авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 20 |

«Б.В. Ерофеев ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ Учебник 9-е издание, переработанное Ответственный редактор — главный научный сотрудник ...»

-- [ Страница 6 ] --

Особенности, свойственные земельным участкам, являющимся, как правило, непосредственными объектами земельных правоотношений, выражаются в их местонахождении и размерах на местности. Если местонахождение участка указывает на то, в какой категории земель 4.5. Объекты земельных правоотношений он находится, а значит, и какой режим на него распространяется, то размеры участка на местности указывают на то, с какими землеполь зованиями он граничит, какие ограничения возникают из данного со седства. Так, в целях создания необходимых условий для эксплуата ции промышленных, транспортных и иных объектов устанавливаются зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участ ки, на которых устанавливаются охранные зоны, не изымаются у соб ственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, но в границах этих зон вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с Целями установления указанных зон.

В зависимости от целевого использования земельного участка юри дическую значимость имеют и природные свойства земли: плодородие почв, эрозионные процессы, засоление и закисление и др. Например, при использовании земли под строительство сооружений данные свой ства не имеют значения;

при ведении же сельхозпроизводства на дан ных земельных участках эти свойства юридически значимы и влияют на земельные правоотношения: у землепользователей возникает допол нительная обязанность по повышению плодородия почв, по проведе нию их известкования и др.

Как уже отмечалось выше, земля представляет собой часть природ ной среды, причем важнейшую часть: без земной коры невозможна растительность;

без земной территории невозможна сеть водных бас сейнов, рек, озер и т.п. В силу этого земля взаимосвязана с другими природными объектами, что влияет на режим земельных правоотно шений. Например, субъекты правоотношений по использованию земель вблизи лесных массивов обязаны дополнительно к общим правилам соблюдать правила безопасности и сохранности этих массивов, дикой фауны, обитающей в них;

близлежащие водоемы порождают обязан ность землепользователей осуществлять мероприятия, предотвраща ющие загрязнение и ухудшение экологической обстановки этих водо емов.

С учетом изложенного земельные участки по правовому режиму можно подразделить на «чисто» земельные (не имеющие на себе ка ких-либо природных объектов, а значит, и находящиеся в сфере «чис то» земельно-правового режима) и на земельные участки, взаимо связанные с другими природными объектами (а значит, имеющими «смешанный» правовой режим).

Так, часть территории природного (на ционального) парка может располагаться на землях других категорий, не входящих в состав природно-заповедного фонда. И если эта часть приходится на используемый субъектами земельных правоотношений 174 Глава 4. Понятие и виды земельных правоотношений участок, то они обязаны соблюдать требования не только правового режима земельного участка, но и положения правового режима дан ного парка. Наконец, недвижимость земли предполагает возможность нали чия на ней недвижимых объектов (строений, сооружений, мелиора тивных устройств, вмонтированных в почву, и т.п.), в результате чего земельно-правовой режим таких участков переплетается с имуще ственно-правовым (гражданско-правовым). Таким образом, по свое му правовому режиму земельные участки можно подразделить на свободные от недвижимого имущества и имеющие на себе имуще ственную недвижимость, которая влияет на правовой режим исполь зования данных земельных участков. Например, переход права соб ственности на здание, сооружение к другим лицам допустим при условии одновременной передачи права на соответствующий зе мельный участок, а в случае перехода права собственности на зда ние к нескольким собственникам с разделом на доли права на зе мельный участок переходят в размере, пропорциональном долям соб ственности на это здание.

Кроме того, на земельных участках зачастую располагаются и при родные объекты, и недвижимое имущество, в результате чего земель ный участок приобретает смешанный земельно-имущественно-приро доресурсовый режим. Так, земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений для сельскохозяйствен ных потребностей. В результате на земельном участке используются:

водный объект, регулируемый водным законодательством;

имуществен ный объект (сооружение), регулируемый гражданским законодатель ством;

сам земельный участок, регулируемый земельным законодатель ством.

Необходимо отметить, что земля и другие природные ресурсы оп ределяются в Конституции РФ весьма нейтрально: как естественная среда обитания народов, проживающих на соответствующих террито риях, но отнюдь не как объекты собственности именно этих народов.

Объектом правоотношений по использованию земли всегда является индивидуально определенный участок и земельная доля. Под земель ным участком принято понимать часть земли, имеющую свои грани цы. Земельные доли, которые находятся в пределах земельных участ ков и являются объектом общей долевой собственности, представля ют собой самостоятельный объект земельных прав. Однако помимо земельных правоотношений в области использования земли, существу ют также правоотношения собственности на землю. В соответствии с Конституцией РФ земля, как и друг.ие природные ресурсы, может на 4.5. Объекты земельных правоотношений ходиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. При этом круг объектов земельных правоотношений в сфере государственной и муниципальной собственности на землю определяется законодательством. Так, объекты земельных правоотно шений федеральной собственности на землю определены Указом Пре зидента РФ от 16.12.1993 № 2144 «О федеральных природных ресур сах» (в настоящее время утратил силу). К ним относятся земельные участки, предоставленные для обеспечения нужд обороны и безопас ности страны, охраны государственных границ, осуществления других функций, отнесенных к ведению органов государственной власти;

зе мельные участки, занятые объектами, Находящимися в федеральной соб ственности, а также участки особо охраняемых природных терри торий федерального значения.

К объектам земельных правоотношений государственной собствен ности относятся земли, находящиеся в пределах их административно территориальных границ, за исключением земель, составляющих феде ральную, муниципальную, частную и иную форму собственности.

Объектами муниципальной собственности являются земли, находящи еся в границах административных районов и населенных пунктов, за теми же исключениями. Кроме того, объектами земельных правоотно шений собственности выступают земельные участки, предоставленные в собственность физическим и юридическим лицам.

В понятие земли как объекта правового регулирования включают ся лишь наиболее важные ее свойства. Однако эти свойства настоль ко многообразны и бесконечны в своих отличиях, что их можно лишь типизировать в правовом плане. Именно этим и объясняется класси фикация земель по категориям, в числе которых выделяются земли сельскохозяйственного назначения, земли специального назначения, земли поселений и др.

Подводя итог изложенному, можно сформулировать следу ющие основные выводы.

1. Объектом земельного правоотношения являются земельные участки и доли, относящиеся в Российской Федерации к землям оп ределенных категорий и видов.

2. Свойства и особенности земель как объекта правоотноше ния оказывают влияние на правовое содержание этого отноше ния, внося специфику в правомочия субъектов. Однако это прису ще не всем свойствам и особенностям земель, а лишь тем, кото рые учтены в законе и предусмотрены правовыми нормами.

3. Свойства и особенности земель, влияющие на правоотноше ния, можно подразделить на присущие всем землям (природный 176 Глава 4. Понятие и виды земельных правоотношений характер происхождения земли, единственное место обитания всех человеческих поколений, ограниченность, неподвижность);

на при сущие определенным категориям земель;

на присущие определен ным земельным участкам. Такое подразделение позволяет не упу стить и систематизировать обстоятельства, оказывающие воз действие на формирование земельных правоотношений.

4. Земельные участки можно подразделить на «чисто» земель ные;

имеющие на своей площади природные объекты;

не имеющие на своей площади недвижимых имущественных объектов;

имеющие на своей площади имущественные и природные объекты. Соответ ственно и земельные участки имеют «чисто» земельно-правовой режим;

смешанный земельно-природоресурсный правовой режим;

смешанный земельно-имущественный правовой режим;

смешанный земельно-природоресурсно-имущественный правовой режим. Каждый из них также влияет на содержание земельных правоотношений.

4.6. Содержание земельных правоотношений Под земельными правоотношениями, как уже отмечалось, понима ются общественные (фактические) отношения, урегулированные нор мами права либо сложившиеся в результате действия этих норм. Глав ным же аспектом любого правоотношения является взаимодействие субъектов, а оно проявляется в реализации взаимных прав и обязан ностей.

Взаимосвязанные между собой права и обязанности субъектов земельных правоотношений составляют суть содержания любого пра воотношения.

Под правами субъекта земельного правоотношения понимается мера возможного (должного) поведения данного лица, если он облада ет правом на такое поведение. Так, собственник земельного участка обладает всей полнотой прав, закрепленных в ЗК РФ, а арендатор — за исключением прав, предусмотренных этим законом.

