авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«Научно-экспертный совет при Председателе Cовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ...»

-- [ Страница 3 ] --

4. Секции «Научная и культурная политика, образование» Научно экспертного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Комитету Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике предложить обобщать и распространять опыт субъектов Российской Федерации по трудоустройству и закреплению кадров молодых специалистов.

Председатель Научно экспертного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. МАТВИЕНКО 11 октября 2012 года Научно-экспертный совет Материалы, поступившие после заседания Министерство здравоохранения Российской Федерации Кадровое обеспечение системы здравоохранения Российской Федерации Эффективность деятельности всей системы здравоохранения во многом зависит от качества работы медицинских кадров, управленческого звена, которые напрямую связаны с качеством подготовки специалистов системы здравоохранения, их профессиональным уровнем, а также рациональным размещением и использованием медицинских кадров.

Обеспеченность системы здравоохранения медицинскими кадрами является важным ресурсом, определяющим доступность и качество медицинской помощи населению.

По состоянию на 1 января 2011 г. в учреждениях здравоохранения системы Минздравсоцразвития России работало 628 481 врач и 1 320 020 медицинских работников со средним профессиональным образованием. Обеспеченность на 10 тысяч населения составила:

врачами - 44,0, средними медицинскими работниками - 92,4.

Около 7% врачей и 15% средних медицинских работников работают в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности.

Ситуация с обеспеченностью медицинскими кадрами относительно стабильна: до 2010 г. сохранялся незначительный прирост числа врачей, который в 2011 г. сменился незначительной убылью, сохраняется постоянная небольшая убыль числа среднего медицинского персонала.

За этот же период отток из отрасли среднего медперсонала превышает 70 тысяч человек при том, что ежегодно дипломы специалистов получают 67,5 тысяч медицинских сестер, фельдшеров, акушерок.

Сохраняется нехватка специалистов различного профиля в сельских районах.

Количество вакантных врачебных должностей составляет более тысяч, в том числе в сельской местности.

11 октября 2012 года Научно-экспертный совет Сохраняется неоднородность показателя обеспеченности населения врачами и средними медицинскими работниками в субъектах Российской Федерации.

Наибольшее значение показателя обеспеченности врачами в 2011 г. отмечено в Северо-Западном федеральном округе (49,4), наименьшее - в Северо-Кавказском федеральном округе (27,4).

Максимально высокие уровни обеспеченности врачами отмечаются в гг. Санкт-Петербурге (73,9) и Москве (66,3), Чукотском автономном округе (75,5), Республике Северная Осетия - Алания (66,6), Астраханской (59,0) и Томской (65,1) областях. На протяжении 5-летнего периода эти территории остаются лидерами по уровню данного показателя.

В то же время минимальные уровни обеспеченности врачами сохраняются в Курганской области (25,5), Чеченской Республике (26,1), Тульской (28,3) и Калининградской (29,0) областях, Еврейской автономной области (28,9).

В настоящее время ощущается дефицит врачебных кадров практически во всех типах учреждений здравоохранения и на всех его уровнях в районах проживания народностей Крайнего Севера, в сельской местности практически в каждом субъекте Российской Федерации. Наиболее острые проблемы возникают на уровне муниципального звена здравоохранения.

Дефицит относится не только к врачам, но и к среднему медицинскому персоналу.

Наибольшее значение показателя обеспеченности средним медицинским персоналом в 2011 г. отмечено в Уральском федеральном округе (99,0), наименьшее - в Северо-Кавказском федеральном округе (81,3).

Максимально высокие уровни обеспеченности средним медицинским персоналом отмечаются в Чукотском (152,9) и Ханты Мансийском (140,0) автономных округах, республиках Алтай (132,8) и Тыва (134,4), Магаданской области (136,0).

В то же время минимальные уровни обеспеченности средним медицинским персоналом сохраняются в Приморском крае (63,5), Ленинградской области (64,9), Калининградской области (65,0), Московской области (65,4), Ставропольском крае (70,7).

По оценке органов управления здравоохранением субъектов 11 октября 2012 года Научно-экспертный совет Российской Федерации, доля медицинских работников, продолжающих трудиться после назначения пенсии (независимо от ее вида), составляет 12%, а с учетом лиц предпенсионного возраста доходит до 25-30%.

Данной проблеме было уделено особое внимание в рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, мероприятия которого позволили повысить показатели укомплектованности врачебных участков, снизить коэффициент совместительства на участках, расширили возможности врачебного и среднего персонала в профессиональной подготовке, что, в свою очередь, способствовало омоложению медицинских кадров в первичном звене.

В 2012 году предусмотрены дополнительные меры материальной помощи в виде единовременной компенсационной выплаты в размере 1 млн. рублей врачам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011- годах после окончания высшего учебного заведения на работу в сельскую местность, либо переехавшим на работу в сельскую местность из другого населенного пункта и заключившим с субъектом Российской Федерации договор о переезде на работу в сельскую местность на срок не менее 5 лет (часть 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

На 1 октября 2012 г. в субъектах Российской Федерации заключен 4801 договор с указанными молодыми специалистами, прибывшими на работу в сельскую местность, с соответствующими выплатами.

Основные проблемы кадрового обеспечения системы здравоохранения связаны с незначительным приростом численности врачей, в том числе молодых специалистов, «постарением» кадров, сохраняющейся диспропорцией в обеспеченности медицинскими кадрами между отдельными территориями, городом и селом, врачами и средним медицинским персоналом, недостаточным уровнем квалификации практикующих специалистов.

Решение вопросов кадрового обеспечения здравоохранения планируется осуществлять в условиях тесного взаимодействия подведомственных Минздраву России образовательных учреждений с органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации и основной направленностью на подготовку конкурентоспособного специалиста, отвечающего современным 11 октября 2012 года Научно-экспертный совет требованиям практического здравоохранения.

В настоящее время Минздравом России совместно с Минобрнауки России прорабатывается вопрос совершенствования системы дополнительного профессионального образования в сфере здравоохранения, в том числе путем внедрения современных образовательных технологий.

В 2012 году начата работа по разработке типовых программ послевузовского профессионального образования (интернатура, ординатура) в соответствии с федеральными государственными требованиями, в настоящее время данные программы проходят экспертную оценку.

Начиная с 2013 года Минздравом России будет организована разработка типовых программ дополнительного профессионального образования по всем медицинским и фармацевтическим специальностям.

Также органам исполнительной власти в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации в рамках подпункта «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» предложено в срок до 1 ноября 2012 года разработать проекты программ, отражающих комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения субъекта Российской Федерации медицинскими кадрами. Одновременно должны быть разработаны совместные планы мероприятий с образовательными учреждениями высшего и дополнительного профессионального образования по повышению квалификации медицинских работников.

Оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в Российской Федерации осуществляется в соответствии со стандартами и порядками оказания медицинской помощи.

С 1 января 2013 года медицинская помощь гражданам будет оказываться в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации и на основе стандартов. В свою очередь порядками предусмотрены рекомендованные штатные нормативы медицинского и иного персонала, участвующего в оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

11 октября 2012 года Научно-экспертный совет Счетная палата Российской Федерации О мониторинге результатов реализации государственной политики в сфере образования и науки и о реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы Деятельность Счетной палаты Российской Федерации в значительной степени ориентирована на осуществление системного анализа и оценку эффективности использования государственных ресурсов для решения стратегически важных задач развития страны.

Образование населения является стратегическим фактором успешного развития страны и фундаментом ее национальной безопасности. Связь между современным, качественным образованием и перспективой построения эффективной рыночной экономики, повышения уровня и качества жизни населения, формирования гражданского общества очевидна.

