авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«№ 2 (27) май-июнь 2011 ЛЕСНОЙ ФОНД И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ 38 ...»

-- [ Страница 2 ] --

0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0, Гидромонитор должен состоять из ствола Радиус размыва, м (длиной не менее 50 его диаметров) и рабочей – гидроподъем гидросмеси на поверх- насадки. Обеспечить гидромонитор мини Рис.1.

Зависимость ность с учетом возможностей подъемного ап- мально необходимой длиной ствола в преде уменьшения парата, работающего в стесненных условиях лах диаметра скважины (около 300-350 мм) осевого давле- эксплуатационной скважины;

возможно только при использовании вывод ния по длине – поверхностный напорный гидротранс- ного гидромонитора или гибкого ствола.

затопленной порт двух–трехфазного потока. Выводной гидромонитор, принимающий струи Эти технологические процессы тесно рабочее горизонтальное положение за счет взаимосвязаны между собой и в своей сово- управляемых сил реакции струи, наиболее эф купности представляют решение сложной фективен при ведении процесса гидроразмы задачи – совмещение разноструктурных ва в незатопленных камерах (в затопленных процессов в единый технологический цикл камерах), но при небольших глубинах разра добычи полезных ископаемых через скважи- ботки (не более 80–100 м) и малых радиусах ны с учетом различных горно-геологических размыва. Это связано с тем, что потери напора требований к процессу СГД. рабочего потока жидкости при подаче его по Несмотря на значительный период на- трубопроводам к насадке относительно неве учно-технических работ по технологии СГД лики. Причем диаметр напорного водовода ог (с 1961 г.) и значительное количество публи- раничен стесненными условиями поперечного каций (в статьях, патентах, монографиях или сечения эксплуатационной скважины.

докладах) многими научными и производс- Так, гидромониторная струя характери твенными коллективами или отдельными ис- зуется своей мощностью, как функцией про следователями, способ СГД рассматривается изводительности гидроразмыва по расходу не как комплексная задача, а как решение жидкости Q.

отдельных известных в других отраслях про мышленности процессов. Но в условиях веде-, (1) ния работ по СГД (при отсутствии визуаль ного контроля процесса добычи) требуется 30 май•июнь ТЕ Х Н ИКА И ТЕ Х Н ОЛО ГИ И где d – диаметр насадки гидромонитора, м;

уменьшенных диаметрах насадки. Диаметр – коэффициент скорости ( =0,95). водовода по эксплуатационной скважине Таким образом, мощность струи зависит может быть использован меньших размеров.

от величины подаваемого расхода воды в ку- С другой стороны, для разуплотненного мас бической степени. сива (для интенсивного смыва и транспорта Но доставить необходимое количество руды к зумпфу эрлифта) должны использо воды на насадку гидромонитора для глубо- ваться струи, формируемые насадками уве ких скважин сложно, т.к. в значительной сте- личенных диаметров и, соответственно, при пени возрастают потери на трение. больших расходах напорной воды.

Размывающая способность затопленной Исходя из вышеприведенного, рассто гидромониторной струи по мере ее распро- яние гидромониторной насадки до забоя странения в массе окружающей жидкости не должно превышать, как было отмече интенсивно снижается [7]. Так, при рабочих но выше, длину начального участка струи, давлениях 7–10 МПа и диаметрах насадки вдоль которого динамические характерис 25–30 мм, на расстояниях 1–1,5 м от выхода тики струи сохраняются равными началь из насадки, гидромониторная струя уже не ным выходным параметрам у выходного может создавать разрушающих усилий на за- сечения насадки.

бое и процесс размыва прекращается. Энер- Поэтому разработка конструкций гидро гетические способности затопленной гидро- мониторов, способных создавать управляе мониторной струи интенсивно снижаются по мое струеформирование, обеспечивает бла мере ее перемещения в массе жидкости. При гоприятные факторы для размыва породы этом струя характеризуется начальным учас- и перевода ее в текучее состояние. Степень тком lн, по длине которого скорость и давле- насыщения образуемой гидросмеси твер ние остаются неизменными и равными на- дой составляющей в значительной степени чальным параметрам струи при выходе ее из зависит от условий всасывания и пульпоп насадки Pо и Vо (рис. 1). риготовления, которые должны быть взаи В дальнейшем осевая скорость резко моувязаны с процессами гидроразрушения уменьшается. Достаточно интенсивно умень- и самотечного гидротранспортирования по шается и среднее давление по поперечному почве очистной камеры. Анализ практики сечению струи. проектирования СГД показывает, что непос Анализ по изменению осевой скорости редственные расчеты всасывания и пуль и давления в контакте с забоем по длине за- поприготовления при этом практически топленной струи показывает, что разруша- отсутствуют. Так, например, общепринятая ющая способность струи уже на расстоянии методика проектирования СГД даже не упо 0,5-0,75 м от забоя практически отсутствует, минает об этом процессе, выделяя только т.е. гидромониторная струя является практи- следующие методы расчета: свободной не чески неработоспособной. затопленной струи;

затопленной гидромо Расчетные данные, представленные на ниторной струи;

доставки руды в очистной графике, показывают, что при рабочих дав- камере;

эрлифта;

гидроэлеватора;

укладки лениях перед насадкой от 3–6 МПа длина руды в карты намыва. Кроме того, все пред начального участка находится в пределах лагаемые расчетные уравнения, зависимости lн=0,2-0,25 м. скорости фильтрации с градиентом напора Так, нетрудно оценить, что подавая на в геотехнологических методах получены эм забой вместо расхода Q=300 м3/ч, только пирически, путем подбора по результатам Q=200м3/ч, скорость в водоводе уменьша- экспериментов аппроксимирующих уравне ется в 1,5 раза. Но поскольку потери напо- ние, поэтому физическая сущность входящих ра находятся в квадратной зависимости от в него коэффициентов остается нераскрытой.

скорости, то уменьшение потерь возможно Не составляет исключение такой параметр, при этом в 1,5–2,25 раза, что достаточно как начальный градиент фильтрации. При существенно. всей очевидности его физической интерпре Практическое значение этого фактора тации, как некоторого сдвигового сопротив заключается в том, что, когда руды масси- ления жидкости, остается неясной связь его ва недостаточно разуплотнены, чтобы на- с другими показателями, характеризующими чать их размыв, необходимы значительные процесс фильтрации.

осевые скорости струи (осевые давления). Таким образом, для успешной реализа В этом случае размыв производится зна- ции скважинной гидродобычи (СГД) в пер чительным осевым давлением на забое при вую очередь необходимо:

май•июнь ТЕ ХНИ КА И ТЕ ХН ОЛ ОГ И И Апробация скважинной гидродобычи на горнодобывающих предприятиях (по результатам работ Российского государственного геологоразведочного университета МГРИ-РГГРУ) Таблица Производи № Наименование объекта, Глубина отра- Мощность Руда тельность добы п/п цель работ ботки, м пласта, м чи, м3/ч КМА (Белгородская область) 1 Магнетит-мартит обводненные до 830 до 250 20- (добыча) Прикаспийский ГМК Глины с костным 2 до 95 1-1,5 (добыча урана) детритом Верхнеднепровский ГМК 3 Пески влажные 40-50 10-12 20- (добыча редкометальных песков) Томская ГРЭ Пески влажные сильно коалини 4 15-20 10 4- (отбор технологической пробы) зированные Томская ГРЭ Пески влажные сильно коалини 5 35-40 10-12 15- (добыча титаноциркониевых песков) зированные Колубара (Югославия) 6 Песок кварцевый 20-25 15-20 50- (добыча) Тургайская ГРЭ 7 Глинистые руды 40-50 1-3 4- (опробование) Пальмникенское месторождение янтаря, 8 Калининградская область Синие глины 25 2 (добыча 1994 г.) Монголия. Месторождение 9 Золотоносные пески 20 1-2 «Заамарын-Эх» (проект) Мордовская ГРЭ Обводненные титаноцирконие 10 (отбор технологической пробы на Лукояновском 40 5 10- вые пески месторождении) ЗАО «ТГПК» и ОАО «Цирконгеология» (добыча Обводненные титаноцирконие 11 60 6 25, на Тарском месторождении) вые пески Афганистан Золотоносные обводненные 12 золоторудное месторождение пески с большим содержанием 30 5 «Самти» (проект 2009 г.) валунов и гальки Пальмникенское месторождение янтаря, Обводненные песчано-глинистые 13 Калининградская область до 25 2 породы (проект 2010 г.) – повышение эффективности процесса том расчетов процессов всасывания разрушения горного массива за счет создания и пульпоприготовления;

гидромониторов с управляемым качеством – обоснование допустимых скоростей струеформирования;

фильтрации при геотехнологических ме – разработка методики проектиро- тодах освоения месторождений полезных вания скважинной гидродобычи с уче- ископаемых.

Литература 1. Аренс В.Ж., Гридин О.М., Крейнин Е.В., Небера В.П., Фазлуллин М.И., Хрулев А.С., Хчеян Г.Х. Физико-химическая геотехнология. М., Изд-во МГГУ, Горное образование, 2010.

2. Аренс В.Ж., Бабичев Н.И., Башкатов А.Д., Гридин О.М., Хрулев А.С., Хчеян Г.Х. Скважинная гидродобыча полезных ископаемых. М.: Горная книга, 2007.

