авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||

«ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС МОСКВА 2011 ББК П ...»

-- [ Страница 7 ] --

он был лишен права неограниченного контроля дел республиканских су дов. Вся судебная система стала за некоторым исключением открытой и была приведена в соответствие с территориально-административным де лением государства. Участковые суды были ликвидированы и созданы районные, городские и прочие суды. В декабре 1958 г. были приняты Ос новы уголовного законодательства, усовершенствованные в соответствии с требованиями нового политического режима. Были ликвидированы многие принципы, понятия и нормы террористического режима Сталина (напри мер, «враг народа» и т. п.), введены нормы обязательного присутствия об виняемого в суде, полное ознакомление с уголовным делом с помощью ад воката, запрещено прибегать к угрозам и насилию в процессе дознания.

Хотя судебная система оставалась подконтрольной исполнительной вла сти, она несколько приблизилась к мировым стандартам юстиции.

Одновременно с поворотом в сторону усиления демократических на чал в общественной и государственной жизни активизировалась право творческая деятельность государства, был принят ряд новых общесоюзных и республиканских законов.

Масштабы, объем и многосторонность правотворчества были тако вы, что назрела необходимость проведения новой кодификации советского законодательства, в особенности таких его отраслей, как гражданское, уго ловное, процессуальное право. В новых законах нашли отражение те изме нения в социально-экономической и культурной жизни страны, которые произошли со времени первой кодификации.

Гражданское законодательство подвело итог развития социалистиче ских имущественных отношений, закрепило принципы социализма в гра жданском праве. Существовавшее к началу 1950-х гг. гражданское законо дательство в значительной мере устарело. Некоторые нормы, принятые более 30 лет назад, на практике уже не применялись. Кроме того, граждан ское законодательство было кодифицировано в рамках союзных республик в виде гражданских кодексов, в масштабе же Советского Союза такая сис тематизация проведена не была. Между тем природа союзного государства делала необходимым выработку и закрепление норм, которые бы опреде лили единые для страны принципы регулирования гражданско-правовых отношений. Поэтому 8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР утвердил   2. План-конспект тьюторского практикума Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик.

В них были сформулированы положения, в целом отражавшие сложив шуюся в стране систему имущественных отношений. Закон закреплял го сударственную, кооперативно-колхозную формы собственности, а также собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

В разделе, посвященном праву собственности, подчеркивалось, что Советское государство является собственником всего государственного имущества. За конкретными государственными предприятиями закрепля лась только часть этого имущества, поступавшего в их оперативное управ ление. Впервые в истории советского законодательства давалась класси фикация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также классификация форм защиты гражданских прав.

В разделе Основ гражданского законодательства Союза ССР и союз ных республик, посвященном обязательственному праву, ведущее место занимали нормы, регулировавшие договоры и другие обязательства между государственными и общественными организациями. Эти нормы имели цель использовать договорную систему как инструмент выполнения на родно-хозяйственных планов, обеспечения ответственности предприятий и организаций за ассортимент, качество и комплектность продукции, свое временность ее поставки.

Основы определяли единые для всего Союза ССР принципы регули рования имущественных отношений граждан. Устанавливалось, что госу дарство защищает личную собственность граждан, основанную на их тру де и предназначенную для удовлетворения их материальных и культурных потребностей. Основы устанавливали, что имущество, находившееся в личной собственности граждан, не могло быть использовано для извлече ния нетрудовых доходов.

Таким образом, Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик в 1961 г. регулировали имущественные отношения в обществе, где отсутствовала частная собственность на средства произ водства и наличествовала социалистическая система ведения хозяйства.

В 1964 г. на базе Основ гражданского законодательства были приня ты гражданские кодексы союзных республик.

Трудовое право развивалось под воздействием мер, которые пред принимались государством в целях повышения уровня материального по ложения граждан, обеспечения их социальных прав.

