авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ...»

-- [ Страница 2 ] --

С юридической точки зрения согласно упомянутой выше статье 2 действую щая ныне концепция пространственная локализация понятия "Север" как юридической категории и объекта территориального регулирования государ ственных гарантий и компенсаций уменьшается до районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, то есть из нее исключаются нынешние осталь ные районы Севера с численностью населения 9,4 млн. человек, где действу ют сегодня районные коэффициенты и полярные надбавки. Только относительно местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, которые могут не попасть в новый, урезанный "балльный Север", есть некая 10 летняя отсрочка. Согласно статье 8 законопроекта о районировании Севера Российской Федерации, "…дей * См.: Тараканов М.А. Север как юридическая категория для установления государственных га рантий и компенсаций // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2007. № 8.

** См.: Тараканов М.А. Федерализм России без зон политического дискомфорта // Федерализм.

2006. № 4.

*** Необходимо отметить явную некорректность названия законопроекта в связи с многозначностью понимания районирования. Подробно см.: Павленко В.И., Попов С.Н. Методические подходы к рай онированию Севера СССР // Проблемы Севера: вып. 22. М., 1986. С. 21—30.

ствующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона гарантии и компенсации для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайне го Севера, не включенных в территорию Севера в соответствии с настоящим Феде ральным законом, сохраняются в течение десяти лет или до утверждения нового районирования территории Российской Федерации, а также гарантий и компенса ций для лиц, работающих и проживающих в указанных местностях". Кроме того, в соответствии со статьями 146, 423 Трудового кодекса Российской Федерации термин "дискомфортность", если он будет введен федеральным законом, опреде лит понятие "местности с особыми климатическими условиями", а это значит, что районы, где ныне установлены только районные коэффициенты, то есть ока завшиеся "комфортными", автоматически лишаются районных коэффициентов.

Законопроект о районировании Севера России не получил положительного ре шения Правительства Российской Федерации о внесении его на рассмотрение в Госдуму, несмотря на просьбу В.Н. Пивненко на собрании актива "Единой Рос сии" в 2008 году к Председателю Правительства России о политической под держке. Мотивация отказа от такой поддержки была вполне ожидаема и обосно ванна. Должна быть конкретная экономическая интерпретация баллов сконструи рованной "интегральной дискомфортности" по величине районных * коэффициентов.

Содержащаяся в данной статье разработка применения проблемно ориентиро ванного подхода в определении пространственной локализации понятий "Крайний Север" и "Север" на основе анализа и развития идей, заложенных в фундаменталь ных работах по этой тематике у М.А. Сергеева и С.В. Славина, позволяет высве тить важность совершенствования законодательства и научно исследовательских работ по северной тематике с прицелом на решение реальных проблем Севера в соответствующей его пространственной локализации с учетом федеративного устройства России, а не выдумывать некие абстрактные законодательные акты или постулировать некие научные принципы, которые должны действовать исклю чительно на некоторой якобы существующей и раз и навсегда, "на все случаи жиз ни", однозначно пространственно локализованной виртуальной территории под названием "Север", причем обязательно на всей такой территории.

*** * Подробно см.: Тараканов М.А. Еще раз о районировании Севера России // ЭКО. 2008. № 9.

ЭКОНОМИКА, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2011 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ 12 октября 2010 года состоялось заседание Комитета Совета Федерации по де лам Севера и малочисленных народов, на котором были рассмотрены вопросы фор мирования бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. Рассмот рев информацию председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и ма лочисленных народов А.С. Матвеева, Комитет принял решение одобрить заключение Комитета по проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". Ниже публикуется заключе ние Комитета, которое направлено в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам, а также в Комитет Совета Федерации по бюджету.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОМИТЕТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ по проекту федерального закона № 433091 "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов рас смотрел проект федерального закона № 433091 5 "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", рассмотренный Советом Госу дарственной Думы 1 октября 2010 года, и отмечает следующее.

1. Представленным Правительством Российской Федерации проектом феде рального закона предлагается утвердить показатели федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. При этом в связи с приостанов лением до 1 января 2013 года ряда норм Бюджетного кодекса Российской Федера ции законопроектом не предусматривается утверждение показателей объема неф тегазовых доходов, нефтегазового трансферта и нормативной величины Резервно го фонда, отнесенных пунктом 2 статьи 199 Бюджетного кодекса к основным характеристикам федерального бюджета.

Проект федерального закона подготовлен с учетом принятых изменений в бюд жетном и налоговом законодательстве и отвечает основным положениям Бюджет ного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011—2013 годах: использование бюджета в качестве одного из важнейших инст рументов макроэкономического регулирования;

разработка и внедрение инстру ментов поддержки инноваций;

обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалан сированности пенсионной системы;

повышение качества человеческого капитала;

повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

2. Рассматриваемым проектом федерального закона исходя из прогнозируемо го на 2011 год объема валового внутреннего продукта в размере 50 389 млрд. руб лей и уровня инфляции за год, не превышающего 6,5%, предлагается утвердить общий объем доходов федерального бюджета на 2011 год в сумме 8 844 554,8 млн.

рублей, что на 1 060 776,4 млн. рублей, или на 13,6%, больше утвержденного объ ема доходов федерального бюджета на 2010 год. Общий объем расходов феде рального бюджета на 2011 год предлагается утвердить в сумме 10 658 558,8 млн.

рублей, что на 446 138,9 млн. рублей, или на 4,4%, больше утвержденного объема расходов на 2010 год. Дефицит федерального бюджета составит 1 814 004 млн.

рублей, что на 614 637,5 млн. рублей, или на 25,3%, меньше утвержденного пока зателя 2010 года. Основные параметры доходов рассчитаны исходя из оценки среднегодовой цены нефти марки "Юралс" 75 долларов за 1 баррель и среднегодового курса валюты 29,3 рубля за 1 доллар США.

На 2012 год, первый год планового периода, исходя из прогнозируемого объе ма валового внутреннего продукта в размере 55 950 млрд. рублей и уровня инфля ции за год, не превышающего 6%, предлагается утвердить общий объем доходов федерального бюджета в сумме 9 503 469,2 млн. рублей, общий объем расходов федерального бюджета — в сумме 11 237919,2 млн. рублей, дефицит федерально го бюджета — 1 734 450 млн. рублей. Основные параметры доходов рассчитаны исходя из оценки среднегодовой цены нефти марки "Юралс" 78 долларов за 1 бар рель и среднегодового курса валюты 28,4 рубля за 1 доллар США.

На 2013 год, второй год планового периода, исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 61 920 млрд. рублей и уровня инфляции за год, не превышающего 5,5%, предлагается утвердить общий объем доходов в сумме 10 379 889,3 млн. рублей, общий объем расходов — в сумме 12 175 569,3 млн. рублей, дефицит федерального бюджета — 1 795 680 млн. руб лей. Основные параметры доходов рассчитаны исходя из оценки среднегодовой цены нефти марки "Юралс" 79 долларов за 1 баррель и среднегодового курса валюты 27,9 рубля за 1 доллар США.

В планируемом периоде предполагается значительный рост государственного долга Российской Федерации. Если на 1 января 2010 года государственный внут ренний долг Российской Федерации составлял 2 094,7 млрд. рублей и его верхний предел на 1 января 2011 года утвержден в объеме 3 726,7 млрд. рублей, предлага ется утвердить на 1 января 2012 года 5 148,4 млрд. рублей, на 1 января 2013 года 6 976,4 млрд. рублей, на 1 января 2014 года 8 826,3 млрд. рублей. Государствен ный внешний долг Российской Федерации на 1 января 2010 года составлял 37,6 млрд. долларов, его верхний предел на 1 января 2011 года утвержден в объеме 53 млрд. долларов, предлагается утвердить на 1 января 2012 года 55,6 млрд. долла ров, на 1 января 2013 года — 65,2 млрд. долларов, на 1 января 2014 года — 75,6 млрд. долларов. При этом годовой рост государственного долга Российской Федерации превышает прогнозируемый объем дефицита федерального бюджета на соответствующий год.

Прогнозируемый суммарный государственный долг Российской Федерации по состоянию на 1 января 2014 года увеличится по сравнению с началом 2010 года более чем в три раза и составит 11,1 трлн. руб., или 18% ВВП. Доля внутреннего долга в совокупном объеме государственного долга составит 79%. Комитет счита ет, что необходимость роста государственного долга такими высокими темпами требует дополнительного обоснования.

