авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 20 |

«Б.В. Ерофеев ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Учебник 9-е издание, переработанное Ответственный редактор — главный научный сотрудник ...»

-- [ Страница 17 ] --

термин «земли специального назначения» 1, которым целесообразно пользоваться для удобства изложения учебного материала, подразде ляя данные земли на соответствующие разновидности.

В силу того что дать исчерпывающую классификацию видов и форм использования земель данной категории не представляется возмож ным, законодатель оставляет их перечень открытым, заканчивая его расширительным термином земель иного назначения.

Всем землям (специального назначения) присущи общие и специ альные цели использования, которые взаимопереплетаются и дополня ют друг друга.

Общим признаком всех видов земель данной категории является то обстоятельство, что данные земли выступают в качестве территориаль ного базиса и не являются сельскохозяйственными, т.е. средством про изводства в сельском хозяйстве. Исключение составляют случаи, когда неиспользуемые земли данного специального несельскохозяйственно го назначения предоставляются сельхозпредприятиям и гражданам во временное пользование. В силу этого общее земельно-правовое требо вание рационального использования данного вида земель проявляется в максимальной экономии земельных площадей при отводе под соот ветствующие несельскохозяйственные объекты и максимальной раци онализации размещения большего количества объектов на меньшей площади.

Субъектами, осуществляющими установленное законом исполь зование данных земель, являются, как правило, предприятия, учреж дения и организации, поскольку специальная несельскохозяйственная деятельность гражданам практически не присуща. Например, гражда нин не в состоянии осуществлять в одиночку такую деятельность, как производство промышленной продукции, строительство и эксплуатация дороги, автотранспортного предприятия и т.п., — данная деятельность осуществляется посредством создания соответствующего предприятия.

Даже если собственником его является гражданин, владение земель ным участком под этим предприятием осуществляется именно данной предпринимательской структурой.

Правовой режим земель специального назначения распространяет ся и на земли других категорий. В зависимости от нахождения в той или иной категории земли специального назначения имеют определен ный правовой статус. Так, если данные земли (например, земли транс порта) проходят по землям сельскохозяйственного назначения (в сель См., напр.: Правовой режим земель в СССР. М., 1984. С. 183.

14.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель... ской местности), то они приобретают статус категории земель специ ального назначения;

однако если они проходят по землям населенных пунктов, то трансформируются в новую категорию земель — земли на селенных пунктов.

Значительны площади земель, служащих удовлетворению нерасте ниеводческих целей, находящихся на землях сельскохозяйственного на значения. В частности земли, занятые трубопроводами, дорогами, раз ного рода строениями и сооружениями и т.д.

В силу этого в правовом режиме данных земель большое значение имеет регулирование отношений соседства со смежными землеполь зователями, проявляемое, как правило, через установление особых «бу ферных» (охранных) зон и особого правового режима, обязательного для всех лиц. Так, в пределах охранных зон линий электропередач запрещается жечь костры, располагать полевые станы, содержать скот, складировать корма, материалы, удобрения и т.п.

Правовой режим данных охранных зон зависит от особенностей объекта, возводимого на землях несельскохозяйственного специального назначения. Так, если на трассах радиорелейных линий охранные зоны создаются с целью прежде всего предупреждения их экранизирующе го действия на распространение волн, то в охранной зоне автомобиль ных дорог эти зоны служат для препятствования нарушению расти тельного покрова способами, которые могут привести к образованию оползней, осыпей, селевых потоков, оврагов и т.п.

Действие правового режима земель специального назначения рас пространяется только на те земельные участки, которые предназначе ны для непосредственного обслуживания нужд, обусловленных экс плуатацией и развитием соответствующего несельскохозяйственного объекта. Поэтому нельзя отнести к данным землям, к примеру, земли, отведенные промышленному предприятию в поселении для жилищно го строительства своих работников.

Земли специального назначения имеют две основные формы — в виде компактных либо разрозненных земельных участков и «ленточ-;

ную». К первым относятся земельные участки под предприятиями, уч реждениями, организациями, станциями железных дорог и т.п.;

ко вто рым — земли под автомобильными, железными дорогами, под трубопро водным транспортом и т.п.

Земли под предприятиями, являющимися источником повышенной опасности, подлежат ограждению, поскольку владелец такого источни ка несет ответственность за причинение им вреда и при отсутствии своей вины в этом. Ленточные же земельные участки (линейные со 538 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи...

оружения), хотя и являются потенциальным источником повышенной опасности (автомобильные, железные дороги), ограждению не подле жат, поскольку это ограничило бы доступ людей в места, где допуска ется общее землепользование (местонахождение, проезд людей, проход к нужным объектам и т.п.). Исключение составляет снегозаградитель ное ограждение, допускаемое в зимнее время на низинных участках ав томобильных и железных дорог.

На правовой режим земель специального назначения влияют сле дующие обстоятельства:

• объект, под который предоставлена земля специального назна чения. Так, горнодобывающее предприятие, для которого отводится зе мельный участок, обусловливает особый горно-земельный правовой режим на данном участке, выражающийся в обеспечении не только рационального использования земельного участка, но и экологически правильной добычи полезных ископаемых, складирования выработан ных горных пород, для чего выделяются специальные места, безопас ные для окружающей среды и населения, и т.п.;

• правовой статус субъектов, использующих земельный участок специального назначения. Например, если использование земель осу ществляет железнодорожная транспортная организация, то порядок использования земли урегулирован не только действующим земель ным законодательством, но и специальным, распространяющимся на данных субъектов. Использование подъездных железнодорожных путей, к примеру, осуществляется в соответствии с требованием Федеральных законов от 25.08.1995 № 153-ФЗ «О федеральном же лезнодорожном транспорте» (в ред. от 10.01.2003) 1, от 08.01. № 2-ФЗ «Транспортный устав железных дорог Российской Федера ции» и др.;

• особенности земель, на которые распространяется режим специального назначения. Если, к примеру, под земли железнодорож ного транспорта предоставлена холмистая местность, по низине ко торой проходит железнодорожная ветка, то в.целях предотвращения снежных заносов землепользователи вправе осуществлять в зимнее время специальное огорождение для снегозадержания. Подобного ог раждения нельзя делать на возвышенных местах, поскольку это бу дет необоснованным препятствием для переходов или переездов людей;

СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3505;

2003. № 2. Ст. 169.

В настоящее время утратил силу. Взамен вышел Федеральный закон от 10.01. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (в ред. от 07.07.2003) // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 170;

№ 28. Ст. 2891.

14.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель... • обстановка, которая сложилась в данной местности. Так, при введении в данной местности военного положения управление дела ми на специальных несельскохозяйственных объектах переходит к местным военным властям;

при введении чрезвычайной экологической ситуации осуществляется прекращение или приостановление деятель ности данных объектов, если они отрицательно или неблагоприятно влияют на окружающую среду, на здоровье человека и на его генети ческий фонд;

при придании данной местности статуса зоны экологи ческого бедствия допускается лишь деятельность тех несельскохозяй ственных объектов, которая связана с обслуживанием проживающего на данной территории населения (железнодорожный, автомобильный транспорт, предприятия пищевой промышленности), деятельность же остальных приостанавливается и т.п.

Содержание прав и обязанностей субъектов на всех землях спе циального назначения состоит в следующем:

• строго целевом использовании данных земельных участков.

Эти земли, к примеру, нельзя использовать для жилищного и дачного строительства, предпринимательской деятельности, не имеющей отно шения к энергетике.

Исключением из этого правила могут служить обстоятельства, пре дусмотренные действующим земельным законодательством или особо оговоренные в целевом назначении указанного земельного участка.

