авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

«СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ...»

-- [ Страница 4 ] --

В большинстве районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не уменьшается количество ветхого и аварийного жилья, в ряде поселений его доля достигает 70%, значительная часть жилых домов остаются неблагоустроенными, низок уровень газификации жилого фонда. Износ инженерной инфраструктуры жилого фонда в отдельных поселениях превышает 70%. В ряде территорий остро стоит проблема теплоснабжения и обеспечения населения водой питьевого качест ва. Нарастающее обветшание жилого фонда и коммунального хозяйства требует существенно более высоких затрат на капитальный ремонт, что может привести к еще более высокой стоимости жилищно коммунальных услуг. Хотя уровень обес печенности жильем низок, ввод жилья в целом по северным районам по сравнению с 1990 годом сократился почти в два раза.

Многие северные районы недостаточно обеспечены лечебно профилактиче скими учреждениями непосредственно в местах проживания населения, низок уро вень их оснащенности и состояния материально технической базы. На 15% по сравнению с 1990 годом в целом по северным районам сократился показатель обес печенности больничными койками. В ряде территорий только 30—35% амбула торных учреждений оснащено медицинским оборудованием в соответствии с уста новленными нормативами. Значительная часть помещений, в которых находятся учреждения здравоохранения, требует капитального ремонта. Ниже, чем в других населенных пунктах, обеспеченность медицинскими учреждениями и кадрами в на циональных поселках, где проживают коренные малочисленные народы Севера.

Во многих отдаленных поселках не производится розничная продажа лекарствен ных средств. В ряде северных регионов отсутствуют медицинские учебные заведе ния, что отрицательно сказывается на обеспеченности территорий медицинскими кадрами.

Важнейшее значение для обеспечения охраны здоровья и оказания медицин ской помощи людям в условиях Севера страны, и особенно Арктической зоны, имеет санитарная авиация. Однако во многих северных районах ее деятельность практически прекратилась.

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях низок уровень технического состояния и благоустройства зданий государственных и муниципаль ных общеобразовательных учреждений. Только половина из них имеет все виды благоустройства, 62% оборудовано водопроводом, 57% — канализацией, 35% зданий требует капитального ремонта, некоторые находятся в аварийном состоя нии, многие не отвечают требованиям противопожарной безопасности и сейсмо стойкости. Износ оборудования в школах достигает 70%, во многих зданиях школ, построенных 50 и более лет назад, не проводился капитальный ремонт. Особенно тревожно состояние зданий школ в республиках Алтай, Тыва, Саха (Якутия), Магаданской области.

Слаба материально техническая база многих образовательных учреждений, особенно в отдаленных районах, в том числе низок уровень их обеспеченности учебно лабораторным оборудованием, приборами, информационно вычислитель ной техникой и так далее.

Уровень охвата детей дошкольными образовательными учреждениями по срав нению с 1990 годом сократился на 12%, средний показатель обеспеченности до школьным образованием для регионов Севера составляет около 70%, особенно ни зок уровень охвата дошкольным образованием детей коренных национальностей.

Значительная часть зданий и помещений культурно досуговых учреждений требует капитального ремонта, многие из них находятся в аварийном состоянии. В большинстве своем их оборудование и оснащение материально и морально устаре ли и нуждаются в значительной модернизации. Уровень обеспеченности профес сиональными кадрами составляет около 60%, при этом доля специалистов, имею щих высшее образование по специальностям культуры, колеблется от 15 до 20%.

Имеющиеся спортивные сооружения в большинстве северных районах ни по их количеству, ни по техническим возможностям и оснащенностью спортивным обо рудованием и инвентарем не обеспечивают необходимой потребности в занятиях физической культурой и спортом различных слоев населения.

Не отвечающее современным требованиям состояние социальной инфраструк туры во многих районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях опре деляют необходимость ее комплексной модернизации.