3. Тупицын П.М. Устройство для подземной разработки полезных ископаемых гидравлическим способом. А.с. №58591, 1936 г.

4. Бройд И.И. Струйная технология. М.: 2004 г.

5. Хасин М.Ф. Струйная геотехнология в строительстве. Гидротехническое строительство. 2000. №8. С. 35-42.

6. Малухин Н.Г., Дробаденко В.П., Малухин Г.Н., Вильмис А.Л. Развитие теории и методов расчета скважинной гидротехно логии и их реализация при разработке месторождений полезных ископаемых. Горн. инф.-анал. бюл., Моск. гос. горн. ун-т, 2008. №12.

7. Дробаденко В.П., Малухин Г.Н., Калинин И.С. Методика и техника морских геологоразведочных и горных работ.

Волгоград: 2010 г. Изд. дом. «Ин-Фолио».

32 май•июнь УДК 622. ТЕ ХНИ КА И ТЕ ХН ОЛ ОГ И И М. В. Лобанов А. С. Митяев С. Л. Мамулат П. С. Чижов А. В. Еремин канд. хим. наук, специалист канд. хим. наук, директор по развитию канд. хим. наук, специалист ОНМП по дифракции ОНМП ведущий специалист бизнеса, руководитель консультант ООО «Термо Техно»

ООО «Термо Техно» ОНМП ООО ОНМП ООО «Термо Техно» ООО «Термо Техно»

maxim.lobanov@thermotechno.ru «Термо Техно»

Анализ фазового и элементного состава рудного сырья с использованием методов рентгеновской дифракции (XRD) и рентгеновской флуоресценции (XRF) Статья 1.

Железорудное сырье Продемонстрирована эффективность современных инструментальных методов и методик обработки данных для анализа элементного и фазового состава рудного сырья. Расширения метода Ритвельда (метод k) позво ляют использовать метод РФА в смесях со значительным содержанием аморфной фазы. Аналитический комплекс ARL 9900 Workstation реализует фазовый и элементный анализ в одном приборе.

We demonstrated high effectiveness of modern instrumental techniques and methods of data processing for the analysis of elemental and phase composition of crude ore. Extensions of Rietveld method («k» method) allow XRD quantification of mixtures with high amorphous phase content. ARL 9900 Workstation analytical complex implements phase and elemental analysis in a single device.

Ключевые слова: инструментальные методы, рентгенофазовый анализ, метод Ритвельда, элементный анализ.

Keywords: instrumental methods, X-ray phase analysis, Rietveld method, elemental analysis.

етоды и методики анализа. позволяет быстро и точно определить ранее не М Технологический контроль рудно- доступные для экспрессного исследования ха го сырья для различных отраслей рактеристики пробы. В некоторых современных промышленности включает в себя, методиках также удается комбинировать данные как правило, определение элемент- с различных аналитических каналов при матема ного и фазового состава сырья, которое обычно тической обработке данных и, таким образом, по представляет собой сложные многокомпонент- лучать более точные и достоверные результаты.

ные смеси. Комплексное использование совре- Уникальный аналитический комплекс ARL менных инструментальных методов зачастую 9900 Workstation предоставляет возможность 34 май•июнь ТЕ Х Н ИКА И ТЕ Х Н ОЛО ГИ И реализовать фазовый (XRD) и элементный получать достоверные количественные резуль (XRF) анализ в одном приборе. В нём реали- таты за короткое время. Существуют также зована комбинированная конструкция «рент- программные продукты, основанные на методе генофлуоресцентный спектрометр с верхним Ритвельда, оптимизированные для задач ко расположением трубки + - дифрактометр». личественного анализа. Примером является В качестве источника излучения для флуорес- «Siroquant», разрабатываемый австралийской центного анализа в данном приборе применяется компанией «Sietronics». Особенностью этой про вертикальная расположенная над образцом рен- граммы является стабильный алгоритм расчета, тгеновская трубка мощностью 3600 Вт с Rh-ано- что позволяет эффективно решать задачи ана дом (возможна поставка с источником мощнос- лиза сложных многокомпонентных смесей и ко тью 1200, 2500, 3600 или 4200 Вт). Расположение личественно определять содержание примесных трубки над образцом позволяет предотвратить (на уровне нескольких процентов) фаз в полуав загрязнение аналитического объема прибора при томатическом режиме. Тем не менее рентгенофа недостаточной прочности прессованных образ- зовому анализу в его «классическом» варианте цов, а также обеспечить широкую вариативность (включая метод Ритвельда) присущи ограниче конструкции. ARL 9900 Workstation может быть ния, связанные с тем, что анализируются толь укомплектован фиксированными каналами – ко кристаллические фазы в образце. Когда доля монохроматорами (до 16 каналов) для одновре- аморфной фазы значительна и/или состав крис менного проведения анализа на ряд элементов таллической и аморфной составляющих сущест и гониометрами G45/SmartGonio для после- венно различается, в результаты количественно довательного анализа. Дифракционная часть го РФА вносится систематическая погрешность.

прибора включает в себя расположенный в том Для такого круга задач отделом научно-мето же аналитическом пространстве компактный дической поддержки (ОНМП) ООО «Термо - гониометр. В качестве источника излучения Техно» разработаны специальные методики, ко для регистрации дифрактограмм в приборе при- торые оптимизированы для конкретных задач меняется узкофокусная рентгеновская трубка и реализованы в виде готовых к использованию (Co, Cu, Mo, Cr, Fe... аноды) мощностью 2200 Вт. программ. Примером такого подхода является Благодаря расположению дифрактометра в тер- «метод k», являющийся дальнейшим развитием мостабилизированном вакуумном танке дости- метода Ритвельда и специально разработанный гается высокая воспроизводимость измерений для использования на приборах 9900WS. За счет с одновременным сокращением времени съемки учета эффективного коэффициента поглощения без потери точности. Минимизация поглощения пробы, рассчитываемого из элементного состава излучения за счет проведения анализа в вакууме образца (данные рентгеновской флуоресценции) приводит к высокой интенсивности аналитичес- и постоянства геометрии образца/инструмен кого сигнала. Возможна регистрация дифракто- тальных параметров прибора, становится воз грамм в диапазоне углов 2 = 8 80°. можным определение абсолютных содержаний При анализе неорганического сырья рентге- кристаллических фаз в смеси и, как следствие, новская дифракция (XRD) является практичес- содержания аморфной фазы. Сопоставление ки единственным методом, который позволяет химического состава кристаллической фракции извлекать информацию о фазовом составе иссле- образца, рассчитанного по данным о фазовом дуемого образца. Для количественного рентге- составе, с экспериментальными данными о хи нофазового анализа (РФА) широко применяют- мическом составе позволяет определить и состав ся бесстандартные методы полнопрофильного аморфной фазы. Этот алгоритм реализован в ПО анализа (основанные на методе Ритвельда), ко- «Phase Quant», построенном на ядре Rietan-2000.

торые обладают целым рядом преимуществ по Подводя итог, аналитический комплекс ARL сравнению с «традиционными» методами. Это 9900 Workstation позволяет решить задачи по отсутствие необходимости калибровки, анализ анализу фазового и элементного состава в рам всей дифрактограммы (а не отдельных пиков, ках одного прибора, обеспечивая высокую ско что особенно существенно в случае текстуриро- рость, отличную воспроизводимость и простоту ванных проб), слабая чувствительность к пере- анализа. Использование современных методик крыванию рефлексов (что особенно важно для обработки данных позволяет решать сложные многофазных смесей и веществ низкой симмет- и нестандартные аналитические задачи.

рии), автоматический учет изменения парамет ров элементарной ячейки и интенсивности реф- Примеры применения 1. Исследование аттестованных образцов желез лексов в твердых растворах. Наличие доступного (в т.ч. бесплатного) ПО с современным удобным ной руды и агломератов с помощью аналитичес интерфейсом позволяет даже неспециалистам кой системы ARL 9900 Workstation.

май•июнь Воспроизводимость элементного анализа образца железной руды на приборе ARL 9900 Workstation Таблица Содержание оксидов элементов, % масс.

Анализ № Fe2O3 SiO2 Al2O3 MgO CaO Na2O K 2O P2O5 SO 1 68.59 27.01 2.6800 0.4620 0.2060 0.2260 0.1320 0.2530 0. 2 68.47 27.05 2.7200 0.4590 0.2060 0.2430 0.1320 0.2550 0. 3 68.47 27.06 2.6900 0.4660 0.2070 0.2520 0.1360 0.2590 0. 4 68.41 27.13 2.7100 0.4590 0.2090 0.2360 0.1340 0.2580 0. 5 68.42 27.14 2.6900 0.4570 0.2040 0.2550 0.1350 0.2590 0. 6 68.36 27.20 2.7000 0.4570 0.2050 0.2490 0.1300 0.2580 0. 7 68.44 27.14 2.6800 0.4580 0.2090 0.2440 0.1350 0.2630 0. 8 68.36 27.16 2.7100 0.4660 0.2060 0.2480 0.1340 0.2590 0. 9 68.38 27.12 2.7300 0.4580 0.2090 0.2570 0.1310 0.2580 0. 10 68.42 27.12 2.6900 0.4610 0.2060 0.2570 0.1300 0.2580 0. Среднее 68.43 27.11 2.7000 0.4603 0.2067 0.2467 0.1329 0.2580 0. С.О. 0.06 0.06 0.0170 0.0034 0.0018 0.0099 0.0022 0.0026 0. О.С.О, % 0.10 0.22 0.63 0.74 0.87 4.01 1.66 1.01 1. Результаты количественного фазового анализа 1,0 1, 110407 COUNTS (o) 89964 COUNTS (o) образца железной руды 0,9 0, а б 0,8 0, Отн. интенсивность Отн. интенсивность 0,7 0, Таблица 2 0,6 0, 0,5 0, 0,4 0, Фаза Содержание 0,3 0, Гематит Fe2O3 73.1(3)% масс. 0,2 0, 0,1 0, -кварц SiO2 26.9(1)% масс. 0,0 0, SiO2 Fe3O Fe2O3 Fe2O Расчет содержания FeO и Feобщ по данным 0,0 0, бесстандартного рентгенофазового анализа 2 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70, образца агломератов Таблица Рис. 1.