Например, право использовать для сенокошения полосы отвода авто мобильных и железных дорог;

право отвода в полосах железных до рог служебных наделов и других земельных участков;

• рациональном использовании земельных участков специального назначения, выражающемся в том, что:

- S при отводе данных участков для возведения объектов должна быть обеспечена максимальная экономия земельной площади под воз водимый объект, которая достигается путем:

введения нормативов (норм отвода) для типичных объектов. На пример, размеры полос отвода для автомобильных и железных до рог;

технико-экономического обоснования размеров отвода в проектной документации, где сделан обоснованный технико-экономический рас чет рациональной потребности в земельной площади;

S при организации территории должно обеспечиваться рациональ ное размещение элементов соответствующего объекта. При этом ра циональная организация территории предприятий является обязатель ным условием охраны труда;

540 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи...

S каждый субъект земельных правоотношений, которому предостав лены земли специального назначения, обязан осуществлять ее благо устройство, озеленение и другие мероприятия;

• охране земель сельскохозяйственного назначения. Каждый объект, возводимый на землях специального назначения, поскольку значительная часть этих земель расположена в сельской местности, должен отвечать требованиям безопасности для сельскохозяйствен ного производства. В частности, запрещается ввод в эксплуатацию промышленных и иных объектов, не обеспеченных современными тех нологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня пре дельно допустимых нормативов (ст. 34 Федерального закона «Об ох ране окружающей среды» 1 ).

Охрана земель сельскохозяйственного назначения осуществляет ся уже в ходе отвода земель для несельскохозяйственных нужд, при котором соблюдаются следующие правила:

S пригодные для нужд сельского хозяйства земли должны отводить ся в первую очередь под сельскохозяйственное использование, а для специального несельскохозяйственного использования должны отво диться земли либо непригодные для сельского хозяйства, либо угодья худшего качества;

S неиспользуемые земли специального назначения субъекты дан ного вида землепользования передают гражданам, сельскохозяйствен ным организациям и предприятиям во временное пользование. Иначе говоря, даже при изъятии земель сельскохозяйственного назначения закон предоставляет возможность обеспечивать приоритет сельскохо зяйственных целей при любых возможностях для этого, которые воз никают в ходе хозяйственной эксплуатации земель;

• охране окружающей среды. Предприятия любой формы собствен ности, производственного профиля и характера деятельности, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, обяза ны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рационально му использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровле нию окружающей природной среды. В этих целях они обязаны обес печивать соблюдение установленных нормативов качества окружа ющей природной среды на основе соблюдения экологически безопасных технологий и работ, надежной и эффективной работы очистных соору жений, обеззараживания и утилизации отходов с обязательным про ведением мероприятий по охране и воспроизводству природных ресур сов (ст. 34—39 указанного Федерального закона);

СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 133.

14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель... • охране самих объектов, для которых отведены земли специ ального несельскохозяйственного назначения, от нарушений со сто роны соседствующих объектов и соседних землепользователей. С этой целью применяется введение охранительных зон со специальным ре жимом, которые:

S остаются в границах прежних пользователей, находящихся по соседству, не подлежат изъятию у них;

S наделяются особым режимом использования, направленным на обеспечение нормальной уставной производственно-хозяйственной де ятельности объектов, находящихся на землях специального назначения;

S служат своего рода «буфером», предотвращающим отрицательное воздействие как соседних землепользователей на земли специально го назначения, так и в обратном направлении. Например, полосы отво да автомобильных дорог не только обеспечивают отдаление сельско хозяйственной деятельности на соседних полях от дороги, гарантируя безопасность движения на ней (от пасущегося скота, к примеру), но и обеспечивают экологическую безопасность для сельского хозяйства (травяной покров вблизи дорог, зараженный вредными веществами от выхлопных газов, опасен для скота в качестве корма).

Общий правовой режим земель специального назначения, присущий всем видам входящих в состав этих земель землепользовании, действу ет на каждом из этих видов землепользовании в преломлении к спе циальному режиму, установленному законом для земель промышлен ности, связи, транспорта и др.

Рассмотрим его подробнее применительно к отдельным видам этих земель.

14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель специального назначения Перечисленные ниже особенности присущи каждому из рассматри ваемых видов использования земель специального назначения, что и по будило законодателя выделить эти виды в земельном законодательстве.

В отношении тех видов использования данных зем'ель, которые законодателем не упомянуты, действует общий режим земель специ ального назначения. Например, в отношении земель атомных электро станций, земель ядерных полигонов и др.

Особенности в правовом режиме земель, составляющих категорию земель специального назначения, обусловлены наличием наряду с об щими целями особенных, отличающихся от общих, что и является оп ределяющим в их специальных режимах.

542 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи...

Рассмотрим каждую из особенностей этих режимов по отдельности.

1. Земли промышленности, энергетики и недропользования.

К землям промышленности, энергетики и недропользования относят ся земельные участки, занятые производственными и административ ными зданиями и строениями, тепловыми, атомными станциями, тепло и гидроэлектростанциями, линиями электропередачи, подъездными пу тями, прирельсовыми складами и перевалочными базами, инженерны ми коммуникациями, месторождениями полезных ископаемых и дру гими объектами, используемыми для нужд промышленности, энергети ки и недропользования.

Размеры земельных участков для указанных целей определяются в соответствии с утвержденными- в' установленном порядке нормами или проектно-технической документацией (ст. 88 и 89 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков для разработки полезных ис копаемых осуществляется после оформления в установленном поряд ке прав на пользование недрами и восстановление земель согласно утвержденному проекту рекультивации на ранее отработанных пло щадях в установленные сроки.

Под промышленными предприятиями как основными субъектами зе мельных правоотношений на землях специального несельскохозяйствен ного назначения понимаются предприятия, обязательным элементом дея тельности которых является переработка сырья или разработка недр.

В силу этого промышленные предприятия можно подразделить на горнодобывающие и не относящиеся к таковым. Однако всем им при сущи особенности в правовом режиме использования земель, выража ющиеся в том, что:

^поскольку деятельность предприятий представляет собой источ ник повышенной опасности для окружающих, при размещении предпри ятий, а также сооружений и иных объектов, составляющих элементы этого предприятия, применяется предварительный разрешитель ный порядок строительства этих объектов. В частности, определение мест строительства производится в соответствии со ст. 35 Федераль ного закона «Об охране окружающей среды» и ст. 12 Федерально го закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при наличии положительного заключения специально уполномоченных на то органов в области охраны окружающей среды, санэпиднадзора и решения органов местного самоуправления2;

СЗ РФ. 1999. № и. Ст. 1650;

2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2.;

2003, № 2. Ст. 167;

№ (ч. 1). Ст. 2700.

См.: постановление Федерального горного и промышленного надзора (Госгортехнад зора) России от 06.11.1998 № 64 «Об утверждении Правил экспертизы промышленной бе зопасности» (в ред. от 01.08.2002) // Финансовая Россия. 1998. № 48;

РГ. 2002. № 162.

14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель... S в связи с тем, что строительство и размещение предприятий за трагивает интересы населения, в необходимых случаях предваритель ное решение о строительстве должно быть основано на разрешении населения, которое принимается на референдуме или по результатам обсуждения;

S поскольку обычным (естественным, эмпирическим) способом оп ределить степень экологической, социальной и иной опасности от раз мещения предприятия невозможно, проекты строительства и размеще ния предприятий должны проходить государственную, а при необходимо сти и общественную экспертизу;

S экологическая и социальная безопасность предприятия обеспе чивается утвержденными в установленном законом порядке природо охранительными, санитарными, строительными нормами и правилами, а также правилами, обеспечивающими необходимую охрану труда. По этому строительство предприятий и всех его элементов-сооружений должно осуществляться в точном соответствии с этими правилами (ст. 34—53 указанного Закона).

Если же возникает потребность в изменении утвержденного про екта строительства предприятия или стоимости проектных работ, то это изменение не должно осуществляться в ущерб требованиям эко логической безопасности.

Перечисленные требования закона к размещению и строительству предприятий обеспечены существенными правовыми мерами;

если они нарушаются, то это влечет за собой приостановку работ с одновремен ным прекращением их финансирования соответствующими учрежде ниями банка.

Эти требования закона должны быть выполнены полностью, по скольку запрещается ввод в эксплуатацию предприятия, если выпол нены не все работы, предусмотренные проектом, которые должны обес печить экологическую безопасность деятельности предприятия.