Вопросы состояния и развития образования находятся под постоянным контролем Счетной палаты Российской Федерации.

Ежегодно проводятся проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделяемых на образование, на реализацию отдельных проектов по развитию образования.

Данная информация подготовлена на основании следующих материалов:

1) отчеты о результатах контрольных мероприятий:

сводный отчет о результатах контрольных мероприятий «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников, государственного имущества и земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в сфере науки и образования за 2007-2009 годы» и «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников, направленных на финансирование государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кубанский государственный технологический университет», а также использования федеральной собственности и земельных участков в 2007-2009 годах» (утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от декабря 2010 г. № 62К (764), п. 3);

11 октября 2012 года Научно-экспертный совет сводный отчет о результатах контрольных мероприятий «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников, федеральной собственности, а также распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности научными и образовательными учреждениями и организациями в 2009-2010 годах» (утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 16 декабря 2011 г. № 63К (830), п. 2);

отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности научными, образовательными учреждениями и организациями в 2010 2011 годах» (утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12 мая 2012 г. №21К(854), п. 2);

отчет о промежуточных результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников, в том числе направленных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы», и федеральной собственности научными, образовательными учреждениями и организациями в 2009-2011 годах»

(утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 14 сентября 2012 г. № 37К (870), п. 4);

отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий из федерального бюджета, направленных субъектам Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования, в 2011 году и истекший период 2012 года» (утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 29 июня 2012 г. № 29К (862);

отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности» (утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 6 апреля 2012 г.

№ 15К (848).

2) отчеты о результатах экспертно-аналитических мероприятий:

аналитическая записка по результатам экспертно-аналитического 11 октября 2012 года Научно-экспертный совет мероприятия «Эффективность использования бюджетных средств на развитие кадрового потенциала системы высшего профессионального образования и науки при переходе на инновационное развитие экономики России» (утверждена Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 9 июля 2012 г. № 35К (737), п. 1);

отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности использования средств федерального бюджета и льгот на исследования и разработки в условиях применения механизма частно-государственного партнерства в научно инновационной сфере» (утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 3 февраля 2012 г. № 4К (837), п. 2).

Результаты проверок, проведенных в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования в 2010-2012 годах, позволили выявить ряд системных нарушений и недостатков.

1. Принятые вузами порядки осуществления выплат сотрудникам позволяют осуществлять по решению ректоров выплату заработной платы работникам с разницей в десятки раз, без ограничений, что может способствовать созданию условий для роста социальной напряженности в высших учебных заведениях. Как правило, значительные выплаты осуществляются в пользу руководства образовательных учреждений.

2. При расходовании вузами бюджетных средств, выделенных на стипендиальное обеспечение и социальную поддержку студентов, были допущены нарушения как собственных Положений - разработанных и утвержденных вузами Положений о порядке распределения средств и осуществления выплат за счет стипендиального фонда, так и Типового положения о стипендиальном обеспечении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2001 г. № 487.

3. В условиях необеспеченности студентов местами в общежитиях, недостатка площадей для размещения студентов высшими учебными заведениями допускалось предоставление мест сторонним лицам на длительные сроки. Зачастую помещения общежитий использовались вузами в качестве гостиницы.

Помимо указанного незаконного заселения посторонних лиц вузами были допущены нарушения и недостатки в части установления платы за проживание в общежитиях, а именно:

11 октября 2012 года Научно-экспертный совет плата за проживание студентов превышала установленный законодательством предел;

зачастую плата за проживание в общежитии для студентов значительно превышала плату, установленную для сторонних лиц.

4. В результате проверки деятельности вузов по сдаче федерального имущества в аренду были установлены следующие нарушения:

договоры аренды заключались без согласования с учредителем;

сдача помещений в аренду осуществлялась без проведения обязательной инвентаризации;

площадь помещений, фактически занимаемых арендаторами, превышала площадь помещений, сданных образовательными учреждениями в аренду, без перечисления арендной платы за разницу между площадями, без возмещения коммунальных расходов, приходящихся на указанные площади.

5. Как показали проверки, рядом вузов закрепленное за ними федеральное имущество используется неэффективно - часть зданий и помещений не используется вузами в образовательной и хозяйственной деятельности. Некоторые объекты не поставлены на баланс образовательных учреждений. И наоборот, снесенные здания продолжают числиться на балансе учреждений.

В ряде вузов не завершена работа по внесению объектов недвижимости в реестр федерального имущества, по оформлению прав Российской Федерации и прав оперативного управления в отношении имущества, закрепленного за вузами, по оформлению прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

6. В результате проверок были установлены многочисленные нарушения законодательства (положений Гражданского, Земельного и Градостроительного кодексов, федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующих осуществление инвестиционной деятельности и строительства), допущенные вузами при заключении и исполнении инвестиционных контрактов, в том числе в части закрепления за Российской Федерацией прав в отношении инвестиционных объектов.

7. В результате проверки распоряжения вузами правами на результаты интеллектуальной деятельности было установлено, что патенты Российской Федерации, оформленные вузами, на балансе 11 октября 2012 года Научно-экспертный совет высших учебных заведений, как правило, не отражены в качестве нематериальных активов.

Не учет результатов интеллектуальной деятельности на балансе вузов затрудняет их практическое использование. Например, постановка на учет патентов в качестве нематериальных активов необходима для осуществления вузами деятельности по созданию малых инновационных предприятий (для внесения в уставный капитал этих предприятий прав на результаты интеллектуальной деятельности).

8. В результате проверок в ряде образовательных учреждений были установлены многочисленные нарушения законодательства и нормативных правовых актов:

в части ведения бухгалтерского учета;

составления бюджетной отчетности;

оформления первичных документов, подтверждающих финансово хозяйственные операции, проводимые образовательными учреждениями;

нарушения порядка ведения кассовых операций.

Счетной палатой Российской Федерации в 2010 году было проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Эффективность использования бюджетных средств на развитие кадрового потенциала системы высшего профессионального образования и науки при переходе на инновационное развитие экономики России».

Анализ состояния и развития системы образования и научной деятельности в Российской Федерации, нормативного правового, организационного, финансового и материально-технического обеспечения этих отраслей, состояния кадрового обеспечения в сфере высшего профессионального образования и науки показал наличие целого ряда проблем, решение которых не терпит отлагательства в целях обеспечения скорейшего перехода к инновационному развитию экономики.

Подготовка специалистов в вузах не приведена в соответствие с потребностями рынка труда. Для получения дополнительных доходов вузы осуществляют обучение по специальностям, которые не являются для них профильными, в то же время наблюдается острый дефицит инженерных кадров в высокотехнологичных и наукоемких отраслях промышленности, что является сдерживающим фактором перехода экономики на инновационный путь развития.

11 октября 2012 года Научно-экспертный совет Бесконтрольное увеличение в государственных вузах контингента студентов, обучающихся на платной основе, и расширение сети негосударственных вузов привели к снижению качества образовательных услуг. Одной из мер оптимизации сети вузов и их филиалов может явиться сокращение их количества при совершенствовании системы лицензирования и аккредитации образовательных организаций в целях усиления контроля за их деятельностью.

В целях усиления сотрудничества учреждений профессионального образования с работодателями, повышения адаптации выпускников на производстве необходимо возрождение системы профессиональной ориентации подростков.

Анализ возрастной структуры профессорско-преподавательского состава, оплаты их труда в разрезе отдельных вузов и регионов свидетельствует об уменьшении доли наиболее опытных и трудоспособных преподавателей в возрасте от 40 до 60 лет, а также о значительной дифференциации уровня заработной платы административно-управленческого персонала вузов и преподавателей.