Расходы федерального бюджета по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" увеличатся с 280,3 млрд. рублей в 2010 году до 600,7 млрд. руб. в 2013 году, или более чем в 2 раза. Объем указанных расходов составит около 5% расходов федерального бюджета и значительно превысит пла нируемые объемы расходов по таким направлениям, как образование, здравоохра нение, межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера, а также по другим важнейшим бюджетным расходам.

Наибольший объем расходов федерального бюджета предполагается осущест вить по разделам "Социальная политика" (2011 год — 27,6% всех расходов феде рального бюджета, 2012 год — 28,3%, 2013 год — 28,2%), "Национальная эко номика" (2011 год — 16,5%, 2012 год — 15,5%, 2013 год — 13,4%), "Нацио нальная оборона" (2011 год — 14,2%, 2012 год — 14,7%, 2013 год — 17,2%), "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" (2011 год — 11,4%, 2012 год — 10,6%, 2013 год — 9,7%).

Одной из наиболее серьезных проблем в 2011—2013 годах остается обеспече ние сбалансированности пенсионной системы, сохраняется тенденция устойчивого роста расходов федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда. Для выполнения в полном объеме принятых обязательств по пенсионному и социальному обеспечению населения из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда предусматривается увеличить межбюджетные трансферты с 2 341,7 млрд. руб. в 2011 году в сумме до 2 803,3 млрд. руб. в 2013 году, что составляет около 45% общих доходов указанного фонда.

3. По представленным расчетам прогноза основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, суммарные доходы консолидированных бюдже тов Российской Федерации на 2011 год составят 6 497,8 млрд. рублей, расходы — 6 794,5 млрд. рублей, дефицит — 296,7 млрд. рублей, или 4,6% к общему объему доходов. Отсутствие расчетов консолидированного бюджета в разрезе субъектов Российской Федерации не позволяет оценить сбалансированность бюджетов каж дой отдельной территории. В то же время очевидно, что реально дефицитными яв ляются прежде всего высокодотационные субъекты Российской Федерации, у ко торых нет дополнительных резервов для пополнения доходов бюджета;

они огра ничены в возможностях использования заимствований и других источников покрытия бюджетного дефицита.

Суммарные доходы консолидированных бюджетов Российской Федерации на 2011 год составят 37,1% от доходов всей бюджетной системы Российской Федера ции, что на 3,2 процентных пункта ниже, чем в 2010 году, а без учета получаемых ими трансфертов из федерального бюджета — 29,9%. Это показывает высокую степень централизации доходов бюджетной системы Российской Федерации. В то же время действующая система перераспределения доходов между субъектами Российской Федерации через федеральный бюджет не обеспечивает эффективно го решения проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Общий объем ассигнований на дотации на выравнивание бюджетной обеспе ченности субъектов Российской Федерации, предлагаемый на 2011—2013 годы, останется на уровне 2010 года, что не позволит скомпенсировать даже прогнози руемый уровень инфляции. Очевидно, что такого общего объема указанных дота ций недостаточно для снижения уровня дифференциации бюджетной обеспеченно сти регионов и обеспечения гарантий субъектам Российской Федерации в исполнении их расходных обязательств.

Согласно представленным расчетам на 2010 год из 82 субъектов Российской Федерации (автономные округа учтены в составе областей, в которые они входят) у 39 из них (47,6%), расчетная бюджетная обеспеченность предполагается менее 70%, причем в худшем положении оказываются субъекты Российской Федера ции, полностью или частично отнесенные к районам Севера (далее — северные ре гионы): у 12 из 18, или 66,7%, расчетная бюджетная обеспеченность предполагается менее 70%.

У 9 северных регионов расчетная бюджетная обеспеченность в 2011 году ожи дается ниже уровня 2010 года. В 2013 году расчетная бюджетная обеспеченность ожидается ниже уровня 2010 года уже у 14 северных регионов, причем у 5 из них она будет ниже 60%.

Следует отметить, что в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности за последние годы внесен ряд изменений, учитываю щих реальное состояние экономики и жилищно коммунального хозяйства региона в текущем году. Однако, как и в прошлые годы, не приняты во внимание предло жения о необходимости более объективного и полного учета природно климатиче ских и социально экономических особенностей, в том числе повышенных бюджетных расходов северных регионов.

Для 8 северных регионов (Республика Бурятия, Забайкальский, Краснояр ский края, Амурская, Архангельская, Иркутская и Магаданская области, Чукот ский автономный округ) объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обес печенности предусматривается меньше, чем в 2010 году, причем у 5 из них расчет ная бюджетная обеспеченность ниже 70%. В 2013 году объем дотаций ниже уровня 2010 года предусматривается уже для 12 северных регионов.

Представленные показатели расчетной бюджетной обеспеченности показыва ют, что данный уровень разграничения доходов и финансовой помощи не позволит многим территориям решать вопросы не только социально экономического разви тия, но и текущие проблемы жизнеобеспечения.

4. Бюджетные назначения по ряду основных направлений государственной поддержки северных территорий в проекте федерального закона предлагаются в меньших объемах, чем утвержденные показатели на 2010 год.

На решение одной из самых острейших социальных проблем — переселение из северных регионов пенсионеров, инвалидов, больных и безработных — преду сматривается в составе федеральной целевой программы "Жилище" 6 858,9 млн.

рублей, что соответствует уровню прошлого года. На 2012 год запланировано сни жение этого показателя на 1 202,3 млн. рублей, или на 17,5%, в 2013 году — еще на 2 807,6 млн. рублей, или 49,6%. В то же время предусматривается выделение по 830 млн. рублей в 2011, 2012 и 2013 годах на реализацию мероприятий по пере селению граждан, проживающих в городах Норильск и Дудинка, в соответствии с подписанным в августе 2010 года четырехсторонним соглашением между Минре гионом России, администрацией Красноярского края, муниципальным образованием город Норильск и компанией "Норильский никель".

Сложным остается положение с финансированием государственной поддержки экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севе ра, Сибири и Дальнего Востока. На субсидии на эти цели предусматривается на 2011 и последующие два года по 240 млн. рублей, что соответствует уровню про шлого года, то есть в реальном выражении выделяемая сумма средств сокращается, она в 2,5 раза ниже предусматриваемой при введении указанных субсидий вместо федеральной целевой программы поддержки коренных малочисленных народов Севера.

На реализацию программы "Социально экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007—2015 годы" предлагается направить по планируемым годам 1 143,9, 1 195,5 и 1 237 млн. рублей соответственно, что ниже объемов финансирования, предусмотренных программой.

На реализацию федеральной целевой программы "Экономическое и социаль ное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" предлагает ся направить 88 407,1 млн. рублей в 2011 году, 35 321,7 и 20 835,7 млн. рублей — в 2012 и 2013 годах соответственно, что намного ниже объемов финансирования, предусматривавшихся при утверждении программы;

из них на развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско Тихооке анском регионе предусматривается в 2011 году 52 390,7 млн. рублей, в 2012 году — 2 079,5 млн. рублей.

Сохраняется объем (1 млрд. рублей) бюджетных средств, передаваемых Пен сионному фонду на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обрат но один раз в 2 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февра ля 1993 г. № 4520 I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, рабо тающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";

в реальном выражении выделяемая сумма средств сокращается.

Третий год подряд предусматриваются бюджетные ассигнования на обеспече ние доступности перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны. Однако планируемая сумма субсидий (2,5 млн. рублей ежегодно) не по зволит повысить транспортную доступность для населения Севера как по катего риям граждан, так и по районам, на которые распространяются эти субсидии.

5. Снижается государственная поддержка ряда отраслей экономики, в значи тельной мере влияющих на социально экономическое положение северных регионов.

На субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку се верного оленеводства и табунного коневодства на 2011, 2012 и 2013 годы преду сматривается, как и в 2010 году, по 180 млн. рублей ежегодно. В то же время для реального решения накопившихся проблем в этих традиционных видах деятельно сти коренных народов ряда территорий России необходимо по крайней мере в два с половиной раза больше бюджетных средств.

На воспроизводство минерально сырьевой базы предусматривается выделить в 2011 году 22 036 млн. рублей, что на 1,9% меньше, чем в 2010 году;

в 2012 году — 16 049,6 млн. рублей, что на 5 986,4 млн. рублей, или 27,2%, мень ше, чем в 2011 году;

в 2013 году — 16 026,8 млн. рублей, в том числе непосредст венно на осуществление геологического изучения недр предусматривается в 2011 году 20 004,3 млн. рублей, в 2012—2013 годах — по 14 004,3 млн. рублей ежегодно.