В 1955–1958 гг. была повышена заработная плата низкооплачивае мым категориям трудящихся. В 1964 г. в среднем на 21% была повышена заработная плата работникам просвещения, здравоохранения, жилищно коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и других от раслей, обслуживающих население.

  184 История государственного управления в России Проводились меры по переходу на сокращенный рабочий день. В первую очередь перевели рабочих и служащих каменноугольной, горно рудной, металлургической промышленности, а также коксохимических предприятий. В марте 1956 г. на два часа была сокращена продолжитель ность рабочего дня рабочих и служащих в предпраздничные и предвыход ные дни. Для подростков от 16 до 18 лет устанавливался шестичасовой ра бочий день. Продолжительность отпуска женщинам по беременности и родам увеличивалась с 77 до 112 календарных дней. Тогда же был начат перевод рабочих и служащих без уменьшения заработной платы на семи и шестичасовой рабочий день.

Были отменены меры, предусмотренные Указом Президиума Вер ховного Совета СССР от 26 июня 1940 г., квалифицировавшиеся Между народной организацией труда как принудительный труд. Рабочие и слу жащие получили право одностороннего расторжения трудового договора с предупреждением администрации за две недели.

В 1956 г. была отменена судебная ответственность за самовольный уход с предприятий, а также за прогул. Директор предприятия или на чальник учреждения получили право наложить на работника, совершив шего прогул, дисциплинарное взыскание согласно правилам внутреннего распорядка, либо лишить его права на получение процентной надбавки за выслугу лет на срок до трех месяцев, либо уволить за прогул с указанием этого в трудовой книжке. Вопрос о прогульщике мог быть передан и на товарищеский суд.

В 1957 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил новое По ложение о порядке рассмотрения трудовых споров. По Положению на предприятиях, в учреждениях и организациях из равного числа постоян ных представителей фабричных, заводских, местных комитетов профсою зов и администрации образовывались комиссии по трудовым спорам. Ко миссии являлись первичным органом, рассматривавшим трудовые споры, возникающие между рабочими и служащими, с одной стороны, и админи страцией – с другой. Это были вопросы увольнения или перевода на дру гую работу, оплаты простоя или брака, сверхурочной работы и т.д. При несогласии заинтересованного работника с решением комиссии он мог об ратиться в фабричный, заводской, местный комитет профсоюза, который должен был в семидневный срок рассмотреть жалобу.

Постановление комитета профсоюза, в свою очередь, могло быть обжаловано в десятидневный срок в народный суд. Такой порядок рас смотрения трудовых споров расширил компетенцию профсоюзов в защите прав рабочих и служащих.

Было проведено изменение пенсионного обеспечения. В соответст вии с Законом о государственных пенсиях от 14 июля 1956 г. право на пенсию имели граждане, если они стали инвалидами в связи с выполнени   2. План-конспект тьюторского практикума ем государственных или общественных обязанностей, а также по старости или в случае потери кормильца. Гражданам, имевшим одновременно право на различные пенсии, назначалась по их выбору одна пенсия. Выплата пенсий обеспечивалась за счет ежегодно ассигновавшихся по государст венному бюджету средств без каких-либо вычетов из заработной платы.

Пенсии не подлежали обложению налогами. Пенсии по старости назнача лись рабочим и служащим: мужчинам – по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам – по достижении 55 лет при стаже ра боты не менее 20 лет. Для рабочих и служащих, занятых на подземных ра ботах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, устанавли вались льготные условия. Пенсия по инвалидности назначалась, если инвалидность наступала в период работы или после ее прекращения неза висимо от того, сколько времени прошло между прекращением работы и наступлением инвалидности.

В результате введения Закона о государственных пенсиях средний размер пенсий увеличивался на 50–60%, по старости – более чем на 90%.

Рабочим и служащим с невысокой заработной платой пенсии были увели чены в 2–2,5 раза.

