авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 17 |

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ С.В. Рязанцев ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ ...»

-- [ Страница 10 ] --

Как считают представители национально-культурных авто номий, национальную нетерпимость сдерживает запас толеран тности, который был заложен во времена СССР, когда не было отдельных национальностей, а был «единый советский народ»2.

Пусть эта общность была иллюзорной, но в стране не допус кались и жестко пресекались любые проявления ксенофобии и экстремизма.

Позиция средств массовой информации способна разжечь меж национальную вражду. Лидеры национально-культурных об ществ уверены, что пресса и телевидение виноваты в том, что в массовом сознании преступник должен быть обязательно «нерус ским»3. Полагаю, что исправить эту ситуацию могут и сами диа споры. С одной стороны, пресекая деятельность преступников из См.: Трохин А. Ждем, когда заполыхает в Твери… // Общая газета. № 37.

1999. 16–22 сент. С. 15.

Коныгина Н. Ищите радикальное средство против экстремизма // Известия.

2003. 18 янв. № 8. С. 4.

Там же.

Ryazan_4.indd 318 20.11.2007 20:14: 4.3. Проблемы интеграции мигрантов в местах их работы и проживания своей среды, с другой — «пиаря» более активно положительные примеры деятельности своей общины, внося больший вклад в развитие совместных проектов и пр.

Согласно результатам исследования ВЦИОМ в 1997 г. ксе нофобские настроения высказывали около 40–50% населения России. Это немного ниже, чем в 1993–1995 гг., но значитель но выше, чем в начале 1990-х гг., когда расистом страдал толь ко каждый пятый россиянин. Больше всего россияне не любят «кавказцев» — чеченцев и азербайджанцев называют прежде всех остальных. Затем в списке следуют вьетнамцы и цыгане, а за ними — выходцы из африканских стран (табл. 4.13). Объект ра систских фобий российского населения постоянно меняется и зависит от позиции властей, сообщений средств массовой ин формации и политических событий.

Таблица 4. Отношение российских граждан к различным этническим группам населения, % к числу опрошенных (без учета затруднившихся с ответом1) Позитивное*, год Негативное**, год Национальность 1990 1993 1995 1997 1990 1993 1995 Русским – – – – – – – – Украинцам – 81 83 88 3 7 7 Татарам – 71 74 72 6 13 12 Евреям 57 68 64 72 13 17 17 Эстонцам – 64 – 61 17 16 – Узбекам 59 61 59 66 11 20 18 Азербайджанцам – 43 42 49 19 43 39 Армянам – 41 46 – 23 45 35 – Цыганам – 39 36 43 13 48 48 Чеченцам – 35 30 38 8 48 51 Африканцам 50 – – 60 9 – – Немцам 86 – – 78 7 – – – Американцам 74 – – 78 2 – – Примечания: * в таблице приводятся интегральные позитивные ответы («в целом отношусь положительно») или сумма позитивных ответов («с полным доверием», «спокойно, без тревоги»);

** интегральные негативные ответы («в целом отрица тельно») или их сумма («со страхом», «с раздражением и недоверием»);

прочерк означает, что в этом году вопрос об отношении к людям данной национальности или этнической группы не задавался.

См.: Гессен М. Из чего только сделаны наци // Итоги. 1998. 12 мая. С. 68.

Ryazan_4.indd 319 20.11.2007 20:14: 320 Глава 4. Диаспоры и трудовые мигранты из стран СНГ и Балтии: расселение...

В ходе масштабного опроса (выборка 1 600 человек в 33 рос сийских регионах), в декабре 2002 г. ВЦИОМ произвел замер так называемого уровня ксенофобии. Около 54% респондентов явля ются сторонниками реализации идеи «Россия для русских». От рицательно воспринимают этот лозунг, считая его фашистским около 26%.

Уровень ксенофобии измеряется вопросом «Как Вы относи тесь к тому, что Ваш близкий родственник вступит в брак с пред ставителем другой национальности?». Наибольшие антипатии у россиян вызвали представители стран Кавказа и Средней Азии (табл. 4.14). В России сильно распространены настроения ксено фобии в отношении кавказских и среднеазиатских народов.

Таблица 4. Отношение россиян к возможности заключения межнационального брака близким родственником (дочерью, сыном, внуком, внучкой) с представителем различных народов, % к числу опрошенных С одоб- Ней- С неодоб Национальность рением трально рением С русским 78 19 С украинцем, белорусом 48 35 С немцем, французом, англичанином 26 40 С латышом, литовцем, эстонцем 23 38 С евреем 14 35 С казахом, таджиком, киргизом, узбеком 10 28 С грузином, армянином, азербайджанцем 11 26 Опрос РОМИР-Мониторинг (выборка 1 500 человек), прове денный в августе 2003 г. по поводу отношения россиян к инос транцам, работающим в российских городах, выявил сильные негативные настроения. В частности, более половины наших со отечественников относятся к трудовым мигрантам отрицательно (в том числе около 30% — скорее отрицательно и порядка 21 — отрицательно), 29 — скорее положительно, 15 — положительно и 5% затруднились с ответом2.

Европейская комиссия против расизма и дискриминации — экспертный орган Совета Европы, наблюдающий за состоянием толерантности в 43 государствах-членах Совета Европы, — опуб См.: Кононов В. Нам померяли ксенофобию // Иностранец. 2003. № 1.

21 янв. С. 9.

Коммерсантъ-Власть. 2003. 4–14 сент. № 35. С. 10.

Ryazan_4.indd 320 20.11.2007 20:14: 4.3. Проблемы интеграции мигрантов в местах их работы и проживания ликовала в 2001 г. доклад, согласно которому на территории России процветают ксенофобия и расизм. Эксперты комиссии в своем докладе отметили, что объектами дискриминации и ксе нофобии в России являются чеченцы и представители других на родов Кавказа, выходцы из Средней Азии, беженцы различных этнических групп, евреи. Главным источником дискриминации в докладе названа действующая в российских регионах прину дительная по своей сути система постоянной и временной ре гистрации по месту жительства. Поводом для обеспокоенности экспертов стали также слишком мягкие наказания, назначаемые российской юстицией за призывы к ненависти и насилию против определенных групп населения1.

Молодежь вообще и дети мигрантов в частности в силу не окончательно сформированной идентичности могут подвергаться влиянию националистических настроений и представлять собой благоприятную среду для распространения националистических идей. Это доказали беспорядки детей мигрантов, которые прока тились по французским городам в ноябре 2005 г.

Желание интегрироваться в новое общество выступает в роли одного из решающих факторов успешности этого процесса. Мно гие российские регионы приняли большое количество мигрантов различных этнических групп, параллельно с этим происходило вытеснение русскоязычного населения из регионов бывшего СССР, преступными группировками из Чеченской Республики совершались многочисленные захваты заложников и террористи ческие акты. Ситуацию накалили процессы возрождения и ста новления этнополитических объединений в отдельных российс ких регионах, лидеры которых использовали идею ограничения миграции и этнической «чистоты» в качестве главной идеи соб ственных движений, что не способствовало формированию то лерантного отношения коренного населения к мигрантам иных этнических групп.

В последнее время в России отмечается повышенная актив ность некоторых ультрарадикальных и неофашистских партий.

Самой значимой среди них стала организация скинхедов — мо лодежное движение, тяготеющее к расизму и нацизму. За по следние годы бритоголовые убили не менее 15 человек, в основ ном — выходцев из Африки, Азии и бывших республик СССР.

В результате преступлений на почве национальной ненависти за В России процветают расизм и ксенофобия // Иностранец. 2001. 20 нояб.

№ 43. С. 5.

Ryazan_4.indd 321 20.11.2007 20:14: 322 Глава 4. Диаспоры и трудовые мигранты из стран СНГ и Балтии: расселение...

первую половину 2005 г. в России погибло 10 человек и не ме нее 200 пострадали1. По мнению российского социолога Л.С. Ру бан, ситуация в России мало отличается от общемировых тен денций — за рубежом отмечаются те же проявления и примерно сопоставимые цифры националистических настроений.

Пример 4.10. Приговор по делу о межнациональной розни.

В Свердловской области впервые вынесен приговор по статье «Уни жение человеческого достоинства по признакам национальной прина длежности и возбуждение межнациональной розни».

Двадцатилетний А. Конев и девятнадцатилетний А. Рябинин вину свою признали полностью. В апреле 2005 г. нетрезвые молодчики на одной из центральных улиц Екатеринбурга напали на семейную пару студентов университета, уроженцев Якутии. Глумились над ними, изби вали демонстративно, на виду у прохожих.

В ходе обыска у молодчиков на квартирах были обнаружены книги экстремистского содержания и доказательства того, что они входили в неформальную группировку скинхедов. Подсудимые надеялись, что их выпустят. Обвинение просило два года лишения свободы. Суд оп ределил каждому год в колонии-поселении. Обжалованию приговор не подлежит.

Дубиничева К. Лицо им не понравилось // Труд. 2005. 17 авг.

№ 150. С. 2.

По оценкам главы МВД Р. Нургалиева, на учете департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом со стоит около 150 группировок, которые объединяют более 5 тыс.

человек.

Скинхедов в Москве по данным МВД примерно от 5–6 тыс., независимых исследователей — до 10 тыс. человек. В Петербур ге — около 3 тыс., Нижнем Новгороде — свыше 2 тыс., в Рос тове-на-Дону — больше 1,5 тыс., в Ярославле, Пскове, Кали нинграде — свыше 1 тыс. человек. По несколько сот скинхедов насчитывается в Воронеже, Самаре, Саратове, Краснодаре, Крас ноярске, Иркутске, Омске, Томске, Рязани, Владивостоке2. Об щее количество скинхедов в России сегодня перевалило за 30 тыс.