В связи с этим необходимо принять меры по нормативно правовому регулированию условий работы профессорско преподавательского состава и установлению ограничения на количество вузов, в которых преподаватель может работать на условиях совместительства (сложившаяся практика показывает наиболее приемлемое ограничение по совместительству - не более чем в двух вузах). Также представляется целесообразным рассмотреть вопрос о дополнительной правовой регламентации порядка оплаты труда в вузах.

Финансирование научной деятельности вузов в основном осуществляется за счет средств федерального бюджета, что свидетельствует о низкой заинтересованности бизнеса в использовании потенциала вузовской науки.

Научными исследованиями и разработками занимаются лишь три четверти российских вузов, в то же время в соответствии с законодательством Российской Федерации ведение научной деятельности является обязательным для всех видов высших учебных заведений.

В настоящее время сложилась ситуация, при которой в Российской Федерации отсутствует общая координация научных исследований и 11 октября 2012 года Научно-экспертный совет разработок, в том числе даже тех исследований, которые финансируются в основном за счет средств федерального бюджета органами исполнительной власти и государственными академиями наук.

Это приводит к дублированию научных работ и препятствует консолидации финансовых, кадровых и организационных ресурсов государства для реализации крупных научно-технических проектов и введения в хозяйственный оборот результатов исследований и разработок.

В целях интеграции диссертационных исследований в приоритетные НИОКР и дальнейшего практического использования результатов научно-технической деятельности полагаем необходимым рассмотреть вопрос о создании федерального реестра приоритетных тем для диссертаций.

В целях обеспечения выполнения задачи по формированию национальной инновационной системы, обеспечивающей реализацию всей инновационной цепочки - от фундаментальных исследований до производства и реализации конкурентоспособной инновационной продукции - необходимо разработать механизм координации научных исследований, выполняемых в академическом, вузовском и отраслевом секторах науки.

Необходимо принять срочные и действенные меры государственного регулирования, направленные на привлечение молодых кадров к управлению в сфере науки и образования. Одной из таких мер регулирования может быть регламентация срока пребывания на высших должностях управления научными и образовательными организациями. Так, в отношении образовательных организаций необходимо ограничить срок пребывания в должности ректора, проректора, декана - не более 10 лет.

В целях преодоления негативных тенденций в области высшего профессионального образования и науки, обеспечения инновационного развития российской экономики необходимы скоординированные действия на всех уровнях власти по повышению качества образования, активности научно-технической и инновационной деятельности и созданию организационно-экономических и научно-технических структур нового типа, способных обеспечить взаимосвязь науки и образования с бизнесом и придать высокий динамизм коммерциализации результатов прикладных научных исследований и разработок.

11 октября 2012 года Научно-экспертный совет Счетной палатой Российской Федерации в 2011 году было проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ эффективности использования средств федерального бюджета и льгот на исследования и разработки в условиях применения механизма частно-государственного партнерства в научно-инновационной сфере».

Развитие частно-государственного партнерства в научно технической сфере является одним из эффективных инструментов привлечения в науку внебюджетного финансирования, повышения востребованности научных результатов реальным сектором экономики, интеграции науки, бизнеса и образования.

В Российской Федерации основной объем финансирования научных исследований приходится на государственный сектор науки.

При этом отсутствуют инновационно ориентированные стратегии большинства российских промышленных корпораций, а следовательно, и параметры национальной инновационной системы, основные элементы которой - научно-техническая сфера, предприятия, инновационная инфраструктура - существуют изолированно друг от друга.

Инновационное развитие не может быть всецело связано с государственным бюджетом, оно должно осуществляться в основном за счет формирования спроса на исследования и разработки со стороны негосударственного сектора экономики. Партнерство государственного и частного секторов экономики должно стать ключевым компонентом новой инновационной политики Российской Федерации.

В целях выполнения задач развития научно-инновационной сферы и формирования национальной инновационной системы, обеспечивающей эффективность всей инновационной цепочки (фундаментальные исследования - прикладные исследования - НИОКР опытное производство - серийное производство - реализация конкурентоспособной инновационной продукции), необходимо разработать механизм координации научных исследований, выполняемых в академическом, вузовском и отраслевом секторах науки.

Одним из таких механизмов может стать утверждение единой долгосрочной программы фундаментальных исследований Российской Федерации для государственных академий наук, ведущих исследовательских университетов, государственных научных центров.

Координатором указанной программы целесообразно закрепить 11 октября 2012 года Научно-экспертный совет Минобрнауки России как основной управляющий орган в реализации частно-государственного партнерства в научно-технической сфере.

В целях реализации государственной политики в области развития научно-инновационной системы необходимо:

принять меры по совершенствованию нормативно-правового регулирования частно-государственного партнерства;

разработать и принять единую концепцию развития в России частно-государственного партнерства в научно-инновационной сфере, которая должна содержать цели, задачи, общие принципы функционирования, требования к участникам частно-государственного партнерства и основные направления совершенствования нормативно правовой базы.

В текущем году Счетной палатой Российской Федерации завершен «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности» за 2005-2010 годы.

В ходе контрольного мероприятия был рассмотрен широкий круг вопросов функционирования системы российского школьного образования. Впервые был проведен комплексный анализ рационального использования средств в целом по системе общего образования.

В рамках аудита были определены 4 цели и 81 показатель оценки эффективности использования бюджетных средств, в том числе критериев и 43 подкритерия. Полученные фактические данные соответствуют установленным критериям и подкритериям лишь по показателям, не соответствуют по 8 показателям, соответствуют не в полной мере по 71 показателю.

По мнению независимых экспертов, которые ознакомились с отчетом о результатах проведенного аудита эффективности, данная работа является серьезным шагом в осмыслении развития российского общего образования, в ней представлена широкая панорама реального положения дел в системе общего образования как важнейшем государственном институте, выявлены и всесторонне проанализированы проблемы, тормозящие эффективное проведение модернизации образования, снижающие его качество, препятствующие приведению образования в соответствие требованиям перехода экономики на 11 октября 2012 года Научно-экспертный совет инновационное развитие, оптимизации расходов, что позволяет говорить не только о контрольно-финансовом, но социально политическом значении проведенного контрольного мероприятия.

По результатам контрольного мероприятия были направлены информационное письмо с приложением отчета в Правительство Российской Федерации, отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах, в Министерство образования и науки Российской Федерации, Российскую академию образования, Государственный университет - Высшую школу экономики и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации.

Аудит показал, что основная цель государственной политики в сфере общего образования - обеспечение доступности качественного бесплатного образования - до настоящего времени не достигнута.

Нормативное правовое и методическое обеспечение деятельности и развития сети российских общеобразовательных учреждений требует постоянного изучения, анализа и совершенствования.

В части обеспеченность деятельности и развития сети общеобразовательных учреждений необходимой нормативной правовой базой в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере образования следует отметить следующее.

В 2005-2010 годах цели, задачи и направления деятельности в области общего образования были закреплены в различных документах концептуального и программного характера. Однако в полном объеме эти задачи не были решены и установленные цели не были достигнуты.

ФЦПРО не выполняет в должной мере функции организационной основы государственной политики Российской Федерации в области образования, как это предусмотрено Законом Российской Федерации «Об образовании». Перечни мероприятий ФЦПРО на 2005-2010 годы и ФЦПРО на 2011-2015 годы не обеспечивают решения ряда поставленных задач, в ряде случаев программные мероприятия и ожидаемые результаты их реализации не увязаны между собой.

