авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС МОСКВА 2011 ББК П ...»

-- [ Страница 6 ] --

  2. План-конспект тьюторского практикума 1. На рубеже 1920–1930-х гг. в стране сформировалась тоталитарная система власти. Предпосылкой ее возникновения стала монополия РКП(б)–ВКП(б) на власть, возникшая еще летом 1918 г., когда в стране ос талась единственная правящая партия. После ликвидации оппозиции ее власть стала бесконтрольной (даже специально созданный государствен ный контрольный орган – РКИ, позже объединенный с партийным кон трольным органом, – не был в состоянии контролировать деятельность ЦК этой партии).

Внутри самой партии после 1921 г. запрещалась всякая фракционная деятельность. В 1924 г. Н. Бухарин заявил: «Нам, для того чтобы поддер жать пролетарскую диктатуру, необходимо поддержать диктатуру партии, которая немыслима без диктатуры старой гвардии, которая в свою очередь немыслима без руководящей роли ЦК как властного учреждения». Такая иерархия власти неизбежно предполагала появление единоличной дикта туры вождя.

Произошло соединение партийной власти с властью государственно го аппарата, и в 1939 г. И.В. Сталин отметил: «Кадры партии – это ко мандный состав партии, а так как наша партия стоит у власти, – они явля ются также командным составом руководящих государственных органов».

Руководители партии одновременно занимали руководящие государствен ные должности. Государственные и хозяйственные органы действовали под жестким контролем партийных органов. Сформировался привилегиро ванный слой бюрократии, занимавшей места в партийных, советских, во енных, хозяйственных, репрессивных и иных органах.

Борьба в руководстве партии вела к укреплению единоличной вла сти. Эта борьба проводилась по следующим направлениям:

а) ликвидация оппозиции. В 1923 г. для уничтожения троцкистской «левой» оппозиции был создан политический блок: Сталин, Зиновьев, Ка менев. В 1925 г. Сталин поддержал «правую» позицию Бухарина против Зиновьева, который возглавил «новую оппозицию». В апреле 1926 г. трой ственный блок распался, а Зиновьев и Каменев присоединились к Троцкому.

Новое политическое объединение было пестрым по составу («демо кратические центристы», «рабочая оппозиция» и др.), его лозунги были нечеткими (призывы к борьбе с аппаратом, предупреждение о «термидо ре», предательстве бюрократии революции). Оппозиционеры создавали сеть своих подпольных организаций. В октябре 1926 г. лидеры оппозиции, напуганные нарастанием «левого» радикализма, обратились к руководству партии с покаянным заявлением. Пленум ЦК и состоявшаяся осенью 1926 г.

партконференция сурово осудили их действия.

Осенью 1927 г. оппозиция решилась на новую атаку: она опублико вала свою программу реформ и организовала в ноябре контрдемонстрации в Москве и Ленинграде. За проведение этих акций большая часть оппози   154 История государственного управления в России ционеров была исключена из партии. Троцкий, обратившийся к коммуни стам всех стран с призывом бороться с планами Сталина (октябрь 1928 г.), был обвинен в создании антисоветской партии и выслан за пределы СССР.

б) В ноябре 1928 г. пленум ЦК ВКП (б) осудил правый уклон в пар тии, и лидеры правой оппозиции (Бухарин, Рыков, Томский) отмежевались от течения.

в) В 1929 г. ЦКК и органы ГПУ провели большую чистку в рядах партии. В ноябре 1929 г. на пленуме ЦК оппозиция подвергла себя само критике, и после длительного перерыва (в 1934 г.) ее лидеры с представи телями другой оппозиции (Зиновьев, Каменев) вернулись в русло «партий ной линии».

На XVI партийном съезде были осуждены правые оппозиционеры (как в 1929 г.), проведена чистка профсоюзного руководства. Летом 1932 г.

начались судебные процессы против правых. Вместе с тем пассивное сопротивление профессиональных хозяйственников ускоренным темпом реформ повело к определенной умеренности при составлении плановых показателей нового пятилетнего плана. На политическую арену вернулась часть оппозиционеров (Каменев, Зиновьев, Бухарин).

В 1933 г. началась новая «чистка» в партии, исключались «классово чуждые», «враждебные», «двурушнические» элементы, нарушители пар тийной дисциплины, сомневающиеся и дискредитирующие решения пар тии, «перерожденцы», карьеристы, «шкурники», «морально разложившие ся», политически малограмотные (перечень был дан в апрельском поста новлении ЦК партии).

На XVII съезде партии образовался антисталинский блок, в который входили секретари обкомов и ЦК республиканских компартий. Влияние секретарей обкомов постоянно росло, на местах они имели большую власть. Одной из самых крупных фигур в этой среде был секретарь Ленин градского обкома С.М. Киров. После съезда Киров занял три поста в выс ших партийных инстанциях: Политбюро, Оргбюро и Секретариате.

Влияние Кирова в партии возросло после ноябрьского (1934 г.) пле нума партии, на котором его позицию (в частности, об улучшении жизнен ных условий трудящихся) поддержало большинство участников. 1 декабря 1934 г. Киров был убит в коридоре Смольного.

Уже в январе 1934 г. позиции Сталина окончательно укрепились, а «партийная линия» превратилась в догму. К этому времени усилились политические репрессивные меры, завершилась коллективизация индиви дуальных крестьянских хозяйств, была установлена уголовная ответствен ность для семей репрессированных и т. п. После убийства в декабре 1934 г.

Кирова проведены аресты членов оппозиции. В 1935 г. сторонники Стали на заняли все ключевые посты в государстве.

  2. План-конспект тьюторского практикума Была развернута популистская кампания против деятелей партии, обвиненных в искажении «генеральной линии». Сторонники Сталина (Ми коян, Жданов, Каганович, Хрущёв, Ежов, Вышинский и др.) проводили «чистку» госаппарата.

В 1935 г. начался идеологический пересмотр многих научных отрас лей: исторической и биологической наук, языкознания, литературоведения, философии. Проводилось наступление на инженерно-технические кадры «спецов», возникло «стахановское движение» ударников труда.

Антикапиталистическая революция 30-х гг. нанесла серьезные удары по целому ряду социальных групп. В 1928 – 1931 гг. репрессиям было под вергнуто большое число крестьян («кулаков»), в 1929 -1932 гг. под удар попали священнослужители, частные торговцы, лица свободных профес сий, технические специалисты. Во второй половине 30-х гг. репрессии обрушились на партийные, государственные и военные кадры.

Одобренные VI конгрессом Коминтерна (июль – сентябрь 1928 г.) основы внешней политики СССР включали: отказ от сотрудничества с со циал-демократами, борьбу против реформистских влияний внутри рабоче го класса, очищение компартий от «правых уклонистов». Утверждалось, что цели фашистов и социал-демократов идентичны, что происходит на растание кризиса капиталистической системы.

Обвинения в «социал-демократическом уклоне», которые делались в адрес «правой» оппозиции, позже превратились в обвинения в «социал фашизме», предъявляемые лидерам оппозиции на показательных процес сах 30-х гг.

Еще в 1924 г. Сталин сформулировал лозунг о «построении социа лизма в одной стране». На XIV съезде партии в 1925 г. из этого лозунга был сделан практический вывод: СССР должен завоевать экономическую самостоятельность, чтобы превратиться из «страны, ввозящей машины и оборудование» в страну, их производящую. Это была идеологическая предпосылка индустриализации. Начинался период «великого перелома».

На XVII съезде партии было отмечено, что политические и другие проблемы обусловлены разрывом между «директивами партийного руко водства и тем, как они выполняются». Сталин дал своеобразную класси фикацию виновников такого разрыва: «неисправимые бюрократы, обма нывающие свое руководство», «честные болтуны, преданные власти, но неспособные руководить», «люди ставшие вельможами… которые счита ют, что партийные и советские законы писаны не для них».

Для преодоления разрыва требовалось «ужесточение контроля и борьбы с бюрократизмом и вредительством». Съезд объявлял, что главная цель – «построение социализма достигнута», а трудности – только резуль тат некомпетентности или вредительства. Власть была готова к проведе нию массовых репрессий. Режим личной власти Генерального секретаря   156 История государственного управления в России партии, ставшего одновременно и главой государства, будет характерным признаком советской политико-государственной системы. Уже в 1929 г.

Сталин назывался самым «выдающимся теоретиком ленинизма», «Лени ным наших дней».

На XVII съезде партии было принято решение об упразднении объе диненного контрольного органа – ЦКК-РКИ. Он был разделен на Комис сию советского контроля и Комиссию партийного контроля. Вскоре первая превратилась в обычный наркомат, вторая – в придаток ЦК партии.

Были упразднены политотделы МТС, ответственность за работу кол хозов возлагалась теперь на райкомы партии.

2. На апрельском (1929 г.) пленуме ЦК Сталин высказал идею, что «аграрный сектор является главным и единственным виновником эконо мического кризиса в стране». С этим связывалось требование радикально го его преобразования. По проекту ВСНХ должны были быть значительно увеличены государственное капиталовложения в сельское хозяйство, по проекту Госплана, подготовившего первый пятилетний план развития на родного хозяйства, в экономике должен был сохраниться преобладающий частный сектор. Более умеренный план преобразований, предложенный Госпланом, подвергся радикальному корректированию. Темпы коллекти визации сельского хозяйства в нем были резко повышены.