2. Земли энергетики. Землями энергетики признаются земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов энергетики, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК, иными федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. ЗКРФ).

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энер гетики могут предоставляться земельные участки для:

S размещения гидроэлектростанций, атомных станций и ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, теплостанций, других элек тростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

544 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи...

S размещения воздушных линий электропередачи, наземных соору жений кабельных линий электропередачи, подстанций, переключатель ных, распределительных и секционирующих пунктов и других соору жений и объектов энергетики.

Для обеспечения деятельности организаций и объектов энергети ки могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей.

Правила определения размеров земельных участков для разме щения опор воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правитель ством РФ.

3. Земли, предоставленные для разработки недр. Правовой режим использования недр, а также земель, предоставленных для раз работки недр, регулируется Федеральным законом от 21.02. № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 06.06.2003) 1, федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами РФ и ее субъектов.

Земельное законодательство взаимодействует с международным, гражданским, административным, финансовым, санитарным и другим законодательством.

Трудно представить, что пользование недрами возможно без заня тия соответствующего земельного участка. Необходимость в земель ном участке возникает только в связи с тем, что в пользование предо ставляются недра для тех или иных нужд. Без получения земельного участка право пользования недрами практически не может быть реа лизовано. Землепользование направлено на создание условий для осуществления права пользования недрами.

Особенностью земель, предоставленных для разработки недр, явля ется то, что они не отнесены к самостоятельной категории земельно го фонда России, не отграничиваются от других земель по непосред ственному целевому назначению.

ВСНД и ВС РФ 1992. № 16. Ст. 834;

№ 29. Ст. 1690;

1993. № 2. Ст. 74;

СЗ РФ.

1994. № 10. Ст. 1108;

1995. № 10. Ст. 823;

1999. №7. Ст. 879;

2000. №2. Ст. 141;

2001. №21. Ст. 2061;

№33 (ч. 1). Ст. 3429;

2002. №22. Ст. 2026;

2003. № 23. Ст.

2174;

см. также: Федеральный закон от 10.02.1999 № 49 «О внесении в законодатель ные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федераль ного закона "О соглашениях о разделе продукции"» (в ред. от 06.06.2003) // СЗ РФ.

1999. №7. Ст. 879;

2000. №32. Ст. 3341;

2001. №33 (ч. 1). Ст. 3413;

2003. № 22.

Ст. 2066;

№ 23. Ст. 2174;

Федеральный закон от 18.06.2001 № 75-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции"» // СЗ РФ.

2001. №26. Ст. 2579;

постановление Правительства РФ от 29.12.2001 № 926 «Об ут верждении минимальных и максимальных ставок регулируемых платежей за пользо вание недрами и правил уплаты регулируемых платежей за пользование недрами // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 2). Ст. 46;

постановление Правительства РФ от 25.01.2002 № «О платеже за геологическую информацию о недрах» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 524.

14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель... 545.

Земли, предоставленные для разработки недр, отнесены к землям специального назначения (промышленности, транспорта, связи и ино го назначения). Поэтому на них распространяются общие положе ния, определяющие правовой режим этой категории земель. Одна ко указанные земли имеют значительную специфику в правовом режиме, которая определяется особенностью недр как самостоятель ного объекта права федеральной собственности российского госу дарства.

В Законе «О недрах» определен состав земель для пользования недрами.

Определенные особенности в правовом режиме указанных земель обусловлены двойной формой эксплуатации природопользования: зем лепользованием и недропользованием, т.е. совместным земельным и горным правовым регулированием.

Недропользование в этом случае является основным, ведущим по отношению к землепользованию. Необходимость в земельном учас тке возникает только в связи с тем, что в пользование предоставля ются недра для тех или иных нужд, т.е. землепользование служит тому, чтобы создать условия для осуществления права недропользо вания.

Правовой режим земельных участков, предоставленных для недро пользования, характеризуется целым рядом специфических особенно стей, которые обусловлены основаниями возникновения прав на зе мельные участки, когда в соответствии с лицензией недропользователь получает участок недр в виде горного отвода, который является осно ванием для земельного отвода.

Горный отвод предоставляется специальными органами для необ щераспространенных полезных ископаемых или органами исполнитель ной власти субъектов РФ для общераспространенных полезных иско паемых.

Пользование землей и пользование недрами тесно связаны, хотя их взаимозависимость в разных ситуациях неодинакова. В одних случа ях пользование земельным участком является лишь предпосылкой, необходимым условием для осуществления права недропользования.

Так, горнодобывающее предприятие не может быть сооружено и нор мально функционировать без занятия определенного земельного уча стка. Данное предприятие является прежде всего пользователем недр.

Землепользование в этом случае, по отношению к пользованию недра ми, хотя и является самостоятельным, но носит как бы подчиненный, вспомогательный характер. В других случаях собственник земельно 546 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи...

го участка может выступать в качестве пользователя недр: например, согласно ст. 18 Закона РФ «О недрах» юридические лица и граждане имеют право использовать для нужд своего хозяйства имеющиеся на предоставленном им земельном участке общераспространенные полез ные ископаемые без получения горного отвода. В этом случае право пользования недрами представляет собой, по существу, элемент содер жания права землепользования.

После отвода земельного участка в натуре (на местности), государ ственной регистрации земельного участка в регистрационной палате по месту его нахождения и получения лицензии право недропользо вания считается возникшим для его осуществления.

Предоставление земельного участка в пользование недропользова телям — процесс, состоящий из ряда установленных в законе проце дур (стадий): получение лицензии (разрешения), дающей право на предоставление недр в пользование;

выделение горного отвода для реализации поставленной цели;

предоставление земельного отвода;

государственная регистрация земельного участка.

Размеры земельных участков для пользования недрами законом не определены. Их размер определяется проектом и всей проектно-тех нической документацией. Особенность состоит в том, что земля при разработке недр необходима не только для добычи полезных ископа емых, но и для ведения работ. Земельные участки делятся на безус ловно и условно необходимые.

Безусловно необходимыми признаются такие участки, без которых ведение работ становится или вовсе невозможным, или экономически нецелесообразным, или не соответствующим техническим нормам ве дения горных работ. Условно необходимые участки — это участки, на личие или отсутствие которых не влечет за собой невозможности ведения горных работ.

В преамбуле Закона РФ «О недрах» сказано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубины доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являющиеся государственной собственностью, объединены в Государственный фонд. Вопросы владения, пользования и распоряже ния недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее ^субъектов.:''• ( 14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель... Государственный фонд недр составляют используемые участки как в пределах территории РФ, ее континентального шельфа, находяще гося в исключительной собственности Российской Федерации, так и в пределах исключительной экономической зоны Российской Феде рации 2.

Субъектами пользования недрами могут быть субъекты предпри нимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если это не противоречит закону. Однако наряду с ними субъектами недрополь зования могут быть кооперативные организации, акционерные обще ства и другие структуры. В отдельных случаях субъектами недрополь зования могут быть только государственные предприятия, например для добычи радиоактивного сырья.

Добыча необщераспространенных полезных ископаемых может быть только промышленная, она называется горным промыслом и может про изводиться как государственными, так и частными предприятиями.

Горнодобывающими предприятиями могут быть комбинаты, шахты, разрезы и др. Их строительство осуществляется на основании лицен зии.

Пользование недрами бывает срочным и бессрочным. Для геоло гического изучения недра предоставляются на срок до пяти лет, для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, — на более длительный срок.

Пользование недрами является платным, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Виды платежей: 1) разовые платежи за пользование при поступле нии определенных событий оговоренных в лицензии;

2) регулярные платежи за пользование недрами;

3) плата за геологическую инфор мацию о недрах;

4) сбор за участие в конкурсе (аукционе);

5) сбор за лицензии.

Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги и сборы, устано вленные законодательством РФ. Добытые полезные ископаемые могут находиться в государственной собственности субъектов РФ, муници пальной и частной собственности.