Компонент Feобщ FeO Теоретические, экспериментальные и разно Метод Ритвельда (без нормировки) 57.5(2) 13.71(11) стные дифрактограммы образцов железной Паспорт 58.30 13.10 руды (а) и агломератов (б).

Процедура бесстандартного рентгенофлуо- приведены данные о фазовом составе образ ресцентного анализа, реализованная в програм- ца (метод бесстандартного рентгенофазового ме OptiQuant, демонстрирует высокую воспро- анализа), аттестованном и найденном значе изводимость результатов элементного анализа, нии содержания Feобщ и FeO, на рис. 1 показа что проиллюстрировано в табл. 1 для образцов ны результаты уточнения.

железной руды.

Таким образом, даже при проведении Выводы:

1. Задачи определения элементного и фазово бесстандартного рентгенофлуоресцентного анализа (время счета не превышает 10 с, для го состава железорудного сырья можно быстро основных элементов – 4 с) относительные стан- и эффективно решать с использованием совре дартные отклонения для основных компонентов менных инструментальных методов.

2. Использование современных методик об (Fe2O3, SiO2) не превышают 0.25% (абсолютные СО 0.1% масс.). работки данных и ПО позволяет проводить Качественный фазовый анализ образца же- количественный РФА и элементный анализ лезной руды показал наличие в пробе двух крис- в автоматическом режиме. Предпочтительным таллических фаз – гематита (Fe2O3) и -кварца методом количественного РФА является метод (SiO2). Результаты количественного рентгено- Ритвельда.

3. Расширения метода Ритвельда (такие как фазового анализа (рис. 1, табл. 2) соответству ют результатам химического анализа. «метод k») позволяют использовать методы Исследование образца агломерата пока- РФА в системах со значительным содержанием зало возможность определения соотношения аморфной фазы.

4. Уникальный аналитический комплекс ARL компонент FeO/Fe2O3 по данным рентгенов ской дифракции (для этого необходимо точ- 9900 Workstation предоставляет возможность ное определение фазового состава – содержа- реализовать фазовый (XRD) и элементный ния в образце FeO, Fe2O3, Fe3O4). В табл. 3 (XRF) анализ в одном приборе.

36 май•июнь ТЕ МА НО МЕ РА Вопросы использования земель лесного фонда при недропользовании 28 февраля–1 марта в отеле Marriott Grand в Москве состоялась конференция «Вопросы использования земель лесного фонда при недропользовании». Мероприятие было организовано компанией MAXConference совместно с Комитетом Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, при поддержке Национальной Ассоциации по экспертизе недр и журнала «Недропользование XXI век».

мероприятии приняли участие бо В лее 150 человек, среди которых были специалисты крупнейших горнодо бывающих и нефтегазовых компаний (Золотодобывающая компания «По люс», РН-Эксплорейшн, Газпромнефть-Хан тос, Варьеганнефтегаз, ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь, ЛУКОЙЛ-Пермь, ЛУКОЙЛ-Коми, Башнефть-Добыча, Иркутская нефтяная ком пания, Газпром добыча Красноярск, Татнефть, Новатэк-Юрхаровнефтегаз, Газпром добыча Ямбург, Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз, Славнефть-Красноярскнефтегаз, Томская нефть, Самаранефтегаз, Восточно-Сибирская Нефтегазовая компания, УК Петропавловск и многие другие), а также представители фе деральных и региональных органов власти.

В рамках конференции были собраны ре комендации крупнейших компаний-недро пользователей. После 20 марта на официаль ном сайте Совета Федерации был представлен проект рекомендаций о внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации.

Конференцию открыл Виктор Орлов, Председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды.

38 май•июнь В качестве докладчиков и лидеров дискус- Виктория Рябова, НОВАТЭК;

Любовь Зыря сии активное участие в мероприятии приня- нова, АЛРОСА;

Владимир Девятков, Сургут ли представители государственных органов нефтегаз;

Сергей Левичев, Северсталь;

Роман власти: Николай Чуркин, Комитет Совета Стручков, Нижне-Ленское;

Наталия Михай Федерации по природным ресурсам и охране лова, СУЭК;

Елена Ланскова, Севералмаз;

окружающей среды;

Владимир Бавлов, Фе- Юрий Ильин, Сибнефтегеофизика;

Равиль деральное агентство по недропользованию;

Басыров, Таас-Юрях Нефтегазодобыча. С до Валерий Мальчихин, Государственная Дума кладами также выступили: Сергей Пашков, Российской Федерации;

Иван Советников, Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры, Федеральное агентство лесного хозяйства;

и Николай Шматков, WWF.

Михаил Бочаров, Александр Окунев, Минис- В формате открытых дискуссий участники терство экономического развития Российской конференции обсудили новеллы лесного зако Федерации;

Максим Драгунов, Росимущест- нодательства в области использования лесов во;

Максим Пешков, Министерство природ- для добычи полезных ископаемых;

проблемы ных ресурсов и лесного комплекса Красно- межотраслевой увязки природоресурсного ярского края;

Евгений Платонов, Александр законодательства;

проблемные аспекты ис Исаев, Павел Ивановский, Департамент пользования лесов в целях недропользования природных ресурсов и несырьевого сектора на территории Красноярского края, ХМАО, экономики Ханты-Мансийского автономно- ЯНАО, Забайкальского края, Саха Якутия;

го округа–Югры;

Юлия Чеботарева, Депар- а также вопросы пожарной безопасности зе тамент природно-ресурсного регулирования, мель лесного фонда, используемых в целях лесных отношений и развития нефтегазового недропользования;

проблемы аренды лесных комплекса Ямало-Ненецкого автономного ок- участков;

правовое регулирование предостав руга;

Владимир Золотухин, Государственная ления лесных участков для целей рекульти лесная служба Забайкальского края;

Вадим вации;

проблемные вопросы при организации Перекальский, Западно-Сибирский филиал строительного процесса объектов добычи по государственной инвентаризации лесов. лезных ископаемых в соответствии с лесным О проблемах, с которыми сталкиваются законодательством;

вопросы реализации дре горнодобывающие и нефтегазовые компании весины, полученной при использовании лесов при проведении работ по геологоразведке и в целях недропользования.

освоению недр на землях лесного фонда, рас- Наиболее интересные материалы, по мне сказали: Наталья Маляр, ТНК-ВР;

Рустам нию редакции «Недропользование XXI век», Романенков, Газпром нефть;

Николай Гуляев, освещены на страницах данного журнала, Роснефть;

Евгений Шатилов, РН-Юганскне- в рубриках «Тема номера» и «Государствен фтегаз;

Николай Шелкопляс, Сергей Ушаков, ный взгляд».

май•июнь УДК 550. ТЕ МА НО МЕ РА И. В. Советников канд. юр. наук, начальник Правового управления Федерального агентства Правовые основы лесного хозяйства sovetnikov@mail.ru вовлечения в гражданский оборот прав аренды на лесные участки, расположенные на землях лесного фонда Статья посвящена правовому регулированию сделок с арендными правами: суба рендой, переуступкой прав, залогом прав аренды. Описывается история вопроса, действующие правовые нормы в данной сфере, включая выдачу согласия арендо дателя на такие сделки и основания отказа в выдаче согласия.

The article is about legal framework of transaction of forest plot`s tenant rights: sublease, assignment of rights, mortgage. It describes the history of the issue, legal regulation, including the mechanism of lessor`s agreement and refusal of such agreement.

Ключевые слова: сделки с арендными правами на лесные участки, субаренда, переуступка прав, залог арендных прав.

Keywords: transaction of forest plot`s tenant rights, sublease, assignment of rights, mortgage.

есной кодекс РФ однозначно за- Лица, которым лесные участки предостав Л крепляет, что лесные участки в со- лены для рекреационной деятельности, также в ставе земель лесного фонда нахо- отдельных случаях испытывают необходимость дятся исключительно в федеральной переуступки арендованных участков или внесе собственности (ч. 1 ст. 8). Верность ния их в залог.

данного постулата подтверждается более чем К сожалению, в настоящее время по 200-летней историей лесного хозяйства РФ добного рода сделки осуществляются с ис и не вызывает сомнений. пользованием схем изменения учредителей Вместе с тем современные экономические юридического лица – арендатора лесного отношения диктуют необходимость более ши- участка. Однако общеизвестно, что подобно рокого вовлечения в хозяйственный оборот го рода схемы не прозрачны для сторон, несут прав на арендованные лесные участки. в себе существенные правовые и финансо Так, арендаторы лесных участков для заго- вые риски, а также фактически «выпадают»

товки древесины зачастую сталкиваются с про- из поля зрения органов управления лесным блемами обеспечения для привлечения кредитов хозяйством.