В каждом программном, концептуальном и отчетном документе используется своя система показателей состояния и развития системы общего образования, что не в полной мере обоснованно. Показатели и 11 октября 2012 года Научно-экспертный совет их значения (плановые и целевые) меняются в ходе реализации этих программ;

значения многих показателей отличны друг от друга в разных источниках информации и даже в одном и том же источнике, в ряде случаев недостоверны.

На протяжении длительного периода остается нерешенным вопрос нормативного закрепления отдельных видов общеобразовательных учреждений (центры образования, базовые школы, ресурсные центры профильного обучения, агрошколы, школы-детские сады и другие), что ведет к бессистемности при принятии решений в отношении этих учебных заведений.

Новый федеральный закон об образовании в Российской Федерации, который призван снять ряд имеющихся в нормативном правовом поле российской школы противоречий и пробелов, до настоящего времени не принят. Государственная программа «Развитие образования» также находится в стадии разработки.

Первостепенное значение в вопросах состояния и развития российской системы общего образования имеет распределение полномочий федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований в этой сфере.

Основные полномочия по содержанию и развитию общеобразовательных учреждений закреплены за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Полномочиями федеральных органов государственной власти в сфере общего образования являются разработка и реализация государственной политики в этой области, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, разработка и реализация федеральных целевых и международных программ и некоторые другие.

При этом, реализуя свои полномочия, федеральный орган исполнительной власти в сфере образования в пределах Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования в пределах своих регионов не располагают исчерпывающей информацией о состоянии и развитии системы общего образования.

Децентрализованное управление образованием требует более 11 октября 2012 года Научно-экспертный совет совершенного и полного нормативно-правового, методического, материального и финансового обеспечения деятельности российских школ в целях обеспечения в полной мере конституционных прав на получение образования.

Выявляются многочисленные нарушения действующих нормативных правовых актов, за которые ответственны как руководители образовательных учреждений, так и их учредители. В 2010 году почти в трети проверенных органов местного самоуправления было установлено неисполнение полномочий, отнесенных к их компетенции, в каждом пятом проверенном органе местного самоуправления - нарушения организации приема в образовательные учреждения, в каждом десятом - нарушался порядок выдачи, учета и хранения документов государственного образца об образовании. В образовательных учреждениях устанавливаются факты несоответствия содержания уставов законодательству Российской Федерации, нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования, предъявляемых к содержанию локальных актов, регламентирующих деятельность образовательных учреждений, нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере общего образования согласно утвержденным методикам осуществляется исходя исключительно из экономической составляющей, без учета других критериев, например качества, доступности и бесплатности образования.

При этом экономическая эффективность оценивается только по двум показателям (соотношение численности учителей (прочего персонала) и численности учеников;

наполняемость классов).

В целях улучшения значений этих показателей проводится повсеместная оптимизация сети общеобразовательных учреждений, основными формами которой являются закрытие школы и изменение ее вида (средней - в основную, основной - в начальную). При этом допускаются многочисленные нарушения. В первую очередь это, безусловно, касается малокомплектных сельских школ.

Совершенствование правового положения государственных 11 октября 2012 года Научно-экспертный совет (муниципальных) общеобразовательных учреждений путем создания казенных, бюджетных и автономных учреждений не имеет должного нормативного правового и методического обеспечения. Переход в системе общего образования на такие рыночные понятия, как, например, «оказание услуг», способствует дальнейшей коммерциализации российской школы и фактически сводит на нет воспитательную компоненту образовательного процесса.

Реализуемый с прошлого года проект модернизации региональных систем общего образования, безусловно, беспрецедентен: и по важности задач, поставленных в рамках проекта;

и по масштабам его реализации;

и по объемам финансирования.

Счетная палата Российской Федерации приступила к контролю реализации проекта модернизации региональных систем общего образования фактически с первых дней его выполнения.

Нами осуществляется мониторинг реализации проекта.

В марте завершено большое контрольное мероприятие по проверке реализации проекта в прошлом и текущем году. Проверки были проведены в Брянской и Курганской областях, в городе Москве, в Московской области и в Минобрнауки России, а также по запросу в ряде субъектов Российской Федерации.

Проверка показала следующее.

С 2012 году сделан акцент на социальных и долгосрочных эффектах реализации проекта, комплексном подходе к развитию общего образования с учетом стратегий развития региональных территорий и стратегических ориентиров развития общего образования Российской Федерации до 2020 года, однако в Правилах предоставления субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 г. № 436 «О порядке предоставления в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования», эти требования к проекту отражения не нашли.

Несмотря на существенные объемы субсидирования регионов из средств федерального бюджета, реализация проекта не может решить в полной мере все накопившиеся проблемы региональных систем общего образования и обеспечить их полную модернизацию, особенно в дотационных регионах.

Реализуемый проект не соответствует стандартам программно 11 октября 2012 года Научно-экспертный совет целевого управления. Разработка комплексов мер осуществляется субъектами Российской Федерации на каждый финансовый год отдельно. Единая федеральная программа модернизации системы общего образования (научно и экономически обоснованная, с взаимоувязанными целями, задачами и перечнями мероприятий) не разработана.

Комплексы мер ряда субъектов Российской Федерации на 2011 и 2012 годы недостаточно высокого качества, не ориентированы в должной мере на стратегический подход к развитию региональных систем общего образования.

В 2011 году в большинстве регионов средства, полученные из федерального бюджета, в течение продолжительного времени не использовались по целевому назначению, в ряде регионов средства были использованы не в полном объеме до конца года.

В проверяемый период действенный контроль со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за своевременным и эффективным использованием выделенных на реализацию проекта средств федерального бюджета, региональных и муниципальных средств, в том числе в разрезе отдельных мероприятий, на должном уровне обеспечен не был.

В 2011 году 16 субъектов Российской Федерации выполнили свои обязательства по финансированию проекта из региональных средств не в полном объеме. В ряде случаев в качестве финансирования проекта из региональных средств субъекты Российской Федерации отражают часть своих ежегодных расходов по финансированию системы общего образования, не устанавливая эти расходы в региональных законах о бюджете и росписях расходов отдельной строкой.

Выявлены многочисленные факты нарушения законодательства и неэффективного расходования бюджетных средств при осуществлении закупок товаров и услуг, в том числе при приобретении оборудования, связанные с недобросовестным проведением конкурсных процедур при определении исполнителей тех или иных мероприятий проекта;

отсутствием должных обоснований при формировании заказов на закупку оборудования, в том числе без учета требований к комплексному оснащению образовательных учреждений, обеспечивающих внедрение ФГОС;

несоблюдением исполнителями мероприятий сроков поставки оборудования;

внесением в договоры 11 октября 2012 года Научно-экспертный совет изменений в части сроков осуществления поставок;

непредъявлением исков на оплату штрафов за нарушение установленных сроков поставок товаров;

существенной дифференциацией стоимости поставки одного и того же оборудования в различных регионах даже одним поставщиком.

Отчетность по реализации проекта требует совершенствования, в том числе в части форм отчетов регионов, организации сбора отчетов и их достоверности, регламентации свода и анализа отчетных данных регионов.

Показатели результативности предоставления субсидии, организация их достижения и сбор данных по их достижению требуют доработки и совершенствования. Несоответствие показателей в различных документах (комплексах мер, соглашениях и отчетах) представляется необоснованным, затрудняет организацию достижения этих показателей.

Рядом регионов не достигнуты установленные показатели результативности. Допускалось изменение значений плановых показателей после завершения отчетного периода.

В части уровня среднемесячной заработной платы учителей следует отметить существенную дифференциацию значений этого показателя в разрезе отдельных регионов, муниципальных образований и общеобразовательных учреждений. Часть учителей имели заработную плату по-прежнему ниже, чем в экономике региона в I квартале года (в сентябре 2011 года - 64,6%, в IV квартале 2011 года - 50,6%, в январе 2012 года - 54,1%, в феврале 2012 года - 50,6%).