См.: Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в ред. от 30.06.2003) // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694;

1999.

№ 7. Ст. 879;

2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3429;

2003. № 17. Ст. 1557;

№ 27 (ч. Г). Ст. 2700.

См.: Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономический зоне Российской Федерации» (в ред. от 30.06.2003) // СЗ РФ/1998. № 51. Ст. 6273;

2001.

№ 33 (ч. 1). Ст. 3429;

2002. № 12. Ст. 1093;

2003. № 17. Ст. 1555;

№ 27 (ч. 1). Ст. 2700.

548 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи.;

.

Пользователям недр необходимо помнить о том, что после оконча ния работ, связанных с недропользованием, участки, отведенные в пользование, будут возвращены прежним пользователям земли, а зна чит, в обязанность субъектов недропользования входит приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользо вании недрами, в состояние, пригодное для последующего использова ния (рекультивация земель).

Государственное управление недропользованием и предоставлени ем земельных участков для этих целей осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти РФ и ее субъектов, органы государственного экологического контроля и надзора за недро пользованием и их территориальные органы, Министерство природных ресурсов РФ и др.

Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установлен ном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изуче ния, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности 1.

Задачей же государственного надзора за безопасным ведением ра бот, связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблю дения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, а также охране недр.

Основными пользователями недр в Российской Федерации являют ся горнодобывающие предприятия и предприятия нефтяной и газовой промышленности, которые имеют специфические особенности в пра вовом режиме предоставленных им земельных участков для целей нед ропользования.

Право пользования недрами может быть приобретено пользовате лем недр на основании совместного решения федерального органа уп равления государственным фондом недр или его территориального подразделения и органа исполнительной власти субъекта РФ по ре зультатам конкурса или аукциона и по другим основаниям (ст. 10. Закона РФ «О недрах»).

Постановление Правительства РФ от 02.02.1998 № 132, которым утверждено По ложение *О государственном контроле за геологическим изучением, рациональным ис пользованием и охраной недр» (в ред. от 04.12.2001) // СЗ РФ. 1998. №6. Ст. 756;

2001. №50. Ст. 4745.

14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель... Предоставление недр в пользование оформляется специальным го сударственным разрешением в виде лицензии, которая является доку ментом, удостоверяющим право пользования ее владельца участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока или соблюдения им заранее оговорен ных условий.

Получение лицензии является основанием для получения горного от вода и предварительного согласия компетентного земельного органа или собственника земельного участка на отвод соответствующего земельного участка и получения соответствующего документа, удостоверяющего права недропользователя на предоставленный земельный участок.

Размеры горного отвода должны соответствовать производствен ной мощности и сроку действия соответствующего предприятия. Раз меры же земельного участка вовсе не обязательно должны соответ ствовать площади поверхности над горным отводом.

Специфика предоставляемых земельных участков недропользования выражается в том, что:

S строительство горнодобывающих и других предприятий осуществ ляется на основании лицензии, в соответствии с которой будущему предприятию выдается горный отвод, при определении границ данного отвода учитываются размеры участка недр, определяющие объект пользо вания и зоны влияния работ, связанных с пользованием недрами;

S предприятие, являющееся пользователем недр, получившее горный отвод, имеет исключительное право осуществлять добычу полезных ископаемых в границах горного отвода в соответствии с предостав ленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия данного предприятия.

Причем проектирование необходимых для специальных предприя тий хозяйственных объектов разрешается только после получения дан ных об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком пред стоящей застройки;

самовольная застройка площадей полезных иско паемых влечет за собой административную ответственность в виде штрафа, налагаемого на виновных должностных лиц.

Горнодобывающие и другие специальные предприятия-недрополь зователи обязаны обеспечить наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископа емых и попутных компонентов (п. 5 ст. 23 Закона РФ «О недрах»).

Выборочная отработка богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых, сверхнормативные потери и сверхнормативное разубоживание полез 550 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи...

ных ископаемых при добыче также караются в административном порядке (ст. 8.9 КоАП РФ).

4. Земли транспорта 1. Землями транспорта признаются земельные участки, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного, автомобильного, воздушного, морского и внутренне го водного и трубопроводного транспорта для осуществления возложен ных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию, рекон струкции, ремонту, развитию и строительству разного рода зданий и со оружений и других объектов транспорта. К ним относятся земли, находящиеся под автомобильными, железными дорогами, под трубопро водными и иными транспортными магистралями, а также земельные участки, занятые предприятиями транспорта: автотранспортными, вагон ными и иными депо, автовокзалами, администрацией железных дорог, железнодорожными вокзалами и т.п. (ст. 90 ЗК РФ).

Указом Президента РФ от 27.06.1998 № 727 «О придорожных по лосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» 2 уста новлено, что федеральная автомобильная дорога общего пользования имеет с каждой стороны придорожные полосы шириной не менее метров, считая от границы полосы отвода. На этих землях запрещает ся строительство капитальных сооружений, за исключением объектов дорожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса). Решения о предоставлении этих земель в пользование принимаются уполномоченными на то органами в ус тановленном порядке по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 27.06.1998 признано целесообразным создание и развитие в Российской Федерации сети платных автомо бильных дорог общего пользования при условии, что проезд по авто мобильной дороге может быть платным при наличии возможности бесплатного проезда в том же направлении по другим автомобиль ным дорогам.

В отдельных случаях транспортные предприятия могут-осуществ лять как землепользование, так и недропользование. Например, мет См.: Федеральный закон от 25.08.1995 № 153-ФЗ «О федеральном железнодорож ном транспорте» (в ред. от 10.01.2003) // СЗ РФ. 1995. №35. Ст, 3505, а также Ус тав железнодорожного транспорта от 24.12.2002 // РГ. 2003. 18 янв.;

см. также: при каз министра путей сообщения РФ от 15.05.1999 № 26Ц «Об утверждении Положе ния о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог» // РГ. 1999. № 33.

СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3065.

14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель... рополитены, станции которых находятся на поверхности земли, а сами магистрали — в недрах земли, под ее поверхностью;

трубопроводный транспорт, проложенный под землей, с охранными зонами на поверх HbcfH земли.

Правовой режим таких видов транспорта и земель, занимаемых ими, регулируется нормами-земельного и горного законодательства, что накладывает определенную специфику.

Поскольку земли транспорта в подавляющем большинстве пред ставляют собой «ленточное» землепользование, т.е. протяженное на значительные расстояния, при этом автотранспортные и железнодорож ные средства являются источником повышенной опасности, которые, подобно машинам и механизмам предприятий, невозможно спрятать за высокими заборами, особое внимание уделено правовому режиму ох ранных зон и охране транспортных магистралей.

В этом охранительном режиме выделяются следующие основные направления:

S запреты совершать переходы, переезды, перевозки имущества и другие пересечения в неустановленных для этого участках дорог.

Например, наказывается в административном порядке нарушение пра вил проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодо рожные пути;

S запреты осуществлять производственно-хозяйственную деятель ность в охранительных полосах транспортных магистралей и берего вой полосы (бичевника) внутренних водных путей;

•S запреты совершать иные действия, могущие нанести вред исполь зованию транспортных средств. Например, наказуемо устройство в районе аэродрома объектов, способствующих массовому скоплению птиц, опасных для полетов воздушных судов, т.е. устройство свалок, мест сбора пищевых отходов и т.п.1;

S установление обязанностей для ответственных лиц по содер жанию транспортных магистралей и охранных зон под страхом от ветственности за их неисполнение. Так, подлежат административ ному наказанию виновные должностные лица за невыполнение обя занностей по устройству, ремонту и регулярной очистке пешеходных дорожек и переходных мостиков, по содержанию в технически ис правном состоянии и чистоте выездов или подъездных путей на ав томобильную дорогу общего пользования, включая переездные мос тики;

См.: Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997 №60-ФЗ (в ред. от 08.07.1999) // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383;

1999. № 2 8. Ст. 3483.,.-• v;

•;

/ ;

w i -фо y:j 552 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи...