В апреле 1929 г. на XVI партийной конференции принято решение о повышении темпов коллективизации. Вместе с тем еще сохранялись наде жды на использование в этом процессе различных форм сельскохозяйст венной кооперации и контрактной системы, при которой государственные заготовительные органы, заключали договоры с сельскими кооперативами и сообществами. Много внимания было уделено также технизации сель ского хозяйства, олицетворением которой стали «тракторные колонны», обрабатывающие в первую очередь поля тех крестьян, которые объедини ли свои наделы.

Государственные хлебозаготовки наталкивались на пассивное сопро тивление крестьян. Сокращались посевные площади, крестьяне переходи ли на натуральное хозяйство. Городской рынок получал все меньше про дуктов.

Коллективизация сельского хозяйства. В июне 1929 г. началась мас совая коллективизация, центральный орган управления коллективными хозяйствами (Колхозцентр) получил дополнительные полномочия. Тысячи рабочих направлялись в деревню, туда же были направлены многочислен ные партийные активисты и работники ГПУ.

К осени 1929 г. заготовительная кампания приняла насильственный характер, рыночные механизмы были сломлены. На ноябрьском пленуме ЦК ВКП(б) был поставлен вопрос о минимальных сроках коллективиза   2. План-конспект тьюторского практикума ции, в январе 1930 г. специальная комиссия Наркомзема разработала гра фик коллективизации.

Принятое 5 января 1930 г. постановление ЦК ВКП(б) стало осново полагающим документом всего процесса коллективизации. В нем указыва лось на необходимость к концу пятилетки (1933 г.) осуществить коллекти визацию сельского хозяйства по всей стране. Для колхозов была избрана «артель как переходная к коммуне форма». Запрещалось принимать в кол хоз кулаков. К осени 1930 г. сплошная коллективизация должна была за вершиться на Северном Кавказе, в Нижнем и Среднем Поволжье. Другие зерновые районы планировалось коллективизировать годом позже. На всей территории страны преобладающей формой хозяйствования признавалась сельскохозяйственная артель, в которой обобществлялись земля, скот и техника.

В декабре 1930 г. специальная комиссия разработала программу борьбы с кулачеством. Кулачество составляли три категории крестьян:

• зажиточные крестьяне, занимавшиеся «контрреволюционной дея тельностью»;

• не оказывавшие активного сопротивления власти;

• признанные лояльными по отношению к власти. Представители первой и второй категорий подвергались аресту и высылке в Сибирь и Ка захстан, а их имущество конфискации. Кулаки третьей категории пересе лялись (в пределах областей, где они проживали) на необработанные земли.

Раскулачивание проводили специальные комиссии, состоявшие из первого секретаря партийного комитета, председателя исполнительного комитета и руководителя местного отдела ГПУ. Списки раскулачиваемых составлялись при содействии деревенских активистов и комитетов бедноты.

С 1928 г. в деревнях стали создаваться бедняцко-середняцкие груп пы, в поддержку которым из городов посылались так называемые двадца титысячники (рабочие-коммунисты). Эти активисты должны были сыграть роль авангарда в борьбе за колхозы. В начале февраля 1930 г. местным властям было дано официальное указание применять «все необходимые меры борьбы с кулачеством». Коллективизация осуществлялась с больши ми перегибами, без учета социальной и экономической ситуации и посто янно наталкивалась на пассивное, а нередко и на вооруженное сопротив ление крестьян.

Колхозное движение. В конце февраля в Москве состоялись два со вещания: одно – с работниками аппаратов союзных республик, другое – собиравшееся утвердить Примерный устав сельскохозяйственной артели.

На обоих совещаниях была высказана критика методов, которыми осуще ствлялась коллективизация.

В марте 1930 г. принято постановление ЦК «О борьбе против ис кривления партлинии в колхозном движении», после чего начался массо   158 История государственного управления в России вый выход крестьянства из колхозов. К концу 1931 г. снизилось поступле ние зерновых государству, и в деревню был направлен новый контингент уполномоченных в помощь местному аппарату. В августе 1932 г. был при нят закон, сурово наказывавший даже мелкие хищения колхозной собст венности. На объединенном пленуме ЦК и ЦКК партии в январе 1933 г.

было объявлено о замедлении темпов индустриализации, отмечено сниже ние объемов сельскохозяйственных поставок государству, указывалось на опасность использования колхозных форм антисоветскими элементами.

Такими врагами, по оценке Сталина, были «кулаки, занимающие должно сти кладовщиков, завхозов, счетоводов, секретарей и т. д.». Намечалась «чистка» в колхозной среде. Начала формироваться теория «обострения классовой борьбы по мере продвижения к социализму».

Начались аресты и «чистка» государственного аппарата в связи с ак тами «саботажа хлебозаготовительной работы». Продотряды осуществляли реквизиции и карательные экспедиции. Ситуация усугубилась массовым голодом в ряде районов страны.

Довольно длительное время взаимоотношения сельских Советов и сельских сходов (органов традиционного крестьянского самоуправления) не были урегулированы в правовом порядке. В 1927 г. в РСФСР и УССР были изданы положения «Об общих собраниях (сходах) граждан в сель ской местности». Советы наделялись правом созывать или разрешать схо ды, определять повестку дня и контролировать их деятельность.

Это положение было закреплено в Общих началах землепользования и землеустройства 1928 г. После завершения сплошной коллективизации сходы перестали собираться вовсе. Их попытались заменить новыми обще ственными организациями: в 1929 г. – сельскохозяйственными производ ственными совещаниями при сельсоветах, в 1930 г. – сельскими общест венными судами, группами бедноты и батрачества.

3. Старая общинная структура подвергалась сильной деформации в ходе районирования (1926–1928), когда старая система административного устройства (губерния – уезд – волость) была ликвидирована. На ее месте возникла новая система: область (край) – округ – район. Ряд областей был создан на правах губерний. В 1930 г. ликвидировано промежуточное звено – округ. В 1934–1935 гг. проведено разукрупнение краев и областей. Соот ветственно каждая территориальная единица возглавлялась советским ор ганом.

Проведение административной реформы планировалось еще в нача ле 1920-х гг. Поскольку ее важнейшей задачей было облегчить экономиче ское планирование, вопрос был поручен Госплану. Реформу начали в 1924 г.

на Урале и Северном Кавказе. Она продолжалась до 1930 г. Районирование стало административной подготовительной мерой, осуществленной нака нуне сплошной коллективизации.

  2. План-конспект тьюторского практикума С 1927 г. стали ежегодно собираться совещания наркомов земледе лия союзных республик, производственное руководство сельским хозяйст вом осуществляли специальные органы – Зернотрест, Сельхозснабжение, Колхозцентр. В декабре 1929 г. образовался объединенный наркомат зем леделия СССР, принявший на себя планирование, регулирование и креди тование сельского хозяйства (в его состав вошел Колхозцентр). В октябре 1932 г. из Наркомзема РСФСР выделился Наркомат зерновых и животно водческих совхозов. Для централизации работы по заготовкам разрознен ные заготовительные органы были объединены в Комитет по заготовкам (Комзаг) при СНК. В деревне создавались политотделы по образцу воен ных и действовали одновременно как партийные и государственные орга ны. Они отвечали за сев, уборку, заготовки и подчинялись Политуправле нию Наркомзема. Политотделы образовывались в МТС и в совхозах (1933– 1934). Одним из заместителей начальника политотдела был представитель от ОГПУ, организующий кадровые чистки в колхозах. Часто политотделы вступали в противоречие с Советами и партийными органами в деревне.

МТС стали центрами, осуществлявшими контроль за сельскохозяйствен ным производством;

принадлежность сельхозтехники государству (колхо зы получали ее в пользование) ставила колхозы в зависимость от этих цен тров.

Согласно январскому постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) заго товки стали составной частью обязательного налога, не подлежащего пе ресмотру местными властями, его невыполнение грозило имущественны ми и уголовными санкциями. В сентябре 1930 г. было принято постанов ление об организации сельских судов, на которые возлагалось рассмотре ние дел по имущественным и трудовым спорам крестьян, малозначитель ным бытовым правонарушениям. Несколько позже принято специальное постановление, предусматривавшее более строгую уголовную ответствен ность за поломку и порчу сельскохозяйственной техники. Государство контролировало размеры посевных площадей и урожаев. Открытие кол хозных рынков ставилось в зависимость от результатов выполнения обяза тельных заготовок. В 1934 г. были установлены ставки денежного обложе ния крестьян-единоличников, увеличен размер налога.

В начале 1935 г. на II съезде колхозников было констатировано, что 99% всех обрабатываемых земель в стране стали «социалистической соб ственностью». Сплошная коллективизация завершилась, частный сектор в сельском хозяйстве был окончательно ликвидирован.

Законодатель закрепил итоги коллективизации в двух актах – При мерных уставах сельскохозяйственной артели. Первый (1930 г.) был при нят в разгар коллективизации, второй – после ее завершения (1935 г.).