В то же время Долгосрочной государственной программой изучения недр и воспроизводства минерально сырьевой базы России на основе баланса потребле ния и воспроизводства минерального сырья, утвержденной приказом Министерст ва природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 июля 2008 г.

№ 151, в соответствии с которой осуществляется финансирование мероприятий по воспроизводству минерально сырьевой базы, запланировано обеспечение геологи ческого изучения недр за счет средств федерального бюджета на 2011 год в сумме 32,4 млрд. рублей и далее, до 2020 года, по 42,3 млрд. рублей ежегодно.

Таким образом, предлагаемый уровень финансирования геологического изуче ния недр практически в три раза ниже, чем необходимо для обеспечения баланса потребления и воспроизводства минерального сырья и получения заметного роста запасов важнейших полезных ископаемых, выполнения в последующие годы внут ренних и международных обязательств России по поставкам энергоресурсов.

На мероприятия по государственной поддержке угольной отрасли, в том числе в связи с реструктуризацией угольной промышленности, в 2011 году предлагается направить 3035 млн. рублей, что несколько ниже уровня 2010 года, и в 2012 году — 3020 млн. рублей. На 2013 год ассигнования на эти цели не преду смотрены в связи с предполагаемым завершением мероприятий по реструктуриза ции угольной промышленности в 2012 году.

Несколько увеличатся бюджетные ассигнования, предусматриваемые на фи нансирование учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере рыбо хозяйственной деятельности. В то же время на 556,2 млн. рублей, или 22,2%, со кращается объем средств, предусмотренных на финансирование федеральной це левой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009—2014 годах", и уровень ее финансирования предлагается в несколько раз меньше, чем было предусмотрено при утверждении программы.

На 96,4% по сравнению с 2010 годом предлагается увеличить финансирование подпрограммы "Освоение и использование Арктики" федеральной целевой про граммы "Мировой океан", на эти цели предусматривается 348,5 млн. рублей. В то же время более чем на 70% предлагается увеличить объем субсидий на навигаци онно гидрографическое обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути.

Фактически не изменился по сравнению с 2010 годом объем средств, преду сматриваемый на субсидии аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севе ра и приравненных к ним местностях. Также в течение ряда лет не изменяются, даже в номинальном выражении, бюджетные назначения на субсидии на покрытие части расходов, связанных с функционированием почтовых отделений, располо женных в районах Крайнего Севера. Это приводит к тому, что длительный период не решаются многие проблемы транспортного и почтового обеспечения северных территорий. Также не изменяется в номинальном выражении объем субсидий российским организациям на обеспечение деятельности на архипелаге Шпицберген.

6. Комитет считает, что для обеспечения функционирования экономики и соци альной сферы северных регионов при подготовке рассматриваемого проекта феде рального закона ко второму чтению должны быть решены следующие вопросы:

увеличены бюджетные ассигнования, направляемые на:

переселение из северных регионов пенсионеров, инвалидов, больных и безработных;

государственную поддержку экономического и социального развития ко ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

финансирование геолого разведочных работ;

обеспечение доступности перевозок с Дальнего Востока в европейскую часть страны;

субсидии на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства;

поддержку аэропортов и почтовых отделений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

предусмотрена дополнительная поддержка бюджетов субъектов Российской Федерации с целью повышения уровня бюджетной обеспеченности высокодотаци онных регионов;

предусмотрено финансирование федеральных целевых программ из средств федерального бюджета в объемах, установленных при утверждении программ.

С учетом изложенного Комитет находит возможным поддержать концепцию проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

Председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов А.С. Матвеев *** ДНИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ 12 октября 2010 года в рамках Дней Сахалинской области в Совете Федерации состоялись расширенные заседания ряда комитетов Совета Федерации, на кото рых рассматривались вопросы развития транспортной системы Сахалинской об ласти, совершенствования федерального законодательства в целях повышения эф фективности оказания мер государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, дальнейшего развития нефтегазового комплекса Сахалинской области и другие проблемы.

Ниже публикуется доклад министра транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области В.Д. Дегтярёва на заседании Комитета Совета Федерации по промышленной политике В.Д. Дегтярёв, министр транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области О СОСТОЯНИИ И МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Сахалинская область принадлежит к небольшому числу субъектов Российской Федерации, имеющих сложную транспортную схему, связывающую регион с ос новной частью страны. Это — единственная в России административная террито рия, положенная на 59 островах. Обладая выгодным географическим положением, исключительными природными ресурсами, такими как нефть, газ, уголь, область при этом относится к регионам с неустойчивым транспортным сообщением.

Транспортная инфраструктура Сахалинской области представлена всеми вида ми транспорта. Проблема заключается в том, что основная ее часть создавалась в советское время и в последующем практически не развивалась. Это стало одним из главных ограничений для интенсивного развития экономики Сахалина и Курил.

Поэтому Стратегией социально экономического развития Сахалинской области на период до 2020 года предусмотрено реализовать крупные инвестиционные про екты, направленные на развитие транспорта, в том числе по реконструкции морских портов и аэропортов, автомобильных дорог и железнодорожных линий Вкратце — об основных проблемах транспортного комплекса области по каж дому виду транспорта.

Морской транспорт Островное положение Сахалинской области предопределяет ведущую роль морского транспорта, так как практически все грузы на Сахалин и Курилы, а также в обратном направлении — на материк и в зарубежные страны — доставляются морем, в основном через морские порты Холмск и Корсаков, откуда они идут потребителям по железной дороге и автотранспортом.

Инфраструктура морского транспорта Сахалина в настоящее время включает в себя 8 морских портов, в том числе построенный в 2008 году в рамках проекта "Са халин 2" крупнейший в России специализированный порт по отгрузке нефти и сжиженного природного газа в поселке Пригородное, и 14 морских терминалов, входящих в границы основных портов. Кроме того, в инфраструктуру морского транспорта входят транспортный флот и морская железнодорожная паромная переправа Ванино — Холмск.

Морские порты являются основой всей транспортной структуры острова Саха лин. Во всех портах, кроме Холмска, Корсакова и частично Шахтерска, грузовые операции производятся на открытом рейде, что ограничивает применение судов большой грузоподъемности. Однако и самые крупные порты Сахалина — Корса ков и Холмск — имеют также ограничения по глубинам (6—8 метров) и парамет рам акваторий, что исключает возможность захода под грузовые операции судов грузоподъемностью свыше 6—7 тыс. тонн.

Гидротехнические сооружения практически всех портов, являющиеся феде ральной собственностью, имеют физический износ от 50 до 90%, что служит ос новным сдерживающим фактором в реализации планов по наращиванию объемов грузопереработки портов и развитию стивидорных компаний.

Одной из основных причин, сдерживающих развитие портов и портовых пунк тов, является недостаточный уровень инвестиций, направляемых на реконструк цию и модернизацию причальных сооружений, на развитие самих предприятий, что не позволяет в требуемом объеме восстанавливать основные фонды, а лишь поддерживает их рабочем состоянии.

Из за отсутствия финансовых средств какие либо серьезные ремонтные рабо ты, за исключением работ в порту "Шахтерск" и портовых пунктах Курильских островов, практически не проводились.

Главным звеном, связывающим остров с материком, является морская желез нодорожная паромная переправа Холмск — Ванино. Сейчас на этой линии рабо тают 4 парома, нормативный срок службы первого из них истекает уже в 2010 году, последнего — в 2017 году. В настоящее время ОАО "Сахалинское морское паро ходство" реализуется программа по реконструкции паромов с целью продления срока их эксплуатации на 10—12 лет сверх нормативного. Сумма инвестиций на реализацию этого проекта составляет около 30 млн. долларов. В срочной реконст рукции нуждается и эксплуатирующийся с 1973 года береговой паромный комплекс в морском торговом порту "Холмск".

Вопрос реконструкции и модернизации морской портовой инфраструктуры и доведения ее до современного уровня требует безотлагательного решения при ак тивной государственной поддержке со стороны федеральных органов исполнительной власти.

Решение некоторых проблем нашло отражение в федеральных целевых про граммах "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" и "Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)". Так, предусматривается реконструкция ряда гидротехнических со оружений, но только в морских портах Корсаков, Углегорск, Холмск и Невельск, а также строительство нового морского порта в районе поселка Набиль, обеспечи вающего работу шельфовых буровых платформ и 2 новых автомобильно железнодорожных паромов.