В 1962 г. была повышена роль профсоюзов в решении вопросов пенсионного обеспечения рабочих и служащих. Устанавливалось, что до кументы, необходимые для назначения пенсий рабочим и служащим, предварительно подготавливаются комиссиями фабричных, заводских, ме стных профсоюзных комитетов по пенсионным вопросам совместно с ад министрацией предприятий, учреждений и организаций по последнему месту работы рабочих и служащих. Руководители предприятий, учрежде ний и организаций были обязаны беспрепятственно предоставлять трудо вые книжки и другие документы о трудовой деятельности и заработной плате рабочих и служащих представителям профсоюзов для проверки пра вильности внесенных в них записей.

Изменения в земельном и колхозном праве, происходившие в эти годы, представляли собой составную часть мер, принимавшихся КПСС и Советским государством по преодолению отставания сельского хозяйства.

В этих целях, в частности, были расширены права колхозов. В марте 1956 г.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление, которое предоставило колхозникам право дополнять и изменять отдельные поло жения Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г. с учетом местных, конкретных условий. Колхозы могли теперь сами определять размеры приусадебных участков колхозников, количество скота, находив шегося в их личной собственности. Колхозам было предоставлено также право устанавливать обязательный минимум трудодней, исходя из потреб ностей трудовых затрат в общественном хозяйстве, решать вопросы о при нятии в артель и исключении из нее.

  186 История государственного управления в России Несколько раньше, в марте 1955 г., расширились права колхозов в области планирования. При условии обеспечения плана поставок и нату ральных поступлений в государственные фонды колхозы могли сеять лю бые культуры и содержать любые породы скота и в любом количестве.

При планировании поставок сохранялся погектарный принцип, т.е. их норма устанавливалась в зависимости не от произведенной продукции, а от размеров закрепленной за хозяйством земли, что должно было стиму лировать более рациональное хозяйствование.

Изменения произошли в принципах и форме оплаты труда в колхо зах. Существовавшая практика, когда основная часть дохода, подлежавшая распределению по трудодням, выдавалась колхозникам по окончании сельскохозяйственного года, не отвечала принципу материальной заинте ресованности колхозников, не способствовала росту производства. Поэто му в марте 1956 г. было разрешено ежемесячное авансирование колхозни ков. Оно, как правило, проводилось в форме денежной оплаты. За более производительную работу устанавливалась дополнительная оплата.

Существенные изменения в правовое регулирование деятельности колхозов были внесены в марте 1958 г. в связи с принятием Верховным Советом СССР Закона о реорганизации МТС. Необходимость осуществле ния подобной меры мотивировалась тем, что машинно-тракторные стан ции свои задачи выполнили. К концу 50-х гг. колхозы экономически окре пли, технически были лучше оснащены, имели свои квалифицированные кадры. Поэтому был осуществлен переход от производственно технического обслуживания колхозников через МТС к свободной продаже колхозам тракторов и других машин. Колхозы получили собственную сельскохозяйственную технику и сами обрабатывали имеющуюся у них землю. Ремонт техники колхозов стал осуществляться по договорам с ре монтно-техническими станциями, а с 1961 г. – с местными отделениями объединения «Союзсельхозтехника».

Облегчилось положение колхозников, рабочих совхозов и всех гра ждан, имеющих приусадебные участки в сельской местности. Законом о сельхозналоге 1953 г. был резко сокращен объем обложения, введено погектарное исчисление, установлены многочисленные льготы. Были со кращены также обязательные поставки сельхозпродукции отдельными гражданами, ведущими сельское хозяйство, а затем это обложение было вообще отменено. Все это создавало стимул для работы на приусадебном участке, дававшем дополнительную продукцию как самому колхознику, так и для свободной продажи на рынке.

Предпринятые меры способствовали некоторому подъему сельского хозяйства. Однако радикально преобразовать его не могли, поскольку они носили половинчатый и часто непоследовательный характер.