Права субъектов земельных правоотношений можно классифици ровать на две основные группы.

1. Права на определенное поведение, которое выражается в дей ствии или бездействии. Например, собственник земельного участка вправе самостоятельно хозяйствовать на земле, вправе не предостав лять другим лицам сведений, составляющих коммерческую тайну, о порядке такого хозяйствования. В первом случае реализуется право на действие, во втором — право на бездействие.

4.6. Содержание земельных правоотношений Право на действия субъектов земельных правоотношений можно подразделить на:

а) виды действий. Так, ЗК РФ устанавливает такие виды действий с землей, которые собственник вправе совершать (возводить здания, строения и сооружения;

проводить мелиоративные работы;

отчуждать, дарить и продавать земельные участки и т.п.);

б) способы, которыми можно реализовать эти действия. Например, эта же статья оговаривает, что возведение строений должно осуще ствляться с соблюдением требований ЗК РФ, предусматривающего соблюдение при строительстве градостроительных, санитарных, пожар ных, природоохранительных и иных норм и правил, осуществление предварительного согласования строительства с землеустроительны ми, архитектурно-градостроительными и другими органами.

Право на бездействие субъектов земельных правоотношений мож но подразделить на:

а) полное бездействие. Так, договор о финансировании проектно изыскательских работ в целях строительства объекта банком может полностью не выполняться, если не совершена регистрация прав на земельный участок в регистрационной (поземельной) книге;

б) частичное бездействие. Например, решение местной админист рации о предоставлении либо отказе в предоставлении прав на земель ный участок может выдаваться в течение семи дней со дня его при нятия, т.е. бездействие администрации в выдаче этого решения не может превышать указанного срока, который дается на случай невоз можности немедленной подготовки документов.

2. Права на требования от обязанных лиц определенного по ведения, которые осуществляются:

а) в судебном порядке. Так, в случае принятия соответствующим органом решения об отказе гражданину в получении права на земель ный участок, оно может быть обжаловано гражданином в суд, реше ние которого приостанавливает исполнение решения местной админи страции;

б) в административном (несудебном) порядке. Так, земельные спо ры, т.е. требования определенного поведения от других лиц, которые уклоняются от выполнения этого требования, рассматриваются орга нами исполнительной власти по заявлению одной из сторон в месяч ный срок со дня поступления заявления.

Все виды прав субъектов земельных правоотношений характерны тем, что они носят субъективный характер, полностью зависят от воли субъекта, который может и не воспользоваться этими правами, не неся при этом ответственности. Исключение составляют последствия, воз 178 Глава 4. Понятие и виды земельных правоотношений пикающие в результате неиспользования данных прав. Например, не использование земельного участка по целевому назначению, которое может повлечь за собой прекращение права собственности на этот участок земли.

Под обязанностями субъекта земельных правоотношений понима ется установленный законом вид и объем должного поведения лица, которому^ какправило, соответствуют субъективные права другого л и ц а, •••••. •. • • •:•••• •. • •• - ' У - ^ ' Г •.:•••,•• ^.

Обязанное поведение субъектов земельных правоотношений выра жается в двух основных формах:

У обязанности совершать какое-либо действие. Так, собственники земельных участков обязаны эффективно использовать землю в соот ветствии dee целевым назначением, повышать плодородие почв и т.п.;

V обязанности не допускать совершения каких-либо действий (обя занность бездействия). Например, запрещается осуществлять пользо вание земельным участком до установления границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документов, подтверждающих право собственности, пользования или аренды.

В отличие от прав субъектов земельных правоотношений их обя занности подлежат точному выполнению под страхом применения ответственности и наступления иных неблагоприятных последствий.

Так, за самовольное занятие земли наряду с административной ответ ственностью ПЙ возмещением причиненного этим занятием ущерба виновный получает и такие неблагоприятные последствия, как отказ в возмещений затрат;

вложенных в самовольно занятый участок;

оп лату за счет нарушителя расходов по приведению земельных участ ков в пригодное для использования состояние.

Права и обязанности субъектов земельных правоотношений мож но подразделить;

на общие (универсальные для всех земельных пра воотношений) и конкретные для каждого земельного правоотношения.

К числу общих прав и обязанностей субъектов земельных право отношений относятся те, которые составляют деятельность по обес печению рационального использования и охраны земель, повышению плодородия почв, сохранению и улучшению окружающей среды, соблю дению-законности в земельных правоотношениях и т.п.

Специал-ьймс- права и обязанности обусловлены конкретными зе мельными Правоотношениями, их субъектами, особенностями объектов и обстановкой* в: которой реализуются данные правоотношения. Од нако для любьгя правоотношений содержание выражается во взаим ной связи прав и обязанностей субъектов, и эта взаимосвязь прояв ляется в-дву& основных видах:

4.6. Содержание земельных правоотношений S простая взаимосвязь, когда праву одного субъекта земельного правоотношения соответствует обязанность другого субъекта этого же правоотношения. Например, граждане и юридические лица, жела ющие приобрести земельные участки из земель, находящихся в ин дивидуальной собственности, вправе обратиться в местную админи страцию для получения информации о правовом режиме и ограни чениях в использовании этих участков, а последняя с участием других государственных органов предоставляет указанную информацию в месячный срок;

•S сложйая взаимосвязь, когда субъекты земельных правоотношений имеют по отношению друг к другу комплексы переплетающихся прав и обязанностей. Так, в случае принятия местной администрацией ре шения об изъятии земельных участков у их собственников для госу дарственных или муниципальных нужд эти собственники вправе по требовать от местной администрации предоставления в собственность равноценного земельного участка взамен изымаемого, а также безвоз мездного возведения на нем и передачи им в собственность объектов недвижимости, аналогичных изымаемым.

Как уже отмечалось, важнейшим элементом любых правоотноше ний, в том числе и земельных, является их содержание. Однако в об щей теории права нет единой точки зрения на это понятие. Некото рые ученые понимают содержание правоотношений только как сово купность взаимных прав и обязанностей их участников. Другие различают юридическое и фактическое содержание правоотношений.

Первое понимается как совокупность субъективных прав и обязанно стей, а второе — как действия субъектов земельных правоотношений по реализации земельных правомочий.

На основании всего вышесказанного содержание земельных пра воотношений можно определить как совокупность корреспондирующих прав и обязанностей их участников, реализуемых ими путем соверше ния определенных действий или воздержания от их совершения.

Субъективное право участника земельных правоотношений — это мера его возможного поведения, т.е. поведения, допустимого и гарантирован ного законом. Обязанность участника земельных правоотношений — это мера его должного поведения. Конкретные права и обязанности участников земельных правоотношений зависят от их правового ста туса, особенностей объекта, вида и подвида отношений. В то время как права и обязанности юридического лица — субъекта земельных пра воотношений — определяются в соответствии с его уставом и явля ются специальными, права и обязанности граждан как участников земельных правоотношений во многом определяются гражданством.

180 Глава 4. Понятие и виды земельных правоотношений Конституция РФ устанавливает равенство прав и обязанностей российских граждан и иностранцев, за некоторыми исключениями.

Например, гражданин России вправе приобретать участок в собствен ность путем совершения гражданско-правовых сделок, а иностранным гражданам предоставлено право покупать земельный участок при при ватизации государственных и муниципальных предприятий.

В науке разработана классификация прав субъектов земельных правоотношений по различным основаниям. Так, свои права субъекты могут осуществлять в форме действия или бездействия. Например, собственник земельного участка вправе самостоятельно хозяйствовать на своей земле, в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культурно-технические и другие мелиоративные рабо ты. Все это относится к активной форме реализации его прав.

В пассивной форме собственник, например, реализует свое право не предоставлять другим лицам сведений, составляющих коммерческую тайну, о порядке такого хозяйствования. Права субъектов земельных правоотношений, выраженные в форме действий, в свою очередь мож но делить в зависимости от вида действий. ЗК РФ устанавливает права собственника земельного участка возводить на нем здания и соору жения, размещать иные объекты, решать вопросы мелиорации земель, дарить, продавать, иным законным способом определять юридическую судьбу участка. Права субъектов земельного права можно классифи цировать и по способам, к которым прибегают для реализации этих прав. Речь идет о соблюдении целого ряда градостроительных, сани тарных, природоохранительных и иных требований закона.