В начале 2012 года средняя заработная плата учителей в ряде регионов уменьшилась по сравнению со средней заработной платой учителей за сентябрь-ноябрь 2011 года.

В проверяемый период контроль за исполнением субъектами Российской Федерации обязательств по повышению фонда оплаты труда учителей Минобрнауки России не осуществлялся. Отчетность по выполнению планов-графиков повышения фонда оплаты труда учителей не была установлена.

Формы статистического наблюдения содержат данные по оплате труда учителей лишь по итогам года, что затрудняет осуществление оперативного контроля этого показателя.

По результатам контрольного мероприятия были направлены представления Министерству образования и науки Российской 11 октября 2012 года Научно-экспертный совет Федерации, администрации Брянской области, информационное письмо с приложением отчета в Правительство Российской Федерации, отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах.

К вопросу о реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы Особенностью текущего этапа реализации государственной политики в интересах детей и семей с детьми является не просто декларация ее приоритетности, но и готовность инициировать преобразования, позволяющие реализовать более эффективную и результативную политику, основанную на современных методах управления. Однако даже самые эффективные методы управления не снимают с повестки дня вопрос о достаточности средств для достижения поставленных целей, поэтому обоснованность расходов бюджета и повышение эффективности их использования остаются первоочередными задачами.

НИИ системного анализа Счетной палаты Российской Федерации в составе экспертной группы Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике принял непосредственное участие в подготовке развернутых предложений к проекту «Национальной Стратегии действий в интересах детей на 2012 2017 годы», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761.

Предложения опирались на результаты научного исследования «Анализ эффективности бюджетных расходов на детей (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации)», проводившегося в Дальневосточном федеральном округе, в соответствии с подписанным в 2010 году Соглашением о сотрудничестве между Институтом и Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ).

Бюджетные расходы анализировались в динамике по ряду разделов и подразделов функциональной классификации, непосредственно затрагивающих интересы детей, в частности:

образование (дошкольное, общее, начальное и среднее 11 октября 2012 года Научно-экспертный совет профессиональное, молодежная политика и оздоровление детей);

здравоохранение, физкультура и спорт;

социальная политика (социальное обслуживание, социальное обеспечение, охрана семьи и детства).

В качестве целевых групп рассматривались не только возрастные контингенты детей (младенцы, дети дошкольного возраста и школьного возраста, в том числе подростки и молодежь), но и беременные, матери с детьми, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации: инвалиды, малообеспеченные, сироты.

Результаты исследования и данные статистики, включая ежегодный государственный «Доклад о положении детей в Российской Федерации», подтверждают, что дети остаются одной из наиболее уязвимых социальных групп населения России. Положительная динамика некоторых демографических и социальных показателей на фоне сохранения отрицательных тенденций не может обеспечить условий для устойчивого роста благосостояния детей, что сохраняет актуальность данной проблемы для государства.

Серьезную озабоченность вызывает состояние здоровья подрастающих поколений, от которого зависит структура и качество человеческого капитала. На фоне общего сокращения смертности состояние здоровья детей России характеризуется увеличением заболеваемости, ростом распространенности хронических патологий, снижением числа абсолютно здоровых детей во всех половозрастных группах. Весьма высок не только общий уровень заболеваемости детей и подростков, но и риск социальных болезней, включая туберкулез и другие опасные инфекции.

Достаточно благополучная ситуация в сфере общего (школьного) образования пока не привела к повышению результатов учебы. По ряду дисциплин российские школьники пока отстают от своих зарубежных сверстников. Серьезные проблемы сохраняются в сфере профессионального образования. Сокращение численности учащихся на всех ступенях и практически во всех формах обучения стало устойчивой тенденцией. Большинство молодежи, заинтересованной в получении профессии, традиционно стремится в вузы, тогда как популярность среднего профессионального образования падает.

Сохраняются проблемы подростковой преступности, безнадзорности. Особого внимания требуют дети-инвалиды, дети, 11 октября 2012 года Научно-экспертный совет оказавшиеся в сложной жизненной ситуации.

Многие из перечисленных проблем являются следствием низкой материальной обеспеченности ряда категорий семей с детьми. В России уровень жизни детей формируется под знаком устойчивой тенденции, согласно которой к числу наиболее уязвимых относятся студенческие семьи с детьми, семьи с безработным родителем, многодетные семьи, а также семьи с детьми-инвалидами. Хотя система социальной поддержки семей с детьми носит разветвленный характер, невысокий размер пособий и льгот приводит к тому, что дети в большей степени, чем взрослые, подвергаются риску бедности. Их доля в численности населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет около 24%, что существенно выше удельного веса детей в общей численности россиян. Соответственно, и уровень бедности детей выше среднего уровня бедности населения. Основные выводы:

1. Анализ государственных расходов на детей выявил противоречивость и фрагментарность действующей системы защиты детства, однако не позволил в полной мере охарактеризовать ее эффективность. Данную задачу, как представляется, можно решить на основе специально разработанной методики мониторинга качества жизни детей в Российской Федерации, который сформирует комплексное представление об изменениях в положении детей по определенным направлениям социальной политики. Предложенный НИИ СП мониторинг включает около индикаторов, учитывающих как объективные, так и субъективные характеристики положения детей в Российской Федерации.

Соответствующие предложения направлены экспертной группе Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике.

2. Особую сложность представляет характеристика социального эффекта от бюджетных ассигнований, который выходит за рамки традиционных экономических показателей. Сегодня нет ни устоявшегося определения социального компонента эффективности, ни тем более общепринятой методики его оценки.

Общую или, точнее, социальную эффективность неправомерно сводить к единичному, пусть даже интегральному, индикатору. Ее оценка предполагает несколько итераций сопоставлений произведенных затрат с достигнутыми благодаря им социальными результатами, 11 октября 2012 года Научно-экспертный совет зафиксированными как в статистических данных, так и в субъективных оценках непосредственных получателей услуг.

3. Формирование эффективной политики в области детства возможно лишь в контексте становления эффективной системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами, поскольку даже самые разумные и давно назревшие, но фрагментарные меры не принесут желаемого результата.

К сожалению, практика говорит об обратном. В сентябре в Совете Федерации состоялось заседание Открытого правительства, рассмотревшего предложенный правительством проект Плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761.

Проект Плана, ориентированный всего лишь на конец 2014 года, по предложению Открытого правительства был направлен на доработку, поскольку он не в полной мере соответствовал принципам, масштабу и содержанию Стратегии. Документ содержал несколько дискретных, не связанных друг с другом мер, реализация которых по мнению наших экспертов не позволяет добиться целей и выполнения задач, определенных в Стратегии.

Проект Плана не учитывал возможности участия в его реализации общественных институтов и не отражал системного междисциплинарного подхода, которым пронизана сама Стратегия.

Отсутствовала даже попытка начать формирование консолидированного бюджета в интересах детей («детский бюджет»), что предусмотрено по предложению наших экспертов в разделе VIII Стратегии, который касается механизмов ее реализации.


Все мероприятия проекта Плана планировалось реализовывать за счет текущего финансирования министерств. Однако в подпункте «б»

пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 Правительству Российской Федерации поручено предусматривать при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период бюджетные ассигнования на реализации Национальной стратегии действий в интересах детей.

