли суды, рассматривая споры по искам привле ченных к дисциплинарной ответственности адвокатов, входить в об суждение целесообразности применения советами адвокатских палат конкретных мер дисциплинарной ответственности и давать оценку их соразмерности тяжести совершенных адвокатами поступков.

При рассмотрении судом жалобы адвоката на решение совета ад вокатской палаты, которым он подвергнут мерам дисциплинарной ответственности, целесообразность решения, принятого советом адвокатской палаты по дисциплинарному производству, оценке не под лежит. Суд вправе проверить соблюдение процедуры дисциплинарного производства, установленной Кодексом профессиональной этики ад воката.

Именно так указанный вопрос разрешается в практике судов раз личных регионов России.

В Ульяновской области суд указал, что «применение мер дисципли нарного воздействия является исключительной компетенцией Совета Адвокатской палаты». Суд проверяет соблюдение ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и части 2 Кодекса профессиональной этики адвоката «Процедурные основы дисциплинарного производс тва» лишь «в части процедуры дисциплинарного производства». Реше ние суда вступило в законную силу (решение Ленинского районного су да г. Ульяновска от 20.07.2006 г. по делу № 2-2477/06).

Президиум Владимирского областного суда указал: «...из системно го толкования положений ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвока туре в РФ» и Кодекса профессиональной этики адвоката следует, что применение конкретных мер дисциплинарной ответственности явля ется исключительной прерогативой совета адвокатской палаты, суд не вправе входить в обсуждение данного вопроса. Суду при разрешении спора надлежало проверить процедуру рассмотрения дисциплинарно го производства … (допустимость повода, сроки полномочия органов, кворум, применение соответствующих норм и прочее) и выявить нару Разъяснения по применению законодательства  шения, если таковые имелись» (постановление Президиума Владимир ского областного суда от 24.12.2007 г. № 44г-220/07).

В Вологодской области суд указал: «…применение мер дисципли нарного воздействия является исключительной компетенцией Совета Адвокатской палаты. Суд не правомочен оценивать выводы Совета ад вокатской палаты, если они приняты в порядке, установленном Кодек сом профессиональной этики адвоката» (постановление Президиума Вологодского областного суда от 04.02.2008 г. № 44-г-6).

Важным для правильного понимания рассматриваемого вопро са явилось определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2008 г.

№ 456-О-О, которым указано: «Установление оснований для привлече ния адвоката к дисциплинарной ответственности отнесено законода телем к компетенции органов адвокатского сообщества, для которых частное определение или постановление суда не имеет преюдициаль ной силы».

Следует помнить, что федеральный закон определяет адвокатуру как профессиональное сообщество адвокатов, которое как институт граж данского общества не входит в систему органов государственной влас ти и органов местного самоуправления и действует на основе прин ципов независимости, самоуправления и корпоративности (ст. 3 зако на об адвокатуре).

Если отдельные суды при разрешении конкретных споров нарушают полномочия органов адвокатского самоуправления, такие решения сле дует обжаловать вплоть до Верховного Суда РФ.

Приложения1:

— копия решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 20.07.2006 г. по делу № 2-2477/06;

— постановление Президиума Владимирского областного суда от 24.12.2007 г. № 44г-220/ — постановление Президиума Вологодского областного суда от 04.02.2008 г. № 44-г-6;

— определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2008 г.

№ 456-О-О.

С уважением, Вице-президент ФПА РФ Г.К. Шаров  Приложения не публикауются.

 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) О применении статьи 17-1 Федерального закона «О защите конкуренции»

03.08.2009 г.

Федеральная палата адвокатов РФ неоднократно разъясняла, что Федеральный закон «О защите конкуренции», включая статью 17-1, введенную в действие с июля 2008 г., на адвокатские образования не распространяется.

Новая редакция статьи 17-1, введенная Федеральным законом от 17 июля 2009 № 173-ФЗ, не изменила общие положения Федерального закона «О защите конкуренции», его предмет и цели, сферу примене ния и основные понятия.

Сфера применения Федерального закона «О защите конкуренции», как указано в его статье 3 (п. 1), распространяется на отношения, кото рые связаны с защитой конкуренции, а под конкуренцией закон пони мает «соперничество хозяйствующих субъектов…».

В статье 4 Закона «О защите конкуренции» даны определения ос новных понятий, используемых в этом законе, и в частности, дано следующее определение хозяйствующего субъекта — это «индивиду альный предприниматель, коммерческая организация, а также неком мерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход» (п. 5 ст. 4).

Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 173-ФЗ «О внесении из менений в ст. 17.1 и 53 ФЗ «О защите конкуренции» сделан существен ный шаг в направлении конкретизации взаимоотношений с одним из видов адвокатским некоммерческих организацией — адвокатских па лат (пп. 5 п.1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» в новой редакции).