В уставе 1930 г. отмечалось, что полевые наделы колхозников обоб ществляются и создается единый земельный массив. Обобществляется   160 История государственного управления в России также рабочий и товарно-продуктовый скот, семенные и кормовые запасы, хозяйственные постройки. В личном пользовании остаются приусадебные участки, в личной собственности – постройки, молочный скот, мелкий ин вентарь и т. п. Прием в члены артели производился правлением, решения которого утверждались общим собранием. «Кулаки» и лица, лишенные из бирательных прав, в артель не принимались.

В сентябре 1932 г. принято постановление ЦИК и СНК СССР «О создании устойчивого землепользования колхозов», закрепившее за колхозами имеющиеся у них земли. Переделы земель были запрещены.

В том же году постановлением ЦК ВКП(б) указывалось на необходимость создать унифицированные формы организации труда в колхозах – посто янные производственные бригады. В 1933 г. были установлены примерные нормы выработки и расценки в трудоднях (новая форма оплаты труда) для колхозников.

В мае 1932 г. правительство приняло закон, отменивший взимание республиканских и местных налогов и сборов с колхозной и крестьянской торговли продуктами своего сельскохозяйственного производства, осуще ствляемой на базарах, железнодорожных станциях и т.п.

С ноября 1934 г. Наркомзем СССР начал подготовку нового При мерного устава, в котором содержались конкретные указания: давался пе речень средств производства и имущества, которые обобществлялись или оставались в личной собственности колхозного двора. Эти нормы были различными в зависимости от районов страны, где формировался колхоз (вся территория в этой связи делилась на четыре региона). Усиление пла новых и централистских начал нашло отражение в ст. 6, устанавливавшей обязанность колхоза вести хозяйство по государственному плану.

Прием в колхоз стало осуществлять собрание, а не правление. Ис ключение из колхоза могло быть обжаловано в райисполком. В порядке исключения, по истечении определенного срока и с соответствующими ре комендациями в колхоз могли приниматься бывшие «кулаки». Была уста новлена очередность выполнения колхозом своих обязательств: сначала перед государством и МТС, затем создание обязательного семенного фон да, фонда социальной поддержки (нетрудоспособным, детям и т. п.), выде лялась часть урожая на продажу, а оставшаяся часть урожая распределя лась по трудодням. В качестве основной формы организации труда устав закреплял бригаду, в качестве оплаты – трудодень (как единицу измерения качества и количества труда) и сдельную оплату. Вводились обязательные нормы выработки.

В июле 1935 г. СНК СССР принял постановление о выдаче райис полкомами сельхозартелям государственных актов.

В мае 1929 г. V съезд Советов СССР после неоднократных пере смотров в сторону ужесточения и ускорения принял вариант первого пяти   2. План-конспект тьюторского практикума летнего плана. XVI съезд партии через год провозгласил ускорение темпов социалистического строительства («пятилетку в четыре года»). В промыш ленности административный способ распределения ресурсов подменил со бой планирование. Это было результатом противоречий между плановыми показателями и реальной возможностью их выполнения.

Начавшаяся индустриализация потребовала обновления технических кадров. В апреле 1928 г. было заявлено о «саботаже» старой технической интеллигенции («шахтинское дело»). С этого времени началось массовое изгнание обвиненных в «правом уклоне» или «чуждом социальном проис хождении» сотрудников Госплана, ВСНХ, ЦСУ, Наркомзема и Наркомфина.

В 1930–1931 гг. прошли многочисленные судебные процессы над «саботажниками» из среды «буржуазных специалистов» (членами «Пром партии», «Крестьянской трудовой партии», специалистами ВСНХ и др.).

В ходе этих процессов были осуждены крупные технические специалисты, экономисты Громан, Гинзбург, Суханов и др., сделавшие много для по строения НЭПовской системы хозяйствования, разработавшие методоло гию экономического планирования и прогнозирования (Чаянов, Кондратьев).

Наступление на старые кадры и широкое выдвижение на посты ра бочих – членов партии негативно сказались на развитии производства. В июне 1931 г. была предпринята попытка остановить этот процесс. Осужда лись уравниловка в оплате труда, дискриминация старых специалистов («спецедство»), слишком быстрое выдвижение неквалифицированных лю дей в руководство предприятиями. Некоторые дискриминационные меры по отношению к старым кадрам отменялись (например, ограничение дос тупа их детей к высшему образованию).

Централизация управления экономикой. В июле 1931 г. был принят закон, ставивший размер социальных благ в зависимость от стажа работы на предприятии. В сентябре 1932 г. были введены трудовые книжки, в ко торых фиксировались все предыдущие места работы, их предъявление бы ло обязательно при приеме на работу. Вводилась система прописки, цель которой – уменьшить текучесть кадров. С ноября 1932 г. вводились суро вые меры наказания за неявку на работу: немедленное увольнение, лише ние продовольственных корточек, выселение с занимаемой жилплощади.

Власть директоров существенно возросла, упразднялся управленче ский треугольник (секретарь парткома, директор, председатель профкома).

Произошла централизации власти на предприятии, осуществлявшаяся на фоне борьбы за дисциплину и повышение производительности труда. Ры ночная экономика была заменена административно-командной системой.

Важнейшим инструментом управления централизованной экономи кой стало планирование. В начале 20-х гг. планирование распространялось на отдельные отрасли народного хозяйства. В 1925 г. были составлены   162 История государственного управления в России контрольные цифры для народного хозяйства в целом. В 1929 г. принят первый перспективный (пятилетний) план развития.

С этого времени «косвенное регулирование» вытеснялось элемента ми непосредственного управления. Нарастали элементы натурализации, и рыночные, денежные формы превращались в «непосредственную форму материального плана». «Подлинное регулирование начинается там, где деятельность государства ставит себя на место так называемого экономи ческого мотива, т. е. эгоистического интереса обособленного хозяйствую щего элемента» (Е. Пашуканис). План-директива стал противопоставлять ся плану-прогнозу.

В условиях реконструктивного периода появилась необходимость повернуть предприятие «лицом к плану», причем не в порядке частичного корректива, как это было сделано в 1927 г. (во втором Декрете о трестах им вменялось в обязанность ориентироваться на плановые показатели), а более основательно. Организационные формы хозяйствования (тресты, синдикаты, картели) с 1929 г. стали ориентироваться исключительно на план. Сложилась трехзвенная система управления: главк–трест– предприятие. Директор предприятия действовал по доверенности и от имени треста, участвовал в работе треста по составлению производствен ных планов.

С 1929 г. центр оперативного управления переместился с треста на предприятие. Расширились пределы заводского и цехового хозяйствования (по положению 1927 г. хозрасчетным был только трест). Система синдика тов упразднялась, вместо них создавались отраслевые (союзные и респуб ликанские) объединения, областные тресты и районные промышленные комбинаты. Реорганизация управления промышленностью, проводимая в 1929 г., учитывало это обстоятельство.

Однако уже с 1929 г. усилились тенденции централизации в управ лении промышленностью. Хозрасчет сворачивался, большая часть пред приятий (особенно тяжелой промышленности) существовала за счет госу дарственных субсидий. Региональные совнархозы лишались своих полно мочий в области управления местной промышленностью. ВСНХ, сосредо точившийся на управлении тяжелой индустрией, вскоре преобразовался в Народный комиссариат тяжелой промышленности (1931 г.). Еще в 1927 г.

был реорганизован аппарат ВСНХ: вместо единого центрального управле ния государственной промышленностью (с директоратами-отделами) соз давались отраслевые главные управления. На них в своей деятельности опиралось планово-экономическое управление.

ВСНХ продолжал руководить общесоюзной и республиканской (че рез республиканские СНХ) промышленностью, кустарной промышленно стью, осуществлял регулирование снабжения и сбыта, планирование.

С 1930 г. от ВСНХ стали отделяться самостоятельные отрасли управления:

  2. План-конспект тьюторского практикума пищевая промышленность (отошла к Наркомторгу), в 1932 г. – легкая про мышленность (к Наркомлегпрому), лесная и лесообрабатывающая про мышленность (к Наркомлеспрому). Сам ВСНХ преобразовался в Нарком тяжпром, местные совнархозы – в наркоматы легкой промышленности и областные (краевые) управления.

В 1930 г. прошла массовая чистка старых профсоюзных кадров, профсоюзы превратились в инструмент выполнения государственных пла нов. В 1933 г. ВЦСПС (центральный орган профсоюзов) слился со струк турами Наркомата труда (органами планового распределения рабочей силы и контроля за ее использованием).

«Чистку» государственного и хозяйственного аппаратов возглавляли ЦКК-РКИ, в своей деятельности опиравшиеся на «группы содействия». В 1930–1931 гг. создаются государственные контрольные органы – комиссии исполнения при СНК (союзном и республиканских). В 1934 г. объединен ный орган ЦКК-РКИ разделился на два самостоятельных: Комиссию пар тийного контроля при ЦК ВКП(б) и Комиссию советского контроля при СНК СССР.

Кредитная реформа. Реконструкции экономики в направлении цен трализации и планирования привела к существенным преобразованиям кредитной системы. Уже в 1927 г. частные кредитные организации (ОВК) закрывались в связи с выявившимися в их деятельности «спекулятивными тенденциями». В мае 1932 г. частным лицам было запрещено открывать магазины и лавки.