  2. План-конспект тьюторского практикума Попыткой одним махом решить зерновую проблему страны было освоение целинных и залежных земель, которое, конечно, дало определен ный результат, но ожидаемой цели не достигло.

В октябре 1960 г. был принят Закон «Об охране природы в РСФСР», направленный на усиление охраны, рациональное использование и вос производство природных ресурсов. Закон объявлял заботу о природе все народным делом и возлагал на государственные органы и общественные организации обязанность обеспечить охрану, рациональную эксплуатацию и воспроизводство природных ресурсов;

предусматривал ответственность руководителей учреждений, предприятий, организаций и граждан за унич тожение или порчу природных богатств. Аналогичные законы были при няты в других союзных республиках.

В рамках проводившейся в конце 50-х гг. кодификации следует рас сматривать издание в 1958 г. Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, заменивших действовавшие с 1924 г. Основ ные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик.

Новый общесоюзный закон определял, какие деяния в принципе являются преступными, и устанавливал подлежавшие применению нака зания.

На содержании Основ отразилась тенденция к демократизации об щественной жизни. В частности, в них сужалась и смягчалась уголовная ответственность за деяния, не представлявшие большой опасности для общества и государства. Вместе с тем Основы увеличивали ответствен ность за некоторые наиболее тяжкие преступления. Они предусматривали усиленное наказание для рецидивистов и других опасных антиобществен ных элементов. В Основах был четко выражен принцип ответственности только за определенное деяние и принцип индивидуализации наказания в зависимости от степени вины лица, совершившего преступление.

Новым положением являлась отмена института аналогии, т.е. осуж дение человека за деяние, прямо не предусмотренное в уголовном законе.

Преступным признавалось лишь общественно опасное деяние, прямо пре дусмотренное уголовным законом, действовавшим в момент совершения преступления. Сохранялся прежний принцип применения обратной силы:

закон, устранявший или смягчавший наказуемость деяния, имел обратную силу, устанавливающий наказуемость деяния или усиливающий наказа ние, обратной силы не имел.

В Основах давался перечень видов наказаний, начиная от наиболее мягких (общественное порицание) и кончая лишением свободы и ссылкой.

В качестве исключительной допускалась высшая мера наказания – смерт ная казнь – расстрел. Однако она могла применяться лишь при соверше нии таких тягчайших преступлений, как измена Родине, шпионаж, дивер сия, террористический акт, бандитизм, умышленное убийство, совершен ное при отягчающих обстоятельствах.

  188 История государственного управления в России Закон отменял ряд ранее существовавших видов наказания и среди них такую меру, как лишение избирательных прав. Основы повысили ми нимальный возраст возможного привлечения к уголовной ответственности до 16 лет. Вместо предусмотренного прежним законодательством макси мального срока лишения свободы – 25 лет – Основы установили 10 лет, а за особо тяжкие преступления и для особо опасных рецидивистов – 15 лет.

Предусматривалось, что условно-досрочное освобождение должно применяться только к тем осужденным, которые примерным поведением и честным отношением к труду доказали свое исправление и фактически отбыли не менее половины срока наказания. К лицам, осужденным за тяжкие преступления, условно-досрочное освобождение могло приме няться по отбытии ими не менее 2/3 срока наказания. В отношении особо опасных рецидивистов применение этой меры не предусматривалось вообще.

Тогда же, в декабре 1958 г., Верховный Совет СССР принял законы «Об уголовной ответственности за государственные преступления» и «Об уголовной ответственности за воинские преступления». Эти законы были приняты взамен аналогичных правовых актов 1927 г.

Общесоюзные уголовные законы стали базой для развития уголовно го законодательства союзных республик. В соответствии с принципами и положениями, закрепленными в Основах уголовного законодательства, разрабатывались уголовные кодексы союзных республик. В октябре 1960 г.

Верховным Советом РСФСР был принят Уголовный кодекс, заменивший собой Кодекс 1926 г. Вслед за Российской Федерацией такие кодексы были приняты в других союзных республиках.