Что касается прав на бездействие, то их принято классифицировать на права полного и частичного бездействия. Так, полное бездействие возможно со стороны управомоченного субъекта, если обязанный субъект не выполняет свои обязанности, предусмотренные законом или договором. Во втором случае бездействие субъекта носит ограничен ный, временный характер. По истечении определенного срока субъект должен совершить то или иное активное действие. Управомоченное лицо имеет также право требовать от обязанного лица исполнения его юридических обязанностей. Принудительно эти права могут быть ре ализованы в судебном или административном порядке.

Необходимо отметить, что в теории принято делить права и обя занности субъектов земельных правоотношений на общие и особен ные. Первые носят универсальный характер, так как свойственны аб солютно всем землепользователям. Сюда относятся: рациональное использование земель, предотвращение их деградации и нарушения, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности 4.6. Содержание земельных правоотношений путем стимулирования природоохранных технологий хозяйствования, защита и восстановление продуктивности земель и т.д.

Общей особенностью прав субъектов земельных правоотношений является их субъективный характер. Это проявляется в том, что пра во по своей сути является мерой свободы того или иного лица. Прав да, бывают случаи, когда неиспользование своего права влечет для субъекта ряд неблагоприятных юридических последствий (неисполь зование земельного участка по назначению, неосуществление мелио ративных мероприятий и т.п.).

Специальные права и обязанности связаны с целым комплексом факторов и зависят от субъектов, объектов, обстановки, в которой они осуществляются. Например, при возникновении охранительных право отношений особенно важна обстановка, при которой было нарушено земельное законодательство.

Что же касается обязанностей, то они носят императивный харак тер и их неисполнение с неизбежностью влечет для лица определен ный вид юридической ответственности (штраф, возмещение ущерба, а иногда и уголовное наказание). Обязанность может выражаться в совершении определенных действий или в воздержании от их совер шения. Например, собственник земли обязан эффективно использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, осуществлять комп лекс мероприятий по охране земли, своевременно вносить земельный налог и арендную плату и т.д. С другой стороны, собственник обязан воздерживаться от нарушения земельных прав своих соседей, а так же от пользования земельным участком до надлежащего оформления всех документов.

В правоотношениях права и обязанности сторон существуют не отдельно друг от друга, а реализуются во взаимосвязи. Простая взаи мосвязь сводится к тому, что праву одного субъекта соответствует обязанность другого. Сложная взаимосвязь характеризуется наличи ем целого комплекса взаимных прав и обязанностей у каждого субъек та земельных правоотношений.

Подводя итог настоящему параграфу, можно сделать сле дующие выводы.

1. Основным содержанием земельных правоотношений является совокупность прав и обязанностей их субъектов, в которой пра ва и обязанности взаимосвязаны. Эта взаимосвязь бывает про стой, когда праву одного субъекта правоотношения соответству ет обязанность другого субъекта этого же правоотношения, а также сложной, когда субъекты имеют по отношению друг к другу комплексы переплетающихся прав и обязанностей.

182 Глава 4. Понятие и виды земельных правоотношений 2. Права субъектов правоотношений выражаются в праве на определенное поведение и в праве требования определенного по ведения от других лиц. При этом право на определенное поведёт ние выражается в видах действий и способах их совершения, а также в полном или частичном бездействии. Право требования определенного поведения от других лиц реализуется в судебном или административном (несудебном) порядке.

3. Если права субъектов реализуются по усмотрению последних и к их исполнению нет принуждения (за исключением случаев, ког да нереализованное право может принести отрицательные юриди ческие последствия), то обязанности подлежат точному исполне нию субъектами земельных правоотношений, в случае нарушения которых может наступить юридическая ответственность.

4. Обязанности и права субъектов земельных правоотношений можно подразделить на общие (универсальные для всех земельных правоотношений) и специальные (проявляющиеся в ходе реализа ции конкретных земельных правоотношений).

4.7. Виды земельных правоотношений В силу различий природных свойств земли и ее неодинакового хозяйственного использования могут возникать самые разнообразные виды земельных правоотношений, классификация которых имеет важ ное значение для определения наиболее эффективных подходов к их регулированию.

В настоящее время в науке разработано достаточно много основа ний для типизации земельных правоотношений. Так, в зависимости от содержания правоотношений их принято разделять по основным ин ститутам земельного права. По этой классификации все земельные правоотношения делятся на четыре вида: правоотношения собствен ности на землю, в сфере государственного управления землями, в об ласти использования земель и охраны земельных прав. В каждой из этих групп правоотношений могут быть выделены соответствующие подвиды.

Земельные правоотношения собственности на землю наряду с от ношениями по поводу использования и охраны земли имеют исклю чительно важное значение и лежат в основе всех других земельных правоотношений. В связи с отменой монополии государственной соб ственности на землю и утверждением принципов рыночной экономи ки, в том числе принципа многообразия форм собственности, земель 4.7. Виды земельных правоотношений ные правоотношения подразделяются на правоотношения частной, го сударственной, муниципальной собственности, которые в свою очередь в соответствии с категорией субъектов права собственности подраз деляются на подвиды. Так, правоотношения частной собственности на землю представлены правоотношениями собственности на землю граждан и юридических лиц, правоотношения государственной соб ственности — правоотношениями федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Правоотношения общей собственности на землю подразделяются на правоотношения с определенными зе мельными долями собственников или без определенных долей. Земель ные правоотношения в сфере государственного управления землями выступают по своей форме как административно-правовые и носят служебный характер по отношению к большинству других видов зе мельных отношений.

В зависимости от направления деятельности по управлению зем лями эти правоотношения делятся на правоотношения по ведению государственного земельного кадастра, планированию использования и охраны земель, предоставлению и изъятию земель для государствен ных и общественных нужд, землеустройству и планированию земель населенных пунктов, ведению государственного контроля за использо ванием и охраной земель, ведению мониторинга земель и разрешению земельных споров.

Земельные правоотношения по использованию земли имеют про изводный характер от отношений земельной собственности. Они под разделяются на отношения непосредственного и производного пользо вания землей. Первые возникают тогда, когда использование земель ного участка осуществляют юридические лица, граждане, коллективы граждан, имеющие землю на праве частной или общей собственно сти. Если использование земли осуществляют землепользователи, арен даторы, то отношения по использованию земли называются производ ными. Они в свою очередь подразделяются на первичные и вторич ные. При первичном производном отношении земельной участок предоставляется в пользование собственником земли.

Примером вторичного отношения по пользованию землей служит отношение по использованию служебного земельного надела, предо ставляемого работнику решением администрации предприятия, учреж дения, организации из земель, находящихся в их пользовании.

Кроме того, правоотношения по использованию земли можно клас сифицировать в зависимости от принадлежности земельного участка к той или иной категории земель. В соответствии с этим критерием выделяются правоотношения по использованию земель сельскохозяй 184 Глава 4. Понятие и виды земельных правоотношений ственного Назначения, земель поселений, земель промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения, а так же земель особо охраняемых территорий, земель запаса, земель лес ного и водного фонда. Внутри каждого из указанных подвидов можно выделить иные разновидности правоотношений в зависимости от пра вового режима земельных участков и видов, составляющих ту или иную категорию земель.

Отдельный вид земельных правоотношений составляют охранитель ные отношения. Их главной особенностью является то, что они воз никают в результате нарушения земельного правопорядка и реализу ются при применении к правонарушителю юридической ответствен ности. Таким образом, юридическим фактом возникновения этих правоотношений всегда является нарушение земельного законодатель ства. ЗК РФ устанавливает следующие наиболее частые случаи воз никновения земельных охранительных отношений: систематическое нарушение пользователями правил использования земли, отказ возвра тить земельный участок по принадлежности, совершение противоправ ных сделок с землей, искажение сведений о состоянии и использова нии земель, изменение целевого назначения земли без соответству ющего разрешения и т.д. Надо также отметить, что при некоторых нарушениях могут возникнуть охранительные земельные отношения, предусмотренные другими отраслями права (гражданского, уголовно го). Наряду с вышеперечисленными выделяются также регулятивные земельные правоотношения, которые складываются в процессе реали зации земельно-правовых норм и, в отличие от охранительных, не свя заны с правонарушениями, влекущими юридическую ответственность.