В январе 1930 г. ЦИК и СНК приняли постановление «О кредитной реформе». В предшествующей реформе период существовал порядок рас четов поставщика с покупателем, при котором средства снимались со счета покупателя независимо от его согласия и факта получения товара (коммер ческое кредитование). С 1930 г. эта форма кредитования запрещалась и за менялась банковской. Госбанк превратился в единственного распределите ля краткосрочных кредитов, которые стали выдаваться по целевому назна чению (для определенных хозяйственных целей). Госорганам, кооперати вам и смешанным акционерным обществам запрещалось отпускать товары и оказывать взаимные кредитные услуги.

На основании планов кредитования, составленных ВСНХ и Госбан ком, последний мог кредитовать госпредприятия;

перераспределение кре дитов между предприятиями также должно было осуществляться по согла сованию с Госбанком. Централизация кредитной системы проходила па раллельно с централизацией системы управления промышленностью.

В сентябре 1930 г. ЦИК и СНК приняли постановление о налоговой реформе: в связи с реорганизацией управления промышленностью и уси лением планового начала в экономике потребовалось свести всю множест венность нэповских налогов и неналоговых видов изъятий средств в бюд   164 История государственного управления в России жет к нескольким основным налоговым платежам. В действие вводились положения о налоге с оборота, налоге на прибыль, подоходном налоге, промысловом налоге.

Реорганизация управления промышленностью. XVII съезд партии в начале 1934 г. сформулировал основные задачи по реконструкции хозяйст венного и управленческого аппарата в новых условиях: разукрупнение наркоматов, чистка госаппарата и партии, разукрупнение профсоюзных объединений.

В марте 1934 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление, по кото рому была проведена реорганизация системы управления: во всех совет ских и хозяйственных органах ликвидировалась функциональная система построения аппарата, устанавливалась новая производственно территориальная основа. В наркоматах создавались главные производст венные или производственно-территориальные управления (главки), ре шавшие все вопросы подчиненных им организаций и учреждений.

В хозяйственном аппарате ликвидировались объединения, сокраща лось число трестов, расширялась непосредственная связь центральных хо зяйственных органов с подчиненными им предприятиями.

Во всех звеньях советско-хозяйственного аппарата были ликвидиро ваны специальные секторы проверки исполнения, контроль непосредст венно возлагался на руководителей советских и хозяйственных органов, часть контрольных функций передавалась профсоюзам. Со второй полови ны 30-х гг. начала изменяться внутренняя структура наркоматов, их основ ными органами становились главки. СНК в июле 1936 г. принял постанов ление «О хозрасчетных правах главных управлений промышленных нар коматов», которым наряду с управленческими функциями главкам прида вались сбыто-снабженческие хозрасчетные функции.

Формирование командно-административной системы оказалось сложным и длительным процессом, который нередко содержал взаимоис ключающие черты и тенденции. Основным итогом ее становления стали сращивание государственного и партийного аппаратов, установление при оритета плановых и распределительных функций хозяйствования, унифи кация правовой системы и правоприменительной практики.

Коренные изменения в общественном строе потребовали соответст вующего отражения прежде всего в конституционном законодательстве.

Оно должно было стать адекватным провозглашенной победе социализма, т.е. отражать господство общественных форм собственности, планового хозяйства. Кроме того, возникла возможность внести изменения в систему советской демократии. Эксплуататоры были ликвидированы, большая часть их сидела по лагерям, поэтому конституционное ограничение их прав практически не имело смысла. Реальные достижения – ликвидация безработицы, расширение системы образования делали возможным закре   2. План-конспект тьюторского практикума пление в Конституции новых прав граждан – права на труд, права на обра зование и др. Словом, пришла пора изменений действующей конституци онной системы.

В начале января 1935 г. по поручению ЦК ВКП(б) в Центральном Исполнительном Комитете СССР была подготовлена записка «Об измене нии порядка выборов органов власти Союза ССР и союзных республик».

В записке обосновывалась целесообразность того, чтобы все органы госу дарственной власти в стране избирались непосредственно на основе пря мых и равных выборов. При этом нормы представительства от городского и сельского населения предлагалось уравнять.

30 января 1935 г. Политбюро ЦК ВКП(б) вынесло вопрос о Консти туции Союза ССР на рассмотрение Пленума Центрального Комитета пар тии. Пленум решил внести на обсуждение VII Всесоюзного съезда Советов предложение о необходимости изменения Конституции Союза ССР в со ответствии с коренными преобразованиями, происшедшими в стране.

Съезд Советов, рассмотрев вопрос, принял 6 февраля 1935 г. соответст вующее постановление, обязав ЦИК избрать Конституционную комиссию, которой поручить переработку текста Конституции.

7 февраля 1935 г. ЦИК СССР образовал такую комиссию в составе 31 человека под председательством Генерального секретаря ЦК ВКП(б) И.В. Сталина. На первом пленарном заседании, проходившем 7 июля 1935 г., Конституционная комиссия по подготовке соответствующих предложений создала 12 подкомиссий, работа которых продолжалась до конца 1935 г.

Конституционная комиссия вышла за рамки, предусмотренные ре шением VII съезда Советов. Она не стала перерабатывать текст прежней Конституции, а создала совершенно новый проект.

1 июня 1936 г. Пленум ЦК ВКП(б) одобрил этот проект и ввиду осо бой важности вопроса счел необходимым созыв Всесоюзного съезда Сове тов для его утверждения. 11 июня 1936 г. Президиум ЦИК СССР одобрил проект Конституции для всенародного обсуждения.

Обсуждение проекта Конституции СССР, опубликованного 12 июня 1936 г., происходило на многочисленных собраниях трудящихся, пленумах партийных комитетов, съездах Советов, заседаниях исполкомов, в секциях и комиссиях, депутатских группах, на страницах печати и в других фор мах. В октябре – ноябре 1936 г. всюду прошли районные, областные, крае вые и республиканские чрезвычайные съезды Советов. На них были под ведены итоги обсуждения проекта Конституции СССР. Всего в нем, по не полным данным, приняло участие более 50 млн чел., которые внесли 154,3 тыс. предложений об изменениях и дополнениях проекта Консти туции.

Собравшийся в ноябре Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Сове тов рассмотрел итоги всенародного обсуждения. С учетом предложений,   166 История государственного управления в России выдвигавшихся трудящимися, в текст Конституции было внесено 43 по правки, касавшиеся 36 из 146 статей проекта. 5 декабря 1936 г. Съезд Советов единогласно утвердил новый Основной Закон СССР.

Конституция 1936 г. стала основополагающим законодательным ак том, но многие из ее положений требовали конкретизации в законодатель стве Союза, союзных и автономных республик. К марту 1937 г. были при няты новые основные законы союзных республик. С марта 1937 г. по ян варь 1938 г. принимались конституции автономных республик, которые затем были утверждены Верховными Советами союзных республик.

По своему содержанию республиканские конституции полностью соответствовали Конституции Союза ССР, конкретизировали и развивали ее положения. Система высших органов власти каждой из союзных и ав тономных республик строилась в основном по типу высших органов вла сти СССР, разграничивались компетенция органов государственной вла сти и управления, законодательная и исполнительно-распорядительная деятельность. Детально были разработаны в республиканских конституци ях вопросы о местных органах государственной власти. При этом более полно, чем в Конституции Союза отражались основные направления руко водства Советами со стороны вышестоящих представительных органов.

Такая унификация основных законов была проведена впервые.

Прежние конституции республик, закрепляя одинаковые принципы и ин ституты, резко отличались одна от другой по форме, а от Основного Зако на Союза – и по содержанию.

Единство исходных положений и прямое воспроизведение в новых республиканских конституциях многих статей Конституции Союза не оз начало, конечно, их полной идентичности. Конституции республик, разви вая Основной Закон Союза, учитывали исторические условия образования каждой республики. Это нашло отражение не только в первых главах рес публиканских конституций, в которых указывались конкретные особенно сти установления здесь советской власти, но и в решении ряда вопросов о полномочиях представительных органов. В конституции союзных рес публик, имеющих в своем составе автономные области, были включены специальные главы о них.

В ходе разработки Конституции СССР выдвигалась идея провозгла сить ее Основным Законом общенародного государства. Однако она была сочтена преждевременной. В пропаганде того времени господствовала идея о сохранении диктатуры пролетариата вплоть до победы коммунизма.

Однако в Конституции о диктатуре пролетариата упоминается лишь вскользь, один раз и в прошедшем времени. Определяя Советы как поли тическую основу СССР, Конституция 1936 г. подчеркнула, что они вырос ли и окрепли «в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата».

  2. План-конспект тьюторского практикума Практическое становление и укрепление однопартийной системы в Советском государстве, неуклонное возрастание роли Коммунистической партии в обществе, срастание партийного аппарата с государственным на шли свое отражение и в Конституции, впервые в истории советского права в Основном Законе было зафиксировано особое, руководящее, положение ВКП(б) (ст. 126).

В отличие от предшествующих советских конституций, Основной Закон 1936 г. ясно и полно определил экономическую основу СССР, кото рую составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства в двух ее основных формах.