11 октября 2012 года Научно-экспертный совет Прошлое и настоящее - наши средства и только будущее - наша цель Е.В. ЛЬВОВА, директор школы № города Москвы В контексте Указа Президента РФ «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» и «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012- годы» необходимо отметить существующее стремление к повышению эффективности школьного российского образования, веяний современных мировых тенденций, изменение нормативно-правовой системы, нацеленной на выделение образовательного учреждения - как автономной, самостоятельной, конкурентоспособной единицы образовательного пространства, способной не просто предлагать из года в год «модель выпускника», а способной учесть возможности и раскрыть способности каждого отдельно взятого ребенка.

Как руководитель обычной московской средней школы и действующий учитель физики, могу сказать, что для повышения эффективности образовательного процесса и качества результата данного процесса для современных учащихся необходимы и современные подходы. Ни для кого не секрет, что современные дети другие, они не хуже и не лучше нас с вами - «прежних учеников».

Действительно, что было хорошо и эффективно в трансляции советской школы, и мы благодарны ей за это, для современных детей не дает того эффекта, который мы ожидаем от современной школы. И я, как молодой руководитель, стоящий на старте, на примере вверенной мне школы и своего опыта, хочу проанализировать факторы и меры, способствующие повышению доступности и качества образования детей. Но при всем при этом, я убеждена, что управление качеством возможно лишь при управлении современными технологиями. Современный руководитель – это главное условие эффективности и от того, как будет выстроено управление образовательным процессом в школе, во многом зависит и ее успех.

Рассмотрим эти факторы и меры.

1. Кадры. Для достижения поставленных передо мною задач, как перед руководителем, первоочередной и главной я вижу - ориентацию своего педагогического коллектива на создание условий и возможностей 11 октября 2012 года Научно-экспертный совет для развития инноваций внутри образовательного процесса, опирающихся на профессиональные знания, мобильность, необходимую для реализации современных ФГОСов. При этом условии школа будет способна достигать эффективности, а именно получать не «Модель выпускника», а готовить выпускника конкурентоспособного не только на российском, но и в мировом образовательном пространстве.

Современному учителю высокого профессионального уровня в своей предметной области должны быть присущи компетенции в информационной, и коммуникативной сферах, самоорганизация, самообразование, инициативность, приверженность высоким морально этическим ценностям, высокий уровень культуры и патриотизм.

Для эффективного управления такими кадрами, помимо педагогического образования, которое на мой взгляд является необходимым, но не достаточным образованием, в современных реалиях, руководитель обязан изучать науку управления, уметь выстраивать не просто шаблонную программу развития, а перспективный план или бизнес-план, развития конкретного образовательного учреждения, со своей спецификой, особенностями, а самое главное идеей и миссией, которой будет пронизано все образовательное пространство конкретной школы. При таком положении вещей школа интегрируется в социум, а все участники образовательного процесса (дети, родители, педагоги) преумножают свой собственный «социальный капитал».

2. Цель. Только современная школа, ориентированная на результат, ясно видящая поставленную перед ней «цель государственной политики в сфере образования» способна генерировать механизмы для ее достижения: это и есть управление технологией, и как следствие управление качеством.

Даже самый медлительный человек, если он только не теряет из виду цели, идет быстрее, чем тот, кто блуждает бесцельно.

(Лессинг) 3. Мотивация. Помимо материальных рычагов, руководитель обладает способами мотивации учителя, нацеленными на его самореализацию, и как следствие повышение своего социального статусам. В свою очередь руководитель автоматически выходит к идеи сетевого взаимодействия, комплексов, холдингов из образовательных учреждений, призванных решать стратегические задачи образования.

11 октября 2012 года Научно-экспертный совет 4. Ответственность. На современном этапе государство в лице школы, создало равную возможность получения среднего (полного) образования. Школа, реализуя миссию гармонизации образования и нравственного воспитания детей, обязана исключить из своей практики «двойные стандарты» приводящие к девальвации престижности получения качественного образования, процесса формирования активной жизненной позиции, самостоятельности, творческой инициативы, ответственного отношения к делу и жизни. Полноправным участником воспитательного процесса выступают также родители, которых на сегодняшний день можно разделить условно на три категории: первая - это родители, которые в силу непреодолимых или объективных причин, процесс образования и воспитания своих детей отдали на откуп школе и «улице». Вторая, самая многочисленная - это родители, которые воспринимают школу как надежное и безопасное местопребывания своих детей. Именно для этих категорий сегодняшняя школа активизирует все свои ресурсы, проводит родительский ВСЕОБУЧ, собирает «родительский клуб». Третья, увы, самая немногочисленная категория - это родители, активно занимающиеся воспитанием и всесторонним образованием своего ребенка.

Но независимо от категории родителей в результате грамотного планирования, организации, мотивации и контроля руководителем образовательного процесса любой родитель, как самое заинтересованное лицо в получении качественного образовании своих детей, становится союзником школы, что в свою очередь, способствует:

оценить адекватность предлагаемой программы развития школы;

соотнести ожидания и представления, получить ту самую «обратную связь» так необходимую для анализа и корректировки работы школы;

получить новые идеи, суждения и предложения.

5. Эффективность. Независимая оценка качества обученности выпускника школы в форме ЕГЭ и ГИА, независимого контроля, создает объективную возможность разработки таких же прозрачных критериев и методик отслеживания эффективности не только всей работы школы, но и индивидуальный прирост достижений учащихся, тем самым предотвращая разобщенность образовательных учреждений и псевдоконкуренцию.

Школе должна быть представлена трактовка «эффективности 11 октября 2012 года Научно-экспертный совет работы школы», представлена схема ее формирования, объяснена методика и алгоритм оценки.

Школа по сути не являясь объектом рынка, предоставляя дополнительные платные услуги вовлекается в рыночную конкуренцию, что позволяет ей усиливать свои позиции в сохранении контингента, профессионализме педагогов, создает дополнительную ситуацию успешности. Развитие платных образовательных услуг предполагает конкуренцию в уникальности и исключительности образовательного учреждения. Рынок образовательных услуг на данном этапе еще не развит, а следовательно продукт образования может существовать в условиях совершенной конкуренции, когда обе стороны равноценно заинтересованы друг в друге, а государство, в виде нормативно правовой базы, должно выступать гарантом этой совершенной конкуренции.

Итогом вышесказанного является модернизация образовательного учреждения, эффективность которого будет тем выше, чем масштабнее само объединение. Это может проявляться на первом этапе как сетевое взаимовыгодное сотрудничество различных образовательных учреждений, которое впоследствии естественным эволюционным путем трансформируется в единый Комплекс или Холдинг, поскольку предпосылки, обосновывающие целесообразность объединения уже проявляются.

На примере вверенной мне школы приведу некоторые из них:

1. Организация эффективной финансово-хозяйственной деятельности ОУ.

2. Оптимизация штата.

3. Объединение школ позволит создать организованную, «распределенную» структуру: территориально разделить старшую и начальную школу, что позволит учесть такие факторы, как:

биологические ритмы учащихся, формы и способы проведения досуга;

различную организацию школьных помещений;

увеличение вариативности профильного обучения, за счет увеличения классов комплектов старшей школы.

4. Создание равных возможностей для получения образования всех без исключения категорий учащихся. В действительности при объединении школ возникает возможность формирования потоков или отделений, основанных на селективном отборе учеников, а именно:

11 октября 2012 года Научно-экспертный совет детей обучающихся в «грамматических школах»;

детей отличающихся значительной степенью дифференциации;

детей нацеленных на получение среднего профессионального образования;

детей нацеленных на получение высшего образования, и в данном конкретном случае комплекс должен работать, как Холдинг довузовской подготовки.

5. Увеличение числа педагогов позволит создать эффективные методические кафедры, способные разрабатывать и внедрять инновационные методы обучения, нацеленные на качество образования, а самим педагогом использовать их для своего профессионального роста.