Развернувшаяся кодификация законодательства затронула и уголов но-процессуальную отрасль. И здесь прежде всего следует отметить Осно вы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, приня тые в 1958 г. В соответствии с Основами задачи уголовного судопроизвод ства состояли в обеспечении быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличении и наказании виновных, ограждении невиновных от уголовной ответственности.

В качестве принципов уголовного судопроизводства Основы зафик сировали недопустимость привлечения к уголовной ответственности иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом, участие народных заседателей и коллегиальность рассмотрения дел в суде, незави симость судей и подчинение их только закону, гласность судебного разби рательства, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики, автономной области, национального округа или языке местно го населения, обеспечение обвиняемому права на защиту. Основы определя ли полномочия суда, следственных органов в уголовном судопроизводстве.

  2. План-конспект тьюторского практикума Согласно Основам производство предварительного расследования возлагалось на следователей прокуратуры, а по некоторым тяжким госу дарственным преступлениям – на следователей органов государственной безопасности. В 1963 г. право производства предварительного расследова ния по уголовным делам было предоставлено органам внутренних дел. По следние осуществляли также дознание по некоторым видам преступлений.

Основы предоставляли право давать органам дознания обязательные для них поручения и указания о производстве оперативно-розыскных и следст венных действий, требовать всяческого содействия при расследовании уголовных дел. Закон предусматривал участие в деле защитника с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления ему для ознакомления всего производства по делу. По делам о преступлениях несовершеннолетних, а также лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могли сами осуществить свое право на защиту, защитник допускался к участию в деле с момента предъ явления обвинения.

Основы вводили институт общественных обвинителей и обществен ных защитников.

Еще до принятия Основ, в 1956 г., были отменены законы, принятые в 30-х гг., устанавливающие упрощенный порядок уголовного судопроиз водства по государственным преступлениям.

На седьмой сессии Верховного Совета СССР 8 декабря 1961 г. были утверждены Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союз ных республик. Основы устанавливали единые для всего Союза ССР принципиальные общие положения гражданского процессуального права.

Они заменяли многие устаревшие нормы гражданских процессуальных ко дексов 20-х гг. В законе была заложена юридическая база для единообраз ного решения коренных вопросов гражданского судопроизводства, закреп лялись основные права и обязанности участников гражданского процесса.

Основы формулировали задачи гражданского судопроизводства, со стоявшие в правильном и быстром рассмотрении и разрешении граждан ских дел.

Закон предусматривал расширение участия организаций и коллекти вов трудящихся в судебном рассмотрении гражданских дел. Для защиты прав и законных интересов граждан профсоюзы и другие общественные организации через своих представителей могли предъявлять иски в суд, участвовать в судебном разбирательстве и сообщать суду мнение коллек тива по рассматриваемому делу. В случаях, предусмотренных законом, гражданские дела могли быть рассмотрены товарищескими судами.

В 1964 г. в соответствии с Основами и в их развитие были приняты новые гражданско-процессуальные кодексы союзных республик.

  190 История государственного управления в России Развитие общества в данный период происходит в большой мере под влиянием субъективного фактора. Смерть Сталина и приход к власти Н.С.

Хрущева привели к заметной либерализации общественных отношений.

Экономика находилась в сбалансированном положении, однако, несмотря на предпринимаемые меры, по-прежнему не удается поднять сельское хо зяйство, впервые после голода 1921 г. страна начинает ввозить зерно. Тем не менее, в результате сокращения расходов на вооруженные силы и пере ключение некоторой части средств с тяжелой промышленности в сферу производства предметов народного потребления удается начать массовое жилищное строительство, наполнить товарами, отечественными и импорт ными, полки магазинов.

С точки зрения развития государства данный период характеризует ся обилием реформ, как разумных, так и не всегда обоснованных. Общей тенденцией являлось стремление децентрализовать управление государст вом, что привело к расширению прав союзных республик и местных орга нов власти и управления.