человек, в том числе в Москве и Санкт-Петербурге примерно 10 тыс. человек3. Московское бюро по правам человека счита См.: Нехамкин С. Бритоголовые есть уже в каждом областном центре // www.izvestia.ru См.: Тарасов А. Они с радостью проломят голову любому // Ставропольские губернские ведомости. 2001. № 1–2. 4 янв. С. 5.

См.: Тарасов А. Погромы уже начались // Общая газета. 2001. 29 марта– 4 апр. № 13. С. 15.

Ryazan_4.indd 322 20.11.2007 20:14: 4.3. Проблемы интеграции мигрантов в местах их работы и проживания ет, что скинхедов приблизительно 50 тыс. человек1. По данным содиректора центра новой социологии и изучения практической политики «Феникс» А. Тарасова, скинхедов насчитывается от до 70 тыс. человек. Правда, нужно учитывать, что быть скинхедом сегодня модно и около 60% из них — это старшеклассники, кото рые только красуются в соответствующей одежде, чтобы показать «крутизну», но оставшиеся 40% — это люди, которые совершают преступления либо буквально завтра готовы пойти на них2.

В России нет единого подхода и стратегии борьбы с экстре мистами, ими занимаются МВД и ФСБ. Нет определения «экс тремист» в УК РФ. Иногда к числу экстремистов относят фашис тов, чеченских сепаратистов, скинхедов, антиглобалистов.

Уровень ксенофобии и расизма выше в крупных городах, пре жде всего в Москве, а также в наименее урбанизированных реги онах Юга России3.

Стабильно высокий уровень ксенофобии в России по мнению правозащитных организаций. По данным Московского бюро по правам человека лозунги «Россия для русских» поддерживают от 50 до 60% респондентов. Хотя роста числа участников междуна родных организаций не отмечается, в деятельности появляются новые тенденции: участились призывы националистических ор ганизаций создавать военизированные формирования, организу ются террористические акты, взлом хакерами правозащитных и еврейских сайтов, попытки легализации антисемитизма4.

Выступления местного населения были отмечены против эт нических мигрантов из дальнего зарубежья и стран СНГ: месхе тинских турок (в Краснодарском крае и Кабардино-Балкарии)5, армян (на Ставрополье и Краснодарском крае)6, курдов (в Адыгее См.: Нехамкин С. Бритоголовые есть уже в каждом областном центре // www.izvestia.ru См.: Максимов В. Доведенная до крайности идеология // Новые Известия.

2005. 2 июня. С. 3.

См.: Самарина А. Не так страшен мигрант, как его боятся // Общая газета.

2001. 29 ноября–№ 48. 5 дек. С. 15.

См.: Нехамкин С. Бритоголовые есть уже в каждом областном центре // www.izvestia.ru См.: Аккиева С. Кабардино-Балкарская Республика. Модель этнологическо го мониторинга. М., 1998. С. 21.;

Северный Кавказ. 1994. 9 июля.

Ставропольская правда. 1995. № 151. 4 авг. С. 2;

Тер-Саркисянц А.Е. Меж национальные отношения в Краснодарском крае в 1993 году: Основные тенден ции развития // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. Вып. 55, 1994. С. 8;

Осипов А.Г., Черепова О.И. Нарушение прав вынужденных мигрантов и этническая дискриминация в Краснодарском крае. Положение месхетинских турок. М., 1996. С. 84;

Крицкий Е., Савва М. Краснодарский край. Модель этно логического мониторинга. М., 1998. С. 38.

Ryazan_4.indd 323 20.11.2007 20:14: 324 Глава 4. Диаспоры и трудовые мигранты из стран СНГ и Балтии: расселение...

и Краснодарском крае)1, выходцев из Таджикистана (в Астрахан ской и Липецкой областях), иммигрантов из стран Африки (в Москве)2. В феврале 2002 г. Курске были задержаны скинхеды, неоднократно избивавшие темнокожих студентов из Малайзии, Танзаниии и Египта3. В Воронеже в октябре 2005 г. был убит студент из Перу.

С недоброжелательным отношением как со стороны некото рой части населения в Москве и отдельных регионах4 сталкива ются китайцы и вьетнамцы. Представление о китайцах в массо вом сознании часто связано с мафией и преступностью, причем это мнение широко распространяется через средства массовой информации. Неприязнь со стороны покупателей и трудности в общении привели к тому, что китайские и азербайджанские предприниматели стали держаться в тени и широко использовать наемный труд украинских, белорусских и российских женщин для продажи товаров.

В 2002 г. в Приморском крае было зарегистрировано 177 слу чаев нападения на иностранцев, в том числе 85 нападений на китайцев5. Подвергся нападению генеральный консул Республи ки Корея во Владивостоке. В апреле 2000 г. после инцидента в одном из ресторанов города получил выстрел в спину морской пехотинец США. Несколько лет назад в регионе был убит мис сионер из мормонской общины.

Органы милиции признают, что иностранцы для преступни ков являются «легкой добычей». Многие иностранцы не спешат обращаться в милицию по разным причинам, поскольку некото рые (например, китайцы) пребывают в стране незаконно, другие (сотрудники консульств и посольств) не хотят «раздувать» скан далов. Посольства и миссии рекомендуют своим гражданам соб людать определенные меры безопасности в России. В частности, сотрудникам американского консульства во Владивостоке запре щается брать такси на улице, машину можно вызывать только См.: Крицкий Е., Савва М. Краснодарский край. Модель этнологического мониторинга. М., 1998. С. 39.

См.: Тополь С. Комиссара ООН не пустили к жертве расистов // Коммер сантъ. 2001. 1 сент. № 158. С. 3.

См.: Солдатов Ю. Непубличный расизм — всего лишь хулиганство // Инос транец. 2003. 29 апр. № 15. С. 7.

См.: Мухамедьярова Л. Они нападают стаями // Общая газета. 2001. 6– 12 сент. № 36. С. 15.

См.: Жусунов О. Дальневосточная охота // Известия. 2003. 6 марта. № 40.

С. 8.

Ryazan_4.indd 324 20.11.2007 20:14: 4.3. Проблемы интеграции мигрантов в местах их работы и проживания у проверенных фирм. Сотрудникам американского консульства запрещено посещение увеселительных заведений.

Пример 4.11. Приговор по делу.

Студент Дальневосточного государственного университета Такаси Фурукава, изучавший русский язык, был убит во Владивостоке 17 марта 2002 г. Со своими будущими убийцами он познакомился на централь ной площади города и дал им адрес снимаемой квартиры. Преступники, воспользовавшись знакомством, беспрепятственно вошли в квартиру и убили студента с целью ограбления. Все, чем «поживились» грабите ли, — это видеомагнитофон, фотоаппарат и 150 долл. Через четыре дня были задержаны трое подозреваемых. Судом они были приговорены к 21, 18 и 5 годам лишения свободы. Суд постановил выплатить семье погибшего 638 тыс. рублей материального ущерба и 700 тыс. рублей морального ущерба.

Жунусов О. Дальневосточная охота // Известия. 2003. 6 марта.

№ 40. С. 8.

В Москве за достаточно короткий период времени мигран ты из Азербайджана, благодаря активности и предприимчивости, смогли поставить под контроль торговлю фруктами и овощами на рынки и стихийных лотках. Тогда на этой почве разгорелись межэтнические конфликты (Даниловский и Велозаводской рын ки), и возник термин «лицо кавказской национальности», кото рый вначале обозначал азербайджанцев, а позже был распростра нен на всех выходцев с Кавказа. По опросам 1993 г. с неприязнью относились к выходцам с Кавказа треть опрошенных москвичей1.

В 1994 г. степень неприязни снизилась до 18%. Эти результаты позволяли предполагать, что к присутствию азербайджанцев при выкли2.

Крупные хулиганские акции были организованы в Москве против торговцев. В апреле 2001 г. произошел погром ларьков азербайджанцев в районе станции метро «Ясенево», в котором принимали участие около 500 человек3. В октябре 2001 г. про изошло массовое нападение на торговцев и прохожих в районе станций метро «Царицыно» и «Севастопольская»4. В погромах Социальная и политическая стабильность: социальное самочувствие мос квичей, безопасность личности и политические ориентации, межнациональные проблемы. М.: СИМПТОМ. 1995. № 2. С. 22.

См.: Вендина О. Мигранты в Москве — рост этнокультурного разнообразия или социальной напряженности? // Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы. М., 1999. С. 312.

См.: Серегин Н. Журналиста обвинили в организации погрома // Коммер сантъ. 2001. 20 нояб. № 206.С. 9.

См.: Сюн Ю. Где найти фашиста // Коммерсантъ. 2001. 9 нояб. № 205. С. 9.

Ryazan_4.indd 325 20.11.2007 20:14: 326 Глава 4. Диаспоры и трудовые мигранты из стран СНГ и Балтии: расселение...

участвовали около 200 человек1. В последних погромах принима ли участие 150–200 человек, от рук которых погибли трое и были покалечены 25 человек2. Их жертвами стали азербайджанцы, ар мяне, таджики, молдаване, индийцы, афганцы и арабы3.

Пример 4.12. Этнические погромы в Южном административном округе Москве в ноябре 2001 г.

Первые сообщения о массовых беспорядках на юге столицы поя вились около 23 часов вечера 2 ноября 2001 г. В основном это были подростки. Многие были вооружены обрезками арматуры, ножами и бу тылками из-под пива. Беспорядки начались на площади перед станцией метро «Царицыно». Толпой был избит 55-летний москвич В. Кулиджа нян, который скончался прямо на площади. Другой пострадавший, 35 летний индиец Б. Шарма, умер на следующее утро в больнице. Всего с мест происшествия в больницы было отправлено около десятка постра давших. Большинство нападавших скрылись в метро. Милиции удалось задержать только 2 подростков.