В Конституции 1924 г. вообще не говорилось об основных правах и обязанностях граждан. В республиканских конституциях им уделялось не сколько статей. Теперь в Основной Закон была включена специальная гла ва, в которой закреплялись права граждан на труд, на отдых, на матери альное обеспечение в старости и при потере трудоспособности, на образо вание, свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки.

В Конституции СССР 1936 г. были обстоятельно разработаны глав ные гарантии обеспечения основных прав и свобод советского гражданина.

При этом на первый план выдвигались материальные и социально политические гарантии. Это не помешало, однако, на практике существен но сузить права и свободы граждан. Так, уже вскоре было ограничено пра во на труд путем закрепления рабочих и служащих за определенным пред приятием или учреждением. Особенно же сужались на практике свободы слова, печати, собраний. Попытки реально использовать эти конституци онные права приводили порой к весьма тяжелым последствиям для граж данина вплоть до лишения его свободы органами НКВД.

Конституция не предусматривала свободу передвижения граждан, и не случайно. Еще в декабре 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постанов ление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов». Наряду с целью улучшить учет дви жения населения постановление имело своей задачей очистить города от нежелательных элементов. Прописка паспортов существенно ограничива ла свободу передвижения, хотя и облегчала борьбу с преступностью.

В Конституции были закреплены и основные обязанности граждани на перед обществом и государством. В их число были включены обязанно сти: соблюдать Конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину тру да, беречь и укреплять социалистическую собственность, защищать свое Отечество, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития.

Отношение Конституции к значению личности и государства харак теризуется тем, что глава о правах и обязанностях граждан поставлена од ной из последних.

  168 История государственного управления в России Конституция СССР 1936 г. приблизила государственный строй к системе парламентского типа, хотя, конечно, и не довела эту идею до кон ца. Законодательные органы более четко отделялись от исполнительных, хотя двойственное положение Президиума Верховного Совета практиче ски нарушало законодательную монополию Верховного Совета. Законода тельство проводило идею четкого отделения суда от исполнительной вла сти. Однако на практике создавались административные органы, наделен ные, как уже отмечалось, судебными полномочиями.

Специальная глава под названием «Государственное устройство»

была посвящена организации государственного единства. В ней закреп лялся статус СССР как единого союзного государства, определялась его компетенция. Вместе с тем подтверждался суверенитет союзных респуб лик. Подобно Конституции 1924 г., этот суверенитет ограничивался, но только теми правами, которые были исчерпывающе закреплены за Сою зом. Таким образом, как и прежде, проводилась идея ограниченного суве ренитета. Конституция подтверждала безусловное право свободного выхо да из Союза за союзными республиками (ст. 17). Она устанавливала при оритет законодательства Союза перед законодательством республик (ст. 20).

В отличие от прежней, новая Конституция непосредственно решала наиболее существенные вопросы формирования, организации и деятель ности высших представительных органов государственной власти союз ных и автономных республик, а также местных Советов. Каждому из этих звеньев были посвящены отдельные главы. В них определялись, в частно сти, основные вопросы, относящиеся к исключительным полномочиям Верховных Советов союзных республик (ст. 60 и 61), и пр. В ст. 97 указы валось, что Советы депутатов трудящихся руководят деятельностью под чиненных им органов управления, обеспечивают охрану государственного порядка, соблюдение законов и охрану прав граждан, руководят местным хозяйственным и культурным строительством, устанавливают местный бюджет. Обстоятельно определила Конституция также систему и полно мочия органов государственного управления, суда и прокуратуры.

Конституция СССР 1936 г., как уже отмечалось, закрепила новую избирательную систему, принципиально отличную от той, которая сложи лась еще в первые годы Советской власти. Эта система выглядела более демократичной и приближалась к тем, которые существовали в буржуаз ных государствах. Во всяком случае, прежняя специфичная система выбо ров отпала.

Если прежде избирательное право было всеобщим только для тру дящихся, то теперь классовые ограничения были сняты. Собственно гово ря, они отпали сами собой, поскольку исчезли эксплуататоры, а следова тельно, и лишенцы. Лишались избирательных прав только две категории граждан: умалишенные и лица, осужденные с лишением избирательных   2. План-конспект тьюторского практикума прав. Правда, вторая категория в 30-х гг. резко расширилась. С этими ис ключениями принцип всеобщности соблюдался достаточно последова тельно. Число участвующих в выборах приближалось к 100%, на обеспе чение возможно более полной явки избирателей для голосования были на правлены все усилия партийных, комсомольских, профсоюзных органов.

Да и процент голосования за выдвинутых кандидатов был весьма высок, также приближаясь обычно к 100%. Правда, у избирателей чаще всего не было настоящего выбора при голосовании, поскольку выдвигался лишь один кандидат. При этом, конечно, ничто не мешало голосовать против этого кандидата.

В новом избирательном праве исчезло прежнее неравенство город ских и сельских избирателей. Теперь нормы представительства стали еди ными для всех граждан.

Отпала и прежняя многостепенность выборов. Теперь во все пред ставительные органы от сельсовета до Верховного Совета СССР выборы проводились непосредственно избирателями. Это укрепляло связь избира телей с депутатами, ставило последних под контроль. Избиратели стали чаще обращаться к депутатам с различными житейскими нуждами.

Серьезно укреплял демократизм выборов переход к тайному голосо ванию. Он обеспечивал более свободное волеизъявление избирателей. На практике граждане не только голосовали, но и нередко передавали свои эмоции с помощью надписей на бюллетенях для голосования.

Был изменен и принцип организации выборов. На смену производ ственно-территориальному принципу пришел новый, чисто территориаль ный, т.е. голосование стало проводиться не на предприятиях, не по месту работы, а только по месту жительства. Правда, выдвижение кандидатов производилось, как и раньше, на предприятиях и в учреждениях.

Начиная с первых выборов в Верховный Совет СССР, проведенных в 1937 г., избирательные кампании стали проводиться как праздник, с большой торжественностью и парадностью. Они завершали избиратель ную кампанию, которая была, в сущности, формальностью, ритуалом де мократии, ибо само выдвижение кандидата обычно уже предопределяло его избрание. Однако партийные органы, подбиравшие кандидатов, забо тились о том, чтобы в составе избранных были представлены в должных пропорциях различные социальные группы – рабочие, крестьяне, интелли генция, разные возрастные категории, как коммунисты, так и беспартий ные, мужчины и женщины и т.д. Предпочтение отдавалось не способности гражданина умело выполнять депутатские обязанности, а его производст венным показателям, поэтому в составе депутатов оказывались стаханов цы, передовые колхозники, выдающиеся деятели искусства и, разумеется, партийный актив.

  170 История государственного управления в России Укрепление законодательных органов, их авторитета подняло пре стиж и самого закона. Если раньше даже термин «закон» применялся ред ко, заменяясь словами «постановление», «декрет», то теперь он прочно входит в правовую терминологию. Вместе с тем появляется новый тип правового акта – Указ Президиума Верховного Совета, имеющий, как уже отмечалось, особую правовую природу. В Конституции об указах говорит ся односложно, как бы мимоходом. Ни цель их издания, ни назначение не раскрываются. Совершенно ясно только одно – указ не равняется закону, не может его изменять, дополнять или заменять, поскольку издание зако нов есть прерогатива исключительно Верховного Совета. Однако довольно скоро сложилась практика, в соответствии с которой указы Президиума Верховного Совета СССР все чаще стали по существу равняться законам.

И со временем их становилось больше, чем новых законов, притом по весьма важным вопросам.

Повышение роли Коммунистической партии в управлении государ ством отразилось и на системе источников права. Партийные документы, особенно решения ЦК ВКП(б), имели на практике силу законов. Особое место они занимают, например, в колхозном праве. Возникает также прак тика принятия совместных партийно-государственных нормативных актов, постановлений СНК СССР и ЦК ВКП(б), предварительно утверждаемых Политбюро ЦК. И вообще все важнейшие постановления Совнаркома за ранее санкционируются Политбюро, хотя председатель СНК и его замес тители сами являлись членами этого партийного органа.

На развитии права отражается и тенденция централизации, возник шая еще в предыдущий период. Все бльшая сфера общественных отно шений регулируется общесоюзным законодательством, вытесняющим рес публиканские законы. Республики прямо применяют общесоюзные законы либо вносят в свое законодательство изменения или дополнения, полно стью повторяющие общесоюзные нормы.

Конституция 1936 г. предусмотрела известную централизацию в де ле кодификации. Предполагалось создание общесоюзных Уголовного, Гражданского, процессуальных кодексов, которые, однако, так и не были подготовлены. Наиболее крупной и, по существу, единственной кодифи кационной работой стало создание новых конституций.

Победа социализма, естественно, отразилась и на системе права.

Окончательно сложились две новые отрасли, которые раньше существова ли лишь в зачаточном состоянии – хозяйственное право и колхозное право.

Характерной чертой законодательства данного периода явилось уси ление его жесткости, порой даже жестокости. Это касалось не только та ких отраслей права, как уголовное и уголовно-процессуальное, но и трудо вого, колхозного, семейного права.

  2. План-конспект тьюторского практикума Много сложностей и противоречий было в таком важном деле, как становление законности. С одной стороны, государство принимало оче видные меры к ее укреплению, в 1932 г. было издано даже специальное постановление ЦИК и СНК СССР «О революционной законности», на правленное преимущественно против беззаконий, выявившихся в ходе коллективизации. О режиме законности говорилось и в Конституции, и в Законе о судоустройстве. Немало делалось также для того, чтобы на прак тике законы действительно соблюдались.