Развитие права выразилось в новой широкой кодификации законода тельства. Издавались общесоюзные основы различных отраслей права и соответствующие им кодексы в союзных республиках.

Важнейшими событиями являлись восстановление законности в дея тельности органов государственной безопасности, массовая реабилитация людей, необоснованно репрессированных в сталинские годы. Создавались условия, гарантирующие невозможность повторения беззаконий.


Подробнее см.: 1–8.

ТЕМА 15 ПРЕДПОСЫЛКИ, УСЛОВИЯ И ТЕНДЕНЦИИ СОВРЕМЕННОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Основные вопросы темы 1. Современные тенденции федерализма и региональной политики в Рос сии в условиях укрепления государственного управления.

2. Совершенствование федеративной административно-территориальной структуры государства.

1. Оценивая путь, пройденный Россией за период ее существования как суверенного государства после распада СССР, сравнивая экономиче скую и политическую жизнь страны в начале 90-х гг. и спустя десятилетие, следует обратить внимание на развитие федеративных отношений и регио нальной политики, взаимодействие центра и регионов, вопросы террито риального развития страны. Учитывая огромную протяженность нашего государства, исключительное разнообразие природно-климатических, ре сурсных, демографических, этнических, структурных и других особенно стей ее регионов, специфику федеративного государственного устройства   2. План-конспект тьюторского практикума России нужна сильная государственная региональная политика как важ нейшая составная часть общегосударственной политики страны. Нужен переход на новые принципы федеральной поддержки регионов, отказ от практики государственного протекционизма, порождающей опасную тен денцию в регионах, суть которой заключается в том, что «бедным быть выгодно». Такая политика требует крупномасштабного перераспределения государственных ресурсов на новых принципах возвратности, конкурсно сти, адресности, тщательного контроля и мониторинга за использованием выделенных средств, федерального и регионального софинансирования инвестиционных программ. Наряду с необходимостью федеральной под держки наиболее кризисных территорий, целесообразно осуществить ма невр по стимулированию саморазвития субъектов Федерации, городов и административных районов на основе поддержки региональных «точек роста».

В последние годы модернизация федеративных отношений в рамках укрепления вертикали государственной власти осуществлялась достаточно интенсивно, в то же время региональная политика находилась в состоянии стагнации.

Что касается федеративных отношений, то важнейшими вехами по следних двух десятилетий были:

• реформа Совета Федерации и формирование Государственного Совета;

• упорядочение разграничения предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправле ния и приведение в соответствие федерального, регионального и местного законодательств;

• образование федеральных округов и введение института полно мочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

• принятие федеральных законов «О внесении изменений и допол нений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законода тельных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• начало реформы бюджетного федерализма.

За прошедшие годы сделаны серьезные шаги в повышении обосно ванности и «прозрачности» межбюджетных отношений, при этом опреде лено, что основными направлениями этой реформы на ближайшее время должны быть:

• внесение в Бюджетный кодекс поправок, сокращающих до мини мума перечень «совместно финансируемых полномочий»;

  192 История государственного управления в России • закрепление в законодательстве принципа «мой мандат – мой бюджет»;

• переход к системе «один налог – один бюджет»;

• дополнение к Фонду финансовой поддержки регионов и развитию Фонда компенсаций, функционирование Фонда регионального развития и Фонда реформирования региональных финансов;

• формирование субфедеральной системы государственного управ ления в виде восстановления районного уровня.

С учетом проведенных изменений а также благодаря улучшившейся экономической ситуации, удалось в значительной мере укрепить единое правовое и экономическое пространство России. Федеральный Центр смог аккумулировать ресурсы не только для решения общефедеральных про блем, но, в определенной мере, и для стабилизации социально экономической ситуации в регионах.