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользо вания и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества с адвокатскими палатами, не требует проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Такое отношение законодателя к некоммерческим организациям — адвокатским палатам обусловлено тем, что они не осуществляют деятельность, приносящую доход, и поэтому, не являются хозяйствующими субъектами. В отноше нии адвокатских палат Федеральный закон «Об адвокатской деятель ности и адвокатуре в Российской Федерации» прямо указал, что они не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а так же заниматься предпринимательской деятельностью (п. 10 ст. 29).

Указанные изменения в статьи 17.1 и 53 ФЗ «О защите конкурен ции», внесенные Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 173-ФЗ, Разъяснения по применению законодательства  не влияют на отношение законодателя к некоммерческим организаци ям, которые не осуществляют деятельность, приносящую доход, и по этому не являются хозяйствующими субъектами, в частности, к адво катским коллегиям и бюро.

Эти изменения еще раз подтверждают отношение законодателя к та ким некоммерческим организациям.

Коллегии адвокатов и адвокатские бюро, так же как и адвокатские палаты, не осуществляют деятельность, приносящую доход, и не явля ются хозяйствующими субъектами.

ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» установил:

«К отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельнос тью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, пре дусмотренные для некоммерческих партнерств Федеральным законом «О некоммерческих организациях», если эти правила не противоречат положениям настоящего Федерального закона» (п. 18 ст. 22). «К отно шениям, возникающим в связи с учреждением и деятельностью адво катского бюро, применяются правила статьи 22 настоящего Федераль ного закона…» (п. 2 ст. 23).

Закон о некоммерческих организациях (п.2 ст. 8) и ГК РФ (п.3 ст. 50) предусматривают, что «некоммерческие организации могут осущест влять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответс твующую этим целям».

Адвокатские образования — коллегии адвокатов, адвокатские бю ро создаются исключительно для целей организации адвокатской де ятельности и самостоятельной деятельности приносящей доход не осу ществляют.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской де ятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в пункте 12 ста тьи 1 устанавливает, что «Адвокатская деятельность не является пред принимательской».

Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем об оказании юридической помощи и регистрируется в документации адвокатского образования (п. 1 ст. 25, п. 15 ст. 22). Субъектом оказания юридической помощи является сам адвокат, а не адвокатское образование. Не адвокатские образования, а адвокаты получают вознаграждение за оказанную юридическую по мощь, которое зачисляется на лицевой счет адвоката на банковском счете адвокатского образования.

За счет получаемого вознаграждения адвокат осуществляет про фессиональные расходы на содержание соответствующего адвокатско 100 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) го образования и иные расходы, связанные с осуществлением адвокат ской деятельности (п. 7 ст. 25).

Адвокатские образования — коллегии и бюро являются налоговыми агентами адвокатов по доходам, полученным ими в связи с осуществле нием адвокатской деятельности, а также представителями адвокатов по расчетам с доверителями и третьими лицами (п. 13 ст. 22, п. 2 ст. 23).

Адвокатские образования создаются для оказания помощи адвока там в организации и осуществлении их профессиональной деятельнос ти, и адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского об разования и место осуществления адвокатской деятельности (п. 1 и ст. 20).

Главной и единственной целью адвокатских образований являет ся организация адвокатской деятельности — оказание услуг коллеги ями адвокатов и адвокатскими бюро своим членам в связи с осущест влением ими профессиональной деятельности, включая выполнение функций их налогового агента. Иная приносящая доход экономическая деятельность не соответствует главной цели создания адвокатских об разований.

Средства, получаемые адвокатским образованием от адвокатов, предназначены только на содержание адвокатского образования. Поэ тому Налоговый кодекс РФ установил, что оказание услуг коллегиями адвокатов и адвокатскими бюро своим членам в связи с осуществлени ем ими профессиональной деятельности обложению налогом на добав ленную стоимость не подлежит (пп. 14 п. 3 ст. 149).

Адвокатские образования — коллегии адвокатов, адвокатские бюро создаются исключительно для организации адвокатской деятельнос ти, никакой самостоятельной деятельности приносящей доход, адво катские образования не осуществляют и, следовательно, не являют ся хозяйствующими субъектами. Поэтому в соответствии с пунктом статьи 3 и пунктом 5 статьи 4 Федерального закона «О защите конку ренции» этот закон на коллегии адвокатов и адвокатские бюро, как на организации, не осуществляющие деятельность, приносящую доход, не распространяется.

Федеральная антимонопольная служба на обращение Федеральной па латы адвокатов дала разъяснение от 10 марта 2009 г. № АЦ/6053, подписан ное статс-секретарем — заместителем руководителя Федеральной ан тимонопольной службы Андреем Юрьевичем Цариковским, в котором указано: «...передача государственного или муниципального имущес тва во владение и (или) пользование некоммерческим организациям, в том числе коллегиям адвокатов, адвокатским бюро и юридическим консультациям в случае, если они не осуществляют деятельность, при Разъяснения по применению законодательства носящую им доход и не будут ее осуществлять после получения данно го имущества, возможна без проведения торгов, предусмотренных стать ей 17.1 Закона о защите конкуренции, и без предварительного согласования с антимонопольным органом».