Затем подростки доехали до станции метро «Каширская», где изби ли семерых кавказцев и молдаван, а потом разделились на две группы.

Одна доехала до станции метро «Красногвардейская», где разбежалась.

Другая группа отправилась на станцию метро «Каховская» громить гос тиницу «Севастополь». По дороге подростки били стекла в ларьках и машинах. Досталось попавшимся на пути кавказцам. В гостинице ван далы стали громить витринные стекла корпуса, где номера под офисы снимают выходцы из Афганистана. Была избита семилетняя афганская девочка и несколько афганцев на улице. Штурм продолжался 10–15 ми нут. Милиция предполагает, что нападение было тщательно организо вано. Мосгопрокуратура возбудила уголовное дело по факту убийства и хулиганства. Руководство ГУВД Москвы, опасаясь, что погромы приве дут к массовым выступлениям кавказцев, провело встречу с лидерами национальных общин.

Тополь С. В Москве начались афганские погромы // Коммерсантъ.

2001. 2 нояб. № 202. С. 3.

Пример 4.13. Арест организатора погромов в Москве.

Прокуратура Южного округа Москвы объявила об аресте одного из организаторов событий — 19-летнего москвича. Согласно данным следствия ему инкриминируется организация преступления, но не См.: Сенаторов Ю. Скинхед отпущен // Коммерсантъ. 2001. 14 нояб. № 208.

С. 9.

См.: Сашин А., Пауков В. Обычное молодежное хулиганство // Ставрополь ские губернские ведомости. 2001. 6 дек. № 217–218. С. 5.;

Тополь С., Сенато ров Ю. Погром организовал фашист // Коммерсантъ. 2001. 3 нояб. № 203. С. 9.

См.: Замятина Т. Пока мы не народ, а население // Эхо планеты. 2001.

№ 49. Ноябрь-декабрь. С. 5;

Тополь С. В Москве начались афганские погромы // Коммерсантъ. 2001. 2 нояб. № 202. С. 3.

Ryazan_4.indd 326 20.11.2007 20:14: 4.3. Проблемы интеграции мигрантов в местах их работы и проживания массовых беспорядков, а хулиганства в наиболее тяжелой форме — с применением оружия и предметов, используемых в качестве оружия (ст. 2133 Уголовного кодекса РФ). Организатор выступлений в день пог рома вместе с сообщником приехал на строительный рынок «Каширс кий двор» и закупил там партию арматурных прутьев, там же попро сив продавцов нарезать их на куски по 50 см (всего получилось около 150 дубинок). Следующим вечером он с грузом прутьев приехал к Ца рицынскому пруду, где уже собрались около 150–200 молодых людей, которым и была роздана арматура. Обвиняемый известен как активист неформальной профашистской группировки скинхедов под названием «Бригада-88».

Сашин А., Пауков В. Обычное молодежное хулиганство // Ставро польские губернские ведомости. 2001. 6 дек. № 217–218. С. 5.

Пример 4.14. Дело по обвинению скинхедов в разжигании межнациональной вражды в Новосибирске.

Девятерым участникам группировки скинхедов предъявлены обви нения в разжигании национальной вражды, а также в разбоях с приме нением тяжких телесных повреждений. По версии прокуратуры, почти полгода они совершали нападения на проживающих в Новосибирске мигрантов неславянской внешности. Организатор группы — спортсмен единоборец, достаточно взрослый человек, взявший на вооружение на ционалистические идеи. Он пропагандировал среди подростков идею необходимости «очистить Россию», снабжал их агитационной литерату рой. Неоднократно эта группа грабила и избивала мигрантов, вызывая страх у людей с неславянской внешностью. Выходцев с Кавказа, чьи интересы в городе представлены сильными диаспорами скинхеды не трогали вообще. Они нападали на мелких торговцев и разнорабочих из Средней Азии (прежде всего Таджикистана). Всем фигурантам дела предъявлены обвинения по статье 282 УК РФ («Возбуждение нацио нальной вражды с применением насилия»). Всего им инкриминируется шесть эпизодов нападения на выходцев из Средней Азии.

Воронов К. Кодекс нечисти // Коммерсантъ. 2003. 8 окт.

№ 187. С. 6.

Пример 4.15. Суд над скинхедами в Курске.

В апреле 2003 г. Ленинский суд Курска вынес приговор в отноше нии компании скинхедов, избивавших темнокожих студентов — граж дан Малайзии, Танзании и Египта. В уголовном деле фигурировали девять человек, старшему из которых 21 год. Двое находятся в ро зыске. Молодчики были задержаны вечером 6 февраля 2002 г. после преступления — жестокого избиения студента Курского медицинского университета, гражданина Танзании Шоо Эриак Аинеа. Задержанным предъявили обвинение в разжигании межнациональной розни (статья 282 УК РФ). Однако суд пришел к выводу, что никакого разжигания межнациональной розни не было. Действия подсудимых «не носили Ryazan_4.indd 327 20.11.2007 20:14: 328 Глава 4. Диаспоры и трудовые мигранты из стран СНГ и Балтии: расселение...

ярко выраженного публичного характера и не были обращены к широ кому кругу граждан». В итоге действия скинхедов были переквалифи цированы по статье 213 УК РФ (хулиганство), и они получили условные сроки от 10 месяцев до 2 лет.

Солдатов Ю. Непубличный расизм — всего лишь хулиганство // Иностранец. 2003. № 15. 29 апр. С. 7.

В августе 2002 г. в Москве был избит 16-летний сын каме рунского дипломата1. В сентябре 2003 г. в Кировском районе Санкт-Петербурга в результате нападения неонацистов на табор таджикских цыган была убита девочка шести лет2.

Участились факты нападения на выходцев из стран Средней Азии. В Новосибирске в 2003 г. неоднократно подвергались на падению граждане Таджикистана3.

Среди этнических групп, испытавших на себе ксенофобию, были цыгане (на Ставрополье, в Краснодарском крае), даргинцы (на Ставрополье)4, русские (в Адыгее), аварцы (на Ставрополье)5, а также чеченцы (в Ярославской, Оренбургской, Ростовской, Волгоградской областях, Калмыкии, Москве и Ставропольском крае)6, евреи (в Москве)7.

В 2002 г. по данным консультанта департамента региональ ного развития аппарата Правительства РФ Н. Бугай очаги этно конфессиональной напряженности были отмечены в 31 регионе России. Почти треть из них находилась в Южном федеральном округе. По сравнению с 2001 г. крупных межнациональных кон фликтов было зарегистрировано гораздо меньше, в частности, столкновение между российскими и китайскими торговцами на рынке Петропавловска-Камчатского. По мнению Н. Бугая, боль шая часть конфликтов имеет экономическую причину — дележ рынков8.

См.: Богомолов А. В Москве избили сына камерунского дипломата // Извес тия. 2002. 7 авг. № 138. С. 4.

См.: Пименов В. Скинхеды убили ребенка // Иностранец. 2003. 6 окт. № 37.

С. 6.

См.: Воронов В. Кодекс нечисти // Коммерсантъ. 2003. 8 окт. № 187. С. 6.

См.: Лезвина В. До и после 17 августа // Ставропольская правда. 1999. 11 авг.

№ 167. С. 1.

См.: Щелкунова Ж. Вчера по требованию казаков… // Вечерний Ставрополь.

1997. № 113. 17 июня. С. 1.

См.: Самарина А. Великая битва чеченцев в нашем тылу // Общая газета.

2001. 8–14 ноября. № 45. С. 15.

См.: Тарасов А. Погромы уже начались // Общая газета. 2001. 29 марта– 4 апреля. № 13. С. 15.

См.: Коныгина Н. Ищите радикальное средство против экстремизма // Из вестия. 2003. 18 янв. № 8. С. 4.

Ryazan_4.indd 328 20.11.2007 20:14: 4.3. Проблемы интеграции мигрантов в местах их работы и проживания Самая крупная в конце 1990-х гг. национал-экстремистская организация, листовки распространялись по всей Москве, — Русское национальное единство (РНЕ). Она практически сошла с политической арены, благодаря действиям столичных властей.

В декабре 1998 г. мэр Москвы запретил проводить в столице съезд движения, в течение 1999 г. РНЕ была выселена из штаба в Терлецком парке. Совокупную численность групп РНЕ в Мос кве оценивали в 200–250 человек. Реально действующие органи зации РНЕ существуют только в российских регионах, включая Подмосковье.

Крупная национал-радикальная организация Национал-боль шевистская партия (НБП). Руководство, включая ее лидера, было арестовано. Партия в столице насчитывала всего 300–400 чело век, но действовала достаточно активно.

Существует ряд национал-радикальных групп, численность которых в Москве составляет 50–150 человек. Это Народно-на циональная партия (ННП), «Русский проект», движение «Русское действие», партия «Национальный фронт», движение «Русский хозяин». Все группы нередко вербуют членов из числа скинхе дов — многочисленного молодежного движения, тяготеющего к расизму и нацизму1.

Наличие определенных противоречий между мигрантами и коренным население подтверждают результаты многочисленных социологических опросов этнических мигрантов. В частности, согласно результатам нашего исследования 1999 г. в Ставрополь ском крае было установлено, что взаимоотношения 80% мигран тов с коренным населением складываются нормально и они ни когда не испытывали к себе пренебрежительного отношения со стороны местных жителей.