Основные направления региональной политики в современной Рос сии:

• сокращение чрезмерной дифференциации уровней социально экономического развития регионов, которая является беспрецедентной в мировой практике и служит серьезной угрозой российскому федерализму и целостности страны;

• реализация новой системы поддержки северных и восточных ре гионов страны;

• селективная поддержка «региональных точек роста» на основе ис пользования специфических потенциалов роста и стимулирования деловой активности и новой инвестиционной политики;

• реализация принципа партнерства всех уровней публичной власти (федерального, регионального и местного), бизнеса и населения при реше нии отмеченных задач.

Необходимые условия повышения действенности государственной региональной политики в России:

• разработка стратегии территориального развития страны как важ нейшей составной части стратегии социально-экономического развития государства. В свою очередь, эта стратегия должна быть синтезом страте гий развития макрорегионов России (федеральных округов);

• разработка и запуск в эксплуатацию государственной системы ре гионального мониторинга (федеральной системы мониторинга региональ ных ситуаций и проблем) как необходимой информационной базы регио нальной политики;

• формирование на новой основе федерального органа (министерст ва, агентства), ответственного за реализацию государственной региональ ной политики. С позиций сохранения российской государственности и   2. План-конспект тьюторского практикума предотвращения распада России важную роль сыграл принятый 31 марта 1992 г. Федеративный договор. В то же время он фактически зафиксировал статус России как «договорной Федерации», в которой взаимоотношения федерального Центра и субъектов Федерации регулировались не Основ ным законом страны – ее конституцией, а многочисленными двухсторон ними договорами, многие положения которых противоречили ей. В сего дняшних экономических и политических условиях Федеративный договор потерял свою актуальность, перестали действовать и многочисленные дву сторонние договоры, фиксирующие сепаратные особые правила взаимо действия Центра и субъектов Федерации.

Это говорит о том, что и региональная политика, и федерализм новой России, находящиеся в состоянии формирования, корректировки и модернизации – это живой «организм», которому свойственны «болезни роста». Необходимо учитывать реальные трудности страны, которая была вынуждена в короткий срок проводить колоссальный эксперимент по сме не социально-экономической формации.

2. К безусловно позитивным итогам преобразований в федеративных отношениях за 1991–2011 гг. следует отнести начавшийся процесс совер шенствования федеративной административно-территориальной структу ры государства. Все чаще высказывается мнение о необходимости измене ния административно-территориального деления России. При этом имеет ся в виду не просто изменение численности автономных республик и окру гов, краев и областей, а формирование новой структуры Российской Феде рации. Существует несколько типов субъектов Федерации, имеются так называемые «сложносоставные субъекты», когда, например, в составе Красноярского края имеются два других субъекта Федерации (Эвенкий ский и Таймырский автономные округа), статус субъектов Федерации имеют города – Москва и Санкт-Петербург и т.д. При этом, как отмечалось выше, российские регионы значительно отличаются по своим масштабам, обеспеченности ресурсами, экономическому потенциалу и т.д.

Само количество субъектов Федерации чрезвычайно велико (86), в мире нет подобного федеративного государства. Очевидно, что в условиях достаточно централизованной системы управления экономикой и социаль ной сферой в России, это сказывается (не в лучшую сторону) на качестве государственного управления. Большое количество субъектов Федерации усложняет вопрос государственного регулирования территориального раз вития, согласования интересов регионов, распределения федеральных ресурсов для поддержки депрессивных и отсталых территорий и т.д.

Существует сложная проблема асимметричности российского феде рализма, в том числе – политического и экономического «неравенства» ее субъектов.

  194 История государственного управления в России Субъектам Федерации, таким как Красноярский край, Тюменская область, часто трудно договориться о разграничении полномочий по во просам финансовых ресурсов для региональной политики, распределения налогов и т.д. с другими субъектами, которые находятся на их территории, но являются практически автономными в принятии решений по вопросам финансово-экономической политики.