Эти правоотношения складываются в строгом соответствии с законом.

Например, изъятие земельного участка для государственных или об щественных нужд, а также в случае добровольного отказа от него. По функциональному назначению существует классификация земельных правоотношений на материальные и процессуальные. Материальные правоотношения регулируют правовой статус участников, а также их действия в отношении земельных участков. Материальные нормы, на основе которых складываются эти правоотношения, устанавливают, например, право граждан и юридических лиц на получение земельно го участка, на использование расположенных на нем полезных иско паемых, а также ряд обязанностей: охранять плодородие угодий, не нарушать интересов соседних землепользователей и др. Процессуаль ные земельные отношения возникают на основе норм, которые уста навливают порядок реализации материальных норм, а значит, устанав ливают основания возникновения, изменения и прекращения земель 4.8. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений ных правоотношений, процедуру осуществления земельных прав и исполнения обязанностей, порядок разрешения земельных споров.

В науке выделяются факторы, которые оказывают определяющее воздействие на содержание земельных правоотношений. Во-первых, это объект указанных отношений. Например, на землях сельскохозяйствен ного назначения одной из главных обязанностей субъектов является повышение плодородия почв, а на землях промышленности— макси мальная экономия земли при размещении объектов. Во-вторых, это пра вовой статус субъектов земельных правоотношений. Наконец, в-тре тьих, речь идет о правовом регулировании тех видов отношений, кото рые составляют основу данного правоотношения.

4.8. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты, которые обладают сле дующими признаками.

• В них объективно выражены обстоятельства. Например, желание гражданина.приобрести в собственность земельный участок (обстоя тельство субъективного характера) не является основанием для воз буждения дела по приобретению этого участка. Это желание обретет статус юридического факта лишь тогда, когда будет выражено объек тивно: будет подан соответствующий документ в местную админист рацию, выдвинута оферта (предложение о заключении договора куп ли-продажи земли) и т.п.

• Они носят конкретный характер. Так, не может являться юриди ческим фактом для возбуждения дела о наказании общее ухудшение экологической обстановки в местности, поскольку не конкретизирова ны ее виновники, не определена степень виновности каждого, не вы явлены причинные связи между поведением и наступившими послед ствиями.

• Они отражены в законе:

S путем прямого указания как основания для возникновения, из менения или прекращения правоотношения. Например, отвод земель ного участка в натуре на местности и выдача соответствующих доку ментов является фактом, порождающим право на использование зе мельного участка по целевому назначению;

S путем косвенного отражения в законе, выявляемого анализом или сопоставлением правовых норм. Так, презюмируется (предполагается) 186 Глава 4. Понятие и виды земельных правоотношений виновность собственника земельного участка в нерациональном ис пользовании земли, когда снизилась урожайность данного земельного участка.

Как правило, юридические факты закрепляются в гипотезах право вых норм, регулирующих земельные отношения. Так, гипотезой, т.е.

условием, при котором возможно предоставление земельных участков для ведения крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства и т.п., является гражданство в Российской Федерации лица, желающего осуществлять соответствующий вид землепользования.

Вместе с тем юридические факты,, являющиеся основанием возник новения правоотношении, могут выражаться и в диспозициях право вых норм. Например, в правовой норме, диспозиция которой регулиру ет возникновение аренды объектов недвижимости, возведенных на земельных участках и связанных с ними, это обстоятельство являет ся юридическим фактом, порождающим возможность аренды этих зе мельных участков на срок аренды объектов недвижимости.

Для возникновения, изменения или прекращения земельных право отношений законом предусматриваются не только единичные юриди ческие факты, но и целые их группы (юридические составы). Напри мер, для получения земельного участка для строительства того или иного объекта необходим целый фактический состав: выбор участка по установленной законом процедуре, стадии согласовании, стадии предоставления в пользование и др.

Все юридические факты в земельном праве можно классифициро вать по следующим основным видам.

1. Правоустанавливающие юридические факты, при наличии которых возникают земельные правоотношения. Так, при заключении договора аренды земельного участка возникают правоотношения по аренде земли;

при заключении договора залога возникают кредитные отношения и смешанное право на заложенный земельный участок до ликвидации кредита и т.д.

2. Правоизменяющие факты, при наличии которых возникшее земельное правоотношение подвергается изменению, и это изменение может осуществляться:

S по объекту земельного правоотношения. Например, при деграда ции земель сельскохозяйственного назначения, делающей невозмож ным восстановить в ближайшее время плодородие почв, данный земель ный участок консервируется в порядке, устанавливаемом правитель ством, а в связи с изменением правового статуса этого объекта изменяются и земельные правоотношения в отношении его;

4.8. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений S по субъектам земельных правоотношений. Так, в случае смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок пе редается по наследству одному из членов этого хозяйства по согла сованию с другими членами этого хозяйства, т.е. данный факт изме няет субъектный состав;

•S по содержанию правоотношения. Например, появление на земель ном участке водной или ветровой эрозии становится юридическим фактом, порождающим для лиц, использующих этот участок, обязан ность осуществлять комплекс защитных мероприятий по устранению этого неблагоприятного явления.

3. Правопрекращающие факты, с возникновением которых пре кращаются земельные правоотношения. Так, в земельном законодатель стве дан исчерпывающий и не подлежащий расширительному толко ванию перечень юридических фактов — оснований прекращения пра воотношений по использованию земель.

Каждый из правоустанавливающих, правопрекращающих и пра воизменяющих фактов может быть двух видов: событие либо поведе ние.

К числу событий относятся юридические факты, представляющие собой обстоятельства, возникающие помимо воли человека. Так, при годность или непригодность земель для нужд сельского хозяйства обусловлена объективными причинами, и правоотношения по отнесе нию или неотнесению их в категорию земель сельскохозяйственного назначения возникают на событии — природном формировании данного типа земель, происшедшем, возможно, миллионы лет назад.

События как юридические факты не всегда происходят самопроиз вольно, зачастую на них накладывает отпечаток и человеческая дея тельность, что дает основание подразделить их на абсолютные и от носительные.

К числу абсолютных событий как юридических фактов в земель ном праве следует отнести такие явления, которые как в своем воз никновении, так и в своем дальнейшем развитии не имеют непосред ственной связи с волевой деятельностью человека. Например* абсолют ным событием следует считать водно-эрозионные почвенные процессы, возникающие самопроизвольно по причине природных явлений (лив ни, гибель растительности и т.п.).

К числу относительных событий следует отнести такие явления, которые возникают в результате человеческой деятельности, но про текают (развиваются) независимо от этих действий и даже вопреки воле человека. Так, относительным событием можно назвать эрозион ные почвенные процессы, возникшие в результате неправильной об 188 Глава 4. Понятие и виды земельных правоотношений работки склоновых земель и прогрессирующие, несмотря на принима емые противоэрозионные меры.

Поведение людей как юридический факт имеет в земельном праве множество аспектов, к числу которых можно отнести:

S действия физических или юридических лиц, а также государствен ных или иных органов. Например, вмешательство со стороны го сударственных органов в деятельность собственника земельного участ ка, связанную с использованием земли, является юридическим фактом, дающим право взыскивать причиненные таким вмешательством убыт ки и восстанавливать нарушенные права в установленном законом по рядке;

^ бездействие данных лиц и иных субъектов земельных правоот ношений. Так, неиспользование в течение года земельного участка или его части, предоставленного для сельскохозяйственного производства, за исключением периода мелиоративного строительства и случаев, вызванных стихийными бедствиями, является юридическим фактом, влекущим прекращение права собственности на этот участок;

^юридическое состояние субъектов земельных правоотношений.

Например, временная нетрудоспособность собственника земельного участка или выход его на пенсию является юридическим фактом, пре доставляющим собственнику право сдавать свои земельные участки в аренду без изменения целевого назначения сроком до пяти лет.

Поведение людей как юридический факт в земельном праве мож но подразделить на правомерное и неправомерное.

К правомерным относятся юридические факты, которые влекут за собой возникновение юридических прав и обязанностей, предусмотрен ных нормами земельного права, и в случаях нарушения прав, охраня емых и защищаемых соответствующими положениями земельного законодательства. Таким образом, данный вид действий характеризу ется тем, что он находится в рамках закона.