6. Высвобождающие площади комплекса дают огромные возможности для организации досуговой деятельности на благо не только учащихся объединенных школ, но и жителей всего микрорайона.


Причем, школа должна стать центром того, что происходит в социуме.

7. Площади территорий и наличие равно больших спортивных залов, тренажерного зала, практически во всех школах, дают возможности перепрофилирования их в хореографический или балетный класс или студию, что в свою очередь, позволяет в разы повысить эффективность использования данных площадей и предоставить спектр больших возможностей для физкультурно оздоровительного, спортивно-туристического и эстетического направлений деятельности.

8. В школе-комплексе обязательное и дополнительное образование имеет возможность постоянно меняться местами, потому что обязательное образование - это минимум, который ребенок получил, а самое интересное начинается после традиционного звонка с урока: в рамках дискуссионных и исторических клубов, литературных гостиных, школьных научных обществ, олимпиадах, конкурсах. И только при таком комплексном подходе мы можем обеспечить качество основного результата школьного образования, заложенного во ФГОСах:

«подготовленность выпускников школы к самостоятельному решению проблем в различных сферах деятельности в ситуации выбора (в том числе и нравственного)».

И если учитель попадает в такую инновационную инфраструктуру Комплекса, он просто не сможет не использовать ее, а используя, он 11 октября 2012 года Научно-экспертный совет начинает мыслить и творить иначе, в условиях новой культуры.

Как сказал О. Бальзак «Чтобы дойти до цели, надо прежде всего идти». Идти в будущее.

Предложения от законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации к проекту федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Республика Северная Осетия-Алания Введение законопроектом «Об образовании в Российской Федерации» дошкольного образования как обязательного - это серьезная государственная заявка на улучшение качества образования в целом. Новый правовой статус дошкольного образования ко многому обязывает управленческие структуры всех уровней. На наш взгляд, необходимо четко законодательно прописать гарантии государства по обеспечению каждому ребенку места в дошкольных образовательных учреждениях.

Образование как одно из важнейших общественных благ является прерогативой публичного права. Соответственно, в процессе распределения этих благ роль государства должна оставаться ключевой. Считаем, что процесс образования должен отражать внутреннюю правовую логику равенства прав участников общественных отношений, и это должно быть закреплено в основных понятиях законопроекта «Об образовании в Российской Федерации».

Несмотря на то, что термин «воспитание» содержится в законопроекте в ряде статей, отсутствует его системный учет. В частности, термин не включен в определение образовательной деятельности. Не учтен он и в содержании государственных стандартов.

Считаем целесообразным системно увязать процессы образования и воспитания, так как одно не представляется без другого, если конечной целью видится полноценно и гармонично развитая личность.

Помимо этого считаем нецелесообразным пересмотр системы начального профессионального и среднего профессионального Материал предоставила председатель Парламента Республики Северная Осетия-Алания Л. Хабицова.

11 октября 2012 года Научно-экспертный совет образования. В частности, законопроект исключает из системы уровней образования начальное профессиональное образование как таковое.

Тем временем, именно эта образовательная ступень во многом определяет дальнейший профессиональный путь учащегося.

Считаем, что введение уровня «аспирантура (адъюнктура)»

существенно не меняет действующую систему подготовки научно педагогических кадров. Помимо того, представляется нецелесообразным исключение института докторантуры из системы образования.

В целом депутаты Парламента РСО-Алания концепцию законопроекта образовании в Российской Федерации»

«Об поддерживают. Все наши дополнения и предложения в установленном порядке направляются в Государственную Думу Российской Федерации.

Чувашская Республика В целях повышения качества подготовки кадров для экономики региона и страны, рационального и эффективного использования имеющихся материально-технических и кадровых ресурсов образовательных учреждений, организаций и предприятий, перехода на более современный и высокотехнологичный уровень предоставления образовательных услуг в Чувашской Республике созданы и действуют ресурсные центры, сетевые сообщества, которые по существу представляют собой новый вид учреждений кластерного типа. Активно развиваются и появляются новые формы частно-государственного партнерства, межрегионального сотрудничества, участия общественных организаций в управлении образовательными учреждениями.

Так, например, в БОУ Чувашской Республики СПО «Чебоксарский электромеханический колледж» создан межрегиональный центр подготовки, переподготовки и повышения квалификации для высокотехнологичных производств машиностроительной отрасли на принципах софинансирования. участии представительства немецкой фирмы в АУ Чувашской Республики НПО «КНАУФ»;

«Профессиональное училище № 18 г. Чебоксары» функционирует региональный Центр подготовки и переподготовки рабочих по производственной технологии сухого строительства;

в АУ Чувашской Материал предоставил министр образования и молодежной политики Чувашской Республики В.Н. Иванов.

11 октября 2012 года Научно-экспертный совет Республики НПО «Профессиональное училище № 22 г. Канаш»

совместно с ОАО «АК «Транснефть» действует межрегиональный центр подготовки кадров.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от мая 2012 г. № 599 Кабинетом Министров Чувашской Республики разработан план действий (Распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.06.2012 г. № 296-р), согласно которому Минобразования Чувашии даны поручения о создании многофункциональных центров прикладных квалификаций, в том числе путем преобразования существующих образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в такие центры.

В связи с этим в Законе об образовании требуется нормативно определить статус новых видов и типов образовательных учреждений;

определить полномочия участников и механизм сетевого взаимодействия в учреждениях кластерного типа.

Приморский край Обсуждение законопроекта было организовано в подведомственных департаменту образования и науки Приморского края краевых государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Совместно с Дальневосточным федеральным университетом проведено публичное обсуждение документа, в котором приняли участие представители органов власти, преподаватели и студенты ДВФУ, учителя школ города, юристы-практики. Все докладчики, отмечая прогрессивный характер законопроекта, указали на необходимость его детальной проработки. Отмечена важность нормативного закрепления понятия «малокомплектная школа» и установления особого правового статуса для таких учреждений, особых гарантий. В ходе обсуждения был сделан акцент на необходимость установления обязательного минимума средств федерального бюджета, выделяемых на образование, освобождения учебных заведений от налогов, об установлении для педагогических работников заработной платы, кратной величине прожиточного минимума. Такие меры поддержки позволят сделать сферу образования локомотивом развития Российской Федерации.

Материал предоставила вице-губернатор Приморского края И.В. Василькова.

11 октября 2012 года Научно-экспертный совет Архангельская область Обсуждение проекта нового федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» велось в Архангельской области в течение последних двух лет на дискуссионных площадках различных уровней - на базе законодательных и исполнительных органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, профсоюзных и общественных организаций, образовательных учреждений, а также в педагогическом сообществе региона.

Данный проект направлен, прежде всего, на комплексную модернизацию законодательства об образовании, установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования, повышение эффективности механизма правового регулирования. В нем содержится целый ряд новелл, касающихся, в частности, внедрения в образовательную практику новых форм реализации и освоения образовательных программ, образовательных технологий, форм и методов обучения, в том числе использованию дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе.

Предложения в проект федерального закона, касающиеся установления особого статуса малокомплектных и (или) сельских образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы в статье, регламентирующей вопросы финансового обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, рекомендованы к внесению экспертным советом по образованию при Архангельском областном Собрании депутатов.

В настоящее время проект федерального закона № 121965-6 «Об образовании в Российской Федерации», направленный Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации для предоставления отзывов, замечаний и предложений, рассматривается с точки зрения изыскания финансовых возможностей реализации его положений в сроки, указанные в законопроекте, то есть с 01 января года. Это обусловлено тем, что существенным (и достаточно затратным) нововведением стали положения статьи 9 проекта федерального закона Материал предоставила заместитель Губернатора Архангельской области по социальным вопросам Л.П. Кононова.