В целях решения проблем, имеющихся в морской транспортной инфраструкту ре Курильских островов, в настоящее время в рамках федеральной целевой про граммы "Социально экономическое развитие Курильских островов на 2007—2015 годы" проводится реконструкция существующих и строительство но вых причальных сооружений. Однако в программу пока не включены мероприятия по сооружению глубоководных причалов на островах Итуруп и Парамушир. Про ектно сметная документация на эти объекты уже разработана за счет средств областного бюджета.

Вместе с тем многие проблемы пока остаются нерешенными. К одному из ос новных таких вопросов сегодня относится комплексное обслуживание регулярного транспортного сообщения Сахалин — Курилы и международной паромной линии Вакканай — Корсаков в связи с отсутствием в морском порту Корсаков пассажирского терминала.

В настоящее время обслуживание пассажирских судов и паромов на каботаж ных и заграничных линиях осуществляется на грузовых причалах порта, не приспо собленных для этих целей, что связано с большим риском для пассажиров и обслу живающего персонала пассажирских судов и паромов. Специального здания мор ского вокзала, отвечающего необходимым требованиям, в порту нет.

В настоящее время решается вопрос о разработке в 2011 году проектно смет ной документации на строительство пассажирского терминала за счет средств об ластного бюджета, однако для реализации проекта необходима государственная поддержка за счет федеральных средств, в связи с чем правительством Сахалин ской области внесены предложения в Минэкономразвития и Минрегион России по включению данного объекта в ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" с учетом ее продления до 2018 года. Стоимость строительства терминала по предварительным оценкам составляет около 1,5 млрд. рублей.

Сахалинская область является одним из основных угленосных районов Дальне восточного региона. В настоящее время здесь добывается около 3,5 млн. тонн угля, из них 2 млн. тонн — в Углегорском районе при имеющихся запасах около 1 млрд.

тонн и потенциальной возможности объемов добычи и сбыта к 2015 году ориенти ровочно 6—7 млн. тонн в год. На нужды области ежегодно направляется 2 млн.

тонн, а остальные могут быть переориентированы на экспорт и рынки Приморского и Хабаровского краев.

Для обеспечения вывоза таких объемов угля требуется коренная реконструк ция и развитие ныне маломощного морского порта Углегорск. Кроме того, учиты вая планы по строительству Сахалинской ГРЭС 2 на территории Углегорского района, целесообразность развития порта обусловлена еще и отсутствием инфра структуры для обеспечения ввоза материалов и оборудования, необходимых для строительства этого крупного объекта большой энергетики. Объемы финансиро вания, предусмотренные Федеральной целевой программой "Экономическое и со циальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" на реконструкцию гидротехнических сооружений Углегорского порта в 2011—2013 годах, данную проблему не решают.

Железнодорожный транспорт Особенностью железнодорожных путей Сахалина является унаследованная от японского периода и отличная от общероссийской ширина основной колеи желез ных дорог (1067 мм). Несоответствие технических параметров железнодорожно го полотна российским стандартам (1520 мм) ограничивает возможности экономи ческого развития Сахалинской области, при этом потери железнодорожной отрасли составляют в год около 400 млн. рублей недополученной прибыли.

С 2003 года ОАО "РЖД" за счет собственных средств выполняет реконст рукцию железнодорожного полотна. На сегодняшний день уже переустроено с уз коколейного на общероссийский стандарт 286 км железнодорожной колеи, прове дены масштабные работы на объектах магистрали (реконструкция тоннелей и во допропускных труб, обход оползневых участков), введено в эксплуатацию 25 железнодорожных мостов, освоено около 14 млрд. рублей. Все работы проводятся с сохранением всего объема грузовых и пассажирских перевозок.

Стратегической задачей в деле развития железнодорожного транспорта облас ти является строительство магистрали Селихин (Хабаровский край) — Ныш (о. Сахалин) с устройством тоннельного (мостового) перехода через пролив Не вельского и сооружение железнодорожной линии Ильинск — Углегорск. Данные проекты, а также проект реконструкции Сахалинской железной дороги вошли в со став комплексного проекта "Строительство железнодорожной линии материк — остров Сахалин с переходом через пролив Невельского и развитие железнодорожной сети острова Сахалин".

Отметим, что целесообразность строительства сухопутного железнодорожного перехода между Сахалином и материком необходимо рассматривать, основываясь на интересах не только Сахалинской области, но и Хабаровского и Приморского краев. Строительство новой железной дороги Селихин — Ныш станет мощным толчком к развитию экономики нижнего Приамурья, богатого месторождениями полиметаллов и цветных металлов, большими запасами древесины. Кроме того, появятся дополнительные возможности в организации транзитных международных перевозок грузов из стран и в страны Азиатско Тихоокеанского региона.

В результате активных действий по продвижению рассматриваемого проекта удалось добиться его включения в Стратегию развития железнодорожного транс порта в Российской Федерации до 2030 года, в Федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2010—2015 годы)" и в проект Концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Фе дерации до 2020 года. Однако этими программными документами строительство сухопутного перехода остров Сахалин — материк запланировано лишь на период 2016—2030 годов, что никоим образом нас не устраивает. Мы считаем, что к реа лизации проекта необходимо приступать немедленно. Его осуществление станет реальным шагом в борьбе за важнейшие сегменты мирового рынка транспортных услуг. Не решив данный вопрос сегодня, мы можем потерять лидерство и истори ческую перспективу воспользоваться когда либо выгодами геостратегического положения России в этом регионе. Поэтому проект должен стать поистине национальным проектом, полезным и жизненно необходимым для всей страны.

В целях решения проблемы реализации комплексного инфраструктурного про екта "Строительство железнодорожной линии материк — остров Сахалин с пере ходом через пролив Невельского и развитие железнодорожной сети острова Саха лин" данный вопрос был вынесен на рассмотрение в Комитете Государственной Думы по транспорту, которое состоялось 18 марта текущего года. Решением Ко митета признана приоритетной реализация данного проекта, как имеющего прин ципиальное значение для комплексного социально экономического развития эко номики не только Сахалинской области, но и ряда районов Хабаровского края.

Правительству Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопрос о вне сении изменений в ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010—2015 годы)" по переносу сроков проектирования железнодорожной линии Селихин — Ныш между материком и островом Сахалин с 2015 на 2011 год и обеспечения финансирования этой работы.

Данное решение направлено в адрес Правительства Российской Федерации, однако, по имеющейся информации, ответ пока не получен.

Воздушный транспорт Территория Сахалинской области расположена в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях. Воздушный транспорт в Сахалинской области иг рает важную социальную роль в обеспечении транспортного сообщения с матери ковой частью России и государствами Азиатско Тихоокеанского региона. Более 95% пассажирских перевозок за пределы Сахалинской области выполняются воз душным транспортом. Воздушный транспорт является единственной возможно стью эффективно решать социальные задачи в сложных климатических условиях Крайнего Севера. Необходимо отметить, что современная авиатранспортная система Дальнего Востока практически полностью является "советским" наслед ством, и поэтому вопрос развития и модернизации этой системы стоит довольно остро.

Аэропорты, расположенные в районах Крайнего Севера, имея низкие объемы перевозок, не могут работать рентабельно. Учитывая высокую социальную роль в обеспечении транспортного сообщения с труднодоступными местностями для осу ществления производственной деятельности, ясно, что таким аэропортам необхо дима государственная поддержка. Областной бюджет субсидирует внутриобласт ные авиаперевозки области, размер субсидий ежегодно увеличивается. Так, если в 2008 году на авиаперевозки по дотируемым областным бюджетом маршрутам было выделено 88 млн. рублей, то в 2009 году размер субсидии составил 149 млн.

рублей, на 2010 год запланировано 85,5 млн. рублей.

Без поддержки из областного бюджета многие региональные аэропорты (Оха, Шахтерск, Буревестник, Южно Курильск), участвующие в обеспечении внутри областных авиаперевозок, уже стали бы банкротами и прекратили производствен ную деятельность. Такая поддержка позволяет аэропортам осуществлять текущую деятельность, но она не действенна для развития производства. Необходимо отме тить, что все 7 аэропортов, расположенных на территории Сахалинской области, находятся в федеральной государственной собственности, поэтому вопросы раз вития аэропортов — модернизация производства, техническое переоснащение, вопросы кадров — по прежнему остаются в ведении федеральных органов вла сти.