При ограниченности финансовых возможностей государства и местного само управления наиболее перспективным и эффективным решением этой проблемы яв ляется объединение ресурсов и действий государства и частного бизнеса в различ ных формах государственно частного партнерства. Бизнес — это часть общества, и необходимо, чтобы он разделял ответственность за решение проблем социально го развития не только своих компаний, но и территорий, на которых ведется их дея тельность. Особенно это касается новых территорий освоения Севера.

Но государственно частное партнерство — это не благотворительная деятель ность. Ключ к успеху в сфере государственно частного партнерства лежит в согла сованном формировании целей и разделении рисков по их достижению между биз несом и властью. Партнерство государства и бизнеса должно заключаться в том, чтобы государство гарантировало бизнесу снижение рисков невозврата вложенных средств, предоставляло при необходимости определенные гарантии и преферен ции, а задача бизнеса — для достижения согласованных целей искать способы фи нансирования и эффективно реализовывать социальные проекты.

Как показывает мировая практика, применение механизмов государствен но частного партнерства для реализации инфраструктурных и социальных проек тов позволяет не только решать проблемы их финансирования, но и с пользой для дела использовать организационные и управленческие навыки и опыт частного бизнеса в проведении модернизации социальной инфраструктуры, повышении ка чества предоставляемых социальных услуг и эффективности управления объекта ми социальной инфраструктуры.

В регионах Севера России накоплен определенный опыт использования меха низмов государственно частного партнерства, возможностей частных компаний не только в повышении уровня жизни своих работников, подготовке кадров, осущест влении корпоративных социальных и благотворительных программ, но и в решении социальных проблем территорий, на которых они работают, в том числе в рамках соглашений с органами государственной власти и органами местного самоуправле ния, общественными организациями коренных малочисленных народов.

Так, в Ямало Ненецком автономном округе уже длительное время заключают ся соглашения с работающими на территории округа компаниями, принят Закон "Об участии Ямало Ненецкого автономного округа в проектах государственно ча стного партнерства", создается региональный центр государственно частного партнерства.

Значительны по объемам инвестиции АК "АЛРОСА" в строительство, мо дернизацию и содержание объектов жилищно коммунального хозяйства, здраво охранения, образования, культуры и спорта как в Республике Саха (Якутия), так и в других регионах, где компания работает. Заметный вклад в социально экономи ческое развитие и модернизацию социальной инфраструктуры территорий вносят компании "Газпром", "Норильский никель", "ЛУКОЙЛ", "Сургутнефтегаз", "Роснефть" и другие.

В Красноярском крае в рамках государственно частного партнерства в сфере общего образования ОАО "НК Роснефть" в местах своей деятельности оборудо вало и открыло в школах "Роснефть классы" по подготовке будущих специалистов нефтегазовой отрасли.

В Магаданской области за счет регистрационных сборов участников особой экономической зоны создан внебюджетный фонд социально экономического раз вития области, средства которого направляются на модернизацию объектов соци альной инфраструктуры региона.

Однако использование механизмов государственно частного партнерства для модернизации социальной инфраструктуры в районах Крайнего Севера и прирав ненных к ним местностях не получило должного развития и имеет в основном ло кальный характер. В значительной степени это вызвано тем, что до настоящего времени нет четкого представления о том, каким должно быть взаимодействие го сударства и бизнеса и в каких организационно правовых формах оно может осуще ствляться. Не разработаны правовое определение государственно частного парт нерства, перечень его возможных форм и механизмов реализации, понятийный ап парат, не выработана единая политика государства в этой сфере. Только в четырех субъектах Российской Федерации, полностью или частично отнесенных к районам Севера, приняты региональные законы о государственно частном партнерстве.

Исходя из изложенного, участники парламентских слушаний р е к о м е н д у ю т следующее:

I. Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации:

в целях создания единой правовой основы реализации механизмов частно госу дарственного партнерства на территории Российской Федерации разработать и принять федеральный закон, регулирующий отношения и обязанности сторон в об ласти государственно частного партнерства.