S установление ответственности за определенные виды поведения в зоне транспортных магистралей. Например, подлежат административ ному наказанию такие нарушения, как повреждение дорог, железнодо рожных переездов, других дорожных сооружений и пр.

5. Земли связи, радиовещания, телевидения и информати ки. Земельные участки данного вида хозяйственных объектов можно подразделить на три основных вида: земельные участки, занятые под служебными зданиями и предприятиями связи, радиовещания, телеви дения и т.п.;

земельные участки, занятые под опорами воздушных линий связи;

земельные участки, под которыми находятся подземные кабельные сети и которые являются охранной зоной для последних.

В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовеща ния, телевидения, информатики могут предоставляться и земельные участки, которые используются для обеспечения деятельности органи заций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информати ки и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 91 ЗК РФ) 1.

Если к служебным зданиям и предприятиям линий связи предъяв ляются обычные требования (ограждение от доступа.посторонних лиц, благоустройство территории, рациональная ее организация и т.п.), то к линейным сооружениям есть особые требования, которые сводятся к следующему:

• обеспечение охранных зон подземных кабелей, которые должны быть отмечены установленными знаками на местности. В данной зоне запрещается без письменного согласия организаций, в ведении кото рых находятся линии связи, и радиофикации осуществлять земляные работы, в том числе строительные, монтажные, взрывные и т.п.

Нарушение правил охраны линий и сооружений связи наказыва ется в административном порядке, а если это нарушение повлекло за собой повреждение кабельной линии междугородной связи с переры вом связи, то наказание наступает в уголовном порядке;

• обязанность всех субъектов земельных правоотношений осуще ствлять все зависящие от них меры по обеспечению нормального функционирования линий воздушной связи и охраны кабельных под земных линий. В частности, прокладка воздушных и кабельных линий может быть осуществлена по любым участкам, принадлежащим любым организациям и гражданам, независимо от формы собственности и См.: Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» // СЗ РФ. 2003.

№ 28. Ст. 2895.

14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель... характера деятельности;

лица, владеющие земельными участками, по которым проложены воздушные или подземные кабельные линии связи, обязаны допускать владельцев линий связи для ремонта и обслужи вания данных коммуникаций;

• в отличие от земель'транспорта, в которых значительный удель ный вес занимает «ленточное» землепользование, земли связи под коммуникациями бывают двух видов: совокупность мелких участков под опорами линий электропередач (телефонной и другой связи), разбросанных по значительной территории, и «ленточные» охранные территории подземных кабелей, которые не изымаются у прежних землепользователей, обозначаются на местности установленной фор мы знаками и используются с ограничениями, предусмотренными за коном;

.

• при прокладке воздушных и кабельных линий по землям лесно го фонда, покрытым лесом, охранная зона данных коммуникаций обя зательно проходит по создаваемым просекам, которые обеспечивают доступ к данным линиям и безопасность для них в случаях стихий ных бедствий (например, сильных ураганов, сопровождающихся пова лом деревьев и т.п.).

При этом создание данных просек может осуществляться без со гласования с органами, осуществляющими управление лесным хозяй ством, поскольку такие действия предусмотрены законом.

6. Земли обороны, безопасности и космической деятельно сти1. К землям обороны, безопасности и космической4 деятельности отно сятся земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельно сти войсковых частей, образовательных учреждений, реализующих воен ные профессиональные образовательные программы, предприятий, учреждений и организаций федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи по обороне, безопасности и космическому обеспе чению2. Режим использования указанных земель в части соблюдения требований к обеспечению безопасности населения устанавливается по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, которые вправе пе редавать земельные участки, предоставленные для указанных нужд и неиспользуемые в настоящее время, в срочное пользование гражданам и ' Статьи 1 и б Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» (в ред. от 30.06.2003) // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750;

2000. № 1 (ч. 1). Ст. 6;

№ 27 (ч. 1). Ст. 2700.

Постановление Правительства РФ от 17.02.2000 № 135 «Об утверждении Поло жения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирова ний и органов» // СЗ РФ. 2000. № 8. Ст. 967.

554 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи...

юридическим лицам для сельскохозяйственного использования. Указан ные земли предоставляются для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятии и организаций Вооруженных Сил РФ, войск других министерств и ве домств, выполняющих задачи в области обороны и безопасности, установ ленные законодательством РФ. Субъектами, осуществляющими исполь зование данного вида земель, являются учреждения, предприятия, органи зации и военно-учебные заведения Министерства обороны РФ, войск пограничной службы РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федераль ной службы безопасности и Федеральной службы железнодорожных войск РФ и др.

Специальное несельскохозяйственное назначение этих земель осу ществляется' с учетом целей и задач, определенных для подразделений указанных ведомств, которые закреплены в следующих актах:

V Положениях о соответствующих министерствах и ведомствах (Министерстве обороны РФ, Министерстве внутренних дел РФ и др.).

Так, если воинские части Минобороны России предназначены для обес печения обороны и безопасности страны, то подразделения МВД Рос сии — для обеспечения внутреннего правопорядка.

В целом данные министерства и ведомства имеют схожие силовые функции. Например, как воинская стрелковая часть занимается обес печением надлежащей боевой подготовки на случай военных действий, так и подразделения ОМОНа поддерживают свою боеготовность на случай активизации внутреннего преступного элемента в стране;

как НИИ Минобороны России занимаются научным обеспечением боего товности армии, так и НИИ МВД России обеспечивают научную базу для эффективной работы милиции и других подразделений.

Вместе с тем у данных министерств различные по своим направ лениям задачи: если Минобороны России выполняет общую функцию безопасности страны, то МВД России — специальную, в которой зна чительный удельный вес принадлежит не столько воинским формиро ваниям (подразделениям внутренних войск МВД), сколько специальным учреждениям (например, исправительным колониям, тюрьмам и т.п.);

S ведомственных приказах указанных министерств и ведомств, которыми для субъектов земельных отношений — воинских частей — определены общие и специальные задачи.

Использование земель специального назначения воинскими частя ми можно подразделить на общее и специальное. Так, использование земель воинскими частями под устройство военных аэродромов, разме щение казарм, полигонов для стрельб и др., вытекающее из главной цели ч^сти,,,,следу,е;

г,,отнести к общему виду землеполь 14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель... зования этой части;

размещение же подсобных сельских хозяйств, пред назначенных для дополнительного обеспечения питанием личного со става частей, следует отнести к специальному землепользованию.

Особенностью использования земель воинскими частями является документальное оформление землепользования, в котором' информация по определению внутренней структуры организации этого землеполь зования относится, как правило, к числу секретной, и открытую инфор мацию представляет собой лишь конфигурация внешних границ зем лепользования воинской части.

Некоторые подразделения, выполняющие специальные задачи, могут быть субъектами землепользования на других землях специального не сельскохозяйственного назначения. Так, воинские железнодорожные части (подразделения железнодорожных войск) осуществляют использо вание земель транспорта на соответствующих территориях, что находит ся в сфере правового регулирования по использованию данных земель.

Подразделения МВД России, выполняющие специальные задачи, мо гут наряду с правом специального несельскохозяйственного исполь зования осуществлять другие виды природопользования. Например, ис правительно-трудовые учреждения (колонии различных режимов для заключенных), являясь субъектами землепользования, осуществляют некоторые виды лесопользования (рубка леса силами содержащегося в них контингента), недропользования (добыча ряда полезных ископа емых) и т.п.


В результате их деятельность регулируется комплексом правовых норм (земельных, горных, лесных и т.п.).

Независимо от видов задач и функций, которые возложены на субъектов земельных правоотношений — воинские части, они долж ны выполнять общие задачи, поставленные перед всеми землепользо вателями: обеспечение рационального- использования и охраны почв;

борьба с сорняками, эрозионными и иными неблагоприятными процес сами, повышение плодородия почв и т.п.

На землях, предназначенных для нужд обороны страны, могут уста навливаться запретные зоны вокруг размещаемых воинских частей.