К числу правомерных юридических фактов следует отнести такое поведение граждан и юридических лиц, которое:

^соответствует действующему земельному законодательству. На пример, каждый, имеющий земельный участок, закрепленный за ним на праве собственности, может свободно хозяйствовать на этом участке и совершать различного рода сделки с данным участком, так как госу дарство гарантирует неприкосновенность и защиту частной собствен ности на землю, а также защиту прав собственников земли при со вершении ими сделок с землей;

S не соответствует действующему законодательству, но и не про тиворечит ему. Так, при предоставлении земельного участка органи 4.8. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений зациям для выполнения ими уставных целей они могут использовать участок и в иных целях (даже, возможно, не отраженных в докумен тах о предоставлении земли), однако их действия в целом должны соответствовать основным положениям устава этих организаций. В качестве примера можно привести случаи, когда субъекты земельных правоотношений Министерства обороны РФ используют закреплен ные за ними земли для коллективного огородничества, при условии выполнения этими воинскими частями поставленных перед ними задач.

К числу неправомерных юридических фактов относится такое по ведение субъектов земельных правоотношений, которое нарушает дей ствующее законодательство, вступает с ним в конфликт. Так, при стро ительстве и вводе в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, к лицам, их производящим, органы и учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применить санкцию в виде наложения штрафа.

К числу неправомерных юридических фактов относится также поведение участников земельных правоотношений, которое выражается в бездействии. Так, непродление срока договора аренды земельного участка влечет за собой прекращение всяких прав со стороны арен датора по использованию арендованного земельного участка Подводя итог сказанному, можно заключить следующее.

1. Основаниями возникновения, изменения и прекращения зе мельных правоотношений являются юридические факты — кон кретные, объективно выраженные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление определенных последствий.

2. Факты эти отражены в законе прямо либо косвенно и под разделяются на три основных вида: правоустанавливающие, пра воизменяющие и правопрекращающие.

3. Каждый факт относится к событиям или поведению людей, т.е. обстоятельствам, зависящим либо не зависящим от воли чело века.

4. Обстоятельства, не зависящие от воли человека, — собы тия — подразделяются на абсолютные и относительные, т.е. не имеющие непосредственной связи с волевой деятельностью чело века, и те, которые возникают в результате человеческой деятель ности, но протекают (развиваются) независимо от нее и даже вопреки воле человека.

5. Поведение людей как юридический факт подразделяется на правомерное и неправомерное, т.е. противоречащее закону и не противоречащее ему.

190 Контрольные вопросы © Контрольные вопросы 1. Каково значение земельных правоотношений для теории земельного права и практики правового регулирования земельных отношений?

2. Что понимается под термином «земельные правоотношения»?

3. Какова структура земельных правоотношений?

4. В чем особенности земельно-правовых норм?

5. Кто может быть субъектом земельных правоотношений?

6. От каких обстоятельств зависит объем полномочий субъектов?

7. Какими обстоятельствами обусловлен правовой статус субъектов?

8. Что является объектом земельных правоотношений?

9. Что понимается под содержанием земельных правоотношений?

10. В чем выражаются права и обязанности субъектов земельных право отношений?

11. Какие существуют разновидности прав и обязанностей у субъектов земельных правоотношений?

12. Что представляют собой юридические факты в земельном праве?

13. Какова классификация этих фактов?

ГЛАВА ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ 5.1. Понятие права собственности на землю Приступая к рассмотрению права собственности на землю, следу ет быть готовым к восприятию довольно сложных положений, выхо дящих за рамки земельно-правовой науки и вообще правового регу лирования. Правовую регламентацию отношений собственности невоз можно понять, не вникая в их экономическую сущность. Поэтому необходимо обращение к экономическим аспектам данной проблемы.

Собственность как экономическая категория признается господ ствующей как в политико-экономической, так и в юридической науке.

Уникальные свойства земли, безусловно, отражаются на форме зе мельной собственности, придавая ей определенные особенности, отли чающие ее от форм собственности на другое имущество, являющееся продуктом человеческого труда.

Единственным источником появления всех материальных благ, не обходимых для существования человека, служит процесс обществен ного производства. Чтобы отвоевать у природы материальные блага, люди вступают во взаимоотношения друг с другом (в общественные отношения). Суть этих отношений состоит в присвоении материаль ных благ, т.е. в отношении к материальным благам как к собствен ности.

Собственность — это определенный вид общественных отношений, выражающийся в том, что одни лица свободно господствуют над тем или иным объектом, и вмешательство в это господство иных лиц не допускается. Так, купив земельный участок в собственность, гражда нин вправе самостоятельно хозяйствовать на нем. Если же этот учас ток займет кто-либо без его согласия, то собственник имеет право на 192 Глава 5. Право собственности и другие вещные права на землю защиту от произвола и на истребование возмещения причиненных убытков и ущерба.

Общественные отношения возникают между людьми, а отношения участников производства непосредственно к предметам производства носят не общественный, а технический характер и не могут быть при знаны ни производственными, ни экономическими отношениями соб ственности.

Отношения, определяющие положение участников производства к предметам производства (орудиям, средствам, продуктам производства и пр.), отвечают на вопрос, в чьем владении и распоряжении находят ся орудия и средства производства и в чье владение и распоряжение поступают результаты производства. Именно эти отношения и явля ются экономическими отношениями собственности.

Следовательно, экономические отношения собственности — это отношения, возникающие между людьми в процессе общественного производства.

Однако отношения собственности не остаются неизменными на протяжении истории человеческого общества. Находящиеся в рас поряжении общества производительные силы растут, развиваются и изменяются, а это ведет к изменению производственных отношений и, следовательно, к изменению экономических отношений собствен ности.

Отношения собственности на землю представляют собой неотъем лемую составную часть экономических отношений собственности в целом.

Экономические отношения собственности на землю, так же как отношения собственности в целом, неоднократно изменялись. Каждой общественно-экономической формации соответствовала своя система отношений земельной собственности. На смену монополии исключи тельной государственной собственности на землю в СССР, установ ленной в 1917 г., пришло закрепленное новой Конституцией РФ мно гообразие форм земельной собственности: частная, государственная, муниципальная и иные формы. Собственность — это необходимое ус ловие как для экономической свободы и жизни отдельного человека, так и для экономической свободы и существования всего человечес кого общества и государства.

Господство собственника над объектом, имуществом можно под разделить на юридически значимое и не являющееся таковым. На пример, не имеет юридического значения сорт, вид фруктового насаж дения, выращиваемого на участке, в коллективном саду, однако если кто-либо попытается вырастить наркотикосодержащую культуру, то 5.1. Понятие права собственности на землю такой вид хозяйствования будет юридически значим, так как повле чет негативную оценку и будет пресечен государством (ст. 10.4— 10.5 КоАП РФ).

Следовательно, понятие «собственность» можно рассматривать в юридическом и неюридическом смысле. Государство не вправе на вязывать собственнику земельного участка, равно как и землевладель цу, землепользователю, приемы обработки почвы (производить вспаш ку, осуществлять безотвальную обработку с одновременным бороно;

ванием и т.п.), но если применяемая собственником технология обработки участка ведет к снижению плодородия почв и ухудшению экологической обстановки, то закон допускает вмешательство соот ветствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Собственность в юридическом смысле (юридически значимое гос подство над объектом) включает в себя отношения, характеризуемые следующими признаками.

• В этих отношениях иногда возникают противоречия интересов их участников, и они при своей остроте не могут разрешиться без правового вмешательства. Например, в отношениях граждан, владе ющих земельными участками на праве общей долевой собственности, может сложиться ситуация, когда каждый «будет тянуть одеяло на себя», а поэтому предусмотрено, что распоряжение земельными участ ками, находящимися в общей долевой собственности, осуществляется по согласию всех ее участников, а при недостижении согласия — в порядке, установленном судом.

• Противоречия в отношении собственности значимы для интере сов государства, что и побуждает его применять правовое вмешатель ство в эти отношения. Так, использование земельного участка соб ственником не по целевому назначению, указанному в документах, под рывает состояние земельного участка, а потому факт изменения состава сельхозугодий из ценных в менее ценные является основанием для принудительного прекращения прав на земельный участок.