II. Правительству Российской Федерации:

ускорить разработку совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации проектов Стратегии социально экономического развития Сибири до 2020 года, Стратегии развития Арктической зоны Российской Феде рации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, новой ре дакции Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, в которых должны быть предусмотрены комплексная модернизация социальной инфраструктуры северных территорий с использовани ем механизмов государственно частного партнерства, повышение качества и дос тупности социальных услуг, особенно в удаленных и труднодоступных районах;

при подготовке нормативных правовых и программных документов, опреде ляющих развитие социальной инфраструктуры, учитывать региональные особен ности северных территорий, их климатические и географические условия, обшир ность территорий и малонаселенность, разбросанность на большие расстояния мелких поселений, слабое развитие дорожно транспортной инфраструктуры;

при реализации проектов и программ модернизации социальной инфраструкту ры на принципе софинансирования из федерального и регионального бюджетов ис пользовать дифференцированный подход в зависимости от уровня социально эко номического развития и бюджетной обеспеченности субъектов Российской Феде рации, развития социальной сферы на территории;

разработать правовые и экономические механизмы стимулирования хозяйст вующих субъектов и потенциальных инвесторов к участию в деятельности, связан ной с социально экономическим развитием территорий, на которых они осуществ ляют свою деятельность;

определить федеральный орган исполнительной власти в области развития и внедрения механизмов государственно частного партнерства, включив в его пол номочия координацию деятельности в этой области, и поручить ему разработать:

нормативно правовую базу и методические материалы для использования ме ханизмов государственно частного партнерства в развитии и модернизации соци альной сферы;

механизмы обеспечения прав и ответственности участников процесса государ ственно частного партнерства за выполнение взятых на себя обязательств;

систему преференций и меры по стимулированию совместного участия государ ства и частного бизнеса в реализации инвестиционных проектов, направленных на становление и модернизацию социальной сферы;

систему изучения, обобщения и использования положительного опыта приме нения механизмов государственно частного партнерства для решения задач соци ально экономического развития территорий;

поддержать практику заключения соглашений при освоении новых районов до бычи полезных ископаемых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним ме стностях между органами государственной власти субъектов Российской Федера ции, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами о взаим ных обязательствах по социально экономическому развитию территорий, на которых они работают, и участию хозяйствующих субъектов в создании и модер низации социальной инфраструктуры;

разработать механизмы заключения соглашений между федеральными и регио нальными органами государственной власти и хозяйствующими субъектами по со вместной реализации на основе государственно частного партнерства программ привлечения трудовых ресурсов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, особенно во вновь осваиваемые районы добычи природных ресурсов;

осуществить меры, направленные на более широкое использование государст венно частного партнерства для подготовки высококвалифицированных специали стов, в том числе путем формирования, прежде всего на базе федеральных универ ситетов, научно образовательных комплексов, ориентированных на подготовку специалистов для экономики и социальной сферы Севера России.

III. Органам государственной власти северных субъектов Российской Фе дерации и органам местного самоуправления:

при подготовке и реализации стратегий и программ развития регионов обратить особое внимание на обеспечение комплексного социально экономического разви тия новых районов добычи минерального сырья;

обеспечить повышение кадрового потенциала учреждений социальной сферы, в том числе внедрять программы целевой подготовки специалистов из числа местных жителей, включая представителей коренных малочисленных народов Севера, со действовать созданию условий для закрепления квалифицированных кадров, в том числе на основе повышения уровня и кардинального изменения условий жизни на селения;

разработать и принять законы субъектов Российской Федерации, регламенти рующие участие субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправле ния в проектах, использующих механизмы государственно частного партнерства в модернизации действующих и создании новых объектов социальной инфраструк туры;

шире практиковать заключение соглашений между региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления и частными компа ниями, направленных на совместную деятельность по решению социальных про блем территорий, на которых они работают;

изучать и внедрять опыт привлечения частного бизнеса к решению вопросов модернизации социальной инфраструктуры с использованием механизмов государственно частного партнерства.

IV. Субъектам хозяйственной деятельности, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, активнее участвовать в решении задач комплексного развития территорий, модернизации социальной ин фраструктуры, развития человеческого потенциала и повышения качества жизни населения в районах своего присутствия, рассматривая эти направления работы как необходимые условия устойчивого функционирования и развития своего бизнеса.

Председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Г.Д. Олейник *** Информацию о порядке публикации статей и других информационных материа лов в бюллетене можно получить в аппарате Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов;


тел. (495) 697 9521, факс 697 5723, 692 6178, электронная почта: Sever@council.gov.ru;

NIPeresypkina@coucil.gov.ru:

Почтовый адрес: 103426 г. Москва, ул. Большая Дмитровка, д. 26.

Бюллетень выходит два раза в год. Материалы в апрельский выпуск принима ются до 15 марта, в октябрьский — до 15 сентября.

Бюллетень направляется членам Совета Федерации, представляющим север ные регионы, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Феде рации, Администрацию Президента Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, ряд федеральных органов государственной власти, органы государственной власти северных субъектов, Общественную палату Российской Федерации, ряд научно исследовательских учреждений РАН, университетов и библиотек северных субъектов Российской Федерации, Парламентскую библиоте ку, национальные библиотеки страны, общественные организации, занимающиеся проблемами Севера, авторам опубликованных статей.

При перепечатке материалов бюллетеня ссылка обязательна.

СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА НА СЕВЕРЕ А. С. Матвеев. Государственно частное партнерство и его роль в реализации инфраструктурных проектов в северных территориях Российской Федерации............................. Решение выездного заседания Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов на тему "О реализации Федерального конституционного закона "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа"...................... А.Н. Силин. Общественное здоровье на Крайнем Севере.......... М.А. Тараканов. Об эволюции пространственной локализации понятий "Крайний Север" и "Север" в России.................... ЭКОНОМИКА, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ Заключение Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов по проекту федерального закона № 433091 "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"............................... В.Д. Дегтярёв. О состоянии и мерах по развитию транспортной системы Сахалинской области............................. Г.И. Ефимов. Формы участия отечественного бизнеса в решении задач социально экономического развития регионов Крайнего Севера России (методологический взгляд).......................... Об итогах интернет конференции на тему "О практике применения Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"................................... СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА НА СЕВЕРЕ В.Г. Логинов. Состояние и качество объектов социальной инфраструктуры в районах Севера................................ Проблемы пенсионного обеспечения лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или выехавших из этих районов и местностей............................. 6 й Северный социально экологический конгресс.............. Д.М. Винокурова. Миграция населения при индустриализации:

экологические и социальные императивы................... Г. В. Данилов. Возрастная структура профессорско преподавательского состава северного вуза............................. В.Д. Богданов, М.Г. Головатин, Л.М. Морозова. Наиболее острые социально экологические проблемы полуострова Ямал............ Н.Г. Колесников. Инвестиционное сотрудничество России и приарктических стран как индикатор экономического взаимодействия.. КОРЕННЫЕ МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ Вопросы регулирования взаимоотношений промышленных компаний, ведущих работы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, с коренными малочисленными народами. МАТЕРИАЛЫ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ, "КРУГЛЫХ СТОЛОВ" В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ Использование механизмов государственно частного партнерства в решении задач комплексной модернизации социальной инфраструктуры в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях............. СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ Комитет по делам Севера и малочисленных народов ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ Выпуск двенадцатый Октябрь, Материалы представлены Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов В подготовке материалов участвовали работники аппарата комитета:

А.Ю. Миронов, М.А. Тодышев, Н.И. Пересыпкина, С.Н. Олекминская, В.Я. Стрельцов, М.В. Лепешкин Ответственный за выпуск В.Я. Стрельцов Редактор И.Н. Сосна Компьютерная верстка: Н.Г.Шишкина Оригинал макет подготовлен Издательским отделом Управления информационного и документационного обеспечения Аппарата Совета Федерации Подписано в печать 17.12.2010. Формат 60х84 1/8. Усл. печ. л. 12, Тираж 200 экз. Заказ № Отпечатано в отделе подготовки и тиражирования документов Управления информационного и документационного обеспечения Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.