или оборотных средств, внесения имеющихся Итак, учитывая изложенное и поддерживая прав аренды в совместные предприятия, адек- принципиальную модель сохранения земель ватной оценки арендных прав при продаже биз- лесного фонда в федеральной собственности, в неса или размещения акций на бирже. данной статье попробуем рассмотреть правовые 40 май•июнь ТЕ М А НО МЕРА основы вовлечения в гражданский оборот прав Лесного кодекса РФ, можно сделать вывод, что аренды на лесные участки. на сделки с арендованными лесными участками Во-первых, обратимся к истории вопроса. распространяются положения Гражданского ко декса РФ6 (ч. 2 ст. 615).

До середины 80-х годов аренда как экономи ческий способ регулирования природополь- При этом следует отметить, что Федераль зования и стимулирования рационального ис- ным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ пользования и охраны природных ресурсов не «О введении в действие Лесного кодекса Рос сийской Федерации»7 предусмотрено, что арен применялась.

Договор аренды в области природопользо- датор по договору аренды участка лесного фон вания рассматривался как сделка, нарушающая да до приведения его в соответствие с ЛК РФ не право исключительной государственной собс- вправе сдавать арендованный участок в субарен твенности на природные ресурсы, то есть как ду, а также передавать свои права и обязаннос правонарушение, и влек за собой применение ти по договору аренды другим лицам, отдавать мер ответственности1. арендные права в залог, вносить их в качестве Более того, статья 50 Основ лесного законо- вклада в уставный капитал хозяйственных това дательства Союза ССР и союзных республик от риществ и обществ или в качестве паевого взно 17 июня 1977 г.2 гласила, что самовольная пере- са – в производственный кооператив (ст. 5).

уступка права лесопользования, а также другие В специальной литературе отмечается, что сделки, в прямой или скрытой форме наруша- подобные распорядительные полномочия арен ющие право государственной собственности на датора, с одной стороны, соответствуют постав леса, недействительны. ленной законодателем задаче либерализации Впервые на уровне федерального законода- лесопользования, а с другой – их реализация тельства договор аренды участка лесного фонда может способствовать «...массовой скупке высо был предусмотрен Основами лесного законода- коплатежеспособными хозяйствующими субъ тельства Российской Федерации 1993 г.3, уста- ектами прав аренды и передаче их другим струк навливающими, что решение об установлении турам по своему усмотрению, что может вызвать размера платы и ее распределение, а также само негативные последствия как социального, так и экологического свойства»8.

решение о предоставлении участков лесного фонда входит в компетенцию исключительно Однако никто из научных исследователей районных (городских) советов народных депу- не указывает на то, что передача участков в су татов и районных (городских) администраций. баренду, иные сделки с арендными правами При этом данным актом по-прежнему ус- запрещены.

танавливалось, что купля, продажа, дарение, Учитывая изложенное, можно сделать вы залог, самовольный обмен участков лесного вод, что действующее лесное законодательство фонда, а также самовольная переуступка права значительно расширяет спектр действий, кото осуществления лесного пользования недействи- рые могут совершаться арендатором. А именно, тельны (статья 80). арендатор вправе:

Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № а) сдавать участок в субаренду;

22-ФЗ4 также прямо запрещал субаренду учас- б) передавать свои права и обязанности другим тков лесного фонда (абзац 3 статьи 31). лицам;

Действующее лесное законодательство ина- в) отдавать право аренды в залог;

че регулирует данные правоотношения. Лесной г) вносить право аренды в качестве вклада в ус кодекс РФ5 прямо не запрещает передачу лес- тавный капитал хозяйственных товариществ ного участка в субаренду. Учитывая это, а так- и обществ или паевого взноса в производствен же принимая во внимание положения статьи 9 ный кооператив.

1 См.: Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. М. 1990. С. 2 Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик от 17 июня 1977 г. // Ведомости ВС СССР, 1977, № 25, ст. 388.

3 Основы лесного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993 г. № 4613-1// Российская газета, 1993, № 74.

4 «Собрание законодательства РФ», 03.02.1997, № 5, ст. 5 «Собрание законодательства РФ», 11.12.2006, № 50, ст. 6 «Собрание законодательства РФ», 29.01.1996, № 5, ст. 7 «Собрание законодательства РФ», 11.12.2006, № 50, ст. 8 См., например, Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе Российской Федера ции // «Журнал российского права», 2007, № май•июнь ТЕ МА НО МЕ РА Вместе с тем ни Лесной кодекс РФ, ни иные Верховный Суд РФ отказал в удовлетворении законодательные акты не содержат детального заявленных требований, признав необоснован порядка осуществления данных полномочий. ными аргументы заявителей о том, что земель При этом основным вопросом является не- ный и лесной участки различаются лишь по обходимость согласия арендодателя на такие порядку формирования, а по своему правовому режиму равнозначны12. Верховный Суд устано действия.

Согласно части 2 статьи 615 Гражданско- вил, что правовая природа этих участков не тож го кодекса РФ арендатор вправе с согласия дественна. Лесные участки являются самостоя арендодателя сдавать арендованное имущество тельными природными объектами, имеющими в субаренду (поднаем) и передавать свои пра- специальный правовой режим, определяемый ва и обязанности по договору аренды другому лесным законодательством, ввиду жизненно лицу (перенаем), предоставлять арендованное важной многофункциональной роли лесов и их имущество в безвозмездное пользование, а так- значимости для общества в целом. Кроме того, же отдавать арендные права в залог и вносить их лесное законодательство базируется на иных в качестве вклада в уставный капитал хозяйс- основных принципах, чем земельное законода твенных товариществ и обществ или паевого тельство (ст. 1 ЗК РФ, ст. 1 ЛК РФ). Таким об взноса в производственный кооператив, если разом, Верховный Суд РФ признал специфику иное не установлено данным Кодексом, другим лесного законодательства относительно законо законом или иными правовыми актами. дательства земельного.

Согласие арендодателя как обязательное Системный анализ положений Лесного ко условие передачи лесного участка в субаренду декса РФ и Гражданского кодекса РФ показыва подтверждается и подзаконными нормативны- ет, что данное согласие выдается арендодателем.

ми актами. Так, согласно приказу Министерства В соответствии с Порядком подготовки сельского хозяйства РФ от 12 февраля 2010 г. и заключения договора аренды лесного участка, № 48 «Об утверждении Порядка подготовки находящегося в государственной или муници и заключения договора аренды лесного участка, пальной собственности, и формы примерного находящегося в государственной или муници- договора аренды лесного участка, утвержден пальной собственности, и формы примерного ного Приказом Минсельхоза РФ от 12 февраля договора аренды лесного участка»9 арендатор 2010 г. № 48, арендодателями лесных участков имеет право только с согласия арендодателя сда- являются:

вать лесной участок, прошедший государствен- • в отношении лесных участков, находящихся ный кадастровый учет, в субаренду, передавать в собственности субъектов РФ и муниципаль свои права и обязанности по договору другим ных образований, – органы исполнительной лицам, отдавать право аренды в залог, вносить власти субъектов РФ или органы местного са право аренды в качестве вклада в уставный ка- моуправления соответственно;

питал хозяйственных товариществ и обществ • в отношении лесных участков в пределах зе или паевого взноса в производственный коо- мель лесного фонда, осуществление полномо ператив (раздел III Приложения № 2 «Форма чий по предоставлению в аренду которых, а так примерного договора аренды лесного участка»). же полномочий по организации и проведению Аналогичное требование содержалось аукционов передано органам государственной и в подпункте “г” пункта 10 раздела III формы власти субъектов РФ в соответствии с частью Примерного договора аренды лесного участка, 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, – органы ис утвержденной Постановлением Правительства полнительной власти субъектов РФ;

РФ от 28 мая 2007 г. № 324 «О договоре аренды • в отношении лесных участков в пределах зе лесного участка, находящегося в государствен- мель лесного фонда на территории субъектов ной или муниципальной собственности»10. РФ, осуществление полномочий по предостав В судебной практике была предпринята по- лению в аренду которых, а также полномочий по пытка признания данной нормы недействитель- организации и проведению аукционов не пере ной. Заявитель, обратившийся в Верховный дано органам государственной власти субъектов Суд РФ, аргументировал свое требование тем, РФ в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного что оспариваемое положение противоречит ч. 2 кодекса РФ, – Федеральное агентство лесного ст. 22 Земельного кодекса РФ11, закрепляющей хозяйства.

право арендатора земельного участка в пределах Следовательно, согласие на совершение срока договора аренды этого участка передавать сделок с арендованными лесными участками свои права и обязанности по этому договору полномочны давать соответственно органы ис третьим лицам без согласия собственника зе- полнительной власти субъектов РФ или орга мельного участка при условии его уведомления. ны местного самоуправления или Рослесхоз 42 май•июнь ТЕ М А НО МЕРА (самолично или в лице уполномоченных струк- антикоррупционного законодательства приня турных подразделений, например, Мослесхоза). ты нормативные правовые акты, устанавливаю Вместе с тем нормативные правовые акты щие правила рассмотрения обращений о выдаче также не указывают, в каких случаях арендода- согласия (отказе в выдаче согласия) на сделки с тель вправе давать согласие на сделку с арендо- арендованными лесными участками или арен ванным лесным участком, а в каком случае отка- дованными правами.