• Противоречие необходимо устранить, поскольку, будучи не уст ранимым, оно может нанести ущерб общественным или государствен ным интересам. ЗК РФ обязывает собственников не допускать ухуд шения экологической обстановки на территории в результате своей деятельности, т.е. причинения ущерба окружающей природной среде, поскольку во многих регионах РФ уже заметны признаки экологиче ской напряженности и угрозы катастрофы.

Противоречие возможно устранить в силу того, что данный вид общественных отношений поддается правовому регулированию. Так, 7 Земельное право России 194 Глава 5. Право собственности и другие вещные права на землю недопустимо единообразное земельно-правовое регулирование отноше ний земельной собственности на всей территории РФ, поскольку в целом ряде регионов проживают малочисленные народы и этниче ские группы со своими вековыми традициями, не всегда вписывающи мися в общую правовую систему. Поэтому закон делает исключение для не поддающихся единообразному правовому регулированию отно шений. Установлено право по согласованию с компетентными органа ми субъектов РФ и органами местного самоуправления определять в таких местностях особый правовой режим использования земель.


• Устранение противоречий правовыми средствами не будет про тиворечить Конституции РФ, международно-правовым обязательствам, общечеловеческим ценностям. Так, формы собственности на землю в России не могут противоречить Конституции Р Ф ;

нормы российско го земельного права не должны противоречить правилам, содержащим ся в международно-правовом договоре Российской Федерации с дру гими зарубежными странами.

Поэтому правовая форма экономических отношений собственно сти становится объективно необходимой, волевые отношения собствен ности не могут нормально развиваться и функционировать вне право вой оболочки, без принудительной силы, охраны со стороны государ ства.

Изучая проблему собственности в юридическом смысле, необходи мо знать соотношение конституционного и гражданско-правового по нятий права собственности на землю и другие природные ресурсы.

Пункт 2 ст. 36 Конституции РФ определяет параметры ограниче ния осуществления правомочий собственника земли и других природ ных ресурсов: во-первых, необходимость соблюдения экологических требований;

во-вторых, необходимость защиты прав и законных ин тересов других лиц;

в-третьих, необходимость законодательного огра ничения права собственности на землю в социальных целях, так как земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и дея тельности народов, проживающих на соответствующей территории;

в-четвертых, в соответствии с п. 3 ст. 209 ГК РФ свои полномочия земельный собственник осуществляет в той мере, в какой их оборот допускается законом;

в-пятых, земли и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о зем ле (п. 3 ст. 129 ГК РФ).

В ч. 2 ст. 261 ГК РФ сказано, что, если иное не установлено зако ном, право собственности на земельный участок распространяется на 5.1. Понятие права собственности на землю находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и кустарники.

Конституция РФ, закрепляя формы и виды собственности на зем лю, устанавливает возможность их перехода от одних собственников к другим, таким образом осуществляя оборот земельных участков.

Однако ч. 3 ст. 129 ГК РФ этот оборот ограничивает в общественных интересах;

также ограничено содержание прав всякого пользователя землей. Причины этого очевидны: количество и состав всякого рода объектов ограничен, и поэтому их использование всегда так или ина че затрагивает интересы общества в целом.

Статья 13 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введе нии в действие части второй Гражданского кодекса Российской Феде рации» (в ред. от 26.11.2001 )\ касающаяся сделок с земельными учас тками, применяется в той мере, в какой их оборот допускается земель ным законодательством. Это значит, что теперь наряду с Российской Федерацией ее субъекты могут определять, какие земельные участки ис ключаются из оборота или их включение в оборот ограничено.

Установленные экологические требования и запросы, целевое ис пользование данных объектов и т.д. по сути не являются ограниче нием права собственности, а устанавливают более точные границы содержания этого права, которое в любом случае не может быть бес предельным.

Правовое регулирование отношений собственности складывается из правил (норм) поведения, которые, во-первых, устанавливают саму возможность (или невозможность) принадлежности материальных благ определенным лицам (их коллективам), тем самым закрепляя юриди чески фактическое состояние присвоенности этих благ;

во-вторых, определяют характер и границы поведения владельцев имущества, охраняемые законом, т.е. их правомочия, характеризующие конкретные возможности «хозяйственного господства»;

в-третьих, включаются и правовые способы защиты от посягательства других лиц на охраня емое «состояние присвоенности» материальных благ и предоставля емые им возможности хозяйственного господства.

По своей юридической природе все перечисленные правила разно родные и разноотраслевые.

В первую группу названных норм нужно будет включить консти туционные правила, земельно-, гражданско- и административно-право вые нормы об основаниях приобретения и прекращения прав на иму щество.

СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 411;

2001. №49. Ст. 4553.

196 Глава 5. Право собственности и другие вещные права на землю Во вторую группу войдут земельно-правовые и гражданско-пра вовые нормы, определяющие правомочия собственников и других вла дельцев.

Третья группа правил охватит нормы земельного, гражданского, административного и уголовного права о защите отношений собствен ности.

Это означает, что отношения собственности определяются норма ми различных отраслей права. Из этого следует, что совокупность норм, регулирующих отношения собственности, имеет комплексный, межот раслевой характер. Но нужно также учитывать, что право собствен ности — это не единственный институт, опосредствующий отношения собственности как состояние принадлежности. Даже в земельном праве эти отношения регулируются не только с помощью права соб ственности, но и иными вещными правами. Например, право пожизнен ного наследуемого владения, сервитута и др.

Таким образом, праву известны разнообразные правовые формы регулирования отношений собственности, которые могут быть услов но объединены в комплексный институт права собственности.

В курсе земельного права изучаются только земельно-правовые аспекты этого института.

В понятие «права собственности на землю» можно включить:

• институт российского земельного права, нормы которого со держатся в Конституции РФ (ст. 8, 9, 36 и др.), ГК РФ, ЗК РФ, в целом ряде законодательных и нормативно-правовых актов подзаконного характера.

Для института права собственности на землю характерно сочета ние двух признаков: экономического и экологического, которые нахо дятся в тесном взаимодействии. Поэтому нельзя сказать, что земля в земельном праве выступает как недвижимость, а в экологическом пра ве — как составная часть окружающей среды. Она в обоих случаях — составная часть окружающей среды;

• земельное правоотношение, в котором выступают как субъек ты права собственности, так и иные лица, являющиеся носителями земельных прав и обязанностей. Например, в правоотношении по воз никновению права земельной собственности участвуют не только зе мельные собственники, но и государственные органы, обязанные заре гистрировать сделку по приобретению земли, специальные службы, обязанные определить границы перешедшего в собственность земель ного участка в натуре (на местности), кадастровый номер и другие характеристики;

5.1. Понятие права собственности на землю • субъективные правомочия собственников земли. Так, собствен ники земли имеют право на совершение определенных действий — самостоятельно хозяйствовать на собственном земельном участке, возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения;

проводить оросительные, осушительные, куль турно-технические и иные мелиоративные работы и т.п.;

на бездей ствие — воздерживаться от действий, нарушающих права других соб ственников, не совершать действий, нарушающих порядок пользования природными объектами, не наносить ущерба как природному объекту, так и природному ресурсу;

на требование определенного поведения со стороны других лиц (например, требовать от предприятия, осуще ствляющего изыскательские работы на участке собственника, приво дить земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению);

на защиту путем обращения в суд, органы местного самоуправления;

путем взыскания убытков в, полном объ еме, включая упущенную выгоду, а также на защиту других земельных прав;

• юридический факт, порождающий определенные правоотноше ния как для собственников, так и для иных лиц. Например, при выне сении решения о получении земельного участка в собственность граж данину выдается свидетельство на право собственности земельного участка, осуществляется установление его границ в натуре (на мест ности) и составление его плана и чертежа и т.п.

Право собственности на землю, так же как и всякое другое право, может быть рассмотрено в объективном и субъективном смыслах.

Право собственности на землю в объективном смысле представ ляет собой институт земельного права, нормы которого регулируют статику земельных волевых отношений собственности как состояние принадлежности участков земли (ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ).