Вместе в тем примерно 9% опрошенных мигрантов иногда или регулярно испытывали пренебрежительное отношение, причиной которого является их национальность. Как ни странно, но боль шинство опрошенных этнических мигрантов заявили о «притес нениях», которые они испытывали чаще всего в государственных учреждениях от официальных лиц и милиции. При этом бук вально единичны ответы о пренебрежительных высказываниях в адрес мигрантов со стороны пассажиров общественного транс порта и прохожих и ни одного ответа в отношении сослуживцев.

Национал-экстремисты: кто есть кто // Общая газета. 2001. 8–14 нояб.

№ 45. С. 2.

Ryazan_4.indd 329 20.11.2007 20:14: 330 Глава 4. Диаспоры и трудовые мигранты из стран СНГ и Балтии: расселение...

Примерно 1/6 опрошенных мигрантов разных национальностей считают, что их права существенно ущемлены1.

Как отмечают некоторые исследователи, иммигранты иных этнических групп воспринимаются коренным населением как опасный элемент ломки сложившейся этносоциальной односто ронности и структурированности, а в их поведении местные жи тели часто усматривают неуважение к нормам и традициям той культуры, в которую они попали, пренебрежение сложившимися в этой среде ценностями и устоями. Мигранты в обыденном со знании не просто чужаки, а чужаки на «не своей земле», т.е. не имеющие того уровня легитимности, который имеют коренные жители. Мигранты — это всегда «чужие люди в доме, занимае мом другими»2.

Можно констатировать, что рост ксенофобии и мигрантофо бии является важной социальной проблемой в Российской Фе дерации в целом и отдельных ее регионах, которая требует сроч ного государственного вмешательства, стратегии (концепции) разрешения и специальных программ в данной области.

В Иркутске произошла массовая драка китайских рабо чих с милиционерами. В столкновении приняли участие около 120 граждан КНР, строивших жилой дом, и наряды вневедомс твенной охраны, патрульно-постовой службы, ОМОН. Поводом для драки послужило намерение милиционеров проверить доку менты у одного из рабочих. Тот сразу бросился бежать. В ре зультате столкновения четверо сотрудников милиции получили телесные повреждения, более двух десятков китайских рабочих обратились в медицинские учреждения. Двое из них были госпи тализированы. После переговоров генерального консула КНР в Хабаровске Фань Сяньчжуна и руководства правоохранительных органов Иркутска ситуацию удалось урегулировать3.

Один из последних масштабных опросов ВЦИОМ (были оп рошены 1 600 россиян, проживающие в 153 населенных пунктах 46 регионов) в апреле и июле 2005 г. показал, что наибольшую неприязнь у россиян вызывают «кавказцы» — около 23%, непри язнь к цыганам высказали около 3% опрошенных, к евреям — См.: Рязанцев С.В. Взаимоотношения мигрантов с коренным населением в российской провинции // «Наши» и «чужие» в российском историческом со знании: Материалы Международной научной конференции. СПб.: Нестор, 2001.

С. 272.

Костинский Г.Д. Мигранты в городах // Проблемы населения и рынков тру да России и Кавказского региона. Москва;

Ставрополь: Изд-во СГУ, 1998. С. 86.

Кез Э. Не бойтесь китайцев, дары привозящих // Парламентская газета.

2005. 9 июня.

Ryazan_4.indd 330 20.11.2007 20:14: 4.4. Стимулирование интеграции мигрантов 2%. Опрос также показал, что россияне наиболее симпатизиру ют русским (33%), украинцам и белорусам (по 12%). При этом представители кавказских национальностей и татары вызывают симпатии только у 4% опрошенных, евреи и народы Крайнего Севера — у 2%. Примерно 6% россиян высказали симпатии в ад рес немцев, французов и англичан. Как следствие высокой сте пени ксенофобии в обществе около 40% россиян за ужесточение законов об иммиграции в страну (причем в Москве и Санкт-Пе тербурге эта доля примерно 63%), только 14% выступают за упро щение процедуры регистрации приезжих. Приблизительно 69% опрошенных россиян считают, что необходимо поддерживать въезд в страну русскоязычного населения, ограничивая приток других национальностей. Вместе с тем 57% россиян полагают, что нужно привлекать в Россию молодых и образованных жите лей других стран1.

Пример 4.16. Пресс-конференция глав национальных объединений.

После погромов около станции метро «Царицыно» в Москве 1 нояб ря 2001 г. состоялась пресс-конференция глав национальных объеди нений, диаспор и замлячеств. Вице-президент Грузинского землячес тва назвал царицынский погром не только «антикавказским выпадом», но и «глубоко антирусской провокацией». По его словам, «это большой удар по репутации России», поскольку в каждой стране «происходит то, что допускает общественность». Лидеры национальных объединений предложили создать этнические и конфессиональные представитель ства в государственных институтах власти. Необходимость введения подобных институтов, по их мнению, усиливается еще и тем обстоя тельством, что государство не предлагает ничего взамен упраздненно го Министерства федерации.

Погром — не только антикавказский выпад // Иностранец. № 41.

2001. 6 нояб. С. 5.

4.4. Стимулирование интеграции мигрантов Главная особенность процесса интеграции мигрантов в Рос сии заключается в том, что это одна из самых многонациональ ных и многоконфессиональных стран мира. Среди многих групп населения сильно актуализирована этническая идентичность, что иногда приводит к обострению межнациональных отношений.

Возникает явное противоречие. С одной стороны, кардинальная 40% россиян: законы РФ об иммиграции следует ужесточить // www.news.

mail.ru Ryazan_4.indd 331 20.11.2007 20:14: 332 Глава 4. Диаспоры и трудовые мигранты из стран СНГ и Балтии: расселение...

трансформация этнической структуры миграционных потоков и состава населения требует снятия этнической напряженности че рез уменьшение этнической самоидентификации. С другой сто роны, полное стирание этнической идентичности в российских условиях невозможно.

В этой ситуации можно предложить модель интеграции миг рантов в новое общество, в основу которой должна быть поло жена концепция необходимости всестороннего развития межна ционального и межкультурного «диалога» между мигрантами и старожильческим населением в местах их совместного прожи вания при условии сохранения определенной культурно-этни ческой самобытности. В данном случае межкультурный «диалог»

можно понимать в широком смысле этого слова как достаточно разностороннее и разноплановое взаимодействие в культурно бытовой, социально-экономической и других сферах. Формы осуществления межкультурного или межнационального диалога могут быть весьма разнообразными, а осуществляться они долж ны ненавязчиво в жизни людей, проживающих на определенной территории.

Концепция преследует две основные цели. Первая — «раз бить» локализацию культуры, этническую замкнутость и «снять»

излишнюю актуализацию национальной идентичности мигран тов и представителей этнических меньшинств и старожильчес кого населения. Это позволит усилить межкультурный обмен, лучше познать людям друг друга, ликвидировать этнические сте реотипы, а в конечном итоге также снять межэтническую напря женность.

Вторая цель — необходимо аккумулировать человеческие, фи нансовые, материальные, информационные «ресурсы» диаспо ры, общины, общности, социальной группы, общества в целом и направить их на реализацию совместных социальных проек тов и совершенствование социальной инфраструктуры региона (населенного пункта). Подобная кооперация усилий, действий и ресурсов позволит воспитать и сформировать, с одной сторо ны, чувство сопричастности переселенца к новому обществу, а с другой — осознать старожилам важность и «вклад» мигранта в местный социум.

Необходимым условием для реализации предлагаемой моде ли является легитимный статус всех участников «игры», наличие правового миграционного «поля», недопустимость исключения тех или иных групп легальных мигрантов за его пределы. Не легальность положения порождает у мигрантов неуверенность в Ryazan_4.indd 332 20.11.2007 20:14: 4.4. Стимулирование интеграции мигрантов будущем, не способствует формированию в их сознании сопри частности и необходимости для данного общества, порождает недоверие, а иногда даже агрессию к коренному населению и власти.

Допускаем, что процесс легитимизации мигранта может и должен происходить после «проверки» обществом нового чело века, т.е. вселение мигранта на новое место жительства и нату рализация мигранта должны быть разделены по времени. Кроме того, принимающая сторона вправе решать, каких мигрантов и в каком количестве она готова принять и «переварить». Эти па раметры, предъявляемые к мигрантам, должны быть выдвинуты принимающим обществом еще до начала миграции, чтобы обес печить «прозрачность» отношений между мигрантами и прини мающей стороной. На деле зачастую получается так, что в начале мигранты оказываются на определенной территории беспрепятс твенно, а затем подолгу не могут легализовать свой статус или режим пребывания (здесь речь идет не столько о нелегальной миграции, а скорее о миграции в условиях наличия пробелов в миграционном законодательстве).

Становится все более очевидным, что регулирование будущих миграционных потоков на Северном Кавказе требует учета реги ональной специфики. Действительно, необходимо признать, что в настоящее время в некоторых населенных пунктах миграция привела к серьезной перегрузке социальной инфраструктуры, обострению межнациональных отношений. В этих условиях име ет смысл на федеральном уровне принять акты по установлению квот для различных категорий мигрантов с учетом интересов и прав местного населения, потребностей региональных рынков труда, возможностей социальной инфраструктуры.

В этой связи весьма полезным может быть опыт многих раз витых стран мира, имеющих достаточно отлаженную миграцион ную политику и режим доступа на свою территорию различных категорий мигрантов. Многие государства, прежде чем предо ставить мигранту статус гражданина дают ему возможность ин тегрироваться в общество, пройдя через «сито» других статусов (временно проживающий, постоянно проживающий с правом голоса и без него и т.п.), выдвигают требование о необходимости освоения языка, изучения культуры и обычаев страны. В этом контексте «клятва», которую, например, дают на верность госу дарству и монарху «вновь испеченные» граждане Великобрита нии, является весьма логичным и даже знаковым моментом для мигранта и общества в целом.