Данные зоны, если они являются внешними (т.е. установлены за пределами землепользования воинской части), остаются в пользовании смежных землепользователей. Внутренние же зоны (устанавливаемые на' территории воинских частей) находятся в пользовании последних.

Режим граждан и организаций во внешних запретных зонах опреде ляется командованием части. В необходимых случаях он регулируется соответствующими приказами и инструкциями министерств и ведомств и обязателен для всех без исключения лиц, кроме специальных5 бговорёк, 556 Глава 14. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи...

Если земли обороны находятся в других категориях земель (на землях населенных пунктов, на землях лесного фонда, на землях вод ного фонда и др.), то правовое регулирование использования земель обороны осуществляется с учетом режима данных земель. Так, уст ройство полигонов в лесах должно осуществляться с соблюдением правил противопожарной безопасности, установленных для лесных массивов., Как и другие землепользователи на землях специального земле пользования, воинские части как субъекты земельных правоотноше ний вправе предоставлять другим организациям и гражданам неис пользуемые земли для ведения сельского хозяйства, однако при ус ловии, что такое предоставление не будет проведено в ущерб государственной и служебной тайне, если режим таковой присущ дан ной воинской части.

При необходимости для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны и безопасности, земельные участки временно используются по договорам с землепользователями.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 20.08.1993 № 5663-1 «О кос мической деятельности» (в ред. от 10.01.2003)1, выделение земельных участков и использование их под объекты космической инфраструкту ры с прилегающими к ним зонами отчуждения осуществляются в соот ветствии с земельным законодательством (ст. 92—93 ЗК РФ).

7. Земли специального назначения. В земельном законодатель стве не отработан должным образом правовой механизм управления некоторых видов использования земель специального назначения. В частности, землепользование атомных электростанций, в прилегающих местностях к которым должен осуществляться специальный режим обеспечения радиационной безопасности;

землепользование полигонов по испытанию ядерного и иного оружия и др.

По своим особенностям данный вид землепользования можно, от нести к рассмотренной выше классификации (правовому режиму зе мель промышленности, транспорта, связи и т.п.).

Вместе с тем с развитием производительных сил общества воз никающие вновь виды использования земель' порождают неизвест ную ранее специфику, которая должна находить свое отражение в правовом регулировании нарождающихся новых земельных отноше ний.

СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5609;

2003. № 2. Ст. 167.

14.2. Особенности правового управления использованием отдельных видов земель... (?) Контрольные вопросы 1. Какой главный критерий положен в основу выделения категории земель специального назначения?

2. Почему невозможно дать исчерпывающую классификацию видов земель специального назначения?

3. Каково соотношение земель специального назначения с другими кате гориями земель?

4. Кто является субъектами права пользования землями специального назначения?

5. Какие факторы обусловливают правовой режим земель специального назначения?

6. Каковы основные виды режима земель специального назначения?

7. В чем заключается правовой режим охранных и иных специальных зон на землях специального назначения?

8. Каковы основные виды земель специального назначения и в чем крите рии их отграничения друг от друга?

9. Каковы особенности правового режима земель промышленности?

10. В чем состоят особенности правового режима земель, предоставленных для горнодобывающей промышленности?

11. Каковы особенности правового режима земель, предоставленных для нужд транспорта?

12. Каковы особенности правового режима земель связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения?

13. В чем особенности правового режима земель обороны?

14. Каковы перспективы развития правового режима земель иного специ ального назначения?

ГЛАВА ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ, ПРИНАДЛЕЖАЩИХ ГРАЖДАНАМ 15.1. Особенности правового режима земель, принадлежащих гражданам Правовой режим земель в российском законодательстве определяется, как правило, по их основному целевому назначению, являющемуся господ ствующим среди других целей. Например, главной целью использования категории земель сельскохозяйственного назначения является производ ство растениеводческой или животноводческой продукции, а размещение строений и сооружений на этих землях имеет вспомогательный характер.

Для категории же земель поселений, наоборот, господствующей являет ся цель размещения строений и сооружений согласно их генеральным планам.

Частные интересы в использовании земель противоположны публич ным интересам, хотя и совпадение их возможно при оптимальном пра вовом управлении. Например, в рациональном использовании сельско хозяйственных угодий одинаково заинтересованы как фермер, так и го сударство, предоставившее ему эти угодья (ст. 2, 8, 9 Конституции РФ).

Сферу частного в использовании земель представляют земли, при надлежащие гражданам, что и вызывает необходимость в выделении их в особый вид по правовому режиму и более детальном изучении.

Особенности правового режима земель, принадлежащих гражданам, выражаются в следующем.

1. Основное влияние на правовой режим этого вида земель оказывает субъектный состав, по которому и выделяется данный вид земель. Поскольку субъектами данных отношений являются граждане, то данный вид землепользования представляет частный сектор с множеством разновидностей и комбинации. Например, в 15.1. Особенности правового режима земель, принадлежащих гражданам нем можно выделить и индивидуальное, и коллективное землеполь зование, и нахождение земельных долей граждан в предприятиях смешанной формы собственности, и нахождение земельных участ ков в объединениях граждан, не обладающих правом собственно сти на данные участки.

Поскольку субъектами прав на землю являются граждане, облада ющие единым правовым статусом (ограничение правоспособности и дееспособности их допускается только по особым законным основа ниям), то правовой режим рассматриваемого вида земель является единым. В частности, имеются нормативно-правовые акты, устанавли вающие единый порядок и основания прав граждан на землю, дискри минация которых является существенным нарушением закона, влеку щим ответственность для виновных в этом лиц.

Разумеется, из этого правила, единообразного для всех граждан России, права на землю, равного доступа к осуществлению хозяйство вания на земле, есть исключения. Например, право на служебный зе мельный надел возникает, во-первых, лишь у работающих в определен ных сферах общественно полезной деятельности;

во-вторых, только на период выполнения работы. При этом в исключительных случаях право на служебный земельный надел у работника сохраняется после пре кращения трудовых отношений. Однако это особое исключение из всеобщих прав на землю продиктовано интересами стимулирования притока работников в те сферы, в которых испытывается недостаток рабочих рук. Не каждый, к примеру, пойдет на работу в лесоохрану, на отдаленные полустанки железных дорог, на находящиеся в безлюд ных местах посты рыбоохраны и f.д. В силу этого применение инсти тута служебных земельных наделов не противоречит конституцион ному равноправию граждан на земельные права.

2. Определенное влияние на правовой режим земель, принадле жащих гражданам, оказывает и категория земельного фонда, в ко торой находится участок, принадлежащий гражданину. В частности, на землях сельскохозяйственного назначения участки предоставля ются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, для сенокошения и т.д.;

на землях поселений— под строительство индивидуальных жилых домов;

на землях специального назначения (промышленности, транспорта и т. д. ) — п о д служебные земельные наделы.

3. Круг объектов земельных правоотношений, в которых граж дане обладают правом на землю, значительно шире, чем в земель ных правоотношениях с участием других субъектов. В частности, в круг объектов земельных правоотношений, где субъектами 560 Глава 15. Правовой режим земель, принадлежащих гражданам ся граждане, обладающие правами на землю, входят и земельные доли, и права на' земельные доли и на земельные участки, которые могут быть вкладом в хозяйственное общество и товарищество.

Если земельные участки как объекты прав граждан на землю опреде лены в натуре на местности, имеют границы, обладание участками реаль но осязаемо (ограничением допуска на этот участок, установлением осо бого режима охраны участка и т.д.), то земельные доли, принадлежащие гражданам, а также права на них имеют условный характер и обретают реальные черты при выделе земельной доли в натуре на местности.


4. Характер использования земельных участков гражданами, которым принадлежат эти участки, сводится к двум основным видам: товарному и потребительскому.