11 октября 2012 года Научно-экспертный совет об отнесении к полномочиям субъектов Российской Федерации обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях.

Проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» направлен также для рассмотрения в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, сбор предложений продолжится до 2 октября 2012 года.

Правительством Архангельской области принимаются меры по обеспечению готовности к введению в действие указанного проект федерального закона. Планом законопроектной деятельности Правительства Архангельской области на 2012 год, утвержденным распоряжением Губернатора Архангельской области от 16 февраля 2012 года, предусматривалась разработка проектов областных законов «О внесении изменений и дополнений в областной закон «Об образовании» и «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании в Архангельской области», и их внесение на заседание Правительства Архангельской области в течение месяца со дня официального опубликования Федерального закона. Разработка указанных законопроектов поручена уполномоченному исполнительному органу государственной власти Архангельской области в сфере образования - министерству образования и науки Архангельской области.

Астраханская область Дума Астраханской области В статье 2 проекта федерального закона № 121965-6 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - законопроект) под качеством образования понимается комплексная характеристика образования, выражающая степень его соответствия федеральным государственным образовательным стандартам (образовательным стандартам) и федеральным государственным требованиям и (или) потребностям заказчика, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы.

Дошкольное образование рассматривается в качестве уровня Материал предоставил председатель Думы Астраханской области А.Б. Клыканов.

11 октября 2012 года Научно-экспертный совет общего образования, для него устанавливается федеральный государственный образовательный стандарт. Однако, как в действующем законодательстве, так и в законопроекте имеются пробелы в виде отсутствия норм и положений, регулирующих вопросы качества дошкольного образования. А именно, процедуры государственной регламентации образовательной деятельности, в ходе которых должно подтверждаться соответствие дошкольного образования федеральному государственному образовательному стандарту (государственная аккредитация, федеральный государственный контроль качества образования) не распространяются на дошкольные образовательные учреждения.

Также в законопроекте необходимо установить статус лиц, привлекаемых к организации и проведению единого государственного экзамена, в качестве должностных лиц.

В пункте 4 статьи 97 законопроекта неурегулированным остается вопрос, касающийся принятия решения надзорным органом об исполнении или неисполнении предписания образовательным учреждением. В частности, в случае проведения в ходе федерального государственного контроля качества образования контрольных работ и выявлении нарушений в части качества образования, проверка исполнения выданного предписания также должна подразумевать проведение повторной контрольной работы. Однако и в настоящее время, и в законопроекте предусмотрена лишь процедура анализа предоставленного образовательным учреждением отчета об исполнении предписания. Сделать вывод об устранении нарушений лишь на основании представленных документов в этом случае представляется затруднительным.

В статье 87 законопроекта отсутствует детализация форм проведения проверки (документально или с выездом на место осуществления образовательной деятельности).

Отнесение расходов по увеличению заработной платы педагогических работников на бюджеты субъектов Российской Федерации может привести к дефициту бюджетов субъектов Российской Федерации или значительному перераспределению расходов в бюджетах субъектов Российской Федерации, что, в свою очередь, отрицательно повлияет на развитие других отраслей хозяйства регионов.

11 октября 2012 года Научно-экспертный совет Министерство образования и науки Астраханской области Под качеством образования в проекте федерального закона № 121965-6 (ст. 2 «Основные понятия») понимается «комплексная характеристика образования, выражающая степень его соответствия федеральным государственным образовательным стандартам (образовательным стандартам) и федеральным государственным требованиям и (или) потребностям заказчика, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы».

Дошкольное образование рассматривается в качестве уровня общего образования, для него устанавливается федеральный государственный образовательный стандарт. Однако, как в действующем законодательстве, так и в проекте федерального закона № 121965- имеются пробелы в виде отсутствия норм и положений, регулирующих вопросы качества дошкольного образования. А именно, процедуры государственной регламентации образовательной деятельности, в ходе которых должно подтверждаться соответствие дошкольного образования федеральному государственному образовательному стандарту (государственная аккредитация, федеральный государственный контроль качества образования) не распространяются на дошкольные образовательные учреждения.

Также в проекте федерального закона № 121965-6 необходимо установить статус лиц, привлекаемых к организации и проведению единого государственного экзамена, в качестве должностных лиц.

В пункте 4 статьи 97 проекта федерального закона № 121965- неурегулированным остается вопрос, касающийся принятия решения надзорным органом об исполнении или неисполнении предписания образовательным учреждением. В частности, в случае проведения в ходе федерального государственного контроля качества образования контрольных работ и выявлении нарушений в части качества образования, проверка исполнения выданного предписания также должна подразумевать проведение повторной контрольной работы.

Однако и в настоящее время, и в проекте федерального закона № 121965-6 предусмотрена лишь процедура анализа предоставленного образовательным учреждением отчета об исполнении предписания.

Сделать вывод об устранении нарушений лишь на основании Материал предоставил и.о. министра образования и науки Астраханской области Я.Н. Поперняк.

11 октября 2012 года Научно-экспертный совет представленных документов в этом случае представляется затруднительным.

В статье 87 проекта федерального закона № 121965-6 отсутствует детализация форм проведения проверки (документально или с выездом на место осуществления образовательной деятельности).

Отнесение расходов по увеличению заработной платы педагогических работников на бюджеты субъектов Российской Федерации может привести к дефициту бюджетов Субъектов Российской Федерации или значительному перераспределению расходов в бюджетах субъектов Российской Федерации, что в свою очередь, отрицательно повлияет на развитие других отраслей хозяйства субъектов Российской Федерации.

Владимирская область В редакции проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», внесенного Правительством Российской Федерации на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, отсутствует законодательное регулирование аттестации педагогических работников учреждений здравоохранения, социального обслуживания и иных организаций, не являющихся образовательными.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2010 года № 209 утвержден Порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, который не распространяется на педагогических работников учреждений здравоохранения, социального обслуживания и иных организаций, не являющихся образовательными.

В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 августа 2011 года № 03-515/59 указывается, что учреждения и организации, в которых имеются должности педагогических работников, могут самостоятельно принимать решение о проведении аттестации педагогических работников в порядке и на условиях, определяемых этими учреждениями и организациями с учетом положений, предусмотренных статьями 81, 82 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом может быть использован порядок аттестации, Материал предоставил Председатель Законодательного Собрания Владимирской области В.Н.

Киселев.

11 октября 2012 года Научно-экспертный совет установленный для педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений. Однако, в статьях 81 и Трудового Кодекса Российской Федерации речь идет о проведении аттестации педагогических работников только с целью подтверждения соответствия занимаемой должности, а не на квалификационную категорию, что дает, в том числе, возможность получить прибавку к заработной плате педагогическим работникам учреждений здравоохранения, социального обслуживания и иных организаций, не являющихся образовательными.

Костромская область При обсуждении проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» считаем необходимым обратить внимание на следующие моменты:

1. Необходимо дополнить понятийный аппарат законопроекта (статья 2) понятием «молодой специалист», которое используются в законопроекте, но его содержание не раскрывается.

2. В законопроекте снижается действующий уровень правовых гарантий прав граждан сельских поселений при ликвидации и реорганизации муниципальных образовательных организаций, расположенных в сельской местности. Решение данного вопроса о реорганизации и ликвидации этих организаций передается исключительно представительному органу соответствующего городского округа или муниципального района, на территории которого расположена муниципальная образовательная организация, взамен схода граждан, предусмотренного действующим законодательством.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.