Ryazan_4.indd 333 20.11.2007 20:14: 334 Глава 4. Диаспоры и трудовые мигранты из стран СНГ и Балтии: расселение...

Первичными «ячейками» предлагаемой модели являются не от дельные люди, а структуры их объединяющие или отстаивающие их интересы. В частности, для старожильческого населения это могут быть сходы граждан, советы старейшин, диаспоры, общи ны, иные национально-культурные объединения. Среди мигран тов они имеют, по сути, те же формы организации. Единственное исключение, пожалуй, составляют объединения вынужденных мигрантов, самоорганизующийся потенциал которых на порядок выше, чем обычных мигрантов, поскольку представляет собой своеобразный иммунитет к тем жестким условиям, в которых они были вынуждены мигрировать и существовать.

Безусловно, очень важно, чтобы эти общественные институты были легитимны и желательно, чтобы они максимально репре зентировали этнокультурную структуру социума, в рамках кото рого происходит интеграция мигрантов.

Опора именно на общественные объединения (или квазиин ституты) важна с той точки зрения, что они порой аккумулиру ют значительные людские и материальные «ресурсы», обладают весомым авторитетом, опытом, знаниями, «изнутри» чувствуют проблему той социальной группы, которую представляют. Следо вательно, они могут эффективно и оперативно влиять на членов группы, семьи, общности.

На первом этапе интеграции особенно важна, скорее даже жизненно необходима всяческая поддержка развития горизон тальных связей и взаимодействия данных общественных инсти тутов между собой, путем развития культурно-бытового обмена, передачи информации друг о друге, развития взаимопомощи.

Методы в данном случае могут быть различными: организация клубной работы, общественных дискурсов, праздников, обучение языкам и культуре, совместное участие в поддержании поряд ка. При этом необходимо постепенно перенести центр «тяжес ти» с этнического самосознания на формирование гражданской идентичности («Я — гражданин России»).

Описанный выше процесс горизонтального взаимодействия как становится ясно, невозможен без участия государственных и общественных институтов. Это формирует вертикальную систе му взаимодействия в миграционном «поле». Влияние на процесс интеграции мигрантов и представителей этнических меньшинств государственных институтов, общественных организаций, част ного бизнеса, международных организаций также огромно.

Государственные институты формируют правовое «поле», в котором происходит процесс интеграции, они обладают фи Ryazan_4.indd 334 20.11.2007 20:14: 4.4. Стимулирование интеграции мигрантов нансовыми и информационными ресурсами для стимулирования процесса интеграции. Им по силам и средствам осуществление специальных программ экономического роста, привлечения ин вестиций, создание новых рабочих мест. Кроме того, они долж ны и оказывают помощь вынужденным мигрантам, которые ут ратили имущество, жилье, здоровье.

Важная роль в интеграции данной категории мигрантов при надлежит специальным государственным организациям и депар таментам. В России эту функцию выполняла ранее самостоятель ная организации — Миграционная служба, — переданная сейчас в ведение Министерства внутренних дел, что ученые и представи тели неправительственных организаций рассматривают как «шаг назад» в миграционной политике государства. Многие эксперты опасаются, что «проблема растворится в этом ведомстве», «МВД будет регулировать миграцию исключительно репрессивными методами», «вынужденные переселенцы будут бояться обращать ся в эту структуру».

Необходимо признать, что проблема миграции достаточ но сложна и многогранна. Возможно регулированием (точнее, пресечением) нелегальной или незаконной миграции должно заниматься МВД, но управление остальными видами миграции (трудовой, вынужденной) логичнее передать в ведение самосто ятельной структуры (Миграционной службы), у которой имеется опыт, специалисты, сформировались методы и подходы в работе.

При всей узости прав и ограниченности возможностей, мигра ционная службы была государственной структурой, оказывавшей реальную помощь вынужденным мигрантам в их адаптации в но вых местах проживания.

Несомненно, весомую роль играют федеральные целевые про граммы, которые финансируются государством.

Кроме того, местные и региональные власти могут и должны принимать активное участие в разработке и реализации программ интеграции мигрантов, однако часто у них нет на это достаточ ных свободных средств, и они сильно зависимы от федерального бюджета. Вместе с тем и по данному направлению на Северном Кавказе имеется определенный опыт.

Разнообразные общественные (неправительственные) органи зации (НПО), обладающие значительным организационным по тенциалом и имеющие доверие населения, также могут прини мать активное участие в процессе интеграции мигрантов в новое общество. Анализ интервью представителей неправительственных организаций показал, что каждая из них ведет как минимум три Ryazan_4.indd 335 20.11.2007 20:14: 336 Глава 4. Диаспоры и трудовые мигранты из стран СНГ и Балтии: расселение...

четыре разнообразных социальных проекта параллельно, а люди их возглавляющие, зачастую на «голом» энтузиазме, буквально одержимы своим делом, имеют массу идей, но не имеют денег на их реализацию.

Возникает следующая рекомендация к органам государствен ной власти — необходима тесная координация действий в воп росах интеграции мигрантов государственных служб и «серви сов» с неправительственными организациями, что позволит по максимуму концентрировать силы и средства. С обидой многие руководители НПО говорили, что местные власти часто не рас сматривают их всерьез, не хотят замечать и тем более не хотят вести диалог. Очевидно, что практика изоляции государственных структур от «третьего» сектора — тупиковый путь.

Достаточно актуальной проблемой для России и региона ос тается привлечение частного бизнеса к участию в разработке и реализации миграционной политики. Активность предпринима телей ограничивается оказанием финансовой или материальной помощи вынужденным мигрантам, что, несомненно, также очень важно, но не является единственно возможным направлением участия этого сектора в миграционной политике. Вместе с тем частный сектор имеет не только финансовые ресурсы, но и вы ступает в роли крупного работодателя. Многие мигранты находят применение своим силам и знаниям именно в частном секторе экономики. Экономический интерес предпринимателей к про блеме миграции государство могло бы активнее привлекать к раз работке и реализации мероприятий миграционной политики.

Многие интервьюеры отмечали, что работникам НПО зачас тую не хватает знаний, здесь возможна тесная координация дейс твий государственных структур и «третьего» сектора с наукой и образованием. Кроме того, процесс интеграции мигрантов в но вое общество нуждается в мониторинге, который под силу орга низовать только нескольким субъектам гражданского общества.

В его организации и проведении могли бы принимать участие ученые, государственные структуры, общественные организации, частный бизнес, международные организации.

Наконец, весьма значительную помощь в процессе интеграции оказывают многие международные организации, зарекомендовав шие себя как оперативно реагирующие и гибкие структуры — Уп равление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Датский Совет по беженцам (ДСБ), Международная ор ганизация по миграции (МОМ), Институт «Открытое общество»

(Фонд Сороса) и др.

Ryazan_4.indd 336 20.11.2007 20:14: 4.4. Стимулирование интеграции мигрантов Важное место в модели принадлежит средствам массовой ин формации, которые способны формировать толерантное отно шение к мигрантам в регионе. Осознав необходимость влияния на прессу по данным вопросам, ученые и неправительственные организации реализуют целый ряд проектов по обучению журна листов, в том числе в регионах.

В предлагаемой модели именно процесс тесного горизонталь ного взаимодействия государственных структур, частного биз неса, неправительственных организаций, науки и образования, международных организаций должен формировать миграцион ную политику.

В некоторых регионах в настоящее время существует меха низм подобного горизонтального взаимодействия, который дает положительные результаты. Достаточно эффективным инстру ментом такого механизма является Координационный совет при правительстве региона, который объединяет представителей го сударственных структур, неправительственных организаций, пе реселенческих объединений, предпринимателей, ученых и обще ственных деятелей.

Ryazan_4.indd 337 20.11.2007 20:14: ГЛАВ А ГЛАВА ТРУДОВЫЕ МИГРАНТЫ НА НАЦИОНАЛЬНЫХ РЫНКАХ ТРУДА 5.1. Каналы трудоустройства, разрешение на работу, виза и регистрация мигрантов и найм на работу Важнейшими этапами легальной трудовой миграции являют ся, во-первых, поиск работодателя и места работы;

во-вторых, получение права на трудовую деятельность и документов на въезд в страну (рабочей визы) и, в-третьих, въезд и легализация статуса в стране пребывания.

Для того чтобы трудовая миграция имела легальную форму в большинстве случаев перечисленная выше последовательность этапов должна соблюдаться. Исключение может составлять при езд беженцев, людей по линии воссоединения семей или спе циальным иммиграционным программам, когда человек сначала пребывает в страну, легализует свое положение, получает право на работу, а только потом ищет работодателя.

Итак, приведенная выше схема, включающая три основных этапа, является идеальной моделью миграции, к которой стре мится международное сообщество на протяжении уже несколь ких десятилетий. С одной стороны, это обеспечивает мигранту легитимность въезда, пребывания и трудоустройства в стране, а следовательно, позволяет иметь права, предусмотренные зако нодательством страны приема, и не иметь проблем с миграци онными службами. С другой стороны, государство представляет четко цели и характер пребывания мигранта на его территории, имеет информацию о численности и сферах занятости трудовых мигрантов. Остановлюсь более подробно на характеристике каж дого из этапов трудовой миграции.

Поиск работодателя и места работы. Легальная трудовая миг рация должна начинаться с поиска работы в стране выезда. Это важный момент, который представляет собой принципиальное отличие легальной миграции от нелегальной. В настоящее время в большинстве развитых стран мира имеются достаточно насы щенные рынки труда с высоким уровнем безработицы, где по лучить легальную работу довольно трудно. Однако многие по Ryazan_5.indd 338 20.11.2007 20:22: 5.1. Каналы трудоустройства, разрешение на работу, виза и регистрация мигрантов и найм...