Предлагаемый путь сохранения и развития сахалинских аэропортов — созда ние на базе региональных аэропортов Сахалина федерального казенного предпри ятия (ФКП) "Аэропорты Сахалина". Такой способ уже опробован в Республике Саха (Якутия), где несколько лет существует ФКП "Аэропорты Севера";

феде ральный бюджет оказывает аэропортам, включенным в данную ФКП, определен ную государственную поддержку.

Сохранение наземной инфраструктуры воздушного транспорта, модернизация существующих мощностей позволят более полно использовать географическое по ложение, которое занимает Сахалинская область в Азиатско Тихоокеанском ре гионе.

Дальний Восток — сложная территория для развития любых видов деятельно сти: большая площадь, малая плотность населения, низкие среднегодовые темпера туры. Шансы на освоение этой территории возникают лишь при опережающем развитии транспортной инфраструктуры. Только авиационный транспорт может обеспечить достаточную скорость доставки грузов, мобильность населения при бо лее высокой по отношению к другим видам транспорта скорости разворачивания регулярного сообщения. Существующие проблемы авиаперевозчиков Дальнего Востока являются следствием разобщенности дальневосточных авиакомпаний и отсутствия единого подхода к развитию региональной авиации.

Несмотря на то что все субъекты Российской Федерации, расположенные в Дальневосточном федеральном округе, осуществляют дотирование социально зна чимых маршрутов на местных воздушных авиалиниях, дальнейшего развития мест ных авиакомпаний — получателей дотаций не происходит, так как отсутствует фи нансовая возможность модернизации производства, парка воздушных судов (ВС).

Поэтому правительство Сахалинской области считает, что слияние авиацион ных предприятий, консолидация капитала, формирование базы технического об служивания под обслуживаемый унифицированный авиапарк позволит создать структуру, которая сможет обеспечить опережающее развитие авиационно транс портной инфраструктуры Дальнего Востока. Тесное взаимодействие с федераль ными и региональными органами государственной власти обеспечит эффективное использование средств финансовой поддержки.

Базой для формирования структуры новой авиакомпании, по нашему мнению, должна быть какая либо дальневосточная авиакомпания, уверенно развивающаяся и успешно эксплуатирующая современные типы воздушных судов на местных воз душных линиях. На начальном этапе развития дальневосточной региональной авиакомпании предлагается эксплуатировать не только морально и физически ус таревшие Ан 24, но и современные иностранные турбовинтовые самолеты Dash 8 300, которые отлично зарекомендовали себя в дальневосточных условиях.

Альтернативным вариантом регионального воздушного судна является Ан 140, однако пока нет уверенности в том, что этот самолет будет представлен на рынке в достаточном количестве с соответствующим сервисным пакетом. По мере выпуска российской авиационной промышленностью воздушных судов данной размерности будут рассматриваться варианты обновления парка.

Парк межрегиональных самолетов планируется укомплектовать пассажирски ми лайнерами "Сухой Суперджет" (SSJ 100), которые в настоящее время прохо дят летные испытания. В качестве временной альтернативы могут использоваться самолеты типа Боинг 737 и CRJ 200LR (аналог Як 40).

Необходимо отметить, что создание дальневосточной региональной авиаком пании отвечает на ряд стоящих перед отраслью вопросов, таких как модернизация стареющего парка воздушных судов, недопущение банкротства авиапредприятий, обеспечение связности областных центров региона между собой и является объек тивно необходимым для Дальневосточного федерального округа в целом.

Автомобильные дороги Автомобильные дороги являются важнейшей частью транспортной системы Сахалинской области. От уровня транспортно эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования во многом зависит реше ние задач достижения устойчивого экономического роста, улучшения условий предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения в области.

Главной дорогой области является автомобильная дорога Южно Саха линск — Оха, которая, проходя через всю территорию острова Сахалин в мери диональном направлении, обеспечивает автомобильное сообщение между южны ми, северными и центральными районами острова, соединяет между собой и с обла стным центром большую часть административных центров муниципальных образований, расположенных на острове Сахалин. Именно по этой автомобильной дороге налажены транспортные связи между основными морскими портами облас ти и формирующимися на территории острова зонами экономического роста, обес печивающими стабильную грузовую базу для работы этих портов.

Протяженность автомобильной дороги Южно Сахалинск — Оха составляет 859 километров (общая протяженность региональных или межмуниципальных до рог 1507 километров). Дорога построена лишь на протяжении 398 километров, в том числе 249 километров — асфальтобетонное покрытие, на остальном участке она грунтовая.

Наличие такой протяженности грунтовых участков не позволяет в настоящее время полностью обеспечить надежное и регулярное автомобильное сообщение на всем протяжении дороги, реализовать потенциал межтерриториальной интеграции трех экономических районов Сахалина — Северного, Центрального и Южного, что негативно сказывается на темпах экономического развития области и качестве жизни населения.

По этой причине модернизация автомобильной дороги Южно Сахалинск — Оха является наиболее важной и значимой. В настоящее время именно на этой до роге выполняется основной объем работ по строительству и реконструкции как са мой дороги, так и всех инженерных сооружений, расположенных на ней.

Финансирование мероприятий по модернизации дороги на условиях софинан сирования обеспечивается в рамках федеральной целевой программы "Экономиче ское и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" и областной долгосрочной целевой программы "Модернизация и разви тие автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2010—2013 годов, с прогнозом до 2020 года".

За истекший период в рамках реализации ФЦП выполнены работы по рекон струкции 27,1 километра автомобильной дороги Южно Сахалинск — Оха на уча стке до г. Макаров. Всего за период 2001—2009 годы протяженность асфальто бетонного покрытия на данной дороге увеличилась на 15%, все временные мосты были заменены сооружениями капитального типа.

В период до 2014 года планируется завершить реконструкцию автомобильной дороги Южно Сахалинск — Оха по параметрам IV категории, с ликвидацией грунтовых разрывов и устройством асфальтобетонного покрытия до с. Смирных.

Всего за данный период подлежат реконструкции 9 участков дороги общей протя женностью 74,9 километра, а также ряд небольших мостов и водопропускных со оружений общей длиной 540 погонных метров.

В действующей редакции программы по реализации данного проекта из феде рального бюджета предусмотрено 9,3 млрд. рублей, однако на период 2011—2013 годов планируется резкое сокращение объемов финансирования из федерального бюджета на 7,3 млрд. рублей.

Указанное уменьшение объема финансирования приведет практически к оста новке работ по реконструкции автодороги Южно Сахалинск — Оха, что негатив но скажется на развитии области. Необходимо сохранить предусмотренные феде ральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" объемы финансирования в 2011—2013 годах на реконструкцию автомобильной дороги Южно Сахалинск — Оха.

Необходимость развития транспортной инфраструктуры Сахалинской облас ти, создания устойчивой транспортной связи "Сахалин — материк" складывается исходя из реалий социально экономического развития Сахалинской области, Дальневосточного региона и России в целом и вряд ли оспорима. Сахалин, как и весь Дальний Восток, должен входить в единый хозяйственный комплекс Россий ской Федерации, ее экономическое пространство, причем на равных с другими субъектами Федерации экономических правах.

Существует правило, по которому вслед за надежными транспортными комму никациями на территорию приходят высокие технологии и инвестиции. Для Саха линской области, экономика которой в основном имеет сырьевой характер, такое правило особенно актуально. Сегодня важно понять необходимость реализации этого правила на практике, важно не опоздать, ибо затягивание решения обозна ченных вопросов приведет лишь к серьезным потерям.

Прошу участников заседания поддержать наши предложения по развитию транспортной системы Сахалинской области и оказать содействие в скорейшем ре шении имеющихся проблем.

Г.И. Ефимов, кандидат философских наук, доцент кафедры труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации ФОРМЫ УЧАСТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО БИЗНЕСА В РЕШЕНИИ ЗАДАЧ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА РОССИИ (МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ВЗГЛЯД) 1. Взаимоотношения бизнеса и государства принято называть частно государ ственным партнерством, а государства и бизнеса – государственно частным парт нерством. Очень часто в выступлениях чиновников высокого ранга, в процессе парламентских слушаний, а также в заявлениях известных бизнесменов звучит эта усеченная формула из двух элементов, фиксирующая лишь взаимодействие двух макросоциальных институтов общества — бизнеса и государства, государства и бизнеса. В таком случае гражданское общество, гражданский сектор экономики выпадает, а разговоры о социальном государстве и социальном участии бизнеса, где в центре внимания должна быть человеческая личность как цель, становятся весьма формальными. Полноценная схема взаимодействия всех макросоциальных институтов, особенно в решении задач развития Крайнего Севера, может быть лишь при условии включения в этот процесс организаций гражданского общества.