Товарный характер использования земель выражается в использо вании земельных участков для удовлетворения предпринимательских интересов гражданина. Например, крестьянское (фермерское) хозяйство создается для производства сельскохозяйственной продукции (выращи вания сельскохозяйственных культур, производства мяса и молока) и последующей реализации'ее потребителям;

хозяйственное общество, принадлежащее гражданину, осуществляет на производственных мощ ностях, расположенных на определенных участках, производство тех или иных изделий, ремонт техники и оказание определенных услуг другим, гражданам и организациям (потребителям). Собственник фермерского хозяйства и производственных мощностей получает лишь прибыль от реализации продукции, производства работ и оказания услуг, результа ты же его труда идут на удовлетворение нужд других лиц.

Потребительский характер использования земель выражается в том, что все или основные результаты такого использования предназнача ются для удовлетворения личных потребностей граждан, которым при надлежат используемые участки. Например, использование земли в качестве личного подсобного хозяйства в виде индивидуального ого родничества;

использование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и т.д.

При этом грань между товарным и потребительским использова нием земель довольно относительна.

В практике хозяйственных отношений бывает, что граждане про дают всю произведенную в личном подсобном хозяйстве продукцию.

В таком случае отличие потребительского использования земель от товарного определяется, во-первых, степенью повторяемости (система тичности) такой формы использования;

во-вторых, наличием или от сутствием государственной регистрации такой деятельности, посколь ку незарегистрированная предпринимательская деятельность являет ся незаконной.

15.2. Виды прав граждан на земельные участки Здесь можно также выявить два основных вида использования зе мель: растениеводческий и нерастениеводческий.

Как сельскохозяйственный, так и несельскохозяйственный харак тер нерастениеводческого использования гражданами земельных уча стков выражается в том, что почвенный покров земли здесь не экс плуатируется, а поэтому при строительстве соответствующих строений и сооружений он подлежит снятию и направлению для сельскохозяй ственных целей в установленном законом порядке.

Однако в сельскохозяйственном нерастениеводческом использова нии земель, в отличие от несельскохозяйственного, присутствуют нор мы, имеющие аграрно-правовое содержание. В частности, содержание скота должно соответствовать ветеринарно-санитарным нормативам;

складирование кормов должно отвечать растениеводческим правилам;

складирование минеральных удобрений — нормативам охраны окру жающей среды и т.д.

Суммируя изложенное, можно сделать1 следующие основные выводы:

1. Правовой режим земель, принадлежащих гражданам, облада ет единством правового содержания, обусловленным единством правового статуса граждан Российской Федерации.

2. Этот правовой режим имеет специфические черты, позволя ющие выделять его в самостоятельный вид.

3. Специфические черты правового режима земель, принадлежащих гражданам, обусловлены субъектным составом. Вместе с тем опре деленное влияние оказывают на них и особенности правового режима той категории земель, в которой расположены участки граждан.

4. Содержание правомочий граждан в отношении использова ния принадлежащих им земельных участков зависит от того, ис пользуются эти участки для товарного производства продукции или в потребительских целях, имеют растениеводческий или не растениеводческий характер.

5. Объекты земельных правоотношений, участниками которых являются граждане, обладающие земельными участками, включа ют в себя не только земельные участки, но и земельные доли и земельные права как на участки, так и на эти доли.

15.2. Виды прав граждан на земельные участки Права граждан на земельные участки можно рассматривать с двух позиций: как юридический факт, на основании которого возникает 562 Глава 15. Правовой режим земель, принадлежащих гражданам право обладания земельным участком, и как совокупность правомочий в отношении владения, пользования и распоряжения землей.

Эти обе позиции переплетаются друг с другом: основание право обладания земельным участком определяет пределы правомочий граж дан в отношении земли, а данные правомочия зависят от основания, на котором им принадлежит тот или иной участок. Например, только у собственника земельного участка наибольший круп правомочий в отношении использования земель, а эти полномочия не могут быть реализованы иначе» как при наличии права собственности на землю.

Виды прав граждан на землю можно подразделить по следующим основным критериям. 1. Право собственности на земельный участок, которое может возникнуть у граждан при наличии:

V земельной правоспособности гражданина, выражающейся в наличии у него прав быть собственником, нести соответствующие права и обязанности самому лично. В частности, собственник несет бремя содержания земельного участка, обязан использовать его по целевому назначению, не допускать нарушений прав других лиц и т.д.;

S соблюдения правил приобретения земельного участка в соб ственность: правил купли-продажи, соответствия формы договора куп ли-продажи типовому договору, соблюдения или нарушения прав иных лиц на преимущественную покупку данного участка и т.п.

Право собственности граждан на земельный участок может быть односубъектным и многосубъектным. В частности, односубъектным является право одного гражданина на конкретный земельный участок, определенный на местности в натуре. Многосубъектным является право, собственности нескольких граждан на один земельный участок, поскольку возникает сложное правоотношение сособственников в отношении одного объекта, который может быть разделен либо на соответствующие доли, либо находиться в данном правоотношении без такого разделения.

Правомочия собственности граждан в отношении земельных участ ков, находящихся у них на праве собственности, выражаются в праве владения, пользования и распоряжения ими в пределах, установленных законом.

Право владения земельным участком распространяется на его тер риторию, находящуюся в пределах границ данного участка. В частно сти, собственник вправе не допускать посторонних лиц на свой земель ный участок или допускать ограниченный круг лиц;

разрешать или не разрешать пользование объектами растительного мира, водоемами, рас на ;

участкеу либо не допускать такового.

15.2. Виды прав граждан на земельные участки В определенных случаях ограниченное обладание частью земель ного участка допускается и за пределами границ земель, находящихся в собственности граждан. Например, право сервитута, которое может иметь собственник земельного участка в отношении части соседнего участка.

Право владения земельным участком ограничивается в интересах государства. Например, государственные инспекторы по охране земель не могут быть ограничены во входе на земельный участок, принадле жащий гражданину на праве собственности, если это вхождение со вершается с целью осуществления установленных законом конт рольных функций.

Право пользования земельным участком, т.е. право эксплуатации земли, осуществляется собственником в соответствии с целевым на значением земельного участка или не в противоречии с этим назна чением. Например, возведение подсобных помещений рядом с жилым домом на участке, предоставленном для строительства жилья, хотя и не предусмотрено целевым назначением участка, но и не противоре чит ему, поскольку подсобные помещения являются принадлежностью жилого дома и следуют его судьбе.

Право распоряжения граждан земельными участками, принадлежа щими им на праве собственности, ограничено рамками закона в той степени, какая порождена необходимостью недопущения реализации частных интересов в ущерб общественным. В частности, при продаже совместным собственником земли своей доли в земельном участке продавец обязан не нарушать право преимущественной покупки этой доли другими совместными собственниками этой земли.

Предотвращение коллизии частных и публичных интересов при распоряжении земельными участками заложено и в правовом регули ровании процедуры получения прав на земельный участок. В частно сти, подлежат специальной государственной регистрации права соб ственности как на землю, так и на недвижимость, расположенную на земельном участке;

сделки, совершаемые с землей;

изменения целе вого назначения и правового режима земельных участков, находящих ся в собственности граждан, и т.д.

Право собственности граждан на земельный участок в связи с особенностями объектов этого вида собственности можно подразде лить на реальное и относительное.

Реальное право собственности существует на земельные участки граждан-собственников, у которых объект собственности определен в натуре на местности. В данном случае не требуется ни уточнения границ участка, ни каких-либо юридических действий по уточнению 564 Глава 15. Правовой режим земель, принадлежащих гражданам прав на него, как это наблюдается в правоотношениях собственности на земельные доли.

Относительное право собственности существует в правоотношени ях собственности граждан на земельные доли, находящиеся в хозяй ственных обществах и товариществах, а также в общей совместной собственности, где доли не выделены и для реального обладания зе мельным участком необходимо проведение определенных юридических и технических действий.