тенциальные трудовые мигранты уверены, что сначала нужно приехать в страну («землю обетованную»), а затем уже, находясь там, искать работу. Это широко распространенное заблуждение позволяет вовлекать большое количество людей в нелегальную миграцию и трэфик, наживаться на надеждах и ожиданиях миг рантов многочисленных мошенников. Рассмотрим основные ка налы, которыми пользуются трудовые мигранты при трудоуст ройстве за рубежом и в России.

Первый канал — посредники (рекрутинговые агентства, фир мы или частные лица). В настоящее время роль посредников при трудоустройстве мигрантов из стран СНГ на рынках труда стран Запада достаточно велика. Это вызвано тем, что спрос на услу ги достаточно высок (много желающих получить работу за рубе жом), а знания людей о процедурах поиска работы и получения выездных документов достаточно ограничены. Такие посредники в лице фирм и частных лиц не только подбирают работу за гра ницей, но и оказывают весь комплекс сопутствующих услуг (по купают билет, бронируют отель, открывают визу и т.п.). Можно предполагать, что подобным каналом пользуются не менее поло вины всех выезжающих на работу за границу россиян.


Первые подобные агентства появились в России сразу пос ле фактического снятия «железного занавеса». Предложение со стороны подобных фирм достаточно велико. В этом секторе су ществует огромное количество недобросовестных фирм и просто мошенников, которые занимаются обманом трудовых мигрантов.

Получают с них деньги, обещая услуги по трудоустройству, но бросают их по прибытии в страну. Иногда мигранты остаются не только без денег, но и без документов, что делает их положение в иностранном государстве крайне сложным и бесправным.

Пример 5.1. Деятельность рекрутинговых фирм по трудоустройству белорусских граждан за рубежом.

Супруги Глотовы по образованию архитекторы. В самом начале пе рестройки институты, в которых они работали, приказали долго жить, и в 1992 г. Глотовы создали свою фирму «Вилената». Поначалу занима лись всем сразу — торговлей, информацией, рекламой. Нынешнее на правление деятельности началось с курьеза. Однажды, придя на рабо ту, супруги обнаружили на лестнице очередь, растянувшуюся с первого по третий этаж. Народ стоял пестрый — пожилые, молодые, мужчины, женщины: назавтра очередь стала еще больше. Владимиру Ивановичу стало интересно, что же вызвало такой небывалый спрос. Оказалось, всю неделю на холодной лестнице люди отстаивали свое право пора ботать на буровых платформах в Норвежском море. Расположенная в соседнем офисе фирма набирала желающих трудиться на нефтепро мыслах, не взирая на пол и возраст. Единственное условие — запла Ryazan_5.indd 339 20.11.2007 20:22: 340 Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда тить 20 долл. за оформление документов. Через две недели очередь исчезла, а потом вместе с деньгами доверчивых «буровиков» пропала и сама фирма.

На Владимира Ивановича вся эта история произвела большое впе чатление, но не криминальной стороной, а тем, сколько же его сооте чественников готовы выложить денег за трудоустройство за границей!

Решение пришло быстро — вот чем надо заниматься, реально трудо устраивать людей. Об Интернете тогда толком не знали, и чтобы найти партнеров, Глотовы рассылали свои предложения по всем регионам России. К тому времени, когда фирма стала заниматься трудоустройс твом, уже была накоплена огромная база данных. В те годы в России самой ходовой оказалась профессия строителя. Спрос на нее сохра нился до сих пор.

Трудовая миграция предоставляет широчайшее поле для разного рода махинаций. В прошлом году в газетах появились десятки объявле ний, предлагавших белорусским строителям работу в России на очень выгодных условиях. Укомплектовав группы и посадив их в арендован ные в Минске «Икарусы», представители фирм довозили строителей до одного из московских вокзалов, собирали деньги (от 50 до 300 долл.), и выходили «на 15 минут за авиабилетами». Через полчаса работяги начинали беспокоиться, а через час понимали, что их оставили в не знакомом городе без работы, без денег, а иногда и без документов.

Эти истории здорово подорвали доверие к фирмам, которые слишком много обещают.

Международная еврейская газета, № 9–10, 2005 г. // www.jig.ru Пример 5.2. Трудоустройство россиян в Португалии через рекрутинговую фирму (рассказ радиослушательницы канала «Радио Прикамья»).

Мой сын заключил договор с одной из пермских фирм по пово ду работы в Португалии. Фирма уверяла, что в Португалии у нее есть свой представитель. Мы заплатили 600 долл., для того чтобы фирма оформила договор на работу в Португалии. Лицензию на право этого вида деятельности мы не посмотрели. Фирма купила билеты, оформи ла визу, но визу оформила не в Португалию, а в Испанию.

О том, что виза оформлена в Испанию, и не на год, как мы договарива лись, а на два месяца, сын узнал перед самым вылетом из Шереметьево.

То есть за полтора часа, куда принесли документы московские предста вители этой фирмы, как они говорили. Фирма уверяла, что в Португалии сына встретит представитель фирмы, устроит на работу и будет следить за тем, чтобы легализовать его положение, то есть продлить визу.

В действительности оказалось, что в Португалии нет никакого пред ставителя фирмы как юридического лица, там просто разнорабочий Вася, который берет за устройство на работу 300 долл. и потом ника кой ответственности за это не несет.

Таким образом, сын добирался от Испании до Португалии в течение суток на разных поездах, поскольку фирма не знала даже пути следо Ryazan_5.indd 340 20.11.2007 20:22: 5.1. Каналы трудоустройства, разрешение на работу, виза и регистрация мигрантов и найм...

вания из Барселоны в Лиссабон. Хотя ранее фирма уверяла, что они отправляют на работу людей в Португалию большими группами: чело век по десять.

Сын пробыл в Португалии более двух месяцев. Его арестовали в Португалии полицейские и предъявили ему в вину то, что у него не продлена виза. Поскольку виза была открыта в Испанию, а не в Пор тугалию, как говорилось в договоре с фирмой, работодатель сына не смог продлить визу;

поэтому все заработанные деньги у сына забрали, купили ему билет до Москвы на его деньги и выслали из Португалии.

Но не в Россию, а в Германию.

Во Франкфурте сын находился в тюрьме неделю. Там он подвергал ся насилию. У него отобрали последние деньги. За пребывание в тюрь ме в Германии сын заплатил 200 марок. После недельного пребывания во Франкфурте сына отправили в Москву, а от Москвы до Перми он добирался в общем вагоне. Таким образом, приехал без копейки.

Фирма, с которой был заключен договор по обеспечению сына на работу в Португалию, отказывается от своих обязательств, поскольку говорит, что сын сам уехал из Португалии.

Радиопередача «Попробуем разобраться» на канале «Радио Прикамья» 29 сентября 2000 г. // www.socium.org.ru Пример 5.3. Рекрутинг частными лицами работников в Узбекистане.

Набором мигрантов для работы в России занимаются, как правило, этнические узбеки, выехавшие из Узбекистана еще в годы советской власти. Приехавший из Москвы, Подмосковья, Калужской или Иванов ской области узбек собирает хороших плотников и поваров (друзей детства, соседей по улице, родственников) и везет их сельские районы России — строить коттеджи, коровники в колхозах или варить плов. Он поселяет их в строящемся доме, бараке, кормит;

за работу платит по ее окончании или ежемесячно. Через год работник возвращается домой, по дороге откупается от узбекских милиционеров, которые в каждом едущем из России видят что-то вроде дойной коровы, устраивает праз дник, а через месяц вновь собирается на заработки.

Митрохин Н. Трудовая миграция из государств Центральной Азии// www.strana-oz ru Второй канал, которым активно пользуются трудовые миг ранты в странах СНГ, — специальные программы по выезду (учеба и работа).

Третий канал — самостоятельный поиск работы за рубежом, через родственников или родственников (по рекомендации).

Стихийные рынки («биржи труда») — особая форма взаимо действия продавцов и покупателей рабочей силы (в основном, нелегальной) в некоторых странах СНГ. Они существуют вдоль автомагистралей, вокруг рынков, рядом со станциями метро и Ryazan_5.indd 341 20.11.2007 20:22: 342 Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда большими магазинами в ряде крупных городов России. Россия в этом неодинока. Аналогичную картину я наблюдал в районе Бруклина в Нью-Йорке, где каждое утро на перекрестках неко торых дорог стоят небольшие группы мексиканцев, стремящиеся получить хоть какую-то работу. В основном их нанимают амери канцы для работы по дому.

Четвертый канал — государственные структуры или рекрутин говые компании находящиеся под контролем государства. На мой взгляд, это наиболее предпочтительный канал трудоустройства, который позволяет обеспечить основные гарантии трудовым мигрантам. Участие государства в рекрутинговой деятельности пока не получило широкого распространения в странах СНГ, хотя представляется мне весьма перспективным направлением регулирования выезда работников за рубеж. Имеется интересный исторический опыт советского времени, когда некоторые пред приятия (например, ЗИЛ) централизованно набирали трудовых мигрантов в союзных республиках (например, в Таджикистане, Узбекистане).

Пример 5.4. Участие государства в трудоустройстве мигрантов за рубежом (опыт Таджикистана).

10 июля 2001 г. в Душанбе премьер-министр Таджикистана А. Аки лов встретился с министром по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации А. Блохиным. Как за явил А. Акилов, «трудовая миграция является злободневной темой для Таджикистана». Премьер-министр предложил создать легальный меха низм для трудовой сезонной миграции таджиков в Россию. По мнению А. Акилова, в случае успеха этой инициативы можно создать нормаль ные условия жизни таджикских сезонных рабочих в России.