Основные этапы реорганизации системы управления в регионах:

• перенос части функций государственного управления на межре гиональный уровень;

• осуществление договорных процессов в сложносоставных субъек тах Федерации по гармонизации межбюджетных отношений с учетом интересов как Федерации в целом, так и каждого ее субъ екта;

• усиление процессов межрегиональной интеграции.

• объединение субъектов Федерации на основе договорных рамок, прописанных федеральным законом, предусматривающим формы и процедуры изменения границ субъектов Федерации и проведе ния соответствующих референдумов.

Экономическая специализация и взаимодополнение хозяйственных комплексов могут послужить основой будущего взаимодействия россий ских регионов.

Подробнее см.: 1–8.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Поиск путей становления новой российской государственности пред полагает глубокое изучение современной российской действительности, определение разнообразных причин, детерминирующих те или иные нега тивные процессы, выявление способов их устранения и ростков нового, прогрессивного, заслуживающего внимания и поддержки, проведение большой научно-объективной практической работы по созданию эффек тивных институтов власти и гражданского общества, свободной рыночной экономики, демократической политики, правового государства.

Большое значение в этом отношении имеет и изучение накопленного зарубежного опыта, причем не только высокоразвитых индустриальных, но и бывших социалистических стран, более или менее успешно решаю щих новые проблемы государственного строительства, социально экономического и политического развития.

Но особенно важен отечественный исторический опыт. Российскому государству более тысячи лет, и все это время развивалось государствен ное и местное управление. История сохранила знаменитую дворцовую тет   2. План-конспект тьюторского практикума радь – царскую кадровую картотеку и другие документы выдающегося ре форматора государственного управления царя Ивана IV. Особенно боль шую роль в реформировании государственной и местной власти и управ ления сыграли Петр I, Екатерина II, Александр II, известные реформаторы управления М.М. Сперанский, П.А. Столыпин, С.Ю. Витте и другие. На чатая в 1864 г. земская реформа создала условия для новых радикальных реформ и превращения страны в могущественную мировую державу. Опыт земства содержит немало поучительного для поиска путей развития твор ческой инициативы, самоуправления и самоорганизации населения.

Вместе с тем важно изучать также позитивный и негативный опыт, приобретенный после 1917 г., когда в ходе двух революций прежние госу дарственные институты, традиции, система государственной службы были заменены новыми. В первые десятилетия XXI в. в Российской Федерации принимаются конструктивные меры для перехода к новой модели государ ственного, местного управления и самоуправления, преобразования и соз дания новой государственной и муниципальной службы.

ЛИТЕРАТУРА Основная литература 1. История государственного управления в России: Учебник для вузов / Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ ДАНА, 2008.

2. История государственного управления в России: Учебник для вузов / Отв.

ред. В.Г. Игнатов. – М.: Проспект, 2010.

3. Куликов В.И. История государственного управления в России: Учебник для вузов. – М.: Академия, 2003.

4. Омельченко Н.А. История государственного управления в России: Учебник для вузов. – М.: Проспект, 2010.

5. Пихоя Р.Г. История государственного управления в России: Учебник для ву зов. – М.: РАГС, 2009.

6. Скрынников Р.Г. История Российская IX–XVII вв. – М.: ВЕСЬ МИР, 1997.

7. Цейтлин Р.С. История государственного управления и муниципального само управления в России: Учебник / Р.С. Цейтлин, С.А. Сергеев. – М.: Омега-Л, 2006.

8. Щепетев В.И. История государственного управления в России: Учебник для вузов. – М.: ВЛАДОС, 2010.

    ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Проблемно-тематический комплекс Редактор М.В. Егорова Выпускающий редактор Т.А. Поверина Корректор Г.В. Платова Лицензия ИД № 00871 от 25.01.00. Подписано в печать 26.09. Формат 7090 1/16. Усл. печ. л. 11,4. Тираж 2000 экз. Изд. № Отпечатано в типографии МИЭП 105082, Москва, Рубцовская наб., д. 3, стр.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.