1930-е г. – сложное время в истории нашего государства, да и всего человечества. Вспыхивают очаги новой мировой войны, которая развер нется к началу 40-х гг. Реакционные круги на Западе стремились напра вить агрессию Германии против Советского Союза, однако просчитались.

Советское государство боролось за коллективную безопасность, но, убе дившись в тщетности своих усилий, приняло ряд мер по укреплению соб ственных границ.

Внутри страны происходили колоссальные изменения в обществен ном и государственном строе. Коллективизация сельского хозяйства, ин дустриализация страны привели и к крупнейшим социальным сдвигам.

Общественная собственность на средства производства стала практически безраздельно господствующей. Утвердилось плановое хозяйство. Соответ ственно изменилась и социальная структура общества, ее становление шло непросто и достигалось часто насильственными и даже жестокими средст вами.

Противоречиво развивался и государственный механизм. Конститу ция СССР 1936 г. провозгласила более демократичный, чем раньше, поря док формирования и деятельности государственных органов. Однако эти декларированные демократические принципы часто игнорировались, их смысл искажался. Победа и последовательное укрепление однопартийной системы привели к усилению роли Коммунистической партии в государст венном управлении. Вместе с тем ее правящая верхушка оторвалась от ос новной массы коммунистов, оказалась практически бесконтрольной, что также привело к тяжелым последствиям. Репрессии против инакомысля щих, проводимые органами госбезопасности, в первую очередь обруши лись на головы членов партии.

Данный период характеризовался значительными изменениями в ор ганизации государственного единства. Резко возросло число союзных рес публик, изменились границы некоторых из них, усилилась централизация власти: компетенция Союза расширялась, соответственно сужались права союзных республик. Преобразовались автономия и административно территориальное устройство страны.

Противоречиво развивалось и советское право. Принимались меры к укреплению законности и одновременно в уголовном и уголовно   172 История государственного управления в России процессуальном праве закладывались благоприятные условия для возмож ных массовых беззаконий. Отрасли права, связанные с экономикой, при водились в соответствие с принципами планового, безрыночного хозяйст ва. Усиливалась роль принудительных мер в трудовом, колхозном, даже семейном праве. Новый строй победил, но ему были суждены великие ис пытания.

Подробнее см.: 1–8.

ПОПЫТКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕМА УПРАВЛЕНИЯ В 50–60-Е ГГ. ХХ В.

Основные вопросы темы 1. Реорганизация и кадровые изменения.

2. Основные направления правовой политики государственного и муници пального управления.

1. После смерти И.В. Сталина начался давно назревший процесс по степенного ослабления тоталитарного режима. Реформирование сверхцен трализованной системы государственной власти и управления, а также подсистем страха, внеэкономического принуждения, идеологического стимулирования и перманентной классовой борьбы растянулось на десяти летия, так и не завершившись созданием подлинно социалистической сис темы народовластия.

Первоначально этот процесс велся в форме верхушечной политиче ской борьбы. Практически весь 1953 г. длилась междоусобица групп Ма ленкова, Хрущева и Берии, пытавшихся обрести полноту власти. Все они разыгрывали реформистскую карту, так как было очевидно, что сталин ский режим себя изжил.

Предполагались следующие варианты:

1. Л.П. Берия писал в июне 1953 г., что необходимо ликвидировать сложившуюся систему принудительного труда ввиду его экономической неэффективности и бесперспективности. Более того, он проявил инициа тиву в проведении всеобщей амнистии заключенных, срок изоляции кото рых не превышал пяти лет. Органы безопасности признали ошибочными некоторые из поздних политико-уголовных дел, в том числе преследование «врачей-вредителей» и ряд других сталинских акций последнего времени.

В области внешней политики Берия выступал за прекращение «холодной войны», восстановление отношений с Югославией, объединение Германии.

2. Г.М. Маленков предложил более умеренный вариант реформ.

В основу его платформы было положено стремление ослабить жесткий бюрократический централизм, разбудить инициативность управленческого аппарата и повысить эффективность управления. Одновременно Маленков, почти два года возглавляя правительство страны, пытался проводить поли   2. План-конспект тьюторского практикума тику поощрения интенсивного развития легкой промышленности и сниже ния цен на товары широкого потребления. В руководство входила также группа известных соратников Сталина, приверженцев консервативного курса, таких, как В.М. Молотов, Л.М. Каганович, К.Е. Ворошилов и др., не помышлявшие ни о каких серьезных реформах и стремившиеся к сохране нию традиционной системы управления с ограничением произвола высшей власти в отношении своей номенклатуры. Косность и инертность этих дея телей были очевидны даже Сталину, который незадолго до своей смерти планировал их смещение с высших постов и замену новыми выдвиженца ми – Чесноковым, Брежневым и др.

В июле 1953 г. в высшей партийно-государственной элите произо шел своеобразный переворот, когда Хрущеву удалось отстранить главу ка рательных ведомств Берию от власти. Постановка органов безопасности под контроль монопольной, но все-таки гражданской партии позволила за ложить основу демократизации политического режима и десталинизации общества. Любопытно, что в этом эпизоде принял участие и будущий пре емник Н.С. Хрущева – Л.И. Брежнев. Это был, безусловно, достаточно му жественный поступок, так как никто не мог знать, чем закончится попытка ареста всесильного хозяина ГУЛАГа. Но заместитель начальника Главного политического управления Советской армии и Военно-Морского флота ге нерал Брежнев не прогадал. Н.С. Хрущев, придя к единоличному руково дству в партии и стране в 1953 г., не забыл своего верного украинского крестника и стал постепенно выдвигать его на первые позиции.

Н.С. Хрущев не обладал ни полноценным образованием, ни солид ной теоретической подготовкой, у него не было ни программы действий, ни сколько-нибудь законченного представления о политике десталиниза ции и ее пределах. Характерной чертой Хрущева как политика было по вышенное внимание к сельскому хозяйству, что отчетливо проявилось в период его руководства. В течение десяти лет он проводил политику дес талинизации импульсивно и непоследовательно, с колебаниями и отступ лениями.

Возглавив партийную, а позднее и государственную власть, Н.С. Хру щев реализовывал на практике сталинский авторитарно-командный стиль управления, который впоследствии был назван волюнтаристским. Перво начально Хрущев заступался за аппаратных работников в пику Маленкову, требовавшему реорганизации госаппарата, но впоследствии подверг их еще более резкой критике и сокращению. Такая позиция была связана с тем, что часть коммунистической номенклатуры приветствовала разобла чение культа личности Сталина только в определенных пределах, так как нуждалась в личной безопасности.

Под руководством Н.С. Хрущева был проведен ряд преобразований:

  174 История государственного управления в России С 1953 г. началась радикальная реорганизация системы карательных органов. Сталинский ГУЛАГ был ликвидирован, вслед за этим уничтоже ны особые совещания, «тройки», и началась реабилитация заключенных.

Силовые министерства, объединенные в 1953 г. под началом Берии, были вновь разъединены и созданы Министерство внутренних дел, занимавшее ся охраной общественного порядка, и органы госбезопасности, которые образовали в марте 1954 г. Комитет государственной безопасности при СМ СССР. Это ведомство было юридически подконтрольно Генеральному прокурору СССР, а фактически – ЦК КПСС и его Политбюро. С этого времени КГБ стал послушным орудием коммунистической элиты.

Решающим событием, сделавшим необратимым процесс десталини зации общества, всей системы управления, стал XX съезд КПСС, на кото ром Н.С. Хрущев представил свой знаменитый доклад «О культе личности и его последствиях». Этот неопубликованный доклад был официально до веден до всех низовых парторганизаций многомиллионной партии и, сле довательно, стал известен всему советскому обществу.

Важнейшим направлением реформ стали совершенствование систе мы хозяйственного управления и ее децентрализация. В 1957 г. был осу ществлен переход от управления экономикой через отраслевые министер ства к руководству через региональные центры – Советы народного хозяй ства (совнархозы). Для обоснования этой акции использовался опыт дея тельности ВСНХ в первые годы советской власти при Ленине. В центре было ликвидировано 141 общесоюзное и республиканское министерства и сформированы небольшие государственные отраслевые комитеты с коор динирующими функциями. Совнархозы были региональными коллегиаль ными органами, в состав которых вошли помимо их руководителей также директора крупнейших предприятий. Для решения проблемных вопросов создавались технико-экономические советы из научных, инженерных ра ботников и администраторов. Созданные 105 совнархозов подчинялись правительству своей республики и были в значительной степени автоном ны в руководстве трестами, предприятиями, стройками и учреждениями регионов.

Республики получили большие административно-хозяйственные полномочия, в частности, в ведение республик были переданы из союзного подчинения более 11 тыс. предприятий, органы внутренних дел и судебное законодательство.

Параллельно с децентрализацией управления экономикой Н.С. Хру щев принял решение приблизить партийные комитеты и советы к управле нию производством. С этой целью парткомы и советы были разделены на промышленные (городские) и сельские. Все комитеты должны были спе циализироваться на руководстве определенными отраслями экономики.