Эти нормы содержатся и в других отраслях российского законода тельства. При этом, если в земельном праве формулируется «конст рукция* права собственности на землю, то в иных отраслях права содержатся нормы, обеспечивающие эту конструкцию. Для того что бы раскрыть конкретные возможности поведения, предоставленные законом собственнику земли, необходимо обратиться к категории права собственности в субъективном смысле.

Право собственника на землю в субъективном смысле — это за крепленная за собственником юридическая возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участ ком своей властью и в своих интересах путем совершения в отноше нии этих земельных участков действий, не противоречащих закону и 198 Глава 5. Право собственности и другие вещные права на землю иным, нормативно-правовым актам и не нарушающих права и охраня емые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу хозяйственной деятельней сти собственника., Традиционно в практике и теории земельного права под «правом собственности на землю» понимается право в субъективном смысле, включающее в себя три правомочия. Это же закреплено и в п. 2 ст. Конституции РФ, где сказано, что граждане владеют, пользуются и распоряжаются землей и другими природными ресурсами.


Право собственности граждан и юридических лиц на земельный участок есть право владеть, пользоваться и распоряжаться им с име ющимися на нем обременениями и соблюдением условий, установлен ных законом и договором, по которому он получен.

Для всех форм собственности характерен единый набор правомо чий, но содержание и объем их различны.

1. Право владения землей — основанная на законе возможность фактического обладания земельным участком или определенной частью земельного фонда России. Владеть землей может и несобственник, но только в соответствии с законом. В противном случае владение зем лей будет считаться самовольным, за что по земельному законодатель ству может применяться юридическая ответственность.

В отличие от владения обычным имуществом, которое собственник может переместить в нужное для него место (перевезти в другой населенный пункт, закрыть в хранилище и т.п.), владение землей пред ставляет собой определенную условность, поскольку земля непереме щаема и господство на ней ограниченно. Так, владение землей осуще ствляется путем перенесения в натуру проектов землеустройства с закреплением границ земельного участка на местности (в натуре).

В натуре (на местности) право владения объективно проявляется лишь в возведении межевых линий и пограничных знаков, охраняемых законом, в возведении заборов, строений и сооружений, которые в слу чае неправомерного возведения подлежат сносу за счет виновных лиц.

2. Право пользования землей — это допустимая законом возмож ность хозяйственной и иной эксплуатации земли, извлечения из нее полезных свойств и использования для иных целей удовлетворения потребностей общества. Это. право выражается в двух основных фор мах: во-первых, право собственника по использованию земельного участка и способ, которым допустимо реализовать право собственни ка;

во-вторых, в форме свободного хозяйствования на земле путем возведения строений и сооружений, осуществления мелиоративных работ и т.п.

5.1. Понятие права собственности на землю Пункт 2 ст. 36 Конституции РФ закрепляет, что владение, пользо вание, распоряжение землей ее собственниками осуществляется сво бодно. Однако свободное хозяйствование на земле нельзя понимать как произвольное. В указанной статье предусмотрены два существен ных условия, не ущемляющих деятельность собственника: свободное хозяйствование не должно наносить ущерба окружающей среде и за конным интересам других лиц. В п. 3 ст. 36 устанавливается, что ус ловия и порядок пользования землей определяются на основе феде рального закона в форме выбора способа свободной реализации своих прав. Общим правилом является рациональная организация террито рии, защита земли от процессов разрушения (ч. 1 ст. 9 Конститу ции РФ).

3. Право распоряжения землей — это допустимая законом возмож ность определять юридическую судьбу этого объекта.

У владельца-несобственника (арендатора) этого права либо вовсе нет, либо он обладает им в ограниченном виде и только с согласия собственника.

Распоряжение землей может выражаться в трех основных формах:

S изменение фактического состояния земли (земельного участ ка), которое влечет за собой изменение его юридического статуса. На пример, освоение земельного участка под огороды влечет за собой при своение этому участку положения сельскохозяйственного угодья;

•S изменение правового режима земель. По- российскому законо дательству частный собственник, получивший землю от государства, не вправе менять ее целевое назначение, особенно это касается про дуктивных земель сельскохозяйственного назначения, лесных и охот ничьих угодий. Ограничивается право фермерского хозяйства дробить землю, передавать ее по своему усмотрению (целиком или частью) в руки лиц, некомпетентных в сельском хозяйстве или не желающих жить на селе. Не имеют права менять назначение своих угодий, выде ленных ради природоохранных целей, дирекции заповедников, нацио нальных природных парков, управляющие лесопарковыми хозяйства ми, рыборазводящими и охотничьими хозяйствами и т.п. организаци ями. То же касается научно-исследовательских, опытных и учебных хозяйств.

Такие ограничения тем более оправданны, ибо целевое назначение земель во многих случаях связано с существенными льготами в час ти размера поземельных платежей, идущих в пользу государства;

S изменения в составе лиц, являющихся собственниками земель ных участков. Это может быть в процессе, во-первых, предоставления 200 Глава 5. Право собственности и другие вещные права на землю земельных участков в собственность, аренду и пользование, осуществ ляемого с соблюдением установленных процедур;

во-вторых, изъятия земельных участков;

в-третьих, обмена земельных участков между субъектами права собственности.

По действующему земельному законодательству, например, собствен нику земельной доли принадлежит право выбора одного из десяти вариантов ее распоряжения: передача в аренду, дарение, передача по наследству, продажа, внесение в уставной капитал с правом или без права получения обратно, передача на условиях пожизненной ренты или пожизненного содержания, обмен на земельную долю в другом хозяйстве, получение земельного участка в счет доли для ведения личного подсобного или крестьянского хозяйства.

Право собственника коренным образом изменить назначение сво его участка и саму его вещественную природу подлежит существен ным ограничениям, установленным в законе.

Перечисленные три правомочия права собственности на землю в субъективном смысле встречаются в нормах различных отраслей права:

S в нормах государственного права. Так, п. 1 ст. 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы использу ются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и дея тельности народов, проживающих на соответствующей территории;

а п. 2 ст. 8 закрепляет, что в Российской Федерации признается и за щищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;

S в нормах административного права устанавливаются правомо чия министерств и ведомств по управлению государственными предприя тиями. Например, распределяя материальные ресурсы, строительные ма териалы и иные технические средства, министерства и ведомства обес печивают постройку новых предприятий, используют соответствующие земельные участки, благоустраивают населенные пункты и т.п. Админи стративное право содержит значительный массив нормативных актов по административной ответственности за нарушения, выразившиеся в само вольном строительстве на землях, нарушения сроков возврата занятых земель, порчу межевых знаков и т.п.;

S в нормах гражданского права закрепляются порядок реализа ции прав наследования земли, ее купли-продажи, залога и других сде лок с землей;

S в нормах финансового права определяются правила финанси рования мероприятий по использованию земель, применения финансо 5.1. Понятие права собственности на землю во-правовых санкций при реализации отношений собственности на земельные участки и т.п.;

S в нормах уголовного права устанавливается ответственность за самовольное занятие земельных участков, нарушение правил владения и пользования ими (выращивание наркотикосодержащих культур, на рушение правил безопасности при использовании угодий и т.п.), пра вил при сделках с земельными участками и др.

Однако основной массив нормативных актов содержится в нормах земельного права. Право собственности на землю в объектив ном смысле представляет собой институт земельного права, нормы ко торого содержатся и в других отраслях российского законодательства.

При этом, если в земельном праве содержится «конструкция» права собственности на землю, то в иных отраслях права имеются правовые нормы, обеспечивающие эту конструкцию. Например, если Конститу ция РФ декларирует принципиальные положения права собственно сти (равноправие всех форм собственности, их гарантированность и т.п.), то нормы административного, уголовного, финансового и других отрас лей права гарантируют исполнение правомочий собственника, устанав ливая ответственность за посягательства на них.

Смысл и содержание правовых норм можно уяснить лишь при анализе их действия на практике, т.е. при применении их к конкрет ным общественным отношениям, которые, будучи урегулированными нормами права, становятся правоотношениями (недаром правоотноше ния называют «нормой права в действии»).

При рассмотрении понятия «право собственности на землю» в ка честве земельного правоотношения выявляется следующая структура элементов.