Кроме того, на официальном интернет-сайте Федеральной антимо нопольной службы (ФАС России) опубликованы ответы на вопросы по применению Федерального закона «О защите конкуренции». В пунк те 7 Разъяснения ФАС России по применению статьи 17.1 Федерально го закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в част ности, указано:

«Передача государственного и (или) муниципального имущества во владение и (или) пользование физическим лицам и некоммерческим организациям, не являющимся хозяйствующими субъектами.

В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции действие указанного закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъ ектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них ис ключается или ограничивается возможность каждого из них в односто роннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предпри ниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая органи зация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход… Действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции также не рас пространяется на случаи заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования на государственное или му ниципальное имущество некоммерческим организациям, которые не осуществляют деятельность, приносящую им доход, то есть не являют ся хозяйствующими субъектами».

Таким образом, и федеральный законодатель, и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти четко и определенно ука зали, что Федеральный закон «О защите конкуренции» не распростра няется на коллегии адвокатов и адвокатские бюро, поскольку они не яв ляются хозяйствующими субъектами.

Вместе с тем в отдельных регионах продолжают возникать случаи искаженного толкования Федерального закона «О защите конкурен ции» и предпринимаются неправомерные попытки ущемления прав ад вокатских образований, не являющихся хозяйствующими субъектами.

102 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) Если подобные попытки предпринимаются лицами, осведомленны ми о содержании ФЗ «О защите конкуренции» и разъяснениях Феде ральной антимонопольной службы, то, оценивая такие заведомо про тивозаконные действия, нельзя исключить, что они могут диктоваться коррупционными интересами. Следует помнить, что злоупотребление служебным положением вопреки законным интересам общества и го сударства в целях получения выгоды в виде имущественных прав для третьих лиц Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» называет коррупционными.

Предлагаю президентам адвокатских палат субъектов Российской Федерации не оставлять подобные случаи без надлежащего реагирова ния, сообщать о них в правоохранительные органы и принимать любые иные предусмотренные законом меры для пресечения нарушения прав адвокатских образований, а также информировать о них Федеральную палату адвокатов.

Президент ФПА РФ Е.В. Семеняко Разъяснения по применению законодательства ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА (ФАС России) Президенту Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации СТАТС-СЕКРЕТАРЬ — ЗАМЕСТИТЕЛЬ Е.В. Семеняко РУКОВОДИТЕЛЯ пер. Сивцев Вражек, д. 43, Садовая Кудринская, 11 Москва, Москва, Д-242, ГСП-5, Тел. (499) 795-76-52, факс (495) 254-83- delo@fas.gov.ru URL: http://www.fas.gov.ru 06/11/2009 № АЦ/4301-ПР О разъяснении по вопросам применения статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»

Уважаемый Евгений Васильевич!

Федеральная антимонопольная служба рассмотрела Ваше обра щение по вопросам применения статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защи те конкуренции), направленное из Комитета по экономической полити ке и предпринимательству Государственной Думы Федерального Собра ния Российской Федерации письмом от 8 октября 2009 № 3.8-27/438, и сообщает.

1. Из-под действия статьи 17.1 Закона о защите конкуренции выве дены случаи заключения договоров о предоставлении прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества некоммерческим организациям, созданным в форме ассо циаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объеди нений) (в том числе политическим партиям, общественным движе ниям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объ единениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья (пункт 4 части 1 статьи 17.1 Закон о защите конкуренции), а также адвокатс 10 Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ / № 1 (27) ким палатам (пункт 5 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкурен ции).

В соответствии с пунктом 10 статьи 29 Федерального закона от 31 мая 2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Россий ской Федерации» (далее — Закон об адвокатской деятельности) адвокатс кая палата не вправе заниматься предпринимательской деятельностью.

Исходя из запрета, установленного Законом об адвокатской деятель ности, адвокатские палаты были включены в перечень исключений, пре дусмотренных частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона об адвокатской деятельности адвокатская палата является негосударственной некоммерческой ор ганизацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 35 Закона об адвокатской деятельности федеральная палата адвокатов Российской Федерации является обще российской негосударственной некоммерческой организацией, объ единяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства.

В соответствии со статьей 20 Закона об адвокатской деятельнос ти формами адвокатских образований являются адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Вышеуказанные адвокатские образования не являются адвокатски ми палатами.

Согласно Закону об адвокатской деятельности коллегия адвокатов, ад вокатское бюро и юридическая консультация являются некоммерческими организациями, а адвокатский кабинет не является юридическим лицом.

Указанные организации не подпадают под исключения, предусмотрен ные пунктами 4 и 5 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

При передаче государственного или муниципального имущества во владение и (или) пользование некоммерческим организациям, не ука занным в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, а также фи зическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателя ми, необходимо руководствоваться следующим.

В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции действие указанного закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.