  2. План-конспект тьюторского практикума В это же время в сельском хозяйстве происходило укрупнение кол хозов, совхозов, управляемых через территориально-производственные ор ганы. Развитие сельского хозяйства было приоритетным в системе перво очередных мер, начиная с утверждения Н.С. Хрущева, на посту Первого секретаря ЦК КПСС. На сентябрьском 1953 г. Пленуме ЦК КПСС он про демонстрировал иное понимание колхозно-кооперативной собственности, нежели согласно сталинской концепции, в которой колхозная собствен ность тормозит развитие производительных сил страны и поэтому должна быть превращена в общенародную. В постановлении пленума указывалось, что артельная форма колхозов является ведущей формой коллективного хозяйства на весь период строительства социализма. В течение трех лет по настоянию Н.С. Хрущева были приняты постановления ЦК КПСС и Сов мина СССР об отмене излишней централизации планирования, праве кол хозов дополнять и даже изменять положения Примерного устава сельхо зартели с учетом местных условий. Все это способствовало развитию ини циативы и самостоятельности коллективных производителей сельскохо зяйственной продукции, однако сразу не могло сказаться на снабжении на селения продовольственными товарами.

В этот период остро встала зерновая проблема, которая была ложно объявлена Г.М. Маленковым на XIX съезде КПСС в 1952 г. решенной окончательно и бесповоротно. Чтобы, наконец, решить эту проблему и од новременно продемонстрировать стране и народу свою политическую компетентность и перспективность, Н.С. Хрущев предпринимает в феврале 1954 г. одну из самых крупных своих акций – освоение целинных и залеж ных земель.

Вклад высшего руководства во главе с Хрущевым в решение зерно вой проблемы страны несомненен. Активное участие в организации освое ния целины принял Л.И. Брежнев, который возглавил ЦК Компартии Ка захстана. Энергичный и в то же время уравновешенный, спокойный, не высказывающий особых претензий и амбиций партполитработник после IX съезда КПСС возвращается на должность секретаря ЦК, где отвечает за развитие ракетной техники и космонавтики. Полет в космос первого кос монавта планеты Юрия Гагарина стал триумфом не только науки, но всей советской социально-политической системы, включая административно командную систему управления, которая до определенного времени, без условно, отвечала национальным интересам страны.

Резкое сокращение карательно-репрессивных функций, усиление коллегиальных форм руководства. Как уже упоминалось ранее Н.С. Хру щев стал именоваться Первым секретарем ЦК КПСС, что не было чисто формальной акцией. Новый руководитель в начальный период своей дея тельности попытался реализовать идею сменяемости кадров высшего ру ководства.

  176 История государственного управления в России Политбюро ЦК КПСС еще в 1952 г. было переименовано в Президи ум и стало более представительным органом, включая в себя, помимо ве дущих секретарей ЦК КПСС, также руководителей компартий союзных республик, Москвы и Ленинграда, Председателя Президиума ВС СССР, Председателя СМ, Председателя ВЦСПС, Председателя КГБ, министров обороны, иностранных дел и др.

Однако наряду с Президиумом сохранился Секретариат ЦК КПСС, возглавлявший высший партийный аппарат. Значение этого органа опре делялось тем, что секретари ЦК руководили специализированными отде лами, во многом дублировавшие соответствующие министерства и ведом ства либо группы министерств и осуществляли политическое руководство ими. Через Секретариат ЦК лидер партии фактически контролировал дея тельность всего государственного аппарата и определял руководящий со став всех законодательных и исполнительных органов.

В системе партийно-государственной власти по-прежнему сохранял свое значение ЦК КПСС, состоявший в те годы из 225 членов и кандида тов, избираемых на съезде КПСС. Этот орган на всех этапах советской власти был своего рода парламентом страны. В период деятельности Н.С.

Хрущева на должности Первого секретаря значение ЦК значительно воз росло по сравнению со сталинским периодом, когда он выполнял в основ ном функцию передаточного звена исполнительной власти партийной вер тикали. В его систему входили нижестоящие краевые, областные, район ные, городские комитеты партии, осуществлявшие распорядительные функции. В конце 50-х – начале 60-х гг. пленумы ЦК поднимались иной раз над всей партийной иерархией и в ходе дискуссий принимали принци пиальные решения. Так, например, именно благодаря ЦК Н.С. Хрущеву удалось в 1957 г. противостоять большинству Президиума, требовавшему его отставки.

В этот период фактически возродилась коммунистическая элита. Те перь номенклатура заняла ведущие позиции. Поскольку общество базиро валось на принципах эгалитаризма и предполагало принципиальное отри цание элитарности руководства, коммунистическая элита стремилась соз давать впечатление сменяемости кадров и регулярного обновления своего состава, сохраняя в своих руках рычаги власти.

В этот период усилились технократизация управленческого аппара та, прагматизация хозяйственной политики и в целом слияние управленче ских обязанностей политических и хозяйственных руководителей. Однако наряду с этим процессом в начале 60-х гг. появилась противоположная тенденция – разрушение основ функционирования элиты. Н.С. Хрущев на чал нарушать сложившееся привычное взаимодействие уровней власти:

высшего, или центрального, и регионального, или местного. Первый сек ретарь стал зачастую выходить на местный уровень, минуя центральное   2. План-конспект тьюторского практикума руководство с целью получения обратной связи и повышения личного ав торитета как демократического лидера, действующего в «ленинском сти ле» руководства. Одновременно стал пропагандироваться утопический проект построения коммунизма к 1980 г., закрепленный XXII съездом пар тии в третьей Программе КПСС (1961 г.).

Вместе с тем, исходя из положения Программы о повышении уровня общественного, демократического коммунистического самоуправления, Хрущев нанес удар по номенклатурной партийно-государственной элите – в Устав КПСС было внесено положение о регулярном обновлении кадров аппарата. Был объявлен запрет избираться в одни и те же органы более трех сроков с исключением для кандидатов, которых поддерживало не ме нее 75% голосов. Одновременно учреждались различные общественные комиссии для повышения уровня гласности и качества принимаемых органа ми власти решений. Все эти радикальные реформы отвечали требованиям провозглашенного курса движения к коммунистическому народовластию.

Предпринятые меры на первых порах способствовали развязыванию инициативы специалистов и местных органов, повышению уровня специа лизации регионов и их определенной кооперации, развитию местного про изводства, улучшению снабжения населения товарами широкого потреб ления. Объем производства в 1957–1960 гг. увеличился в 1,5 раза.

Однако, несомненно, демократические, прогрессивные преобразова ния Н.С. Хрущева не вызвали энтузиазма в обществе, так как сопровожда лись ухудшением экономической ситуации. Реформирование не привело к планируемым результатам:

• властям не удалось найти правильное сочетание централизованно го государственного руководства и местной самостоятельности;

• возникли затруднения в управлении предприятиями отраслей крупной промышленности общегосударственного значения, развивался местный бюрократизм и корпоративизм, нарушение пропорций развития регионов и их взаимосвязей в рамках всего народнохозяйственного ком плекса;

• резко ослабло использование достижений научно-технического прогресса, так как местные совнархозы не испытывали потребности во внедрении дорогостоящих технологий. Пытаясь преодолеть эти недостат ки, хрущевское правительство попыталось усилить централизацию в пла нировании и сократило число местных совнархозов до 43, одновременно создав в начале 1960-х гг. республиканские совнархозы и Высший совет народного хозяйства СССР. Существование этих органов наряду с прави тельством и госкомитетами привело к многоступенчатости управленческой системы и пересечению функций ее отдельных звеньев.

Неурожай 1963 г. и целый ряд внешнеполитических авантюр, непро думанных рывков под лозунгом «Догнать и перегнать Америку по уровню   178 История государственного управления в России потребления молока и мясопродуктов» привели к повышенной нагрузке на экономику страны.

Пытаясь выйти из кризисного положения, правительство заморозило заработную плату, задержало объявленную отмену подоходного налога, повысило нормы выработки на единицу оплаты труда, провело кампанию слишком жестокого преследования спекулянтов, повысило цены на про дукты питания. Эта своеобразная либерализация цен в условиях социали стического государства вызвала немедленный протест трудового населе ния, который привел к несанкционированным забастовкам и демонстраци ям и даже к трагическому подавлению выступления рабочих в Новочер касске.

Грубые публичные нападки Н.С. Хрущева на творчество молодых представителей интеллигенции, например, художников-абстракционистов, отдельных писателей и поэтов, придерживавшихся нетрадиционных на правлений в искусстве, вызвали протест части общества.

Непродуманные кадровые сокращения в армии, особенно в ВВС, странная отставка министра обороны маршала Г.К. Жукова предопредели ли рост недовольства в офицерской среде.

Сокращение размеров приусадебных участков у крестьян не могло порадовать сельских тружеников. В этих условиях произошло определен ное отторжение политики Н.С. Хрущева не только политической элитой, но и большинством населения – рабочими, крестьянами, интеллигенцией, кадрами армии. Это был безусловный крах политика, взявшего на себя весь груз ответственности назревших реформ, но не сумевшего обеспечить их проведение.