Тогда формула государственно частного взаимодействия в социально экономиче ском развитии регионов Крайнего Севера России приобретает вид государствен но частно общественного сотрудничества, но не партнерства. Подобная форма от ношений макросоциальных институтов может быть построена лишь на основе до верия и совместного труда во имя осуществления единой цели и не может быть названа только партнерством. В партнерские отношения друг с другом люди всту пают, имея в качестве приоритетных взаимоисключающие интересы, а по существу продолжают обманывать друг друга, но только совсем "немножко"… Таков ис тинный смысл партнерства, поэтому на практике люди часто путают понятия: гово рят о партнерстве, а имеют в виду именно сотрудничество, или наоборот.

Корневой смысл русского слова и понятия "сотрудничество" состоит в обраще нии к истинным основам отечественной ментальности, где совместный труд, осо бенно в труднейших северных условиях, есть гармоничное объединение духовных потенциалов людей для совместного социального созидания (делания).


Потреб ность в социальном созидании и сам процесс его осуществления порождают соци альное сотрудничество. Это первичные категории духовного порядка, напрямую связанные с "вертикалью" человеческого бытия. На этом уровне понятие "соци альное партнерство", возникшее в начале 90—х годов прошлого века, является весьма обедненным содержательно. Оно фиксирует лишь утилитарные смыслы "горизонтальных" отношений людей, позволяя учитывать интересы взаимодейст вующих сторон по поводу ежедневного добывания пропитания, и только. Доверие здесь низведено до примитивной функции, связанной с элементарными гарантия ми, что вас не обманут в куске хлеба. С другой стороны, социальное партнерство позволяет упорядочивать отношения участников такого взаимодействия, оставляет возможность обманывать друг друга, но уже в рамках заранее согласованных дого воренностей. Именно это (в завуалированной форме) мы видим в сфере взаимоот ношений наемных работников и работодателей при посредстве третьей стороны*.

Таким образом, основное содержание понятия "социальное сотрудничество" можно определить как систему взаимоотношений, позволяющую наиболее полно реализовывать созидательный духовный потенциал каждого человека как общест венного существа, всесторонне учитывать интересы развития различных институ тов общества и отдельных граждан, целенаправленно решать важнейшие социаль ные проблемы на основе взаимного доверия и совместным трудом, что невозможно без принятия единой цели.

2. Участие бизнеса в социально экономическом развитии России, в том числе и ее Крайнего Севера, может осуществляться в трех формах: социальная ответствен ность бизнеса, социальное отношение бизнеса и социальное служение бизнеса.

исторически сложившееся пред Социальная ответственность бизнеса ставление о роли и месте бизнеса в социально экономическом развитии общества.

Как идея и течение общественной мысли это явление возникло в результате силь ного морального давления со стороны государства и организаций гражданского об щества, постоянно напоминающих бизнесу об ответственности, поэтому его пер вые благотворительные акции похожи скорее на откуп, а отношение общества к нему — на строгий и пристрастный суд.

* Традиционно в России применялся термин "социальное сотрудничество", а не "социальное парт нерство".

На Западе это понятие впервые возникло в ХIХ веке, когда европейский биз нес проходил известную стадию исторического развития. В научном обороте за крепилась именно эта форма содержания социальной деятельности бизнеса, кото рая сегодня уже не отражает ее истинного смысла. Вот почему категория "социаль ная ответственность бизнеса" есть смысловая форма далекого прошлого. Если буквально следовать смыслу, который она формально отражает, то в конечном сче те получается, что бизнес должен отвечать за все свои благотворительные деяния.

Есть в этом какая то "судность".

Некритически принимая идею социальной ответственности бизнеса, люди сталкиваются с манипуляцией массовым сознанием и изощренной методологиче ской подменой, разработанной и применяемой в основном в отношении населения в так называемых развивающихся странах. Принимая подобную концепцию всерь ез, мы также рискуем стать частью мировой системы изощренного манипулирова ния, лишив себя возможности получить истинное представление об интересующем предмете. Эту манипулятивную технологию по масштабам воздействия на человека можно сравнить разве что с распространением аналогичной ей идеи устойчивого развития. Несколько отличаясь содержательно, они совпадают в главном — оди наково способствуют "уводу" массового сознания населения этих стран из сферы действительного в сферу возможного, где не воспрещается сколько угодно мечтать об устойчивом развитии и социальной ответственности бизнеса. Видимость демо кратии сохраняется до того момента, когда эти народы начинают понимать, что их весьма ловко "отвели" в сторону от основного вопроса любого развития — реаль ного доступа к мировым ресурсам, а ведь это главная тема современных трансна циональных корпораций.

Социальное отношение бизнеса такое позиционирование бизнеса в обще стве, которое опирается на наличие постоянно действующего общественного дого вора как основы взаимодействия, когда все социальные взаимоотношения бизнеса с государством и гражданским обществом осуществляются в поле стратегических общественных договоренностей, позволяющих устанавливать единые "правила игры" и вести социальный диалог. В широком смысле это гражданское отношение бизнеса ко всему обществу, которое формируется в процессе его деятельности и предполагает наличие в стране весьма эффективного законодательства.

Социальное служение бизнеса — сознательная и отчасти бескорыстная дея тельность в интересах общества. Это высший из всех возможных типов социализа ции бизнеса, когда он добровольно и заинтересовано участвует в социально эконо мическом и духовном развитии целого. При этом его лучшие представители, прояв ляя востребованные социальные качества, имеют возможность творческого коллективного созидания через частичную гармонизацию несовпадающих соци альных интересов. Именно так они обретают смысл истинного сотрудничества, что, в сущности, является вполне осмысленным выходом за пределы сферы непо средственного интереса. Таким образом, в созидательном социальном участии подтверждается принадлежность настоящей, то есть нравственно зрелой, отечест венной бизнес элите. Однако коренной интерес бизнеса не исчезает и здесь.

Суровые условия жизни людей в районах Крайнего Севера предполагают про явление у представителей отечественного бизнеса именно этих социально значи мых качеств.

3. Осевая идея социально экономического развития районов Крайнего Севе ра — Северный морской путь. Реализация такого глобального проекта под кон тролем и управлением России предполагает осуществление целого комплекса серь езных государственных мероприятий по созданию постоянно действующей между народной транспортной артерии, которая позволит получить необходимые инвестиции для подъема экономики северных регионов и создания достойных ус ловий жизни людей. Северный морской путь также позволит выстраивать приори теты социально экономического развития северных приморских зон через разви тие опорных пунктов его инфраструктуры.

Однако реальная ситуация здесь такова, что мы до сих пор не имеем основного правового документа — закона о Северном морском пути, который может поя виться не раньше 2012 года.

ОБ ИТОГАХ ИНТЕРНЕТ КОНФЕРЕНЦИИ на тему "О практике применения Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" По инициативе Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочислен ных народов в Совете Федерации прошла интернет конференция на тему "О прак тике применения Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных био логических ресурсов". Ее итоги были обсуждены на заседании Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов 22 июня 2010 года. Ниже публикуются решение Комитета и аналитический обзор материалов, поступивших на сайт Комитета.

РЕШЕНИЕ КОМИТЕТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ Об итогах интернет конференции на тему "О практике применения Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" В период с 25 марта по 15 мая 2010 года на сайте Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов проводилась интернет конференция на тему "О практике применения Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

В конференции приняли участие члены Совета Федерации, представители за конодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти северных и дальневосточных субъектов Российской Федерации, сотрудни ки Полярного научно исследовательского института морского рыбного хозяйства и океанографии (г. Мурманск), Тихоокеанского научно исследовательского рыбо хозяйственного центра (г. Владивосток), общественных организаций рыбопро мышленников и рыбохозяйственных предприятий, Союз общин и хозяйствующих субъектов коренных малочисленных народов Магаданской области, профессио нальные рыбаки и рыбаки любители.

Анализ представленных к обсуждению материалов показал, что в результате правоприменительной практики обозначился круг вопросов в сфере организации рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в недостаточной мере отрегулированных действующей нормативно правовой базой. Ряд норм имеют слишком общий характер и не учитывают особенности рыболовства в различных рыбохозяйственных бассейнах, а также особенности одних и тех же видов рыбо ловства в различных регионах страны. Некоторые вопросы нуждаются в дополни тельной, более детальной регламентации или требуют существенных изменений в их регулировании.