2. Вещные права граждан на земельные участки. Содержание этих вещных прав рассмотрено ранее, остановимся лишь на особенностях этих правомочий:

S вещные права граждан на земельные участки можно подразде лить прежде всего на периоды их действия, в связи с чем выделяет ся пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование и временное пользование. Если закон закрепляет за пер вым видом вещных прав принадлежность земли гражданам не только на весь период их жизни, но и на возможность распорядиться этой принадлежностью и после жизни (наследственное завещание), второй вид вещных прав дает стабильность принадлежности земли до возник новения оснований прекращения ее в установленном законом поряд ке, то третий вид вещных прав на землю действует в пределах точно определенного временного промежутка;

S вещные права граждан на землю определены законом, а поэтому не допускается установление режима этих отношений как в админист ративном, так и в договорном порядке. Например, муниципальные орга ны управления не имеют права отменить наследство при пожизненном владении землей, поскольку это будет противоречить закону;

S виды вещных прав устанавливаются и с учетом правового режима земель, которые предоставляются на основе этих прав. В част ности, если земельный участок предоставляется для ведения крестьян ского (фермерского) хозяйства, как правило, в пожизненное наследу емое владение, то земельный участок под строительство индивидуаль ного жилого дома — в постоянное (бессрочное) пользование. Иначе говоря, чем более значимо использование земельного участка, тем проч нее право принадлежности этого участка лицам, осуществляющим его использование.

3. Обязательственные права граждан на земельный участок по рождаются только в результате сделок, основной из которых явля ется договор аренды земельного участка, поскольку по этому договр ру предоставляется в срочное возмездное пользование весь земель ный участок.

15.3. Основания возникновения, изменения и прекращения прав граждан... В отличие от вещных прав содержание правомочий граждан-арен даторов устанавливается по соглашению с арендодателями этих участков при условии непротиворечия содержания договорных право мочий закону и целевому назначению земель. В частности, незакон ными следует считать условия договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, предусматрива ющие строительство на нем деревообрабатывающего цеха, поскольку это приведет к нецелевому использованию земель.

Обязательственные земельные правоотношения возникают и из договоров совместной деятельности, из учредительных договоров о создании хозяйственных обществ и товариществ, а также некоммер ческих объединений, например при создании кондоминиумов и др. С учетом этого обязательственные правоотношения граждан, ос нованные на возникновении прав на земельные участки, можно под разделить на связанные с созданием коллективных организаций ком мерческого типа (хозяйственные общества и товарищества, в кото рые вносятся в качестве вкладов земельные участки граждан, что дает возможность другим гражданам осуществлять участие в использова нии этого суммированного земельного массива) и некоммерческого типа (например, кондоминиумы, товарищества домовладельцев и др.), а также не связанные с созданием таковых организаций (например, индивидуальная или коллективная аренда земельных участков).

15.3. Основания возникновения, изменения и прекращения прав граждан на земельные участки Основания возникновения, изменения и прекращения прав граждан на земельные участки представляют собой юридические факты, с которыми закон связывает динамику данных прав. В силу этого они обладают, как минимум, двумя правовыми свойствами: объективное и конкретное про явление и связь с законом. Например, смерть гражданина как основание прекращения права пользования земельным участком, во-первых, должна быть подтверждена соответствующим свидетельством о смерти, а во-вто рых, эти материалы должны быть представ-лены в соответствующий го сударственный или муниципальный орган для решения вопроса на пред мет прекращения права пользования этим участком.

Федеральный закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» (в ред. от 21.03.2002) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963;

2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2;

№ 12. Ст. 1093.

566 Глава 15. Правовой режим земель, принадлежащих гражданам Как юридические факты основания возникновения, изменения и прекращения прав граждан на земельные участки определены в зако* нбдательстве исчерпывающе и расширительному толкованию не под лежат. В1 частности, если основание изъятия земельного участка, ис пользуемого нерационально, определяют два признака (нецелевое ис пользование участка либо ухудшение его состояния), то это основание нельзя расширять, включая в него, к примеру, отсутствие возрастания плодородия почвенного слоя этого участка.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения прав граж дан на земельные участки являются:

• события, т.е. обстоятельства, имеющие объективный характер, которые:

/ возникают помимо воли граждан, претендующих на получение земельного участка либо владеющих ими. Например, возникновение в данной местности чрезвычайной экологической ситуации' влечет за со бой введение дополнительных обязанностей для граждан по устране нию последствий этой ситуации и ограничения, вытекающие из необ ходимости безопасности для эксплуатируемых земель в виде, к при меру, ограничения распашки земельных участков и т.д.;

S зависят от воли граждан и являются следствием их поведения.

Так, рациональное использование земельного участка зависит от лица, которому оно принадлежит, а поэтому ухудшение природных свойств этого участка является, как правило, следствием неправильного или неумелого использования этого участка;

• поведение субъектов правоотношений, от которых зависит воз никновение, изменение или прекращение указанных юридических фак тов. Оно может быть выражено в виде:

^действий, т.е. поведения, состоящего из определенного рода по ступков тех или иных субъектов земельных правоотношений. Так, обращение с заявлением в соответствующий уполномоченный муни ципальный орган включает заявителя в правоотношения по получе нию земельного участка;

принятие решения данным муниципальным органом по предоставлению земельного участка является основанием возникновения прав на земельный участок;

/ бездействия, выражающегося в непринятии определенных мер лицом, обязанным принимать данные меры. Например, невостребова ние земельной доли работником реформируемого сельскохозяйствен ного предприятия влечет за собой сохранение этой доли за сельско хозяйственным предприятием на три года, а повторное в течение этих лет невостребование— сохранение доли за сельскохозяйственным предприятием еще на три года.

15.3. Основания возникновения, изменения и прекращения прав граждан... При этом для возникновения, изменения и прекращения прав граж дан на землю имеет значение поведение как самих граждан, так и других лиц. Например, передачей своей земельной доли на условиях ренты и пожизненного содержания граждане — работники сельскохо зяйственного предприятия изменяют содержание своих прав на эту земельную долю;

предъявлением иска об установлении сервитута на соседнем земельном участке другое лицо изменяет, в случае удовлет ворения этого иска, содержание прав на земельный участок соседнего землепользователя.

Как юридические факты основания возникновения, изменения и прекращения прав на землю имеют преимущественно сложный состав и состоят из целого ряда действий. Например, купля-продажа земель ного участка состоит из действий, имеющих гражданско-правовую природу (заключение данной сделки, оформление ее соответствующим договором), и из действий, имеющих административно-правовую при роду (регистрация совершившейся сделки в соответствующем специ ально уполномоченном государством органе).

При этом один и тот же юридический факт может играть как пра вовозникающую, так и правоизменяющую или правопрекращающую роль. Например, передача земельного участка по наследству играет одновременно правообразующую роль (возникновение прав наследника на земельный участок) и правопрекращающую роль (прекращение этого права у наследодателя участка).

Если события как юридические факты, являющиеся основаниями возникновения, изменения и прекращения прав граждан на землю, не поддаются юридически значимой классификации, то поведение людей, служащее в качестве таковых фактов, можно классифицировать на правомерное и неправомерное. В частности, правомерной является совершаемая с соблюдением всех процедурных правил сделка сдачи земельного участка в аренду;

неправомерным поведением можно счи тать нарушение правил предпринимательской деятельности, повлекшее за собой приостановку в установленном порядке использования зе мельного участка, для которой он предоставлен.

Рассмотрим по отдельности основания, по которым происходит воз никновение, изменение или прекращение прав граждан на землю.

1. Административные акты, издаваемые уполномоченными на то государственными или административными органами.

К числу правоустанавливающих актов можно отнести решения о предоставлении земельных участков в пожизненное наследуемое вла дение или в постоянное пользование (ст. 265 ГК РФ).,.,.,„, 568 Глава 15. Правовой режим земель, принадлежащих гражданам Вместе с тем к числу таких актов могут относиться и решения ад министрации соответствующего предприятия о предоставлении земель ного участка работнику в качестве служебного земельного надела.

К числу правопрекращающих актов относится изъятие земельно го участка, используемого нерационально, т.е. либо не,по целевому на значению, либо с возникновением негативных последствий (существен ное снижение плодородия или значительное ухудшение экологической обстановки на участке (ст. 285 ГК РФ).



Pages:     | 1 |   ...   | 15 | 16 || 18 | 19 |   ...   | 20 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.