Интересно, что попытки легализировать трудовую миграцию таджи ков в Россию Душанбе предпринимал и раньше. Находящийся под эги дой правительства республиканский комитет молодежи подписывает соглашения с российскими предприятиями о поставке рабочей силы, а затем, взяв определенную плату с сезонных рабочих, направляет их для работы в Россию. Основными клиентами комитета являются молодые люди из сельской местности.

Ротарь И. Легко ли быть таджикистанцем? // Независимая газета.

2001. 21 июля. № 132.

Пример 5.5. Роль государства в трудоустройстве мигрантов за рубежом (выдержка из интервью с начальником управления миграции и беженцев при Правительстве Армении Г. Еганяном).

Вопрос. Каждое третье домохозяйство в Армении вовлечено в про цесс трудовой миграции за границу, но в этом практически никакого участия не принимает государство. Почему сложилась такая ситуация?

Ryazan_5.indd 342 20.11.2007 20:22: 5.1. Каналы трудоустройства, разрешение на работу, виза и регистрация мигрантов и найм...


Разве трудовая миграция не нуждается в государственном регулиро вании?

Ответ. Я глубоко убежден, что государство в обязательном порядке должно как минимум участвовать в координации и контроле трудовой миграции из страны. Но, к сожалению, не все госчиновники разделяют мое мнение. Связано это с тем, что массовая трудовая миграция — процесс достаточно новый для Армении, и требуется некоторое время, чтобы почувствовать всю ее важность. К тому же трудовая миграция — процесс объективный и независимый от чьего-либо желания, и этот процесс идет. Потому государству лучше контролировать этот процесс, учитывая, естественно, что у каждого человека есть право на свободу передвижения и т.д. В ближайшее время гастарбайтеры будут играть существенную роль в обеспечении уровня жизни многих армянских се мей. И поскольку это так, то государство могло бы, например, даже содействовать экспорту рабочей силы с предоставлением ей каких-то гарантий.

Вопрос. Каким образом это можно делать?

Ответ. Во-первых, экспорт рабочей силы зависит от мирового рынка труда. Это рынок, где царит конкуренция — как на рынке любого про дукта. Отсюда первая задача для государства — провести мониторинг рынка труда иностранных государств. Почему это задача государства?

Да потому что отдельный бизнесмен не осилит ее. А у государства есть уже готовая сеть диппредставительств, межправительственные отноше ния, и все это просто надо задействовать. Таким образом, минимально расходуя средства, можно получать в динамике картину рынка труда в мире. А уже следующим шагом может стать заключение конкретных договоров с государствами, фирмами, предоставление информации потенциальным гастарбайтерам.

Вопрос. Видимо, другие государства с избыточными трудовыми ре сурсами действуют намного активнее в этом направлении.

Ответ. Еще как действуют! Это мой самый больной вопрос. Я не случайно упомянул об отсутствии поддержки в правительстве. Многие реагируют следующим образом: «Из Армении и так все уезжают, что же будет, если и государство будет им в этом помогать». Я же говорю, что все наоборот — люди не будут срываться сразу с места в неизвес тность, предпочтя появления вакансии у нас, и вместе с этим — хоть какие-то гарантии государства. И кроме того, люди будут возвращаться на родину, зная, что этот канал работает, и они смогут при необходи мости вновь воспользоваться им. Получается, что на самом деле это реальный рычаг для уменьшения миграции. На Филиппинах, например, есть сеть институтов, занимающихся этой проблематикой. В посоль ствах многих стран есть специальный сотрудник по вопросам экспорта рабочей силы. Он следит за правами трудовых мигрантов, оказыва ет им содействие, помощь. Каждый год те же Филиппины отправля ют за рубеж 600 тыс. своих граждан, а общий объем трансфертов в год составляет 15 млрд долл. Гастарбайтеры были одним из главных факторов экономического процветания Турции. Несколько миллионов Ryazan_5.indd 343 20.11.2007 20:22: 344 Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда их граждан, работавших в Германии, вернулись домой с совершенно другим уровнем жизни и навыками.

Арзуманян К. Трудовая миграция: участие государства необходи мо // Деловой экспресс: Экономический еженедельник Армении.

2002. 2–8 нояб. № 48 (www.express.am) Рабочая виза и въезд в страну. Въезд в Россию иностранцев регламентируется в настоящее время Законом «О правовом поло жении иностранных граждан в РФ». В случаях утраты виз инос транные граждане, прибывшие по частным делам или постоян но проживающие в РФ, незамедлительно уведомляют об этом органы внутренних дел, а находящиеся в РФ с другими целя ми — принимающие организации. По соответствующим личным письменным заявлениям граждан и письменным обращениям организаций органы внутренних дел решают вопросы о выдаче иностранным гражданам виз на выезд из РФ.

Пример 5.6. Требования к иностранным трудовым мигрантам в ЮАР.

Требования миграционной политики современной ЮАР ужесточи лись по сравнению с периодом апартеида. Ранее миграционная по литика была более либеральной, направленной на привлечение белых мигрантов. В 1960-е гг. в стране наметился процесс появления большо го числа квалифицированных работников из числа представителей дру гих рас, которых работодателям по расистским законам нельзя было принимать на престижные должности. Чтобы ликвидировать нехватку трудовых ресурсов правительство разрешало работодателям привле кать белых иммигрантов. В настоящее время ЮАР стала очень привле кательной для нелегальных трудовых мигрантов из соседних Ботсваны, Намибии, Зимбабве, Замбии. В настоящее время правительство исхо дит из принципа, что ЮАР в иммигрантах не нуждается, а количество рабочих мест для неквалифицированных и полуквалифицированных ра ботников ограничено.

При этом страна нуждается в высококвалифицированных специа листах, что вызвано оттоком из страны белого населения, которое по лучило образование во времена апартеида. Сейчас ЮАР испытывает недостаток в таких специалистах, как инженеры (для разнообразных отраслей промышленности), техниках (по электронике, электротехнике, механике, оснащению аппаратурой), компьютерных специалистах (про граммистах, аналитиках, проектировщиках и инженерах компьютерных систем, инженерах-системотехниках), а также в юристах, врачах, элект риках, строителях, операторах дальней связи, металлургах, делопроиз водителях, слесарях-инструментальщиках.

Если иностранный гражданин получает приглашение на работу от компании из ЮАР, то оно должно быть мотивированно аргументиро вано. Работодатель должен доказать, что не смог найти соответствую щего специалиста среди южноафриканцев. Решающую роль в выдаче Ryazan_5.indd 344 20.11.2007 20:22: 5.1. Каналы трудоустройства, разрешение на работу, виза и регистрация мигрантов и найм...

разрешения на работу в ЮАР играет возможность принять на ту же должность гражданина страны или подготовить его для работы.

Выдает разрешение Министерство внутренних дел (Department of Home Affairs) ЮАР. Процедура крайне усложнена. Иностранец, желаю щий приехать на работу в ЮАР, должен предварительно подать заяв ление для получения разрешения. Для этого используется специальная форма В1–159, которую выдают посольства ЮАР. Не позже, чем за шесть недель до предполагаемой даты отъезда заявитель должен при нести в посольство заполненные бланки заявления, документ о предло жении работы и другую сопроводительную документацию. Следует при ложить к этому письмо от работодателя с изложением причин найма заявителя, которое должно содержать несколько обязательных пунктов:

дата появления вакансии;

подтверждение, что о вакансии сообщалось в средствах массовой информации (например, вырезки объявлений из газет);

перечисление причин, по которым были отклонены кандидату ры южноафриканцев, ответивших на объявление;

подтверждение, что у кандидата имеется образование, квалификация, знания и навыки, ко торых нет у южноафриканцев;

если иностранец приглашается на ру ководящую должность — подтверждение того, что была рассмотрена кандидатура служащих работающих в компании;

подтверждение прове дения консультаций с Министерством труда и другими организациями на предмет занятия должности гражданином ЮАР.

Если иностранец желает заниматься коммерческой деятельностью, проживая в ЮАР, то ему следует подать документы на получение соот ветствующего разрешения на работу (Work permit for self-employment purposes). Зарегистрировать предприятие на территории страны до по лучения этого разрешения нельзя. К заявлению прилагаются докумен ты: указание общего объема средств, которые планируется перевести в ЮАР на текущие расходы, инвестиции и проживание (копии банковских документов);

изложение предполагаемой деятельности;

обоснование рентабельности предприятия для местной экономики, включая созда ние рабочих мест для южноафриканцев;

копия партнерского соглаше ния или документа о продаже предприятия;

если предприятие сущес твует — копия баланса, сведения о доходах и расходах, заверенная аудитором или бухгалтером;

доказательство наличия у заявителя опыта предпринимательской деятельности. Помимо этого от заявителя могут потребовать депозит или банковскую гарантию (в размере стоимос ти авиабилета до страны проживания плюс дополнительные издержки) на случай, если он нарушит условия и возникнет необходимость его выдворения из страны. Министерство определяет объем средств, до статочных для начала коммерческой деятельности в ЮАР. Через 12 ме сяцев после прибытия в страну заявитель должен представить финан совую отчетность, подтверждающую рентабельность предприятия. Если результаты деятельности окажутся отрицательными, то будет отказано в продлении разрешения, а он должен будет покинуть страну.

Разрешение на работу в Южной Африке // www.yuar.ru Ryazan_5.indd 345 20.11.2007 20:22: 346 Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда Регистрация мигранта по месту пребывания. Важнейшим при знаком легальности пребывания иностранца в стране является его регистрация в уполномоченных службах. В различных стра нах данный процесс отличается в деталях, но в принципе пресле дует в качестве основной цели контроль государства над местом пребывания иностранца в своих пределах.