Принимая во внимание актуальность поднятых в ходе интернет конференции проблем рыбохозяйственного комплекса и предложений по их урегулированию, Комитет р е ш и л :

1. Согласиться в целом с положениями и выводами, содержащимися в аналити ческом обзоре по итогам интернет конференции.

2. Рекомендовать:

Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Рос сийской Федерации:

внести необходимые изменения в федеральное законодательство, соответст вующие нормативные акты Правительства Российской Федерации, упрощающие процедуру прохождения пограничного и таможенного оформления и контроля для рыбопромысловых судов, осуществляющих рыболовство во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и континен тальном шельфе Российской Федерации и не совершавших в течение рейса захо дов в иностранные порты и перегрузку уловов на иностранные суда;

рассмотреть вопрос о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2008 года № 886, дополняющих районы континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, в которых допускается осуществление прибрежного рыболовства, районами континентального шельфа и исключительной экономической зоны даль невосточных морей;


рассмотреть вопрос о внесении временных изменений в постановление Прави тельства Российской Федерации от 30 июня 2008 года № 486, исключающих районы за пределами исключительной экономической зоны Российской Федера ции в Баренцевом море из перечня районов, из которых осуществляется обязатель ная доставка уловов и произведенной продукции на таможенную территорию Рос сийской Федерации;

разработать и внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс Рос сийской Федерации, распространяющие возможность перехода на уплату единого сельскохозяйственного налога для всех организаций рыбохозяйственного комплекса;

разработать меры экономического стимулирования, государственной под держки обновления и строительства рыбопромыслового флота, рассмотреть целе сообразность разработки государственной целевой программы, предусматриваю щей меры поддержки строительства рыбопромыслового флота;

ускорить разработку нормативной правовой базы, регулирующей вопросы раз вития аквакультуры, рассмотреть вопрос необходимости разработки государствен ной программы развития аквакультуры;

регламентировать в федеральном законодательстве вопросы проведения работ на углеводородное сырье в акваториях северных и дальневосточных морей, разра ботать систему защитных и компенсационных мер в целях охраны среды обитания, популяций водных животных и растений, осуществления рыболовства при произ водстве таких работ;

ускорить принятие нормативных актов, закрепляющих за субъектами Россий ской Федерации переданные им в соответствии с федеральным законодательством полномочия по регулированию рыболовства во внутренних пресноводных водоемах;

внести изменения в бассейновые правила рыболовства, предусматривающие для населения отдаленных северных и сибирских районов возможность осуществ ления любительского рыболовства для личного потребления с помощью сетевых орудий лова, в том числе вне границ рыбопромысловых участков;

рассмотреть проблемы организации охраны водных биоресурсов с учетом осо бенностей северных субъектов Российской Федерации, внести изменения в Ко декс Российской Федерации об административных правонарушениях, направлен ные на повышение эффективности работы органов рыбоохраны;

внести изменения в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", регламентирующие приоритетное право коренных мало численных народов Севера и населения, для которого рыболовство является осно вой существования, на доступ к водным биоресурсам.

3. Направить поступившие в Комитет материалы по вопросам организации традиционного рыболовства коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в межведомственную рабочую группу Росрыболовства по подготовке предложений по внесению изменений в действую щие нормативные правовые акты в целях совершенствования законодательной базы, направленной на обеспечение традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Се вера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в части организации и регулирования рыболовства.

4. Направить решение в Правительство Российской Федерации, Росрыболов ство, органы государственной власти северных субъектов Российской Федерации.

Председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов А.С. Матвеев АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР по итогам интернет конференции на тему "О практике применения Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" 1. Рыболовство, осуществляемое во внутренних морских водах, в террито риальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономиче ской зоне Российской Федерации.

Практически все затронутые участниками интернет конференции проблемы организации промышленного и прибрежного рыболовства в морских акваториях Российской Федерации известны, неоднократно рассматривались и обсуждались, в том числе с участием высших руководителей государства. Наличие этих проблем обусловлено недостаточным уровнем проработки принимаемых решений, поспеш ностью их принятия, отсутствием системного подхода к решению тех или иных управленческих задач, плохой координацией действий различных федеральных ор ганов государственной власти, недостаточным уровнем контроля за исполнением принятых решений, в том числе со стороны Правительства Российской Федерации.

Союз рыбопромышленников Севера, капитаны рыбопромысловых судов из г. Северо Курильска обращают внимание на проблемы прохождения рыбопромы словыми судами пограничного и таможенного контроля при неоднократном пересе чении границы при осуществлении промысла. Ни измененная редакция статьи 9 Федерального закона "О государственной границе Российской Федерации", ни принятое в ее развитие постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2007 года № 560 кардинально не улучшили ситуацию. Сомнение вы зывает в принципе необходимость прохождения пограничного контроля для судов, работающих в пределах территориального моря и исключительной экономической зоны Российской Федерации в режиме прибрежного рыболовства, если они офор мили в установленном порядке разрешение на неоднократное пересечение границы. В этом случае может быть принят упрощенный способ уведомления соответствующих пограничных органов с помощью средств связи.

Представляется необходимым урегулировать ситуацию с включением конти нентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федера ции в дальневосточных морях в перечень районов, в которых допускается осущест вление прибрежного рыболовства. Эта мера отвечает фактическому расположению районов промысла, интересам дальневосточных регионов и будет способствовать их социально экономическому развитию.

В материалах Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья пред лагается рассмотреть вопрос об упразднении разграничения по зонам и установить единое промысловое пространство, а вылов у берега регулировать по другим крите риям, в частности, по типам судов, размерам ячеи, периодам добычи и глубинам.

Есть предложения по расширению зоны прибрежного лова до 50 миль, а также по объединению Западно Камчатской и Камчатско Курильской подзон, Севе ро Охотской и Сахалинской подзон. Представляется, что эти вопросы должны быть тщательно проработаны, для того чтобы были учтены интересы рыбаков всех прибрежных регионов.

Существует проблема обязательной доставки уловов на таможенную террито рию Российской Федерации. С одной стороны, введение этой нормы позволило существенно снизить размеры браконьерства, особенно на Дальнем Востоке стра ны, с другой стороны — создало дополнительные трудности для добросовестных рыбаков. При введении этой нормы обращалось внимание на неготовность порто вой инфраструктуры в отдельных регионах для обработки большого количества выловленной рыбы. Представляется целесообразным введение временных пере ходных положений в зависимости от конкретных условий регионов или электронного декларирования рыбопродукции.

Союз рыбопромышленников Севера акцентирует также внимание на необхо димости устранения разночтения нормативных документов Федеральной тамо женной службы, Росрыболовства в части таможенного оформления продукции морского промысла. В соответствии с приказом Федеральной таможенной службы от 4 марта 2009 года № 378 не подлежит таможенному оформлению судно, кото рое следует в исключительную экономическую зону Российской Федерации. Ры баки считают, что эта норма не должна также распространяться на так называемые судовые припасы — материалы, топливо, оборудование (запасные части), необхо димое для эксплуатации судна или производства продукции на его борту.

Информация о судовых припасах может содержаться в декларации о судовых припасах, подписываемой капитаном судна.

В числе актуальных называются вопросы распределения квот, выделяемых Российской Федерации в исключительных экономических зонах иностранных го сударств и районах действия международных договоров Российской Федерации, приловов и случайных уловов, реализации уловов через товарные биржи, законо дательного закрепления необходимости общественных обсуждений предполагае мых нововведений или изменений нормативного регулирования рыболовства, вне сения поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации, распространяющих возможность перехода на уплату единого сельскохозяйственного налога для всех организаций рыбохозяйственного комплекса, нормативного обеспечения и развития аквакультуры, технического регулирования производства продукции из водных биоресурсов, обеспечение кадрами.

Одна из важнейших системных проблем обеспечения работы отрасли — об новление и строительство рыбопромыслового флота, в том числе разработка эконо мических стимулов, таких как введение вторичного оборота долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов в качестве меры, стимулирующей обновление рыбо промыслового флота, меры государственной поддержки в виде специальной кре дитной, таможенной политики. Участники конференции предлагают рассмотреть вопрос о необходимости формирования целевой программы обновления флота, объединяющей региональные планы обновления флота конкретных предприятий, базирующейся на сводном анализе текущего состояния этих предприятий: данных о сроке эксплуатации судов, их износе, сроке списания, потребности в новых судах (тип судов, мощность), сроке ввода в эксплуатацию, обеспеченности квотами вы лова, потребности в финансовых ресурсах. Такая программа может иметь самостоятельный статус или стать составной частью ФЦП "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009—2013 годах".