зывает в таком согласии. Из анализа законодательства также мож Представляется очевидным, что данный но сделать вывод, что срок договора субаренды пробел должен быть прямо урегулирован: не- не должен превышать срока договора аренды.

урегулированность подобного рода отношений К договорам субаренды применяются правила противоречит принципам борьбы с коррупцией о договорах аренды, если иное не установлено и может вести к произволу и волюнтаризму. законом или иными правовыми актами. До Однако анализ законодательства показыва- срочное прекращение договора аренды влечет ет, что в числе оснований для отказа в выдаче прекращение договора субаренды, если иное не согласия с арендованными лесными участками предусмотрено договором (ст. 618 ГК РФ).

могут выступать: Основным правилом, позволяющим сохра 1) арендатором не представлены необходи- нить контроль за имуществом, переданным в су мые документы для совершения сделок с арен- баренду, является то, что арендатор, за исключе дованным лесным участком;

нием перенайма, остается ответственным перед 2) субарендатору в соответствии с феде- арендодателем за действия субарендатора.

ральными законами не могут быть предоставле- Учитывая вышеизложенное, можно сделать ны лесные участки;

следующие выводы:

3) в отношении субарендатора (юридичес- 1. Действующее лесное законодательство кого лица или индивидуального предпринима- допускает осуществление сделок с правами теля) осуществляется процедура банкротства;

аренды лесных участков;

4) субарендатор находится в процессе 2. Однако, существуют пробелы в правовом ликвидации или субарендатором прекращает- регулировании данного вопроса;

ся деятельность в качестве индивидуального 3. Представляется целесообразным регла предпринимателя;

ментация этих вопросов на уровне федерального 5) заключенный с арендатором договор закона – Лесного кодекса РФ, который бы пря аренды не приведен в соответствие с Лесным мо урегулировал отношения, связанные с пере кодексом РФ;

дачей прав на арендованные лесные участки (в 6) лесной участок не прошел государствен- том числе вопросы: кто дает согласие, в каких ный кадастровый учет. случаях, в каком порядке, какие права и обязан В некоторых субъектах РФ13 в целях по- ности переходят к лицам при передаче им арен вышения эффективности управления лесами, дных прав, каков порядок взаимоотношений защиты прав лиц, использующих леса, охраны между арендодателем и лицами, которым были окружающей среды и соблюдения требований переданы арендные права на лесные участки).

9 Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12 февраля 2010 г. № 48 «Об утверждении Порядка под готовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 17, 2010.

10 Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государствен ной или муниципальной собственности» // Собрание законодательства РФ», 2007, № 23, ст. 2793.

11 «Собрание законодательства РФ», 29.10.2001, № 44, ст. 4147.

12 См.: решение Верховного Суда РФ от 19 сентября 2007 г. N ГКПИ07-936 // СПС «КонсультантПлюс». Определение кассационной инстанции Верховного Суда РФ от 15 ноября 2007 г. N КАС07-572 оставило данное решение без изменения.

13 См., например: Приказ Волгоградобллеса от 26.05.2009 № 81-п «Об утверждении Порядка выдачи согласия на сделки с арендо ванными лесными участками или арендными правами в Управлении лесного хозяйства Администрации Волгоградской области»

// Волгоградская правда, 2009, № 104;

Приказ Департамента лесного хозяйства ЯО от 16 ноября 2009 г. № 557 «О рассмотрении заявлений о выдаче согласия на совершение сделок с арендованными лесными участками или арендными правами» // Доку мент-Регион, 2009, № 31;

Приказ Управления лесами Алтайского края от 28 сентября 2009 г. № 131 «О Порядке выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами» // Сборник законодательства Алтайского края, 2009, № 161, ч. 2;

Приказ Минлесхоза РТ от 1 июля 2010 г. № 269-осн «Об утверждении Порядка рассмотрения документов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами» // Республика Татарстан, № 154, 2010;

Приказ Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области от 10 июня 2010 г. № 110 «О Порядке действий Агентства по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области при выдаче согласия на совершение арендатором сделок с арендованным лесным участком или арен дными правами» // СПС «КонсультантПлюс» и др.

май•июнь УДК 332. ТЕ МА НО МЕ РА Е. В. Ланскова Начальник отдела недвижимого имущества и земельных отношений ОАО «Севералмаз»

Арендная плата и способы ее установления на лесные участки, расположенные на землях лесного фонда Рассматриваются способы установления размера арендной платы за землю. Выявлены особенности установления размера арендной платы. Показаны особенности установления арендной платы в за висимости от категории земель и от вида разрешенного использова ния земельного участка.

The means of fixing rent’s rate are considered. The features of rent’s rating are revealed. The features of rent’s rating in dependence on land’s category and legal activity category of ground area using are indicated.

Ключевые слова: земельный налог, арендная плата, кадастровая стоимость, рыночная стоимость, ставка арендной платы.

Keywords: rent, rental, cadastral valuation, market-value, discount of rent.

44 май•июнь ТЕ М А НО МЕРА ема арендной платы является одной Упкс – удельный показатель кадастровой Т стоимости земельного участка (руб./м2);

из наиболее актуальных как для круп Sзу – общая площадь земельного участка (м2);

ных промышленных предприятий, так и для небольших фирм. Использо- С – ставка арендной платы по видам (груп вание земли в РФ является платным. пам) разрешенного использования земельного Формами платы за использование земли яв- участка (%), которая принимается:

ляются земельный налог и арендная плата. – в отношении земельных участков, го Основным документом, подтверждающим сударственная собственность на которые не право аренды, является договор аренды, кото- разграничена, – органами местного самоуп рый носит возмездный характер. Одной из ос- равления муниципальных районов, городских новных обязанностей арендатора по договору округов, на территории которых расположены является своевременное внесение платежей. земельные участки;

Постановлением Правительства РФ от 16 – в отношении земельных участков, го июля 2009 г. № 582 установлены четыре ос- сударственная собственность на которые не новных принципа определения арендной пла- разграничена, и земельных участков, находя ты, которые обязательны к применению орга- щихся в собственности области, расположен нами государственной власти, в том числе: ных на территории муниципального образова 1. Определение арендной платы как оп- ния – правительством данной области;

ределенного процента кадастровой стоимости – при определении размера арендной от земельного участка. платы за использование земельных участков, 2. Арендная плата за земельный участок находящихся в собственности областей, при является результатом проведения торгов, кон- меняются ставки арендной платы для земель курсов или аукционов. ных участков, государственная собственность 3. Арендная плата определяется в соот- на которые не разграничена, принятые органа ветствии со ставками арендной платы или ме- ми местного самоуправления муниципальных тодическими рекомендациями по ее расчету. районов, городских округов, на территории 4. Арендная плата, рассчитанная на ос- которых расположены земельные участки (за новании рыночной стоимости земельного исключением территории муниципального участка. образования);

Кадастровая стоимость определяется в ре- – вид разрешенного использования зе зультате государственной кадастровой оценки мельного участка устанавливается в пределах с учетом классификации земельного участка групп Типового перечня видов разрешенно по целевому назначению. го использования, утвержденного приказом Так, например, по общему правилу аренд- Роснедвижимости от 29 июня 2007 г. № П/О ная плата составляет 2% кадастровой стоимос- N 0152;

ти земельного участка, если: Квр – коэффициент времени, учитываю – земельный участок предоставлен щий срок аренды земельного участка пропор в аренду для строительства с предварительным ционально количеству дней в году;

согласованием места размещения объектов;

Кинф – коэффициент инфляционных – если право аренды на земельный учас- процессов, который равен индексу потреби ток переоформлено в соответствии с земель- тельских цен за период с начала года (сред ным законодательством РФ;

негодовой), утверждаемый распоряжением – если земельный участок предоставлен правительства и умноженный на коэффици в аренду пользователю недр для ведения ра- енты инфляционных процессов, которые при бот, связанных с пользованием недрами. менялись ранее.

Что касается земель сельскохозяйственно- При использовании неделимого земельно го назначения, то арендная плата за участки из го участка на праве аренды с множественнос их состава по общему правилу равна 0,3% их тью лиц на стороне арендатора, арендная плата кадастровой стоимости. каждому из арендаторов определяется пропор В соответствии с законодательством раз- ционально площади занимаемых помещений мер арендной платы при аренде земельного в объекте недвижимого имущества (доле в пра участка расположенных в пределах городских ве собственности на объект недвижимого иму земель рассчитывается по формуле: щества), находящегося на неделимом земель ном участке. В этом случае размер арендной А = Упкс Sзу С Квр Кинф, (1) платы определяется из суммы долей арендной где А – размер арендной платы (руб.);

платы (Ад), рассчитываемых по формуле:

май•июнь ТЕ МА НО МЕ РА Ад = Упкс (Sп Sз) Sзу Ст Квр Кинф, (2) где Ад – доля арендной платы арендатора (руб.);

Sп – площадь здания (части здания), зани маемого арендатором (м2).

Размер арендной платы за земельный участок, рассчитанный по данным формулам, не может быть меньше размера земельного на лога на этот земельный участок. Если размер арендной платы за земельный участок, рас считанный таким образом, меньше размера зе мельного налога, то арендная плата за земель ный участок принимается равной земельному налогу.