В России иностранные граждане должны зарегистрировать свое пребывание в соответствующих подразделениях органов внутренних дел (паспортно-визовой службы) МВД. Также воз можна регистрация иностранцев в принимающих организациях на срок, не превышающий три месяца.

В гостиницах регистрируются заграничные паспорта всех про живающих в них иностранных граждан независимо от цели при бытия и срока пребывания их в России. Регистрация произво дится на основании личных обращений граждан или письменных заявок принимающих организаций, постоянных иностранных представительств в России. Регистрация паспортов производится на срок, указанный в обращениях, турах и заявлениях, а лицам, прибывшим по визам, — на срок действия визы.

Временное пребывание иностранцев в России регламентиру ется ст. 24 п. 25 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Согласно этому документу иностранные гражда не должны представить паспорта для регистрации по прибытии в пункт назначения в течение трех суток, исключая праздничные и выходные дни.

В ОВД регистрируются заграничные паспорта большинства иностранных граждан, включая трудовых мигрантов. Регистрация производится на основании письменных обращений принимаю щих организаций и постоянных иностранных представительств в России. Регистрация в ОВД заграничных паспортов иностранных граждан, прибывших по частным делам, производится на осно вании имеющихся у них виз, если не установлен иной порядок въезда в Россию соглашением с соответствующей страной.

Согласно российским законам освобождаются от регистрации заграничных паспортов несколько категорий иностранных граж дан. Среди них:

– главы государств и правительств зарубежных стран, члены парламента и правительственных делегаций, прибывающие в РФ, технический персонал этих делегаций, члены семей пере численных лиц;

– лица, прибывающие в РФ по паспортам, выданным Организа цией Объединенных Наций;

– иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста;

Ryazan_5.indd 346 20.11.2007 20:22: 5.1. Каналы трудоустройства, разрешение на работу, виза и регистрация мигрантов и найм...

– иностранные граждане, прибывшие в РФ на праздничные и выходные дни или на срок до трех суток в обычные дни и выезжающие из РФ в течение этих дней;

– иностранные туристы, совершающие круизы;

– члены экипажей иностранных военных кораблей и военных самолетов, прибывших в РФ в установленном порядке;

– лица, входящие в состав экипажей иностранных невоенных судов, при нахождении в портах и портовых городах, а при организованных выездах этих лиц на экскурсии и в других городах РФ;

– лица, входящие в состав экипажей граждан воздушных судов международных авиалиний, бригад поездов международного сообщения, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в действующем расписании движения;

– лица, входящие в состав экипажей иностранных автотранспор тных средств, осуществляющих перевозки грузов и пассажи ров в международном сообщении, при нахождении в городах и населенных пунктах маршрутах выполняемых перевозок, в том числе в пунктах назначения.

В МИД России и его представительствах регистрируются пас порта:

– глав иностранных дипломатических представительств и кон сульств учреждений, членов дипломатического персонала, консульств должностных лиц, административно-техничес кого и обслуживающего персонала дипломатического пред ставительств и консульств учреждений, работников аппарата военных атташе и торговых представительств и их супругов, детей, родителей, находящихся на иждивении указанных лиц, а также гостей глав иностранных дипломатических представи тельств и консульств учреждений, если эти гости проживают в их резиденциях либо на территории указанных представи тельств и учреждений;

– сотрудников ведомств иностранных дел зарубежных госу дарств, прибывших в РФ по служебных делам и имеющих дипломатические или служебные паспорта, и членов их се мей;

– прибывающих в РФ по служебным делам должностных лиц международных организаций, сотрудников представительств указанных организаций в РФ, а также сотрудников предста вительств стран при международных организациях, имеющих штаб-квартиру в РФ, которые в соответствии с уставными документами данных организаций или соответствующих меж дународным договорам данных организаций или соответству Ryazan_5.indd 347 20.11.2007 20:22: 348 Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда ющими международными договорами пользуются диплома тическим привилегиями и иммунитетами, а также членов их семей.

Перечисленные лица освобождаются от регистрации загра ничных паспортов в принимающих организациях, гостиницах и органах внутренних дел.

Запись о регистрации заграничных паспортов иностранных граждан в РФ производится по месту первоначального прибытия этих граждан. Продление действия регистрации иностранным гражданам производится в органах внутренних дел и гостиницах.

Принимающие организации могут продлить действие регистра ции на срок, не превышающий трех месяцев. Продление действия регистрации производится после продления ОВД срока действия визы. Продление действия регистрации в РФ иностранным граж данам, заграничные паспорта которых зарегистрированы в МИД и его представительствах производится этими организациями.

Российская система регистрации по месту пребывания не ли шена недостатков. Главный среди них — достаточно ограничен ные возможности для регистрации в принципе законопослушных мигрантов, которые снимают частное жилье на рынке. Владель цы жилья не заинтересованы в регистрации мигрантов на своей жилплощади, поскольку это увеличивает плату за коммунальные услуги и требует значительных затрат времени (например, нужно идти в паспортный стол и подтверждать согласие, а если в квар тире прописано несколько человек, то все они должны прийти в паспортный стол вместе с мигрантом и лично дать свое согла сие). Процедура излишне усложнена.

Пример 5.7. Процедура регистрации мигрантов в Москве.

Корреспондент. Бюрократия у нас по-прежнему процветает. Каждый работник паспортного стола и ДЭЗ мнит себя высоким начальником. И ведь от них зависит, сдашь ли ты документы на регистрацию, и как быс тро это будет сделано. Сотрудники вышеназванных инстанций никогда не торопятся, исполняют свои обязанности чинно, с расстановкой. По иронии судьбы, часы приема населения в ДЭЗах и в отделениях мили ции часто не совпадают, поэтому приезжему надо запастись терпени ем, отпроситься с работы на неопределенный срок и проводить время в многочасовых очередях. Сразу получить регистрацию может только тот, кто приехал в Москву в командировку и остановился в гостинице.

В такой ситуации проблем не возникает: все вопросы по оформлению документов возьмет на себя администрация отеля.

Игорь (мигрант). Приходишь в ЖЭК в нужное время в нужный день, а там уже стоят очереди. Как правило, это бабушки-пенсионерки, кото рые имеют возможность прийти пораньше. И ты, придя даже за час до Ryazan_5.indd 348 20.11.2007 20:22: 5.1. Каналы трудоустройства, разрешение на работу, виза и регистрация мигрантов и найм...

открытия, застаешь там или очередь из бабушек, или бабушку, у кото рой находится список этой очереди. В результате время работы ЖЭКа заканчивается, и получается, что ты опять не попал.

Сабир (мигрант). Регистрацию в Москве можно получить только че рез знакомых.

Руслан. Ну, если там, где проживаешь, с хозяином договориться, решить все это можно. А вот если снимаешь квартиру, то очень трудно.

Через знакомых это стоит полторы тысячи рублей.

Корреспондент. Хозяин сданной в аренду квартиры для прописки своего нового жильца обязан не только сам присутствовать во время всей процедуры оформления и регистрации и предоставить заявление с указанием паспортных данных лиц, проживающих в его квартире, но и принести их в ДЭЗ. Сговорчивых хозяев квартир, у которых приезжие арендуют площадь, мало. Им не нужны проблемы, они не будут бе гать по различным инстанциям и собирать документы для регистрации своих квартирантов. В таком случае надо либо менять квартиру, либо искать другие методы оформления документов. Если же Вы приехали работать в Москву, то заняться регистрацией может ваш начальник. Но начальник, как правило, даже не собирается этого делать. Его интере сует только дешевая рабочая сила.

Маркелов М. Легко ли быть таджикистанцем? // Независимая газе та. 2001. 21 июля. № 132.

Это привело к тому, что в стране и особенно в столице сфор мировался колоссальный теневой рынок, на котором можно просто купить регистрацию по месту пребывания. Объявлениями об этой услуге оклеены вагоны метро и остановки общественного транспорта в Москве.

Пример 5.8. Теневой рынок регистрации в Москве (интервью с мигрантами).

Корреспондент. Устав от многочисленных проблем и стояния в оче редях, приезжие направляются к запасному входу московских паспор тных столов и отделений милиции. Там все можно оформить быстро, но за определенную плату. Этот вариант подходит тем, кто имеет блат и необходимые знакомства. Можно выбрать другой способ, пойти на Черкизовский или Измайловский рынки, поговорить с людьми и на сле дующий день получить заветную бумажку. Именно таким способом наш корреспондент за тысячу рублей получил официальную регистрацию на полгода, регистрация на три месяца стоит 500 рублей. У него есть документ и адрес, по которому он зарегистрирован, но, конечно, не проживает. Интересно, какое количество людей прописано по данному адресу, и как эти адреса выбираются для оформления подобных доку ментов. Люди с рынка даже любезно предоставили номер телефона, по которому надо звонить в случае, если возникнут проблемы с милицией.

Кстати, в Москве полулегально существуют конторы, где также можно было купить регистрацию.

Ryazan_5.indd 349 20.11.2007 20:22: 350 Глава 5. Трудовые мигранты на национальных рынках труда Игорь (мигрант). Конторы, которые предлагают регистрацию быст ро, хотя и дорого. Это стоит 900 рублей на полгода.

Виктор (мигрант). Я через знакомых в Подмосковье сделал подмос ковную регистрацию, что было очень несложно. Нужно было сходить всего в два места, и оба места были рядом с их домом. И они там зна ют какую-то Клавдию Ивановну, которая за коробочку конфет, чтобы не стоять в очередях, сделала официальную подмосковную регистрацию.

Она отличалась от московской тем, что там не было фотографии. И вот милиция разглядывала ее, не доверяла. Однажды мне сообщили, что после 11 часов вечера с подмосковной регистрацией в Москве делать нечего.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 17 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.