Научные, общественные организации обращают внимание также на проблемы сохранения водных биологических ресурсов, экологические проблемы рыболовст ва. В материалах Полярного НИИ морского рыбного хозяйства и океанографии (ПИНРО) анализируются проблемы регулирования промышленного рыболовст ва атлантического лосося. Региональным комиссиям по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб рекомендуется ввести специальные меры управ ления промыслом атлантического лосося, способствующие сохранению всех попу ляций этого ценного вида. Для достижения этой цели необходимо вести промысел только тех запасов, которые полностью реализуют свою репродуктивную способ ность, ограничить интенсивный вылов на путях миграций лосося в море, в своих внутренних морских водах, в эстуарных зонах некоторых рек, где популяции лосося находятся в угнетенном состоянии.

В последнее время в повестке дня остро стоят вопросы возможности осуществ ления рыболовства и сохранения водных биоресурсов в условиях ведения геоло го разведочных работ и добычи углеводородного сырья в акваториях северных и дальневосточных морей. Тихоокеанский научно исследовательский рыбохозяйст венный центр (ТИНРО) ставит вопросы регламентации проведения этих работ и организации контроля за их проведением в районах промысла, нагула и нереста.

Необходим региональный подход, учитывающий конкретные особенности того или иного морского бассейна. Организация постоянного наблюдения за состоянием морских экосистем, картографирование акваторий с выделением районов повы шенного риска, которые должны включать ареалы нереста и пути миграции икры, личинок, молоди промысловых рыб и беспозвоночных, введение запрета на прове дение, например, сейсморазведочных работ в определенные периоды, применение щадящих технологий производства работ, установление рекреационных (рыбоохранных и заповедных) зон и так далее — эти меры позволят снизить негативное воздействие на биоресурсы при проведении работ на углеводороды.

Освоение морских месторождений предусматривает строительство крупных объектов на прибрежной территории, где находятся водные объекты и обитающие там популяции некоторых видов водных биоресурсов, в том числе и уникальные по составу генофонда. Существенное увеличение техногенного воздействия на среду обитания, по данным ПИНРО, поставит под угрозу не только возможность суще ствования этих видов, но и будет иметь самые печальные последствия для экоси стем всей территории. Необходимо за счет средств предприятий предусматривать ведение постоянного долговременного мониторинга состояния окружающей среды, программы обеспечения экологической безопасности.

Отдельной проработки требуют вопросы оценки и компенсации ущерба, нане сенного не только природной среде, но и промысловой деятельности, конкретным рыбохозяйственным организациям.

2. Рыболовство, осуществляемое во внутренних пресноводных водоемах Российской Федерации Промышленное, любительское и спортивное рыболовство во внутренних пре сноводных водоемах Российской Федерации имеет огромное значение в жизне обеспечении населения северных и сибирских регионов страны.

В соответствии с Федеральным законом 3 декабря 2008 года № 250 ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены полномочия по организации и регулированию этих видов рыболовства, а также охрана водных биоресурсов на внутренних водных объектах.

Департамент по охране, воспроизводству и регулированию использования био ресурсов Ямало Ненецкого автономного округа обращает внимание на то, что, не смотря на принятые законодательные решения, фактическая передача полномочий осуществляется крайне медленно, что отрицательно сказывается на развитии рыб ной отрасли в регионах. Представляется целесообразным как можно скорее при нять нормативные акты, закрепляющие за регионами полномочия по выдаче разре шений на добычу (вылов) водных биоресурсов в водных объектах, находящихся полностью на территории субъекта, по организации и проведению конкурсов на право заключения договоров пользования рыбопромысловым участком для спор тивного и любительского рыболовства в этих же водных объектах, по охране вод ных биоресурсов, предоставлению органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим функции по охране водных биоресурсов, права возбуждать и расследовать дела об административных правонарушениях.

Возникла проблема с разграничением внутренних морских вод и внутренних пресноводных водных объектов в дельтах рек Обь, Таз, Гыда. Например, аквато рия Обской губы по своему гидрологическому режиму является пресноводным во доемом, в котором обитают водные биоресурсы, чей жизненный цикл не связан с морскими водами. Рыболовство в акватории Обской губы традиционно осуществ лялось в соответствии с нормативным регулированием, принятым для пресновод ных водоемов. Однако представление Генеральной прокуратуры Российской Фе дерации от 13 октября 2009 года № 7/4 217 09 предписывает осуществлять про мышленное рыболовство в губах в соответствии с правилами, установленными для внутренних морских вод. Такое решение ломает сформированную систему распре деления и закрепления рыбопромысловых участков, создает проблемы при уста новлении ОДУ. Ситуация осложняется тем, что Правительством Российской Федерации не определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный решать возникшие проблемы.

Комитет по ветеринарии и агропромышленному комплексу Ненецкого авто номного округа поднимает проблемы организации контроля и охраны водных био логических ресурсов. Северные субъекты Российской Федерации, обладают боль шой по площади территорией, большим количеством водных объектов рыбохозяй ственного значения, в том числе нерестовых, в которых водятся ценные виды рыб.

Осуществлять охрану этих ресурсов надлежащим образом не представляется воз можным из за несоответствия штатной численности и конкретных условий и осо бенностей подведомственной территории, недостаточного финансирования, низко го уровня обеспечения материально техническими ресурсами, проблем нормативного обеспечения, не учитывающих особенности районов Крайнего Севера.

Участник интернет конференции из Магаданской области обозначил проблему предоставления земельных (лесных) участков для целей рыболовства, в частности для размещения хозяйственных объектов.

В материалах участников конференции из Томской области, постоянного коми тета по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Государственно го Собрания Республики Саха (Якутия) содержатся предложения о необходимо сти внесения в бассейновые правила рыболовства изменений, разрешающих насе лению отдаленных северных и сибирских районов для личного потребления осуществлять вылов рыбы сетями, в том числе лесковыми, вне границ рыбопромы словых участков. Рыболовство в таких районах является основой жизнеобеспече ния населения, рыба — одним из основных видов продовольствия. Можно ввести ограничения по количеству сетей, их размерам, разрешенному объему вылова для личного потребления, срокам, конкретным водоемам и так далее. Эти вопросы должны решаться органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В отдаленных малонаселенных поселениях, метеостанциях и так далее нецелесообразно проводить конкурсы и организовывать рыбопромысловые участки.

Этим органам должны быть переданы также полномочия по организации и проведению конкурсов на право заключения договоров о предоставлении в пользо вание рыбопромысловых участков. До начала проведения конкурсов необходимо обеспечить процедуру гласного обсуждения схемы выделения рыбопромысловых участков, обеспечивающей беспрепятственный доступ населения к водным биологическим ресурсам в целях удовлетворения личных нужд.

Постоянный комитет по земельным отношениям, природным ресурсам и эко логии Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) считает, что для по вышения эффективности отрасли и развития рыболовства во внутренних пресно водных водоемах необходимо приложить усилия и разработать стимулы для укруп нения мелких хозяйств, индивидуальных предпринимателей в специализированные рыболовецкие кооперативы. Такие меры позволят повысить уровень материаль но технического, финансового обеспечения рыболовецких организаций, улучшат качество производимой продукции.

3. Рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных мало численных народов Севера Очень остро стоит проблема осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйствен ной деятельности коренных малочисленных народов Севера. По единодушному мнению всех участников конференции, высказавшихся по этому вопросу, принятые в последнее время законодательные решения существенно ограничили возможности занятия рыболовством коренного населения.

Фактически игнорируются нормы статьи 49 Федерального закона "О живот ном мире", устанавливающие право коренных народов на приоритетное пользова ние объектами животного мира на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.

Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края, правительство края предлагают разделить понятие "традиционное рыболовство" на две составляющие: рыболовство для удовлетворения личных нужд (без права реализации добытых уловов) и рыболовство как вид традиционной хозяйственной деятельности (с правом реализации уловов). Также обращено внимание на то, что введение конкурсного распределения права на заключение договоров на пользова ние рыбопромысловым участком ограничило возможность занятия традиционным промыслом для коренного населения.

Союз общин и хозяйствующих субъектов коренных малочисленных народов Магаданской области ставит под сомнение необходимость установления квот на личное потребление для коренных малочисленных народов на виды водных биоре сурсов, не относящихся к особо охраняемым видам, на водоемах общего пользования.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.