Предполагается, что данный порядок бу дет утверждаться федеральным органом ис полнительной власти, но на сегодняшний день действуют Правила государственной кадаст ровой оценки 2000 г.

Организация проведения государствен ной кадастровой оценки земель осуществля ется Федеральным агентством кадастра объ ектов недвижимости и его территориальными органами.

Уточнить кадастровую стоимость земель ных участков можно с помощью интерактив ной кадастровой карты, которая находится на сайте Роснедвижимости.

Арендный платеж, не соответствующий Государственная кадастровая оценка зе мель должна проводиться не реже одного раза реальной ценности земельного участка, может в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года. Поэто му правилами специально оговорена возмож привести к тому, что вид деятельности, нужный ность изменения арендной платы в связи с из для общества, в данном месте может ока менением кадастровой стоимости земельного участка.

заться экономически нерентабельным.

При этом арендная плата подлежит пере расчету по состоянию на 1 января года, следу ющего за годом, в котором произошло изме- в одностороннем и бесспорном порядке по нение кадастровой стоимости. В этом случае следующим основаниям:

индексация арендной платы с учетом коэффи- – изменение кадастровой стоимости зе циента-дефлятора в году, в котором был про- мельного участка;

изведен перерасчет, не проводится. – перевод земельного участка из одной При проведении торгов по продаже права категории в другую;

на заключение договора аренды земельного – изменение вида разрешенного исполь участка начальный размер арендной платы зования земельного участка.

определяется в соответствии с законодатель- Расчет арендной платы, произведенный на ством РФ об оценочной деятельности, но не основании рыночной стоимости земельного ниже величины арендной платы, исчисленной участка, является наиболее точным способом в соответствии Положением. определения арендной платы.

При заключении с победителем торгов При этом годовой размер арендной платы договора аренды земельного участка размер равен части рыночной стоимости земельного годовой арендной платы устанавливается по участка, умноженной на ставку рефинансиро результатам проведения торгов. вания ЦБ РФ, действующей на начало кален Размер арендной платы за земельный дарного года.

участок, предоставленный без проведения Рыночная стоимость земельного участ торгов, пересматривается арендодателем ка определяется на основании результатов 46 май•июнь ТЕ М А НО МЕРА оценки, проведенной не позднее чем за шесть садоводческих, огороднических и дачных объ месяцев до заключения договора аренды зе- единений осуществляется на основании ста мельного участка. тистического анализа рыночных цен и иной В соответствии с данным способом при со- информации об объектах недвижимости.

ставлении договора аренды земельного участка Государственная кадастровая оценка сель можно предусмотреть два варианта изменения скохозяйственных земель вне черты городс арендной платы: изменение ставки рефинан- ких и сельских поселений и земель лесного сирования или на основании предоставления фонда осуществляется на основе капитализа ежегодного отчета о рыночной стоимости (со- ции расчетного рентного дохода.

гласно письму Минэкономразвития). То есть, таким образом, оценочная цена Способы являются взаимоисключающи- земли определяется для городских земель, ми, так при использовании отчета оценщика сельских, земель садоводческих, огородничес о рыночной стоимости не применяется изме- ких и дачных объединений исходя из рыноч нение ставки рефинансирования. ной цены земли, а для земель сельскохозяйс При заключении договора аренды земель- твенного назначения и земель лесного фонда ного участка с органом исполнительной влас- исходя из размера возможной арендной платы ти порядок и сроки расчетов могут изменяться за эти участки.

с учетом потребностей в наполнении регио- Арендный платеж за земельный участок, нальных и местных бюджетов. который является одной из статей издержек Расчет арендной платы также зависит от предпринимателя, существенным образом категории земель и от вида разрешенного ис- влияет на себестоимость конечной продукции пользования земельного участка. или услуг предпринимателя и на его доходы.

Так, в Лесном кодексе РФ через аренд- Арендный платеж, не соответствующий ре ные платежи реализуется принцип платности альной ценности земельного участка, может использования лесов. Минимальный размер привести к тому, что выбранный вид деятель арендной платы по договору может быть двух ности, нужный для общества, в данном месте видов: использование лесного участка с изъ- может оказаться экономически нерентабель ятием и без изъятия лесных ресурсов;

ным. Или, наоборот, ненужный для обще – при использовании лесного участка ства вид деятельности в данном месте будет с изъятием лесных ресурсов минимальный процветать.

размер арендной платы рассчитывается как Подлежащая оплате арендная плата оп произведение ставки платы за единицу объема ределяется не только величиной кадастро на объем изъятия лесных ресурсов на арендуе- вой стоимости земельного участка, но также мом лесном участке;

порядком определения арендной платы за – при использовании лесного участ- земли, находящиеся в собственности субъек ка без изъятия ресурсов – как произведение тов РФ или муниципальной собственности, ставки платы за единицу площади на площадь устанавливаемым органами государственной арендуемого лесного участка. власти субъектов РФ или органами местного В настоящее время ставки платы за еди- самоуправления.

ницу объема лесных ресурсов и за единицу Соблюдение верхнего и нижнего ограниче площади лесного участка, находящегося в фе- ний размера арендной платы является преро деральной собственности, утверждены Пос- гативой исключительно арендодателей в лице тановлением Правительства РФ от 22 мая органов исполнительной власти и местного 2007 г. № 310. самоуправления. Они обязаны, во-первых, К утвержденным ставкам арендной платы учитывать такие ограничения на этапе заклю во многих субъектах Федерации также приме- чения договора аренды и, во-вторых, ежегодно няются поправочные коэффициенты в части следить, чтобы по тем или иным причинам го защитных, ценных, эксплуатационных лесов. довой размер арендной платы оставался в за Дополнительно к таким ставкам органы ис- конодательных рамках. При необходимости полнительной власти неправомочно применя- им следует инициировать перед арендатором ют свои коэффициенты, доходы от примене- внесение соответствующих изменений в дого ния которых поступают в местные бюджеты. вор аренды земли.

Например, коэффициент за заготовку древе- Перспектива роста арендной платы за зе сины составляет 1,7, а за единицу площади мельные участки неизбежна, в связи с тем что лесного участка – 1,5. это самый постоянный и один из основных Государственная кадастровая оцен- видов доходов, поступающих в бюджеты РФ ка земель городских и сельских поселений, разного уровня.

май•июнь УДК 34. ТЕ МА НО МЕ РА П. В. Ивановский начальник отдела Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО Проблемы землепользования при строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры по статьям 43, 45 Лесного кодекса Российской Федерации на территории Ханты-Мансийского автономного округа В публикации приводится перечень проблем, с которыми приходится сталкиваться недропользователям Югры и специалистам лесного хо зяйства. Кроме этого автор материала делится идеями, которые, по его мнению, могут помочь в решении существующих проблем.

The publication provides a list of problems faced by natural resource users Ugra and forestry specialists. In addition, the author shares ideas, which, in his opinion, may help in solving problems.

Ключевые слова: водоохранная зона, лицензии на право пользования недрами, разработка месторождений полезных ископаемых, геологическое изучение недр, лесопользователь.

Keywords: water protection zone, license of right to subsoil use, development of minerals deposits, geological subsoil research, forest user.

48 май•июнь ТЕ М А НО МЕРА ефтяной комплекс Ханты-Мансийс- Все нефтяные компании, осуществляющие свою Н кого автономного округа развивается деятельность на территории региона, в соответс устойчиво. Снижение темпов роста твии с природоохранным и водным законода нефтедобычи было отмечено лишь тельством установили специальные жесткие в прошлом году. Специалисты свя- требования по проектированию и производству зывают это с тем, что большая часть разраба- работ на площадках скважин, расположенных тываемых месторождений вышла на уровень в водоохранных зонах водных объектов, разра максимальной добычи, ввод в действие новых ботав и внедрив технологии без амбарного бу месторождений требует значительных подго- рения. Результаты многолетнего лесо-экологи товительных работ и вложения инвестиций. ческого мониторинга вокруг данных объектов, Существует ряд проблем, связанных выполняемого, в том числе и научными учреж с действующим на сегодняшний день законо- дениями РАН, показывают, что разработанные дательством, в области предоставления недро- технологии не оказывают негативного влияния пользователям прав на лесные участки. на окружающую среду.

Учитывая практику применения лесного Проблема № 1. законодательства в части использования при Запрет на размещение объектов капиталь- родных ресурсов при разработке месторож ного строительства в водоохранных зонах. дений ПИ при ограничении использования Федеральным законом от 29.12.2010 года лесов, предлагается выйти с законодательной № 442-ФЗ (далее – Закон) внесены изме- инициативой о внесении изменений в лесное нения в ст. 104 и 106 Лесного кодекса РФ, законодательство:

в соответствии с которым введен запрет на использование лесов в водоохранных зонах Вариант и в запретных полосах лесов, расположенных Внести в Федеральный закон от 26.12. вдоль водных объектов, для размещения объ- № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного ектов капитального строительства, за исклю- кодекса РФ» следующее изменение:

чением линейных объектов. Таким образом, – дополнить ст. 8.4 следующего содержания:

Закон ввел запрет на выполнение работ по «Допускается размещение объектов капи геологическому изучению недр, разработке тального строительства в водоохранных зонах месторождений полезных ископаемых (ПИ) и особо защитных участков лесов для разра в водоохранных зонах и в ценных лесах. ботки месторождений ПИ, в отношении ко Запрет на размещение объектов капиталь- торых лицензии на пользование недрами по ного строительства в водоохранных зонах лучены до дня введения в действие Лесного и в запретных полосах лесов, в ландшафтных кодекса РФ, на срок, не превышающий срока условиях ХМАО приведет к тому, что: действия таких лицензий».