Учитывая весь комплекс факторов, номенклатурная элита добилась на октябрьском Пленуме 1964 г. ЦК КПСС смещения Н.С. Хрущева с за нимаемых постов. Следует подчеркнуть, что отстранение Первого секрета ря было результатом политического акта, организованного в рамках суще ствовавшей законности. Более того, Н.С. Хрущев видел в осуществившей ся бескровной смене лидера свою заслугу как реформатора. Новым генсе ком стал один из наиболее типичных представителей номенклатурной коммунистической элиты – Л.И. Брежнев, занимавший посты секретаря ЦК КПСС и Председателя Президиума ВС СССР.

На первых порах он не посмел свернуть реформы, задуманные Н.С.

Хрущевым и подготовленные А.Н. Косыгиным, однако вскоре отказался их активно поддерживать. Правящая элита была уверена в потенциале со ветского строя и не собиралась продолжать его либерализацию, ограни чившись частичной десталинизацией. Более того, в скором времени ре формы 60-х гг. по повышению самостоятельности предприятий и усиле нию рыночных механизмов были дезавуированы, несмотря на то что дали неплохие результаты.

  2. План-конспект тьюторского практикума Немедленно после снятия Н.С. Хрущева было ликвидировано разде ление Советов на промышленные и сельские, улучшена регламентация деятельности единых советов, к их работе были привлечены различные самодеятельные организации граждан. В управленческих преобразованиях особое место занимали решения мартовского 1965 г. Пленума ЦК КПСС, положившего начало более или менее научной аграрной политике. Хотя решения готовились еще при Хрущеве, они при Брежневе парадоксально получили дополнительный импульс как антихрущевские меры. Как бы то ни было, крестьяне получили отрезанные ранее у них приусадебные участ ки, колхозники право на пенсию и гарантированную минимальную зара ботную плату в колхозах, увеличились закупки сельхозпродуктов по более высоким ценам, снизилась норма обязательных поставок. Кукурузной эпо пее был положен конец, а псевдоученый В. Д. Лысенко был снят с руково дящих постов Сельхозакадемии. В целом можно считать, что была пред принята интересная и продуктивная попытка применить на практике идею ленинского продналога в колхозно-совхозном производстве.

В ноябре 1965 г. состоялся второй Пленум ЦК КПСС, на котором А.Н. Косыгин сделал доклад с обоснованием экономической реформы в промышленности. Эта реформа также готовилась при Н.С. Хрущеве на ос нове идей В. Немчинова, В. Новожилова, Л. Канторовича, Е. Либермана и др. экономистов. Вдохновленный положительными результатами экспери мента на заводе «Маяк» в г. Горьком и фабрике «Большевичка» в Москве, А.Н. Косыгин предложил новые меры по совершенствованию управления, к числу которых относилось резкое снижение количества плановых зада ний, ограничение централизованного планирования.

Восьмая пятилетка (1966–1970 гг.) оказалась последней выполнен ной и перевыполненной по большинству показателей пятилеткой, в чем, безусловно, сказался импульс управленческих реформ. Однако уже к кон цу периода началось замедление в реализации намеченных преобразова ний, т.е. свертывание реформ, модернизация системы управления закончи лась, и наступил этап функционирования советской обновленной центра лизованно-бюрократической системы управления.

2. В марте 1953 г. ВС СССР объявил амнистию для большого числа лиц, осужденных за политические и уголовные преступления, политработ ников, хозяйственников и военных. Было прекращено следствие по «делу врачей», освобождены осужденные по «мингрельскому делу». Летом 1953 г.

Л.П. Берия был арестован и в конце того же года как враг народа расстре лян. Реорганизовывалась структура и обновлялись кадры в органах безо пасности и внутренних дел. Началась реабилитация жертв политических репрессий, и к 1956 г. было реабилитировано около 16 тыс. чел.

После смерти Сталина его соратники вместе с венками на могилу вождя возложили на него единоличную ответственность за нарушения за   180 История государственного управления в России конности, репрессивную политику. Была произведена чистка кадров кара тельно-репрессивных органов и осуществлены значительные кадровые пе рестановки и обновление в системе юстиции в целом. При этом большое внимание уделялось привлечению специалистов с юридическим образова нием.

30 августа 1954 г. СМ СССР и ЦК КПСС приняли постановление «Об улучшении подготовки, распределения и использования специалистов с высшим и средним образованием». В постановлении отмечались общие недостатки в подготовке кадров в учебных заведениях страны (недоста точный уровень подготовки в вузах, отсутствие учебников, неправильное распределение молодых специалистов) и деятельности тех министерств и ведомств, в ведение которых направлялись молодые специалисты по рас пределению (представление необоснованных заявок, плохие жилищно бытовые условия, большая текучесть кадров молодых специалистов).

В ноябре 1954 г. управлением кадров Минюста был разработан план межведомственного распределения молодых специалистов с высшим и средним юридическим образованием из предстоящего выпуска 1955 г.

Коллегия согласилась с проектом плана.

В 1953 г. Министерство юстиции СССР организовало обсуждение предложения об изменении структуры судебной системы, в частности, о внесении изменений в структуру народных судов. Член Верховного суда УССР Тарасенко внес предложение заменить участковую систему и соз дать районные народные суды. Специально созданная комиссия изучила работу нескольких народных судов Москвы и пришла к выводу, что такое изменение нецелесообразно, так как позволяет вдвое сократить количество народных судей и укомплектовать суды более квалифицированными кад рами, а экономия средств создает условия повышения заработной платы судьям. Комиссия представила проект структуры районного народного су да: в каждом районе организуется единый народный суд, а в городах, не имеющих районного деления, – единый городской народный суд. В каж дом народном суде один из судей является председателем суда и утвер ждается сессией районного или городского Совета. В проекте определя лись обязанности председателя и судей. Ввиду важности вопроса проект был разослан в суды и органы юстиции союзных республик для внесения возможных замечаний.

Было упразднено Особое совещание Министерства внутренних дел, некоторых специальных и транспортных судов и в связи с этим расширены функции областных, краевых судов, Верховных судов автономных и союз ных республик. В их подсудность переданы все дела о государственных преступлениях, совершенных гражданскими лицами, кроме дел о шпиона же, подсудных военным трибуналам. Для осуществления судебного надзо ра в составе названных судов образованы президиумы.

  2. План-конспект тьюторского практикума Были ликвидированы управления Министерства юстиции на местах, а их функции переданы краевым, областным судам, при этом возросла роль последних в отправлении социалистического правосудия, осуществ лении контроля за работой судов и надзора за законностью и обоснованно стью вступивших в силу приговоров, решений и определений.

Началась работа по подготовке новых кодексов РСФСР: Уголовного, Уголовно-процессуального, Гражданского, Гражданского процессуально го, а также проектов Кодекса законов о труде и Закона о судоустройстве.

Одновременно с подготовкой кодексов развернулось их широкое об суждение на совещаниях работников суда, прокуратуры, МВД в краях, об ластях, автономных республиках. В результате в министерство поступило более четырех тыс. предложений, отражавших заинтересованность широ кой общественности в совершенствовании будущего законодательства.

Новый Уголовный кодекс РСФСР не выглядел слишком мягким, устанав ливая максимальное наказание за тяжкие преступления в 10 лет и только за особо тяжкие – в пределах 15 лет лишения свободы. Характерно, что по всеместно при обсуждении проекта и население, и юристы, и ученые правоведы сошлись в едином мнении – необходимо усиление уголовной ответственности за опасные преступления.

В октябре 1960 г. ВС РСФСР принял новый Уголовный кодекс РСФСР, разработанный с учетом Основ уголовного законодательства.

В том же году был принят Закон о судоустройстве РСФСР.

Кодификационная работа продолжалась. В декабре 1961 г. были при няты Основы гражданского законодательства и Основы гражданского су допроизводства СССР. Были подготовлены проекты Основ законодатель ства о семье и Основ законодательства о труде. Позже в республиках поя вились соответствующие кодексы, при этом минюсты республик вели работу по детализации предлагаемых союзным законодательством поло жений основ применительно к конкретным условиям республики.

Много вопросов перед законодателями возникло и в связи с ново введениями в Гражданском кодексе. Советское гражданское законодатель ство регулировало имущественные отношения между организациями, ор ганизациями и гражданами, равно как и имущественные отношения ис ключительно между гражданами, но действующий в то время Граждан ский кодекс РСФСР, принятый в 1922 г., являлся законодательным закреп лением имущественных отношений советского общества времен НЭПа.

Естественно, многие принципы и положения Кодекса не выдерживали про верки временем и после полного утверждения социалистических отноше ний в стране нуждались в изменениях. В первой половине 60-х гг. были приняты все вышеперечисленные кодексы.

На Министерство юстиции и его органы было возложено методиче ское руководство правовой работой в народном хозяйстве. Органам юсти   182 История государственного управления в России ции было дано право знакомиться с состоянием правовой работы в отрас левых министерствах, на предприятиях, организациях и учреждениях, а также исполкомах местных советов народных депутатов, заслушивать сообщения представителей министерств и ведомств о состоянии данной работы. Эти меры также способствовали восстановлению законности в стране и созданию предпосылок к построению правового государства, хотя в те годы об этом и не говорилось.

Высшим судебным органом оставался Верховный суд СССР. В 1957 г.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.