1. Объект права собственности на землю— часть земли как производственного базиса, которая в установленном порядке перешла к определенному субъекту или находится в его владении, пользовании и распоряжении. При этом, исходя из анализа действующего земель ного законодательства, можно выделить в качестве объекта права соб ственности земельный участок и земельную долю.

Нельзя считать объектом права собственности на землю такие уча стки, которые перешли в собственность незаконным путем, поскольку сделка, совершенная с нарушением закона, подлежит расторжению с возвращением сторон данной сделки в первоначальное положение (ст. 168 ГК РФ).

2. Субъекты права собственности на землю — это те лица, ко торые в установленном порядке признаны или являются собственни ками конкретного земельного, участка.

202 Глава 5. Право собственности и другие вещные права на землю Закон выделяет следующие основные группы субъектов:

• государство в лице Российской Федерации и субъектов РФ.

Государственная собственность на землю подразделяется на федераль ную собственность (федеральные земли) и собственность субъектов РФ. Конкретные виды государственной собственности на землю мо гут устанавливаться наряду с Российской Федерацией также законо дательством субъектов РФ 1.

Распоряжение и управление государственной собственностью на землю осуществляется Правительством РФ, Федеральным агенством кадастра объектов недвижимости исполнительными органами субъек тов РФ и органами местного самоуправления;

• муниципальные образования, которые принимают участие в регулировании земельных отношений на своих территориях (в орга низации ведения кадастра и землеустройства, в. определении правово го статуса тех или иных земель, в регистрации прав на земельные участки, в организации охранительных мероприятий и т.п.);

• предприятия, учреждения, организации, которые имеют в соб ственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обо собленное имущество и отвечают по своим обязательствам имуще ством, могут от своего имени приобретать и осуществлять имуществен ные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде (ст. 48 ГК РФ);

г) физические лица — граждане Российской Федерации, а также иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ.

Согласно ст. 15 ЗК РФ иностранные граждане, иностранные юри дические лица и лица без гражданства не могут обладать земельны ми участками на праве собственности в приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 30.06.2003) 2, в иных особых терри ториях в соответствии с федеральными законами.

Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной соб ственности на землю» (СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3060) и постановление Правительства РФ от 04.03.2002 № 140 «Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земель ных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и му ниципальных образований возникает право собственности» (в ред. от 03.10.2002) // СЗ РФ. 2002. № 10. Ст. 1001;

№ 41. Ст. 3983, а также Указ Президента РФ от 05.03. № 262 «О распределении средств, поступающих от продажи гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности, или права их аренды» (в ред. от 08.10.2002) // СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1007;

2002. № 41. Ст. 3975.

ВСНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594;

СЗ РФ. 1994. № ш. Ст. 1861;

1996. № 50. Ст. 5610;

1997. № 29. Ст. 3507;

1998. № 31. Ст. 3805;

1999. № 23. Ст. 2808;

2000. № 32. Ст. 3341;

№ 46.

Ст. 4537;

2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2;

№ 52 (ч. 1). Ст. 5134;

2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700.

5.1. Понятие права собственности на землю 3. Содержание права собственности на землю представляет со бой совокупность правомочий субъектов по владению, пользованию и распоряжению находящимся в собственности земельным участком.

Право владения землей — основанная на законе возможность фак тического обладания земельным участком или определенной частью земельного фонда России. Владеть землей может и несобственник, но только в соответствии с законом. В противном случае завладение землей будет считаться самовольным захватом.

Правомочия владения землей реализуются,не только путем отво да участка в натуре, на местности, но и в соответствующей земельно устроительной документации.

С правомочием владения тесно связано другое правомочие — пользо вание. Право пользования землей — допустимая законом возможность хозяйственной эксплуатации земли, извлечения из нее полезных свойств и получения доходов от ее использования. Но не исключены, случаи, когда владелец не осуществляет пользование и наоборот. Возможность реального пользования землей является «сердцевиной» не только пра ва владения, но и права собственности. Так, государство предоставляет ее во владение и пользование другим лицам.

Право пользования реализуется в двух формах: возможности оп ределенной деятельности собственника на земельном участке и спо собах, которыми допустимо реализовать это право собственника. Об щее правило — рациональная организация земель, защита земель от процессов разрушения.

Право распоряжения землей — допустимая законом возможность определять юридическую судьбу земельного участка (право продавать землю, обменивать ее, дарить и т.д.).

Эти правомочия можно подразделить на общие и специальные, т.е.

присущие всем случаям отношений собственности на землю и име ющие специфические особенности, в зависимости от определенных условий использования земли.

К числу общих правомочий собственников земельных участков относятся их права и обязанности на совершение определенных дей ствий в отношении земли или воздержание от них. Так, каждый соб ственник земли имеет право самостоятельно хозяйствовать на сво ем земельном участке;

возводить жилые, производственные, культур но-бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка с соблюдением установленных ар хитектурно-планировочных, строительных, экологических, санитарно гигиенических, противопожарных и иных специальных требований (норм, правил, нормативов);

передавать земельный участок в залог, по 204 Глава 5. Право собственности и другие вещные права на землю наследству;

продавать, отчуждать земельные участки, сдавать в аренду, в том числе продавать право аренды;

передавать земельный участок в качестве вклада как пай в производственные и потребительские кооперативы и др. Собственники земельных долей имеют право про давать принадлежащие им земельные доли;

закладывать право на зе мельную долю в банк (кроме неделимого земельного участка);

дарить и обменивать право на земельную долю, сдавать земельную долю в аренду и т.п.

Собственник обязан эффективно использовать свою землю в соот ветствии с ее целевым назначением способами, которые не должны наносить ей ущерба как природному объекту и природному ресурсу;

своевременно платить земельный долг или вносить арендную плату и плату за временное пользование землей;

повышать плодородие почв, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования другими природными объектами, а также не допускать причинения ущерба окружающей среде и т.п. Права собственника— это такие правомочия, которые осуществ ляются исключительно по его воле. Например, собственник вправе использовать имеющиеся на его участке общераспространенные по лезные ископаемые в установленном порядке. Однако если он этого не пожелает, то никто не вправе его принудить к такому использо ванию.

Обязанности собственника — это правомочия, продиктованные за коном и подлежащие обязательному исполнению. Так, использование участка по основному целевому назначению является обязанностью каждого собственника земли, и нарушение этой обязанности влечет за собой прекращение права собственности на участок.

Существует группа правомочий, которая тесно связана с обязанно стями. Это те случаи, когда права должны осуществляться с соблюде нием определенных обязанностей. Например, если собственник решил воспользоваться правом на проведение оросительных, осушительных, культурно-технических и других мелиоративных работ, то он должен осуществлять их с соблюдением установленного порядка.

Специальные правомочия собственников земли обусловлены тре мя группами факторов: особенностями земельных участков, находящих ся в собственности;

особенностями правового статуса собственников земли;

иными обстоятельствами.

Права и обязанности как собственников, так и несобственников земельных участ ков закреплены в ст. 40—43 ЗК РФ.

5.1. Понятие права собственности на землю Особенности земельных участков, влияющие на правомочия соб ственников, обусловлены двумя признаками: их свойствами, имеющи ми объективную природу, и их хозяйственным состоянием.

Свойства земельных участков бесконечно многообразны, вследствие чего законодательство содержит ряд обязанностей для собственников земли. Например, склоновые сельскохозяйственные пахотные участки должны обрабатываться поперечным способом в целях предотвраще ния земельной эрозии;

засоренные сорняками земельные участки должны очищаться от сорняков и к ним должны применяться меро приятия по удалению сорняков и т.п.

Состояние земельных участков обусловлено не только природны ми явлениями, но и хозяйственной деятельностью человека. Так, на загрязненных угодьях необходимо проведение мероприятий по устра нению этих недостатков;

на землях с нарушенными почвами — рекуль тивации;

на деградированных сельхозугодьях, почвенный слой которых невозможно восстановить в ближайшее время, — консервации и т.п.

Правовой статус собственников земли у предприятий (товариществ, кооперативных и других сельскохозяйственных организаций, акционер ных обществ и др.) имеет определенные особенности в силу того, что их правоспособность специальная. Она определена уставом предпри ятия. Так, акционерному обществу промышленного т^ша не дано права вести сельскохозяйственную обработку земельных участков в качестве особого вида своей деятельности, если эта деятельность не закрепле на в уставе.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 20 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.