– будут исключены из бурения кусты сква жин, перенести которые из водоохранных Вариант 2 (с учетом предложений нефтяных зон невозможно в силу ландшафтных усло- компаний) вий либо технологической схемы разработки Внести в Лесной кодекс РФ следующие месторождения;


изменения:

– сократятся объемы буровых, строительно- 1) часть 5 ст. 102 дополнить словами «за ис монтажных работ, что приведёт к сокращению ключением использования лесных участков рабочих мест;

в соответствии с п. 1, 2, 3, 4 части 1 ст. 21 на – понизится точность геологических исследо- стоящего Кодекса»;

ваний ввиду отсутствия возможности бурения 2) в п. 5 части 1 ст. 104 и в части 1.1 ст. 106 сло поисковых и разведочных скважин на водных ва «линейных объектов и гидротехнических объектах и в границах их водоохранных зон, сооружений» заменить словами «использова что приведет к снижению разведанных запа- ния лесных участков в соответствии с п. 1, 2, 3, сов нефти и газа;

4 части 1 ст. 21 настоящего Кодекса».

– сократятся запланированные объемы добы- Принятие решения о внесении законо чи нефти, что, в свою очередь, приведет к сни- дательной инициативы по любому варианту жению доходов недропользователей и бюдже- позволит недропользователям в полной мере тов всех уровней. исполнять взятые на себя обязательства по Следует отметить, что в настоящее время исполнению лицензионных соглашений, что в ХМАО эксплуатируются тысячи скважин, рас- позволит сохранить бюджетные пополнения положенных в границах водоохранных зон и на и социальные обязательства перед государс искусственных островах в акваториях водоемов. твом и работниками предприятий.

май•июнь ТЕ МА НО МЕ РА Проблема № 2. на земельный участок, занятый такой недви Имущественные отношения, связанные жимостью и необходимый для ее использова с разработкой месторождений ПИ, а так- ния. Иными словами, право пользования учас же использование лесных участков пред- тком возникает у покупателя в силу закона.

приятиями, работающими в рамках агент- Вместе с тем лесным законодательством ского договора и договора операторских РФ лесные участки ограничены в обороте, т.е.

услуг на месторождениях. возникновение права на пользование лесным При осуществлении полномочий в об- участком возможно только при наличии оп ласти лесных отношений, переданных РФ ределенных условий, одним из которых при ХМАО, в лице Департамента природных ре- предоставлении лесного участка в аренду без сурсов и несырьевого сектора экономики (да- проведения аукциона является наличие у за лее – Департамент), возникает ряд вопросов, явителя соответствующей лицензии на право требующих дополнительного разъяснения пользования недрами.

и урегулирования. Учитывая, что собственником недвижи 1. Юридические лица, осуществляющие вы- мости по сделке может стать лицо, не обладаю полнение работ по геологическому изучению щее лицензией на право пользования недрами, недр и обустройству месторождений ПИ, в т.ч. возникает вопрос – возможно ли заключить строительство, реконструкцию, эксплуатацию с ним договор аренды лесного участка. Если объектов, не связанных с созданием лесной заключение такого договора аренды возмож инфраструктуры, но действующие от своего но, то в каком порядке он должен заключаться имени на основании заключенных с держа- и какой вид использования лесов должен быть телями лицензий на пользование недрами указан в договоре аренды согласно ст. 25 Лес договоров подряда, агентского договора либо ного кодекса РФ.

об оказании операторских услуг, обращаются с заявлениями в Департамент о предоставле- Проблема № 3.

нии в аренду лесных участков. Нефтяные и газоконденсатные скважины В соответствии с подпунктом «д» пункта нераспределенного фонда.

23 приказа Минсельхоза РФ от 12.02.2010 № По состоянию на 1 января 2011 г. в пределах 48 «Об утверждении Порядка подготовки и за- нераспределенного фонда недр на территории ключения договора аренды лесного участка, ХМАО числится 1575 скважин, из них находящегося в государственной или муници- являются федеральной собственностью.

пальной собственности, и формы примерного В рамках реализации «Территориаль договора аренды лесного участка», к заявле- ной программы развития и использования нию о предоставлении лесного участка в арен- минерально-сырьевой базы за счет средств ду прилагается копия лицензии на пользование бюджета ХМАО» проводятся мероприятия недрами, при этом возникает вопрос – возмож- по содержанию 298 скважин, находящихся но ли предоставление в аренду лесных участ- в собственности ХМАО. Работы по их обсле ков юридическим лицам, по ст. 43 Лесного ко- дованию осуществляются предприятием, об декса РФ, не обладающим лицензией на право ладающим соответствующим технологичес пользования недрами, но выполняющим рабо- ким оборудованием и обученным персоналом.

ты в границах лицензионных участков в рамках На объектах, во время обследования которых заключенных с держателем лицензии граждан- выявлены осложнения, проводятся работы по ско-правовых договоров. их устранению. Только за последние 7 лет вы 2. Субъекты гражданских правоотношений полнены ремонтно-изоляционные работы на заключают между собой сделки отчуждения 23 законсервированных скважинах.

и приобретения прав на недвижимое имущес- Что касается скважин, являющихся феде тво, расположенное в границах лицензионных ральным имуществом, то они в настоящее вре участков и изначально созданное держателя- мя находятся практически в бесхозном состо ми лицензий на пользование недрами в целях янии. Отсутствие средств финансирования на обустройства и эксплуатации месторождений их обследование и проведение профилактичес ПИ, но впоследствии введенное в гражданс- ких работ, а также механизмов, регулирующих кий оборот. взаимоотношения собственника и субъекта РФ В соответствии со ст. 552 Гражданского ко- по данной категории скважин, не позволяют декса РФ по договору продажи здания, соору- округу продолжать работы по их мониторин жения или другой недвижимости покупателю гу. Оформление лесных участков под объекта одновременно с передачей права собственнос- ми, находящимися в федеральной и окружной ти на такую недвижимость передаются права собственности, не представляется возможным, 50 май•июнь ТЕ М А НО МЕРА так как в соответствии с п. 10 ст. 1 «Основные принципы лесного законодательства» Лесного Специализированные организации, не имея кодекса РФ: недопустимо использование лесов лицензии на право пользования недрами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, а в соответствии не вправе приступать к выполнению работ с Порядком использования лесов для выпол по ликвидации либо консервации нераспре нения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений ПИ (приказ деленного фонда скважин.

МПР РФ от 24.04.2007 № 109) одним из не обходимых документов для предоставления в аренду лесного участка и выполнения работ по геологическому изучению недр для разра- Проблема № 4.

ботки месторождений ПИ является лицензия Необходимость разработки проекта ре на право пользования недрами. культивации нарушенных земель на стадии Специализированные организации, не отвода лесного участка.

имея лицензии на право пользования недра- Ст.13 и 22 Земельного кодекса РФ, ст. 21 Лес ми, не вправе приступать к выполнению работ ного кодекса РФ, Основными положениями о по ликвидации либо консервации нераспреде- рекультивации земель, снятии, сохранении и ра ленного фонда скважин. Необходимо урегу- циональном использовании плодородного слоя лировать вопросы проведения ликвидацион- почвы, утвержденными совместным приказом ных и консервационных работ, распределения Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12. расходов на содержание горного имущества №525/67 установлены обязательства аренда на земельных (лесных) участках. Подготовить тора земельного (лесного) участка в пределах и утвердить порядок содержания и передачи срока договора аренды участка по выполнению скважин недропользователям, а также специа- работ по рекультивации земельного (лесного) лизированным предприятиям, включая опера- участка. Вместе с тем, действующее законода тивное урегулирование вопросов по техничес- тельство не содержит четких норм, устанавли кому учету, оформлению земельных (лесных) вающих порядок и сроки разработки проектов участков, регистрации прав собственника на рекультивации или соответствующих разделов государственные скважины. в составе иной проектной документации.

май•июнь ТЕ МА НО МЕ РА Согласно постановлению Правительства рекультивации на стадии оформления прав РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации на лесные участки.

земель…», рекультивация земель, нарушен ных юридическими лицами и гражданами, Проблема №5.

осуществляется за счет собственных средств Предоставление отчетов об использовании, в соответствии с утвержденными проектами охране, защите, воспроизводстве лесов.

рекультивации земель. В соответствии со ст. 49 Лесного кодек Согласно постановлению Правительства са РФ и приказом Министерства природных РФ от 03.04.2010 №118 «Об утверждении ресурсов России от 09.07.2007 № 175 «Об ус положения о подготовке, согласовании и ут- тановлении форм отчетов об использовании, верждения технических проектов разработки охране, защите, воспроизводстве лесов…» ле месторождений ПИ и иной проектной доку- сопользователь обязан ежеквартально предо ментации…», в состав технического проекта на ставлять в уполномоченный орган субъекта разработку месторождений ПИ входят разде- РФ в области лесных отношений три формы лы о сроках и условиях выполнения работ по отчета по использованию лесов по каждой за рекультивации нарушенных земель. явленной лесной декларации (используемо Составом проекта освоения лесов и поряд- му лесному участку). Исходя из того, что на ка его разработки, утвержденным приказом территории автономного округа на сегодняш Минсельхоза России от 08.02.2010 № 32, пре- ний день осуществляют свою деятельность дусмотрено приложение № 48 «Рекультива- более 50 компаний нефтегазового комплекса, ция нарушенных при геологическом изучении в 2011 г. только ОАО «Сургутнефтегаз» потре недр, разработке месторождений ПИ земель буется подготовить и подать приблизительно на лесном участке», в котором должны быть 18,3 тыс. отчетов об использовании лесов об запроектированы мероприятия по рекульти- щим объемом более 60 тыс. листов.

вации и объем работ. Учитывая что при использовании лесных В соответствии с Положением о составе участков по ст. 43 и 45 Лесного кодекса РФ разделов проектной документации и требова- воздействие на участок носит постоянный ниях к их содержанию для объектов капиталь- и однообразный характер в течение продол ного строительства, реконструкции и капиталь- жительного периода, такая периодичность ного ремонта, утвержденного постановлением представления отчетов не требуется.

Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, в состав Предлагается внести изменения в Порядок проекта на выполнение капитального стро- предоставления отчетов об использовании, ительства (ремонта, реконструкции) входят охране, защите, воспроизводстве лесов, лесо разделы, устанавливающие сроки и объемы разведении, утвержденный приказом МПР от проведения рекультивационных работ. Соглас- 09.07.2007 № 175. П. 4 изложить в следующей но пункту 35 Инструкции о порядке ведения редакции: «Отчеты представляются лесополь работ по ликвидации и консервации опасных зователями ежеквартально не позднее 10-го производственных объектов, связанных с поль- числа месяца, следующего за отчетным квар зованием недрами, утвержденной постановле- талом, за исключением лесопользователей, нием Госгортехнадзором России от 02.06.1999 которые используют лесные участки по видам № 33, в проекте ликвидации или консервации согласно ст. 43 и 45 Лесного кодекса РФ, отче объекта разрабатываются технические мероп- ты предоставляются один раз в год, не позднее риятия по рекультивации нарушенных земель. 10-го числа первого месяца года, следующего Складывается ситуация, когда землеполь- за отчетным годом».

зователь (лесопользователь) вынужден на раз ных этапах освоения участка разрабатывать Как видим, проблемные вопросы, связан несколько проектов рекультивации (либо со- ные с неурегулированностью законодатель ответствующие разделы в составе проектов). ных актов РФ, существуют и волнуют как Предлагается: специалистов лесного хозяйства, так и недро – Правительству РФ привести нормативно- пользователей. В статье рассмотрены вопро правовые акты, устанавливающие требования сы об использовании земель лесного фонда к рекультивации нарушенных земель, в соот- для целей недропользования на территории ветствие друг с другом;

ХМАО и предложены варианты внесения из – Рослесхозу подготовить разъяснения о не- менений и дополнений в некоторые законода обходимости разработки отдельного проекта тельные акты РФ.

52 май•июнь Горно-геологический аудит Геолого-экономическая оценка месторождений «Сибгеоконсалтинг» – предприятие специализирующееся на горно-геологическом аудите и предоставлении сервисных услуг по геологическому изучению и геолого-экономической оценке месторождений.

Сотрудники предприятия, эксперты, главные специалисты име ют богатый опыт работы на геологоразведочных и добычных предприятиях Сибири и Дальнего Востока.

Опыт геологоразведочных и добычных работ за рубежом (Казахстан, Киргизия, Монголия, Индия, страны Африки).

Среди специалистов компании эксперты ТКЗ, НАЕН, члены и эк сперты ЦКР, члены Общества экспертов России по недропользо ванию, компетентные персоны согласно кодекса JORC.

Аудит (экспертиза) месторождений твердых полезных ископаемых – в части обоснованности запасов и ресурсов, качества подсчета за пасов, методики и качества геологоразведочных работ, степени изу ченности объекта, анализу геолого-технических рисков проектов инвестиций в поиски, разведку и разработку месторождений.

Контроль качества работ и отчетности в соответствии с российскими и международными требованиями (QA/QC) – отчеты компетентных персон в соответствии с международными требованиями. Контроль и проверка качества геологоразведочных работ;

составление промежуточных и окончательных отчетов по итогам ГРР. Сопровождение проверок со стороны заинтересованных организаций. Разработка инструктивных требований по контролю и гарантии качества ГРР(quality assurance/quality control – QA/QC);

Проведение геологоразведочных работ – в зависимости от потребностей заказчика, выполняем как отде льные виды работ, так и целиком работы по проекту «под ключ» от составления проекта, до защиты в ГКЗ отчёта и ТЭО кондиций, как по российским, так и по международным требованиям.

Проектные работы, включая составление проектов, календарных планов, технологичес ких схем, предложения по подбору техники и исполнителей, а также проведение экспертизы.

Полевые исследования, включая бурение, проходку горных выработок, документацию горных 660075, Россия, г. Красноярск, выработок и скважин, отбор проб, пробоподготовку, сопровождение ул, Маерчака, д.8, стр. 9, оф. 419 аналитических работ с применением контрольных, пустых проб, дуб Тел./факс (391) 221-82-82 ликатов проб и стандартов (samples, blanks and standards), ведение базы данных с обеспечением требований к качеству работ (QA/QC).

107045, Россия, г. Москва, ул. Трубная 12, Милениум Хаус, Тел. (928) 80-000- sibgeology.ru УДК 332. ТЕ МА НО МЕ РА С. Н. Ушаков Н. П. Шелкопляс проф. АГПС МЧС Почетный Академик МАК России, действительный и М, действительный член член Русского Русского Географического Географического общества общества 150-летию со дня рождения П. А. Столыпина посвящается Проекты освоения лесов на арендованных лесных участках для целей геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых Рассмотрены проблемы использования лесных участков для целей геологи ческого изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых (ПИ) по вопросам договоров аренды участков, разработки проектов освое ния лесов и предоставления отчетности по их освоению.

The problems of using forest’s lots with the object of prospecting works and development of mineral deposits on issues of land’s lease agreement, project development of forest-reclamation and accounting reports.

Ключевые слова: земли лесного фонда, геолого-разведочные работы, разработка месторождений полезных ископаемых, недропользователь, проект освоения лесов.

Keywords: lands of forest resources, prospecting works, development of mineral deposits, subsoil user, project development of forest-reclamation.

54 май•июнь ТЕ М А НО МЕРА реформой своих земельных отноше- за конкретным субъектом экономической де С ний Россия опоздала не менее чем на ятельности (юридическим лицом, физичес столетие. Основная масса земельных ким лицом или иным структурным образова ресурсов страны (до 80% их общего нием, наделенным правом владения, ведения объема) исключена из хозяйствен- и распоряжения землевладением и т.п.), при но-экономического оборота и не приносит этом все бремя ответственности за рациональ существенной пользы и дохода обществу, го- ное использование землевладения должно сударству и его гражданам и «лежит мертвым возлагаться на этот хозяйствующий субъект.

грузом» в национальной экономике. Давно на- Установить, что порядок предоставления всех зрела необходимость коренной трансформа- земель, изменение целевого назначения «ста ции земельных отношений в России. Необхо- туса земельных угодий» и оборот землевла дим принципиально новый Земельный кодекс дений регулируются исключительно новым РФ, который позволит коренным образом Земельным и Гражданским кодексами РФ.

изменить порядок действующих земельных Образно говоря, «земля» должна быть исклю отношений. чена из всех иных отраслей права РФ, которые Земельное законодательство РФ является должны содержать только отсылочные нормы существенной частью наследия упразднен- к Земельному кодексу РФ и ГК РФ, если в них ной общественно-экономической формации затрагиваются вопросы, каким-либо образом и анахронизмом, основанным на принципах связанные с использованием земель в РФ.

административно-командной (в новых усло- Все подзаконные нормативные правовые виях – бюрократической) системы и абсолют- акты в развитие нового Земельного кодекса ной государственно-бюрократической моно- должны разрабатываться только на его осно полии на национальные природные ресурсы, ве. Земельное законодательство субъектов противоречит духу и букве новой Консти- РФ и нормативные правовые акты органов туции РФ, и от того нежизненно и обречено. муниципального управления должны быть Изменение земельного законодательства РФ строго ассоциированы с федеральными зако должно стимулировать: максимальное вов- нами и разработаны в строгом соответствии лечение в экономический оборот земельных с новым Земельным кодексом РФ, а также ис ресурсов;

обеспечение свободного доступа ключать свободное их толкование в правопри субъектов экономики и экономически актив- менительной практике.

ных членов общества к использованию, владе нию и распоряжению земельными ресурсами;

Для чего недропользователям обеспечение действенного государственного проекты освоения лесов (ПОЛ) контроля и учета за использованием земель- Вопиющим негативным примером, очень на ных ресурсов;

получение государством и об- глядно иллюстрирующим проблему российс ществом максимальной рентной прибыли от кого земельного и лесного законодательства, землепользования. является проблема использования земельных Для этого необходимо концептуально лесных участков для целей геологического в соответствии с Конституцией РФ и учетом изучения недр и разработки месторождений лучших образцов мирового опыта в сфере зе- полезных ископаемых (ПИ) и в т.ч. для нужд мельных отношений, основываясь на прин- ТЭК России.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.